第一篇：四川省人民政府辦公廳關于開展老年農(nóng)村居民最低生活保障對象參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于開展老年農(nóng)村居民最低生活保障

對象參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知

川辦發(fā)[2011]11號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和《四川省人民政府關于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）精神，切實提高60周歲及以上農(nóng)村居民最低生活保障對象（以下簡稱“老年農(nóng)村低保對象”）的基本生活保障水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展老年農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）有關事宜通知如下。

一、適用對象

具有我省農(nóng)村戶籍，年滿60周歲及以上，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，經(jīng)民政部門審批納入救助期間的農(nóng)村居民最低生活保障對象，可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

二、待遇領取

（一）本通知實施后，老年農(nóng)村低保對象可免費參加新農(nóng)保，按月領取基礎養(yǎng)老金55元。

（二）本通知實施后，對尚未納入國家試點地區(qū)的已參加新農(nóng)保的老年農(nóng)村低保對象，經(jīng)民政部門按照動態(tài)管理原則復查退出農(nóng)村低保救助的，從審批退出次月起，停止執(zhí)行老年農(nóng)村低保對象參加新農(nóng)保相關待遇領取的規(guī)定；對采取欺騙、隱瞞、賄賂、偽造等手段獲取農(nóng)村低保救助，經(jīng)民政部門核實清理退出農(nóng)村低保救助的，人力資源社會保障部門、社保（農(nóng)保）經(jīng)辦機構應追回其獲取的新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。

三、政府補貼

已納入國家試點的地區(qū)按照國家統(tǒng)一規(guī)定標準發(fā)放基礎養(yǎng)老金所需的資金，中央財政給予全額補助；尚未納入國家試點的地區(qū)在國務院批準試點前，發(fā)放基礎養(yǎng)老金所需的資金，省級財政負擔50%，其余部分由市、縣兩級共同分擔，具體分擔比例由市（州）人民政府自行確定。

四、工作要求

（一）老年農(nóng)村低保對象參加新農(nóng)保工作政策性強、工作量大，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，精心組織，各級政府分管領導要切實負起責任，建立人力資源社會保障、財政、民政、公安等多部門協(xié)調(diào)推進機制，及時解決試點工作中的重大問題。

（二）各級人民政府負責老年農(nóng)村低保對象參保后養(yǎng)老金的發(fā)放，同級財政要足額落實財政補貼資金，作為一項重點支出納入財政預算安排；要充實經(jīng)辦力量，提高經(jīng)辦能力，加強基層平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。

（三）各級人力資源社會保障部門負責老年農(nóng)村低保對象參加新農(nóng)保工作的政策協(xié)調(diào)和組織領導，會同有關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作；各級社保（農(nóng)保）經(jīng)辦機構要認真執(zhí)行新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程，完善內(nèi)控管理制度，加強檔案管理，準確記錄參保者權益，切實做好待遇發(fā)放工作。

（四）各級民政部門要切實履行對農(nóng)村居民最低生活保障工作的管理職責，建立健全檔案管理制度，加強信息化建設，并協(xié)助人力資源社會保障部門做好老年農(nóng)村低保對象參加新農(nóng)保工作相關政策的貫徹落實，及時提供農(nóng)村居民最低生活保障對象相關數(shù)據(jù)、資料和憑證。

（五）開展老年農(nóng)村低保對象參加新農(nóng)保工作，要嚴格按照《國務院關于開展新型農(nóng)村

社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）、《四川省人民政府關于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）及本通知相關規(guī)定執(zhí)行。本通知下發(fā)前已實施相應辦法的地區(qū)，應按照本通知要求予以規(guī)范。

本通知自2011年1月1日起施行。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦范文

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕17號 【發(fā)布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）的通知

(哈政辦發(fā)〔2006〕17號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。???

哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○六年十二月二十八日

?

哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）

第一條第一條 為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權益，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，加快農(nóng)村社會救助體系建設步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發(fā)〔2006〕69號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級政府按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準，對持有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的貧困居民予以差額補助的農(nóng)村社會救助制度。?

第三條第三條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應的原則；

（三）屬地化管理的原則；

（四）政府保障與家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（五）公開、公平、公正和動態(tài)管理的原則；

（六）整合社會救助資源與農(nóng)村其他專項社會救助相結(jié)合的原則。?

第四條第四條 農(nóng)村低保工作實行在市政府統(tǒng)一領導下的地方各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。民政、財政部門負責農(nóng)村低保政策制訂、運行規(guī)程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計和監(jiān)察等有關部門在各自職責范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保有關工作。?

區(qū)、縣（市）民政部門（以下統(tǒng)稱管理審批機關）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。?

區(qū)、縣（市）財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保金籌集、管理和委托金融機構實行社會化發(fā)放工作。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。?

村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受區(qū)縣（市）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農(nóng)村低保的日常管理和服務工作。?

第五條第五條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的農(nóng)村貧困居民，均可申請享受當?shù)剞r(nóng)村低保待遇。?

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關系的人員。?

未成年人與扶（撫）養(yǎng)義務人未共同生活的，視為共同生活。?

家庭成員中正在高等院校就讀的學生、監(jiān)外服刑人員計入家庭人口。?

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。?

第六條第六條 無本市農(nóng)業(yè)戶口的人員與持有本市農(nóng)業(yè)戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當?shù)剞r(nóng)村低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。?

第七條第七條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：?

（一）雖然家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；?

（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的；?

（三）將所承包的土地拋荒的；?

（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學生除外）；?

（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；?

（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的；?

（七）其他按當?shù)卣?guī)定不予批準享受農(nóng)村低保待遇的。?

第八條第八條 農(nóng)村低保標準由區(qū)、縣（市）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結(jié)合當?shù)氐呢斄λ健⑽飪r指數(shù)變化、消費水平等因素制定，經(jīng)同級人民政府批準，并報上級民政、財政部門備案后公布執(zhí)行。?

各區(qū)、縣（市）農(nóng)村低保標準不能低于省政府規(guī)定的有關標準。保障標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進行調(diào)整。?

第九條第九條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的不同情況，對農(nóng)村低保實行分類施保：?

（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準全額救助。?

（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的差額予以救助。?

第十條第十條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標準由各區(qū)、縣（市）結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。?

第十一條第十一條 農(nóng)村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括以下內(nèi)容：?

（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性收入；?

（二）外出務工收入；?

（三）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入；?

（四）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；?

（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；?

（六）各種保險金、補償金、退休金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入；?

（七）農(nóng)村“五保戶”五保供養(yǎng)收入；?

（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；?

（九）享受國家惠農(nóng)政策的補助收入；?

（十）當?shù)卣?guī)定的其他收入。?

農(nóng)村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。?

第十二條第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入；在外務工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當?shù)赝恋貟伝霓r(nóng)村人均純收入計算其收入。?

申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農(nóng)村低保對象勞動能力等級，由區(qū)及縣（市）民政、衛(wèi)生部門指定有關機構和人員進行鑒定，由村民低保評議小組進行認定。?

第十三條第十三條 贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的計算：?

（一）申請農(nóng)村低保待遇家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務人家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；?

（二）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務人家庭人均純收入超過當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，均應按一定比例負擔贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；?

（三）有判決、裁決或協(xié)議的，依據(jù)判決、裁決或協(xié)議計算，無判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的具體計算辦法由各區(qū)、縣（市）民政、財政等相關部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制訂并報同級人民政府備案后執(zhí)行。?

第十四條第十四條 下列收入不計入家庭收入：?

（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優(yōu)待金等；?

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；?

（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；?

（四）見義勇為獎勵金；?

（五）獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；?

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金；?

（七）農(nóng)村醫(yī)療救助資金；?

（八）當?shù)卣?guī)定的不應計入的其他收入。?

第十五條第十五條 申請享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理：?

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，并提供相關證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關證明材料。?

（二）村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。村民委員會（社區(qū)居民委員會）正式受理申請后應進行登記，在收到申請之日起10個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經(jīng)評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區(qū)居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。對經(jīng)評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。?

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內(nèi)，應通過抽查方式對申請人情況和相關證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報區(qū)、縣（市）民政部門審批。對經(jīng)審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區(qū)居民委員會）。?

（四）區(qū)、縣（市）民政部門審批。區(qū)、縣（市）民政部門在10個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）報批的農(nóng)村低保對象及相關材料進行抽查、復核。經(jīng)復核符合條件的，委托村民委員會（社區(qū)居民委員會）再次公示3日以上。對經(jīng)公示無異議的，由區(qū)、縣（市）財政部門在5個工作日內(nèi)復核后，由區(qū)、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障證書》；經(jīng)復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）。?

第十六條第十六條 農(nóng)村低保對象在本區(qū)、縣（市）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再履行申請審批程序；跨區(qū)、縣（市）行政區(qū)域遷移的，持遷出地區(qū)、縣（市）管理審批機關證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關應適當簡化審批程序。?

農(nóng)村低保對象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時，管理審批機關應按規(guī)定及時辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。

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第十七條第十七條 農(nóng)村低保資金以區(qū)、縣（市）為單位進行統(tǒng)籌、核算和管理。?

第十八條第十八條 農(nóng)村低保資金的來源為本級財政預算安排的資金；上級財政補助的資金；農(nóng)村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。

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第十九條第十九條 市和區(qū)、縣（市）財政部門應在財政社會保障專戶下建立農(nóng)村低保分戶，將所有用于農(nóng)村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨核算，專戶管理，專款專用。

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第二十條第二十條 各級民政部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村低保對象的實際情況提出農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)與同級財政部門協(xié)商一致后納入預算，報同級人民政府批準后執(zhí)行；財政部門根據(jù)預算和實際需求及時撥付保障資金。?

第二十一條第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發(fā)放。?

農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，須經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應將農(nóng)村低保資金足額撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構，以貨幣形式發(fā)放。財政部門應為受委托的金融機構解決社會化發(fā)放所需的費用并簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應當對金融機構發(fā)放農(nóng)村低保資金的情況進行監(jiān)督。

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第二十二條第二十二條 區(qū)、縣（市）政府應成立政府主管領導任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領導小組，負責有關領導、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導工作，并在民政部門設立辦公室，具體負責農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實、監(jiān)督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關工作。

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第二十三條第二十三條 各級政府應當為農(nóng)村低保工作提供組織保障，加強農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應的工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政預算；不斷改善工作條件，推進農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡化管理。

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第二十四條第二十四條 各級政府及有關部門，應對享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村貧困居民在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、法律援助、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

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第二十五條第二十五條 管理審批機關應分級建立農(nóng)村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態(tài)管理；公開農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會監(jiān)督；各級民政、財政、審計和監(jiān)察等部門依法對農(nóng)村低保資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

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第二十六條第二十六條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：?

（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；?

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；?

（三）無故不按時發(fā)放低保資金的；?

（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；?

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為。?

第二十七條第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領取的保障金，構成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關正常工作秩序、侵犯工作人員合法權利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。?

第二十八條第二十八條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節(jié)嚴重的依法追究其法律責任。?

第二十九條第二十九條 各區(qū)、縣（市）應結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂實施細則，報市民政局、市財政局備案。?

第三十條第三十條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：成都市人民政府關于調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障標準的通知

成都市人民政府關于調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障標準的通知

成府發(fā)[2007]70號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為進一步做好我市農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，確保農(nóng)村低保標準與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，根據(jù)國務院《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）精神，結(jié)合成都實際，決定調(diào)整我市農(nóng)村低保標準。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調(diào)整范圍和標準

（一）錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)農(nóng)村低保，按照我市城市居民最低生活保障相關規(guī)定和標準執(zhí)行；

（二）將龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣農(nóng)村低保標準調(diào)整為家庭年人均收入不低于1500元；

（三）將都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣低保標準調(diào)整為家庭年人均收入不低于1300元。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要以上述標準為低限，確定當?shù)剞r(nóng)村低保具體標準，并報市民政局備案。新標準從2007 年11月1日起執(zhí)行。

二、經(jīng)費保障

本次農(nóng)村低保標準調(diào)整后的新增資金，主要由各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會解決，市財政對部分區(qū)（市）縣給予適當補

助，原則上對龍泉驛區(qū)、都江堰市、新津縣補助30%，對青白江區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣補助50%。

三、工作要求

（一）各區(qū)（市）縣要按照有關規(guī)定，切實規(guī)范低保審核審批工作程序，堅持民主評議，嚴格執(zhí)行“三榜公示”規(guī)定，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，確保公開、公平和公正，真正把符合條件的低保對象納入低保范圍，做到在動態(tài)管理下應保盡保。

（二）積極推行低保金按照申請人家庭年人均純收入與低保標準的差額進行發(fā)放。對不能實行按差額進行發(fā)放的，要在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，實行分檔發(fā)放。

（三）各級民政、財政、審計等部門要加強對低保金使用的監(jiān)督管理，堅決杜絕擠占、挪用、截流低保金等違法違紀行為，確保低保資金安全運行。

二〇〇七年十月十九日

第四篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廈門市民政局關于廈門市最低生活保障工作

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廈門市民政局關于廈門市最低生活保障工作實施意見的通知

2010年02月03日 16時01分 420 主題分類: 民族民政

“生活保障”

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廈門市民政局關于廈門市最低生活保障工作實施意見的通知

廈府辦[2010]8號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

市民政局關于《廈門市最低生活保障工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳 二○一○年一月二十日

廈門市民政局廈門市最低生活保障工作實施意見

為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，提高管理和服務水平，根據(jù)《廈門市最低生活保障辦法》、《福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》和《福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范》，制定本實施意見。

一、低保工作原則

實施低保制度應遵循以下原則：

（一）保障基本生活；

（二）屬地管理；

（三）國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

（四）保障水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應；

（五）公平、公正、公開。

二、低保工作管理機構職責

各級民政部門是低保工作管理機構，應依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和各級人民政府的要求，認真履行職責，切實做好低保工作。

（一）市民政部門職責

1、依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市人民政府的要求，制定本行政區(qū)低保工作制度和工作計劃并組織實施；

2、會同市財政、物價、統(tǒng)計、勞動和社會保障等部門及各區(qū)人民政府制定本市低保標準；

3、協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督低保資金使用情況；

4、指導、監(jiān)督、檢查低保工作，受理低保政策咨詢和投訴；

5、負責本市低保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和管理及其他與低保工作有關的事項。

（二）區(qū)民政部門職責

1、依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和市、區(qū)人民政府的要求，制定本行政區(qū)低保工作制度和工作計劃并組織實施；

2、編制本行政區(qū)低保資金需求計劃和年終決算；

3、負責低保對象的抽查、審批和定期復核工作；

4、協(xié)同財政、審計等部門監(jiān)督資金使用情況；

5、指導督促街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會（村委會）落實低保工作相關制度規(guī)定；

6、組織街道（鎮(zhèn)）低保工作人員進行業(yè)務培訓；

7、負責建設和管理本行政區(qū)低保信息系統(tǒng)，做好低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總和檔案管理工作；

8、做好低保信訪工作，受理本地區(qū)低保政策咨詢，認真查處群眾舉報的違規(guī)違紀問題。

（三）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）職責

1、負責申請低保待遇家庭的復核和上報工作；

2、負責低保對象保障金的管理、發(fā)放工作；

3、定期核查低保家庭收入變化情況；

4、組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益勞動，配合勞動和社會保障部門或者相關單位為有勞動能力的低保對象推薦就業(yè)或提供職業(yè)技能培訓；

5、指導居（村）委會開展低保工作；

6、負責低保報表統(tǒng)計及檔案管理，管好用好低保信息系統(tǒng)；

7、提供低保政策咨詢服務，調(diào)查處理違法違紀問題；

（四）社區(qū)居（村）委會職責

1、受區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）委托，負責受理本社區(qū)（村）居民的低保申請，承擔最低生活保障的日常管理、服務工作；

2、負責調(diào)查核實申請低保家庭的經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況，簽署意見后上報街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）；

3、及時張榜公布上級審批確定的低保對象、補助金額以及低保政策、保障標準等情況；

4、跟蹤核查低保家庭收入變化情況，并向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告；

5、組織轄區(qū)法定年齡段內(nèi)、有勞動能力、未就業(yè)的低保對象參加社區(qū)公益性勞動，做好管理和登記工作；

6、做好低保對象相關信息的錄入及檔案管理工作。

三、低保范圍及低保待遇

（一）凡是本市城鄉(xiāng)居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均可申請低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關系的人員。包括：

1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3、父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

4、民政部門根據(jù)有關規(guī)定認定的其他成員。

戶口已遷出的大、中專院校在校學生，仍視為家庭成員。

（二）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的居民（以下簡稱“三無”人員），經(jīng)審批確認后，按照當?shù)氐捅藴嗜~享受補助。

法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力是指以下兩類貧困家庭：

1、家庭中贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒有能力對被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人提供物質(zhì)上、生活上和精神上的照料；

2、家庭中贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無法與被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人保持聯(lián)系。

對有一定收入的居民，經(jīng)審批確認后，按照家庭月人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~享受補助。

（三）對本人無工作單位、無固定收入（無固定職位，無規(guī)范的工資和收入計算方法的工資和收入）的完全喪失勞動能力病殘人員，年滿25周歲后單身，其父母無工作或依靠退（離）休金、遺屬補助費生活的，病殘人員本人可以單人戶申請低保，按所在地低保標準全額發(fā)放保障金。

完全喪失勞動能力病殘人員是指：

一、二級肢體殘疾人；

一、二級視力殘疾人；一、二、三級智力殘疾人；一、二、三級精神殘疾人。

（四）按照分類施保要求，對低保對象中的特殊困難人員給予重點保障，適當增加補助金額。

（五）低保對象除享受低保待遇外，可按照有關政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項救助。

（六）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經(jīng)享受低保待遇的，應予取消。

1、不按規(guī)定程序申請審批、相關證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或弄虛作假的；

2、拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

3、家庭成員自費安排子女在義務教育階段借讀、擇校就讀、進入私立學校就讀的；

4、家庭成員中有出國工作（包括勞務輸出）、學習、經(jīng)商的；

5、有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；或有高于低保標準饋贈、禮金支出的；或平時穿戴具有較高經(jīng)濟價值首飾的；或經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

6、擁有機動車輛（不含3000元以下摩托車、殘疾人代步車）或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

7、近半年內(nèi)購買高檔（單件價值在3000元以上）家用電器等非生活必需品的；或近五年內(nèi)非拆遷原因購買商品房的；或近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅，且無突發(fā)事件造成經(jīng)濟困難的；或擁有一定經(jīng)濟價值、可租賃而未出租的閑置住房的；

8、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

9、申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，申請人未通過訴訟或者未通過有關單位向非共同生活的有承擔能力的法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人要求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；

10、在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力的無業(yè)人員，半年內(nèi)經(jīng)勞動和社會保障部門或者其他相關部門推薦就業(yè)，無正當理由不就業(yè)達二次以上，或者無正當理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關部門組織的職業(yè)技能培訓達三次以上的；無正當理由不參加公益性勞動的；

11、申請時已在本市以外地區(qū)居住一年以上的（不含在外地就讀的大、中專院校在校生）；

12、外地來廈就讀的在校學生；

13、可核定的家庭月人均收入雖然低于當?shù)氐捅藴剩M、電費、煤（燃）氣費、電話費等四項費用每人每月消費之和超過所在地該家庭適用的低保標準的25%的；

14、申報的家庭人均收入低于最低生活保障標準，但實際生活水平明顯超過最低生活保障水平的；

15、按規(guī)定不能享受低保待遇的其他情形。

四、低保標準確定與調(diào)整

（一）低保標準按照當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費品等費用，并適當考慮居住、交通等費用確定。

城市低保標準應與當?shù)刈畹凸べY標準相銜接，原則上在當?shù)刈畹凸べY標準的33%至40%之間確定。其中單人戶標準一般定在35%至40%之間，兩人戶及多人戶標準一般定在33%至38%之間；農(nóng)村低保標準一般在農(nóng)村上年人均純收入的20%至30%之間。

（二）最低生活保障標準每年由市民政部門會同市財政、物價、統(tǒng)計、勞動和社會保障等部門及各區(qū)人民政府制定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。在制定過程中，應注意聽取相關部門和城鄉(xiāng)居民的意見。

五、低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1、工薪收入：包括扣除個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資、獎金、津貼、補貼、福利、兼職收入以及其他勞動收入。

2、經(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所得，即家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工藝、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關稅費后的實際收入。

3、財產(chǎn)性收入：包括利息、股息與紅利、保險收益及其他投資、財產(chǎn)租賃、房屋拆遷補償、特許權使用、知識產(chǎn)權、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收入。

4、轉(zhuǎn)移性收入：包括一次性安置補償費、辭退金、企業(yè)職工解除勞動關系實際獲得的經(jīng)濟補償金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費或復員費、養(yǎng)老金或離（退）休金、失業(yè)保險金、下崗職工基本生活費、企業(yè)職工遺屬補助費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、歸僑生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；

5、其他應當計算的家庭收入。

實物收入，按物價部門核定，或按物價部門設立的價格認證機構認定的物品價格計入家庭收入。

計算家庭成員收入時，城市居民按其提出最低生活保障申請之日起前六個月的月平均收入確定；農(nóng)村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個月的月平均收入確定。

（二）家庭收入不包括下列收入：

1、優(yōu)撫對象、革命“五老”、建國前入黨的老黨員等人員按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金。

2、勞動模范按規(guī)定享受的津貼；人民政府及其部門和有關單位對工作、學習優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎金及計劃生育獎勵扶助金等；在校學生的生活津貼、獎學金、助學金、困難補助金等。

3、人身傷害賠償中除生活費以外的部分、從事有害身心健康工作的特殊崗位補貼。

4、因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷保險待遇，包括傷殘津貼、一次性工傷傷殘補助金、醫(yī)療補助金、就業(yè)補助金、工亡補助金、喪葬費、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費等《工傷保險條例》規(guī)定的有關待遇。

5、職工一次性喪葬費及死亡撫恤金、困難補助金。

6、就業(yè)人員按規(guī)定繳納的住房公積金以及各項社會保險金，靈活就業(yè)人員繳納的社會基本保險金。

7、有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系的親友、社會組織或政府給予的數(shù)額在1000元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物。

8、因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；或因災生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復部分；或因就學困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學費支出部分。

9、勞動合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟補償金、生活補助費或者一次性安置費中，用于社會保險的部分。

10、土地被征用而獲得的補償金中用于社會保險的部分。

11、殘疾人勞動收入的百分之三十。

12、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復員、退伍軍人領取的一次性安置費。

13、老年人按政策規(guī)定所享受的高齡補貼。

14、其他法律、法規(guī)或者市人民政府規(guī)定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法：

1、個人申報法。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問。

2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

3、信函索證法。對不便走訪的單位和有關人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關證明材料。

4、消費跟蹤法。由社區(qū)居（村）委會對申請人和低保家庭的收入、消費情況進行跟蹤調(diào)查，及時了解其實際生活狀況。

5、部門協(xié)同法。民政部門與勞動和社會保障、工商、稅務、工會等部門和組織建立聯(lián)系，及時了解掌握申請人和低保家庭的收入情況。

6、行業(yè)評估法。對申請人和低保家庭成員所從事行業(yè)的收入情況和勞動力市場進行調(diào)查，制訂各地個體從業(yè)者及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入指導標準，作為核實低保申請人和低保家庭實際收入的參考標準。

（四）在職職工、下崗職工連續(xù)6個月以上未領到或者未足額領到應得工資、最低工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金的，按照實際領取金額計算其收入。

（五）企業(yè)職工領取經(jīng)濟補償金并與企業(yè)解除或終止勞動關系，沒有再就業(yè)且原單位沒有為其繳納養(yǎng)老保險費的，在申請低保待遇時，應從領取的補償金中扣除該職工自解除勞動關系之日起至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費，余額應折算成可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，其家庭成員不享受低保待遇；在可分攤月數(shù)外，符合條件的可享受低保待遇。計算方法：

1、至法定退休年齡止應繳納的社會保險費=距法定退休年齡年限×本人領取經(jīng)濟補償金前月工資額×社會保險費繳納比例×12。

2、經(jīng)濟補償金的結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟補償金—至法定退休年齡止應繳納的社會保險費。

社會保險費的繳納金額，應以實際繳納社會保險費單據(jù)為依據(jù)。

（六）因國家征用土地、城建、危房改造等被拆遷獲得一次性補償金的居民，申請低保待遇時，購買正常生活所需住房或自建房屋后有結(jié)余的，應折算成可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數(shù)外，符合條件的可享受低保待遇。

計算方法：可分攤月數(shù)=補償金收入結(jié)余部分÷（當?shù)爻鞘械捅藴省良彝ト丝跀?shù)）。

其他收入在計算可分攤月數(shù)時，參照上述公式計算。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準），計算可分攤月數(shù)，在可分攤月數(shù)內(nèi)不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入應折算成可分攤月數(shù)，在可分攤月數(shù)內(nèi)不享受低保待遇。

（七）因國家征用耕地由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民并獲得一次性安置補償金的人員，申請城市低保待遇時，繳納社會保險費后有結(jié)余的，應折算成可分攤月數(shù)；沒有繳納社會保險費的，全部補償金折算成可分攤月數(shù)。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分攤月數(shù)外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。

由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，如果有農(nóng)村承包地尚未退出的，在計算其家庭收入時，應將當年土地收益計入家庭總收入中。

（八）領取一次性補償費用的人員，在可分攤月數(shù)內(nèi)，因病、因災等特殊情況將領取的補償費提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請低保待遇。

（九）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費支出的，應從其家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費收入的，應計入其家庭收入。

贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費支出或收入的計算方法：

1、有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入。

2、無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭月人均收入達到當?shù)氐捅藴蕛杀兑陨系模聪铝泄接嫺顿狆B(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費。

計算公式：贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費=[贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭月總收入－當?shù)氐捅藴省?00%×贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭人口數(shù)]÷[贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人數(shù)]

3、實際支付贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算。

贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭人均收入低于或者等于當?shù)氐捅藴蕛杀兜模梢圆挥嬎阗狆B(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費。

（十）外出務工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務工地最低工資標準計算。

從事經(jīng)營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計算，但不應低于經(jīng)營地最低工資標準。

申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)有關部門確定的行業(yè)收入測算標準進行認定；收入難以認定的，按照當?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。

（十一）認定家庭實際收入的有效證明。

1、在職職工、務工人員的收入證明，由所在單位認定其收入并出具證明；

2、下崗、失業(yè)、退休人員實發(fā)的生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、退休金，由區(qū)勞動保障部門或社會保險機構認定其收入并出具證明；

3、從事個體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

4、從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由所在街（鎮(zhèn)）勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

5、從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購、家政服務、保潔、保綠以及公益性勞動等靈活就業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，由街道（鎮(zhèn)）勞動保障機構或其他管理機構認定其收入并出具證明；

6、農(nóng)村務農(nóng)收入由所在地村委會確認并出具證明；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）低保待遇按照個人申請，社區(qū)居（村）委會入戶調(diào)查、初審、公示，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核，區(qū)民政部門抽查、審批的程序辦理。管理審批機構應當自接到申請人申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。低保申請家庭從批準之日的下月起享受最低生活保障待遇。

（二）低保待遇的申請應以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居（村）委會提出書面申請，填寫《最低生活保障申請書》，并根據(jù)家庭成員實際情況，提供以下材料或復印件：

1、居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證（或法院判決書）、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關系的證明；

2、殘疾證、勞動能力狀況證明、學生證（或入學通知書）、優(yōu)撫對象證明、下崗證、離（退）休證、就業(yè)登記證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明；

3、法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費證明、企業(yè)職工遺屬生活補助費證明；

4、土地（山林、水塘）承包或者租賃合同、就業(yè)狀況證明、有勞動能力家庭成員的收入狀況證明；

5、拆遷協(xié)議、歸僑生活補助費證明、領取一次性補償金的數(shù)額及用途證明；

6、有關裁決、判決、協(xié)議及其他相關材料等。

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護人、社會組織等提出申請。

（三）申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區(qū)居（村）委會應按照戶籍地社區(qū)居（村）委會的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。

家庭成員戶籍都在農(nóng)村且不在一起、其家庭人均年收入低于農(nóng)村低保標準的，應由戶主方向其戶籍所在地村委會申請農(nóng)村低保待遇，家庭其他成員戶籍地村委會應提供相關證明材料。

由城市居民和農(nóng)村居民組成家庭且共同生活在城市，其家庭月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴实模缮暾埑鞘械捅４觯还餐钤谵r(nóng)村，其家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，可申請農(nóng)村低保待遇。

家庭成員戶籍地不一樣，但共同居住在其中一個家庭成員戶籍地，在居住地提出低保申請。

未設立社區(qū)居（村）委會的地方，居民直接向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、農(nóng)（林）場申請低保待遇，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、農(nóng)（林）場負責調(diào)查核實并上報。

（四）社區(qū)居（村）委會受理申請后，應在7個工作日內(nèi)完成對申請人家庭收入及生活狀況等的入戶調(diào)查工作。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《低保申請家庭調(diào)查表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的問責制，入戶調(diào)查結(jié)果應由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認。

社區(qū)居（村）委會應組成低保評議小組（一般5至7人組成），對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由社區(qū)（村）居民代表、社區(qū)居（村）委會成員、駐社區(qū)（村）街道（鎮(zhèn)）干部、段警等組成。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能召開評議小組會議。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后表決。評議小組評議情況應形成記錄并存檔。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合低保條件的，予以張榜公示（公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限不少于3個工作日。無異議的，由社區(qū)居（村）委會簽署意見并上報街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。評議小組會議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實不符低保條件的，應告知申請人，并說明理由。

（五）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應在7個工作日內(nèi)完成審查工作。認為符合條件的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）簽署意見并蓋章后，將申請材料上報區(qū)民政部門；認為不符合條件的，應以書面形式通知申請人，并說明理由。

（六）區(qū)民政部門應在7個工作日內(nèi)完成入戶抽查、審批工作。對擬批準享受低保待遇的對象，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）通知社區(qū)居（村）委會再次張榜公示。公示5個工作日后無異議的，由區(qū)民政部門審批批準，并由社區(qū)居（村）委會代發(fā)省民政部門統(tǒng)一印制的《福建省城市居民最低生活保障證》、《福建省農(nóng)村居民最低生活保障證》；有異議的，應重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實不符合低保條件的家庭，應及時開具不予批準書面通知，并說明理由。

（七）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者區(qū)民政部門提出。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者區(qū)民政部門應當自接到異議之日起15日內(nèi)核查完畢，情況屬實的應及時予以糾正。核查結(jié)果應及時書面反饋申請人。

申請人對于社區(qū)居（村）委會初審結(jié)果有異議的，可以直接向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出申請，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）低保工作人員應再次進行入戶調(diào)查。經(jīng)評審符合條件的，再次公示。經(jīng)評審仍不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實不符合低保條件的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應告知申請人，并說明理由。

七、低保對象管理

（一）低保對象在同一區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)進行戶籍遷移并適用于同一類低保標準的，持遷出地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）出具的低保證明，到遷入地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）辦理低保管理關系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序；低保對象在同一區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)進行戶籍遷移但適用于不同類低保標準的，或者在不同區(qū)級行政區(qū)域之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關出具的低保證明和低保檔案復印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機關可根據(jù)實際情況簡化審批程序。

（二）低保金采用貨幣形式和社會化發(fā)放辦法，由低保管理審批機構委托金融機構按月足額發(fā)放。

（三）鼓勵就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓。半年內(nèi)，在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力的無業(yè)人員，經(jīng)勞動和社會保障部門或者其他相關部門推薦就業(yè)，無正當理由不就業(yè)達二次以上，或者無正當理由拒不接受勞動和社會保障部門或者其他相關部門組織的職業(yè)技能培訓達三次以上的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

“三無”人員、70周歲（含70周歲）以上老年人、喪失勞動能力的殘疾人、危重病人、在校學生和區(qū)級民政部門認定的其他低保對象，管理審批機關不得要求其參加公益性勞動。

（四）對低保對象實行分類管理。保障對象是城鎮(zhèn)居民的，享受低保待遇的期限為六個月；保障對象是農(nóng)村居民的，享受低保待遇的期限為一年。保障對象享受低保待遇的期限屆滿，仍需獲得最低生活保障的，應當在期限屆滿前三十日內(nèi)重新申請。“三無”人員的最低生活保障期限為批準當月起至其享受最低生活保障條件消失時終止。

（五）實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的動態(tài)管理機制，做到定期復查、及時調(diào)整。對符合低保條件的申請人，應納入低保范圍；對家庭收入已達到或超過當?shù)氐捅藴实牡捅ο螅瑧∠涞捅４觯瑫r書面通知當事人，并說明理由。

低保對象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時，應及時通過社區(qū)居（村）委會向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申報，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金手續(xù)。

（六）保障對象在享受最低生活保障期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的三個月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇。

（七）低保工作實行信息化管理。管理審批機關應當建立、健全低保對象檔案和計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。

區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居（村）委會應做好低保申請人入戶調(diào)查的信息采集、錄入工作；區(qū)民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應有專（兼）職人員負責低保文件材料的歸檔和最低生活保障檔案的管理；社區(qū)居（村）民委員會應協(xié)助做好職責范圍內(nèi)的最低生活保障檔案工作。

區(qū)民政部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會應按照“一戶一檔”的要求，建立低保對象家庭檔案，并設立專柜保存管理。低保檔案分類：

1、審批類：區(qū)民政部門批準享受最低生活保障的審批表；有關部門的入戶調(diào)查表；低保對象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件；低保管理機構要求提供的家庭收入證明以及其他應當歸檔的材料。審批類檔案以戶為單位進行整理，保管期限為該低保戶停保后不少于3年；

2、日常管理類：區(qū)民政部門停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)低保金的審批表和有關審核材料；低保對象參加公益活動記錄；低保對象名冊；日常入戶調(diào)查材料等。日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理，保管期限不少于5年；

3、低保對象分類統(tǒng)計表、低保資金統(tǒng)計表等統(tǒng)計材料歸入本單位的文書檔案；

4、低保資金的預算和決算、劃撥憑證、發(fā)放領取名冊等材料歸入本單位的會計檔案；

5、低保信息系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，應按國家有關規(guī)定歸檔，確保其可讀可用。

區(qū)民政部門負責保管的低保檔案包括入戶調(diào)查表、審批表、補差金額調(diào)整表、花名冊等；街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發(fā)放名冊等；社區(qū)居委會負責保管的低保檔案包括評議小組會議記錄、發(fā)放名冊、公示名冊等。

八、低保資金管理

（一）低保資金來源包括：

1、本級財政預算安排的資金；

2、社會組織和個人捐贈的資金；

3、上級財政補助的資金；

4、福利彩票公益金；

5、其他資金。

（二）低保所需資金，由各級政府分級負擔，列入財政預算，實行專項管理、專款專用。各級財政部門應在“社會保障基金財政專戶”下設立“城市居民最低生活保障資金”、“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金和農(nóng)村低保資金收支的管理與核算。

每年年底前，民政部門應根據(jù)本低保對象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下低保資金預算方案報同級財政部門審核后，按法定程序列入預算。預算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應根據(jù)實際情況，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)同級財政部門審核，按法定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。

區(qū)民政部門應當按規(guī)定向財政部門報送低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。

（三）低保金實行社會化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，金融機構代發(fā)到人”的管理原則。金融機構根據(jù)民政部門提供的低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發(fā)放到低保對象個人帳戶。

（四）低保工作所需業(yè)務經(jīng)費，按照保障工作需要的原則，在部門預算中統(tǒng)一編制，報同級財政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務經(jīng)費主要用于低保核查、建檔、培訓、信息系統(tǒng)建設和低保工作日常管理等方面的開支。

九、低保工作監(jiān)督與檢查

（一）建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會監(jiān)督。

（二）設立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報、投訴。對群眾反映和舉報的問題應逐一登記，及時調(diào)查處理，并向有關人員反饋。

（三）加強低保資金的管理。財政、審計、監(jiān)察等部門應跟蹤監(jiān)督、審計低保資金使用情況。

十、本《實施意見》自下發(fā)之日起施行，《廈門市民政局關于印發(fā)廈門市最低生活保障工作意見的通知》（廈民[2005]39號）同時廢止。

第五篇：鞍山市人民政府辦公廳關于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準的通知

鞍山市人民政府辦公廳關于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準的通知（鞍政辦發(fā)[2012]4號）

發(fā)布日期：2012-03-31 來源：鞍山市人民政府 瀏覽次數(shù)：224 鞍政辦發(fā)[2012]4號各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位： 為切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基

鞍政辦發(fā)[2012]4號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕72號）要求和我市城鄉(xiāng)居民基本生活消費水平的總體情況，市政府決定自2012年1月1日起，全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、調(diào)增幅度

（一）城市低保標準調(diào)增幅度。城區(qū)城市低保月標準由330元調(diào)整為406元；海城市城市低保月標準由272元調(diào)整為335元；臺安縣、岫巖縣城市低保月標準由222元調(diào)整為273元。

（二）農(nóng)村低保標準調(diào)增幅度。城區(qū)農(nóng)村低保年標準由1900元調(diào)整為2400元；海城市農(nóng)村低保年標準由1800元調(diào)整為2300元；臺安縣、岫巖縣農(nóng)村低保年標準由1700元調(diào)整為2200元。

（三）農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準調(diào)增幅度。城區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)年標準由4360元調(diào)整為4960元，分散供養(yǎng)年標準由2820元調(diào)整為3420元；海城市、臺安縣集中供養(yǎng)年標準由3160元調(diào)整為4360元，分散供養(yǎng)年標準由2020元調(diào)整為3000元；岫巖縣集中供養(yǎng)年標準由2860元調(diào)整為4060元，分散供養(yǎng)年標準由1520元調(diào)整為2500元。

二、資金保障

提高城鄉(xiāng)居民低保標準所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）財政共同承擔。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準所需資金由市、縣兩級財政按照5:5比例納入預算解決。

三、相關政策調(diào)整

（一）按省政府要求自2012年1月1日起，停止發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象的價格臨時補貼和肉價臨時補貼。

（二）城鄉(xiāng)低保標準提高后，按照《鞍山市人民政府辦公廳關于建立鞍山市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)〔2008〕108號）規(guī)定，相應調(diào)整城鄉(xiāng)低保邊緣戶界定標準。

（三）進一步調(diào)整和完善城市低保分類救助工作。對城區(qū)低保或低保申請人按照“先上浮后保障”的原則予以救助或?qū)徟唧w標準如下：對城市低保中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”人員，每月按低保救助標準上浮203元予以全額救助；完全喪失勞動能力的病殘人員（一、二級重度殘疾和經(jīng)鑒定終身或階段性喪失勞動能力人員）本人及未成年子女，每月按低保救助標準上浮203元予以差額救助，其他成員每月按低保救助標準上浮102元予以差額救助；70歲以上老人本人，每月按低保救助標準上浮102元予以差額救助；在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象本人，每月按低保救助標準上浮102元予以差額救助；有喪失部分勞動能力病殘人員（三、四級殘疾和經(jīng)鑒定終身或階段性喪失部分勞動能力人員）的城市低保家庭，單親家庭中有未成年人、有在校大學生或高中階段學生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按低保救助標準上浮102元予以差額救助；男年滿22周歲、女年滿20周歲的未婚殘疾人的撫養(yǎng)費按父母人均收入超出當?shù)氐捅藴?倍以上部分的25%計算，本人月收入（含撫養(yǎng)費）低于當?shù)乇Ｕ蠘藴剩ê诸惥戎细〔糠郑┑模枰圆铑~救助。

市民政局、財政局《關于適當提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的通知》（鞍民發(fā)〔2010〕17號）中有關分類救助的規(guī)定相應廢止。海城市、臺安縣、岫巖縣城市低保分類救助標準參照城區(qū)上浮數(shù)額自行調(diào)整。

四、工作要求

（一）高度重視。全面提高城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準，是市委、市政府重點民生工程的重要組成部分。各級民政部門要精心組織實施，財政部門要積極組織落實保障資金，其他有關部門要密切配合，全面完成調(diào)標任務。

（二）加強動態(tài)管理。各縣（市）、區(qū)在調(diào)增城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準時，要進一步做好動態(tài)管理工作，認真核對保障對象家庭的經(jīng)濟狀況，按新標準確定保障對象的進出和保障金的增減，將符合保障標準的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入保障范圍，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。

（三）做好低保邊緣戶管理救助工作。各級民政部門要進一步做好城鄉(xiāng)低保邊緣對象界定標準的調(diào)增工作，適時加強城鄉(xiāng)低保邊緣對象管理，與各有關部門密切配合，全面落實城鄉(xiāng)低保邊緣戶的各項社會救助政策。

二○一二年一月十七