第一篇：突發供水危機專項應急預案

１ 總則

1.1 編制目的為充分做好我市城鄉區域內突發供水危機事件的應急處置工作，指導和應對我市可能發生的嚴重水質污染或其它重大安全事故造成的突發性供水安全事故，及時、有序、高效地開展突發事故搶險救援工作，確保我市供水安全，最大限度地保障人民群眾的生命安全與健康，減少事故損失，維護社會穩定，結合我市范圍內的供水實際，編制本預案。

1.2 編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《城市供水條例》、《城市供水水質標準》、《江蘇省安全生產管理條例》、《無錫市突發公共事件總體應急預案》、《無錫市關于開展治理太湖保護水源“6699”行動的決定》、《無錫市環保優先八大行動決定》等法律法規及有關規定制定。

1.3 適用范圍

本預案適用于無錫市所屬各市（縣）、區行政區域內發生的以及市境外波及影響到我市的突發性供水危機事件所造成的大范圍或者長時間不能正常供水的應急處置情況。

造成我市突發性供水危機事件的主要影響因素有:

（1）太湖、長江、橫山水庫等主要水源地水質遭受生物、化學、毒理、放射性物質等嚴重污染的；

（2）我市各自來水制水企業供配電系統因故癱瘓或發生爆炸、火災的；

（3）我市因地震、地質塌陷、洪澇、臺風、雷電等自然災害導致供水生產設施設備嚴重毀損的；

（4）因戰爭、投毒、有意破壞或恐怖活動造成制水、供水設施嚴重損毀的；

（5）水源地水源嚴重不足或枯竭的；

（6）水廠輸水母管、供水干管爆管、斷裂或氯氣鋼瓶發生爆炸、嚴重泄漏的。

1.4 工作原則

（1）以人為本，預防為主。加強對水源地的監測、監控和管理，建立供水危機事件防范體系，盡可能地避免或減少突發供水危機事件的發生，消除或減輕供水危機事件造成的影響，最大程度地保障公眾供水安全。

（2）統一領導，分級響應。在市委市政府統一領導下，加強部門之間的合作，提高反應應對能力。針對不同供水危機事件和級別，采取正確的應對措施。充分發揮各級政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

（3）依法規范，加強管理。依據有關法律和法規，加強應急管理，充分發揮專業應急指揮機構的作用，使供水事故應急工作規范化、制度化、法制化。

（4）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（5）平戰結合，科學處置。采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術，發揮專業人員作用，完善行業安全監控體系。加以應急演練，增強政府處置突發事故的能力，提高公眾自救、互救和應對突發事故的綜合素質。事件分級

受上述突發性供水危機事件的主要因素影響造成停水事件或可預見性的停水危機，根據事件所造成的后果（影響）嚴重性和危急程度，現將供水危機事件分為四個級別：i級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、ⅳ級（一般），預警顏色分別為紅色、橙色、黃色和藍色。

i級是指：

已經發生下列情況：

（1）當城市供水企業的生產或供水能力嚴重下降，造成無錫市七區80%以上或所轄江陰市、宜興市90％以上的用戶無壓、無水，且在12小時內無法恢復時；

（2）當無錫七區50%以上或江陰市、宜興市80%以上出廠水水質無法達到飲用水衛生標準，生活飲用水水質毒理學、微生物學、化學或放射性等指標嚴重超標，且12小時內無法達標時；

（3）當因水體內毒素或供水生產設施設備發生嚴重事故，造成死亡5人以上或中毒、受傷50人以上人時。

將要發生下列情況：

（1）因水源水位急劇嚴重下降或面臨水源枯竭時；

（2）因發生大面積生物災害已經威脅到水源地絕大

部分水體衛生安全時；

（3）因發生危險化學品泄露等嚴重工業或交通事故，危險化學品流入水源地上游，已可預知將造成主要水源地水源嚴重污染，必須提前關閉主要或大部分取水口時。

ⅱ級是指：

已經發生下列情況：

（1）當城市供水企業的生產或供水能力大幅度下降，造成無錫市七城區50%—80%或所轄江陰市、宜興市80%—90%的用戶無壓、無水，且12小時內無法恢復時；

（2）當無錫七區30%—50%或江陰市、宜興市50%—80%出廠水水質無法達到飲用水衛生標準，一般化學、微生物學等指標超標。且在12小時內不可能恢復時。

（3）當因水體內毒素或供水生產設施設備發生嚴重事故，造成死亡3—5人，或中毒、受傷30—49人時。

將要發生下列情況：

（1）因水源水位下降嚴重，將嚴重影響取水口取水量時；

（2）因發生大面積生物災害，逐漸威脅主要水源水體衛生安全時；

（3）因發生危險化學品泄露等嚴重工業或交通事故，危險化學品流入水源地上游，已可預知會造成重要水源地水源嚴重污染，必須提前關閉重要取水口時。

iii級是指：

已經發生下列情況：

（1）當城市供水企業的生產或供水能力明顯下降，造成七區20%—50%或所轄江陰市、宜興市30％—80%的用戶無壓、無水，且24小時無法恢復時；

（2）當生活飲用水水質感官性狀和一般化學等部分指標超標，影響到無錫七區10%—30或江陰市、宜興市30%—50%居民不能正常使用，且24小時無法恢復時；

（3）當因水體內毒素或供水生產設施設備發生嚴重事故，造成死亡1-2人，或重傷5人、中毒30人以下時。

將要發生下列情況：

（1）因水源地水位下降或不足，將影響取水口正常取水時；

（2）因生物災害威脅部分水源地水體衛生安全時；

（3）因發生危險化學品泄露等工業或交通事故，危險化學品流入水源地上游，將會造成水源地部分水源污染，需要關閉部分取水口時。

ⅳ級是指：

已經發生下列情況：

（1）當制水或供水能力減少，造成局部片區無壓、無水，且24小時無法恢復時；

（2）當水廠生產工藝流程中發生故障或受相關因素影響，使生活飲用水水質的4項常規檢測指標超標，且24小時無法恢復時；

（3）當供水主要管道發生爆管、斷裂，24小時內無法修復時；

（4）當制水機械設備或停電事故造成個別水廠停產，局部片區停水，且24小時內無法恢復時。

將要發生下列情況：

因生物災害或危險化學品泄露等嚴重事件（故）造成生活飲用水源地局部污染或可預知造成局部污染，或造成有人輕微中毒，需要關閉個別次要取水口時。組織體系

3.1 市突發供水危機應急領導小組

市政府成立“無錫市突發供水危機應急領導小組”，為我市突發供水危機事件應急處理的綜合指揮機構，負責全市城鄉突發供水危機事件應急工作的領導和指揮。領導小組由市長擔任組長，市政府常務副市長、分管市長擔任副組長。成員主要有市委宣傳部、市政府辦（應急辦）、發展和改革委員會、經貿委、公安局、教育局、衛生局、財政局、水利局、環保局、科技局、市政公用局、民政局、建設局、交通局、房管局、農林局、氣象局、物價局、工商局、質監局、市政公用產業集團等部門和兩市七區人民政府等主要負責人組成。

ⅲ級現場應急處置指揮部組成：

指揮長：分管副市長

副指揮長：市政府分管副秘書長和市政公用局局長

成員：根據突發供水危機事件性質及發生地，分別由市政公用局、建設局、水利局、環保局和所在地區（市）縣、區人民政府分管領導和市水務集團、自來水總公司總經理組成。各部門職責分別見第3.4節。

ⅳ級現場應急處置指揮部的組成：

指揮長：市政公用事業局局長

副指揮長：市政公用事業局分管局長、市水務集團總經理、事件發生所在市（縣）、區人民政府分管領導。

成員：事件發生所在市（縣）、區人民政府行政主管部門領導和分管領導、主要影響供水企業負責人等組成。各部門職責分別見第3.4節。

（2）現場指揮機構主要工作職責

① 貫徹應急工作方針，根據市政府應急工作原則和方案，組織有關職能部門對事故發生地區進行技術支持和支援；

② 領導和協調城市供水系統重大事故應急工作，部署市政府交辦的有關工作；

③ 及時了解掌握城市供水系統重大事故情況，根據情況需要，向市政府或經市政府批準向省以上政府或部門報告事故情況和采取應急措施的建議；

④ 組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；

⑤ 負責全市供水系統重大事故應急信息的接受、核實、傳遞、通報；

⑥ 組織協調各應急小組按照搶險方案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度；

⑦ 負責緊急調用各類應急物資、設備、人員和占用場地，事故處理后及時歸還或給予補償；

⑧ 做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作；

⑨ 當發現事故可能導致重大溢出或產生環境污染危害，立即組織有關部門或可承擔任務的機構進行檢測調查；當確定已發生二次危害，立即組織相關部門采取有效措施控制事態發展；

⑩ 研究決定其他有關城市供水系統重大事故應急的重要事項。

3.4 現場處置工作小組

市專項應急指揮部或現場應急指揮部可根據事件類別和需要，設立若干工作小組，具體分工負責供水、送水、調水、監測、救護、打撈、搶修、監察、接待、信息報送、安全保衛、新聞發布、后勤保障等事宜。各職能工作小組牽頭單位及主要工作任務如下：

（1）供水組

由市市政公用事業局局長任組長，市市政公用產業集團、市水務集團和自來水總公司總經理任副組長，市水利局、衛生局、房管局、事故發生市（縣）區政府分管領導為小組成員。各部門職責如下：

市市政公用局和市政公用產業集團：負責緊急制定或調整自來水供應應急具體方案并組織實施，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業用水，控制工業用水；落實自來水供應水源，根據供水管網布局，合理調配供水管網壓力；在生活飲用水源地無法取水的情況下，及時報請市政府批準，啟動緊急啟用地下水方案。

市水利局：負責制定緊急啟用地下水方案并組織實施，指導全市取用井水單位的自備水源開足設備，保證供水。

市衛生局：負責監測入戶自來水或井水水質是否達到衛生標準。

市房管局：負責組織和協調各房產管理單位管理的城市小區供水設施的維護、保養、清洗和完善工作，保證自來水在小區內能夠正常入戶。

各市（縣）區政府：配合市有關部門做好轄區內自來水供水應急工作和緊急啟用地下水工作。

當應急預案啟動時，按照《無錫市自來水供應突發事件應急實施方案》（見附件1）執行。當需要啟用地下水時，按照《無錫市供水危機狀態下緊急啟用地下水方案》（見附件7）執行。

（2）送水組

由市市政產業集團總經理任組長，市公安交巡警支隊支隊長、市公安消防支隊支隊長和市水務集團總經理任副組長，市交通局、園林局、水利局、教育局、民政局、團市委、事故發生市（縣）區政府分管領導、街道辦事處主要負責人為小組成員。各部門職責如下：

市市政產業集團和水務集團：負責緊急實施或調整應急送水、集中供水方案，調集應急送水車輛，分工將自來水送達各無水小區適當地點，及時向無水小區居民發出通告。

市交通局：負責社會專用送水車輛的征調、運輸等車輛保障工作。

市水利局：當需要取用地下水時，負責地下水取水點定位與協調等技術指導工作。

市公安交巡警支隊：為應急供水車輛提供線路保障。

市公安消防支隊、園林局：負責啟用本單位專用和特種運水車輛到達指定地點進行取水、送水和放水。

市教育局：負責供水危機發生期間動員學校和學生采取積極措施，為學校解決接水、運水、送水問題，保證學生飲水安全和學校穩定，并動員學生為社會接用水提供幫助。

團市委：動員和號召廣大青年、團員為社會搞好接水、運水和送水服務工作，為社區孤寡老人和貧困戶提供義工服務。

市民政局：負責社會福利機構和困難家庭飲用水提供。

事故發生市（縣）區人民政府及街道辦事處：負責幫助落實送水和集中接水地點，組織用水發放，維護好現場秩序。

當應急預案啟動時，按照《無錫市供水危機狀態下車輛送水方案》（見附件2）執行。

（3）調水組

由市水利局局長任組長，市環保局、氣象局分管領導為小組成員。各部門職責如下：

市水利局：負責控制入湖入江河道閘口，向市政府及時提出應急調水方案。市政府通過應急調水方案后，及時組織實施。

市環保局：負責監控調水水質，防止劣質水源進入飲用水水源地。

市氣象局：負責及時、詳盡、準確地提供危機期間的氣象預報。適時實施人工增雨，增加地表水量。

當應急預案啟動時，按照《無錫市供水危機狀態下江河緊急調水方案》（見附件3）執行。

（4）水源地保護組

由市環保局局長任組長，市經貿委分管主任為副組長，市農林局和水源地所在區政府、街道分管領導為小組成員。各部門職責如下：

市環保局：負責加強對所有水源地保護區域的監測和保護，嚴密監控準保護區內工業廢水、生活污水的排放情況和農業面源污染情況。

市經貿委：協助市環保局對所有水源地保護區內及其外圍企業的排放情況進行檢查，監控準保護區內工業廢水的排放情況。

市農林局：協助市環保局監控準保護區內農業面源污染情況。

應急預案啟動時，按照《無錫市突發污染事件水源地環境保護方案》（見附件4）執行。

（5）藍藻打撈組

由市水利局局長任組長，市水利局、市農林局、環保局、無錫軍分區、沿江湖河市（縣）區分管領導為小組成員，各部門職責如下：

市水利局：負責藍藻的打撈工作。

市農林局：協助水利局做好藍藻等水生植物的打撈和后期處理工作。

市環保局：負責對水體內水生植物密度的檢查。

無錫軍分區：負責協調駐錫部隊組織人員對水生植物進行打撈支援。

沿江湖河市（縣）區：負責藍藻的打撈、運輸、存放等項工作。

應急預案啟動時，按照《無錫市藍藻緊急打撈方案》（見附件5）。

（6）應急衛生保障組

專家咨詢組參加領導小組統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導小組的要求研究分析事故發展趨勢、影響范圍和程度；為應急決策者提供應急解決方案、建議等；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對事件發生地給予技術支援和支持等。

（12）公告、宣傳、信息發布組

組長由參加應急處置的市委、市政府領導擔任。

負責聯系新聞媒體進行現場情況的報道，確保報道內容的客觀、真實；授權向公眾發布供水信息和有關通報；向省市領導提供有關的輿論信息。

應急預案啟動時，按照《無錫市突發供水危機信息發布和新聞宣傳方案》(見附件11)執行。

其它處置小組可根據事件發生情況隨時成立。江陰市、宜興市因有獨立的供水體系，可在事件發生時參照上述組織方式成立相應工作小組，并參照相應分方案制定適合當地需要的處置方案和措施。

供水事故發生所在地的市（縣）、區人民政府和街道辦事處，要積極配合上級指揮部和各處置小組的工作。

3.5 市（縣）政府組織機構

按照屬地管理的原則，江陰市、宜興市根據本地的實際情況，分別組建相應的應急指揮和處置機構，負責本行政區域內突發供水危機事件的領導和處置工作。預警預防

4.1 信息監測與報告

4.1.1 信息預測預警

市有關部門、市（縣）區人民政府要綜合分析可能引發特別重大、重大突發供水事故的預測預警信息并及時上報。做到早發現、早報告、早處理。

可能導致發生供水事故的早期信息有：

（1）城市水源地周圍水域發生藍藻大面積爆發，水域或陸域發生重大有毒有害物泄漏、污染的；

（2）水源水位過低或枯竭，取水困難的；

（3）地震、塌陷、城市供電系統發生事故等，影響到水廠生產和安全的。

根據早期發現和監測到的信息，對可能引發供水事故的級別進行預警。預測和預警信息應該及時、準確地向主管部門報告，并同時報告各級供水事故應急處置日常工作機構。預測和預警信息應包括：突發供水危機事件的類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度、級別判定、發展態勢以及應采取的相關措施等。

4.1.2 信息報告

任何部門、單位和個人一旦發現有突發性供水危機事件發生，都有及時上報的權利和責任；發生事件的單位，無論事件級別大小，都應在1小時內向當地城市供水行政主管部門報告；供水行政主管部門接報后，應判定事件級別和類別，在2小時內分別向上級主管部門或當地人民政府報告。

對事件緊急或可能發生重、特大供水危機事件的，可以立即越級向市突發供水危機應急領導小組辦公室或市應急辦上報，但上報后應對當地的城市供水行政主管部門和人民政府進行補報。

突發供水危機事件發生或即將發生時，各供水企業要立即如實向當地供水行業行政主管報告，先期處置過程要做好記錄。報告應采用書面形式，如情況緊急，可采用先電話后書面的方式。

報告應涵蓋下列內容：

（1）發生事故的時間、地點、信息來源、事件性質，簡要經過，初步判斷事故原因；

（2）事故造成的危害程度，影響用戶(減壓、無水)范圍，傷亡人數，事件發展趨勢；

（3）事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

（4）需要有關部門和單位協助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項；

（5）事故報告單位負責人簽字或加蓋單位印章、報告時間。

應急處理過程中，要及時續報有關情況。

4.2 預警級別的確定、轉化與發布

4.2.1預警級別的確定

政府有關部門收到相關信息并證實突發供水危機事件即將發生或已發生時，初步判斷其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態。在此基礎上，要迅速組織專家研究確定事件級別，有針對性的實施預案和措施。

4.2.2預警級別的轉化

根據供水危機事件的發展變化和處置控制情況變化，應該及時調整預警級別，在紅色（i級）、橙色（ⅱ級）、黃色（ⅲ級）和藍色（ⅳ級）之間轉化，可以跳級進行。

4.2.3預警級別的發布

供水危機事件發生或將要發生時，根據事件性質和級別，要及時發布預警公告：

ⅰ級（紅色）預警。市人民政府報省人民政府批準，由市人民政府發布；

ⅱ級（橙色）預警。市人民政府報省人民政府同意后，由市人民政府發布；

ⅲ級（黃色）預警。由市人民政府確定發布；

ⅳ級（藍色）預警。由市市政公用局或事件發生地市（縣）、區人民政府報市人民政府同意后發布。

4.3 預警預防措施

4.3.1預警措施

進入預警狀態，相關市（縣）、區人民政府和市政府相關部門應采取以下措施：

（1）立即啟動有關應急方案；

（2）發布相應預警公告；

（3）根據突發供水危機事件的級別與類別建立相應的應急保障機構；

（4）指令應急處置組織和應急救援隊伍進入臨戰狀態，供水監測機構立即開展應急監測，隨時掌握并即時報告事態進展情況；

（5）調集事件應急所需的專家人員及有關物資和設備等，確保應急保障工作順利進行。

4.3.2預防措施

無錫市供水危機事件應急領導小組統一部署協調突發供水危機事件的預防工作，市市政公用局、環保局按照部門職能協同有關部門分別對城市供水質量（水質、水壓）和城市供水水源質量進行監管。

（1）加強對城市供水水質、原水水質及其生產設施設備的檢驗與檢測，建立城市供水質量監測信息網絡共享體系，掌握水質動態。

（2）開展突發供水危機事件的假設和風險評估，完善各類專項應急方案，并組織演練。同時做好相關宣傳工作，提高全民安全意識。

（3）建立供水應急人才資料庫和應急保障隊伍，儲備應急救援物資。

4.4 先期處置

供水事故發生后，市應急現場指揮部成立前，事發單位和有關部門，要在所在地人民政府的統一指揮下，按照有關方案，迅速實施先期處置。堅持“早發現早處置、先發現先處置、邊報告邊處置”的原則，與事件搶時間，最大限度地減少損失。采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生事故發生。同時，迅速向上級和有關部門報告。應急響應

5.1 響應原則

應急供水堅持“屬地為主、重點保障”的原則。通過合理調度，盡可能保障所有用戶有序用水。在無法保障全部用戶用水時，要確保居民用戶基本生活用水；重點保障飯店賓館等服務業基本用水；重點保障學校、醫院、部隊等社會重點事業單位的食堂用水；重點保障城鄉運行生命線企事業單位和重要外資企業的正常生產用水；優先保障市區重點企業、高新技術企業的合理用水。

5.2 分級響應

ⅰ級、ⅱ級突發供水危機事件發生或將要發生時，由市人民政府決定、市長簽發，并報省人民政府批準或同意，向社會發出紅色或橙色緊急預警信號，同時啟動供水危機事件應急方案。并著手成立“現場應急處置指揮部”，按有關方案和相應級別措施迅速組織實施，同時將有關情況按規定程序報告省政府或國家有關部門，必要時請求省政府、兄弟城市、外地有關科研機構、大專院校和軍隊緊急支援。

ⅲ級突發供水危機事件發生后，由市供水行政主管部門或“市突發供水危機應急領導小組辦公室”報請市人民政府批準，向社會發出黃色預警信號，同時啟動供水應急方案響應措施。市供水行政主管部門著手成立“供水危機現場應急處置指揮部”，按有關方案措施迅速組織實施，并將有關情況按規定程序報告市政府和“市應急指揮中心”。

ⅳ級突發供水危機事件發生后，由供水行政主管部門或事件發生地市（縣）、區人民政府決定并報請市人民政府批準，發出藍色預警信號；重點供水企業及其行政主管部門亦可向事發地市（縣）、區人民政府提出請求，由事發地市（縣）、區人民政府或其供水行政主管部門向市政府請示批準后，向所影響區域發出藍色預警信號。同時啟動供水應急方案響應措施。所在市（縣）、區政府或其供水行政主管部門著手成立“供水危機現場應急處置指揮部”，按有關方案措施迅速組織實施，并將有關情況報市政府和“市應急辦”。

5.3 響應程序

現場應急指揮部成立后，應立即開展工作：

（1）組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

（2）修改、調整搶險救援方案，并迅速組織實施，防止發生次生、衍生事件；

（3）組建調整各應急處置小組，進行人員責任分工，協調有關部門提供應急保障，包括協調關系、調度各方應急物資和資源等；

（4）部署做好維護現場秩序和當地社會穩定工作；

（5）向有關方面報告和通報應急處置工作進展情況；

（6）決定緊急處置的供水危機其它重大、重要事項。

5.4 指揮協調

（1）現場指揮

現場指揮部指揮員根據事態發展變化需要，在充分調查了解和聽取專家等有關方面意見的基礎上，盡快展開指揮工作。指揮現場分工人員按預案和規程迅速展開；向有關人員提出現場應急行動原則和要求；隨時調用所需人員參與應急工作，使應急人員做到各司其職、各盡其責、密切協同、有條不穩地展開行動。

（2）現場協調

協調各級、各專業應急救援力量實施應急救援行動，為救援隊伍協調提供必要的裝備、工具和設施，為救援人員協調提供安全保障；協調專家組迅速開展工作，向專家組及時通報應急狀態和應急信息，特別是有關資料和技術參數，安排好專家的生活起居，維護好專家的身體健康，為專家迅速展開分析、研究和評估等項工作創造良好的環境條件。及時聽取專家對事件危害范圍、發展趨勢的預測和所提出的有針對性的應急處置方案和建議；積極協調專家參與供水水質情況、危害范圍、事件等級的判定和分析工作，使其更好地在制水工藝改進、水源地環境保護、跨流域調水、臨時啟用地下水等重大決策措施上提供技術支持，發揮參謀咨詢作用。

（3）召開現場辦公會

召開各種現場辦公會現場解決問題，充分調動全市各部門和單位的主動性和積極性，為現場應急指揮部提供支持，動員一切所需力量為應急處置工作服務。

5.5 緊急處置

5.5.1處置措施

突發供水危機事件發生的情況較多，一般措施應有：

（1）當受突發事件主要因素影響，自來水供給企業出現大面積停供、減供時，應立即啟用《無錫市自來水供應應急實施方案》（見附件1）,并在處置過程中根據具體發生的情況不斷修正和改進處置措施。

（2）當受突發事件主要因素影響，自來水供給企業、管網出現嚴重問題，無法保證自來水正常供應，且在8小時內無法恢復時，應立即按照《無錫市供水危機狀態下車輛送水方案》組織實施（見附件2）。

（3）當受突發事件主要因素影響，自來水供水企業供電系統癱瘓，立即啟動恢復電力供應應急方案，自來水電力系統恢復方案由市供電公司另行制定。

（4）當水源地水源出現嚴重污染，自來水制水企業取水受到嚴重威脅時，應立即啟用《無錫市突發污染事件水源地環境保護方案》（見附件4）,加大水源地保護力度,力爭在最短時間內恢復水源地水質。

（5）當遇到枯水期，水源地取水口水位偏低，無法正常取水，或受污水團聚集長時間影響不能正常取水時，應視情啟用《無錫市供水危機狀態下江河調水方案》（見附件3）,提高水源地水位,加快水源地水的流動,稀釋和沖擊污水團,緩解水源地水量和水質壓力。

（6）當水源地遭受藍藻等水生植物嚴重危害時，應按照《無錫市藍藻緊急打撈方案》（附件5）組織打撈，清除藍藻等有害水生植物。

（7）當受突發事件主要因素影響,自來水供水企業無法提供足夠供水或地表水水源不能正常取用，出現大面積停供、減供且判定短期內無法正常恢復時，應考慮啟用地下水資源，即采取《無錫市供水危機狀態下緊急啟用地下水方案》(見附件7)。

（8）當突發供水危機事件發生，市場純凈水出現脫銷，連帶與水相關的食品、飲料、蔬果等生活用品的市場供應緊張，市場純凈水和應急所需器械、器材、物資的供應必須首先得到保障，必要時采取非常措施從外地或周邊地區緊急調入。所在地區市（縣）、區人民政府、街道等在指揮部的統一協調下，配合做好相關保供工作。具體應按照《無錫市市場純凈水應急供應方案》（見附件8）和《無錫市供水危機狀態下水價監管方案》(附件9)實施。

（9）當突發供水危機事件發生后，區域內出現或暴發傳染性疾病，或部分市民因食用不潔自來水而出現不良身體反應，或氯氣泄露引起市民中毒等，按照《突發供水危機應急衛生保障方案》（見附件6）緊急實施，衛生部門要加大搶救、衛生監測和監查力度，迅速查明衛生事件原因，有針對性地開展救護。

（10）當因供水危機事件發生并出現一定程度的市民恐慌時,指揮部應按照《無錫市突發供水危機社會穩定方案》（見附件10）做好維護社會穩定工作。

以上措施可根據情況需要合并進行。

5.5.2應急監測

按照本預案的職責分工，市政公用事業局、環保局、市衛生局都負有供水質量應急監測責任，分別對自來水出廠水、水源地保護水和自來水管網水進行不間斷的監測。ⅰ級和ⅱ級供水危機事件發生后，在全市各網點的監測都不少于每2小時取樣化驗一次，以保證水源地溶解氧、氨、氮和cod指標以及自來水各飲用指標每2小時報告一次。有關技術負責人和指揮部領導也要不間斷的深入水廠、水源面親自查看，實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時掌握監測結果，并對事態危害的發展趨勢和影響程度及時做出分析判斷和預測，不斷提出工作意見和建議。

5.5.3應急監察

市市政公用局監察機構組成城市供水突發事件應急監察組，負責iii級以下事件應急處置情況的監察工作。市紀委、監察局在i級和ii事件發生時組成監察組，負責重大和特別重大供水危機事件發生時的監察工作。事件發生地的供水主管部門監察室配合應急監察組工作。應急監察組在接到監察任務后，立即趕赴事發現場，了解事件發生的時間、地點、性質、原因以及已造成的后果、危害程度、發展趨勢等；監督、協助指導現場的處置工作，協助做好人員的撤離和防護工作；對事件責任單位的違法行為進行調查，收集證據；做好應急指揮部交辦的其它任務。

5.6 應急安全與防護

（1）現場處置人員的安全

現場處置人員應根據不同類型事件的特點（如氯氣泄漏、水上作業等），配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場的規定。現場監測、監察和處置人員根據需要配備防毒面具或自救器材等，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現場，以確保自身安全。

（2）受影響群眾的安全

根據供水危機事件的性質（如氯氣泄漏、水質事故），指揮部通過媒介等宣傳渠道，向群眾宣傳防護措施；根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方向和方式，責成有關部門和單位組織群眾進行安全疏散；根據需要設立緊急避難場所和為群眾提供食物等。

5.7 應急支援

當供水危機事件不斷擴大和復雜化，且連續發生次生、衍生事故，并有進一步發展的危險，我市處置遇到較大困難時，要及時向中央、省委和省政府、兄弟城市、有關科研單位和有相關性的大中型企業發出求援信息，必要時可通過國家和外事機構向國際友好城市和單位及個人發出求援信息，以爭取國際支援。

5.8 信息發布

為了保障信息的準確無誤，無錫市供水事故有關重要信息的發布必須經市政府認定，由市政府相關機構對外發布，以滿足居民知情權。信息發布應及時、準確，供水企業及其它部門和個人不得隨意、惡意和不負責任的傳播與供水事故有關的信息。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息和預警號令，隨著事態的發展和處置進程的展開，逐步發布真實信息和預警轉換號令，及時解除群眾的思想疑慮，防止各種謠言的傳播。

5.9 應急結束

供水事故應急處置工作完成，相關危險因素消除后，立即恢復正常供水。現場應急指揮機構同時撤銷。預警號令發布機構根據供水行業行政主管部門的審核結果，確認應急情況不復存在的情況下，向社會宣布解除號令，應急狀態終止。后期處理

6.1 善后處置

供水危機事件發生地的人民政府應會同市有關部門，積極穩妥、認真細致地做好危機過后的有關工作，彌補損失，消除影響，總結經驗，改進工作，進一步落實應急防范措施。

6.2 費用清算

對供水行業事故中的傷亡人員、危機應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助；對危機發生地居民群眾的經濟損失，應根據有關評估結果給予相應的補償。市有關主管部門要按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

6.3 綜合評估

市有關主管部門要會同事發地區人民政府，對供水危機的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行綜合評估，并向市政府做出報告。綜合評估報告應根據事件等級，應分別在應急終止后的30天、20天、10天和5天內完成。

綜合評估報告應包括的主要內容：

（1）整理和審查所有應急記錄和文件等資料；

（2）分析、評估事件原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）；

（3）分析、評估采取的主要應急措施及其有效性；

（4）事件結論、主要經驗教訓，事件責任人及其處理意見，各種必要的附件等；

（5）從城市供水系統的規劃、設計、運行、管理等方面提出改進建議等。

6.4 事件總結

綜合評估結束后，市有關主管部門要會同事發地區人民政府全面總結應急處置工作，并形成書面材料報送市政府。保障措施

各級政府和有關部門要根據總體預案，按照職責分工和相關子方案做好供水危機的應對工作。要調動各方力量，統籌安排，采取切實有效保障措施，保證應急救援工作的需要。

7.1 隊伍保障

各應急處置機構都要建立自己的應急搶險專業隊伍和供給保障隊伍，根據事件發生的級別和工作實際隨時調用。

（1）工程搶險專業隊伍：由城市供水、供電行業相關人員組成，擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障工作。

（2）應急保障和支援隊伍：由各應急職能單位相關工作人員及社會半專業性力量組成，平時要做好一定的計劃準備，必要時也可以臨時從社會征集。

（3）應急管理力量：由各級供水主管部門的有關人員組成，擔負接收同級政府和上級主管部門的應急指令，并與水利、環保、農林等有關部門及時進行協調及信息交換，協調和組織各有關單位的應急力量對供水危機進行應急處置。

7.2技術保障

各有關應急處置機構的監測、化驗、試驗分隊和專家庫都是供水危機應對的重要技術保障力量，要及時提供現場救援和工程搶險技術信息和人力幫助，要建立儲備數據庫隨時調用。專家組由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成，負責事發現場的工程設施、運行安全性和水質情況鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見。有關單位要進一步配備先進監測和分析處理儀器設備，為應對供水危事件提供有力的技術支持。

7.3 交通和運輸保障

市公安局負責組織與實施緊急處置的交通安全保障，依法實施道路交通管制。市交通局負責并依法實施有關航運管制，同時組織、協調各類應急保障物資的調運。相關市（縣）區人民政府要協助做好交通和運輸保障工作。

7.4 通信保障

市電信主管部門和江蘇電信無錫分公司、江蘇移動無錫分公司、中國聯通無錫分公司等負責承擔應急通信保障，并負責實施應急通信的組織指揮。

（1）逐步建立和完善全市供水突發事件應急響應網絡系統，并建立相應的網絡能力保障制度，以保證應急響應期間應急領導小組同各級政府、省應急響應部門、有關單位和應急專家工作組專家通信聯絡的需要。

（2）開發全市突發供水危機環境信息和救援力量信息數據庫，建立突發供水危機信息管理系統。加強突發供水危機監測預警系統，完善各類突發供水危機預警指數和等級標準。

（3）建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信手段。突發供水危機事件現場與供水行業行政主管部門之間實現視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞。

7.5 醫療衛生保障

突發供水危機發生后，必須快速組織醫療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。在市衛生局指導下，醫療急救中心負責院前急救轉運工作，各級醫院負責后續救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。同時要根據突發危機的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。

7.6 治安保障

突發供水危機發生后，市公安局負責應急工作中的治安保障，市武警支隊予以協助和配合，并負責相關保衛工作。事件所在地區縣人民政府協助做好治安保障工作，基層政府和社區組織要積極組織開展群防聯防，配合公安部門及時掌握社會動態，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，嚴懲借供水危機造謠生事、趁火打劫和制造事端的犯罪行為。

7.7 物資保障

建立和完善應對供水危機的物資保障機制，滿足處置工作的需求。

（1）突發供水危機發生后，由市經貿委負責組織、協調應急物資的儲存、調撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍的相應裝備投入和事發地區群眾日常用水的市場供應。市藥品監督管理局負責組織藥品的儲存、供應。應急物資的調用，由市供水行業行政主管部門組織協調，各相關職能部門負責實施。

（2）建立突發供水危機應急物資儲存、調撥和緊急配送系統，積極培育和提升經濟動員能力，確保救援所需的物資器材和生活用品的應急供應。同時積極探索由實物儲備向生產潛力信息儲備，通過建立應急生產啟動運行機制，實現應急物資動態儲備。

（3）建立與其他省市和地區物資調劑供應渠道，以便需要時可迅速調入應急物資；必要時可依據相關法律法規，及時動員和征用社會物資。

7.8 資金保障

市政府設立突發公共事件安全基金，為突發公共事件的處置提供資金保障。平時相關部門應備有足夠的應對突發供水危機應急所必需的專項資金和有關救援物資儲備資金。

7.9 教育和培訓

市供水行業行政主管部門會同宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳節水、環保和應急法律法規和預防、避險、減災等基本常識，增強市民的憂患意識、社會責任意識和自我保護能力。按照分級負責的原則，各級人民政府和各有關方面要結合實際情況，采取定期與不定期等多種組織方式，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，嚴格考核，保證質量，切實提高其專業技能。

7.10 演習和演練

市供水行業行政主管部門應協同市有關部門對處置突發供水危機的各項子方案進行演習，檢驗應急措施落實情況和各部門的應急響應能力。市應急指揮機構應結合實際情況，制定應急演練計劃并定期組織演練，以檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急響應能力。各區縣人民政府（區、縣供水主管部門）要結合當地實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。獎懲與責任追究

突發供水事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

8.1獎勵

對突發供水事故應急管理工作中有下列表現之一的集體和個人要給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）在防止或搶救事故災難中表現突出，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

8.2責任追究

全市各級各類部門在突發公共事件應急處置工作中有下列行為之一的，依法依紀對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）未依照規定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發供水危機重要情況的。

（2）未依照規定完成突發供水危機應急處置所需設施、設備、急需物資的生產、供應、運輸和儲備的。

（3）突發供水危機發生后，對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的。

（4）在對突發供水危機事件的調查、處置、人員救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的。

（5）有關部門應履行而拒不履行應急處理職責的。

（6）有其他失職、瀆職行為的。附則

9.1 預案管理

本預案由市政府辦公室會同市有關部門制定，并根據情況變化及時修訂完善。本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化，或在執行中有新的發現時，由市政府辦公室及時修訂。

9.2 預案解釋

本預案的主體部分由市政府辦公室負責制定，并由市政府辦公室負責解釋。作為本預案重要內容的附件部分各方案，由市各相關部門制定，并由其相關部門負責解釋和適時修改。江陰市和宜興市區域供水應急預案根據當地實際情況另行制定，報市政府備案，并列入本專項應急預案附件。

9.3 預案實施

本預案自印發之日起施行。附件

附件1： 無錫市自來水供應突發事件應急實施方案（略）

附件2： 無錫市供水危機狀態下車輛送水方案（略）

附件3： 無錫市供水危機狀態下江河緊急調水方案（略）

附件4： 無錫市突發污染事件水源地環境保護方案（略）

附件5： 無錫市藍藻緊急打撈方案（略）

附件6： 無錫市供水危機狀態下醫療衛生保障方案（略）

附件7： 無錫市供水危機狀態下緊急啟用地下水方案（略）

附件8： 無錫市市場純凈水應急供應方案（略）

附件9： 無錫市供水危機狀態下水價監管方案（略）

附件10： 無錫市突發供水危機社會穩定方案（略）

附件11：無錫市突發供水危機信息發布和宣傳方案（略）

附件12： 江陰市突發供水危機專項應急預案（略）

附件13： 宜興市突發供水危機專項應急預案（略）

附件14： 無錫市供水危機預案框架圖（略）

附件15： 無錫市供水危機工作流程圖（略）

第二篇：突發火災事故專項應急預案

二、突發火災事故專項應急預案 總則

1.1 編制目的

為規范全公司突發火災事故緊急處理工作，形成領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化的應急機制，進一步增強防災減災綜合管理能力和抗風險能力，迅速有效地預防和撲救火災，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國消防法》和公司有關應急預案規定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案是《柳林縣金馬運業有限責任公司突發事件應急預案》框架下的專項預案，適用于公司范圍內發生的各類突發火災事故的處置。國家法律、法規另有規定的，從其規定。

1.4 工作原則

（1）統一指揮，分級負責。在縣政府以及公司的統一領導下，各相關部門按照各自職責和權限負責突發火災事故的應急管理和應急處置工作。

（2）以人為本，救人第一。切實履行企業的社會責任和公共服務職能，把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預防和減少火災事故造成的人員傷亡作為首要任務。

（3）規范程序，協同應對。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發火災事故的工作規范化、制度化、法制化。加強以條線管理為主的應急處置隊伍建設，建立協 1 調制度，形成好完善統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“預防為主、防消結合”的工作方針，堅持預防工作與應急救援相結合。加強火災預防，抓好隊伍、裝備建設以及預案演練等工作。組織體系

2.1 應急反應組織體系 2.1.1 指揮機構

公司設立突發火災事故應急處置指揮小組（以下簡稱公司應急指揮小組），統一負責全公司突發火災事故應急處置工作。總指揮由公司總經理擔任，成員由公司各相關部門負責人組成。

2.1.2 辦事機構

公司突發火災事故應急處置指揮小組下設辦公室（以下簡稱公司應急指揮小組辦公室）。

2.2 應急反應工作職責 2.2.1 公司應急指揮小組職責

組織制定突發火災事故應急救援預案并負責組織實施；統一領導、指揮和協調突發火災事故應急處置工作；研究確定預防突發火災事故的重大決策，決定啟動應急預案；事故發生后，組織成立現場應急救援指揮部，研究確定火災撲救方案，調用各種火災撲救物資和交通工具；完成上級突發火災事故應急指揮小組交辦的其他工作；研究協調解決有關突發火災事故應急處置工作的其它重要問題。

2.2.2公司應急指揮小組辦公室職責

負責和處理公司應急指揮小組日常工作，落實預案執行情況；組織公司各科室應對突發火災事故的科學研究、預案演習、宣傳培 2 訓；向有關部門傳達公司應急指揮小組的工作指令并監督落實；負責突發火災事故應急處置工作信息的上傳下達；組織協調有關部門做好突發火災事故應急處置工作；完成公司應急指揮小組交辦的其它事項。

2.3 應急工作小組

當發生突發火災事故后，公司立即組織成立現場應急救援指揮部，負責先期的事故現場處置工作，并隨時接受縣突發火災事故應急指揮小組指令，配合做好應急處置工作。現場應急救援指揮部下設若干應急小組，其組成及職責如下：

（1）交通保障組。公司安全科負責維護事故現場交通秩序，保障執行任務的各種車輛暢通無阻。

（2）現場搶險組。由公司總經理牽頭，公司應急隊伍參加。負責迅速搶救事故現場的群眾和財產；組織應急隊伍、搶險機械配合消防部門現場搶險救人、消除危險源、控制事態發展、現場滅火；配合公安部門做好災場外圍群眾、居民的疏散，保障事發地周邊地區公共安全。

（3）醫療救助組。公司財務科負責事故現場傷員的救治、運送工作。

（4）后勤保障組。辦公室負責做好應急工作期間的后勤保障工作。預警與預防機制 3.1 監測

公司要建立健全可能造成突發火災事故的排查治理，密切注意消防安全有關的信息，加強對消防安全隱患的監控和整改。

3.2 預警預防工作

公司要完善預警預防機制，建立預警預防系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。及時將可能引發火災事故的重大隱患或已發生火災事故可能引發重大損失等重要信息，及時如實進行通報，必要時由公司迅速報告上一級有關部門。應急響應 4.1 信息報告

公司應急指揮小組辦公室是受理和向上級報告突發火災事故信息的責任主體。

當突發火災事故發生后，當事人必須以最快時間口頭向公司總經理報告，最遲不得超過10分鐘。同時事故發生初期，事故現場人員應立即報警（火警：119、急救：120）和向上級有關部門報告并積極利用滅火設施和滅火器材采取先期滅火和應急自救措施。先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期救援，全力控制現場事態，搶救人員和財產，控制事故蔓延，防止次生、衍生事故的發生信息收集和報送應做到及時、客觀、全面和準確。

4.2 應急響應程序

（1）公司總經理接報突發火災事故信息后，正確認定后啟動相應預案。迅速派出工作組趕赴事故現場開展應急救援工作。同時立即向縣突發火災事故應急指揮小組報告。如發生較大突發火災事故的，公司應急指揮小組可請求縣突發火災事故應急指揮小組啟動縣級應急預案，給予指導和應急力量、裝備、技術支援，開展聯合救援和處置。

（2）公司應急指揮小組到達事發現場后，立即組織成立現場應急救援指揮部，勘查事故現場；組織力量開展救援、搶險和清理工作； 4 根據需要協助有關部門組織現場周邊群眾疏散；及時向縣突發火災事故應急指揮小組上報實時情況。

（3）事故應急處置工作完成后，積極配合有關部門查清事故原因和責任，核定事故損失，開展善后處理工作，落實整改措施。

5.應急處置 5.1 應急措施

（1）及時進行火情勘查。主要查明火場上有無危險危險及易燃物。

（2）救援與自救。火災會產生大量的有毒氣體和產物，在一定范圍內會造成人員傷亡，因此，在實施救援時要使用必需的裝備進行自我保護，并迅速疏散人員，撤離至安全地帶，等待消防部門的救援。

（3）正確選用滅火劑。根據燃燒物質的性質，正確選用滅火劑，防止因滅火劑使用不當擴大火情。

5.2 應急結束

事故應急處置工作完成后，經公司應急指揮小組確認已消除相關危險因素，宣布解除應急狀態，轉入正常工作。后期處置 6.1 善后處置

突發火災事故發生后，公司應急指揮小組應積極配合有關部門查清火災原因，評估火災損失，核實傷亡數目，撰寫并提交火災原因調查報告。要做好受傷人員的搶救、人員安置、死者家屬的接待安撫和善后工作。做好事故現場的清理工作和環境污染消除工作。投保單位會同保險公司核定事故損失，做好理賠工作。

6.2調查分析

事故處置工作結束后，公司應急指揮小組應視情況組織公司有關部門對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。按照事故“四不放過”原則，進行全面的總結，吸取經驗教訓，提出進一步完善預案、改進工作的意見。應急保障 7.1 應急隊伍保障

公司應急搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立機制，提高裝備水平。

7.2 應急資金保障

公司應當依法加強應急救援工作，加大安全資金投入，保證重大危險源安全管理與監測預警所必需的資金投入，做好事故應急救援必要的資金準備，用于應急救援、危及公共安全的重大危險源和重大事故隱患的整改。

7.3 應急裝備保障

公司配備必要的應急救援裝備，建立必要的救援物資儲備。同時要掌握本單位救援裝備及物質儲備情況，整合救援裝備資源。

7.4 技術保障

公司應當科學制定突發火災事故應急預案，建立科學的應急指揮決策支持系統，確保決策的科學性。

7.5 通信與信息保障

公司應建立健全應急通信保障制度，完善應急通信網絡，確保通信暢通。宣傳、培訓、演練和監督管理 8.1 宣傳、培訓和演練

公司要大力宣傳預防火災事故有關方針、政策、法規，普及防范火災事故和火災自救逃生的知識，提高公共應對能力和防范意識。

各部門要將突發火災事故應急知識納入到所有員工的培訓計劃，結合實際情況，加強職工自救、互救和逃生知識和技能的培訓，形成制度化、規范化。有關管理人員以及專業應急隊伍的工作人員在上崗前，應當接受突發火災事故應急知識的綜合或專項培訓。

各部門應當每年不定期開展突發火災事故應急預案演練，制定應急措施；演練結束后，認真總結，不斷完善預案。

8.2 責任與獎懲

突發火災事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在突發火災事故應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對在突發火災事故應急工作中未依照規定履行報告職責的，在突發火災事故調查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，將對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，送交司法機關依法追究刑事責任。附則

9.1 制定與解釋

本預案由柳林縣金馬運業有限責任公司負責制定，并根據實際情況變化及時修訂，由公司應急指揮小組辦公室負責解釋并組織實施。

9.2 實施時間

本預案自發布之日起實施。

第三篇：鍋爐突發事故專項應急預案

鍋爐突發事故專項應急預案

一、總則

1、目的

為及時有效處置我獄鍋爐事故，防止事故蔓延擴大，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，特制定本預案。

2、編制依據

《鍋爐安全技術操作規程》、《蒸汽鍋爐安全規程》、《蒸汽鍋爐安全監察規程》等。

3、遵循原則

①以人為本，安全第一。把保障人員生命安全、最大程度減少人員傷亡作為首要任務，并切實加強應急救援人員的安全防護。

②加強監管，重在預防。切實貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好鍋爐安全運行工作。

4、適用范圍

本預案適用于監獄范圍內所有鍋爐事故的應急處置。事故類型包括：

①鍋爐本體因失效、超溫、超壓發生爆炸事故。②鍋爐本體因缺水發生變形、損毀事故。③鍋爐爐膛發生爆炸事故。

④鍋爐因壓力控制元件失靈發生超壓事故。⑤鍋爐因電氣故障發生火災事故。

二、應急組織機構與職責

1、組織領導機構

鍋爐事故應急組織機構，由 獄政設施管理科及科室負責人等組成鍋爐事故應急指揮部。組長：劉建一

副組長：魏志剛 盧建國

成員：尤冠鋒 郭保尚 趙為民 何長江 馬建立 梁巖 王聰 劉海軍

2、分工及職責

為實現對鍋爐事故應急工作的統一指揮、分級負責、組織到位和責任到人。特明確以下分工及職責（注：若組長不在時，由副組長任總指揮全權負責鍋爐安全應急工作）劉建一：鍋爐事故應急工作的總指揮。

指揮部成員：在指揮部的統一指揮下，按照職責分工，進行鍋爐事故處置的搶修工作。

三、鍋爐事故現場應急處置基本措施

鍋爐事故發生后，當班班長和操作人員負責第一時間實施緊急避險操作和應急處置操作，并立即向設施科和科室負責人及當日帶班監獄領導匯報，設施科負責人必須迅速趕赴現場，查明事故原因。鍋爐使用單位應立即按照自身應急預案組織事故搶險。同時向監獄應急指揮報告事故情況。

1、鍋爐本體因失效、超溫、超壓發生爆炸事故

①鍋爐本體爆炸事故是指鍋爐受壓本體因失效、超溫、超壓等原因快 速失效破裂，導致爐內高溫高壓汽水能量迅速釋放而發生的爆炸事故，這是工業鍋爐最嚴重的事故形態。其危害是：爆炸形成的沖擊波和高速飛出的鍋爐部件對鍋爐房及周圍建筑物的破壞，以及對附近人員生命的傷害；爐內高溫高壓飽和水迅速汽化、膨脹和擴散對附近人員所產生的傷害；爐火引燃鍋爐房周圍儲存的燃料引起火災。②事故發生時，當班操作人員必須立即實施緊急避險操作，如迅速離開現場、關閉總汽閥、總電源等，以保護生命安全為第一原則，并盡量防止事故的擴大。

③在鍋爐房周圍設置警戒區，組織周圍無關人員撤離，開展救援工作。

2、鍋爐本體因嚴重缺水發生變形、損毀事故

①鍋爐嚴重缺水事故是指鍋爐給水設備損壞或給水控制線路故障造成鍋爐嚴重缺水甚至燒干鍋，致使鍋爐鋼制受壓本體過熱失效變形、破裂或爆炸。其危害是造成鍋爐損壞無法修復而報廢，過熱蒸汽噴出傷人，以及爆炸造成的傷害和破壞。

②辯別缺水情況：鍋爐嚴重缺水會出現水位表無水，控制系統發出低水位警告信號，排煙溫度大幅上升，鍋爐房內有燒焦味道，本體出現變形、異常聲響等現象。

③確認鍋爐嚴重缺水后，應立即緊急停爐、熄火，降低爐膛溫度，并采取措施防止爐內壓力上升，待設備自然冷卻后查明原因。嚴禁盲目向鍋爐進水，以免擴大事故，造成鍋爐爆炸。

④當出現鍋爐嚴重缺水燒干鍋造成受壓本體嚴重變形、開裂，過熱蒸汽外噴時，當班操作人員應即實施緊急避險操作。⑤當班操作人員確認鍋爐嚴重缺水時，應立即向主管和單位領導以及相關部門報告。

⑥鍋爐發生嚴重缺水事故后，應請特種設備檢驗部門進行全面檢驗，查明原因，并檢修整改合格后，才能恢復使用。

3、鍋爐爐膛發生爆炸事故

①鍋爐爐膛爆炸事故是指鍋爐爐膛內積聚可燃性氣體或粉塵達到爆炸濃度，遇明火引起的爆炸事故。其危害是爆炸時鍋爐前后爐門蓋飛出、磚砌爐墻倒塌傷人，設備及房屋損壞，甚至引起火災。②現場應急處置措施：迅速關閉進風和引風機電源。打開門窗通風，防止二次爆炸。

③爆炸后鍋爐房內如引起火災，報警后應先組織本單位人員滅火自救，防止事故擴大。

4、鍋爐因壓力控制元件失靈發生嚴重超壓事故

①鍋爐嚴重超壓事故是指鍋爐的壓力控制元件（壓力調節、超壓停爐保護、安全閥等）全部失靈，蒸汽壓力不斷上升，已超過設計工作壓力的緊急情況。這種情況繼續發展將釀成鍋爐爆炸事故。

②現場應急處置措施：緊急熄火停爐，迅速打開鍋爐項部或分汽缸排汽閥門進行排汽，降低鍋內壓力。

③保持上水并同時進行排污，適當降低鍋內溫度。

④鍋爐排汽自然冷卻后，更換校驗合格的安全閥、壓力表，檢修壓力調節、超壓停爐連鎖保護控制系統，試驗正常后才能投入運行。

5、鍋爐因電氣故障發生火災事故 ①鍋爐因電氣故障發生火災事故是指鍋爐的動力、控制線路和電器元件因過載或短路而起火，鍋爐失去控制無法運行造成停產，短時間不能恢復，并可能引燃鍋爐房周圍儲存的燃料引起火災的事故。②現場應急處置措施：鍋爐運行中電氣系統故障起火時,應關掉鍋爐房或區域電源總開關。

③如電氣起火時爐膛內仍有燃料在燃燒且爐內有蒸汽壓力，應打開排氣閥排汽。

④電氣類失火時，應用干粉及CO2滅火器進行撲救，不能用水滅火。

四、附

則

1、各礦必須按照應急預案的內容要求進行培訓，并組織模擬演習。

2、每次演習完成后，要認真歸納總結，不斷完善。確保事故發生后從容應對。

2016年1月20日

第四篇：電梯突發事故專項應急預案

巨鹿縣醫院

一、總則

1、目的

為了保障巨鹿廣大就醫人員和醫護人員乘電梯在人員乘梯出現緊急情況時能夠得到及時解救，幫助乘梯人員應對電梯緊急情況，避免因恐慌、非理性操作而導致傷亡事故，保障人身安全和設備安全，特制定電梯應急救援預案和應急處理措施。

2、編制依據

《電梯安全技術操作規程》、《電梯安全規程》、《特種設備安全監察條例》《巨鹿縣醫院安全生產應急救援預案》等。

3、遵循原則

①以人為本，安全第一。把保障人員生命安全作為首要任務，并切實做好應急救援人員的安全防護。

②加強監管，重在預防。堅持事故應急與預防工作相結合，做好電梯安全運行工作。

4、適用范圍

本預案適用于醫院電梯事故的應急處置。

二、應急組織機構與職責

1、電梯事故應急組織機構 組長：董殿彬

副組長：李秀珍 師兵劍 成員： 張振濤 董建申 吉增瑞

2、分工及職責

為實現對處置電梯事故應急工作的統一指揮，做到組織到位，特明確以下分工及職責（注：若組長不在時，由副組長任總指揮全權負責安全應急工作）

董殿彬：處置電梯事故應急工作的總指揮。

李秀珍：處置電梯事故應急工作的副總指揮。主要協助總指揮通知聯系電梯維修保養單位及時趕赴事故現場進行處置。

師兵劍：處置電梯事故應急工作的副總指揮。主要負責審查電梯事故處置的安全技術措施。

應急小組成員：在統一指揮下，按照職責分工，進行電梯事故處置的救援工作。

三、電梯事故現場應急處置基本措施

1、電梯的應急管理

①電梯應由專人管理，配置必備的專業救助工具及24小時不間斷的通訊工具，隨時保持通訊暢通。每天對電梯的主要設備及運行指示燈，照明應急報警電話進行檢查，并做好記錄。

②醫院應當與有資質的電梯維修單位簽定維修保養合同，明確電梯維修單位的責任，按期向安檢局申報年檢。

③電梯發生異常情況，醫院電梯管理人員應立即通知電梯維修單位，要求立即趕赴現場進行處置。遇有停駛、關人、沖頂、蹲底等故障，迅速組織有關人員進行排險，并查明事故原因，及時修復運行。④醫院每年應進行一次電梯應急預案的演練，并通過在電梯轎廂內張

貼宣傳和標明注意事項等方式，明確電梯安全使用和應對緊急情況的措施。

2、電梯緊急情況的處置程序

①乘客在電梯發生緊急情況時，應采取求救和自我保護措施，通過警鈴、對講系統及時發出求助信號或撥打求救電話，并與轎廂門保持一定距離，以防轎廂門突然打開。在救援人員未到現場前不得撬打電梯轎廂門或攀爬安全窗，不得將身體任何部位伸出轎廂以外，保持鎮靜，可做抱頭屈膝，以減輕對人體造成的意外傷害。

②電梯管理人員在接到求助信號或救援電話后，應立即通知電梯維修單位和消防人員，急診科、安保科要求立即趕赴現場進行處置。同時向醫院電梯事故處置小組匯報。③醫院

電梯事故處置小組總指揮在接到匯報后應立即趕赴現場，查清電梯轎廂內被困人員的數量和具體情況，了解電梯轎廂所停的位置或其它危險因素等。

④電梯維修單位專業救援人員到達后，應統一指揮，在保證人員安全的情況下實施救援程序。

⑤首先應判明電梯轎廂所處的位置。當轎廂處于某一平層位置附近時，按以下程序實施救援：

? 至少3名專業救援人員到機房，關閉電梯總電源（保留照明電源），然后根據平層圖的標示判斷電梯轎廂所處樓層。

? 由一人安裝手動盤車輪，確認安裝完畢后，由兩人握持盤車輪，一人用松閘扳手緩慢松閘，再根據轎廂所在位置的就近樓層緩慢盤車至平層位置，松開松閘扳手。

? 用層門開鎖鑰匙打開電梯層門和轎廂門。疏導乘客離開轎廂。⑥發生火災時，采取以下應急措施：

? 乘客應立即將電梯停靠在就近平層并迅速撤離轎廂，立即向消防部門報警。

? 井道或電梯轎廂內發生火災時，立即將電梯開到底層，切斷電梯電源，用滅火器進行滅火。⑦發生突發性地震時，采取以下應急措施：

? 突發性地震時，應立即停止運行，將電梯停靠在就近平層并迅速撤離轎廂。

? 地震后應由維修單位對電梯進行全面檢查、測試，經特種設備檢測部門驗收合格后，方可恢復正常使用。

? 事故處理后要及時寫出書面報告，向上級有關科室、部門報告。

第五篇：突發道路交通事故專項應急預案

一、突發交通事故專項應急救援預案 總則

1.1 編制目的和依據

為切實提高全公司處置突發道路交通事故的能力，確保處置工作的高效有序，最大限度減少人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關法律、法規和《柳林縣金馬運業有限責任公司突發公共事件總體應急預案》，結合本公司生產經營特點，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案是《柳林縣金馬運業有限責任公司突發公共事件總體預案》框架下的專項預案，適用于公司范圍內發生的各類道路交通事故。國家法律、法規另有規定的，從其規定。

1.3工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行公司的社會責任和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發道路交通事故及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視道路交通安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，積極做好各項應對準備工作。

（3）統一領導，分級負責。建立健全分類管理、分級負責為主的應急管理體制，實行總經理領導責任制，落實應急管理責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

（4）依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發道路交通事故的工作規范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協同應對。加強以條線管理為主的應急處置隊伍建設，建立協調制度，充分動員和發揮控股公司交通職工隊伍的作用，依靠專業、群眾力 量，形成好完善統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。組織體系及職責 2.1 應急反應組織體系

公司設立相應的公司突發道路交通事故應急處置指揮小組（以下簡稱公司應急指揮小組），統一負責全公司突發道路交通事故應急處置工作。總指揮由公司總經理擔任，成員由公司各部門負責人組成。

2.2 應急反應工作職責 2.2.1 公司應急指揮小組職責

組織制定突發道路交通事故應急救援預案并負責組織實施；統一領導、指揮和協調突發道路交通事故應急處置工作；研究確定預防突發道路交通事故的重大決策，決定啟動應急預案；事故發生后，組織成立現場應急救援指揮部，實施靠前指揮；完成上級突發道路交通事故應急處置指揮部交辦的其他工作；研究協調解決有關事故應急處置工作的其它重要問題。

2.2.2 公司應急指揮小組辦公室職責

負責和處理公司應急指揮小組日常工作，指導督促公司應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執行情況；組織公司應對突發道路交通事故的科學研究、預案演習、宣傳培訓；向有關單位和部門傳達公司應急指揮小組的工作指令并監督落實；負責突發道路交通事故應急處置工作信息的上傳下達；組織協調有關部門做好突發道路交通事故應急處置工作；完成公司應急指揮小組交辦的其它事項。

2.3 應急工作小組

當發生突發道路交通事故后，公司立即組織成立現場應急救援指揮部，負責先期的事故現場處置工作，并隨時接受縣突發道路交通事故應急處置指揮部指令，配合做好應急處置工作。現場應急救援指揮部下設若干應急小組，其組成及職責如下：

（1）交通保障組。公司安全科負責配合有關部門維護事故現場交通秩序，保障執行任務的各種車輛暢通無阻。

（2）現場搶險組。由總經理牽頭，公司應急搶險隊伍參加。負責迅速搶救事故現場的群眾和財產；清理事故現場，最快速度恢復道路交通的暢通。

（3）醫療救助組。公司財務科負責人負責事故現場傷員的救治、運送工作。

（4）后勤保障組。公司辦公室負責做好應急工作期間的后勤保障工作。應急響應

當發生突發道路交通事故后，事故當事人必須立即向公司總經理報告，簡要說明事故現場情況，并撥打相關道路交通部門電話，請求救援，如有人員受傷，同時還需要撥打120電話；公司主要負責人接到事故報告后，應立即組織相關人員開展救援工作，并根據事故情況的嚴重程度，在規定是時間內（1小時）向上級主管部門報告，報告的內容主要包括：突發道路交通事故發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

4先期處置

事故發生初期，事故單位或現場人員應立即報警（報警：

110、火警：119、急救：120）和向上級有關部門報告并積極采取應急自救措施，防止事故的擴大。先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期救援，全力控制現場事態，搶救人員和財產，控制事故蔓延，防止次生、衍生事故的發生。應急處置

（1）事故發生后，公司現場應急救援指揮部應立即組織力量開展救援、搶險和清理工作。做好現場保護工作，事故調查未結束不得擅自移動事故現場物品和設施、設備。

3（2）各工作小組在應急處置過程中，要及時續報有關情況，將最新險情動態及時報告現場應急救援指揮部，現場應急救援指揮部根據最新動態采取相應的應急措施，及時有效的控制事故進一步擴大。

（3）當發現有危及周邊單位和人員的險情時，積極與公安、交警等有關部門配合，立即組織進行人員和物資疏散工作。

6應急結束

事故應急處置工作完成后，經公司應急指揮小組確認已消除相關危險因素，宣布解除應急狀態，轉入正常工作。后期處置 7.1 善后處置

積極配合公安交警部門查清事故原因，做好受傷人員的搶救、人員安置、死者家屬的接待安撫和善后工作。投保單位會同保險公司核定事故損失，做好理賠工作。

7.2調查分析

事故處置工作結束后，公司應急指揮小組應視情況組織公司有關部門，會同相關單位對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。按照事故“四不放過”原則，進行全面的總結，吸取經驗教訓，提出進一步完善預案、改進工作的意見。宣傳、培訓、演練和監督管理 8.1 宣傳、培訓和演練

公司要大力宣傳預防交通事故有關方針、政策、法規，普及防范交通事故的知識，提高公共應對能力和參與意識。

有關管理人員以及專業應急隊伍的工作人員在上崗前，應當接受突發道路交通事故應急知識的綜合或專項培訓。

公司應當每年不定期開展突發道路交通事故應急預案演練，制定應急措施；演練結束后，認真總結，不斷完善預案。

8.2 獎懲

突發道路交通事故應急處置工作實行主要領導負責制和責任追究制。對在突發道路交通事故應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對在突發道路交通事故應急工作中未依照規定履行報告職責的，在突發道路交通事故調查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，將對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，送交司法機關依法追究刑事責任。附則

9.1 制定與解釋

本預案由公司負責制定，并根據實際情況變化及時修訂，由公司應急指揮小組辦公室負責解釋并組織實施。

9.2 實施時間

本預案自發布之日起實施。