第一篇：XX依法治市的理論與實踐研究之四

四、依法治市的實際運作我市的依法治市工作取得了一定的成效，曾先后五次在全國法制宣傳教育工作會議和全國城市學法用法依法治市經驗交流會上介紹經驗，并分別榮獲了全國“二五”普法先進單位和“三五”法制宣傳教育先進城市稱號，XX依法治市的理論與實踐研究之四。為深化依法治市工作奠定了良好的基礎，創造了積極的有利條件。有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅強的組織領導。市委始終從XX依法治市在依法治國、依法治省中所處的地位出發，圍繞法制統一、司法公正、城市信譽、正氣昭彰、社會穩定的目標，加強依法治市的領導，從1991年成立依法治市領導小組以來，就由市委主要領導同志擔任組長，目前由省委副書記、市委書記李源潮同志親自擔任組長，還有分管宣傳和政法工作的副書記擔任副組長，使得依法治市工作始終納入市委領導的工作視野，擺上富民強市，加快城市發展全局謀劃，使法治與改革、開放始終相伴，與經濟、社會發展始終同進。二是持續的經濟發展為依法治市提供的強有力的物質保證。法治為經濟的健康發展的提供保障，經濟發展為法治建設提供物質支持，十幾年來的改革開放與經濟發展始終堅持法治先行，依法決策、依法運作，連續十幾年我市的GDp保持兩位數增長的好勢頭，并在2000年GDp超過千億，今年1－10月完成1054億元，增長12.6％。經濟發展的同時，加大了依法治市的投入，不僅將經費納入財政加以保障，還依據工作發展的需要，增撥專項經費。三是XX豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝都會，有近40所高校，500多家科研院所，擁有30多萬科技人員和30萬在校大學生，僅兩院院士就有70多位，不僅文化底蘊深厚，科技優勢明顯，而且市民法律素質較高，法治意識較強，法律人才資源也比較豐富，為建構XX濃厚的法律文化氛圍，樹立崇尚法治，建設政治文明奠實了基礎。四是多年來的實踐與創新為依法治市提供了規范完整的機制保證。十二年來的依法治市實踐積累的豐富經驗，形成了一套完整規范制度體系，是依法治市工作創新的重要基礎。五是健全的工作網絡體系為依法治市提供了堅實的工作基礎。從區縣到各部門，從街道到社區，從企業到學校，從鄉鎮到行政村都建立了依法治理的領導小組和辦事機構，同時還建立了一支近2000人的依法治市聯絡員隊伍，形成了縱向到底、橫向到邊的依法治市網絡體系。同時，依法治市工作還面臨著新的挑戰：第一，新的機遇期帶來了新挑戰。新世紀頭20年是“重要戰略機遇期”。我市2001年人均國內生產總值已接近2500美元，已進入可以集中精力進行經濟建設、促進經濟騰飛的“加速期”；目前城市改革發展中的矛盾和問題還很多，已進入解決深層次矛盾率先激活體制機制，加快制度創新的“突破期”；我市投資環境逐步優化，已進入吸引投資、集聚產業，加快產業結構、經濟結構調整的“成熟期”；我市科研結構眾多、人力資源優勢明顯，已進入不同文明的融合，發展城市文化的“拓展期”。依法治市工作能否抓住機遇取得更大的發展，任務更加繁重而艱巨。第二，文化交融與觀念碰撞帶來了新挑戰。目前我們所處的時代，是一個社會轉型、體制轉軌的市場經濟時代，是一個科學技術日新月異的信息化時代，是各種文化互相沖擊、相互交融的時代，也是一個思想觀念互相激蕩碰撞、各種矛盾錯綜復雜、犯罪和社會問題呈多發高發狀態的變革時代。各級領導干部對貫徹依法治國方略，優化投資環境，深入推進依法治市的長期性、艱巨性認識還不夠。第三，加入WTO后的一些伴生問題帶來了新挑戰。加入WTO后我市日益融入開放的國際社會，隨著加入WTO后時間的推移，經濟、政治、文化和社會生活等諸方面都將發生更加深刻的變化，一些負面影響和伴生問題將進一步顯現出來，WTO要求遵循統一透明的規則辦事，“入世”后的競爭，表現出來的是經濟實力、科技實力的競爭，而背后則是法治環境、服務體系的競爭。“入世”后最大的變化是經濟運行法治環境的變化，最大的風險是對游戲規則缺乏了解，最大的挑戰是法治建設的挑戰。第四，改革開放的深入推進對依法治市的發展提出了更高的要求。隨著我市各項改革進一步深化，對外開放全面推進，城市擴張和經濟建設力度加大，一些長期積累的深層次社會矛盾將集中暴露、顯現出來，主要集中在利益關系、利益矛盾和利益糾紛上，將對我市加快推進依法治市的進程帶來一定的沖擊與影響。尤其是我市處于上海和蘇南經濟板塊之間，不快不行、非快不可，社會矛盾在一定時期內大量增多也是不可避免的。深入開展依法治市，建設誠信文明的法治環境，就要主動應對這些困難和問題。第五，發展不平衡及基層依法治理的水平不高對依法治市的發展帶來新的挑戰。我市依法治市發展不平衡，城區強、郊區弱，城市強、農村弱的現象很明顯，同時，基層依法治理的基礎相對薄弱，加之社會變遷和人員流動加速，大量農村剩余勞動力涌向城市，各種自由職業者逐年增加，人戶分離現象日益突出且復雜，使依法治理的難度也愈來愈大。因此，必須更新一切保守的思想觀念，打破一切羈絆的思維瓶頸，摒棄一切落伍的做法，變革一切舊有的體制弊端，支持一切創造性的實踐，全面推進我市依法治市的進程。市委作為總攬全局、協調各方的領導者，不僅在依法治市決策中處于主導地位，而且在依法治市的實際運作中起著關鍵性作用。為了實現市委對依法治市的堅強而有效的領導，從推進富民強市，率先基本實現現代化的全局統領依法治市的實際運作，主要是在優化市委的主體作用和領導方式、協調社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發展的關鍵環節綜合運籌三個方面，把握依法治市決策的實施。

（一）堅持黨對依法治市的領導市委是依法治市工作的推動者、領導者，其推動和領導作用體現在依法治市工作的各個部分、各個環節，更體現在依法治市對城市發展的整體促進效果上。依法治市是實現黨的領導的根本途徑和保障，是黨在新形勢下治理社會的新手段，是黨從一個革命黨轉變為執政黨的標志。市委對依法治市的領導方式，就是黨的十六大報告所指出的，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。首先，要牢固樹立法律至上的思想和觀念。“法律至上”，是指法律具有極大的權威。在現代國家，“法律至上”已經成為一條普遍原則被人們所接受。這不僅因為法律有著公正、理智的品格和具有強制性、穩定性、精確性和科學性的特點，還因為法律體現了“人民主權”的原則。在我國，憲法和法律把我們黨的主張，經過法定程序上升為國家意志，它是黨的主張、人民的意愿和國家意志的集中反映。所以，堅持“法律至上”，就是從根本上堅持黨的領導，就是堅持人民意志至上；樹立“法律至上”權威，就是樹立黨的執政地位的權威，就是樹立人民當家作主的權威。前不久，XX市依法治市領導小組舉辦的全市司法、行政執法工作者宣誓儀式，號召執法工作者忠于憲法和法律，嚴格執法，公正執法，就是要在執法工作者中樹立“法律至上”觀念。其次，要嚴格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧。貫徹這一制度，當前最主要的，是要堅持黨委集體領導制度，充分發揚黨內民主。黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶頭作用，只有充分發揚黨內民主，人民民主才能真正實行起來。黨的主張和決策，凡是經法定程序變為國家意志的，應當是最大多數人民的共同利益、長遠利益的集中反映。因此，黨的各級組織要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，努力推進決策科學化、民主化，提高黨的決策水平和工作效率。第三，要善于運用使黨的主張經過法定程序變為國家意志的領導方式。這是黨“總攬全局”，實施對國家事務領導的最重要、最主要的方式，也是實施依法治市的最根本的途徑。要由過去黨委直接代替政府功能或與黨政聯合實施政府功能轉變到通過人民代表大會機制實現執政功能，就是黨委把自己對國家事務的主張（即政治原則、政治方向、重大決策和關于重要干部的提名等），作為建議通過人大常委會黨組向代表大會或常委會提出，或由政府形成議案向人大或其常委會提出，然后由人大或其常委會作出決定。這樣做，可以把黨的主張與國家和人民的意志統一起來，使黨的主張變成國家和人民的意志，使號召性的東西變成對全體人民和一切國家機關與團體都具有約束力和強制力的東西。這樣做，也有利于減少黨的主張的差錯和失誤，更可以獲得人民的擁護，因而也就更有利于貫徹執行。所以，一定要徹底改變輕視人大工作，不重視人大工作，把人大當作陪襯，以及把人大看做是安排老同志的場所等等不正確的觀念，善于運用人大來保證自己執政目的的實現。第四，嚴格要求每個黨員、特別是各級黨的領導干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內活動，并保證立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。特別重要的是，要解決好以下幾個問題：一是黨的各級組織在對本地區的重大事務作決策時，要嚴格依法辦事。凡是應當依法提交國家權力機關討論、決定的，必須提交權力機關討論決定，不能因為怕麻煩、事情急就不走程序，更不能因為怕人大有意見、走漏消息就對權力機關搞封鎖。二是在向政權機關推薦重要干部時，要切實尊重國家權力機關依法獨立負責地行使職權，不能搞“真主意、假商量”，更不能簡單地認為不通過黨組織的提名人選就是“同黨鬧對立”，甚至隨意動用組織手段“換人頭”。三是要加強領導干部特別是主要領導干部的監督，實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度等，確保他們依法行使職權和履行義務。第五，監督、支持人大處理好與“一府兩院”的關系，發揮好“協調各方”的作用。人大具有監督政府、人民法院和人民檢察院的職權。人大的這種監督，是一種法定職權，是人民對“公仆”的監督，也是保證國家權力統一由人民行使的本質要求。就現實情況而言，這些年來，人大對“一府兩院”并不存在監督過頭的問題，事實上監督不力是地方各級人大工作中最為突出、普遍存在的薄弱環節。由于歷史的現實的種種原因，在人大與“一府兩院”關系問題上，政府普遍處于“強勢”地位。因此，當人大與“一府兩院”在重大問題上出現分歧，或者涉及在政府部門工作的黨員負責干部時，黨的各級組織首先要認真聽取同級人大的意見，積極支持人大依法行使對“一府兩院”的監督職權。在分清是非的基礎上，黨委要積極做好同級“一府兩院”的工作。同時，各級黨的組織也要加強對同級人大的監督。這種監督的最主要的手段和方式，是切實加強對同級人大黨組的領導。一是監督人大黨組是否嚴格遵守黨章關于“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則，以及憲法關于“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”的規定。二是定期聽取人大黨組的工作匯報，并要求人大黨組及時將工作中遇到的重大問題向黨委匯報。三是要求人大黨組做好常委會組成人員中黨員的工作，努力確保黨委工作意圖的實現。四是對人大工作中出現的重大問題或失誤，要認真分析查明原因，直到根據黨章追究有關人員的責任。第六，適應市場經濟的客觀要求，把好向政權機關推薦重要干部關。政治路線確定之后，干部就是決定因素。在這方面，要著重注意兩個方面的問題：一是在向政權機關推薦重要干部時，要注意適應市場經濟的客觀要求，敢于和善于運用公開、公平、公正的競選手段和方式，向廣大人民群眾介紹和推薦自己的優秀干部，同時也要讓這些干部主動地積極地參與這種競爭。二是要特別注意和加強人大常委會、政府組成人員和“兩長”的配置。在推薦最優秀的黨員干部擔任常委會、政府、法院、檢察院的主要領導的同時，還要從總體上把握好常委會和政府組成人員的素質，使其真正成為我們黨領導人民管理國家事務的政權機關。

（二）完善依法治市的社會條件市委從總攬全局的高度領導依法治市的運作，不僅要關注依法治市的作用在于為城市經濟、政治、文化等社會基本要素的發展提供良好的法治環境，同時也要關注依法治市得以順利開展的城市經濟、政治、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創造這些條件。要推進城市經濟、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，實現 “富民強市、加快發展”的價值目標，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進提供不竭的動力源。

1、推進經濟市場化經濟市場化是建立和深化市場經濟體制的過程，是依法治市的重要前提和條件。市場經濟對平等的要求、對市場主體自主選擇的要求、對市場資源合理配置的要求、對市場行為規范化的要求都為依法治市的順利推進提供了源源不斷的經濟動力。在經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢下，XX區域經濟要適應參與國際經濟合作和競爭，必須突出抓住破除體制障礙這個重點，在經濟市場化的進程中同步推進法治化。第一，健全法制，實現公平競爭。一是按照法制統一原則和WTO規則及我國入世承諾，改革、完善有關市場主體、市場準入和市場行為監管方面的規章制度，避免可能直接或間接導致地區封鎖、地方保護和行業壟斷后果的政策和措施的出臺，以利于形成統一的大市場，獲得資源的最佳配置。二是保證所有市場主體都有及時獲得信息和資金的機會，全面實行政府采購制度，完善建設工程項目和經營性土地使用權出讓招標制度，以及產權交易進入市場制度等，為投資者營造公開公平競爭的市場環境。三是堅持公正執法，在稅收、行政處罰、環境保護、勞動保護、社會保險等方面一視同仁，不因當事人的地位、身份、性別、種族、國籍、財產、教育等差別而區別對待。第二，深化行政改革，實現政府職能轉變。一是鞏固和發展行政審批制度改革的成果，凡是可以用市場機制代替的行政審批事項都要通過市場機制運作。在國家行政許可法頒布之后，對依法設立的行政審批事項要規范運作，簡化程序，公開透明，明確責任，加強監督。二是繼續深化綜合執法改革的試點工作，實行管理審批權與監督處罰權適當分離，實施“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，切實革除行政執法部門經費依靠或者部分依靠罰沒收入維持，以至扭曲行政職能的弊端。三是繼續貫徹黨中央、國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的重大決策，堅決打擊嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，嚴厲查處經營假冒偽劣商品、商業欺詐和偷稅漏稅等違法行為。同時，要標本兼治，從體制機制和制度上解決問題，深化行業協會和中介組織的改革，完善自律機制，逐步建立健全社會信用體系。第三，建立和完善基本的社會保障體系，努力增加就業。一是確保離退休人員基本養老金按時足額發放，繼續完善下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障這三條保障線的銜接工作，構筑牢固的社會保障安全網。二是完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立醫療費用的分擔機制、醫療機構和藥品生產流通領域的競爭機制，加強醫療費用管理，減輕參保職工個人負擔，特別是妥善解決困難人群的醫療服務問題。三是千方百計改善創業環境和增加就業崗位，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。整頓和規范勞動力市場秩序，保障勞動者的合法權益。

2、推進政治民主化政治民主化是建立民主政治，實現政治民主的過程。政治民主化進程有利于為依法治市提供民主意識和氛圍，創造民主體制和機制，擴大依法治市的廣度和深度。推進政治民主化，當前尤其要從兩個方面下功夫：第一，提升民主意識。一是要培育主體意識。培育主體意識，要積極宣傳，擴大影響，使每一個市民都意識到自己是城市的一分子，城市政治、經濟和文化生活與自己密切相關。在XX市玄武區清溪路混合選區，人大代表候選人與選民直接面對面，選民通過聽代表候選人的演講和對他們的提問來決定投票，選民不斷提問，體現了政治主體意識。在得知XX市政府開通網上“市長信箱”后，市民紛紛寫信給市長就XX的城市建設和投資軟環境建設提出建議，反映了市民越來越關心自己生活的城市，越來越重視自己的主體地位。二是要暢通參與渠道。市民的主體意識激發市民的參與意識，市民的參與行為需要參與的渠道，調查報告《XX依法治市的理論與實踐研究之四》。暢通參與渠道，最主要的是為市民參與城市政治、經濟和文化生活提供載體，如“議事園”、“市民論壇”等載體，通過媒體宣傳及認真對待，使市民能真正對公共權力運行的方向、過程和結果發生現實的影響。如XX市人大今年實行的就今后五年立法規劃向社會公開征集立法建議，由于渠道暢通，大大調動了公民的參與熱情，短短時間內就收到立法建議一百多條。三是要制裁侵權行為。市民的權利意識是其主體意識的具體化。但如果把自己的權利極端化，不尊重法律規定的其他主體的權利，就會把民主政治推入無序的混亂狀態。因此要充分發揮人民調解委員會和司法機關的作用，公正處理市民之間的權利糾紛，引導市民合法、合理地行使自己的權利；公正處理市民與公共權力之間的糾紛，依法裁判，讓市民和公共權力各自在法律的范圍內活動。二要依靠社會輿論，通過媒體的曝光來約束市民行為、制裁不法行為。第二，完善民主制度。特別是加強和推進基層民主制度建設：首先，大力推進農村基層民主。要依照《村民委員會組織法》，嚴格遵循村委會選舉的程序和步驟，搞好村民委員會直接選舉，保障廣大村民在選舉各環節中的權利，使村委會選舉真正體現農民群眾的意愿，并在此基礎上完善民主決策、民主管理、民主監督的村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。其次，加強社區民主建設。要深化街道體制改革，把街道與居委會之間的指導與被指導關系落到實處；要豐富社區參與形式，以居民大會、居民代表會議、居民議事會、人民調解委員會等法定形式為主要載體，輔以社區志愿者服務隊、宣傳隊等其他形式；完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。再次，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。要確立全員參與機制，繼續加強職代會的工作，通過職代會實行民主管理，行使職工監督、審議、建議和民主評議干部的權力，參與企業的重大決策。要確立共商共決機制，通過工會就企業發展及維護職工合法權益等重大問題進行平等協商和簽訂集體合同，使以職代會為基本形式的民主管理得到補充和發展。

3、推進意識理性化理性化的意識是依法治市深入推進的根本性的基礎條件，依法治市運行過程如立法、執法、司法、守法和法律監督等需要理性化的意識作為支撐。意識理性化的重點是法律意識的理性化和與法律意識相協調的道德意識的理性化。要通過法制宣傳教育和思想道德教育途徑切實推進“四個意識”的提高：第一，憲政意識。要宣傳憲法規范，培育憲政思維，強化憲法的根本法地位，強化人民當家作主的觀念，權利與義務相統一的觀念，民主與法制有機統一的觀念，接受人民監督的觀念，為正確實施憲法、切實推進憲政打下良好的思想基礎。第二，程序意識。程序制度是依法治市進程中的重要支柱，而程序意識的確立則是建設、遵守程序制度、推進依法治市的深層制約要素。培養程序意識，一要完善的程序立法，通過完善的程序立法引起和感召人們重視程序、研究程序、遵守程序。二要嚴格行政程序和司法程序，通過生動的執法實踐來引導和教育人們，讓程序在人們的心中生根發芽。三要大力宣傳程序的作用和價值，從以往的重實體法向既重實體法也重程序法轉變；要著重向普通老百姓和公務員宣傳基本的行政程序制度，如公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯制度、職能分離制度、不單方接觸制度、回避制度、記錄和決定制度、說明理由制度、時效制度、救濟制度等；要重點向領導干部宣傳決策程序、實施程序、追究程序、救濟程序等制度。第三，平等意識。平等意識的確立是社會整合和穩定的基礎，大量的社會問題部分都源于歧視性的政策、法律和行為。培育市民的平等意識，一要向市民宣傳公法，讓老百姓了解自己的權利義務，讓領導和公務員明確自己的職責；二要用生動的案例來現身說法，通過實踐讓市民切身體會法律面前人人平等的優勢。通過深入扎實的法制宣傳教育，強化“既要讓老百姓知法守法，更要讓掌權者知法守法；既要讓普通公務員知法守法，更要讓領導干部知法守法”的法治觀念。第四，法律與道德結合意識。法律與道德是調整社會關系的兩種手段，法律規范行為，道德治理靈魂，法律發揮實效離不開與之相協調的道德力量，依法治國和以德治國相輔相成。法律意識和道德意識互為補充。要動員和組織人民群眾開展形式多樣的法治與德治相結合的自我教育和實踐活動，使依法治國、建設社會主義法治國家的觀念深入人心，在全社會形成尊重法律、依法辦事的環境和氛圍，增強公民的社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識，培育良好的社會風尚。引導人們按照法律規范和道德要求處理婚姻家庭關系、財產關系，養成良好的個人行為習慣，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權益，使法律與道德相互協調、相互促進，實現社會的全面進步。

（三）把握依法治市的基本環節圍繞“富民強市、加快發展”的城市發展目標，市委從總體上綜合運籌依法治市的實際運作，主要應就以下幾個環節展開：

1、規范城市規劃、建設和管理城市規劃、建設和管理水平是城市形象和競爭力的重要指標，是城市經濟發展的基礎。規范城市規劃、建設和管理是城市政府依法行政的重要內容，也是城市治理的重點、難點。目前，我市在這方面還存在著諸多問題，一是規劃、建設和管理中相關的法規、政策不夠統一，造成執行中的不協調。二是規劃、建設和管理中的行政程序建設滯后，工作環節拖沓冗長，工作效率較低。三是對規劃、建設和管理中行政行為的監督力度不夠，行政不作為、行政亂作為現象還大量存在。四是城市規劃、建設和管理執法隊伍的建設在體制機制和人員素質方面還存在著許多與現代化城市管理不相適應的地方。解決上述問題，規范城市規劃、建設和管理，從根本上說要從健全法制著手：第一，建立科學的行政決策制度。首先是建立依法決策制度。決策的內容、程序和實施要符合國家法律、法規和政策的規定，要把城市改革發展的決策同地方立法的決策結合起來，以法律手段保證城市規劃、建設和管理決策的實施。要遵循《立法法》規定的權限和程序，加強城市規劃、建設和管理的法規、規章和規范性文件的“立、改、廢”工作。其次是綜合決策制度。城市規劃、建設和管理過程中需要政策的指引和調節，黨和政府的政策在城市的發展中至關重要。政策的制定要體現與時俱進的精神，與城市的經濟、社會、文化的發展相協調，忌超越或落后于城市的現實；要綜合權衡政治、經濟、環境、文物保護、文化發展的要求，長期與短期、局部與全局、個人與集體利益相協調的要求，與當前中央政策、與上屆政府政策的協調性、連續性要求，管理者與相對人利益相結合的要求，以達到最優選擇；要建立和暢通信息收集、處理、實施和反饋制度與渠道。再次是專家咨詢制度。專家往往在某一領域的研究中頗有建樹，對問題的認識有獨到的見解。城市的規劃、建設和管理中涉及到許多技術性、專業性的問題，專家對此有科學的理解和把握，政府決策應當向專家咨詢并形成制度，用制度化的措施來保證城市規劃、建設和管理的科學性。第二，改革行政執法制度。李嵐清副總理最近在XX調研時強調指出，行政執法體制改革是整個行政改革的突破口，搞好執法工作和執法體制改革是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是促進生產力發展的有效措施。過去，行政執法機構過多過濫，出現所謂“八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的現象。為了解決城市管理中多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，我市已經按照國務院法制辦批準的方案實施城市管理綜合執法改革試點工作，設立城市管理行政執法局，統一行使市容和環境衛生管理、城市規劃管理、園林管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等六個方面共58項行政處罰權，在加強城市管理、提高執法效率方面取得了初步成效。下一步：一是要及時總結試點經驗，加快擴大試點范圍，將城市管理其他尚未集中的行政處罰權集中到執法局。二是要積極探索深化改革的配套措施，重點探索建立決策權與執法權、立法與執法、管理審批權與監督處罰權分離的新體制新機制。三是要進一步優化城市管理執法環境，加大宣傳力度，在全社會形成“自覺守法、服從管理、監督執法、參與管理”的氛圍，營造人民群眾共同支持城管執法的良好環境。第三，完善行政監督制度。要強化執法監督，進一步完善執法工作制約監督機制。一是要加強對行政執法部門的監督。除了發揮好人大的法律監督、政協的民主監督、政府上對下的層級監督外，要特別注意強化行政復議、行政訴訟對行政執法活動的監督。要建立執法機關的內部監督機制，加強對執法部門的執法工作的檢查，特別是加強對涉外、個體、私營、民營投資企業執法活動的監督檢查，確保執法部門不得干涉投資者的經營自主權。二是要加強執法部門相互之間的監督。按照科學化、法制化的要求，逐步使行政管理權、審批權、監督權、處罰權分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規矩、自己執法、自己監督）、“一支筆”、“一言堂”的現象，使相關的執法權之間保持一定的制約關系，防止權力的濫用。三是要加強社會對執法工作的監督。擴大群眾監督渠道，充分發揮信訪、監督部門的作用，切實承諾做到對投訴舉報的信件，件件有回音、事事有落實。對執法人員要實行一次投訴有效警告、二次投訴有效下崗，造成嚴重后果者給予經濟和法紀方面處罰的制度；對執法部門也要采取投訴有效，批評教育、警戒等措施。繼續開展企業、群眾評議政府部門活動，發揮新聞媒體的輿論監督作用。一方面對于文明執法的典型要積極宣傳報道，另一方面對于個別損害政府形象的執法行為要進行批評教育。要充分發揮紀檢、監察等監督部門的作用，加大對那些權力尋租、權錢交易案件的查處力度。

2、保障社會安定和有序運行社會的安定和有序運行是城市發展的前提條件，因而也是依法治市一個重要內容和目標。保障社會安定和有序運行需從以下幾方面著手：第一，嚴厲打擊違法犯罪活動。首先是依法打擊。任何涉及公民人身權利和財產權利的案件，都應當依照法律的規定進行，落實法律的程序性和實體性規定。各級政法機關無論是打擊處理違法犯罪，加強治安管理，還是處置群體性突發事件，都要依法進行，準確掌握法律政策界限，既要積極防范打擊各種違法犯罪，又要嚴格依法保護公民的合法權利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權利，保障無違法犯罪行為的人不受追究；既要自覺嚴格執行各項實體法律規定，又要自覺嚴格執行程序方面的法律規定。要教育和號召廣大政法工作人員學習和執行法律的程序性規定，自覺樹立程序意識。在對犯罪嫌疑人的預審、取證、移送起訴、關押看守、審批勞動教養、依法行政復議、參與行政訴訟、錯案追究、理賠、審判、勞動改造過程中樹立程序違法的觀念。要準確把握法律的原則、精神和具體規定，保證違法犯罪人受到公正的法律待遇。要依法充分行使職權，自覺接受監督。公安、檢察、法院必須依法充分履行職責，行使權力，為人民掌好權、用好權。要做到嚴格公正文明執法，防止司法腐敗，建立健全內外監督機制。其次，要重點打擊。運動戰一直是政法機關取勝的法寶，重點打擊運動在對嚴厲打擊違法犯罪、確保社會安寧和人民生命財產安全中發揮了重要作用。一是要確立重點打擊對象，要根據經濟和社會的發展變化及時確立主要的犯罪對象，在當前形式下要嚴厲打擊“”邪教人員、流竄人員、青少年和單位人員實施的犯罪；二要確立重點打擊的犯罪類型，要適應改革開放和市場經濟的要求，重點打擊經濟犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒品犯罪；三是要確立重點打擊地區，要根據形勢的要求重點打擊城鄉結合部、出租屋集中地區；四是要確立重點打擊的行業領域，要審時度勢，嚴厲打擊娛樂業、網吧、交通運輸業等領域的違法犯罪活動。五要確立重點打擊時段，要善于根據形勢發展變化及時制定措施，部署重點打擊時段，保護社會穩定。再次，要打防結合。打擊違法犯罪并不是我們的目的，它只是達到社會安定和有序運行的手段。因此，打擊犯罪與防范和控制犯罪相結合、把犯罪消滅在萌芽階段、盡量減少犯罪的誘因才是根本。要通過社會治安綜合治理建立有效的防控體系，發揮輔警、治安志愿者的作用；要建立暢通的信息機制和偵察機制；健全快速反映和處置機制。第二，及時化解群眾矛盾糾紛。群眾矛盾糾紛是人民內部矛盾，正確處理好人民內部矛盾宜采下列措施：首先，要善于做群眾工作。一要走群眾路線，要落實群眾路線。領導干部要做群眾的貼心人，群眾有困難要體諒，要幫助解決；群眾有意見，要認真聽取。干部說話要算數，公布的政策要兌現。如果干群關系不好，主要責任不在群眾，而在干部。群眾是通情達理的，對黨和政府并沒有過高的要求。只要真正貫徹群眾路線，干群關系就一定會搞好，社會穩定就有了根本保障。二要在出臺新的政策措施時，本著總體受益的原則，考慮群眾的承受能力，不能傷害大多數人的利益。政策出臺前，思想工作、解釋工作要做細、做好，做在前面。三要切實做好人民群眾特別是困難群體的生活保障，“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，要解決好他們的就業和養老問題，夯實穩定工作的基礎。四要注意工作方式方法，遇到矛盾要冷靜、耐心，不可簡單粗暴。其次，要完善機制，未雨綢繆，聞風而動，化干戈為玉帛。一要暢通渠道，重心下移，高度重視信訪工作，發揮信訪工作在穩定工作中的“減壓閥”作用。要健全信訪的制度安排，明確信訪的處理、時限、責任制度。二要充分發揮社區居委會的作用，增加社區居民的認同感和參與性，把社區內、社區之間的矛盾糾紛就地化解。為此，要發揮人民調解委員會的作用，重視基層司法所的功能建設，擴大基層司法所的調解功能在居民心中的地位和影響。要建立社區糾紛化解責任制度，要求社區解決好本區域的矛盾。三要發揮企業工會、職代會的作用，工會、職代會要在職工與企業領導層之間架起溝通和理解的橋梁。再次，要改善黨風和政風。一要加大反腐敗、查處大要案的力度。腐敗不僅影響國家機關正常工作的進行，更在群眾中引起惡劣的影響，破壞了人民群眾對黨和政府的信任和支持，甚至引發群體性事件。二要保證依法行政，執法公正，真正做到執法為民，全心全意為人民服務。三是要努力發展經濟，只有經濟發展了，人民生活水平提高了，矛盾才會逐漸地減少，維護穩定的工作才會更加有力。同時，要注意經濟發展過程中的公正性問題，只有在公平條件下的經濟高速發展才是穩定工作的保障，而不公平條件下的發展仍會阻礙社會穩定和有序運行。第三，合理協調保護各方權益。社會安定和有序運行也依賴于對各方利益的合理保護。在各種利益的格局中，不同的利益有著輕重緩急的區別，不同的利益主體也有著輕重緩急的區別。并且，在社會發展的不同階段，不同的利益和利益主體的輕重緩急狀況也有變化。因此，合理協調和保護各方利益首先要正確分析當前的形勢，要服從和服務于國家大局，要從物質文明、政治文明和精神文明建設的高度通盤考慮，要本著體現黨的領導的優越性、人民當家作主的積極性和依法治國的法律至上性的精神來權衡。同時，要結合本地區的實踐和優、劣勢，結合本地區的短期目標和長遠規劃來具體作。其次，要堅持保護大多數人的利益。在眾多的利益主體中，老百姓的利益必須首先予以保護，這是由我們黨的宗旨和我國的國家和社會性質所決定的。當前，要著力保護中、低收入者和貧困線以下人群的利益，在規劃、城建、就業、社保等方面出臺保護措施；要思考國有企業工人和下崗工人、高校畢業生、無業青年的引導、保護問題。再次，要優先保護大多數人的發展權利益。在眾多的利益中，發展權利益應予以首先保護，這是形成公民的健全人格和發展社會經濟、提高社會創新能力的關鍵。要對政府的決策和管理所產生的效益進行綜合評價，從長期的影響進行分析；要對企、事業單位的制度進行梳理，剔除影響、阻礙發展權實現的因素；要提倡解放思想、實事求是的作風，反對“形象工程”、“獻禮工程”。最后，要依法協調保護各方利益。協調保護各方利益的主要手段是法律，要避免依據地方政策；法律沒有規定的或者法律授權地方制定規章的而還沒有制定的，應依據地方政策，但應保證政策的公開、公正；要避免協調過程中的以權、以錢謀私，避免壓迫性調解的產生。

3、提升城市綜合競爭力一個城市的綜合競爭力是該城市經濟、社會、文化、科技、環境發展和制度的因素的綜合體現，其中政策和體制環境無疑是影響城市綜合競爭力的重要因素。通過法律的治理，改善城市軟環境，使城市的競爭力上升到一個新臺階，是依法治市的當然內容。第一，創新政務模式，推進“服務型”政府建設。一是大力推進政務公開。政府各級部門實行辦事內容、程序、權限、結果、收費“六公開”；政務公開實行行政一把手負責制；建立政府決策公示制、預告制和通報制，市政府重大決策出臺前廣泛聽取公眾意見，城市規劃實行公示制，各級政府及其部門實行新聞發言人制度，市政府常務會議向新聞記者開放；政府文件、規章通過互聯網、新聞媒體等形式向全社會公開。二是推行政務服務便捷化。在街道和鄉鎮推行“政務超市”、“行政服務中心”等多種便民服務方式，集中提供政務服務；在區縣和開發區推行“一站式服務”、“聯合辦公”，提供各種政務“套餐”服務；在市級政府部門推行“一個窗口服務”，實行首問負責制、時效控制、急事急辦、責任追究制度；完善市政府在“中國XX網站”開通的“網上政務大廳”；加快政務信息化建設，實現網上報稅、網上招投標、網上審批。三是完善和強化政務投訴監督機制。完善外商投訴中心、私營個體經濟投訴中心、民營科技企業投訴中心、機關行政效能投訴中心工作機制，切實解決投訴難問題，進一步改善投資軟環境。四是建立公共財政體系。深化國有資產管理體制改革，努力從源頭上解決政企、政資不分的問題；深化投融資體制改革，組建綜合、城建和交通融資平臺，積極建立政府投資的新機制；實行部門與中介機構徹底脫鉤，同步推進事業單位、行業協會的改革，培育市場中介組織；實行收支兩條線管理，推進綜合財政預算和部門預算管理改革，全面推行行政事業單位職工工資財政統一發放制度，同步清理部門“小金庫”。五是規范和實行招投標制度。推進社會公共資源的市場化運作配置。經營性土地使用權出讓全面實行公開招投標制度，并采取措施制止規避招標、弄虛作假現象；企業產權交易全面進入交易中心，規范交易行為；政府采購實行由政府采購中心向社會公開招投標，并從實物采購擴大到會議等服務采購。第二，優化政策環境，推進科技創新機制的建立和完善。打破傳統的計劃管理模式，探索政府科技創新管理的新方法和新模式。一是圍繞經濟、科技和社會發展中的重點和關鍵的技術性問題，根據經濟結構和產業結構調整需要，從被動立項向主動立項轉變，發揮政府科技計劃和經費支持的前瞻性、導向性作用。二是對重大科技成果開發和應用推廣項目以及重大軟科學項目進行公開招標，通過向全社會公開、公平、公正和擇優選擇項目承擔單位，保證競爭條件下的高效益。三是加強對科技經費投入方式和管理模式的改革，積極探索試行科技人員攜帶技術成果入股，個人、企業和政府共同出資出智的“三位一體”創辦科技企業的模式。四是積極探索科技發展投融資體制改革，吸引更多的社會資金參與科技創新和科技創業，形成政府投入、風險投資、金融信貸、企業自籌、社會資本與民間資金多形式參與的科技創新投融資體制。五是積極探索高新技術成果轉化機制。為加速高新技術成果轉化，要加快建立各種工程技術中心、科技創業孵化中心、大學科技園和科技中介服務等機構，建立企業技術創新基金，開通技術市場網站，建立技術貿易機構，繁榮技術貿易。建立和完善運用知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制。第三，建立人力資源機制，推進“人才高地”建設。充分利用中國國際人才交流暨項目洽談“寧交會”這個載體，促進實施人才戰略的機制創新。一要建立以教育培訓為主的人力資源積累機制，從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質，加大繼續教育的投入，改進培訓方式，拓展培訓內容、培訓空間，采取請進來、走出去等多種培訓手段，打開國門對重點領域、學科的專業人才進行培訓。二要建立以開發為主導的人力資源吸引機制，暢通面向世界的吸引留學人才的“綠色通道”，積極開發獲取國際國內兩種人才資源。堅持公開選拔、招聘具有國際競爭力的高級管理人才和高級專業技術人才等行之有效的機制和措施。三要建立以流動為主導的人力資源配置機制，提高人才資源的市場化配置程度。建立和完善各類專業性人才市場、網上人才市場和全市人才庫，發揮人才市場在配置和開發人才資源中的基礎性和主渠道的作用。四要建立以改革為主導的人力資源激勵機制。按照中共中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，創造性地進行分類管理工作，形成符合國家機關、企、事業單位不同特點的分類管理體制以及選人用人機制和約束機制，充分調動各類人才的積極性和創造性。

第二篇：XX依法治市的理論與實踐研究之一

深入學習貫徹黨的十六大精神，同心同德地完成十六大確定的各項任務，確保黨和國家在新世紀新階段奮斗目標的勝利實現，是全黨當前和今后一個時期的首要政治任務。面臨經濟全球化趨勢日益顯現，國內經濟高速發展，城市區域競爭日趨激烈的狀況，南京要站在全國同類城市的前列，率先基本實現現代化，必須堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。其中，通過理論創新和實踐創新，加強民主法制建設，繼續推進依法治市，是 “富民強市、加快發展”目標的重要內容和可靠保障。在新的形勢下，市委要從建設社會主義政治文明的高度，繼續全面推進依法治市，促進我市現代化建設事業沿著法治的軌道健康發展，必須對依法治市的歷史、現狀和未來發展進行深入的、理性的回顧、分析和思考。只有這樣，才能發揮黨委總攬全局、協調各方的統率作用，在領導全市貫徹落實十六大精神的實踐中改革和完善黨的領導方式和執政方式。

一、依法治市的成效和經驗

（一）依法治市的概念和地位所謂依法治市，是指在中央所確定的依法治國的宏觀框架內，認真實踐依法治國方略，全面推進區域性的民主法治建設，依照體現人民群眾意志的法律法規來管理城市的政治、經濟、文化事務和社會生活，實現城市的法治化，推進城市的現代化，意味著要實現法律對城市政治、經濟和文化生活等各個方面的全面調整和整合，法律成為社會的基本調整、控制和統治手段，成為人們行為的基本依據和評價尺度，成為管理國家事務和社會事務的基本“工具”。南京是江蘇的省會城市，處于長江三角洲，是區域性經濟、政治和文化的中心，也是中國最有前途和競爭最激烈的地區，從加快我市富民強市，在全面實現小康社會的基礎上，率先基本實現現代化的進程來看，要不斷推進城市的政治文明，提升城市文明的格次，使城市經濟、政治和社會發展獲得持久的發展動力，必須始終堅持依法治市不動搖。深化依法治市，是實踐“三個代表”重要思想、建設社會主義政治文明的重要路徑;是加快經濟發展、在全面實現小康社會的基礎上率先基本實現現代化的根本保證;是提升城市文化內涵、提高城市文明程度的內在要求;是保證社會發展更加和諧、增強城市可持續發展能力的客觀需要。我市改革開放、加快發展的實踐和經驗表明，改革愈深入，經濟愈發展，政治愈文明，社會愈進步，愈是需要深化依法治市，創造穩定有序、和諧安全、誠信文明的法治環境。

（二）依法治市取得了階段性的成效南京是司法部確定的省會城市依法治市的試點城市。自1991年2月市委作出《關于全面開展依法治市的決定》以來，在各級黨委正確領導下，在人大、政府、法院、檢察院等方面的共同努力下，依靠全社會的參與，在城市現代化建設的進程中謀劃新思路、構建新機制，循序漸進、持之以恒地推進依法治市工作，有力地促進了城市經濟、政治和社會生活的依法運行和健康、協調發展。

1、立法工作取得較大進展，逐步走向規范化、民主化。我市在堅持維護國家法制統一的前提下，不斷加快地方立法步伐。推進立法的民主化、科學化，使立法運行機制更趨規范，立法質量有了較大提高。十二年來，市人大常委會共制定了38部地方性法規，市政府制定了340余件政府規章和規范性文件。為適應我國加入世貿組織的要求，對全市法規、規章、規范性文件進行了全面清理、修訂和補充，及時修改和廢止了一批不符合WTO規則要求的法規、規章和規范性文件。這些地方性法規和政府規章與國家的法律法規相配套，為全市各項工作的有序運行提供了有力的法制保障。

2、法制宣傳教育取得新的成績，良好的法制氛圍基本形成。普法教育是依法治市的基礎。通過實施三個“五年”普法規劃，我市95%以上的普法對象參加了各種各樣的學法用法活動，公民的法律意識普遍提高，各級領導干部法治觀念明顯增強。在開展法制宣傳教育中，一是注重內容的針對性。堅持把普及憲法和市場經濟法律法規作為法制宣傳教育的重點。同時，結合階段性重點、熱點、難點問題，有針對性地組織大家學習有關法律法規。市依法治市辦公室先后編印發放了多種法律法規學習材料，共計發行120多萬冊，保證了廣大干部群眾學法有教材。二是注重對象的層次性。從1994年開始，連續五年對全市縣處級以上領導干部和執法人員等重點對象共42萬多人次進行了學法測試。1998年以后，在全市各中小學校開設了法制教育課，逐步實現青少年法制教育的課堂化。同時，我市還以外地建筑隊伍為突破口，對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育。三是注重形式的多樣性。在利用各類學校、黨政校進行法制教育的同時，充分發揮新聞媒體的作用，報紙、電視臺、廣播電臺等新聞單位都開辦了法制宣傳教育的專版和欄目，達到了“報刊有文、電臺有聲、熒屏有像”，全市基本形成了立體型法制教育格局，全

社會學法用法守法的風氣日漸濃厚，依法治市的良好氛圍正在形成。

3、依法行政工作成效顯著，行政行為逐步納入法制化軌道。依法行政是依法治市的關鍵。隨著市場經濟體制的逐步建立，我市逐步推進行政體制改革。我們抓住《行政處罰法》頒布實施的有利時機，全面規范和加強行政執法隊伍建設，同時大力推行行政執法責任制、執法公示制、執法評議考核制、違法責任追究制等制度，并層層簽定責任書，加強行政系統的自律和監督。1999年下半年，全面推行政務公開制度，將黨政機關的職能、辦事規定、辦事程序、辦事標準、承諾制度以及投訴舉報途徑向社會公開。積極實施了政府行政審批制度的改革，取消了不符合市場經濟要求的行政審批項目。通過大力加強依法行政工作，行政機關的工作作風得到了進一步轉變，行政機關的服務意識、責任意識、效率意識明顯增強，各級領導干部和行政執法人員的依法決策、依法辦事能力得到了提高，行政行為進一步規范。

4、公正司法水平進一步提高，法律權威得到有效維護。各級司法機關認真履行審判和法律監督職能，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。以司法公正為目標，積極推行審務公開和檢務公開，加大司法改革力度。全市法院系統全面推行審判長選任制和實行合議庭成員資格制，建立了科學的審判工作運作機制；全市檢察院系統全面推行主訴檢察官辦案責任制，完善了偵查、批捕、起訴各辦案環節的工作規程和工作要求，形成了執法辦案的內部監督體系，促進了檢察管理工作的規范化、科學化。同時著力加強司法隊伍建設，內強素質，外樹形象，隊伍的整體素質和執法水平有了明顯進步，辦案效率和辦案質量不斷提高，有力地打擊了違法犯罪，保持了社會的持續穩定，維護了法律的尊嚴。

5、依法治理步伐加快，基層民主政治建設取得較大進展。各區縣按照依法治市的總體要求，動員和依靠人民群眾積極參與推進依法治區縣工作。近年來通過大力推進基層民主政治建設，社區建設走在了全國前列。在城市社區，開展依法治社區。注重理順政府與群眾自治組織的關系，變政府對自治組織的領導為指導、幫助和服務，保障居民對社區事務的知情權、決定權；在農村，開展依法治村。實行“民主議事”制度，推進村務公開和財務公開；在工廠，開展依法治廠。發揮工人階級主人翁作用，推進企業民主管理，加快產業結構調整和現代企業制度建設的步伐；在學校，開展依法治校。規范人民群眾反映強烈的收費行為，維護教職員工和學生的合法權益。同時，在全市廣泛開展“向人民學習、為人民辦事、請人民評判、讓人民滿意”活動，傾聽群眾的呼聲，解決群眾的困難，并請人民群眾評議、監督黨政機關，有序參與管理經濟、社會事務，逐步發展基層民主政治。

6、形成了多層次、多層面的監督格局，執法監督實效進一步提高。全市逐步形成了黨的機關監督、權力機關法律監督、行政系統內部監督、黨外民主監督和新聞輿論監督等各個層次和層面的監督網絡，保證依法治市工作得以順利實施。市政府于1994年制定了《行政執法和執法監督規定》；市人大常委會于1997年制定了《市人大常委會監督司法工作條例》，把監督工作納入了規范化、制度化的軌道。各級人大常委會加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，促進了依法行政和公正司法；各級紀檢監察機關、政協和民主黨派、群眾團體也都進行了有效的黨內監督和民主監督；新聞單位選擇人民群眾關心的典型案例，充分發揮輿論監督作用，使法律的有效實施得到可靠保證。

7、整治市場經濟秩序取得初步成效，樹立了良好的城市信譽。市場經濟的本質是法制經濟、契約經濟、信譽經濟。我們把樹立城市信譽作為依法治市的重要內容來抓。一是通過企業、行業依法治理，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。制定了《關于加強全市企業法制建設的意見》，召開了全市國有企業法制建設工作會議，推廣了金陵石化、南鋼、普天、新百等國有大中型企業法制建設的做法。二是嚴厲打擊經濟領域中的不法行為。加大了查處制假販假、虛假出資、抽逃資本、欺詐等違法行為的力度，開展了醫藥、保健食品、廣告、房地產、文化市場、農資市場的專項整治，凈化市場。三是切實維護投資者、消費者的合法權益，建立了消費者三級投訴舉報網絡，涌現了湖南路“全國百城萬店無假貨示范一條街”、中央商場“全國無假冒偽劣商品商店”和“全國最佳信譽企業”等一批先進典型。

8、法律服務工作取得新進展，服務質量不斷提升。全市法律服務機構和隊伍不斷發展壯大，服務領域不斷拓展，服務層次不斷提升，業務范圍覆蓋了經濟建設、社會事務和群眾生活的各個領域。特別是為我市改革發展、經濟建設和城市建設的重點，如南京祿口機場、滬寧高速公路、長江二橋、寧啟鐵路等一大批重點工程提供了良好的法律服務，并成功辦理了大量企業改組、改制、聯合、兼并、上市融資等法律事務。十年來，全市律師共辦理各類案件30余萬件，擔任常年法律顧問2292家；公證機構辦證65.8萬件；基層法律服務所辦理各類案件10萬余件。法律援助和“148”工作不斷向基層延伸和擴展，仲裁、審計等法律中介服務機構，也取得了較大發展，為維護社會穩定和服務經濟建設發揮了積極作用。

（三）依法治市的基本經驗十年來，在全市上下的共同努力下，依法治市工作不斷向縱深發展，積累了不少好的經驗，主要是：

1、堅持黨委總攬、各方參與，形成依法治市工作整體合力。我市的依法治市工作始終堅持由市委統一領導。由市委書記親自擔任依法治市領導小組組長，每年的市委全委會都對依法治市、加強民主法制建設提出

第三篇：XX依法治市的理論與實踐研究之三

三、依法治市的評價標準一定的評價標準是衡量依法治市工作成敗得失的準則。依法治市工作開展得好不好、人民滿意不滿意都可把評價標準作為衡量的尺度。以往的依法治市工作無論是在規劃的制定中，還是在依法治市的實際運作中，都沒有明確地提出這一問題。這樣導致的后果可能是依法治市工作缺乏科學的統一的尺度，缺乏成熟的理性規劃與運作。

（一）確立評價標準的意義確立評價標準，一是有利于依法治市的統一規劃和領導。依法治市工作是在市委的統一領導、督促、協調下進行的，市委推進依法治市工作所要達到的目標是社會和經濟的整體進步。社會效益和經濟效益的最大化依賴于市委對依法治市工作有一個清晰的整體的把握，而評價標準的確立能夠幫助我們從全局來理解和把握依法治市工作，幫助我們依據確定的標準來制定規劃、實施規劃和最終檢驗規劃。二是有利于依法治市工作的實際運作。實務部門的工作人員處于依法治市工作的第一線，是依法治市工作的最關鍵的實施主體之一。明確了評價標準，有利于行政執法人員、司法人員保持清醒的頭腦，時刻以既定的標準來衡量、檢驗自己的個人行為和公務行為，提高依法治市工作的效率，降低行為失范的比例，使微觀行為與宏觀決策相統一。三是有利于對依法治市工作的監督。市委提出繼續推進依法治市的宏觀戰略之后，各部門積極運作，取得了一定的成績，當然也不排除存在問題。評價標準的確立，可以為廣大范圍內的的監督者提供一個客觀的監督標準，對照實際狀況和標準，找出存在的問題，鞭策權力機關、政府機關依法決策、依法行政。

（二）確立評價標準的方法可行的、客觀的、科學的評價標準是依法治市的理想的評價標準。要達到這樣的理想結果，在確立評價標準時必須遵循一定的方法論。首先，要用系統性的觀點來確立評價標準。依法治市是一個系統工程，內容涉及到經濟、政治、文化等社會各領域，主體涉及到各機關、團體和廣大的人民群眾，過程涉及到立法、執法、司法和監督、救濟等各環節。作為一項系統工程，在確立評價標準之時理應綜合考慮各個內容、各個主體和各個環節，而不是僅從法律的內部來尋找標準。相反，衡量依法治市的成績好壞，法律本身不宜作為對象，應從外部尋找評價依法治市得失的依據，從經濟、政治、文化等方面與法治的契合程度來確定依法治市工作的成與敗、得與失。其次，要堅持階段性的觀點。依法治市是一個新生事物，從市委第一次正式做出依法治市的宏觀決策開始到今天已有十余年的時間。盡管在十多年的時間里依法治市已經取得了很大的進步，但由于依法治市的漸進性，依法治市整體上仍然處于較為初級的階段，處于一個逐步發展、完善的過程之中。因此，確立評價標準要注意當前依法治市工作所處的特殊階段，要認識到依法治市的社會主義初級階段的大背景，認識到經濟體制改革和政治體制改革的漸進性，認識到社會主義精神文明建設的長期性。再次，要堅持地域性和可作性的觀點。依法治市是區域的法律治理，不同的區域盡管有著普遍的共性，但也存在著特殊的個性。特殊的個性包括該區域的經濟發展狀況、文化條件、歷史傳承等。可作性要求在確立標準時，要注意標準是否能夠為人們所直接認知，是否具有可比較性，是否能夠概括經濟、政治、文化等系統。

（三）依法治市評價標準初探依法治市工作的好壞得失最終還是以“人民滿意不滿意、人民答應不答應”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標。但由于不同的人對同一件事看法的分歧存在，所有的人滿意只能是一個夢想。綜合目前所認知的各種基本要素，我們把依法治市的評價標準初步抽象為安全、誠信和有序。這三者自成體系又相互聯系，成為一個聯系密切具有相依性與相關性的標準體系。對組合每一個標準體系的若干子標準和具體指標，需要做仔細地分析、研討。目前，只能對該標準體系進行概括的、大致的描述：

1、安全評價依法治市的第一個標準是安全。安全是一個城市生存與發展的首要目標，也是每一個人生存與發展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學性與系統性、階段性、區域性、可作性的統一。安全主要表現為以下幾方面：第一，政治穩定。政治穩定是社會各項改革和經濟發展的基本保障，也是當代中國的最高利益。維護穩定的政治局面，是我們一切工作的出發點。政治穩定，從整體上講是指一國政治系統的連續性和有序性，它包括穩定的政權體系、合理的政治體制和有序的政治運行機制三個不同層次。城市區域的政治穩定，是在國家宏觀指導和制約下的局部穩定，具有相對性、局限性，但同時局部的穩定狀況也對國家大局的穩定產生一定影響，因而它也是至關重要的。政治要穩定，應注意到以下幾個方面：一是政治權威的確立，“必須先存在權威”。一個政府必須先有權威，然后才談得上對權威的限制。當然，權威的確立依賴于法制的規范和保障。二是政治文化的持續性，即保持政治生活基本價值的穩定性，是人們對社會政治生活的基本認識、態度和情感的一致性。三是通過改革現狀，擺脫不穩定因素，真正建立穩定的秩序。有序而合理的改革措施正是維護穩定的最有效的力量。其中，尤其是社會經濟狀況的改善。正如鄧小平同志多次強調指出的，只要中國的經濟發展上去，人民的生活真正富裕起來，社會政治的穩定就能夠真正實現。黨的十六大報告關于政治建設和政治體制改革九個方面的任務，即：堅持和完善社會主義民主制度、加強社會主義法制建設、改革和完善黨的領導方式和執政方式、改革和完善決策機制、深化行政管理體制改革、推進司法體制改革、深化干部人事制度改革、加強對權力的制約和監督、維護社會穩定，為我們研究政治穩定評價標準提供了具體的分析依據和參照體系。第二，經濟安全。狹義地講，經濟安

全是區域的根本經濟利益在不受傷害條件下正常運行的態勢。在開放經濟條件下，經濟安全指的是一個城市有能力經濟抵御國內外各種波動、摩擦、侵襲的狀態。在國際、國內競爭主要表現為經濟競爭的時候，經濟安全成為地區利益的主要內容，表現為區域經濟貿易方面利益的獲得與維護。經濟安全具有以下特點：一是以有形、無形的若干產業、企業及種種形式分布于國內、國際。經濟安全不以明確的地域為依托，其目標是維護區域有形、無形的經濟利益，并尋求更大的經濟貿易利益。二是經濟安全自身具有多層次性，在全球化條件下，企業行業經濟安全與區域經濟安全更緊密結合地交織在一起，互相既不可分又有矛盾。經濟安全有賴于企業整體的經濟安全，但國力提高和經濟繁榮是通過競爭得來，競爭的加劇使很多企業倒閉。三是實現和提高持久的經濟競爭力，就要融入經濟全球化，更大范圍更高層次地參與國際分工，這是實現經濟安全的重要選擇。同時，善于抓住機遇，獲得寶貴的發展時間，爭取良好的發展空間，也是維護經濟安全的客觀要求。第三，生態安全。它是城市安全的一個重要方面，是政治和經濟安全的基礎和載體，具有整體性、不可逆性、長期性的特點。城市生態安全一是防止由于城市生態環境的退化對經濟基礎構成威脅，二是防止環境問題引發人民群眾的不滿從而影響社會穩定。從總體上講，城市生態安全的指標有整體山水格局的連續性程度、鄉土生態環境系統或生物多樣化程度、城市防護林面積和林木蓄積量、城市綠地面積及分布狀況、城市土壤質量狀況、城市濕地系統及連續性程度、水資源污染狀況和水資源豐富與短缺程度、河道的人工或自然形態的比例、湖泊退化程度和人工清淤狀況、空氣污染指數、無機動車“綠色”通道的里程與分布、公園數量及開放程度等。第四，生活安寧。生活安寧縱向上指居民從出生到死亡的期間內的幸福安逸的狀態，橫向上包括各行各業的從業人員的工作生活、娛樂生活舒適穩定，心理愉悅的狀態。生活安寧與經濟的發展、政治的進步、文化的繁榮和生態的保護密不可分，生活安寧程度與經濟、政治和文化的穩定成正比。生活安寧一要有一個穩定的連續的政策、法律環境，只有穩定連續的政策、法律的存在才能使得居民生活在穩定的預期之中，才不會有突然的變化對居民產生的強烈沖擊。二要有一個完善的社會保障體系，通過社會保障來降低居民日后生活、工作中的風險。三是要及時打擊違法犯罪，解決經濟上、生活上的糾紛，維護居民的正當權益。四是要有一個公正的發展環境，為每一個個體提供平等的創造空間。五是要有一個現代的、便捷的硬件體系，為社會每個角落的居民創造良好的發展平臺。在目前的狀態下，城市治安安全為社會公眾更為關注。據有關研究，對城市治安安全影響較大的有危害城市治安秩序的主要破壞力指標、維護城市治安秩序的控制力指標以及公眾安全感這一主觀社會指標。

2、誠信誠信是規范、制度、人品三者的有機統一，規范是誠信的基本內涵，制度是誠信的發展內涵，人品是誠信的本質內涵。建設誠信是社會主義精神文明建設的重要目標、政治文明建設的內在要求和物質文明建設的重要保證，是一個龐大的系統工程，需要全社會，特別是政府、企業和個人三大社會信用主體的共同努力。誠信包括以下四個指標：第一，與同類城市相比引進外資的數量。雖然引進外資的多少與城市的地理位置、經濟實力、人才資源、市場需求等多方面相聯系，但一個城市引進外資數量的多寡，反映了投資者對這個城市投資環境的信心，尤其是對所在城市政府、企業和市民守信、守法、守誠狀況的信心。所以一般情況是，引進外資數量多，城市誠信度高；引進外資數量少，城市誠信度低。第二，城市人文環境的優越與否。人文環境的程度高低反映了該城市市民素質的高低，它與市民的心理、行為密切聯系。一般說來，人文環境優越，政府官員和市民的行為很少越軌，可以很容易地預見到會如何行為、不會如何行為。而人文環境較低的城市，政府官員和市民的行為往往更容易失范，失去可預測性、可計算性。第三，司法機關的公正審判程度。司法機關的公正審判是城市誠信的另一個指標。是否公正審判反映了該城市對法律的遵守情況，對經濟的長遠發展目標的追求。一般情況是，公正審判程度高，城市誠信度高；公正審判程度低，城市誠信度低。公正審判程度的高低可以通過案件上訴率、再審率、錯案追究率和媒體曝光度綜合權衡。第四，公眾滿意度。公眾密切接觸到城市的各個方面，對城市的誠信狀況有一定的發言權。同時，還要考慮到外地居民的評價，才能更準確地反映滿意度。所以，公眾滿意度是從本市市民和其他地區居民的抽樣調查中所獲得。公眾滿意度高，城市誠信度高；公眾滿意度低，城市誠信度低。3.有序有序表現為一種良好的政治秩序、經濟秩序和文化秩序。政治生活的有序主要包括規范的政治參與主體、規范的政治參與行為、規范的政治權利分配和規范的政治權力監督。規范的政治參與主體包括所有的公民、社會團體、組織和黨委部門、權力機關、行政機關、政協，這些參與主體都是法律所規定了的參與政治生活的法律主體。規范的政治參與行為是指參與主體在參與政治生活過程中通過法定的渠道或者其他途徑如媒體等參與政治生活，影響政治決策的行為，它與過激的參與、非理性的參與、參與的非均衡性、參與的脫離實際性等適成對照。規范的政治權利分配主要是各政治參與主體在政治參與過程中所享有的權利和這一權利如何分配、按什么原則分配，這實際上涉及到政治學、法學、社會學的內容。規范的政治權力監督指政治參與主體能夠通過一定的渠道來監督政治決策行為，就政治決策的可能影響發表自己的觀點。總之，政治生活的有序是一種參與的有序，是“法治化”的參與。經濟領域的有序是當前的重點。在繼續推進市場經濟改革過程中，社會的轉型和法

第四篇：xx依法治市的理論與實踐研究

面對經濟全球化趨勢日益顯現，國內經濟高速發展，城市區域競爭日趨激烈的新形勢，xx要站在全國同類城市的前列，率先基本實現現代化，必須深入學習貫徹黨的十六大精神，堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，xx依法治市的理論與實踐研究。其中，通過理論創新和實踐創新，加強民主法制建設，繼續推進依法治市，是實現“富民強市、加快發展”目標的重要內容和可靠保障。在新形勢下，要從建設社會主義政治文明的高度，全面推進依法治市，確保我市現代化建設事業沿著法治的軌道健康發展，必須對依法治市的現狀和發展進行理性的回顧、分析和思考，才能始終發揮黨委總攬全局、協調各方的統率作用，在實踐中改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高黨的執政能力。

一、依法治市的成效和經驗

（一）依法治市的概念和地位所謂依法治市，是指在國家所確定的依法治國的宏觀框架內，認真實踐依法治國方略，全面推進區域性的民主法治建設，依照體現人民群眾意志的法律法規來管理城市的經濟、政治、文化事務，實現城市的法治化，推進城市的現代化。意味著要實現法律對城市經濟、政治和文化生活等各個方面的全面調整和整合，法律成為社會基本的調整、控制和統治手段，成為人們行為的基本依據和評價尺度，成為管理國家事務和社會事務的基本“工具”。xx是江蘇的省會，處于長江三角洲，是區域性經濟、政治和文化的中心，處于中國最有前途和競爭最激烈的地區，從加快我市富民強市，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化的進程來看，要不斷推進城市的政治文明，提升城市文明的格次，使城市經濟、政治和社會發展獲得持久的發展動力，必須始終堅持依法治市不動搖。深化依法治市，是實踐“三個代表”重要思想、建設社會主義政治文明的重要路徑;是加快經濟發展、在全面建設小康社會的基礎上率先基本實現現代化的根本保證;是提升城市文化內涵、提高城市文明程度的內在要求;是保證社會發展更加和諧、增強城市可持續發展能力的客觀需要。我市改革開放、加快發展的實踐和經驗表明，改革愈深入，經濟愈發展，政治愈文明，社會愈進步，愈是需要深化依法治市，創造穩定有序、和諧安全、誠信文明的法治環境。

（二）依法治市取得的階段性成效xx是司法部確定的省會城市依法治市試點。自1991年2月市委作出《關于全面開展依法治市的決定》以來，在各級黨委正確領導下，在人大、政府、法院、檢察院等方面的共同努力下，依靠全社會的參與，在城市現代化建設的進程中謀劃新思路、構建新機制，持之以恒地推進依法治市工作，有力地促進了城市經濟、政治和社會生活的依法運行和健康、協調發展。

1、立法工作取得新進展，逐步走向規范化、民主化。我市在堅持維護國家法制統一的前提下，不斷加快地方立法步伐。推進立法的民主化、科學化，立法運行機制更趨規范，立法質量有了較大提高。十二年來，市人大常委會共制定了38部地方性法規，市政府制定了340余件政府規章和規范性文件。為適應我國加入世貿組織的要求，對全市法規、規章、規范性文件進行了全面清理、修訂和補充，及時修改和廢止了一批不符合WTO規則要求的法規、規章和規范性文件。這些地方性法規和政府規章與國家的法律法規相配套，為全市各項工作的有序運行提供了有力的法制保障。

2、法制宣傳教育取得新成績，良好的法制氛圍基本形成。普法教育是依法治市的基礎。通過實施三個“五年”普法規劃，我市95%以上的普法對象參加了各種各樣的學法用法活動，公民的法律意識普遍提高，各級領導干部法治觀念明顯增強。在開展法制宣傳教育中，一是注重內容的針對性。堅持把普及憲法和市場經濟法律法規作為法制宣傳教育的重點。同時，結合階段性重點、熱點、難點問題，有針對性地組織學習有關法律法規。市依法治市辦公室先后編印發放了多種法律法規學習材料，共計發行120多萬冊，保證了廣大干部群眾學法有教材。二是注重對象的層次性。從1994年開始，連續五年對全市縣處級以上領導干部和執法人員等重點對象共42萬多人次進行了學法測試。1998年以后，在全市各中小學校開設了法制教育課，逐步實現青少年法制教育的課堂化。同時，還以外地建筑隊伍為突破口，對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育。三是注重形式的多樣性。在利用各類學校、黨校政校進行法制教育的同時，充分發揮新聞媒體的作用，報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體都開辦了法制宣傳教育的專版和欄目，達到了“報刊有文、電臺有聲、熒屏有像”，全市基本形成了立體型法制教育格局，全社會學法用法守法的風氣日漸濃厚，依法治市的良好氛圍正在形成。

3、依法行政工作取得新業績，行政行為逐步納入法制化軌道。依法行政是依法治市的關鍵。隨著市場經濟體制的逐步建立，我市逐步推進行政體制改革，大力推行行政執法責任制、執法公示制、執法評議考核制、違法責任追究制等制度，并層層簽定責任書，強化行政行為的自律和監督。1999年下半年，全面推行政務公開，將黨政機關的職能、辦事規定、辦事程序、辦事標準、承諾制度以及投訴舉報途徑向社會公開。積極實施行政審批制度改革，取消了一批不符合市場經濟要求的行政審批項目。通過大力加強依法行政工作，行政機關的工作作風得到了進一步轉變，行政機關的服務意識、責任意識、效率意識明顯增強，各級領導干部和行政執法人員的依法決策、依法辦事能力得到了提高，行政行為進一步規范。

4、公正司法水平取得新提高，法律權威得到有效維護。各級司法機關以司法公正為目標，積極推行審務公開和檢務公開，加大司法改革力度。全市法院系統全面推行審判長選任制，實行合議庭成員資格制，完善了審判工作運作機制；全市檢察院系統全面推行主訴檢察官辦案責任制，完善了偵查、批捕、起訴各辦案環節的工作規程和工作要求，健全了執法辦案的內部監督體系，促進了檢察管理工作的規范化、科學化。同時著力加強司法隊伍建設，內強素質，外樹形象，隊伍的整體素質和執法水平有了明顯進步，辦案效率和辦案質量不斷提高，有力地打擊了違法犯罪，保持了社會的持續穩定，維護了法律的尊嚴。

5、基層民主政治建設取得新推進，依法治理步伐加快。近年來，通過動員人民群眾積極參與，大力推進基層民主政治建設，社區建設走在了全國前列。在城市社區，開展依法治社區。注重理順政府與群眾自治組織的關系，變政府對自治組織的領導為指導、幫助和服務，保障居民對社區事務的知情權、決定權；在農村，開展依法治村。實行“民主議事”制度，推進村務公開和財務公開；在工廠，開展依法治廠。發揮工人階級主人翁作用，推進企業民主管理，加快產業結構調整和建設現代企業制度的步伐；在學校，開展依法治校。規范人民群眾反映強烈的收費行為，維護教職員工和學生的合法權益。同時，在全市廣泛開展“向人民學習、為人民辦事、請人民評判、讓人民滿意”活動，傾聽群眾的呼聲，解決群眾的困難，并請人民群眾評議、監督黨政機關，有序參與管理經濟、社會事務，逐步推進基層民主政治。

6、監督實效取得新提升，形成了多層次、多層面的監督格局。全市逐步形成了黨的監督、權力機關法律監督、行政系統內部監督、黨外民主監督和新聞輿論監督等各個層次和層面的監督網絡，保證依法治市工作順利實施。市政府于1994年制定了《行政執法和執法監督規定》，市人大常委會于1997年制定了《市人大常委會監督司法工作條例》，把監督工作納入了規范化、制度化的軌道。各級人大常委會加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，促進了依法行政和公正司法；各級紀檢監察機關、政協和民主黨派、群眾團體也都進行了有效的黨內監督和民主監督；新聞單位選擇人民群眾關心的典型案例，充分發揮輿論監督作用，使法律的有效實施得到可靠保證。

7、整治市場經濟秩序取得新成效，樹立了良好的城市信譽。市場經濟的本質是法制經濟、契約經濟、信譽經濟。我市把樹立城市信譽作為依法治市的重要內容來抓。一是通過企業、行業依法治理，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。制定了《關于加強全市企業法制建設的意見》，召開了全市國有企業法制建設工作會議，推廣了金陵石化、南鋼、新百等國有大中型加強企業法制建設的做法。二是嚴厲打擊經濟領域中的不法行為。加大了查處制假販假、虛假出資、抽逃資本等違法行為的力度，開展了醫藥、保健食品、廣告、房地產、文化市場、農資市場等專項整治，凈化市場。三是切實維護投資者、消費者的合法權益。建立了消費者三級投訴舉報網絡，涌現了湖南路“全國百城萬店無假貨示范一條街”、中央商場“全國無假冒偽劣商品商店”和“全國最佳信譽企業”等一批先進典型。

8、法律服務工作取得新發展，服務質量不斷提升。全市法律服務機構和隊伍不斷發展壯大，服務領域不斷拓展，服務層次不斷提升。業務范圍覆蓋了經濟建設、社會事務和群眾生活的各個領域。特別是為我市改革發展、經濟建設和城市建設的重點，如xx祿口機場、滬寧高速公路、長江二橋、寧啟鐵路等一大批重點工程提供了良好的法律服務，并成功辦理了大量企業改組、改制、聯合、兼并、上市融資等法律事務。十二年來，全市律師共辦理各類案件30余萬件，擔任常年法律顧問2292家；公證機構辦證65.8萬件；基層法律服務所辦理各類案件10萬余件，為維護社會穩定和服務經濟建設發揮了積極作用。

（三）依法治市的基本經驗多年來，在全市上下的共同努力下，依法治市工作不斷向縱深發展，積累了不少好的經驗，主要是：

1、堅持黨委總攬、各方參與，形成依法治市工作整體合力。我市的依法治市工作始終堅持市委的統一領導。由市委書記親自擔任依法治市領導小組組長，每年的市委全委會都對開展依法治市提出要求，明確具體的工作目標，并堅持常抓不懈。各級黨委都把依法治市列入重要議事日程，及時研究解決工作中的重大問題。形成了黨委決策、人大和“一府兩院”履行職能、政協發揮民主監督作用、社會各界廣泛參與的格局，依法治市工作逐步深入。實踐證明，只要各級黨委切實加強領導，總攬全局，協調各方，依法治市工作就能形成整體合力，不斷拓寬領域，向縱深推進。

2、堅持圍繞中心、服務大局，保持依法治市工作生機和活力。我市堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞全市發展的大局，加強立法，嚴格執法，為改革開放和現代化建設提供有力的法律保障。自1996年開始，我市連續實施了兩個“三年面貌大變”城市建設規劃，全市累計投入建設資金400多億元，在道路、公用事業、園林綠化、市容環衛等方面，建成骨干項目200多個。我們提出城市建設與依法管理同步的思路，以管理實現城市環境的根本改變。形成了城市規劃審批、建設資金管理、建設項目管理等一系列管理機制，提高了城市管理法制化水平。實踐證明，堅持依法治市工作為黨的中心工作和全市的工作大局服務，就能保持正確的方向和旺盛的活力。

3、堅持依靠群眾、執法為民，贏得人民群眾對依法治市工作的積極支持和廣泛參與。依法治市的根本目的是維護人民群眾的利益。針對廣大群眾普遍關心的市場經濟秩序、社會治安管理、環境保護、部門和行業作風等問題，依法進行專項治理，妥善處理新舊體制交替以及城市建設和管理帶來的一系列社會矛盾，依法減輕農民負擔，依法拆遷補償安置，依法解決企業改制過程中職工下崗分流問題，及時調處民間糾紛，確保社會政治穩定，在群眾中產生了良好的反響。實踐證明，人民群眾是依法治市的主體，順從民意，遵從民愿，維護群眾的合法權益，就能從根本上調動和激發他們的主動性、創造性，使依法治市擁有廣泛而深厚的群眾基礎。

4、堅持突出重點、分類指導，依法治市工作整體推進。依法治市是一個逐步發展的歷史過程，既要有時不我待的緊迫感，又要立足實際，理清思路，找準重點，循序漸進地向前推進。近年來，我市以推行執法責任制、實行政務公開、審務公開和檢務公開，以及加強基層民主政治建設為重點，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。針對區域、行業、基層依法治理三個層次，采取抓好典型、以點帶面的方法，組成8個由一名市領導任組長的依法治市指導小組，分別對依法治區等14個不同類型的單位實施分類指導、分層推進，促進了依法治市工作落到實處。實踐證明，堅持從實際出發，找準工作的切入點和著力點，依法治市工作就能穩步推進，深入發展。

5、堅持與時俱進、開拓創新，依法治市工作不斷贏得新發展、開創新境界。依法治市工作能夠不斷取得新的成績，很重要的一條就是堅持創新。近年來，依法治市致力于實踐創新，在堅持抓領導干部學法為龍頭，營造濃厚的城市法治氛圍；堅持依法行政，推進司法公正；堅持立法為民，強化執法監督；堅持深化基層依法治理，推進人民民主等方面都創出了許多新穎的做法，使我市依法治市始終保持良好的發展趨勢。同時致力于理論創新，從市領導到一般干部，從專家學者到從事依法治理實踐的工作者都對依法治市工作進行理性思考，并聯系分管或本職工作撰寫依法治理的理論文章，使我市的依法治市工作從實踐走向理性，從理論又付諸實踐。實踐表明，堅持與時俱進，開拓創新，依法治市工作就能不斷拓展新思路，謀劃新舉措，取得新突破，開創新局面。

二、依法治市的有利條件、面臨挑戰和存在問題我市曾先后五次在全國法制宣傳教育工作會議和全國城市學法用法依法治市經驗交流會上介紹經驗，并分別榮獲了全國“二五”普法先進單位和“三五”法制宣傳教育先進城市稱號，依法治市已經有了良好的基礎，為深化依法治市提供了有利的條件。

（一）有利條件十多年來的實踐，為深入開展依法治市創造了積極的有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅強的組織領導。市委始終從xx依法治市在依法治國、依法治省中所處的地位出發，圍繞法制統一、司法公正、城市信譽、正氣昭彰、社會穩定的目標，加強依法治市的領導，從1991年成立依法治市領導小組以來，就由市委主要領導同志擔任組長，目前由省委副書記、市委書記李源潮同志親自擔任組長，還有分管宣傳和政法工作的副書記擔任副組長，使得依法治市工作始終納入市委領導的工作視野，擺上富民強市，加快城市發展全局謀劃，使法治與改革、開放始終相伴，與經濟、社會發展始終同進。二是持續的經濟發展為依法治市提供了強有力的物質保證。法治為經濟的健康發展的提供保障，經濟發展為法治建設提供物質支持，我市的改革開放與經濟發展始終堅持法治先行，依法決策、依法運作，連續十幾年我市的GDp保持兩位數增長的好勢頭。經濟發展的同時，加大了依法治市的投入，不僅將經費納入財政加以保障，還依據工作發展的需要，及時增撥專項經費。三是xx豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝都會，有近40所高校，500多家科研院所，擁有30多萬科技人員和30萬在校大學生，僅兩院院士就有70多位，不僅文化底蘊深厚，科技優勢明顯，而且市民法律素質較高，法治意識較強，法律人才資源也比較豐富，為建構崇尚法治的法律文化氛圍，建設政治文明奠實了基礎。四是健全的工作網絡體系為依法治市提供了堅實的工作基礎。從區縣到各部門，從街道到社區，從企業到學校，從鄉鎮到行政村都建立了依法治理的領導小組和辦事機構，同時還建立了一支近2000人的依法治市聯絡員隊伍，形成了縱向到底、橫向到邊的依法治市網絡體系。

（二）面臨的挑戰我們面臨的時代是不斷發展變化的大變革時代，依法治市當然的也面臨著新的挑戰。第一，新的機遇期帶來了新挑戰。新世紀頭20年是“重要戰略機遇期”。我市2001年人均國內生產總值已接近2500美元，已進入可以集中精力進行經濟建設、促進經濟騰飛的“加速期”；目前城市改革發展中的矛盾和問題還很多，已進入解決深層次矛盾率先激活體制機制，加快制度創新的“突破期”；我市投資環境逐步優化，已進入吸引投資、集聚產業，加快產業結構、經濟結構調整的“成熟期”；我市科研結構眾多、人力資源優勢明顯，已進入不同文明的融合，發展城市文化的“拓展期”。依法治市工作能否抓住這些機遇取得更大的發展，是我們必須認真思考的問題。第二，文化交融與觀念碰撞帶來了新挑戰。我們所處的時代，是一個社會轉型、體制轉軌的市場經濟時代，是一個科學技術日新月異的信息化時代，是各種文化互相沖擊、相互交融的時代，也是一個思想觀念互相激蕩碰撞、各種矛盾錯綜復雜、犯罪和社會問題呈多發高發狀態的變革時代。時代要求我們不斷變革觀念，而與之相反的是各級領導干部對貫徹依法治國方略，優化投資環境，深入推進依法治市的長期性、艱巨性認識還不夠。第三，加入WTO后的一些伴生問題帶來了新挑戰。加入WTO后我市日益融入開放的國際社會，隨著加入WTO后時間的推移，經濟、政治、文化和社會生活等諸方面都將發生更加深刻的變化，一些負面影響和伴生問題將進一步顯現，WTO要求遵循統一透明的規則辦事，“入世”后的競爭，表現出來的是經濟實力、科技實力的競爭，而背后則是法治環境、服務體系的競爭。“入世”后最大的變化是經濟運行法治環境的變化，最大的風險是對游戲規則缺乏了解，最大的挑戰是法治建設的挑戰。第四，改革開放的深入推進對依法治市的發展提出了更高的要求。隨著我市改革進一步深化，對外開放全面推進，城市擴張和經濟建設力度加大，一些長期積累的深層次社會矛盾將集中暴露出來，主要集中在利益關系、利益矛盾和利益糾紛上，將對我市加快推進依法治市的進程帶來一定的沖擊與影響。深入開展依法治市，建設誠信文明的法治環境，就要主動應對這些挑戰。

（三）存在的問題我市依法治市工作在取得階段性成效，積累一定經驗的基礎上，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、認識上的片面性。尤其是大量的執法問題仍然存在，一些執法人員認為“管理就是審批、執法就是收費、處罰就是罰款”，服務意識不強，執法態度生硬。個別執法人員認為“權力來源于上級”、“權力是自己奮斗得來的”把執法為民變成執法為己，把服務富民強市大局變成服務部門利益，使得公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。有的執法人員在“規則之內求變通，規則之外圖方便”。個別部門雖然“門好進、臉好看”，但“事難辦”，對沒好處的就敷衍塞責、推諉扯皮，甚至頂著不辦，久拖不決。行政執法效率低下，不能急企業和群眾所急，審批環節過多，搞“公章旅行”，傷害了投資者的感情，損害了投資環境。

2、立法上的滯后性。時代的變革很快，往往是現實情況發生了變化，而我們的有些規定仍然沒有改變。有些規定的統一性不夠、前后的一致性較差，比如城市拆遷中政策的前后變動較大，市民意見很大。有些單位在招商引資過程中，競相降低條件，有些承諾了的政策卻兌現不了，影響了政府的公信度。還有些地方規章，由于是部門起草，部門利益傾向明顯。同時，地方性法規規章的清理力度還不夠，計劃經濟痕跡明顯，不能適應市場經濟發展的要求，與WTO規則也不相符，調查報告《xx依法治市的理論與實踐研究》。

3、執法上的隨意性。有法不依，執法不嚴，甚至違法不究的現象仍然存在，執法隨意性大的現象屢禁不止。少數執法人員對當事人相同的違法事實，對關系好的，打招呼的，不處罰或輕處罰，對態度不好的，則重處罰。還有一些執法人員利用權利“尋租”，進行“權權交易”、“權錢交易”甚至“權色交易”。在司法執法過程中枉法裁判的現象也仍然存在。執法不理想的狀況損害了民眾對法治的信仰和對法律應有的尊敬。

4、監督上的乏力性。沒有監督的權力必然會產生腐敗。執法工作中一些久禁不絕的問題，往往與執法監督不力有關。一是行政監督不到位。當前行政監督體制中存在著上級監督信息不靈、同級監督缺乏制約、下級監督軟弱的問題。日常監督和專項監督結合不夠，監督環節存在空檔和誤區。造成不少環節的“弱監”和“虛監”。監督的不到位，使得行政機關不能有效地防止下級執法人員不作為、亂作為。二是司法監督受干擾。行政案件受理難、審判難、執行難的現象仍然存在，非法干預時有發生。有的行政機關往往過于強調審判機關支持本部門的行政執法工作，維護本部門的形象；個別行政領導擔心影響政績，采取種種手段進行干預，影響了司法監督的有效性。三是社會監督乏力度。目前，雖然社會監督對我市的執法工作發揮了重要作用，但由于渠道不暢、執法部門主觀接受監督的意愿不強等原因，影響了社會監督的積極性和實際效果。

5、方法上的“運動性”。依法治市已經開展了十多年，但思路創新還不夠，工作方法改進還不多，主要還集中會議布置等傳統的“運動式”的推進方法。依法治市的主體是黨領導下的人民群眾，在如何提高全民的積極參與性上沒有作很好的研究，還存在著開展依法治理政府“一頭熱”的現象。

6、發展上的不平衡性。依法治市發展不平衡，城區強、郊區弱，城市強、農村弱的現象很明顯，基層依法治理的基礎相對薄弱，加之社會變遷和人員流動加速，依法治市的步伐與時代發展的步伐不能完全“合拍”，依法治理的難度愈來愈大。

三、對進一步抓好依法治市的建議市委作為總攬全局、協調各方的領導者，不僅在依法治市決策中處于主導地位，而且在依法治市的實際運作中起著關鍵性作用。要實現黨的十六大提出的建設社會主義政治文明的目標，必須立足于推進富民強市的全局統領依法治市的實際運作，更新一切保守的思想觀念，打破一切羈絆的思維瓶頸，摒棄一切落伍的做法，變革一切舊有的體制弊端，支持一切創造性的實踐，全面推進我市依法治市的進程。

（一）要進一步加強黨對依法治市的領導依法治市是實現黨的領導的根本途徑和保障，是黨在新形勢下治理社會的新手段，是黨從一個革命黨轉變為執政黨的標志。市委對依法治市的領導方式，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定政策方針，提出立法建議，推薦重要干部，發揮黨組織和黨員的作用，進行思想宣傳，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。首先，要牢固樹立法律至上的理念。“法律至上”，是指法律具有極大的權威。在現代國家，“法律至上”已為被人們普遍接受。這不僅因為法律有著公正、理智的品格和具有強制性、穩定性、準確性和科學性的特點，還因為法律體現了“人民主權”的理念。在我國，經過法定程序把黨的主張上升為國家意志，它是黨的主張、人民的意愿和國家意志的集中反映。所以，堅持“法律至上”，就是從根本上堅持黨的領導。樹立“法律至上”權威，就是樹立黨的執政地位的權威，就是樹立人們當家作主的權威。其次，要完善黨內民主制度。貫徹民主集中制原則，最主要的是要充分發揚黨內民主。黨內民主對人民民主具有示范作用，只有充分發揚黨內民主，人民民主才能真正實行。黨的主張和決策，凡是經法定程序變為國家意志的，應當是多數人民群眾的共同利益、長遠利益的集中反映。因此，黨的各級組織要以保障黨員民主權利為基礎，從體制機制創新入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，努力推進決策科學化、民主化，提高黨的決策水平和工作效率。第三，要善于使黨的主張經過法定程序變為國家意志。這是黨“總攬全局”，實施對國家事務領導的最重要、最主要的方式，也是實施依法治市最根本的途徑。要由過去黨委直接代替政府功能或與黨政聯合行政轉變到通過人民代表大會制度實現執政，就是黨委把自己對國家事務的主張（即政治原則、政治方向、重大決策和關于重要干部的提名等），作為建議通過人大常委會黨組向代表大會或常委會提出，或由政府形成議案向人大或其常委會提出，然后由人大或其常委會作出決定。這樣，把黨的主張與國家和人民的意志統一起來，使黨的主張變成國家和人民的意志，使號召性的主張變成對全體人民和一切國家機關與團體都具有約束力和強制力的規則。不僅有利于改進黨的領導方式，減少黨的主張的差錯和失誤，更能贏得人民的擁護，也更有利于法律法規貫徹執行，保證黨的執政目的的實現。第四，各級黨的領導干部要依法履行職責。要著重解決好以下幾個問題：一是要嚴格依法決策。凡是應當依法提交國家權力機關討論、決定的，必須提交，不能因為怕麻煩、事情急就不走程序。二是要支持權力機關依法履行職責。特別在向政權機關推薦重要干部時，要切實尊重國家權力機關依法獨立負責地行使職權。三是要加強監督。要實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度等，確保他們依法行使職權和履行義務。第五，積極支持人大依法實施法律監督。人大具有監督政府、人民法院和人民檢察院的職權。人大的監督，是一種法定職權，是人民對“公仆”的監督，也是保證國家權力統一由人民行使的本質要求。就現實情況而言，人大對“一府兩院”并不存在監督過頭的問題，相反監督不力是地方各級人大工作中最為突出、普遍存在的問題。由于歷史的現實的種種原因，在人大與“一府兩院”關系問題上，政府普遍處于“強勢”地位。因此，當人大與“一府兩院”在重大問題上出現分歧，或者涉及在政府部門工作的黨員負責干部時，黨的各級組織首先要認真聽取同級人大的意見，積極支持人大依法行使對“一府兩院”的監督職權，在分清是非的基礎上，黨委要積極做好同級“一府兩院”的工作。第六，要把好政權機關推薦重要干部關。政治路線確定之后，干部就是決定因素。在這方面，要著重注意兩個方面的問題：一是在向政權機關推薦重要干部時，要敢于和善于運用公開、公平、公正的競選手段和方式，向廣大人民群眾介紹和推薦黨的優秀干部，同時也要讓黨的干部主動積極地參與這種競爭。二是要加強人大常委會、政府組成人員和“兩長”的配置。要從總體上把握好常委會和政府組成人員的素質和結構，推薦優秀的黨員干部擔任人大常委會、政府、法院、檢察院的主要領導，使其真正成為我們黨領導人民管理國家事務的政權機關。

（二）要進一步完善依法治市的社會條件依法治市依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創造這些條件。要實現城市經濟、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，推進富民強市的進程，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進提供不竭的動力源。

1、推進經濟市場化經濟市場化是建立和深化市場經濟體制的過程，是依法治市的重要前提條件。在經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢下，xx區域經濟要參與國際經濟合作和競爭，必須抓住破除體制障礙這個重點，在經濟市場化的進程中同步推進法治化。第一，健全法制，實現公平競爭。要按照法制統一原則和WTO規則及我國“入世”的承諾，改革、完善有關市場主體、市場準入和市場行為監管方面的規章制度，避免出臺可能導致地區封鎖、地方保護和行業壟斷后果的政策和措施，以利于形成統一的大市場，獲得資源的最佳配置。要全面實行政府采購制度，完善建設工程項目和經營性土地使用權出讓招標制度，以及產權交易進入市場等制度，為投資者營造公平競爭的市場環境，保證所有市場主體都有及時獲得信息和資金的機會。要堅持公正執法，在稅收、行政處罰、環境保護、勞動保護、社會保險等方面一視同仁，不因當事人的地位、身份、性別、種族、國籍、財產、教育等差別而區別對待。第二，深化行政體制改革，實現政府職能轉變。要鞏固和發展行政審批制度改革的成果，凡是可以用市場機制代替的行政審批事項都要通過市場機制運作。在國家行政許可法頒布之后，對依法設立的行政審批事項要規范運作，明確責任，加強監督。要繼續深化綜合執法改革的試點工作，實行管理審批權與監督處罰權適當分離，實施“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，革除行政執法部門經費依靠或者部分依靠罰沒收入的弊端。要堅決打擊嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，嚴厲查處經營假冒偽劣商品、商業欺詐和偷稅漏稅等違法行為。同時，深化行業協會和中介組織的改革，完善自律機制，逐步建立健全社會信用體系。第三，建立和完善基本的社會保障體系，努力增加就業。要確保離退休人員基本養老金按時足額發放，繼續完善下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障這三條保障線的銜接工作，構筑牢固的社會保障安全網。要完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立醫療費用的分擔機制、醫療機構和藥品生產流通領域的競爭機制，加強醫療費用管理，減輕參保職工個人負擔，特別是妥善解決困難人群的醫療服務問題。同時要千方百計改善創業環境，增加就業崗位，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。整頓和規范勞動力市場秩序，保障勞動者的合法權益。

2、推進政治民主化政治民主化是指建立民主政治，實現政治民主的過程。政治民主化進程有利于為依法治市提供民主意識和氛圍，創造民主體制和機制，擴大依法治市的廣度和深度。第一，提升民主意識。要培育主體意識。要積極宣傳，使每位市民都意識到自己是城市的一分子，城市政治、經濟和文化生活與自己密切相關。要暢通參與渠道。最主要的是要為市民參與城市政治、經濟和文化生活提供平臺，使市民能真正對公共權力運行的方向、過程和結果發生現實的影響。要依法處理侵權行為。要充分發揮人民調解委員會和司法機關的作用，公正處理市民之間的權利糾紛，引導市民合法、合理地行使自己的權利；公正處理市民與公共權力之間的糾紛，依法裁判，讓市民和公共權力各自在法律的范圍內活動。第二，完善民主制度。要大力推進農村基層民主。要依照《村民委員會組織法》，嚴格遵循村委會選舉的程序和步驟，搞好村民委員會直接選舉，保障廣大村民在選舉中的權利，使村委會選舉真正體現農民群眾的意愿，并在此基礎上完善民主決策、民主管理、民主監督，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要加強社區民主建設。要深化街道體制改革，把街道與居委會之間的指導與被指導關系落到實處。要豐富公眾參與形式，以居民大會、居民代表會議、居民議事會、人民調解委員會等法定形式為主要載體，輔以社區志愿者服務隊、宣傳隊等其他形式，完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。要堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。繼續加強職代會的工作，通過職代會實行民主管理，行使職工監督、審議、建議和民主評議干部的權力，參與企業的重大決策。要確立共商共決機制，就企業發展及維護職工合法權益等重大問題進行平等協商，使以職代會為基本形式的民主管理得到補充和發展。

3、推進意識理性化理性化的意識是依法治市深入推進的根本性的基礎條件，依法治市運行過程如立法、執法、司法、守法和法律監督等需要理性化的意識作為支撐。意識理性化的重點是法律意識的理性化和與法律意識相協調的道德意識的理性化。主要是提高“四個意識”。第一，憲政意識。要宣傳憲法規范，培育憲政思維，強化憲法的根本法地位，強化人民當家作主的觀念，權利與義務相統一的觀念，民主與法制有機統一的觀念，接受人民監督的觀念，為正確實施憲法、切實推進憲政打下良好的思想基礎。第二，程序意識。程序制度是深化依法治市的重要方面，而程序意識的確立則是建設、遵守程序制度、推進依法治市的深層要素。要完善程序立法，通過完善的程序立法引起和感召人們重視程序、研究程序、遵守程序。要嚴格行政程序和司法程序，通過生動的執法實踐來引導和教育人們遵守程序。還要大力宣傳程序的作用和價值，向公眾著重宣傳公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯制度、職能分離制度、不單方接觸制度、回避制度、記錄和決定制度、說明理由制度、時效制度、救濟程序等制度；向領導干部著重宣傳決策程序、實施程序、追究程序、救濟程序等制度。從以往的重實體、輕程序，向既重實體也重程序轉變。第三，平等意識。平培育市民的平等意識，要重視向公眾宣傳法律。讓老百姓了解自己的權利義務，讓領導和公務員明確自己的職責，既要讓老百姓知法守法，更要讓掌權者知法守法；既要讓普通公務員知法守法，更要讓領導干部知法守法。通過深入扎實的法制宣傳教育，強化法律面前人人平等的觀念。第四，法律、道德結合意識。法律與道德是調整社會關系的兩種手段，法律規范行為，道德治理靈魂，法律發揮實效離不開與之相協調的道德力量。要動員和組織人民群眾開展形式多樣的法治與德治相結合的自我教育和實踐活動，在全社會形成尊重法律、依法辦事氛圍的同時，增強公民的社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識，培育良好的社會風尚。引導人們按照法律規范和道德要求處理婚姻家庭關系、財產關系，養成良好的個人行為習慣，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權益，使法律與道德相互協調、相互促進，實現社會的全面進步。

（三）要準確把握依法治市的基本環節圍繞城市發展的目標，要從總體上綜合把握依法治市的實際運作，主要應抓住以下幾個環節：

1、規范城市規劃、建設和管理城市規劃、建設和管理水平是城市形象和競爭力的重要指標，是城市經濟發展的基礎。規范城市規劃、建設和管理是城市政府依法行政的重要內容，也是城市治理的重點、難點。目前，我市在這方面還存在著一些問題，如法規、政策不夠統一，造成執行中的不協調；行政程序建設滯后，工作環節拖沓冗長，工作效率較低；行政行為的監督力度不夠，存在著行政不作為、行政亂作為現象。同時在隊伍建設方面還存在著許多與現代化城市管理不相適應的地方。解決上述問題，從根本上說要從健全法制著手：第一，建立科學的行政決策制度。要建立依法決策制度。決策的內容、程序和實施要符合國家法律、法規和政策的規定，要把城市改革發展的決策同地方立法的決策結合起來，以法律手段保證城市規劃、建設和管理決策的實施。要建立綜合決策制度。政策的制定要體現與時俱進的精神，與城市的經濟、社會、文化的發展相協調，忌超越或落后于城市的現實；要綜合權衡政治、經濟、環境、文物保護、文化發展的要求，長期與短期、局部與全局、個人與集體利益相協調的要求，與上級和上屆政府政策的協調性、連續性要求，管理者與相對人利益相結合的要求，以達到最優選擇。要建立和暢通信息收集、處理、實施和反饋制度與渠道。特別要建立專家咨詢制度。城市的規劃、建設和管理中涉及到許多技術性、專業性的問題，專家對此有科學的理解和把握，政府決策應當向專家咨詢并形成制度，用制度化的措施來保證城市規劃、建設和管理的科學性。第二，改革行政執法制度。行政執法體制改革是整個行政改革的突破口，搞好執法工作和執法體制改革是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。為了解決城市管理中多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，我市已經實施了城市管理綜合執法改革試點工作，設立城市管理行政執法局，統一行使市容和環境衛生管理、城市規劃管理、園林管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等六個方面共58項行政處罰權，在加強城市管理、提高執法效率方面取得了初步成效。以后要及時總結試點經驗，加快擴大試點范圍，將城市管理其他尚未集中的行政處罰權集中到執法局。要積極探索深化改革的配套措施，重點探索建立決策權與執法權、立法與執法、管理審批權與監督處罰權分離的新機制。還要進一步加大宣傳力度，優化城市管理執法環境，在全社會形成“自覺守法、服從管理、監督執法、參與管理”的良好氛圍。第三，完善行政監督制度。要加強對行政執法部門的監督。除了發揮好人大的法律監督、政協的民主監督、政府的層級監督外，要特別注意強化行政復議、行政訴訟對行政執法活動的監督。特別是要加強對涉外、個體、私營、民營投資企業執法活動的監督檢查，確保執法部門不得干涉投資者的經營自主權。要加強執法部門相互之間的監督。按照科學化、法制化的要求，逐步使行政管理權、審批權、監督權、處罰權分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規矩、自己執法、自己監督）、“一支筆”、“一言堂”的現象，使相關的執法權之間保持一定的制約關系，防止權力的濫用。要加強社會對執法工作的監督。擴大群眾監督渠道，充分發揮信訪等監督部門的作用，切實做到對投訴舉報的信件，件件有回音、事事有落實。對執法人員要實行一次有效投訴警告、二次有效投訴下崗，造成嚴重后果者給予經濟和法紀方面處罰的制度，對執法部門也要采取有效投訴，批評教育、警誡等措施。同時要繼續開展企業、群眾評議政府機關活動，發揮新聞媒體的輿論監督作用。

2、保障社會安定和有序運行社會的安定和有序運行是城市發展的前提條件，因而也是依法治市一個重要內容和目標。主要從以下幾方面著手：第一，嚴厲打擊違法犯罪活動。首先是依法打擊。任何涉及公民人身權利和財產權利的案件，都應當依照法律的規定進行，既要積極打擊各種違法犯罪，又要嚴格依法保護公民的合法權利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權利，保障無違法犯罪行為的人不受追究；既要自覺嚴格執行各項實體法律規定，又要自覺嚴格執行程序方面的法律規定；既要準確把握法律的原則、精神和具體規定，保證違法犯罪人受到公正的法律待遇，又要依法充分行使職權，自覺接受監督，切實為人民掌好權、用好權。要做到嚴格公正文明執法，防止司法腐敗，建立健全內外監督機制。其次要重點打擊。重點打擊嚴重違法犯罪行為，對維護社會安寧和人民生命財產安全具有十分重要的作用。要根據經濟和社會的發展變化確立重點打擊對象，當前要嚴厲打擊“法輪功”邪教人員、流竄人員、青少年和單位人員實施的犯罪；要適應改革開放和市場經濟的要求確立重點打擊的犯罪類型，當前重點打擊經濟犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒品犯罪；要根據形勢的要求確立重點打擊地區，當前重點打擊城鄉結合部、出租屋集中地區；同時要善于根據形勢發展變化確立重點打擊時段，確保社會穩定。再次要打防結合。打擊并不是目的，只是手段。打擊犯罪與防范和控制犯罪相結合、把犯罪消滅在萌芽階段、盡量減少犯罪的誘因才是根本。要通過社會治安綜合治理建立有效的防控體系，建立暢通的信息機制和偵察機制，健全快速反映和處置機制，盡可能地把可防性案件壓降到最低程度，使我市成為犯罪分子的地獄，人民群眾安居樂業的天堂。第二，及時化解群眾矛盾糾紛。群眾矛盾糾紛是人民內部矛盾，要采取積極的措施加以化解。首先，要善于做群眾工作。在工作方法上，要堅持走群眾路線。領導干部要做群眾的貼心人，群眾有困難要體諒，要幫助解決；群眾有意見，要認真聽取。在工作態度上，要耐心、細致，不可簡單粗暴。同時要切實做好人民群眾特別是困難群體的實際困難。其次，要暢通渠道，重心下移。要高度重視信訪工作，發揮信訪工作的“減壓閥”作用。要充分發揮社區居委會的作用，增強社區居民的認同感和參與度，就地化解社區矛盾。再次，要改進黨風和政風。要繼續加大反腐敗、查處大要案的力度。要端正執法觀念，堅持執法為民，全心全意為人民服務。第三，合理協調保護各方權益。社會安定和有序運行依賴于對各方利益的合理調節和保護。要正確分析當前的形勢，服從和服務于國家大局，從物質文明、政治文明和精神文明建設的高度全面考慮，本著體現黨的領導的優越性、人民當家作主的積極性和依法治國的法律至上性的精神來權衡。要結合本地區的實踐和優、劣勢，結合本地區的短期目標和長遠規劃來具體操作。要堅持保護大多數人的利益。在眾多的利益主體中，基層人民群眾的利益首先必須加以保護。當前，要著力保護中、低收入者和貧困線以下弱勢群體的利益。同時，要優先保護大多數人的發展權利益。在眾多的利益中，發展權利益應予以首先保護，這是形成公民的健全人格和發展社會經濟、提高社會創新能力的關鍵。要對政府的決策和管理所產生的長期效益進行綜合評價和分析，同時要進一步解放思想，對企、事業單位的制度進行梳理，剔除影響、阻礙發展權實現的因素。

3、提升城市綜合競爭力一個城市的綜合競爭力是該城市經濟、社會、文化、科技、環境發展和制度的因素的綜合體現，其中政策和體制環境無疑是影響城市綜合競爭力的重要因素。通過法律的治理，改善城市軟環境，使城市的競爭力上升到一個新臺階，是依法治市的當然內容。第一，創新政務模式，推進“服務型”政府建設。一是要大力推進政務公開。政府各級部門實行辦事內容、程序、權限、結果、收費“六公開”；政務公開實行行政一把手負責制；建立政府決策公示制、預告制和通報制，市政府重大決策出臺前廣泛聽取公眾意見，城市規劃實行公示制，各級政府及其部門實行新聞發言人制度。市政府常務會議向新聞記者開放，政府文件、規章通過互聯網、新聞媒體等形式向全社會公開。二是要推行政務服務便捷化。在街道和鄉鎮，推行“政務超市”、“行政服務中心”等多種便民服務方式，集中提供政務服務。在區縣和開發區，推行“一站式服務”、“聯合辦公”，提供各種政務“套餐”服務。在市級政府部門，推行“一個窗口服務”，實行首問負責制、時效控制、急事急辦、責任追究制度；完善市政府在“中國xx網站”開通的“網上政務大廳”；加快政務信息化建設，實現網上報稅、網上招投標、網上審批。三是要完善和強化政務投訴監督機制。完善外商投訴中心、私營個體經濟投訴中心、民營科技企業投訴中心、機關行政效能投訴中心工作機制，切實解決投訴難問題，進一步改善投資軟環境。四是要建立公共財政體系。要深化投融資體制改革，組建綜合、城建和交通融資平臺，積極建立政府投資的新機制。實行機關與中介機構徹底脫鉤，同步推進事業單位、行業協會的改革。實行收支兩條線管理，推進綜合財政預算和部門預算管理改革，全面推行行政事業單位職工工資財政統一發放制度，同步清理部門“小金庫”。五是要實行和規范招投標制度。要積極推進社會公共資源的市場化配置。經營性土地使用權出讓全面實行公開招投標制度，并采取措施制止規避招標、弄虛作假現象；企業產權交易全面進入交易中心，規范交易行為；政府采購全面向社會公開招投標，并從實物采購擴大到會議等服務采購。第二，優化政策環境，推進科技創新機制的建立和完善。打破傳統的計劃管理模式，探索政府科技創新管理的新方法和新模式。圍繞經濟、科技和社會發展中的重點和關鍵的技術性問題，根據經濟結構和產業結構調整需要，從被動立項向主動立項轉變，發揮政府科技計劃和經費支持的前瞻性、導向性作用。對重大科技成果開發和應用推廣項目以及重大軟科學項目進行公開招標，通過向全社會公開、公平、公正和擇優選擇項目承擔單位，保證競爭條件下的高效益。加強對科技經費投入方式和管理模式的改革，積極探索實行科技人員攜帶技術成果入股，個人、企業和政府共同出資出智的“三位一體”創辦科技企業的模式。積極探索科技發展投融資體制改革，吸引更多的社會資金參與科技創新和科技創業，形成政府投入、風險投資、金融信貸、企業自籌、社會資本與民間資金多形式參與的科技創新投融資體制。積極探索高新技術成果轉化機制。為加速高新技術成果轉化，要加快建立各種工程技術中心、科技創業孵化中心、大學科技園和科技中介服務等機構，建立企業技術創新基金，開通技術市場網站，建立技術貿易機構，繁榮技術貿易。建立和完善運用知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制。第三，建立人力資源機制，推進“人才高地”建設。充分利用中國國際人才交流暨項目洽談“寧交會”這個載體，促進實施人才戰略的機制創新。要建立以教育培訓為主的人力資源積累機制。從知識存量和增量兩方面提升人才資源的素質，加大繼續教育的投入，改進培訓方式，拓展培訓內容、培訓空間，采取請進來、走出去等多種培訓手段，對重點領域、學科的專業人才進行培訓。要建立以開發為主導的人力資源吸引機制。暢通面向世界的吸引留學人才的“綠色通道”，積極開發獲取國際國內兩種人才資源。堅持公開選拔、招聘具有國際競爭力的高級管理人才和高級專業技術人才等的有效機制。要建立以流動為主導的人力資源配置機制。建立和完善各類專業性人才市場、網上人才市場和全市人才庫，發揮人才市場在配置和開發人才資源中的基礎性和主渠道的作用，提高人才資源的市場化配置程度。要建立以改革為主導的人力資源激勵機制。按照中共中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，創造性地進行分類管理工作，形成符合國家機關、企、事業單位不同特點的分類管理體制以及選人用人機制和約束機制，充分調動各類人才的積極性和創造性。

第五篇：xx依法治市的理論與實踐研究

面對經濟全球化趨勢日益顯現，國內經濟高速發展，城市區域競爭日趨激烈的新形勢，xx要站在全國同類城市的前列，率先基本實現現代化，必須深入學習貫徹黨的十六大精神，堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。其中，通過理論創新和實踐創新，加強民主法制建設，繼續推進依法治市，是實現“富民強市、加快發展”目標的重

要內容和可靠保障。在新形勢下，要從建設社會主義政治文明的高度，全面推進依法治市，確保我市現代化建設事業沿著法治的軌道健康發展，必須對依法治市的現狀和發展進行理性的回顧、分析和思考，才能始終發揮黨委總攬全局、協調各方的統率作用，在實踐中改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高黨的執政能力。

一、依法治市的成效和經驗

（一）依法治市的概念和地位

所謂依法治市，是指在國家所確定的依法治國的宏觀框架內，認真實踐依法治國方略，全面推進區域性的民主法治建設，依照體現人民群眾意志的法律法規來管理城市的經濟、政治、文化事務，實現城市的法治化，推進城市的現代化。意味著要實現法律對城市經濟、政治和文化生活等各個方面的全面調整和整合，法律成為社會基本的調整、控制和統治手段，成為人們行為的基本依據和評價尺度，成為管理國家事務和社會事務的基本“工具”。

xx是江蘇的省會，處于長江三角洲，是區域性經濟、政治和文化的中心，處于中國最有前途和競爭最激烈的地區，從加快我市富民強市，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化的進程來看，要不斷推進城市的政治文明，提升城市文明的格次，使城市經濟、政治和社會發展獲得持久的發展動力，必須始終堅持依法治市不動搖。深化依法治市，是實踐“三個代表”重要思想、建設社會主義政治文明的重要路徑;是加快經濟發展、在全面建設小康社會的基礎上率先基本實現現代化的根本保證;是提升城市文化內涵、提高城市文明程度的內在要求;是保證社會發展更加和諧、增強城市可持續發展能力的客觀需要。我市改革開放、加快發展的實踐和經驗表明，改革愈深入，經濟愈發展，政治愈文明，社會愈進步，愈是需要深化依法治市，創造穩定有序、和諧安全、誠信文明的法治環境。

（二）依法治市取得的階段性成效

xx是司法部確定的省會城市依法治市試點。自1991年2月市委作出《關于全面開展依法治市的決定》以來，在各級黨委正確領導下，在人大、政府、法院、檢察院等方面的共同努力下，依靠全社會的參與，在城市現代化建設的進程中謀劃新思路、構建新機制，持之以恒地推進依法治市工作，有力地促進了城市經濟、政治和社會生活的依法運行和健康、協調發展。

1、立法工作取得新進展，逐步走向規范化、民主化。我市在堅持維護國家法制統一的前提下，不斷加快地方立法步伐。推進立法的民主化、科學化，立法運行機制更趨規范，立法質量有了較大提高。十二年來，市人大常委會共制定了38部地方性法規，市政府制定了340余件政府規章和規范性文件。為適應我國加入世貿組織的要求，對全市法規、規章、規范性文件進行了全面清理、修訂和補充，及時修改和廢止了一批不符合WTO規則要求的法規、規章和規范性文件。這些地方性法規和政府規章與國家的法律法規相配套，為全市各項工作的有序運行提供了有力的法制保障。

2、法制宣傳教育取得新成績，良好的法制氛圍基本形成。普法教育是依法治市的基礎。通過實施三個“五年”普法規劃，我市95以上的普法對象參加了各種各樣的學法用法活動，公民的法律意識普遍提高，各級領導干部法治觀念明顯增強。在開展法制宣傳教育中，一是注重內容的針對性。堅持把普及憲法和市場經濟法律法規作為法制宣傳教育的重點。同時，結合階段性重點、熱點、難點問題，有針對性地組織學習有關法律法規。市依法治市辦公室先后編印發放了多種法律法規學習材料，共計發行120多萬冊，保證了廣大干部群眾學法有教材。二是注重對象的層次性。從1994年開始，連續五年對全市縣處級以上領導干部和執法人員等重點對象共42萬多人次進行了學法測試。1998年以后，在全市各中小學校開設了法制教育課，逐步實現青少年法制教育的課堂化。同時，還以外地建筑隊伍為突破口，對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育。三是注重形式的多樣性。在利用各類學校、黨校政校進行法制教育的同時，充分發揮新聞媒體的作用，報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體都開辦了法制宣傳教育的專版和欄目，達到了“報刊有文、電臺有聲、熒屏有像”，全市基本形成了立體型法制教育格局，全社會學法用法守法的風氣日漸濃厚，依法治市的良好氛圍正在形成。

3、依法行政工作取得新業績，行政行為逐步納入法制化軌道。依法行政是依法治市的關鍵。隨著市場經濟體制的逐步建立，我市逐步推進行政體制改革，大力推行行政執法責任制、執法公示制、執法評議考核制、違法責任追究制等制度，并層層