第一篇：糧食收儲企業產權制度改革勢在必行

摘要：分流人員，解決“三老”，放開市場，風險基金直撥農戶，皆是治標，要根本解決糧食收儲企業虧損掛賬不斷、經營機制不活的問題，必須進行產權制度改革。本文就此作一探討。

糧食流通體制改革經歷了統購統銷，議購議銷，稅收征實，保護價收購到市場全面放開的過程，其著力點是促進糧食收儲企業經營機制轉換與消除企業歷史包袱上。十多年來其經營方式發生了很大變化，企業活力有一定增強，但距改革的目標還有很大差距：企業購銷不暢，經營管理簡單、僵化，體制不順，虧損潛虧不斷增加。究其原因，關鍵是只治了標，未治糧食購銷企業的產權制度這個“本”。

一、產權制度改革不徹底的表現

（一）政府與糧食收儲企業仍然存在密不可分的聯系。一是糧食企業法人代表、經理仍由主管局任命。由此產生的后果，是糧食主管局調進人員企業要接，借錢要給，變著戲法分享企業利益要讓，干預經營活動要聽。衍生了企業經理關心的不是如何搞好經營，而更重要的是如何與糧食主管局搞好關系，以免“掉帽子”，“變位置”。二是企業不能自主決定人員的進出。冗員雖多，政府安排的軍轉人員要接，主管局從糧食工副業調入的人員也要接。而分流人員時，該分流的分不走，業務能力強的留不住。三是政府經常干預企業經營活動。要求企業加大廣告宣傳力度，在公路邊、城市入口制作大型廣告，在街道旁懸掛燈箱廣告。政府有大的活動，要企業制作展板，陳列產品壯威助勢。只為政府政績造勢，不管企業的目標客戶在何方，廣告效應如何，必須當作政治任務完成，更不管企業是否能夠承受。四是主管局切留分割企業利益。這與主管局改革不徹底，人員分流作數字游戲密切相關，費用不足想方設法侵占基層企業利益，基層敢怒不敢言。

（二）糧食收儲企業與職工的關系仍未理順。由于改革成本籌措難，不能做到全員了斷身份。分流后留下的人不僅是正式職工，而且還集了資，企業與職工的關系更緊密，但與股份合作又相去甚遠，要分流這部分人員，必須先退集資款，再了斷身份，其分流難度更大。照樣不利于加強經營管理和人員的正常流動，鐵飯碗、大鍋飯、平均主義等分配制度仍未打破。

二、產權制度不改的弊端

（一）不利于現代企業制度的建立。到目前為止，糧食企業實質上仍是“政策性企業”。其表現為：其一，管理體制是主管部門隸屬下的國有企業；其二，必須按保護價收購一些糧食品種，承擔著糧食安全的任務。其三，接受了國家的儲糧利費補貼。其四，承擔著因政策性原因形成的歷史包袱。前幾年只重消化歷史包袱，而未解決行政干擾和政策性任務問題，效果并不理想。只有標本兼治，才能真正使糧食企業建立起自主經營自負盈虧的企業制度。

（二）改革成果有被吞蝕的危險。一是人員分而又腫。糧食收儲企業辛辛苦苦分流人員，主管局卻又從糧食工副業調人，人員有再次臃腫的危險；形成了前走后進的反常現象。二是企業人員結構畸形化。業務人員和一線職工分流了，管理股室未減少，而副站長、副經理在增加，官辦企業現象更突出。三是主管局侵占基層糧站利益，威脅收購資金安全。

（三）阻礙改革的深入進行。一是阻礙了收儲企業分流人員的進程，主管部門隨意調人，損傷了現有職工利益，增大了企業改革成本，分流人員難度更大。二是助長了企業等待觀望思想。原來分流人員快的企業進人也快，經營效益好的被分割利益越多，經營差的反而能享受主管部政策優惠，改革還能順利進行下去嗎？

三、對糧改的幾點建議

（一）打破認識誤區，放開糧食市場。即打破只有國有糧食企業才能敞開收購糧食，才能保護農民利益和保證國家糧食安全這個誤區。理由有二：其一，只要種糧有利益，農民就愿意種糧，種糧面積不減，單位產量不減，全國糧食總產就不會少。其二，經營糧食的企業不論是國有還是民營，只要有利，就會收購，糧食流通就不會滯留。所以，完全可以放開糧食市場。國家通過糧食儲備企業掌握部分糧源，適當調控市場價格后，完全可以由市場來優化配置糧食資源。

（二）徹底改革國有糧食收儲企業。首先徹底解除糧食收儲企業與主管部門的關系，進行產權制度改革，小的糧站可以整體拍賣，實現民營化。大中型收儲企業在認真清產核資，界定國有資產真實數量的基礎上，吸收個人、民營企業，用糧工業企業參股，變成股份合作制。其“三老”問題應一次認定，能處理的處理，不能處理的賬務分開。一次性了斷，使企業輕裝上陣。但要借鑒前幾次財務掛賬的經驗教訓，認定后，企業按市場方式承擔政策性任務，即必須與糧食全面市場化、產權制度改革同時進行，新老劃斷，經營不善的不再承擔政策性收購任務，經營好的與眾多企業一道按市場價收購銷售，只享受利率優惠。不然將繼續出現虧損要求掛賬問題。

（三）政策優惠不再按所有制來定。只要生產糧食，不論是農場、還是農民，只要種糧都享受糧食風險基金直撥的優惠。相反種果樹種草則不享受直撥政策。收購環節，只要收購糧食或儲備糧食達到一定規模，有經營場所和倉儲設施達到農業發展銀行風險管理要求，都可以申請政策性收購貸款，享受貸款利率優惠，讓市場促進糧食流通。

第二篇：糧食收儲新聞

李克強主持國務院常務會議 部署糧食收儲等工作中新網6月25日電據中國政府網消息，國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究決定完善農產品價格和市場調控機制，確定促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施。

會議指出，糧食一頭連著億萬農民，一頭連著千家萬戶。近年來我國糧食持續增產，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區嚴重不足。做好糧食收儲既是當前緊迫工作，也是長期任務，事關重大。要多措并舉，加強收儲和倉儲設施建設，確保糧食顆粒歸倉。

一要大力促銷騰庫，采取定向銷售等辦法，消化臨儲糧和陳糧，為新糧騰出倉容。結合近期對國務院決策部署落實情況的全面督查，開展專項檢查，確保所有國家糧倉用于儲糧，對挪作他用的，要堅決糾正、嚴肅問責。

二要創新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲設施建設。以東北地區和南方稻谷產區為重點，今明兩年新建倉容1000億斤。支持主產區農民合作社、專業大戶等建設有烘干設備的儲糧設施。

三要完善糧食經營者庫存制度，獎補結合，鼓勵企業多購多存。在倉容矛盾突出的地區，對玉米深加工企業給予支持。

四要強化地方政府特別是銷區責任，嚴格落實地方儲備任務，今年增加地方儲備500億斤。督促銷區按照不低于6個月市場供應量要求，確保糧食儲備到位。提高倉儲管理信息化水平，保證糧儲安全。

會議認為，更多發揮市場作用，完善農產品價格和市場調控機制，是新形勢下更好調動農民生產積極性、保障國家糧食安全的一項重要制度安排。

會議確定，一是在保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當產品市場價格低于目標價格時，補貼農民，保證農民基本收益；當產品市場價格升高導致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體，保障基本民生。

二是明確政府責任。中央政府重點調控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農產品主要通過市場調節，地方政府也要承擔穩定市場的責任。

三是在保證谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，發揮好進出口和國家儲備調節市場供求的作用，防止農產品價格過度波動。

會議指出，順應經濟發展規律，引導東部部分產業向中西部有序轉移，對于促進區域梯度、聯動、協調發展，帶動中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業和發展新空間，推動經濟向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導，讓調結構和穩增長、惠民生互為助力。

一要營造承接產業轉移的良好“硬環境”和“軟環境”。加大薄弱環節投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發和產業配套。

二要發揮市場主導作用，注重政策引導，促進東部地區產業創新升級和生產性服務業發展，推動勞動密集型產業和加工組裝產能向中西部轉移。結合“一帶一路”和長江經濟帶等建設，發展特色優勢產業。

三要發揮資源稟賦和區位優勢，強化資源型產業布局導向。有序推進西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。京津冀、長三角、珠三角地區，除熱電聯產外禁止新建燃煤發電等高耗能高污染項目。

四要深化產業國際合作。在西部地區建設向西開放產業平臺，支持優勢企業到境外開拓市場。

五要實施差別化區域產業政策，切實保護環境，節約集約用地用水。通過產業轉移和布局優化促進中國經濟提質升級、行穩致遠。

第三篇：糧食購銷企業2015年糧食收儲管理考核辦法

倮倮米業倉儲板塊

2016年糧食收儲管理考核辦法

為規范倉儲工作，健全倉儲管理制度，鞏固和發展“一符四無”成果，充分調動全體保防人員的積極性，確保儲糧安全，特制定本考核管理辦法：

一、考核內容

糧食收購保管質量、儲糧管理、“一符四無”、倉儲基礎工作、糧食出庫管理。

二、考核辦法（總分100分）

以所（庫）為單位，由縣局和公司根據國家省市儲糧檢查、縣局（公司）組織的季度儲糧普查以及平時工作匯總情況為依據進行綜合考核。

（一）糧食收購保管質量（20分）

1、嚴格執行國家糧食收購質量標準記10分，出糙率、水份、雜質、黃變每個指標每超過0.5%扣2分（分倉廒），國家政策性糧食（包括專儲糧代儲糧、臨儲糧、托市糧），如出現驗收不合格，扣除5分，并扣除當年風險金，以入庫質量和平時抽查為準。

2、糧食保管質量記10分。糧食儲存期間，由于保管不善，出現糧食水份脂肪酸值增加，影響安全儲存和糧食品質嚴重下降，出現黃變、霉變、蟲蝕嚴重等情況，視損失及危害程度每次每項扣2-4分，扣完為止。

（二）儲糧管理（20分）

1、有儲糧管理領導小組和領導分管，并設立專職或兼職防化員一名。成立了以所長（主任）為組長，有關人員為成員的儲糧工作領導小組記3分。無領導分管的扣1分，未成立領導小組的扣2分。

2、消防措施到位。有消防安全制度，消防設施有專人管理，消防器材按規定時間更換藥劑的記3分。無消防制度扣1分，無專人管理的扣1分，管理不善、丟失的每臺扣2分，不按規定更換的扣0.5分。

3、做到了專倉專人保管。糧所與保管員全部簽訂安全保糧責任狀記3分。無專人保管每倉（廒）扣

1分，未與保管員簽訂責任狀每倉（廒）扣1分，看現場、查責任狀。

4、健全了領導進倉制度。所長、分管所長按規定進倉檢查記3分，主要領導每月進倉不少于一次，少一次扣0.5分（分倉廒），分管領導每月進倉不少于二次，每少一次1分（分倉廒），扣完為止，查記錄。

5、堅持邊收購邊保管，及時通風降溫達到糧溫均衡，記2分，凡出現黃變超標的一次扣1分，出現高溫點扣0.5分。堅持科學儲糧，按縣局（公司）安排通風作業，低溫儲糧，確保儲糧春季糧溫在15℃，夏季

25℃，冬季10℃以下。

6、堅持每月按時參加防化員例會記3分。每遲到一次扣1分，缺席一次扣2分（以儲運科記錄為準）。

7、及時上報倉儲業務報表記2分。做到報表數字準確、真實、齊全，并有領導簽字、單位蓋章。每缺報或漏報一次扣1分，遲報一次扣0.5分，錯報一次扣1分。

（三）“一符四無”（30分）

1、無蟲害記6分。堅持“預防為主、綜合防治”的保糧方針，嚴格按國家糧食局制定的磷化鋁熏蒸作業有關規程進行蟲害防治，未按規定（裸藥或用紙包藥）該項不得分，并扣除倉儲風險金500元。

2、無霉變記6分。發現儲糧隱患和危險儲糧及時整改和處理，發生儲糧霉變、生芽、造成損失在5公斤以內每次扣4分，5公斤-10公斤每次扣5分，10公斤以上每次扣6分。

3、無鼠雀記6分。倉庫所有設施保持完好，能夠正常使用，凡發現倉內有活鼠雀，每只扣1分，凡發現倉房內有死鼠雀或鼠洞的每個（只）扣0.5分，通風設施破損扣1分，屋頂漏雨（有明晰水漬）扣0.5 分（分倉廒），看現場。

4、無事故記6分。每月根據“四無”標準和有關要求開展一次糧情自查，發現問題及時整改，確保儲糧安全無事故，有糧情分析、資料記錄，并將材料書面上報業務主管部門，沒有進行自查每次扣1分，沒有上報材料扣0.5分。

5、帳實相符記6分。分倉（廒）建立倉庫保管實物帳，每月與會計、統計對帳一次，并相互簽名，做到帳帳、帳實相符，并保證出庫糧食的正常溢余，未建立實物帳扣2分，每月不及時對帳的每次扣1分。糧食庫存損溢按國家規定超標準2‰執行，每超過

1‰扣0.2分，扣完為止。

6、切實加強糧食保管費監督使用。各儲糧單位必須確保每噸不低于7元的直接保管費用（器材、通風費、蒸熏藥費等），確保不出現高溫糧，嚴重蟲糧等不安全隱患，如不按規定及時通風殺蟲的且造成糧食損失的單位，年終視情節扣除保管費每噸1-2元。

（四）倉儲基礎工作（15分）

1、制度健全記3分。堅持常規測檢制度，記錄規范、完整、真實，防化員每月進倉不少于三次，保管員做到“三·六”測檢，防化員每月進倉（廒）少一次扣1.5分，“三·六”測檢每少一次扣1.5分，記錄不健全扣1分，不真實扣1分。

2、科學保糧記3分。因地制宜開展科學保糧，不斷提高科學保糧的技術水平，機械通風、“三低”、防護劑等科學保糧手段的應用率未達到90%的扣1分，糧食溫度超過季節糧溫要求標準1-2℃扣1分。

3、“五線”明晰記3分。所有儲糧倉庫都必須有明晰有效的“五線”標志（刷白線、防潮線、裝糧線、防蟲線和蟲情觀察線），每缺一線或不明晰（倉廒）扣0.5分，防蟲線無效扣1分，所有倉庫、門、窗及地槽門、玻璃、風鉤要保證齊全、完好無損。倉門、窗戶、地槽口門每少一片扣1分，每少一塊（只）玻璃、封勾扣0.5分，看現場。

4、庫區衛生整潔記3分。堅持經常性保持庫區、倉內整潔衛生，做到環境優美、整潔、倉內糧堆規則、糧面平整、疏松、不板結，倉內面面光、倉外“三不留”。倉內有灰塵、蜘蛛網扣0.5分，環境臟、亂、差、倉外有雜草、污水、垃圾等扣1分，糧堆不規則，糧面不平整、板結的扣1分（分倉廒）。

5、倉儲器材及藥劑專人保管記3分。有專用藥劑庫，有專帳并兩人監管，有管理制度，手續健全、領用記錄完整、藥劑出庫有領導簽字，殘渣按規定處理記滿分。倉儲器材管理規范，庫存準確，報表及時。藥劑無專人管理扣1分，手續不齊全、記錄不完整扣1分，未按規定處理藥渣的扣1分，看現場、查記錄。

（五）糧食出庫管理（15分）

1、嚴格執行縣局（公司）調運規定，按時完成銷調任務記3分，未按時完成的每次扣2分。

2、嚴格調運管理，做到監裝監卸，計量準確記3分，無監裝監卸，客戶投訴短斤少兩的每次扣2分。

3、及時準確上報調運報表記2分，遲報、錯報，每次扣0.5分。

4、加強糧食出庫管理，防止糧食污染記3分，特別要注重糧食包裝物和運輸工具的清理，防止在運輸過程中造成的糧食污染，如因工作不細造成的污染事故每次扣1分。

5、糧食出庫安全記2分，一要加強糧食裝卸的管理，并負責請調裝卸工人，指導散售糧裝車相關工作。二要加強對出庫現場的管理，特別是對有圍包、堆包的倉房要派專人負責，明確責任，確保安全，凡因工作不到位，造成事故的除追究責任外，每次扣1.5分，扣完為止。

6、切實加強糧食出庫設備設施管理和保養記2分，做到設備有登記，有專人管理和保養，少一項扣0.5分，同時要樹立高度的安全意識確保在使用中安全無事故。

四、獎懲辦法

1、考核與風險金掛鉤。各儲糧單位繳交風險金500元，縣局和公司每季（次）儲糧普查、按各單位得分高低考評。得分90分（含90分以上）全額返還風險金，并給予風險金額等額獎勵。得80-89分的返還風險金，并給風險金額50%的獎勵。得79分以下的扣除風險金。

2、考核與評先評模掛鉤。凡經國家、省、市組織的儲糧檢查達到三個100%的“一符四無”單位每次加2分，受到上級書面通報表彰的每次加3分，未達到“一符四無”的單位，取消年終評先評模資格，扣除單位風險金，扣除單位主管所長、防化員各100元，責任人員50元。

3、本考核方案與縣局全年綜合目標管理考核方案掛鉤，列作全年綜合考核的重要內容。

二0一五年三月十八日

第四篇：縣國有糧食購銷企業產權制度改革工作匯報

根據省政府辦公廳#政辦[200#]##號、市政府辦公室#政辦[200#]##號文件精神，按照省、市糧食局的統一部署和要求，我縣國有糧食購銷企業產權制度改革從今年3月份開始，經過近半年的運作，目前已基本結束，并取得較好成效，現將有關情況匯報如下：

一、改革的總體思路

按照政企分離和繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的總體思路，對現有糧食購銷企業進行戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局；加快建立和完善現代企業制度，以企業組織形式創新和產權制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問題，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的具有很強競爭力的市場主體和法人實體，全面提高國有糧食企業的整體素質和市場競爭力。

二、改革取得的成效

1、成立#縣國有糧食企業資產管理公司。公司內設人事、資產管理、資金管理中心和綜合業務4個職能科室，并已將原購銷企業的老人、老帳收歸統一管理，對新成立的有限責任公司，行使出法人資格實行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農發行開戶，進行全面運作。

2、撤銷原糧食購銷企業，合并重組糧油有限責任公司。改革前，全縣糧食購銷企業共21個，改革后，撤銷原有按行政區劃設置的糧食購銷企業，重新組建了##等11個糧油有限責任公司和##、##2個國家、省級糧食儲備庫，公司實行國有控股和職工參股的模式運營，目前各種證照已辦理齊全，新企業已全部掛牌運轉。

3、認真清產核資，明晰資產權屬。為了確保國有資產不流失，銀行債務不懸空，改革期間，我們認真進行了清產核資，核實企業的債權債務，局成立了清產核資工作組，對固定資產和流動資產進行認真清理登記，委托縣審計局對各購銷企業的財務狀況進行審計，委托縣土管、房管局對地產、房產進行評估，并根據政策規定，將原購銷企業資產劃歸縣資產公司統一管理，按照債隨資產走的原則，落實了銀行債務。

4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創新。為了加快企業經營機制和管理形式創新，新企業一律按照現代企業制度的要求實行獨立核算、自負盈虧，管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的運行機制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業解除勞動關系，新企業班子的配備采取個人報名、公開演講、組織考核、擇優聘用的程序進行，分配上一律實行績效掛鉤，從而調動了職工的積極性。

5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業老人問題，我們將原企業內退、遺屬補助、離退休人員統一收歸縣資產公司管理，對離退休人員生活實行社會化發放，并將769人檔案全部移交勞動保障部門管理，實現了與原企業徹底脫鉤。

三、改革的具體做法

1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳#政辦[200#]##號和市政府辦公室#政辦[200#]##號文件下發后，我們及時召開各種會議進行傳達貫徹。縣政府于2005年#月#日召開了全縣國有糧食企業產權制度改革動員大會，各企業認真組織職工學習糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。

2、認真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實際，改革前，我們進行了大量的調查研究，并專門成立了糧改方案起草班子，出臺了《#縣國有糧食購銷企業產權制度改革意見》、《#縣國有糧食購銷企業產權制度改革實施細則》等文件，保證了改革有條不紊的推進。

3、精心組織實施。為了確保改革的順利進行，在改革的過程中，我們嚴格執行糧改政策規定，做到“三個統一”，即時間統一、政策統一、實施步驟統一，實行陽光操作，從而使整個改革得到了廣大職工的理解和支持。

4、加強組織領導。縣委、縣政府對糧食企業產權制度改革十分重視，縣政府成立了以###為組長、縣直20多個部門參加的糧改領導組，具體負責糧改工作，并從縣直單位抽調30多人組成糧改指導組具體負責實施，從而為糧食企業產權制度改革創造了良好的外部環境和社會氛圍。

第五篇：IPO制度改革勢在必行

IPO制度改革勢在必行

從2008年9月下旬開始至今，新股IPO(首次公開發行)已經停止半年多的時間，導致IPO申請大量積壓。從市場反映來看，新股發行制度已經面臨必須要改的地步。

股票發行制度實際就是指發行人在申請發行股票時遵循的一系列程序化的規范。歸納起來，我國股票發行大致經歷了以下幾個階段，1990至2000年，發行帶有一定的行政審批性質，2001年3月17日開始，正式實施核準制，2004年2月起實施保薦制。現行IPO制度的特點是：(1)發行和上市的統一。(2)核準制下“三位一體”的監管體系，即：保薦制度、發審委制度、詢價制度構成了目前股票發行監管的基礎制度。(3)政府在資本定價中起主導作用。現行股票發行制度就其本身來說，對于以往的制度是一種進步，但仍存在很多的問題，目前看主要有以下幾個方面：

1、在詢價環節中，受到各種因素的制約，詢價沒有能夠真正發揮應有的作用，流于形式。詢價環節的不健全，直接明顯的表現就是新股抑價現象。

2、新股的分配問題。主要表現為發行過程中有違公平原則，發行量過度向機構投資者傾斜，導致散戶呼聲強烈，機構投資者沒有發揮應有的穩定市場、按照市場規律運作的作用，產生了大量投機行為。

3、社會資金脈沖式的向一級市場過度集中，影響了整個金融體系的平穩運行。

4、是大小限的流通問題。我國的限售股太多、禁售期太長，人為提升了二級市場的泡沫。

5、監管與制度問題。發行審核的一整套有機結合完整的法規體系尚未真正建立起來。監管法律體系不健全，直接影響了監管的效果，從而導致一些問題的出現。現行制度的缺陷表現是極為復雜和多面性的，但僅就目前的這些表現而言，也到了需要進行全面調整的程度。對于改革新股發行制度的具體措施，筆者的總體思路是：以穩定為前提，加強監管，逐步發揮市場的決定性作用，改革現有的定價及新股分配方式，遵循“效率優先，兼顧公平，扶植機構，整合散戶”的原則，更多的通過市場主體之間的制衡關系，促進市場決定價格的作用。具體建議如下：

1、完善發行主體的行為，建立有效的監管和監督體系。(1)監管部門應轉變觀念，建立市場化的發行機制：首先是把發行決策逐步交由市場決定，同時輔以嚴格的監管和執法，懲罰要到位，同時加強審核過程的透明度。其次是股市擴容要維持供需平衡。協調節奏，穩步投放，逐步推進。(2)完善發行審核的法律依據，使其系統化。仿效一些成熟市場的做法，在完善《證券法》的前提下，按照市場各方面的活動的需要，分層次建立起各種法規規章，將市場方方面面的行為納入體系之中，使得市場各個主體均能從該法規體系中明確自身的行為規則。除此之外，制度體系的更新要與市場形勢的發展相適應。(3)完善現有的保薦制度，加強對保薦人隊伍的有效管理。建立保薦人行業自律協會，建立健全行業準入、獎懲機制，建立保薦人行業操守檔案，發揮行業協會對于保薦代表人發行上市過程中行為的事實監控。

(4)要加強對申請上市公司、詢價機構、承銷商等進行定期教育，建立起有效的管理機制。

2、改革現有的發行審核制度，由核準制逐步過渡到注冊制。

發審委的審核行為應當逐步公開化，引入多方參與審核。對發審委制度進行全面的改革，包括建立專家庫、開展專家聽證制度，由保薦代表人行業協會和券商協會共同進行發行上市的事實核查并出具審核報告，由發審委進行合規性審核，綜合各方意見給予同意注冊或暫緩注冊的決定。

3、針對IPO的發行價格的確定問題，建議如下：(1)采用一次性投標定價方式，將初步詢價與累計投標詢價合并，通過一次詢價確定發行價格。(2)保持和擬發行公司具有相關性聯系的機構不能參與競價的規定，監管機構、保薦機構加強審查力度。(3)強調參與一次性投標競價的機構報價后的購買義務，落實中層層把關，加大懲罰力度。(4)進一步加強對

詢價對象的管理，增強價格區間的合理性，還可以引入保證金制度，增強詢價的約束力和嚴肅性，加大懲罰力度。

4、對于IPO發行的分配問題：(1)進一步加大機構投資者的申購比例，但要避免籌碼過于集中。進一步大力發展基金、新股理財產品，整合散戶參與其中。(2)對于分配改革的具體措施，加大機構總體配售比例，將新股的主要部分配售給機構(例如：60％～70％)。為了避免“一家獨大”和籌碼過于集中，可以輔之以網上發行的市值配售。規定參與網下配售的機構，不得參與網上發行，網上發行與網下配售同時進行。網上發行的部分按照每個資金賬戶所擁有的股票份額以及市價進行市值配售，在這個環節中引入搖號機制，只有在資金賬號中簽的情況下，該賬號才有資格按市值進行配售。

5、對于新股發行時限售股問題。在存量問題上，由監管當局把握。同時縮短鎖定期，按照持股比例的大小，讓占總股本小于5％的小限三個月流通，對于大限則向國外慣例6個月靠攏，并且保持關于超額配售的相關規定，從而形成發行企業和詢價機構之間相互制衡的機制。

改革是一個系統的工程，需要全方位的共同修正，通過改革，促進機構投資者的公平競爭和穩健投資，保護中小投資者的利益，促進股市的進一步發展和規范，從而保證社會穩定，經濟穩步前進。