第一篇：安全生產法征文[大全]

法佑安全

——談建筑工程中后期安全管理

長期以來，建筑業(yè)一直是我國事故多發(fā)的行業(yè)之一，很多事故發(fā)生于工程中后期。作為近年來我國的一個支柱性產業(yè)，建筑業(yè)對我國經濟繁榮起到舉足輕重的作用，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)建設投資規(guī)模逐年加大，高層建筑越來越多，建筑結構越來越復雜，新材料新工藝層出不窮，工程裝飾掃尾階段事故頻發(fā)，導致事故可控性差，安全形勢十分嚴峻，其造成的經濟損失和負面影響，嚴重阻礙了國家建設和社會穩(wěn)定。隨著《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的出臺，安全生產已經被提到一個新的高度，2012年安全月期間，提出“科學發(fā)展、安全發(fā)展”，說明國家把安全生產作為可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。安全生產管理作為現代企業(yè)文明生產的重要標志之一，在企業(yè)管理中的地位與作用日趨重要。

一、建筑工程中后期安全管理存在的主要問題

1、施工單位對安全重要性認識不足，重視不夠，不履行工程建設程序，不辦理工程建設法定手續(xù)，無證施工、非法施工。一些建筑施工單位提前開工或先開工后補辦手續(xù)，一些建設單位為了項目盡早竣工而壓縮工期，迫使施工單位趕工。不按客觀規(guī)律辦事、不執(zhí)行工程建設程序，必要的工程建設條件、合理工期得不到保障，建筑施工單位人員冒險蠻干，極易引發(fā)生產安全事故。

2、市場機制不規(guī)范，安全投入不足。主體結構施工完畢后，裝

飾工程開始，建設單位肢解發(fā)包，有的建筑施工單位非法轉包、掛靠、違法分包，一些施工單位把安全措施費直接當成利潤；除此之外，安全管理制度不健全，管理不規(guī)范，導致安全管理失控，安全隱患增加。

3、安全生產責任制未層層落實，動態(tài)監(jiān)管不到位。一些施工單位安全制度不健全，安全體系未建立或不完善，人員不到位，責任不明確，職工安全培訓、安全管理和安全檢查等等工作流于形式，分包單位、掛靠單位的安全管理缺失；施工現場管理混亂，安全管理人員和安全措施不到位，安全防護用品不合格等現象普遍；監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員不依法嚴格履行安全管理責任，對施工現場存在的安全隱患不能及時排查和糾正。

4、施工單位及現場作業(yè)人員不按國家有關安全技術、標準和規(guī)范施工。工程中后期，各家裝飾、安裝單位進場施工，有外墻涂料、電梯、門窗、消防、自來水、供電等等配套工程交叉作業(yè)，尤其外墻涂料、電梯安裝等危險性較大的分部分項工程不按規(guī)定編制專項施工方案和安全保證措施，或雖然有方案，但不按方案施工，甚至作業(yè)人員冒險蠻干，往往釀成悲劇。

5、施工單位作業(yè)人員綜合素質相對較低，安全自我防范意識差。建筑行業(yè)的快速發(fā)展，加上施工單位改制改革，管理層和勞務層分離，施工單位大量雇用農民工、外來工。拿起鋤頭是農民，扛起鋼管建高樓的現象十分普遍；因此建筑行業(yè)相對其他行業(yè)，勞務人員的綜合素質偏低，安全常識缺乏，安全意識淡薄，安全技能、自我保護能力不強。有的作業(yè)人員對安全生產管理制度和規(guī)范標準等不能嚴格執(zhí)行，有的特種作業(yè)人員不經培訓就上崗作業(yè)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律問題嚴重。

二、如何加強工程中后期安全管理

1、強化市場機制，嚴厲打擊建筑非法違法施工行為。

建設單位規(guī)范工程建設發(fā)包，嚴格篩選合格總承包企業(yè)；嚴厲打擊不履行工程建設程序、不辦理工程建設法定手續(xù)、無證施工、非法違法施工行為，加強建筑安全執(zhí)法，教育和約束工程建設單位依法建設、安全管理，落實工程建設各方主體的安全生產責任；建立健全完善的安全措施費監(jiān)督管理制度，建設單位必須按照國家和地方規(guī)定撥付工程建設安全措施費，并加強對施工單位使用安全措施費的監(jiān)督管理，使之直接用于職工安全教育培訓、安全防護、勞動保護、文明施工和改善現場作業(yè)條件等，避免安全措施費變?yōu)橐恍┦┕挝坏谋厝焕麧櫍患訌妶?zhí)法工作，強化執(zhí)法手段，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，依法嚴肅查處各類違反安全生產法律、法規(guī)的行為。

2、建立健全安全生產管理體系，落實安全責任。

《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》都明確了建設工程各方主體責任，規(guī)定了建筑施工現場必須設立安全生產管理機構，由項目經理負責現場安全管理工作。工程中后期，建設單位將分部分項工程肢解發(fā)包，土建單位在完成主體結構施工后，便將腳手架、臨時用電等設施拆除，安全生產管理機構隨之解散，現場其它施工單位各自為政，組織網絡不健全、不暢通。實行工程建設總承包的項目由總承包單位直接管理各專業(yè)施工隊伍，總承包單位牽頭建立安全生產管理機構，各專業(yè)施工單位和勞務單位的項目經理、技術負責人、專職安全生產管理人員參加，同時建立安全生產責任制，層層落實各方責任，一旦出現事故，嚴格追究相關單位和個人的責任。

3、加強安全教育培訓，提高安全管理人員和現場作業(yè)人員的安全素質和安全技能。

建立健全建筑安全生產教育培訓制度，加強對現場作業(yè)人員的安全生產教育和培訓，培訓內容應以安全生產的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范以及安全知識、安全技能為主，培訓對象包括現場項目經理、安全管理人員和作業(yè)人員，改變安全管理人員和現場作業(yè)人員安全意識不高、自我保護能力差的狀況，堅持未經培訓或培訓考核不合格的人員一律不得上崗。加大對新進場人員、特種作業(yè)人員的安全培訓、考核力度，提高管理人員和現場作業(yè)人員的安全知識技能和安全防護意識，自覺按照安全技術標準和規(guī)范管理和作業(yè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為的發(fā)生。

4、積極開展專項整治和隱患排查，預防事故的發(fā)生。

專項整治和隱患排查是防控建筑事故的重要手段。有針對性的開展專項整治和隱患排查，能有效克服施工現場安全生產的常見病和多發(fā)病，對完善現場實物狀態(tài)和改變作業(yè)人員的不良行為習慣、提高防范意識、遏制事故發(fā)生起到積極作用。當前專項整治的重點應是各種違法違規(guī)施工、違法分包、轉包、掛靠等行為。隱患排查的重點是深基坑、高支模、塔機坍塌、高空墜落、中毒、觸電、防護用品隱患等。

5、積極推行標準化管理是保證安全生產的重要措施。

在目前激烈的市場大環(huán)境中，企業(yè)的生存和發(fā)展，就必須有一個好的安全狀況。推行標準化管理，使企業(yè)和現場行有標準、做有標尺，形成科學、嚴謹、高效的管理模式和管理體系。在施工現場開展安全標準化建設工作，推行工具化、定型化、裝配化、標準化的安全防護措施，既可以確保安全、減少事故，又經濟實用、方便施工；能夠使

企業(yè)生產管理制度化、規(guī)范化、程序化，形成企業(yè)安全生產的有效措施；還能杜絕違章指揮、違章作業(yè)等現象。

總之，工程建設中后期階段，是事故易發(fā)、多發(fā)的重點時段，建設單位、監(jiān)理單位要督促施工單位認真落實主體責任，加強安全檢查和隱患排查治理，確保各項安全措施落實到位，預防和控制生產安全事故的發(fā)生。

第二篇：安全生產法征文

強化安全工作 構建平安校園

一直以來，漣水縣南集中心小學能認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》，提高師生的安全意識，以創(chuàng)建平安校園為契機，強化安全工作，打造平安校園，取得了滿意效果，學校安全工作深得上級領導的好評。

自2010年以來，南集中心小學喜獲多項“安全”獎：多次被南集鎮(zhèn)黨委、政府評為“平安建設先進單位”、被漣水縣教育局評為“綜治安全工作先進單位”、被淮安市教育局評為“淮安市平安校園”和“淮安市學校安全工作先進校”，被漣水縣社會治安綜合治理委員會與漣水縣教育局聯合表彰為“5A級平安校園”。這些是對學校積極開展“平安自護，珍愛生命”為主題系列活動的最好褒獎。

南集中心小學落實安全法規(guī)，構建平安校園的做法有：

一、組織健全，領導重視，措施得力

學校領導高度重視學校的安全工作，成立以小教助理黃加浪為首的校園平安工作領導小組；結合學校實際情況，制定和完善學校安全工作制度。實行學校安全工

作責任制和安全責任追究制。

學校抽調3名有責任心的老師為門衛(wèi)，24小時值班。師生進出、外來人員進出，均有登記記錄。同時，小教領導，每晚一人，配合門衛(wèi)值日，夜間進行巡視，搞好學校安全工作。

二、舍得投資，加大宣傳，排除隱患

為營造宣傳安全氛圍，構建安全監(jiān)控體系，學校開展與學生家長共同參與的“心連心攜手平安，手拉手共創(chuàng)和諧”的安全教育活動。懸掛創(chuàng)建平安校園的安全宣傳標語橫幅和張貼安全教育標語；通過櫥窗、黑板報等，向師生傳授安全知識。

對學校的各個場所，按照“1+3”安全監(jiān)控工作體系設立A、B、C三級防控點。責任到人，措施到位。

同時，學校組織人員將老化的電路進行整改；架設18個攝像頭，遍布校園每一個角落，保證師生在校平安。

三、立足學生，強化教育，提升能力

學校實行安全教育常態(tài)化工作，首先，我們制定《南集中心小學安全教育實施意見》，確立安全教育的目標和重點。明確小學生的安全教育重在培養(yǎng)學生安全觀念，培養(yǎng)學生安全意識，提高學生做好自我防護確保安全的自覺性。其次，堅持上好安全教育課，使安全教育課程化。堅持每月進行一次安全教育課，把每月第一周班會課作為安全教育課，由班主任授課。每學期組織一次安全課評優(yōu)觀摩活動。開展一次安全教育與學科教育相結合的征文活動，提升教師的安全教育水平。為了檢查學生的學習安全知識的效果，學校每學期都要進行安全課考核，督促學生自覺學習安全知識，自覺掌握安全知識，提高學生的安全意識。

再則，還注重開展課外安全教育活動，做到課內外教育結合。開展多種形式的安全教育活動，注重實際效果。主要開展以下幾項活動：、家校結合教育制度。班主任要定期家訪，跟家長保持密切聯系，密切關注學生的一切安全行為動向，嚴防學生與社會上的不良青少年來往，嚴防學生玩水、玩火、玩電。如果遇到問題，要及時與家長溝通解決。實行安全教育體會制度，讓每個學生每個月寫一篇《安全與我》的心得體會。優(yōu)秀文章在班級黑板報開辟安全教育專欄中展示，一個月出一期。還實行安全教育幫扶制度，全體教職工，都有幫扶安全

意識差學生的任務，校領導每個人幫兩個，班主任幫五個，每個科任老師幫三個，就是后勤人員也概莫能外，每個人幫一個。專門去幫助那些行為習慣不太好安全意識不太強的學生，關注這些學生的行動，找他們談心，要他們時刻牢記安全，有主動克服不良安全行為的適時進行鼓勵，給他們以關心，送去愛的溫暖。一句話，加強安全教育與人性化管理并行。每學期學校舉辦一次《安全伴我行》圖片展活動，開展“我與安全”主題班會教育活動，運用主題班會的形式，讓學生運用所學的安全知識分析自己平時不良行為與安全的關系，認識到每一個人都應學會安全珍愛生命，從而加深學生對安全重要性的認識，懂得學習安全知識的重要性。

此外，學校還通過家長會，向學生家長發(fā)放“告家長書”等形式，提醒家長主動對自己的孩子進行安全教育，引導孩子健康上網，不進網吧、游戲機室、舞廳等。邀請鎮(zhèn)關工委負責人、鎮(zhèn)派出所負責人，定期給學生進行安全、法制教育，進行消防安全知識講座。請他們協助學校搞好學校周邊環(huán)境的整治，為師生營造一個平安、和諧的教學環(huán)境。

由于我校能嚴格執(zhí)行《安全生產法》，狠抓安全工作，學校安全工作到位，贏得社會各界人士的一致好評。

作者：周祝君 職務：教師

工作單位：漣水縣南集中心小學

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第三篇：安全生產法普法征文

安全是生命永恒的旋律

--------------公司《安全生產法》普法教育活動征文

最近《安全生產法》普法活動正在廣泛開展，車間黨支部召開了支部會議，會議號召落實公司關于貫徹普法工作的實施意見，開展“學法、守法、知法、護法”的普法教育活動，我從網絡、報刊中了解學習了《安全生產法》等法律法規(guī)。現在，轟轟烈烈的公司“普法活動已近尾聲，那么，是不是這就意味著安全生產結束了呢？答案當然不是。對我們電解鋁行業(yè)來說，安全就是生命，安全就是效益，安全是一切工作的重中之重！唯有安全生產這個環(huán)節(jié)不出差錯，我們的企業(yè)才能去爭取更好的成績！

每天當你走進公司都能看到“高高興興上班、平平安安回家”，的標語，其實這更是你的父母、妻兒在你即將去上班前的常用言語，雖然這是平凡而樸實的肺腑之言，然而卻是他們對你的深深祝福之情，關愛之心！是的，哪一個人不愿笑語長存，哪一個家庭不愿幸福美滿，哪一個企業(yè)不愿興旺發(fā)達，哪一個國家不愿繁榮富強。安全就如天空中的七色彩虹把我們這一個個美好的愿望貫穿起來，構成一個穩(wěn)定、祥和、五彩斑斕的美好世界。國家的安全是國泰，民眾的安全是民安。有了安全，我們才能以悠閑的心情漫步在夕陽西下的田野上、小溪邊，低聲吟唱“采菊東籬下，悠然見南山”。有了安全，我們才能以激昂的斗志去攀登人生的階梯，放聲高歌“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。有了安全，我們的企業(yè)才能象槽膛內的火焰越來越旺盛。安全就如光芒四射的太陽，照亮我們整個人生，安全就如一根無形的紐帶，牽系著我們的生死存亡。我們企業(yè)為了能夠讓員工安居樂業(yè)，為了公司持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展制定了一系列的安全措施，例如在工作現場，我們可以在醒目的地方看到一些安全標志“禁止吸煙”，“小心高空墜物”，“小心燙傷”等等，但是，盡管如此，還是有些員工麻痹大意，違章指揮、違章作業(yè)、不遵守安全操作規(guī)程等，發(fā)生了燒傷燙傷、觸電傷亡、未戴安全帽被墜物給擊中，一些易燃材料起火等等一系列惡性事故頻頻顯身、屢杜不絕，給自己和家人帶來了無法彌補的沉重災難。自公司生產以來，一連串的數字符號不停地在我腦海里翻滾,永遠都忘不了這些令人痛心的日子。也就在這惡夢般的日子里，有人重度燒傷，有的人皮破流血??甚至還有的失去了生命。這些安全事故，這難道不讓人感到痛心嗎？這些安全事的發(fā)生，是偶然，還是必然？不能不令人深思！通過事故分析，深究其原因，主要是因為“安全整頓”未深入到人們的心靈，沒有形成強烈的安全意識感，“安全第一，預防為主”的方針未真正落到實處，部分員工還存在不健康的安全思想，認為出現安全事故是運氣不好，安全意識相當淡薄，習慣性違章行為極其嚴重，這是其根本所在！其實，一起安全事故的發(fā)生，對于一個企業(yè)來講，其經濟損失有時是可以彌補的，但對企業(yè)形象的損害是難以彌補的，對于一個家庭來講，更是一場無法彌補的災難！生命對于每個人來說只有僅僅的一次，我們沒有理由不珍愛自己的生命！“前車之鑒，后事之師”，事故受害者用鮮血和生命換來的教訓，難道不使我們警惕嗎？難道不讓我們痛心嗎？難道還不能讓我們把珍惜生命，杜絕違章銘刻在心中嗎？愚者用鮮血換取教訓，智者用教訓避免流血，我們的安全工作只有起點，沒有終點。從事電解鋁行業(yè)的我們，如果沒有“安全為天，惟此為大”的意識，那么，不僅沒有“團結、和諧、創(chuàng)新、敬業(yè)”的可能，而且還是失職，是對企業(yè)和員工的不負責任，甚至是犯罪。聽不進“安全第一，預防為主”的勸告,是耳朵的幼稚；不懂得防范為主，責任重于泰山的人是心靈的幼稚；我們只有認真學習安全生產法，努力提高安全意識，嚴格執(zhí)行安全生產責任制度，堅決抵制違章作業(yè)、違章指揮，做到“三不傷害”，“四不放過”，這樣我們才能與親人在燭光下共進晚餐，與企業(yè)共命脈，保證“團結、和諧、創(chuàng)新、敬業(yè)”企業(yè)精神得到充分體現。

員工朋友們，為了我們能夠擁有美滿人生，為了我們家庭幸福，為了我們企業(yè)興旺發(fā)達，為了我們國家繁榮昌盛，更為了整個世界少一點悲傷，多一份歡笑。來吧！讓我們共同演奏好安全永恒的旋律！

電解一車間 張學云

２０１０年４月

第四篇：安全生產法

《安全生產法》

《安全生產法》中規(guī)定了從業(yè)人員的三項義務：

（1）遵章守規(guī)，服從管理的義務，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

（2）接受安全生產教育和培訓的義務，即從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

（3）發(fā)現不安全因素立即報告的義務，即從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

生產經營單位對承包單位的安全生產管理要求：生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協調、管理。

主要負責人對本單位安全生產工作應負的職責：《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作全面負責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；如實報告生產安全事故。

生產經營單位從事生產經營活動應具備的安全生產條件：依照《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。生產經營單位應當具備安全生產法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、安全生產法的適用范圍是：即法律的效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力和對人的效力。《安全生產法》的時間效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空間效力和對人的效力是：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”

公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)：公眾聚集場所及消防安全生產法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設施、旅游設施、機關團體及其他場所的安全及消防工作。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定》、《集貿市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》等，這方面還需要制定和完善相關的法律法規(guī)。

交通運輸安全法律法規(guī)：交通運輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，《安全生產法》原則上也適用于這些行業(yè)。目前，這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)，如鐵路運輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等；民航運輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等，此外，民用航空運輸安全還執(zhí)行國際公約和相關的規(guī)則；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理條例》及《道路交通事故處理辦法》；海上交通運輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上交通事故調查處理條例》和《漁港水域交通安全條例》；內河交通運輸業(yè)有《內河交通安全管理條例》。另外各交通運輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運輸安全方面的規(guī)章、標準等。

危險物品類安全法律法規(guī)：在危險物品安全管理方面已經頒布實施了《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。

礦山類安全法律法規(guī)：礦山類安全生產法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成績，先后頒布實施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；相關部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章；有。26個省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法，初步形成了礦山安全法律子體系。

綜合類安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章：綜合類安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產行為都具有指導和規(guī)范作用，主導性的法律是《勞動法》、《安全生產法》，勞動防護用品管理類、特種設備安全監(jiān)督管理類和安全生產舉報獎勵類通用安全生產法規(guī)和規(guī)章組成。安全生產執(zhí)法的基本原則：

1.有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關作為執(zhí)行法律的機關，其權力來源全心全意做好本職工作，體現廣大人民的根本意志。

2.合法、公正、公開原則合法是指執(zhí)法主體的設立和執(zhí)法活動不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權并依據法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內容、程序都必須合法。公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，特別是行使自由裁量權進行行政管理時，必須做到適當、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實依據和法律依據與社會生活常理相一致。公開是指行政行為除依法應當保密的以外，一律公開進行，包括：執(zhí)法行為的標準、條件公開；執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開；涉及行政管理相對人重大權益的行政執(zhí)法行為應當公開。

3.懲戒和教育相結合的原則對安全違法行為人的處罰，要堅持懲戒和教育相結合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當事人認識其違法行為，通過懲戒達到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護自身和他人的合法權益。

4.聯合執(zhí)法的原則對安全生產進行監(jiān)督管理既是國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門的重要責任，又是各級人民政府的重要任務，在安全執(zhí)法過程中，必須與當地政府有關部門聯合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時與當地政府進行協調，避免發(fā)生不必要的沖突，為更好地促進當地的經濟發(fā)展，維護當地政府的聲譽，盡到應有的責任。

5.依據事實、尊重科學原則在安全生產執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實為依據，尊重科學，處罰要準確、合理，并按照國家標準或者行業(yè)標準給出正確的整改意見，協助企業(yè)做好整改工作。由安全生產監(jiān)督檢查類、傷亡事故報告和調查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗類、安全培訓考核類、于人民，所以在安全生產執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應嚴格按照安全生產法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不徇私情，不為利益所動搖，安全生產立法的意義

（一）是在安全生產領域落實依法治國方略的需要我國已經明確將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產工作。做好安全生產工作，促使我國的安全生產形勢穩(wěn)定好轉，建立安全生產工作健康發(fā)展的長效機制，是在安全生產領域落實依法治國方略的基礎工作。

（二）是加強安全生產監(jiān)督管理的需要為了適應安全生產形勢和管理的需要，國務院決定設立國家安全生產監(jiān)督管理局，各省（自治區(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產綜合監(jiān)督管理機構，逐步在全國形成了一個安全生產綜合監(jiān)管體系。各級政府也都賦予各級安全生產監(jiān)管部門對各行業(yè)、各部門的安全生產工作進行綜合監(jiān)管的職能，要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級安全以便依法監(jiān)管。

（三）是保護人民群眾生命和財產安全的需要社會主義制度的本質是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經濟工作會議上提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀”。“以人為本”就是指要從人的特點或實際出發(fā)，一切制度安排和政策措施“要體現人性，要考慮人情，要尊重人權，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產工作的著眼點是全面建設小康社會、統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展的重要內容。制訂和不斷完善安全生產法律，使安全生產監(jiān)督管理真正納入法制軌道，生產綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此，要建立健全具有權威性的、高效率的安全生產管理體系，必須制定安全生產法律法規(guī)，和落腳點，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護人的生命權，特別是從業(yè)人員的人身權利和與人身安全有關的經濟權利。

但我國還是一個發(fā)展中國家，現階段社會生產力水平和安全生產水平比較低，安全生產法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產權利保護方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護會導致從業(yè)人員的生產勞動積極性受到挫傷，應有的權利受必須通過相應立法加以確認。

（四）是預防和減少事故的需要生產事故多發(fā)，是我國經濟發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產管理的責任不夠明確，有關安全生產管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，就必須依法對生產經營單位的安全生產條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預防和減少事故的發(fā)生，保證生產經營活動的安全。

（五）是制裁安全生產違法犯罪的需要社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民群眾的根本利益。對各類嚴重的安全生產違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生產違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任加以約束，是當前安全生產違法行為屢禁不止的癥結所在。所以，必須制定明確、具體、嚴厲的法律制度，充分運用刑事、行政和民事責任的綜合功能，實現文明生產、安全生產。

總之，為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，必須加強安全生產立法工作。到損害。這與社會主義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產權利，

第五篇：安全生產法

《安全生產法》宣貫培訓備課資料

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，修改后的《安全生產法》將于2014年12月1日起正式施行。新安法的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的安全生產責任體系，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經營單位主體責任、進一步明確安全監(jiān)管職責和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

組織新安法的宣貫學習要重點突出“生命安全是不可逾越的紅線和安全法律是必須堅守的底線”二條線，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，不斷堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不斷發(fā)揮“企業(yè)負責(職工參與)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體安全生產工作運行機制作用，深化理解企業(yè)安全管理制度操作規(guī)程、安全生產費用提取、機構設置人員配備、安全培訓教育、建設項目“三同時”、推進安全標準化建設、設備設施檢維修、重大危險管理、隱患排查治理、預防減少職業(yè)危害、安全生產科技保障、應急措施保障、勞動防護用品、安全監(jiān)督檢查、承包商管理、事故調查處理、安全生產保險等安全生產保障的17個內容，此次《安全生產法》修改重點突出了以下內容:

一、增加、完善了15項法律規(guī)定

(一)完善了安全生產方針和安全生產工作機制

新安法第三條完善了安全生產總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產實踐經驗的總結;進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現途徑;完善了安全生產工作機制，即建立生產經營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產工作機制;進一步明確了各方安全生產職責。落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預防和減少生產安全事故的保障。

(二)完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規(guī)定了安全生產管理機構以及管理人員的七項職責，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產管理水平具有十分重要的意義。(第二十一條至第二十三條)(三)增加了安全生產規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

貫徹落實總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現場關于“對那些安全風險確實較大的生產設施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產事故隱患。新安法第八條規(guī)定:國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產規(guī)劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展進程，與國民經濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產投入，提升安全生產保障能力。(四)增加了生產經營單位提取使用安全費用的規(guī)定

保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定:有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。

(五)增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定

新安法第一百一十三條規(guī)定:國務院安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。

(六)完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規(guī)定

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產經營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定:生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規(guī)定:生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側重。(七)完善了建設項目“三同時”規(guī)定

安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規(guī)定:礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。一是加強了對金屬冶煉建設項目的監(jiān)管，保證安全設施的質量;二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設單位的安全責任。(八)完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規(guī)定

新安法第三十五條規(guī)定:國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產監(jiān)督管理及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設備的安全保障能力，促進生產經營單位安全生產。(九)完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定

新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進行監(jiān)督檢查時可行使的職權，其中包括采取行政強制措施權，即對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定的權力。此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關行政強制措施的規(guī)定，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當引發(fā)事故。(十)完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災爆炸事故教訓，加強危險作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定:生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權安全生產監(jiān)管部門會同有關部門根據新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現場管理，落實防范措施。

(十一)完善了生產經營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

由于有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，導致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定:生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統(tǒng)一協調、管理，及時發(fā)現安全隱患和問題，及時督促整改落實。

(十二)完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定

新安法第三十四條規(guī)定:生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規(guī)定，把涉及安全生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與《特種設備安全法》相銜接。

(十三)完善了事故應急救援規(guī)定

應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產安全事故應急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定: 一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。(新安法第七十六條)二是國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)三是生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)(十四)完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規(guī)定

“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規(guī)律，多次被寫入國務院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。新安法第八十三條規(guī)定:事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調查處理工作取得的經驗:一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”;二是進一步完善了事故調查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用;三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續(xù)處理工作。

(十五)完善了生產經營單位安全生產教育和培訓的規(guī)定

對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產經營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;二是明確規(guī)定安全生產教育和培訓的主要內容和目標;三是明確規(guī)定了參加安全生產教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等;四是明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案。

二、創(chuàng)新建立了10項法律制度(一)建立事故隱患排查治理制度

新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定:生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

(二)建立隱患治理督辦制度

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。(三)建立重大事故隱患越級報告制度

在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定:生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。賦予安全生產管理人員越級報告的權利，規(guī)定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故發(fā)生。

(四)建立推進安全生產標準化建設制度

安全生產標準化建設體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，代表了現代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。2011年，國務院安委會下發(fā)了《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》。多年來，安全生產標準化建設工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。結合多年來的實踐，新安法第四條規(guī)定，生產經營單位應當推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。(五)建立推行注冊安全工程師制度

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”問題，新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進: 一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

二是鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定具體實施辦法。(六)建立推進安全生產責任保險制度

高危行業(yè)企業(yè)安全風險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。安全生產責任保險的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補償費用問題，以及引入保險企業(yè)參與事故風險防控輔助管理。根據2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(直轄市)進行試點取得的經驗，推進安全生產責任保險制度，有利于增加事故應急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負擔。新安法第四十八條規(guī)定:國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。通過引入保險機制，發(fā)揮保險機構作用，促進安全生產。(七)建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度

近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關部門下達的停產停業(yè)指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，新安法第六十七條規(guī)定，對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或設備的決定，生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。(八)建立嚴重違法行為公告和通報制度

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經營單位的最低要求。為加強安全生產誠信體系建設，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定:負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構。(九)建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度

改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監(jiān)管和按照監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。新安法第五十九條明確規(guī)定:安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產監(jiān)督檢查計劃，并按照監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時處理。新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。

(十)建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度

從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產安全事故，其安全生產管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產管理人員的變化情況，以便采取相應的監(jiān)管措施。新安法第二十三條規(guī)定:危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

三、強化了10項法律規(guī)定(一)強化以人為本，堅持安全發(fā)展

總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”;李克強總理強調“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》明確指出，安全生產工作要始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。新安法第三條明確提出安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，推動實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。(二)強化各級政府建立健全安全生產協調機制

安全生產監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關閉不符合安全生產條件的企業(yè)，對重大生產安全事故的搶救組織工作及事故調查處理等問題，僅靠安全生產監(jiān)督管理部門或其他有關部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協調，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。這一規(guī)定明確了各級政府安全生產委員會的職責。(三)強化“三個必須”，明確有關部門的安全監(jiān)管職責

新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確了各級政府有關部門的安全生產工作職責。新安法第九條明確規(guī)定，各級政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。(四)強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位

新安法第六十二條規(guī)定:安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。此項規(guī)定進一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產監(jiān)督管理部門在安全生產行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產監(jiān)督管理部門相應的安全生產行政執(zhí)法權。(五)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等，是安全生產監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓，針對各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。(六)強化和落實生產經營單位的主體責任

國發(fā)〔2010〕23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產主體責任、提升企業(yè)安全保障能力、預防和減少生產安全事故、推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，凸顯出強化和落實生產經營單位主體責任的重要性和緊迫性。(七)強化安全監(jiān)管人員的職責

新安法對負有安全生產監(jiān)督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。這既有利于提高安全生產監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定:安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。同時規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。(八)強化應急救援措施的規(guī)定 深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定:參與事故救援的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。(九)強化對生產經營單位的處罰

生產經營單位是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律法規(guī)最終都要落實到生產經營單位。只有把安全責任真正落實到生產經營單位，才能從根本上防范和減少生產安全事故的發(fā)生。隨著經濟社會的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產法》對違法行為的懲處和震懾力度已經明顯不夠，新安法結合經濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產經營單位落實主體責任。

1.強化對事故企業(yè)的處罰。

新安法第一百零九條規(guī)定，對發(fā)生事故負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，對發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故負有責任的生產經營單位，由安監(jiān)部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

2.強化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規(guī)定:生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

3.強化了對生產經營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。

新安法第一百零五條規(guī)定:違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

4.強化了對未開展建設項目“三同時”和安全評價的處罰。

新安法第九十五條規(guī)定，生產經營單位未按規(guī)定開展建設項目“三同時”和安全評價的:責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

新《安全生產法》宣傳規(guī)范用語

1.熱烈祝賀新修改《安全生產法》公布實施。

2.認真學習、大力宣傳、堅決貫徹新修改《安全生產法》。3.學好用好新修改《安全生產法》。4.以人為本，安全發(fā)展。

5.高舉安全發(fā)展大旗，為實現安全生產形勢根本好轉而奮斗。6.強化紅線意識，促進安全發(fā)展。7.安全第一、預防為主、綜合治理。8.關愛生命，關注安全。

9.各級人民政府必須依法制定安全生產規(guī)劃。10.安全生產規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

11.強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任。

12.建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。13.建立健全安全生產責任制。

14.大力推行安全生產標準化，提高安全生產水平。15.嚴格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。16.嚴禁使用危及生產安全的工藝、設備。

17.生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。18.生產經營單位安全生產管理人員必須依法履行“七項職責”。

19.強化源頭控制，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

20.嚴格危險作業(yè)現場管理。

21.嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。

22.從業(yè)人員必須嚴格遵守安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程。23.依法維護從業(yè)人員安全生產權利。

24.任何單位或者個人都有權對安全生產違法行為和事故隱患進行舉報。25.實行安全生產“黑名單”制度，加強安全生產誠信體系建設。26.深刻吸取事故教訓，嚴格依法落實強制性停產措施。

27.服從統(tǒng)一指揮，加強協同聯動，確保事故應急救援高效開展。

28.事故調查處理必須堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。29.依法公布事故調查報告，全面落實整改防范措施。

30.嚴格安全生產監(jiān)督檢查計劃，實施分類分級監(jiān)管，建設一支高效、公正、廉潔的安全生產行政執(zhí)法隊伍。