第一篇：HSE管理體系建立實施的經驗體會

領導層重視并參與是管理體系建設實施的保證

領導層的重視和親自參與是體系建立的前提，是推進體系前進的動力。領導重視不單表現在人力、財力、物力方面給予大力支持，還表現在親自參與體系的建設和實施。如體系建設期間分公司領導多次親自參加由新加坡NOVO咨詢公司開辦的HSE體系知識課，帶頭參與體系知識的學習，提高對體系的認識。分公司領導以身作則帶頭轉變觀念，主持召開建設工作領導小組工作會議，部署協調體系建設工作。分公司領導還要根據廣州分公司的企業特點，建立了HSE周工作例會制度，工作實施“五定”（即定主題、定范圍、定模板或范本、定工作量、定完成期限）。分公司還在每周的生產協調會上開展HSE講評活動，有力保障了體系的順利建設和實施。全員參與是體系推進的關鍵

體系建設目的在于實施，如果沒有全員的參與，HSE管理體系就不能真正得到貫徹實施。全員參與主要體現在全員學習和培訓，全員應用和實施HSE管理要求。如在進行風險評估時，廣州分公司組織所有人員學習危害識別和風險評價方法，讓全體人員初步掌握了HSE風險分析方法并進行自己所從事崗位的工作危害分析，確保每一位員工真正掌握體系的方法并真正應用到實際工作中。在法律法規方面，首先組織了一批人對適用于分公司的法律法規進行識別，然后組織分公司各部門全體人員學習相關的法律、法規，進行法律法規符合性審核。

體系實施期間同樣要求全員參與體系的實施工作，廣州分公司根據企業的特點，結合3種人員（安全管理人員、監護人員、承包商人員）的管理，設計制定了全員參與的危害識別和風險評價的管理辦法，分公司管理人員利用作業HSE管理單分析檢修作業的8個步驟，從管理上削減風險，監護人員利用過程監護的7種檢查表格開展風險控制、進行過程監護，承包商人員中的管理人員逐步開展作業具體環節的工作危害分析，制定風險控制措施，承包商施工人員根據作業HSE管理單、工作危害分析表開展風險控制，減少施工的危害。同時針對一般的工作，在工藝操作人員中試行“安全操作自我評估”，在施工人員中試行“作業危害自我評估表”，使全體作業人員樹立“我要安全”的意識。危害識別、風險評價和風險控制是管理體系的核心

HSE管理體系的目的是要實現事前控制，避免事故的發生。如何實現事前控制，關鍵在于知道事故發生的根源和狀態。要了解和掌握事故的根源和狀態，就需要使用一套規范的方法識別事故的根源和狀態，那就是危害識別。為了確保投入和產出的比例需要判別危害發生的頻率和危害發生后果的嚴重性，需要設立一套方法判別何種程度的危害需要采取何種控制措施，實現風險控制。

危害識別、風險評價和風險控制是HSE管理體系的核心，也是實現事前管理的手段，體系建立從法律法規和風險評價入手，設立HSE管理程序，要求在日常生產運行中各種操作等作業、開工、停工、檢維修作業、進行基建（安全、環保三同時）、變更、采取擬定的糾正措施等活動前均應進行危害識別風險評估，識別存在的危害、環境因素、涉及的法律法

規，評估風險度、環境影響、法律法規符合程度，根據風險度大小采取適當的風險控制措施（如工程控制、管理控制、人員控制），最后通過檢查、評審、考核等手段進行績效評估，確保體系的持續改進。培訓是體系應用的重要保證

新的管理模式的推動必須先解決人的認識問題，這也是建立和推進HSE管理體系的關鍵所在。培訓在于改變人們的認識，引導員工從以前的事后管理理念轉變到事前管理的理念上來，從而改變以前工作的習慣，同時培訓還在于提高員工的HSE技能。培訓工作分層次進行，首先解決高層管理人員的認識問題，通過培訓，讓高層管理人員認識HSE，重視HSE，最終參與HSE建立，推動HSE的實施；然后推行全員培訓，讓所有職工了解HSE，實施HSE。同時輔導每位職工對自己的工作崗位進行了工作危害分析，對重點生產部分進行危害分析等活動。嚴格檢查考核是促進HSE落實的有效方法

一磁好的管理制度必須有配套的考核辦法才能得到有效的實施，因此在HSE管理體系的實施過程，我們通過全面、嚴格的檢查，嚴肅的考核，進一步促進HSE的落實。每周組織對一個作業部或車間進行全面檢查，每個季度對12個作業部、車間輪回檢查一遍。在檢查前做好詳細的檢查清單，對照清單逐項進行檢查，避免了檢查的片面性和隨意性，提高了檢查的效果。對分公司推廣實施的內容進行嚴格考核，把推廣實施的內容變成習慣，如在作業HSE管理單實施之初，我們檢查發現由于實際操作人員對風險評估技能不熟悉、責任心不強等原因，出現了某些作業管理單流于形式，敷衍了事的現象。分公司專門制定了《作業HSE管理單實施考核細則》，共12條內容。在考核細則中，第一條就是對職責落實的考核，明確了誰主管誰負責牽頭組織風險評估小組，并確保記錄的真實性，否則將予以經濟處罰，并重新接受危害識別風險評估培訓。此外對違反具體步驟填寫要求的做法都一一進行了考核規定，有力地保障了在HSE作業管理單實施初期就確立嚴謹科學的作風、認真負責的態度。在之后專門組織的《作業HSE管理單》檢查中，對發現的很多單位在填寫HSE管理單時都不太注意填寫的規范性問題，及時給予糾正，并為此對煉油化工共6個作業單位進行嚴厲的考核，共12名技術管理人員受到了不同程度的處罰。

HSE管理體系是國際石油石化行業廣泛推行的先進管理方法，廣州分公司作為中國石化中第一家實施HSE管理體系的煉化企業，在HSE機制的轉變和落實方面已取得了初步成效，但這只是實施所制定的管理體系的第一步，要真正將HSE管理體系貫徹落實到每一項生產經營活動、每一個部門和每個員工的行為中，實現不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境的HSE總體目標，仍需要持續深入提高員工的HSE意識和技能，全方位、全過程實施風險評價和控制（包括設計、變更、應急、采購等過程）。廣州分公司將按照“落實責任，嚴格考核，持續改進”的理念，不斷總結實踐經驗，持續改進HSE管理體系，提高HSE業績。

來自: 安全管理網（）詳細出處：http:///System/HSE/Set/201105/185407_2.shtml

第二篇：HSE管理體系的建立

HSE管理體系的建立

1、HSE管理的制度化建設

企業應該從教育與約束兩方面培養員工安全行為的養成。一定的制度與標準是約束企業員工安全行為的前提與保證。而實現企業安全生產的保證就是利用 HSE 管理體系建立健全企業的安全管理制度。首先，應收集相關法律法規，加強員工的培訓力度，然后建立完善的企業安全管理制度，使員工對正確與違規的操作行為有一個清晰的認識，并且意識到自己的操作行為可能會為自己帶來獎勵與懲罰力度，實現了企業安全生產的體制化；其次，為保證安全生產管理的順利進行應采取有效地措施。如建立預防體系、安全檢查鑒定委員會、安全檢查小組 等等。另外，為了提高員工安全生產的積極性，應明確各項獎懲制度，嚴肅處理違規操作的員工，有效防止安全事故的發生。

2、HSE管理的企業員工綜合素質的提高

在市場競爭日益激烈的今天，人才的競爭越來越重要，企業為在競爭中取得勝利，就必須加強人才的競爭，通過引進人才，為企業注入可持續發展的動力。為此，企業的安全文化建設必須重視企業員工綜合素質的提高。筆者在研究中發現，通過對一些安全事故的分析，發現大部分事故都與員工的操作行為有關，主要表現為員工不按章程操作或是違章操作，因此，員工的安全文化素質的提高是避免安全行為發生的關鍵。為此，我們應從以下幾個方面著手：首先，加強員工的安全知識、安全技能以及安全文化教育，為員工創造良好的安全文化氛圍；其 次，建立健全獎懲制度，促使員工更加主動規范約束自己；第三，加大企業安全生產的宣傳力度，不斷向員工進行安全生產理念的灌輸，使他們明白安全生產的重要性，從而形成人人要安全的良好氛圍。

3、HSE管理的安全觀念的樹立

企業中一些重大安全事故的發生，除了不可預測或不可抗力之外，在很大程度上與管理者和員工的安全意識薄弱有關。為了預防安全事故的發生，就必須從樹立安全觀念出發。杜絕管理者的形式主義，員工得過且過的工作態度，如果不能有效改變安全意識薄弱的現狀，企業的安全文化建設就是鏡中月、水中花。因此，為樹立企業安全觀念，企業應當采取一切可以利用的手段，對員工進行教育。利用宣傳教育手段，使企業形成科學的安全觀，員工樹立良好的職業道德，通過各種預防與自救措施的學習掌握，在確保自身安全的同時，保護企業與他人 的安全。

4、HSE管理的安全文化活動的開展

一個企業除了依靠生產經營的高效益來增強企業的凝聚力和提高員工的生活水平外，還應加強企業與員工之間的感情交融，使員工從內心上對企業進行認可。為達到以上目的，企業可以通過組織各種類型、豐富多彩的安全文化活動來培養員工的安全意識，進一步的增強員工與企業之間的凝聚力。在活動的開展過程中，要注重實操，選擇娛樂性強的激勵活動，例如，可以舉辦各種類型的安全知識競賽、安全演講等等。另外還應結合企業自身的實際情況，活動開展應將重點放在基層和班組上，這樣才能使活動收到實效，使企業安全文化建設更加接地 氣。

我國的石油石化企業處于發展的關鍵期，為進一步擴大企業發展規模，確保企業的快速穩定發展，就必須要加強 HSE 管理文化建設。完善石油石化企業的 HSE 管理安全文化建設，探索文化建設的發展模式，逐步提高石油石化企業的競爭力。

第三篇：建立和實施HSE管理體系實現污染預防管理

前言：安全、環境與健康（HSE）管理體系是國際石油石化行業廣泛推行的先進管理方法，它強調通過系統化預防管理機制以徹底消除各種事故、環境污染和職業病隱患，從而提高企業的安全、環境與健康業績。2002年4月19日，廣州石化舉行HSE管理體系實施新聞發布會，鄭重向社會各界宣布從即日起廣州分公司全面實施HSE管理體系。在體系建立時廣州分公司將ISO14001環境管理體系標準的全部要求融入到HSE管理體系中，確保建立一個管理體系，符合多個管理體系要求，有利于在建立和實施時的協調、統一、有序，以提高管理效能。

體系實施過程中的環境管理 危害和環境因素識別及評價是一個不間斷的過程，也是體系實施的首要步驟。為鼓勵和組織員工參與環境因素識別及評價工作，把環境管理滲透到日常的生產運作等活動中去，實現四全（全員、全過程、全方位、全天候）管理，有針對性地編寫了《HSE作業指南》，要求在分公司進行的所有作業都必須先進行危害和環境因素識別和評價，根據相應程序文件和運行控制文件以及車間的作業指導書制定并落實預防措施后，才能開始作業，實現“三簽”而行，即：現場作業會簽單、作業HSE管理表、各種作業票（清罐、清油、動火等）。通過《HSE作業指南》，HSE管理體系與生產實際操作緊密地聯系起來，實現了管理體系與實際應用的統一。作業HSE管理流程如圖1所示。

HSE管理體系建立過程中的環境管理 環境管理作為HSE管理體系控制的一個重要組成部分，與安全、健康的管理既存在關聯性，又具有獨特性，其環境績效在體系整體運行中得到不斷的持續改進。環境管理在保護對象、管理方法、技術手段等方面與安全、健康管理有所不同，在體系建立過程中，充分考慮了ISO14001標準要求，將ISO14001環境管理體系的5個部分的17個要素內容融入到HSE管理體系的10個要素中。在日常的環境管理中，通過系統的污染預防管理，減少資源浪費和環境污染事故的發生。在體系建立過程中，考慮了初始環境評審中存在的問題，獲取和識別相關環境法律法規及標準，開展環境因素識別和環境影響評價，編制了有可操作性的環境保護管理、環境因素識別和影響評價等程序文件和14個環境方面的運行控制文件。1． 初始環境評審 初始環境評審是對企業過去、現在的環境管理信息和狀態進行全面的綜合調查與分析，總結企業原有的環境管理經驗及存在問題，從而為企業建立符合標準要求的環境管理體系提供依據；環境現狀調查與評估結果作為HSE管理體系設計的基礎，其成果將直接決定體系建立的成敗。通過初始環境評審，客觀評價了廣州分公司環境管理狀況，主要存在下列問題。a．在新建、改建和擴建項目時按“三同時”進行了環境影響評價，但在日常的環境管理方面并沒有開展環境因素識別和環境影響評估。b．沒有形成一套程序用來及時地識別、獲取、更新、溝通與生產、運作、服務等相關的國家及地方環境保護方面的法律、法規、標準、要求。甚至對目前環境保護方面的法律法規符合狀況并不清楚。c．存在各種版本環境保護方面的文件，無法對現場存在各種不同的版本文件的時效性、適用性進行識別。d．雖然有部分應急預案及事故調查處理規定，但不完善，沒有針對性，應急措施也不夠完善。2． 獲取和識別環境法律法規及標準 在體系建立的組織機構中專門設置了法律、法規識別小組，組織編寫了《法律法規和標準識別控制程序》。通過上網、與當地環境保護部門聯系及其它途徑收集現行的環境保護法律法規及標準，經初步識別，適用于廣州分公司的環保法律、法規有35部，標準有10個。為使所識別的法律法規及標準讓各個部門能便于獲取本部門適用的條款，進行學習和執行，對35個法律法規和10個標準條款逐條進行甄別，整理編寫了《分公司適用的環保法律法規及標準各稱一覽表》，匯編了《分公司各部門適用的HSE法律法規及標準明細表》，并在HSE管理體系網站上公布，確定了法律法規的更新途徑。組織各單位開展法律法規及標準符合性評估。3． 開展環境因素識別和環境影響評價 環境因素識別和環境影響評價是HSE管理體系實施污染預防管理的核心，環境因素識別和環境影響評價一直是傳統環境管理的薄弱環節。在新建、改建和擴建項目時能按國家、地方建設項目的環境保護管理進行環境影響評價，但在大量的日常工作中并沒有開展環境因素識別和環境影響評價工作，而大量的環境污染事故和擾民事件主要在日常工作中發生。因素，廣州分公司在體系文件中著重體現了這方面的內容，制定了環境因素識別及影響評價管理程序，用來確定其活動、生產、裝置、設備、產品、服務中環境因素。在識別過程中，考慮直接和間接、正常、異常、緊急狀態以及過去、現在、將來等因素，并依據現有的專業經驗、評價標準和準則，同時考慮法律、法規及其它要求、公司商業形象、員工和周圍人群、設備、產品、財產、水、大氣、廢物、土地、資源、社區和相關方的內容，從中判定對環境具有重大影響的環境因素，并制定環境管理方案加以控制。為保證體系的適用性、有效性，廣州分公司非常重視邊建立邊實踐的工作，組織了《環境因素識別和影響評價程序》、《HSE作業指南》以及ISO14001環境管理體系等專業知識和技能方面的培訓，管理部門和生產作業管理人員100%多次接受培訓，并用一個多月的時間組織生產操作人員用簡單易行的工藝流程方法，對分公司的53套生產裝置和4套輔助裝置開展了環境因素識別、環境影響評價。環保管理人員到現場輔導裝置操作人員開展識別和評價工作，共收到各單位上交的100份環境因素識別評價表。經篩選、歸納出126項重要環境因素，經現場確認、鑒別，確定了廣州分公司35個重大環境因素，并對其逐一落實削減控制方案，實施目標管理最顯著的成果是在臭氣治理方面，識別了6個重大環境因素。為此，分公司專門成立了6個專項治理小組開展削減、控制工作，目前已完成了2個項目的治理工作。在異常的生產過程（例如煉油西區大檢修），我們組織大修裝置所有作業部開展環境因素識別和影響評價，對大修的34個重大項目的225個工作步驟進行了識別、評價，根據評價結果修訂、完善了大修的停、修、開的環境管理方案。歷次大修都是事故多發期和臭氣擾民投訴高峰期，而這次大修從2月20日開始到4月5日結束，歷時45天，期間未發生環境污染事故和臭氣擾民事件。4． 編制環境管理文件 有效的管理體系必須有一套有效的、可操作的文件來規范管理行為。為確保環境管理行為在體系文件中得到規范化、標準化的描述，在HSE管理體系手冊中涵蓋了ISO14001（環境管理體系 規范及使用指南）的要素，編寫了環境保護管理、環境因素識別和環境影響評價程序文件。在原有環保管理制度的基礎上，重新修訂、完善、編寫了水污染管理、空氣污染管理、有毒有害廢物管理、噪聲污染管理、土壤（地下水）污染管理、資源管理、資源利用管理、能源管理、環境監測管理、環境保護“三同時”管理、清潔生產審計管理、環保檢查和考核管理、公共衛生及廠區綠化管理、環境污染應急處理管理、環境統計與報告管理等14個運行控制文件（SOP）。SOP文件編寫是體系文件的核心，它是對原有的安全、環境與健康管理的一次梳理，對HSE管理的提升。為使所編制的文件具有可操作性，我們嚴格按目的、范圍、職責、術語及定義、工作程序（包括流程圖、步驟簡單描述、相應管理表格）、相關文件、記錄（文件符合性檢查表，只需打√或╳）、附錄等內容進行編寫。例如在編寫水污染管理文件時，由于動力事業部（取水、供水）、企業管理部（水表管理）、生產調度部（用水、節水）、安全環保部（廢水管理）、煉油四部（污水處理、循環水）等部分都不同過程的進行水的管理，要實現從源頭控制污染，節約水資源，減少廢水排放量的全過程污染預防控制，必須將不同部分的水管理有機地連接到一起。為此，我們召集了相關部門進行討論，收集現行的水管理資料（制度、管理表格、記錄等），花了一周的時間將水污染管理按從取水（水源、水質、水量）、用水（工藝、消防、生活）、產生廢水（生產、生活、污染雨水）、污水處理（污水氣提、污水處理場）、污水回用、最終排放（監測、監督）等過程對各環節進行詳細的描述，形成初稿，再次召集各相關部門進行有效性、可操作性的討論定稿后，進行全員培訓，消除體系實施過程出現“兩張皮”現象。結束語 建立HSE管理體系只是實現安全。環境與健康一體化的第一步，體系與ISO14001標準的兼容性有待實踐進一步驗證；體系文件的有效性、可操作性需在實施過程中驗證。在體系建立和實施過程中，我們深切體會到領導承諾和親自參與是前提，全員參與是關鍵，危害和環境因素識別及評價是基礎，通過實施HSE管理體系，進行體系審核、管理評審，不斷持續改進HSE管理體系，促進安全、環境與健康績效同步提高，最終實現企業經濟、社會、環境效益的協調統一。

第四篇：HSE管理體系建立的準備

HSE管理體系建立的準備——領導決策（1）

建立HSE管理體系需要最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立HSE管理體系必要性的基礎上，企業才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善企業的健康、安全與環境做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是企業能夠啟動HSE管理體系建設的內部動力，而且也是動員企業不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設的重要保證。

在此階段，特別需要高層管理者：

（1）明確HSE管理應為企業整個管理體系的優先事項之一，將健康、安全與環境管理納入企業管理決策的重要議事日程中；

（2）認識到建立HSE管理體系的目的和意義；

（3）理解實施HSE管理體系對企業經濟效益、公眾形象、HSE管理、企業管理功能方式等方面的促進作用；

（4）承諾為建立HSE管理體系及有關活動提供必要的資源保證。HSE管理體系建立的準備——成立體系建立組織機構（2）

當企業的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，需要成立一套體系建立組織機構，一般包括：

（1）成立領導小組，成立由企業高層管理者負責的HSE管理體系建立領導機構。其主要任務是負責HSE管理體系建立過程中重大問題的決策和組織協調，如HSE管理體系建立的總體設計規劃，制定HSE方針、目標，提供人、財、物支持等。

（2）任命管理者代表，按照SY/T6276-1997標準，在HSE管理體系的建立實施組織過程中，最高管理者應任命管理者代表，并規定其職責和權限。管理者代表是企業中HSE管理體系建立實施的直接領導者。其至少應被授予如下職權：

①按照標準規范要求建立、實施和維護HSE管理體系；

②向最高管理者匯報體系的運行情況，以供管理層評審，并為體系的改進提供依據；

③協高體系建立和運行過程中各部門間的關系，為最高管理者提出建議。

因此，管理者代表就百組織中具有相當級別的管理者，最好是主管企業健康、安全與環境方面工作的副職擔任。

（3）組建工作小組，成立直屬領導小組領導的工作小組。其主要任務是開展HSE管理體系建立過程中涉及企業整體范圍內的具體工作，如組織宣傳培訓，初始風險評價，體系的總體設計，HSE管理體系文件的編制匯總等。

工作小組的成員應來自企業內部各個部門，通常包括企業中安全、環保、衛生、生產經營、技術等主要部門的人員。為了保證工作的順利進行，工作小組成員應具有相關工作的知識和技能。

視企業的規模、特點的不同或HSE管理體系建立的需求和進展狀況，還可以在相應層次上進行有關人員機構的組織安排。

HSE管理體系建立的準備——宣傳和培訓（3）

HSE管理體系的建立過程，是轉變傳統觀念，提高健康、安全與環境意識，統一企業對實施HSE管理認識的過程。為此，企業應進行宣傳和教育活動。另一方面，實施HSE管理體系本身也要自始至終地開展宣傳教育，以促進企業各部門和廣大員工的響應、支持和各級參與。宣傳和培訓應重點突出、劃分層次、循序漸進、采取多種方式進行。

體系建立的組織機構在開展工作之前，首先應接受HSE管理體系標準及相關知識的培訓。同時，當企業依據標準所建立的HSE管理體系文件正式發布后，需要對全員進行文件培訓。另外，組織體系運行需要的內審員，也要進行相應的培訓。

在準備階段，宣傳教育培訓工作的主要目的是：

（1）促進企業全體員工對管理體系的認識了解；

（2）向企業員工表明實施管理體系的意圖和行動；

（3）克服推行管理體系過程中思想觀念上的障礙。

針對上述要求，宣傳培訓的內容應主要圍繞管理體系的建立來安排。它可包括：國內外HSE管理體系的發展趨勢；SY/T6276-1997標準概況；HSE管理體系發生發展背景、基本內容；組織建立HSE管理體系的目的、意義；全體員工在HSE管理體系建立實施過程中的地位、作用和要求等。

根據企業推行管理體系工作的需要，宣傳培訓依照管理層次不同，內容要有所側重。

高層管理者，即決策層。結合SY/T6276-1997標準和HSE管理體系發展背景說明本企業建立實施管理體系的重要性和迫切性；明確決策層領導在體系建立實施過程中的關鍵地位的主導作用等。

管理層，主要是健康、安全、環保、生產、技術、經營等有關職能部門的管理負責人，以及在建立HSE管理體系中承擔具體重要工作的有關人員。這一層次的人員是建立、實施和完善HSE管理體系的骨干力量，應全面接受HSE管理體系標準有關內容的培訓，真正掌握和理解HSE管理體系標準的內容、原理、原則以及內涵。

執行層，主要是指HSE管理體系所涉及的一般人員和廣大員工。對這一層次人員的宣傳與培訓重點在于HSE管理體系一般知識的普及，提高他們對本崗位活動與HSE管理體系之間關系的理解和發揮自身作用的認識。

在具體宣傳培訓中應抓住以下幾個要點：

（1）深刻理解和掌握SY/T6276-1997標準中7個要素的邏輯內涵。“領導和承諾”是核心，“方針和目標”是導向，“組織、資源和文件”是基本資源支持，“評價和風險管理”是實現事前預防的關鍵，“規劃和實施監測”是實現過程控制的基礎，“審核和管理評審”是糾正、完善及自我維護的保障。標準體現了以領導和承諾為核心，以方針和目標等要素為支持，以審核和評審實現自我監督與持續改進的整體思想。

（2）結合全員、全方位、全過程管理突出整體思維觀；把“領導與承諾”和“一把手負責制”結合起來；把強調風險評價和事前預防結合起來；把“規劃”及“實施與監測”和強調生產作業現場的“人、機、環”協調運行結合起來；把“審核與評審”與傳統的監督檢查結合起來。

（3）結合本企業的實際學習標準。學習標準要做到理論聯系實際，與本企業的實際情況結合起來。只有從實際出發，才能真正掌握標準的內涵，理解其實用價值。

第五篇：淺議HSE管理體系建立與運行

HSE管理體系建立與運行

HSE管理體系是將實施健康、安全與環境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構成的整體，這些要素通過先進、科學、系統的運行模式有機的融合在一起，相互關聯、相互作用，形成動態管理體系。HSE管理體系要求組織進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發.生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染。他強調預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現代化的管理模式，是現代企業制度之一。

HSE管理體系建立的目的和原則是使企業管理更加科學，是踐行國家黨和政府科學發展觀的具體體現。這一體系是關系人類生存的戰略問題，是國際上比較前衛的管理體系，特別適用于建筑行業，要使這一體系在企業發揮實際作用，就必須堅持把HSE管理體系與傳統的企業管理有機的結合在一起。其實HSE管理體系與傳統管理，使用的管理法規性文件有一定的同一性和統一性。HSE管理體系綱領性文件、管理法規性文件、體系實行標準等，也都是企業傳統管理和企 業經營活動中必須遵守的行為準則，都是按照合法、可行的原則依據國家、地方有關法律、法規和資源條件制定的。HSE管理體系比較傳統管理先進、科學、系統、和諧，具有可持續改進、穩定提高的特性。

企業強有力的領導和明確的承諾是體系建立、實施的保證。企業自上而下，從最高領導者到基層單位管理者，向社會和員工提供公開、明確的承諾。并把“領導和承諾”與“一把手負責制”結合起來。各

層次的承諾要做到使員工領會其實質。企業的最高管理者是體系建立的關鍵，提出明確的承諾、方針和目標；提供切實可靠的有效資源保證；并任命管理者代表同時明確其職責和權限。企業最高管理者的最高承諾，是領導的決心和理念的體現。這些做法的基礎與傳統管理的基礎一樣，都是按照合法、可行的原則，依據國家、地方有關法律、法規和資源條件制定的。與傳統管理比較，HSE管理體系提出的承諾、方針和目標，更明確、更具體、更科學、更具可行性。

企業的最高領導者依據國家、地方政府的法律、法規和資源條件，按照合法可行的原則，就健康、安全、環境向社會和員工提供公開、明確的承諾。企業全體員工必須在所有活動中貫徹落實。“領導和承諾”與傳統管理的一把手負責制沒有多大區別，區別的地方就在于傳統管理講究偏重集體負責（也可以叫集體承諾），而HSE管理體系強調的是領導者個人的責任和承諾，使得責任更具體、更明確、更真實。

企業經營管理部門依據最高管理者的承諾，組織相關部門進行評審，由企業管理者代表組織審查，并經職代會審議后報批簽發。這一程序把職代會的審議提到了報批的前面，傳統管理一般也是這個程序。但是有的企業卻不盡然，往往有前后倒置的時候，這就削弱了職代會的權威性。只有按照HSE管理程序操作才更具科學性。

按HSE管理程序要求，企業的基層單位依據最高管理者的承諾，對員工承諾。這是充分體現以人為本的原則，維護員工權益的重要舉措，這一舉措施傳統管理是不多見的。在HSE管理程序運作過程中應該引起重視，對員工的承諾是員工關注的熱點，承諾要既要符合國家

和屬地個法律、法規和條例等；還要符合企業以及員工的實際，具備實用性和可操作性，否則很難達到預期效果。

領導承諾的評價與審定，由企業經營管理部門組織有關部門進行，再由企業管理者代表組織審查，并經職代會審議后形成報批意見，經企業管理部門審定批準后由企業最高管理者簽發。領導承諾的評價與審定一定要按這個程序運作，合乎HSE管理體系的要求，才能取得實效。

承諾的實施應該由企業HSE委員會組織安全檢查部門、黨群等工作部門，將最高管理者的承諾分解為可考核評價的工作責任，經營管理者代表下達各主管部門執行。

企業安全檢查部門每年對領導承諾的實施情況進行一次考核評價。當出現如下情況時（出現重大健康、安全、環境是故事；員工、家屬、學生對健康、安全和環境問題有強烈反應時；合作方、分承包方提出異議時；）企業最高管理者、管理者代表和主管發出書面指令進行專項管理考核評審和修訂。

企業承諾實施情況的綜合考核有HSE委員會和黨群工作部組織考核評審，并寫出考核評審報告，經企業管理者代表審查后報最高管理者審定，向全體員工公布。報告應提交發現的不符合管理體系要求的項目，應由有關部門制定糾正和預防措施并實施。

考核評審的內容包括：健康、安全和環境的運行是否達到領導承諾的要求；最高管理者對健康、安和環境承諾的符合性、有效性以及對外環境的適應性；實施、監測過程中發現的健康、安全和環境問題 的糾正和預防措施效果；各職能部門履行HSE專業管理職責的效果。通過考核評審、糾正和預防措施管理，不斷消除HSE體系管理過程中顯在的或潛在的不符合，以防止不符合的重復發生。不斷修訂和完善HSE管理體系，提高HSE體系的簡潔、高效、實用的程度。

為使領導承諾得到落實，企業制定從管理人員到操作崗位的全體員工責任制度，并制定企業員工責任管理辦法與程序，對責任制的執行情況進行嚴格的監督和控制。最高管理者職責，第一是貫徹執行國家和上級有關部門的健康、安全和環境政策、法規及指令；第二是主持召開企業HSE委員會，組織制定修改企業的健康、安全和環境方針和戰略目標；第三是為了提高企業健康、安全與環境水平提供必要的合理的組織和資源配置并保證合理分配；第四是定期對HSE管理體系進行管理評審，解決體系運行重的重大問題，指出持續改進意見。

管理者代表是貫徹企業健康、安全和環境方針幾目標的執行者，主持企業內部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計劃和報告，及時向最高管理者匯報體系運行情況；組織制定健康、安全和環境的目標、指標和方案，代表企業處理較大的健康、安全和環境問題；按季度或者月份向企業HSE委員會匯報各項指標完成及工作實施情況，提出下步工作部署，交會議審核批準；組織協調HSE體系的實施，制止和糾正不符合HSE管理體系文件規定的健康、安全和環境表現；負責HSE管理體系有關事宜與外部各方的聯系。

企業部門主管，在主管系統內，貫徹執行企業健康、安全和環境方針、目標，完成各項指標任務；組織主管系統內貫徹執行HSE體系

文件，解決HSE體系運行重的重大問題并協調管理者代表進行健康、安全和環境決策。

企業人事部是企業領導、機關部室及各級管理人員責任制和員工責任制的歸口管理部門。全體員工責任制執行，納入工作目標實施，由企業人事部監督、檢查和考核；實行獎懲兌現。

為實現企業健康、安全和環境目標，使健康、安全和環境管理實現科學化、規范化管理，建立簡潔、高效、實用的HSE管理體系，并依靠體系的運行推動企業健康、安全和環境水平不斷提高。就必須不斷提高HSE體系的簡潔性、實用性、可操作性，科學發展的一般規律是由簡到繁，再由繁到簡，由簡到繁是一個漸進的發展過程，而由繁到簡往往是跨越式的發展過程。HSE體系具有了簡潔性才能提高實用性和可操作性，有了可操作性就能夠在實際運行過程中產生高超的效率，體現HSE體系的科學性和實效性。

企業安全文化是現代企業制度的有機組成部分，它是在企業在長期生產經營、思想政治教育、文學藝術活動中逐漸形成的一門實用性很強的創造精神財富和物質財富的思想、管理方式、群體意識和行為規范的理論和模式。

企業HSE文化是企業文化的一個重要分支。它是在企業在長期安全生產和經營活動中，逐步形成或為建立良好的HSE表現準則有意識塑造并為員工接受和遵循的、具有企業特色的HSE觀念和意識、務實的作風和態度、健全的管理機制及行為規范；企業的HSE方針和目標、進取精神；全員保護環境的社會責任感；為保護員工身心健康而創造 的安全而舒適的生產和生活環境、防災避難應急的安全設備和設施；樹立以人為本、安全第一，珍惜生命、善待人生的全員的安全人生觀、安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質和企業的安全風貌、習俗等，是所有企業安全物質財富和安全精神財富之總和。

企業的最高管理者把企業安全文化的建立作為企業發展的宗旨提出并納入企業的HSE方針目標。督促各級管理者營造企業員工全員參與的健康、安全和環境文化。企業黨群部門協調、組織有關部門和單位，負責企業HSE文化的建立，并將企業安全文化的宣傳教育作為生產、經營活動的重要內容進行管理，強化宣傳和開展以人為本的教育進行企業安全文化的維護，廣泛宣傳黨的方針、政策和國家制定的有關HSE方面的法律；廣泛宣傳中國石油天然氣集團公司頒布的有關HSE方面的管理規定、標準，宣傳集團公司制定的有關HSE方面的規章制度。

企業黨群部門要組織全體員工進行對領導承諾和企業方針和戰略目標的宣傳學習，圍繞企業組織實施的重大安全、環保技術改造項目、重大環境污染治理、重點安全防護場所的消防整改等開展宣傳工作；組織協調安全、環保、保衛等部門搞好各種特色的宣傳，如季節性的變化要做好防汛、方高溫的宣傳，結合實際搞好“安全生產月”、“安全生產周”、“環境日”、“消防宣傳日”等特色活動的宣傳。

企業的各級宣傳組織要組織員工認真學習、領會HSE的有關會議精神，教育員工認真貫徹執行有關HSE文件所制定的標準、規范。各級領導要通過各種會議向員工面對面宣講，對先進典型和事故案例、“違章”現象進行剖析，解答熱點問題，用事故案例警示員工。提高全體員工的安全和環境文化素質，增強社會安全意識和環境保護意識，改變全體員工傳統的狹隘的安全觀、環境觀，把HSE觀念從單純的生產安全擴展到生活、生存安全、環境領域，把事后管理轉變為事前預控作為以人為本進行教育的根本目的。企業提高全體員工HSE表現的信念和水平，明確個人承擔HSE表現的責任和義務，使全體員工都參與或介入HSE管理體系的建立和運行之中。

企業安全文化的建立與維護是HSE體系健康發展的有力保證，企業必須給于高度的重視。建立企業安全文化，一定要貼近實際，講究實效，深入淺出，鮮明活潑，必須具有企業自己的特點和特色，使企業安全文化落地生根，促進HSE管理體系健康有序的高效運行