第一篇：信用江蘇

江蘇省社會信用體系建設研究

一、江蘇省社會信用體系建設工作開展的背景 江蘇省地理位置優越，交通發達，省內有三條鐵路干線通過，可直達國內40多個大中城市。全省以南京為中心，已建成通達各市、縣、鄉鎮的公路網。內河航道和通航里程居全國第一，有連云港、南京港、張家港、南通港等多個海港與河港。江蘇有8個機場，國內航線可通達各主要大中城市，國際航空聯運可通往美國、歐洲及非洲。土地肥沃，物產豐富，素有“魚米之鄉”的美譽。糧食、油料、棉花、蠶繭及畜禽、魚類等農產品的產量一直居全國前列。其機械工業總量為全國第一，江蘇的衛星地面站、通訊設備、計算機、彩色顯象管、集成電路、電子元器件等高新技術的研制、生產、開發能力居全國同行業前列。

江蘇是中國經濟最發達的省份之一，是典型的“外資經濟”，外商投資項目主要分布在電子、輕工、紡織、化工、機械等行業。近年來，能源、交通、基礎工業和高新技術項目的投資開始增多。由于是上海的腹地，經濟發展多為外資促進型，所謂的“蘇南模式”則是完全版的外資經濟，民營經濟是其最大軟肋。

隨著社會主義市場經濟的確定和經濟全球化的發展，信用建設顯得越來越重要。在黨的十六大號召下，2004年江蘇省政府提出了加快推進我省社會信用體系建設，成立省社會信用體系建設領導小組的意見，由此拉開了江蘇省社會信用體系建設的序幕。

江蘇省的社會信用體系建設在政府主導、市場化運作、全社會廣泛參與的原則下按照“一網三庫”的模式設想逐步進行。一網是“誠信江蘇網”其中三庫指企業、信貸和人口信息數據庫。除此以外，江蘇省參與了推進“信用長三角”區域合作，與上海、浙江、安徽等城市在信用體系建設方面相互學習，共同促進。

二、江蘇省社會信用體系建設工作的歷史沿革

2004年制定并下發了《省政府關于加快推進社會信用體系建設的意見》（蘇政發〔2004〕93號）和《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》（蘇政辦發〔2004〕114號）。2004年11月15日省政府召開了全省社會信用體系建設工作會議進行了部署。

2005年開通省公共信用信息平臺和“誠信江蘇”網站，初步形成了我省企業公共信用信息基礎框架。繼續抓好南京、蘇州城市信用體系試點。整合工商、稅務、海關、社保、質監、金融等20多個部門掌握的企業信用信息，構建統一的企業信用信息平臺。個人信用征信系統建設已經啟動。

2006年大力推進誠信江蘇建設，初步建成省個人信用信息聯合征信平臺，個人和企業信用信息數據庫正式運行，完成100家左右擔保機構信用評級工作，培育和發展“重合同守信用企業”1017家。切實加強知識產權保護，成立省保護知識產權投訴舉報中心，全面實施“正版正貨”承諾推進計劃，在食品、醫藥領域開展專利執法檢查。新增11件“中國馳名商標”、428件“江蘇省著名商標”。

2007年建立個人聯合征信與公共信用信息平臺，召開誠信江蘇建設工作會議，出臺《關于加快推進誠信江蘇建設的意見》，研究制定社會信用體系建設信息化總體方案，重點推進省公共信息中心建設。下發實施《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》、《江蘇省企業信用征信管理暫行辦法》。依托銀行信貸征信平

臺，累計為26.6萬戶中小企業建立信用檔案，4853戶中小企業獲得270億元銀行信貸支持。南京市開展個人信用體系建設試點，建立企業信用信息交換平臺，出臺《政府公共管理中使用信用產品試行辦法》。蘇州市提出企業信用體系建設“三步發展”目標規劃，編制個人信用信息系統建設方案。常州市舉辦各類企業信用管理培訓952期5400余人次，培育發展信用企業3098家。鹽城市進行首批10戶信貸企業信用等級評定試點，入庫中小企業近2萬家

2008年制定出臺《江蘇省信用服務機構備案管理辦法（試行）》等3個政策文件，下發實施《江蘇省社會信用體系建設三年行動計劃》，省公共信用信息系統建設總體方案通過評審。進一步完善“誠信江蘇”網功能，扎實推進企業、信貸和人口信息數據庫建設。成立省公共信用信息中心，完成“15+2”信用信息歸集工作。支持南京、蘇州市開展個人征信服務，啟動全省人口信息基礎資源庫建設。全省已有36.12萬戶中小企業建立信用檔案，征集農戶電子信用檔案10101份。

2009年江蘇省企業信用基礎數據庫和服務平臺基本建成。31個省級部門信用數據歸集和5個省轄市信用數據實現聯通。信用管理示范企業、示范市場、示范行業創建活動全面啟動。

三、在社會信用體系建設過程中，陜西省在以下幾方面的工作室怎樣實現的；在實現過程中遇到了哪些問題或困難，以及怎樣解決的：

（一）建立健全法規制度體系

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? 省政府關于加快推進社會信用體系建設的意見(2005-05-12)常州市信用征信評級管理暫行辦法(2005-05-12)關于印發江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法的通知(2005-05-12)《江蘇省食品安全信用體系建設試點工作實施方案》(2005-05-12)關于轉發蘇州市企業信用信息系統建設實施方案的通知(2005-05-12)江蘇省個人信用征信管理暫行辦法(2007-09-13)江蘇省企業信用征信管理暫行辦法(2007-09-13)蘇州市企業信用信息管理辦法(2008-05-12)省政府辦公廳關于成立省社會信用體系建設領導小組的通知(2008-05-12)江蘇海事局船載危險貨物申報與集裝箱裝箱誠信管理實施細則(2009-06-01)

（二）信用信息基礎數據庫建設

2006年初步建成省個人信用信息聯合征信平臺，個人和企業信用信息數據庫正式運行，完成100家左右擔保機構信用評級工作，培育和發展“重合同守信用企業”1017家。

2007年進一步推進企業、信貸和人口信息數據庫建設。

2009年江蘇省企業信用基礎數據庫和服務平臺基本建成。31個省級部門信用數據歸集和5個省轄市信用數據實現聯通。

（三）信用產品和信用服務市場建設

江蘇省通過省征信公司和蘇州天誠公司向市場提供個人信用報告，號召各市扶持和發展信用征信、評級等服務機構。引導省市政府部門帶頭使用信用產品。鼓勵金融等重點行業使用信用產品，積極開拓市場需求。積極推進試點市中小企業信用評估工作。加強信用市場監管，根據兩個法規，制定特許經營權授予辦法，報省政府批準。制定征信機構信息采集、加工和使用的方法和標準、業務操作規則，系統安全運行規章等的備案制度。

省政府以及下屬機構通過“誠信江蘇”這個網絡平臺，向公眾提供個人和企業的信用記錄查詢服務。

（四）完善社會信用體系建設協調機制和保障措施協調機制

在協調方面，江蘇省整合工商、稅務、海關、社保、質監、金融等20多個部門掌握的企業信用信息，構建統一的企業信用信息平臺，實現各個部門公共信用信息共享和聯動監管。制定省公共信用信息平臺數據報送、歸集和使用工作制度，明確各部門信用信息歸集的職責任務、設備配備、信息利用等工作程序和管理制度；明確各級各部門對信用信息資源的使用權限；完善各部門間信用信息溝通交流機制和信用信息保密制度。各部門根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法的通知》（蘇政辦發〔2004〕114號）要求，及時向省公共信用平臺傳送信用監管信息并及時更新。保障措施

一方面，通過相關政策法規的制定，保障社會信用體系建設工作的有序開展，另一方面不斷完善公共信用信息監督功能。研究實施公共信用信息聯動和通報事項。逐步建立省有關部門聯動懲戒機制，采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、直至依法追究法律責任等多種手段，加大對違規、違法行為的查處力度，完善行政監督機制。

在征信機構選擇上，按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的要求，本著公開、公平、公正、科學、競爭原則，通過省市聯合招標、特許經營的形式，選擇信譽好、實力強的企業開展區域性征信業務。以此來保障信用服務產品的公平性和可靠性。

開展專業管理人員的信用管理崗位培訓，采取社會化、市場化的運作方式，制訂培訓方案、編寫教材、制定考試大綱，確定培訓授權點，重點針對信用調查、信用評級、信用評估、信用管理咨詢、商賬追收等專業人員進行職業資格培訓及考試。開展信用知識普及教育。省教育部門會同有關部門制定如何在學生教材中增加誠信內容的工作計劃和實施辦法，逐步把信用教育納入中、高等教育體系。開展以誠實守信為重點的大學生道德教育活動，研究制定我省大學生誠信評估體系，規范在校學生的誠信行為，促進畢業生就業管理。依托社會化培訓機構，在各級政府領導、公務員和企事業領導中深入開展主要以宣傳信用道德、轉變信用觀念、防范信用風險、使用信用工具等內容的信用知識普及培訓。加強省有關部門信用管理人才隊伍建設。省有關部門要積極開展以誠信服務為基本內容的干部職業道德教育，將誠信建設作為加強各行業系統基層建設和干部隊伍建設的重要內容。普及建立信用制度、加強信用管理、防范信用風險、失信懲戒機制等方面的知識和內容。

第二篇：江蘇食品廠家信用企業名錄

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第三篇：江蘇大眾傳播媒介廣告信用評價管理辦法

江蘇省大眾傳播媒介廣告信用評價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步推進江蘇省廣告行業誠信建設，加強對大眾傳播媒介廣告發布行為的監管，建立和完善廣告信用評價機制，營造健康有序的廣告市場秩序，依據《中華人民共和國廣告法》及相關法律法規，結合本省實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的廣告信用，是指大眾傳播媒介從事廣告活動應當遵守法律、法規，遵循公平競爭、誠實信用的原則，發布的廣告內容應當真實、合法，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求。

廣告信用評價是指依照本辦法規定對大眾傳播媒介發布廣告情況進行綜合評分，客觀評價媒介在一定時期內發布廣告的信用狀況。

第三條 本辦法適用于本省的報紙、期刊、廣播、電視和互聯網等大眾傳播媒介。第四條 江蘇省工商局會同省委宣傳部、省通信管理局、省新聞出版廣電局牽頭負責全省廣告信用評價工作。

各市、縣（區）級工商部門（市場監管部門）會同當地黨委宣傳部門、通信管理部門、新聞出版廣電部門逐步開展本行政區域的廣告信用評價工作。

第二章 廣告信用評價指標和等級

第五條 廣告信用評價以月度為計分周期，按照統一評價指標進行評分，確定廣告信用等級。以季度、半、為評價周期，形成信用評價報告。第六條 廣告信用評價月度起始分值為100分，各項評價指標分值扣完為止。第七條 廣告信用評價以國家工商總局廣告數據中心（含國家互聯網廣告監測中心）和省、市、縣（區）級工商部門（市場監管部門）廣告監測中心數據為主要依據，評價指標為：

（一）媒介發布廣告以違法條次為主要評價指標，兼顧違法率、違法情節（50分）；

（二）各級廣告監管部門監測通報情況（20分）；

（三）查實投訴舉報情況（10分）；

（四）服從政府部門管理情況（10分）；

（五）發布公益廣告情況（10分）。

第八條 廣告信用評價按照評價周期內媒介月度廣告信用得分的平均值確定，分為A（可信度高）、B（可信度較高）、C（可信度較低）、D（可信度低）四個等級。平均分在90分以上的為A級；90分以下至70分以上的為B級；70分以下至60分以上的為C級；60分以下為D級。（以上包含本數）

第三章 廣告信用評價評分標準

第九條 被各級工商部門（市場監管部門）廣告監測中心監測發現并被查實，發布一般違法廣告，每一條次扣1分；嚴重違法廣告，每一條次扣5分。評價標準統一參照國家工商總局廣告數據中心監測標準（2016年4月版）。

各級工商部門（市場監管部門）廣告監測中心都監測到的，同一條違法廣告不重復扣分；分別監測到的，累計扣分。第十條 經各級工商部門（市場監管部門）廣告監測中心監測發現，嚴重違法率超過全省平均嚴重違法率的，每超過0.1個百分點，扣10分。

第十一條 因發布違法廣告損害國家形象、影響社會穩定，或者嚴重侵害消費者權益、引發群體性事件的，每發生一次扣50分。

第十二條 發布嚴重違法廣告，被國家廣告管理部門作為典型案例通報的，每通報一起扣20分；被省級廣告管理部門作為典型案例通報的，每通報一起扣15分。被市級廣告管理部門作為典型案例通報的，每通報一起扣10分，被縣（區）級廣告管理部門作為典型案例通報的，每通報一起扣5分。

典型違法案例被廣告管理部門通報后，再次被監測到的，每次扣20分。

第十三條 發布嚴重違法廣告，被國家廣告管理部門通報黨委政府的，每通報一次扣10分；被省級廣告管理部門通報黨委政府的，每通報一次扣5分；被市級廣告管理部門通報黨委政府的，每通報一次扣3分。

第十四條 投訴、舉報經查實，發布一般違法廣告的，每一條次扣1分；發布嚴重違法廣告的，每一條次扣5分。累計扣分不超過10分。

第十五條 不服從相關職能部門監管、提供虛假證明材料、故意阻撓執法的，每發生一次扣5分。累計扣分不超過10分。

第十六條 公益廣告發布數量未達到《公益廣告促進和管理暫行辦法》規定的，每次扣5分。累計扣分不超過10分。

第十七條 按照本辦法第九、十、十一條扣分的，累計扣分不超過50分；按照本辦法第十二、十三條扣分的，累計扣分不超過20分。

第四章 廣告信用評價管理

第十八條 工商部門（市場監管部門）依據月度媒介廣告信用得分情況，每季度、半、對各主要大眾傳播媒介進行廣告信用等級評價和排序，廣告信用評價等級分為A、B、C、D四級。

第十九條 廣告信用評價等級為A級的，予以通報表揚，對有關部門組織的評優獎勵事項予以重點推薦。

第二十條 廣告信用評價等級為B級的，責令媒介單位對廣告管理工作中存在的問題進行自查，加強廣告法律法規等方面的學習培訓，提升廣告管理工作水平。第二十一條 廣告信用評價等級為C級的，由各級整治虛假違法廣告聯席會議相關成員單位約談媒介單位有關負責人，通報違法情況，責成媒介單位規范和改進內部審查制度，并將整改措施以書面形式反饋情況，同時對負有責任的廣告審查員進行集中培訓。

第二十二條 廣告信用評價等級連續兩次為C級的，工商部門（市場監管部門）應當將廣告信用評價等級評價情況通報當地黨委、政府及新聞媒介主管部門。主管部門和相關管理部門可以依據有關規定暫停媒介某一時間段的廣告發布業務。第二十三條 廣告信用評價等級為D級的，工商部門（市場監管部門）應當將其納入重點監管對象。主管部門和相關管理部門依照有關規定對負有責任的主管人員和直接責任人員給予處分；情節嚴重的，可以暫停媒介的廣告發布及相關業務。涉嫌違法違紀的，依法移交有關部門處理。

第二十四條 廣告信用評價管理納入平安創建和文明單位評選內容，工商部門（市場監管部門）應當將大眾傳播媒介的違法行為記入信用檔案并依照有關法律、行政法規規定予以公示。廣告信用評價管理不得代替對違法廣告進行行政處罰等監管措施。

第二十五條 江蘇省工商局會同省委宣傳部、省通信管理局、省新聞出版廣電局等相關部門加強對全省廣告信用評價工作的監督檢查。根據國家工商總局廣告數據中心和江蘇省工商局廣告監測中心監測數據，江蘇省工商局可以要求下級廣告監管機關對應該降級的媒介單位給予信用降級處理。

第五章 附則

第二十六條 江蘇省工商局具體負責本省主要大眾傳播媒介的廣告信用評價工作。第二十七條 根據廣告監管形勢和發展變化需要，按照公開、公平、公正原則，江蘇省工商局可以對評價指標和評分標準進行適當調整。

第二十八條 行業廣告信用評價，以及市、縣（區）級工商部門（市場監管部門）對所轄媒介開展的廣告信用評價工作參照本辦法執行。第二十九條 本辦法由江蘇省工商局負責解釋。

第三十條 本辦法自2017年1月1日起試行。原《江蘇省媒介廣告信用評價管理試行辦法》（蘇工商廣〔2007〕15號）同時廢止。

第四篇：關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告

關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告

2005年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當地建設行政主管部門行業協會、建筑施工企業、監理公司、招標代理機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當地建設領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議。現將有關情況報告如下：

一、三地當地建設領域信用體系建設的進展情況

1、江蘇

根據建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業企業信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業企業信用評價記分標準》等規范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業企業（含外省建筑業企業）推行信用手冊制度，對全省建筑業企業和在省內施工的外地建筑業企業的經營活動及信用情況進行動態監管。

《信用管理手冊》由建筑業企業向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業企業基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業企業也基本領取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業因有不良行為記錄而受到查處，并在網上公布，個別企業受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環節，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標代理、工程監理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業保管，電子版本由市和區縣管理部門負責管理。

企業在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區縣管理部門進行經營業績記錄。企業違法建筑市場發承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業進行分類管理、資質升級或者增項的依據之一。建設行政主管部門在對企業資質進行年檢時，根據《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應單位和個人執業資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信發布，建立失信懲戒機制，并結合信用經濟（包括信用擔保）、法制經濟、職業道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規，使信用建設取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執業人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業及項目經理全面實行信用檔案和業績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監督、管理、發布體系。

安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發揮網絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規范。

二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題

1、缺乏全國統一的信用信息平臺。

根據建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網上，或者以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區在信用體系建設上出現了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業和個人不良行為做了規定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規定不一樣，即使是省內，各城市規定的不良行為標準也不統一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業進行打分評級，有的地方對企業按照優秀、優良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規依據，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定，對市場各方主體的失信行為，行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議

通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協調配合，實現四個統一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監督和社會監督的誠信監管保障體制；運用現代信息技術手段建立誠信評價發布體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規行為的行政處罰為記錄依據，進行信用評價。具體指標，由建設部統一規定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設部在現有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網絡系統；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網申報；逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會會同社會中介信用機構根據市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設部會同有關協會統一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構會同有關協會，根據社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和發布信用信息。

3、三方協調配合。

就是要充分發揮政府部門、行業協會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：

（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業協會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業人員的教育、培訓、考核、認定和監管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。

（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業協會的監管，在法律法規和政府監督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業務；為建設行業信用體系建設以及建設行業信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業技術支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現四個統一

（1）統一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統。完善的信用信息系統是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現有信用檔案系統的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數據庫實現互聯互通，構建一個統一的長三角地區信用信息平臺。借鑒其經驗，可逐步實現京津地區、珠三角地區等區域統一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數據中心相連接，在建設工程信息網上設立信用信息征集、發布的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現全國聯網。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統計報表制度，通過企業自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監管機構等仲裁機構）對建設領域企業的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發布企業信用信息，創造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境，提高整個行業信用水平，推進建設領域信用建設。

（2）統一的信用評價標準。

制定發布建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規、規章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準發布后，各省可根據本地區實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，各省、自治區、直轄市可按審批權限安排行業協會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會發布。

（3）統一的信用法規體系。

建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規章和規范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和發布，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現制度化、規范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當的懲罰，必須要有相應的法律支持。加快建設系統信用制度建設，也是對各地建設行業信用體系建設的指導、規范和支持。

（4）統一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規范和約束，同時，有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業和個人也不能受到社會的譴責和行業的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據國家有關法律、法規，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯合其他行政主管部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務院總理溫家寶對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業、機構和企業的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協作，需要逐步建立和完善相應的法規…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環節，建筑行業也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。

信用體系建設專題調研組

王寧　全河　張鴻玨

二○○五年五月二十八日

第五篇：“信用

“信用·順德故事”微小說征文（社會組）

騙子

“吳先生，請將你的銀行卡賬號發給我，我直接將錢打過去。謝謝！小慧。”再次看到這條信息的時候，我忍不住爆了句粗口，“TMD！騙子！全都是騙子！”

“親愛的，你慢慢飛??”《兩只蝴蝶》響起，我很不情愿地抓起手機，“喂，找誰？”

“你好！你是吳先生吧？”一個溫柔的女中音。

“打錯了！”沒說二話，我掛了電話。

幾分鐘后，“親愛的，你慢慢飛??”再度響起，還是這個號碼，我直接掐了。

沒一會兒，《兩只蝴蝶》又來了。我不勝其煩，怒不可遏了：“喂，你到底找誰？”

“我找吳一凡先生。”優雅的女中音。

“我不是！”掛！

可對方似乎更執拗，“親愛的，你慢慢飛??”

嘿！這騙子膽忒大了！看你搞什么鬼！還沒等我說話，女中音先開口了：“吳先生，我是鳳城國旅劉小姐，前幾天與你撞車的那個??”

哦，想起來了，那天辦完離婚手續，晚上醉得暈暈乎乎，從鳳城食都開車回家，一出路口就“吻”上了一輛君威，幸好剎車及時，人沒事，只撞壞了對方的后輪擋泥板。我驚出了一身冷汗，酒也醒了，忙賠不是，可漂亮的君威女不依不饒，硬要報警，無奈之下，忍聲吞氣，討價還價，將包里的現金全掏給對方，還留下電話和名字才“私了”脫身。幸好，留的是假名。想到這，我突然一個激靈。

“怎么了？劉小姐，有事嗎？”

“是啊，上次我說多退少補，昨天修車廠只收了我1300，還剩900退給你。可你為什么不回短信？”

“哦，原來小慧是你啊，我還以為是騙子呢。”

“難怪。現在騙子多，是要小心。你把銀行卡賬號發過來吧，我盡快把錢打過去。”

“好！”發出信息的那一刻，我的心里竟有些莫名的悸動，莫名的期待。一個小時后，“蝴蝶”來了，我連忙接聽。“不好意思，吳先生，銀行說賬號與名字對不上。”“哦，對不起，我的身份證名字是武凡。”

??

一年后的今天，小慧與我牽了手，望著美麗的新娘，想起第一次的偶遇，我想：一個沒有任何壓力下，能兌現諾言的女人，一定值得我一生珍愛！

作者：顏大鵬單位：順德區環城小學

聯系電話：***

通信地址：順德區大良街道環城小學郵編：528300.