第一篇：深入基層對依法信訪工作問題調研分析

我縣是一個小縣，載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，再靠傳統的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我縣依法信訪工作全面開展后，縣

委、縣政府對信訪工作非常重視，把信訪工作擺到黨委、政府工作的重要位置，結合我縣實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發展的新情況，仍不斷出現一些的新問題，尤其是改革開放不斷推進，城鎮建設不斷加快，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我縣信訪工作，為我縣經濟大發展工作創造良好的社會環境，維護政治安定和社會穩定，我辦通過開座談會和深入基層調查了解情況的方法，對我縣目前依法信訪工作情況進行了調查研究，現將調研情況報告如下：

一、我縣依法信訪工作的基本情況

在開展依法信訪工作以來，我縣采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯席會議制度，由相關責任單位共同接待處理信訪問題；二是總結工作經驗，抓住六個關鍵環節，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題“一案三查”，一查造成群眾集體越級、重復上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發案責任、執法處理責任和穩定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理；四是加強執法部門對信訪問題的性質和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我縣信訪工作在實踐中實現了四個轉變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全縣各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉處理向全面落實責任制、包案處理轉變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導向權力機關、司法機關和行政機關多渠道合理分流、依法處理轉變。四是樹立維權意識，由被動接待來信來訪向主動為人民群眾辦實事，解決實際困難轉變。經過全縣上下的共同努力，我縣信訪局面得到了有效控制。

但是，我縣正處于社會政治、經濟不斷發展和縣城面貌大改善過程中，必然要引發新的矛盾，相對而言，縣財政收入相對較少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發信訪活動的發生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。

二、我縣依法信訪工作存在的幾個突出問題

在調研中，我們了解到，由于我縣依法信訪工作時間不長，依法信訪機制還不是很健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）有的領導責任制落實不到位，直接導致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負面影響；

（二）個別信訪問題責任主體、執法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監督不力；

（三）個別行政機關及其公務人員執法水平不高或執法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導致上訪；

（四）對非正常上訪缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現無理纏訪、行為過激的情況，給政府正常開展工作造成影響；

（五）在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

三、存在問題的原因分析

通過調查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（一）個別單位領導對依法信訪認識不清，缺乏責任心，信訪工作領導責任制得不到落實，各項制度行同虛設，依法信訪工作開展效果不好，以致影響全縣的信訪工作；

（二）對信訪問題的依法認定工作不到位，一些信訪問題找不到責任單位或執法主體，得不到及時處理；

（三）個別行政機關及其公務執法人員對本職工作業務不熟、政策不精，執法不嚴，工作中我行我素，做事情做決策獨斷專行，甚至以言代法，以權代法，造成上級政策在執行過程中出現紕漏，對群眾不負責任；

（四）群眾素質偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵政府等方式進行上訪。

（五）依法信訪工作的開展處于探索階段，一些相應的政策法規不能及時出臺，前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現過激行為、無理纏訪不能有效控制；

（六）由于改革發展的步伐較快，相應配套的法律法規跟不上，有些問題產生后，無政策法律依據，導致矛盾激化，不斷升級，產生群眾越級上訪。

四、對今后依法信訪工作的幾點建議

信訪工作是黨和政府工

作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系群眾、接受監督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，現就我縣今后依法信訪工作提出以下幾點建議。

（一）進一步落實信訪工作領導責任制

信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪

工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領導責任制體系，一是縱向層層落實領導責任制，對重大信訪問題實行縣級領導、部門領導和基層領導層層包保；二是橫向落實四種部門領導責任制，即：發案責任制、執法責任制、屬地責任制、保障責任制。發案責任制是指引發信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執法責任制是指行政職能部門嚴格按照法律、法規，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責任制是指鄉鎮、單位對轄區內的上訪人進行思想教育、疏導，并在司法部門的指導下，宣傳國家法律、法規，引導群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當地。保障責任制是指鄉鎮、單位協調公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。

（二）建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質量

切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制；把實現雙向規范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾合法信訪權利和依法整頓信訪秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網絡，創新工作措施，制定和完善涉法涉訴案件的協調指導機制、依法分流和調處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區依法信訪工作質量。

（三）加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識

1、提高認識，增強責任感。全縣信訪干部要認真學習“三個代表”重要思想和十七大精神，緊緊圍繞我縣經濟建設和**大發展這個中心，以對人民群眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹立群眾觀念，主動自覺地通過依法處理信訪問題維護人民群眾權益。

2、加強培訓力度，保證干部依法辦信訪。加大對全縣信訪干部業務培訓，將觸角延伸到企事業，社區、村屯，提高干部素質，要求信訪干部認真學習并掌握國家政策法規和《信訪條例》，建設一支政治強、業務精、作風硬的高素質干部隊伍，保證處理的信訪問題內容合法，程序合法。

（四）加大宣傳、教育工作力度，引導群眾依法信訪

以司法局為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規宣傳工作，把國家政策法規和《信訪條例》等相關政策宣傳到全縣各個角落，讓群眾知法、懂法，依法上訪，維護好我縣的信訪秩序。

第二篇：深入基層對依法信訪工作問題調研分析

深入基層對依法信訪工作問題調研分析免費文秘網免費公文網

我縣是一個小縣，載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，再靠傳統的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我縣依法信訪工作全面開展后，縣委、縣政府對信訪工作非常重視，把信訪工作擺到黨委、政府工作的重要位置，結合我縣實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局

面。但面臨不斷變化發展的新情況，仍不斷出現一些的新問題，尤其是改革開放不斷推進，城鎮建設不斷加快，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我縣信訪工作，為我縣經濟大發展工作創造良好的社會環境，維護政治安定和社會穩定，我辦通過開座談會和深入基層調查了解情況的方法，對我縣目前依法信訪工作情況進行了調查研究，現將調研情況報告如下：

一、我縣依法信訪工作的基本情況

在開展依法信訪工作以來，我縣采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯席會議制度，由相關責任單位共同接待處理信訪問題；二是總結工作經驗，抓住六個關鍵環節，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法”三查”、依法結案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題”一案三查”，一查造成群眾集體越級、重復上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發案責任、執法處理責

任和穩定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理；四是加強執法部門對信訪問題的性質和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我縣信訪工作在實踐中實現了四個轉變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全縣各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉處理向全面落實責任制、包案處理轉變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導向權力機關、司法機關和行政機關多渠道合理分流、依法處理轉變。四是樹立維權意識，由被動接待來信來訪向主動為人民群眾辦實事，解決實際困難轉變。經過全縣上下的共同努力，我縣信訪局面得到了有效控制。

但是，我縣正處于社會政治、經濟不斷發展和縣城面貌大改善過程中，必然要引發新的矛盾，相對而言，縣財政收入相對較少，收支矛盾比較突出，居

民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發信訪活動的發生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。

二、我縣依法信訪工作存在的幾個突出問題

在調研中，我們了解到，由于我縣依法信訪工作時間不長，依法信訪機制還不是很健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）有的領導責任制落實不到位，直接導致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負面影響；

（二）個別信訪問題責任主體、執法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監督不力；

（三）個別行政機關及其公務人員執法水平不高或執法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導致上訪；

（四）對非正常上訪缺少有力的控

制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現無理纏訪、行為過激的情況，給政府正常開展工作造成影響；

（五）在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

三、存在問題的原因分析

通過調查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（一）個別單位領導對依法信訪認識不清，缺乏責任心，信訪工作領導責任制得不到落實，各項制度行同虛設，依法信訪工作開展效果不好，以致影響全縣的信訪工作；

（二）對信訪問題的依法認定工作不到位，一些信訪問題找不到責任單位或執法主體，得不到及時處理；

（三）個別行政機關及其公務執法人員對本職工作業務不熟、政策不精，執法不嚴，工作中我行我素，做事情做決策獨斷專行，甚至以言代法，以權代法，造成上級政策在執行過程中出現紕

漏，對群眾不負責任；

（四）群眾素質偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵政府等方式進行上訪。

（五）依法信訪工作的開展處于探索階段，一些相應的政策法規不能及時出臺，前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現過激行為、無理纏訪不能有效控制；

（六）由于改革發展的步伐較快，相應配套的法律法規跟不上，有些問題產生后，無政策法律依據，導致矛盾激化，不斷升級，產生群眾越級上訪。

四、對今后依法信訪工作的幾點建議

信訪工作是黨和政府工

第三篇：關于對基層干部作風問題的調研

為了貫徹黨的十五屆六中全會的精神，按照地委的安排，由地委組織和地區紀檢委兩家成立聯合調研組就干部作風問題展開調研由地區機關工委副書記***帶隊，地委組織部干三科***和地區紀檢委***組成調研組于11月6日至11月12日對**縣的縣、鄉、村的干部作風方面存在的問題進行歷時六天的調研。調研組采取了分類座談、個別談話、問卷調查、走訪農戶、查資料等方式，先后對縣四大班子、三個縣直單位、三個鄉和六個村的干部和農民群眾共計260多人進行了談話和調研。

從調研了解的情況來看，我們感覺干部主流和作風是好的。

1、能認真學習和積極貫徹“三個代表”講話及十五屆六中全會的精神。能按照地委的統一部署縣直各單位及各鄉村各基層黨組織集中一段時間結合自身的實際，認真學習領會精神，領導能帶頭學，在時間、內容和人員上有安排，尤其是重視“三個代表”對農村的宣傳，今年十月份，組織千人宣講團進村入戶，面對面的直接對我們基層干部和廣大農民宣傳黨的路線方針政策，特別是對“三個代表”思想的宣傳教育可以講是家喻戶曉，十五屆六中全會召開后，全縣又掀起了學習的新高潮；；結合縣上組織職工廣泛與群眾實行“三同”活動，了解民情，體驗農民生活，向基層干部、農民學習，密切了黨與農民的關系，大力實施得民心工程，每年都著重解決群眾反映的一兩個熱點、難點問題，切實為農民群眾辦好事、辦實事。同時，堅決糾正行業不正之風和三亂現象，清理回收國家干部拖欠公款536萬余元，清理鄉科級干部違規超標準使用通訊工具193起，追繳費用50萬元，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。

無可否認，我們黨的干部的主流是好的，但是，在這種大好形勢之下，也存在著一些問題和矛盾。通過我們調查和了解，廣大群眾反映，集中和突出的問題是：

1、依法行政和辦事效率表現一般。我們目前正在走向一個法制的國家，通過“一五”、“二五”、“三五”普法，全民的法制意識有了很大的提高，這也就要求，我們行政機關要依法行政，按照法律法規規章制度辦事，雖然講這幾年通過宣傳教育，樹立糾風示范窗口，提高了我們依法行政的意識和能力，但依然存在一些問題，亂設卡、亂收費等違規違法現象，醫療衛生系統存在違規收費，搭車取藥，藥品購銷吃回扣現象嚴重，衛生行政部門監管不力，在教育系統存在著中小學亂收費，多次清理仍然存在，這和我們衛生教育部門未能嚴格執法、依法行政有關。同時，在提高工作效率、克服工作推諉拖拉，我們一些機關單位存在著不良作風。座談中了解到，縣民政局按照地區的精神，三月份給有關部門打了關于莎車縣社區建設的報告，而該報告九月份才批下來，在此期間，縣民政局多次催促，多次找縣領導，要求盡快批復，從以上事例說明，政府要盡快的轉變政府職能，提高為民服務意識及辦事效率，克服公文旅行，文山會海的形式主義和官僚主義。

從依法行政和辦事效率方面，我們的有關單位的部門，做得還是不夠好的，還是不能令群眾滿意，在我們發放問卷調查中，對依法行政和辦事效率方面，對260人的調查，回答一般的占20%，反映我們機關有衙門作風，人浮于事，官僚主義思想存在，需要我們進一步加強法律意識，減化工作程序，提高工作效率，全心全意為人民服務。

2、少數干部工作作風不扎實，以政績工程為主，脫離實際搞形式主義。在有些鄉，今年推行青貯飼料過程中，不顧各村經濟發展比較落后，不顧莎車縣是棉花大縣，大部分土地在種植棉花，只有小部分土地在種植小麥和玉米，特別是今年，調整農業產業結構，小麥成熟后，要求農民種瓜兒豆，只有極少數土地種植玉米，個別鄉鎮領導不顧玉米種植數量少的實際，強令每個村民小組建2-4個20-50噸的青貯飼料窖池，村里為填滿窖池又強迫把其他農民的玉米秸桿填入，造成部分農民生畜沒吃的。農民意見十分大。在座談和對農戶走方的過程中塔尕其鄉9村書記說棉花今年因受災及品種不好產量下降，想的是用養牛養羊來補償今年的損失，現建這么的青貯飼料窖池。一方面，各村沒有那么多玉米秸稈建這么大的窖池浪費村集體資金；另一方面，現在一個村民小組建2至4個窖池，而一個村民小組也只有13-15戶的秸稈供這些窖池，而這個窖池建在誰家，而誰家就不讓農民用這個窖池的青貯飼料，其他農戶的牲畜就沒有吃的。由于不切合實際，不與農民商量，為完成任務突出政績的做法，也造成了群眾與群眾之間的矛盾增加，更引起了群眾對鄉村領導的不滿，造成了干群關系的緊張。

4、部分鄉村領導干部亂罰款、亂攤派現象依然存在，農村減負工作不能放松。以我們調研的情況來看，總體上亂罰款、亂攤派現象較少，與我們加強制度建設，推行無罰款鄉鎮有關。目前，對農民的罰款和攤派這方面確實大為的減少。但是在村干部和鄉干部的罰款卻大為的增加。座談中，一支部書記反映，年工資只有800元，而今年被鄉里罰款就高達1200元，主要因為棉花打頂、除草、打藥、放水方面被罰款，目前已到秋翻時間，鄉里又規定村支部書記、村長每人各交押金150元，誰不完成任務就扣押金進行變相的罰款，村干部都是工作在最基層，條件最艱苦，為了村民365天都在工作，每月生活補貼也就這么幾十元，這樣大力度的罰款辦法，很容易傷了他們的心，這種不愿多做說服教育工作，動不動以罰代管的現象，也直接增加了農民的負擔。亂攤派主要表現在村干部在“五統一”的過程中，將自己的一些不合理費用，如種子化肥地膜等一些應由自己承擔的費用，轉嫁在農民頭上。

5、在農業生產中，管的過死，農民沒有經營自主權，失去了生產積極性。多年來，我們把農業生產只限于棉花和糧食的生產兩方面，對其它方面計劃的多，指導的少，喊的是農民是土地的主人，享有土地耕種的自主權，實際上農民種什么農民決定不了，這也造成了政府的許多工作陷于被動，在走訪和調研過程中，許多村干部和農民在講，你讓我貸款我就貸款，你讓我種棉花我就種棉花，你讓我打藥我就打藥，你讓我把棉花交給軋花廠，我就交給軋花廠，現在你又讓我還貸款，我哪兒來的錢。由于管的過多過死，直接插手農民種地的每一個細節，所以農民一旦出現了虧損，農民就認為是你政府瞎指揮造成的。同時，也感覺到農民祖祖輩輩種了那么長時間的地，怎么突然不會種地了，該種什么，怎么種，如何種，自己說了算，這也是農民的一種悲哀，為此，農民迫切需要將經營土地自主權交給他們。造成產各原因是多方面的，但主要是我們干部思想還不夠解放，還沒有從計劃經濟體制的框架中走出，還習慣“五統一”的模式，片面認為放開了經營自主權，經濟就會垮，農村就會亂，說到底害怕失去手中的權力。

6、一部分干部工作方式方法簡單，態度粗暴，以權謀私依然存在。我們的一些干部習慣強迫命令，不愿做也不善于做深入細致的說服教育工作。在農業生產中以罰代管，在個別時候，對安排任務農民不情愿時，進行拳腳相加，在催收欠款時，不顧群眾的死活，沒錢就牽牛牽羊，逼著農民賣口糧；有的地方因強迫交欠款，農民舉家逃跑的也有。部分鄉村干部在“五統一”過程中利用職權，中飽私囊，侵占農民利益。有的干部利用手中的權利，為已謀私，從我們在777***鄉調研的情況來看，在拖拉機耕地問題上，干部以權謀私情況嚴重，從調查中來看，*****鄉兩個鄉領導、27個村村支部書記和村長都有拖拉機，在農機作業時，鄉村干部不讓其它私人拖拉機下地，只允許自己拖拉機為農民耕地，并且質次、價高，鄉村干部拖拉機每畝14元，而其他私人拖拉機只有8——10元，同時在耕種完后，幫助整地。干部利用職務上的便利條件，為自己謀取私利，嚴重影響了黨員干部在農民心中的形象，拉大了干部與群眾之間的距離。

二、產生這些不良作風的原因

作風方面存在這么多問題，有著復雜而深刻的思想根源和體制根源：

1、一些地方單位和干部沒有認真的堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風，在實際工作中，不尊重客觀規律，脫離實際，脫離群眾，習慣上憑老經驗、老辦法想問題做工作，缺乏主動性和預見性，沒有調動好農民的工作積極性，從而影響了黨群干群關系和農村經濟和健康發展。

2、一些黨員干部總認為自己站在群眾的上面，高人一等，對群眾發號施令，為所欲為，思想中有當官做老爺的封建思想，這種思想必須破除，經常想一想江澤民曾說的“三個為什么”，即“參加革命為什么”、“現在當干部應該做什么”、“將來身后留點什么”，想一想我們共產黨員人全心全意為黨和國家利益而奮斗，有什么東西可以不能拋棄。

在機制方面的根源：

1、在干部用人機制方面，只把住干部的進口關，沒有疏通干部的出口關，對那些不能依法辦事，高高在上，脫離群眾，對群眾疾苦和要求漠不關心、麻木不仁，不思進取，安于現狀，無所作為，只求保官，不做實事的人，無法及時清除，也造成我們各機關人浮于事，工作效率一般的主要原因。

2、在農村農民反映的熱點難點問題焦點是“五統一”的農業生產機制上。可以講“五統一”是農村問題的根本所在，無可否認，“五統一”為主的統分結合的模式，在過去的年代為促進喀什地區農村經濟發展起過不可估量的作用，成績不可抹殺，在實行市場經濟的今天，“五統一”的優勢逐漸削弱，其負面作用逐漸顯現。生活關系下生產力水平不相適應的矛盾日益突出。一是干部思想僵化，在統種、統收、統購、統銷中，思想意識中自覺不自覺滋生了照搬照抄的惰性；二是推行“五統一”過程中，大包大攬，種什么，不種什么，農民說了不算，失去了經營的自主權，發展生產的自覺性和積極性受到束縛，依賴思想嚴重；三是在“五統一”管理模式中，各級干部更多依靠行政命令，而不愿做過多的艱苦細致的說服、教育、引導、示范工作，服從意識不斷強化；四是存在干部利用統貸，以權謀私，中飽私囊，侵占國家集體農民利益，這也是造成農民上訪的主要原因。

三、建議與對策

黨的作風是黨和性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容，關系人心向背，關系黨的生死存亡，關系國家的前途命運。所以一定要抓好黨的作風建設。十五屆辯中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》是根據新世紀我們面臨的形勢和任務以及黨的建設的狀況作出的戰略決策，具有非常重要的意義。總體上我們黨的作風是好的，但一些單位和部門還是存在問題的，從以上調研發現在黨的作風建設上，還是有問題。根據分析原因，提出以下建議和對策：

1、加強學習，提高認識。加強對馬列廣義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習，努力掌握運用馬克思主義立場、觀點和方法，并把他們運用到社會主義改革和現代化建設的實踐中去，在改造客觀世界同時，改造主觀世界。在工作實踐中，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持從群眾中來，

第四篇：鼓樓區基層信訪工作調研報告

鼓樓區基層信訪工作調研材料

鼓樓區位于開封市中心，交通便利，商貿繁華，轄臥龍、新華、相國寺、州橋、西司門、五

一、南苑、仙人莊8個街道辦事處，其中2個涉農辦事處、下設24個社區居民委員會，101條街巷，18個村委會。總面積58.68平方公里，總人口16.3萬人。繁華的馬道街、鼓樓街、中山路、自由路均在本轄區。鼓樓區既是開封市的中心城區，又是開封市的老城區，貧困人口眾多。隨著鼓樓區各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作任務異常艱巨和繁重，現有機構設置、人員編制及基層基礎方面存在的問題已遠遠不能滿足新形勢下信訪工作發展的需要。

一、鼓樓區信訪機構設置情況

鼓樓區信訪局現有編制7人，其中行政編制4人，事業編制3人；各辦事處皆為辦事處副書記主抓信訪工作，“信訪專干”多為兼職。各辦事處信訪部門普遍存在人員少、待遇低、辦公條件差、基層基礎工作薄弱等問題，信訪接待室大多設在黨政辦公室，接訪大廳多未建設。

二、工作中存在的問題

問題一：個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為

信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

問題二：信訪群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

問題三：個別黨員干部業務素質不高、工作責任心不強，造成工作“棚架”。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，碰到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。三是一些機關干部工作作風不實，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。

綜攬上述難點問題，面對當前紛繁復雜的信訪形勢，如何做好新時期的信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現實的課題。我們認為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力踐行“三

個代表”重要思想和科學發展觀，端正對人民群眾的態度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網絡化、大信訪的信訪工作格局。

鼓樓區委群眾工作部

2011年7月20日

第五篇：基層國稅信訪工作調研對策

胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事”。信訪工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映人民群眾心聲的“窗口”。就國稅部門而言，做好信訪工作是推進國稅事業健康發展，構建和諧基層國稅起著重要作用。在深化稅制改革中，國稅部門信訪工作遇到新情況、新問題，其社會性、現實性、復雜性和不穩定性因

素越來越明顯。筆者結合貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》等綱領性文件實施情況，就進一步加強基層國稅部門信訪工作，談談初淺認識，愿與大家共同探討。

一、基層國稅部門信訪工作主要問題及特征

通過對近年來基層國稅部門信訪工作的調查分析看，從涉稅問題和內部管理問題這兩個層面反映當前國稅部門信訪工作中存在以下幾個方面主要特征：

1、信訪來源多樣性。近年來，從基層國稅部門接收信訪案件中具有多樣性。按信訪件來源分為：上級部門（地方信訪部門）轉辦案件，直管部門（垂直主管部門）轉辦信訪案件，內部收到信件案件，電話信訪件；按信訪案件性質分為：涉及到人事教育、稅務執法以及其他問題信訪案件。

2、突出問題集中性。近年來，突出問題集中反映在基層單位干部選拔任用、少數稅務干部違規違紀、涉稅舉報、稅收政策咨詢服務以及基建招投標等諸多方面的問題。以上突出問題的反映面達到80%以上。

3、敏感問題多發性。從來信來電的信訪案件中集中反映在：稅務系統內部干部職工突出反映干部政治待遇、評先評優等政治、經濟待遇，以及離休退休（退養）干部經濟待遇、就醫醫藥費用、子女就業等敏感問題。屬信訪問題高發期，信訪總量增幅較大。

4、越級信訪反彈性。近年來，從基層國稅部門越級信訪件中反映出，越級信訪件（上級部門、地方信訪、垂直主管部門轉辦信訪案件）約占當期信訪總量的85%，越級信訪呈現出較大幅度的反彈現象。

二、基層國稅部門信訪工作中產生問題的原因

基層國稅部門信訪工作存在問題的原因是多方面的，既有社會因素，也有稅務內部的因素；既有思想認識上的問題，也有管理上的問題。深刻揭示其內部的主要原因是：

1、思想認識不到位。有部分基層國稅部門負責人和工作人員對信訪工作認識上有偏差，思想觀念陳舊等方面因素。在部署全局性工作中，沒有從構建和諧社會和和諧國稅的政治高度將信訪工作定位，沒有把信訪工作列入日常工作議事日程，更沒有把信訪工作擺在整體工作重要位置。

2、組織機構不健全。基層國稅部門沒有設置專門機構，多為辦公室接收信訪案件，并按照信訪性質轉交相關職能部門處理。在日常案件查處和處理不及時，部門之間互相推諉、工作不協調、不配合、不溝通時有發生；加之信訪渠道不夠暢通，內部溝通機制不夠健全，引起和造成了納稅人和干部職工內心有怨言卻無處訴求、心理不滿情緒時有發生。

3、工作作風不扎實。近年來，普遍反映基層國稅部門對信訪案件查處的問題解決不力，處理不妥協，反饋不及時，充分暴露出信訪工作人員在日常接訪工作方法簡單、粗暴，工作作風不扎實，嚴重的傷害了納稅人和干部職工的感情，導致了矛盾尖銳化；有些信訪案件查處不及時，依法處理落實不到位。主觀上仍然缺乏大局意識、全局意識、責任意識，導致越級訪、重復訪的產生的主要原因。

4、精細管理不嚴謹。隨著社會經濟的發展，納稅人和干部職工的民主法制意識逐步增強，維權意識得到強化，尋求信訪途徑解決問題的渠道增多。由于基層國稅部門信訪工作制度不健全，精細管理不規范，政務公開不透明，未按程序依法處理信訪案件等諸多因素，導致信訪工作管理出現漏洞和真空的產生。

三、加強基層國稅部門信訪工作的幾點思考

針對基層國稅部門信訪工作產生的主要問題及原因，必須引起高度重視，采取行之有效措施加以應對。

1、全面貫徹落實《意見》，把握信訪定位內涵。深刻領會《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》其精神實質，明確了新時期信訪工作的定位是：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個定位體現胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審勢時度，對新時期信訪工作重要決策部署和指示精神，體現著新時期信訪工作的新內涵、新要求。因此，做好新時期基層國稅部門信訪工作，必須從政治全局的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要性，認真履行做好信訪工作的政治責任。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服從服務國稅工作大局為中心，從構建和諧國稅的高度，提高稅收執法能力的高度，密切廣大人民群眾和納稅人血肉聯系的高度，切實把信訪工

作擺上應有位置，緊緊圍繞國稅中心工作來推進。為建設和諧國稅，服務地方經濟發展提供有力支持。

2、夯實信訪工作基礎，建立健全各項制度。建立健全長效機制是做好基層國稅部門信訪工作的基礎，更是提高信訪工作質量和效率的關鍵。一是建立信訪綜合協調制度。各基層國稅部門要加強與地方信訪局、監察局、檢察院等部門以及內部各職能部門之

間的協調和聯系，定期召開信訪工作聯席會，有效利用社會管理資源，逐步形成縱橫聯系、上下聯動、左右協調運轉高效、綜合施治的工作機制。二是建立信訪問題排查化解制度。要增強工作的前瞻性和主動性，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，把更多的精力用于信訪問題的事前防范上，有效防止問題積累和矛盾激化，把矛盾處理在萌芽狀態。真正做到各種信訪苗頭和問題發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪匯集分析制度。要健全和完善多層次、全方位的信訪信息報送網絡，加強信訪信息的綜合分析和研究，增強工作的預見性和針對性。四是建立信訪案件的督辦制度。健全內外監督網絡，充分發揮系統內專、兼職監察員以及社會聘請的特邀監察員的作用，及時捕捉苗頭性、傾向性問題的信息，堅持抓早、抓小，抓防范，注重發現問題與解決問題相結合，把矛盾處理在萌芽狀態。三是建立重大信訪案件的督查督辦制度。本著“事要解決”的工作原則，對于重大信訪案件，加大督查督辦力度，形成機關各職能部門共同參與的信訪案件督查工作格局。五是建立信訪工作責任追究制度。信訪承辦部門應加大信訪工作力度，認真解決信訪工作中存在的問題，對信訪工作重視不夠、措施不力、方法不當，給單位造成不必要的損失和不良影響的，要追究相關單位和人員的責任。

3、加強工作作風建設，暢通信訪工作渠道。進一步加強作風建設、暢通信訪渠道、疏導和宣傳教育是做好基層國稅部門信訪工作的核心。一是加強工作作風建設。基層國稅部門信訪工作人員要切實履行工作職責，以服務全局為已任。對內，要理順上縱橫部門和同志間關系，要依法按政策認真解決干部職工合理訴求。對干部職工信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”；對外，要加強對納稅人和社會各界的稅法宣傳，實行依法治稅,搞好納稅服務，深化行風政風建設，融洽征納關系。二是進一步暢通信訪工作渠道。要完善信訪訴求表達方式，通過開通信訪專線電話、網上信訪等多種渠道和方式，引導干部職工和納稅人更多地上層信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，并為干部職工和納稅人反映問題、提出意見和建議、查詢辦理情況，提供便利條件。三是加強宣傳教育工作。在依法規范信訪工作秩序同時，做好來信來訪者有關法律法規以及稅收政策宣傳解釋，進行說服教育，積極引導，化解矛盾，清除來訪者的思想障礙。把思想政治工作做深做細，幫助來訪者了解政策法規和稅收政策，自覺維護稅收改革、發展、穩定的大局，促進國稅部門信訪環境的友好和諧。

4、強化信訪工作領導，構建信訪工作新格局。加強新時期基層國科部門信訪工作組織領導是做好信訪工作的根本保證。一是建立信訪工作領導責任制。要明確單位主要領導是第一責任人，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，機關內部、辦公室、人事、監察等職能部門為成員的領導小組，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪領導責任制。二是建立科學的信訪工作考核評價辦法。把信訪工作作為衡量基層國稅部門和領導干部行政能力的一個重要標準；嚴格實行信訪工作責任追究制，對工作不到位、措施不得力、處置不及時，并造成嚴重后果的有關領導和責任人，進行責任追究。三是加強信訪干部隊伍建設。著力培養一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規和政策、擁有豐富經驗、具備較強行政管理能力的信訪干部隊伍；加大培訓信訪干部的力度，增強信訪干部隊伍活力。自覺地擔負起做好新時期國稅部門信訪工作重任，用責任制到位促進工作到位，努力構建國稅部門信訪工作新格局。