第一篇：安徽省關于進一步推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見

安徽省關于進一步推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見

文章來源：安徽省中小企業網 點擊數：20 更新時間：2009-9-16

為深入貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，全面落實黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的各項方針政策，進一步推動全省個體私營等非公有制經濟又好又快發展，結合實際，提出如下意見。

一、放寬準入領域，實行公平待遇

1、放寬準入限制。貫徹“非禁即入”的原則，推進公平準入，實行同等待遇。允許和鼓勵非公有資本依法進入壟斷行業、市政公用事業、基礎設施領域和礦產資源的勘查開發，投資醫療、教育、文化、體育等社會事業領域，投資金融、科技、咨詢、創意產業、培訓、物流、快遞、會展、信息、租賃和旅游、商貿、休閑娛樂、社區服務、社會化養老等服務業。任何部門和單位不得對非公有資本準入的領域設置地區、所有制、行業經驗、從業年限等限制條件。

2、放寬注冊資本和冠名限制。設立有限責任公司和股份有限公司，注冊資本可分期到位，首期繳納申報注冊資本的20%即可注冊登記。允許投資者以專利、商標、版權等知識產權和法律法規允許的其他無形資產作價出資，出資比例最高可占注冊資本的70%。凡依法申辦的企業，可自行選擇規范的企業名稱、字號，冠省、市、縣名不受注冊資本規模和組織形式的限制。支持規模較大的公司制企業申請使用無行政區劃、無行業限制的企業名稱。

3、放寬經營場所限制。在符合規劃、環保的前提下，利用租賃場所進行生產經營活動的，只要提供場地租賃合同和房屋產權證明，即可辦理工商注冊登記。

4、放寬注冊、登記前置條件。除法律、行政法規規定的前置行政審批外，其他前置行政審批一律取消。對前置行政審批非關鍵條件暫時欠缺的，工商行政管理部門可發給3至6個月期限的籌備期營業執照，有關部門應在規定的工作日內辦理好前置審批手續。

二、激發創業活力，鼓勵全民創業

5、鼓勵科教人員創業。支持科教人員的研究成果在省內轉化應用，省應用技術研發專項資金擇優給予貼息和資助。創辦并經認定的民營科技企業，從其開始獲利年度起的2年內，對其征收的所得稅地方留成部分，經主管稅務機關審核，按收入歸屬級次由財政部門按其當年增量部分的額度全額獎勵給企業。允許國有、集體企業和事業單位的專業技術人員和其他人員到非公有制企業兼職和服務，并獲取合理報酬。

鼓勵事業單位的專業技術人員和其他人員辭職或提前退休創業，同級政府給予創業獎勵和扶持。鼓勵和支持從各級黨政機關選派干部以掛職方式到非公有制企業鍛煉和服務，掛職人員在掛職期間保留原職級。

6、鼓勵轉業退伍軍人創業。全面落實國家和省關于轉業退伍軍人自主創業的有關政策，加大對轉業退伍軍人創業的培訓力度。轉業退伍軍人從事個體經營或創辦經濟實體的，享受國家和省規定的稅費減免、創業扶持等就業優惠政策。

7、鼓勵高等院校學生創業。高等院校在校學生從事勤工儉學取得的應稅勞務收入免征營業稅。高等院校畢業生從事個體經營或創辦經濟實體的，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，并享受就業優惠政策。對從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。

8、鼓勵城鄉居民創業。引導有創業意愿、創業條件的城鄉各類人員進入創業園（街、區）興業、置業和創辦非正規就業組織，享受就業相關優惠政策。個人興辦的非營利性醫療機構和敬老院、養老院等老年服務機構以及農民專業合作社自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；個人興辦的營利性醫療機構，自取得執業登記之日起，其自用的房產、土地3年內免征房產稅和城鎮土地使用稅。興辦的學校、幼兒園、托兒所自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。

除上述人員外，鼓勵有創業意愿的其他各類人員自主創業，并享受相應的創業帶動就業的扶持政策。

9、鼓勵新辦企業和二次創業。鼓勵興辦技術密集型、勞動密集型、外向型、農產品加工型和現代服務業企業。對新辦的政策鼓勵類企業，當地政府可對其前期費用給予一定的補助，省按照各地補助數額的一定比例給予獎勵。

個體工商戶擴大生產經營改設企業的，其2年內繳納的營業稅或增值稅地方留成部分全額獎勵給企業。非公有制企業自有資本和未分配利潤轉入股本的，其繳納的個人所得稅地方留成部分由當地政府全額獎勵給企業。

三、承接產業轉移，加快園區發展

10、支持參與泛長三角區域分工與合作。鼓勵非公有制經濟與泛長三角經濟實體進行合資、合作，充分利用我省資源、科教、區位優勢，主動與東部沿海發達地區在資本、研發、營銷、制造、采購等方面對接，主動承接泛長三角區域現代裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、農產品深加工業和其他符合環保要求的產業轉移。對推進當地產業結構調整、優化升級的承接項目，擇優由本級財政給予貼息和補助；對引進符合我省產業發展方向、對當地帶動作用大的整體產業轉移項目，可享受省級開發區的優惠政策，當地政府可實行“一企一策”的特殊扶持政策。支持泛長三角地區在我省設立各類商會，推動以商招商。

11、支持創業園區建設。支持各市、縣（市、區）建設各類創業園區，完善園區功能，為創業者提供事務代理、信息咨詢、創業輔導、融資擔保等配套服務，吸引各類人員入園創業。在農民工集中、產業集聚明顯的專業建制鎮，扶持建設“鳳還巢”創業園。

進入政府投資建設的創業園（基地）孵化的微型企業，自2008年11月起，3年孵化期內按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，減半收取場地費。對出園的微型企業，3年內繼續給予生產經營場地扶持，享受收費優惠政策。

12、促進產業集群專業鎮發展。按“專業化分工和社會化協作”的原則，積極推動產業集聚，發展一批具有本地優勢和特色的產業集群專業鎮。省認定的產業集群專業鎮，享受省

級工業園區的各項優惠政策，在規劃編制、公共服務平臺、“鳳還巢”創業園建設和信貸、擔保、典當等方面給予支持。支持高等院校、科研機構的重點實驗室、工程中心向產業集群專業鎮開放，開設與特色產業相關的專業和學科，在產業集群專業鎮設立教學點和培訓基地。

四、提高創新能力，促進做強做大

13、培育自主創新能力。每年認定一批非公有制高新技術企業。鼓勵非公有制企業建立技術中心。進一步推進產學研聯合，對列入重大產學研計劃的項目，省企業技術創新專項資金予以重點支持。非公有制企業自主研發或購買高校和科研機構科技成果并在省內實現產業化的，擇優按技術轉讓費用的一定比例給予補助和獎勵。支持非公有制企業按有關規定平等參與重大科技項目攻關和重點實驗室、工程（技術）研究中心的建設。

14、實施品牌發展戰略。鼓勵培育自主品牌，對獲得中國名牌產品、中國馳名商標、地理標志產品、中國出口名牌、安徽省名牌產品和省著名商標以及省創新品牌產品的非公有制企業，在技術改造、技術創新和新產品開發上優先給予支持。經國家認定新獲得中國馳名商標或中國名牌產品、省創新品牌產品的非公有制企業，省給予一次性獎勵。

鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立以技術標準、管理標準和工作標準為主要內容的標準體系。對主持制定行業標準、國家標準、國際標準并獲準實施的企業，省有關科技專項資金給予獎勵。

15、著力培育一批骨干企業。引導和支持非公有制企業向“專、精、特、新”方向發展，大力培育一批主營業務收入超億元的“小巨人”企業；鼓勵優勢非公有制企業精干主業，增強核心競爭力，培育一批在同行業中地位領先、自主創新能力強、科技含量高的大型非公有制企業。對省重要骨干工業企業中的非公有制企業和年實現主營業務收入、稅金增長超過20%的成長型企業，擇優給予固定資產投資貸款貼息。

發揮項目帶動作用，每年擇優選擇一批科技型、創新型、節能環保型等非公有制企業項目進入省“861”重點項目計劃，為項目建設開辟綠色通道，給予扶持。

16、支持非公有制企業參與國有、集體企業公司制股份制改革。鼓勵非公有制經濟積極參與國有經濟結構的戰略性調整。鼓勵非公有制企業兼并、收購、控股、參股國有企業，參與國有企業分離辦社會職能和輔業改制，在資產處理、債務處理、職工安置、土地使用、社會保障、稅費減免等方面，參照國有企業改革的政策執行。非公有制企業收購、兼并停產半停產國有、集體企業，享受國家和省促進就業的優惠政策。

五、改進金融服務，拓寬融資渠道

17、加大信貸支持力度。引導和鼓勵銀行業機構加大對非公有制企業貸款投放力度，加大支持非公有制經濟發展考核指標在銀行業機構年度考核獎勵指標體系中的權重，把年新增非公有制企業貸款額度、戶數等列入對銀行業機構年度單項考核。加強非公有制企業信用制度建設，改進資信評估制度，鼓勵商業銀行和地方金融機構對符合條件的企業發放信用貸款。鼓勵銀行業機構為非公有制企業提供票據貼現、企業聯保貸款和動產、應收賬款、股權、非專利技術、資產打包等質押貸款和其他各類融資服務。

地方銀行業機構每年應安排一定貸款額度用于支持各類人員創業，創業貸款符合小額擔保貸款政策的，按規定給予貼息。進一步落實小額擔保貸款政策，擴大小額貸款扶持范圍，增加小額貸款規模。建立小企業貸款風險補償制度。

支持市、縣（市、區）工業園區、創業園區通過土地、房產抵押授信等方式，為非公有制企業進行擔保融資。支持創業者以個人有效資產抵押進行擔保融資。

18、加強信用擔保體系建設。鼓勵市、縣（市、區）發展以民間資本為主體的、多種形式的、數量較多的商業性或自助性、互助性擔保機構。鼓勵區域內擔保公司合理競爭。省、市信用擔保機構應在開展再擔保業務和參股設立縣級擔保機構中發揮引導作用。凡符合信用擔保條件，且其80%以上業務用于支持非公有制企業發展的非營利性擔保機構，經省有關部門和稅務機關認定，其實現的擔保業務收入，自擔保機構主管稅務機關辦理免稅手續之日起3年內免征營業稅。建立擔保機構信用資質評價體系，對信用資質好、擔保業務強的擔保機構提供一定比例的銀行保證金。各級政府要建立擔保風險補償機制。省有關部門要加強對信用擔保行業的管理，每年對擔保機構進行業務綜合考評，對支持非公有制經濟發展業績突出的擔保機構給予獎勵。

19、鼓勵進入資本市場。支持符合條件的非公有制企業申請公開發行股票或企業債券，鼓勵符合國家產業政策、成長性好、產業關聯度高的中小企業探索集合發行債券。支持實力較強的非公有制企業通過境外上市、引進境外戰略投資者等方式利用國際資本市場融資。鼓勵非公有制企業在中小企業板、創業板上市融資。對擬上市的公司因上市而補繳的企業所得稅地方留成部分全額獎勵給企業；對上市成功的企業，由省、市財政分別給予一次性獎勵。

鼓勵信托投資公司開展面向收益穩定、風險可控的非公有制企業的股權信托業務。支持投資水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環衛設施等公用事業和基礎設施領域的非公有制企業開展股權融資和項目融資。

20、積極啟動民間資本。鼓勵、支持和引導民間融資行為。鼓勵符合條件的非公有資本依法發起設立商業銀行、證券公司、保險公司以及信息咨詢等金融中介服務機構。支持非公有資本依法參與組建村鎮銀行、農村資金互助社。鼓勵發展一大批小額貸款公司。建立引導資金，鼓勵非公有資本組建風險投資、產業投資和創業投資公司。加快典當、拍賣、產權交易市場發展。鼓勵群眾以合法收入和資產向非公有制企業或經濟實體投資，增加財產性收入。

六、轉變發展方式，優化資源配置

21、引導科學發展。引導非公有制企業自覺遵守環境保護、節能減排和安全生產等有關規定，引導企業推進產業結構優化升級，提高發展質量和效益；加快技術進步，引導企業研發高端產品，形成自主知識產權；鼓勵、支持企業擴大出口和“走出去”，開拓國際市場。引導非公有制企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進機制創新、技術創新和管理創新。

22、鼓勵節能減排和資源綜合利用。

將節能減排作為一個新型產業來抓，著力形成新的經濟增長點。省有關節能減排和科技專項資金重點支持非公有制經濟開發、應用環保裝備、節能減排技術和產品。企業購置并實際使用符合國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年應納稅額中抵免；當年不足以抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制非禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額；企業生產符合國家規定條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第1筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

23、合理有效利用土地資源。鼓勵各地盤活建設用地存量，用好掛鉤、置換等政策，進一步拓展用地空間，積極保障非公有制企業的合理用地需求。非公有制企業使用集體建設用地的，依法辦理不動產登記，并可依法流轉。

24、外來投資者與本土創業人員享受同等待遇。對在我省境內投資和務工經商的省內外人員，與本土創業人員一視同仁，享受同等扶持政策。外來投資者在工作地有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，可申請將本人及共同居住生活的直系親屬的戶口遷入工作地所在市、縣（市、區），戶口管理部門應當按期辦結，不得拒絕。

25、加大人才培養力度。將全省非公有制企業經營者的培訓、教育納入政府培訓教育計劃。每年選派一批經營管理人員和高技能人才到高?；驀ň常┩鈱W習培訓。鼓勵、支持各級黨校、大中專院校、技校和有條件的培訓機構開展對非公有制企業經營者的培訓和創業培訓，各級財政按培訓人次給予補貼和資助。支持有條件的非公有制企業建立培訓機構，加強員工技能和安全培訓，按規定提取的培訓費用，允許稅前列支。

26、加大資金扶持力度。擴大省非公有經濟發展專項資金（中小企業發展專項資金）規模，并隨財政收入增長的比例逐年增加。市、縣（市、區）應在本級財政預算中設立相應的專項資金。專項資金主要采用貼息、補助和以獎代補的方式，扶持非公有制企業技術改造和創新，支持創業基地建設、創業培訓，對孵化出園的微型企業實施創業扶持，支持產業集群專業鎮的公共服務平臺建設等。

七、加強組織領導，優化發展環境

27、完善領導體制和協調機制。各級黨委、政府要將發展非公有制經濟列入重要議事日程，切實加強領導，建立和完善領導協調機制。省發展非公有制經濟推進全民創業領導小組負責統籌協調和推進全省非公有制經濟發展和全民創業工作。省直各有關部門要根據各自職能，加強協調，相互配合，形成工作合力。各地要建立健全相應的領導協調機構，加大對非公有制經濟發展的推進和指導力度。

省政府對各市非公有制經濟發展進行目標管理，每年對各市非公有制經濟發展情況進行綜合考核評價。各級要加強統計基礎工作，完善考核體系。

28、督促企業依法合規經營。監督非公有制企業貫徹執行國家法律法規，依法引導非公有制企業建立健全黨的組織，發揮黨員在社會主義事業建設中的模范帶頭作用。依法組建企業工會，建立健全勞動保障制度，尊重和維護職工的各項合法權益。加強精神文明建設，引

導建立各具特色的企業文化，培育文明風尚。引導非公有制企業增強社會責任感，自覺維護社會穩定。充分發揮各級工商聯和行業協會、商會等各類行業組織在政府與非公有制企業之間的橋梁紐帶作用。

29、減輕企業負擔。認真清理各種收費，除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，其他收費項目一律取消，任何部門和單位不準向非公有制企業強制收取、攤派任何費用；不準強制企業提供贊助、訂購報刊或加入協會等；不準違法違規審批、檢查、評比；不準指定中介機構強行讓企業接受各種評審、年檢；不準強行指定企業購買專用產品。凡涉及到的收費項目、收費標準必須向社會公開，接受社會和有關部門的監督。凡依法依規設立的收費項目一律按最低標準收取，抽檢頻率按最低限進行。堅決禁止部門和單位向非公有制企業搭車收費。任何部門和單位的違規收費、檢查、評比等，企業有權拒絕，并可向監察機關投訴舉報。

30、營造良好發展環境。各級政府和有關部門要進一步強化服務意識，健全服務體系，提高辦事效率和服務水平。新聞媒體要充分發揮輿論引導和監督作用，采取多種形式，深入宣傳發展非公有制經濟的方針政策，加大宣傳非公有制經濟在建設和諧社會、加快安徽崛起進程中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟在科學發展中涌現出的艱苦創業、依法經營、誠實納稅、積極回報社會的先進典型。同時，加大對妨礙非公有制經濟發展、侵犯非公有制企業和單位合法權益行為的輿論監督力度。逐步建立非公有制企業和民辦非企業單位對相關政府職能部門民主評議制度。

省直各有關部門要根據各自職能，制定具體的實施細則。各市、縣（市、區）要依據本意見精神，結合當地實際，制定具體的實施辦法。

第二篇：淺論推動勞務經濟又好又快發展

文章標題：淺論推動勞務經濟又好又快發展

近年來，我縣緊緊圍繞“大培訓、大轉移、大增收、大發展”的思路，把發展勞務經濟作為富民強縣和新農村建設的重要產業來抓，取得了一定的成績。２００６年４月，作為全國惟一的縣級代表參加了全國實施陽光工程兩周年座談會。當前和今后一個時期，我們將以科學發展觀為指導，以增加農民收入為目標，努力

把勞務經濟建設成鄖西第一大資源型產業。

加大技能培訓力度，在提高就業能力上實現新突破。我們將不斷完善培訓方式，建立健全培訓機制，努力提高輸出勞務的含金量，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是整合培訓資源，提高培訓水平。以國家實施的“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”項目為依托，加大對縣職業技術學校、縣勞動就業局、農業推廣學校等五大培訓基地的整合力度，使其實現資源優勢互補、走合作化之路。二是多措并舉，著力提高師資力量。大力培養“雙師型”、“兼職型”教師，壯大職業培訓教師隊伍，提高職業師資培訓素質。三是創新培訓方式，增強培訓的針對性。不斷完善和推廣“學校＋企業、學校＋中介組織＋企業”等訂單定向培訓模式，實現供需對接，培訓、就業對接，增強培訓的實效性。

加大網絡建設力度，在提高輸出數量上實現新突破。一是完善勞務信息網絡建設。通過政府主導和市場運作方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務經濟規模效益。二是依托勞務基地定向輸出。加強政府之間的合作與協作，主動與發達地區大型務工企業簽訂勞務訂單，形成長期穩定的勞務合作關系，推動我縣勞務人員成建制輸出，保障勞務輸出的及時性、有序性、穩定性、長期性。三是利用中介有組織地輸出。積極引進發達地區有實力的勞務中介，引導鄖西外出成功人士創辦服務組織，發展勞務能人隊伍，切實形成“三級聯動、上下相通、內外相連”的勞務輸出網絡。四是采取多種形式有目的輸出。積極組織不同層次、不同規模、不同工種的勞務輸出、洽談（招聘）會，開展形式多樣的輸出。

加大組織建設力度，在提高服務勞務經濟力度上實現新突破。不斷推廣和完善建立流動黨組織、工會組織、計生組織等，加強我縣務工人員集中地區組織建設，鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，切實擔負起做好服務，維護權益的職責。不斷探索建立困難農民工救助機制和外出務工農戶幫扶機制，繼續推廣“幫工隊”、“保育居”、“紅白理事會”等成功做法，著實解決外出務工家庭生產、生活中的困難，為外出務工農民解除后顧之憂。

加大依法維權力度，在維護農民工合法權益上實現新突破。以務工人員的權益保障為重點，依法實施有組織的勞動維權。不斷加強工會組織等維權組織建設，進一步提升鄖西縣農民工維權中心的服務功能，建立一支穩定的維權隊伍。切實暢通維權信息和渠道。組織司法、勞動、公安等部門積極推進在勞務輸出基地，相對集中的行業和大型企業組建勞動維權組織，建立共同維權協作關系，強化與當地政府和勞動保障部門的協調，依靠當地政府及勞動保障部門依法開展維權工作，切實維護我縣外出務工人員合法權益。

加大品牌打造力度，在提高核心競爭力上實現新突破。一是突出重點，培育品牌。面向市場，著眼就業，嚴格培訓標準，嚴把培訓質量關，把我縣縫紉、電子電工、數控、建筑、汽駕等具有一定專業基礎和優勢的培訓項目，優先培育成技能嫻熟、誠實守信、特色鮮明、競爭有力、在省內外具有一定影響的鄖西勞務品牌。二是加強管理，提升品牌。不斷創新和完善我縣培訓效果評估制度，加大技能鑒定力度，加強鑒定管理，嚴格鑒定標準，增強職業資格證書的權威性和公信力，打造鄖西技能培訓的信用和技能品牌。三是廣泛宣傳，叫響品牌。充分利用縣內外新聞媒體、有關部門和培訓機構，采取多種形式，大力宣傳我縣具有優勢的勞務品牌，特別是要有針對性的向勞務輸出基地，大型企業廣泛宣傳，著力提高鄖西勞務的社會知名度和影響力。

加大“回歸經濟”發展力度，在提高外出成功人士回鄉率上實現新突破。把“回歸經濟”納入經濟工作的重點，不斷加強“回歸經濟”的培植力度。建立健全縣鄉領導聯系外出創業成功人士制度，完善優秀創業人才檔案，加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，定期邀請創業成功人士回鄉座談，定期外出走訪慰問，召開外出創業成功人士座談會，介紹家鄉的變化，推介發展項目，大力宣傳鄖西優惠政策。積極鼓勵和引導外出創業成功人士將資金、技術、信息和觀念帶回家鄉，推動家鄉經濟社會的發展。

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第三篇：推動縣域經濟又好又快發展

推動縣域經濟又好又快發展

發布日期:2008-11-08 點擊:168次

改革開放以后，縣域經濟不斷壯大。目前，我國縣域面積占國土總面積的90％多，人口占全國總人口的70％，縣域經濟的國內生產總值占全國總量的一半以上?？h域經濟在我國現階段的經濟發展進程中占有重要的地位。但目前在全球經濟放緩、國際金融危機蔓延、出口訂單減少這樣的宏觀環境下，縣域經濟發展也將面臨著新的挑戰。因此，要實現縣域經濟又好又快發展，必須深入貫徹落實科學發展觀。

首先，要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

其次，發展縣域經濟要與當地的新農村建設結合，要與農村綜合改革相結合。新農村建設是一項長期的工作，也是縣域經濟發展中的一項重要工作。要抓住這個有利時機，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃。要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排各項建設任務。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，在促進農村經濟發展的基礎上，加強飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛生等公共事業發展。全面取消了農業稅等各種稅費以后，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，統籌城鄉發展取得實質性進展。在推進鄉鎮機構改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發揮政府職能的關系，鄉鎮機構該履行的職責、該提供的公共服務不僅不能削弱，而且還要逐步加強。

第三，發展縣域經濟要堅定走工業強縣的道路。國內外發展的實踐證明，工業化是經濟發展的必然階段，是經濟增長的強大動力。工業化是壯大縣域經濟的關鍵，是培植地方支柱財源、實現財政增收的重要渠道，是解決“三農”問題、實現農民增收的重要途徑。縣域工業的發展也是以工促農、工業反哺農業的物質基礎和經濟能力。事實上，縣域工業的基礎在很大程度上就是農業，農村工業化和農業現代化是相輔相成、相互促進的關系。發展縣域工業必須將工業與農業和其他產業的發展有效地結合起來，即大力發展與農業相關的工業或第三產業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售以及與農業發展相配套的服務業。只有農業與工業、第三產業的密切配合，才能有力地促進縣域經濟發展。

第四，發展縣域經濟要與農村金融體制改革聯系起來。農村金融體制改革為打開這種格局創造了前提。目前，農村信用社改革試點工作已擴大到全國，并取得階段性成果。金融體系的逐步完善，推動了縣域經濟工業化的進程。

第五，發展縣域經濟要結合當地的城鎮化來進行。城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。因此，在推進縣域經濟工業化的同時加快城鎮化進程，也應成為縣域經濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現了與工業文明相適應的現代生活方式而言，農村很大程度上還延續著傳統生活方式。積極推進城鎮化，也有利于從根本上改變農村傳統的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。發展小城鎮是改變城鄉二元結構、實現農村工業化和城市化的必由之路。因此，對小城鎮建設進行超前引導，科學規劃，是促進縣域經濟發展的重要的組織模式。

第六，發展縣域經濟要體現當地的優勢，以特色經濟作為龍頭?？h域經濟的發展不能以犧牲環境為代價，不能以犧牲資源為代價，更不能以犧牲本地特色為代價。特色經濟要堅持從本地區比較優勢出發，根據本地區的要素稟賦結構，即經濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產業上構建經濟增長極，形成縣域主導產業，提高區域經濟增長的核心競爭力，最終促進經濟的全面發展。一是要立足現有條件，揚長避短，把自己的特色發揮出來，在比較中求生存，在優勢中求發展。二是要分析市場，深挖需求，謀求特色和優勢。資源總是稀缺的。在經濟發展過程中企業從外部獲取資源的能力及其內部整合利用資源的能力反映了企業的競爭優勢。資源本身并不會產生經濟價值，它們必須被放置在特定的經濟環境中，才能有效利用，并產生經濟價值。三是要把自身優勢和市場需求緊密結合起來。單有自身的資源優勢，而現有條件下不符合市場的需求，不能發展；符合市場需求，但是目前本身不具備發展的能力，也不能脫離實際。

第七，發展縣域經濟要和轉移農村勞動力、增加農民收入緊密結合?？h域經濟的發展離不開農村，離不開農村勞動力轉移。目前，農民的收入來源主體正在發生轉移，由過去主要依靠農業經營收入為主逐步轉為依靠非農產業的發展為主。鼓勵縣域內非農產業、中小規模工商企業的發展，對增加農民的非農收入，減少從事農業的勞動力是非常有利的。從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。

(來源:《經濟日報》 2008年11月4日)

推進四大創新 加快縣域經濟發展

發布日期:2006-03-16 點擊:32次

“創新，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?！笨h域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合點，是國民經濟的重要組成部分，需要在繼承中創新，在創新中發展。

一、創新思路，把握發展方向

思路決定出路。縣域經濟能否大發展、快發展，除具備良好的精神狀態、扎實的工作作風外，關鍵要有與時俱進、科學明晰的發展思路。綜合分析永興的優勢與劣勢、潛力與困難、機遇與挑戰、縣情與民情，我們把永興的發展定位在建設“全省一流的縣城、一流的民營經濟強縣、一流的旅游景區”上，把思路定格在“堅持項目帶動、調優經濟結構、突出工業強縣、實現跨越發展”上，把重點定點在實施“中國銀都”發展、工業園區帶動、永興冰糖橙品牌、旅游產業開發四大戰略上。一是創新發展城鎮經濟思路。立足永興的區位優勢和現有基礎，堅持提質與擴容并重，著力經營城市，建成功能最強、生態最好、人居最佳、產業強壯、特色突出的特色工業城和現代山水旅游城；按照“政府引導、市場運作”的機制，加快小城鎮建設，落實戶籍制度改革政策，鼓勵農民進城興業，促進農村人口轉移和城鄉互動。二是創新民營經濟發展思路。立足相對的交通區位優勢和地緣優勢，以園區為依托，以市場為載體，堅持“四

為主”（經濟以民營為主，企業以民有為主，投資以民間為主，事業以民辦為主），落實“四不論”（不論何種形式，搞好就行；不論歸誰所有，繳稅就行；不論哪種所有制，能促進發展就行；不論級別高低，能搞上去就行），放膽、放手發展民營經濟；堅持“興”（圍繞特色產業開發興辦企業）、（吸引大型企業集團投資辦企業）、（挖掘民間資本潛力辦企業）、“引”“挖”“扶”（扶強農業產業化龍頭企業）并舉，在壯大工業上先突破、大突破。三是創新開放型經濟發展思路。立足后發優勢，以項目為支撐點，以提高服務質量為突破口，硬環境硬抓，軟環境抓硬，堅持“思想不通換腦子，工作不力換位子，阻礙發展摘帽子”，開展全民招商，力促全方位、深層次、寬領域地招商引資。四是創新特色經濟發展思路。堅持“一鄉一品、規模經營、市場聚集、大戶帶動”，著力建設“一個園”（縣工業園）、“三個帶”（國道經濟帶、省道經濟帶、東部山區經濟帶），促進“人口向城鎮集中、企業向園區集中、土地向集約經營集中”；大力整合金銀產業資源，打造“中國銀都”品牌，建設在全國有最大影響的白銀交易市場；大力開發以丹霞山水和宗教文化為特色的旅游產業，建成全省一流的旅游景區。

二、創新機制，突破發展瓶頸

機制障礙是制約縣域經濟發展的最大“瓶頸”。永興縣著眼于最大限度地釋放和激活生產力潛能，著力創新人、財、物的管理和使用機制。一是創新選人用人機制。建立健全激勵機制，完善保障機制，破除論資排輩，堅持放眼四海，唯才是舉，廣納群賢，不拘一格選人才，促進了優秀人才脫穎而出和合理流動。堅持以發展論功過，以業績定取舍，建立了“能者上，平者讓，庸者下”、“有為就有位，無為便無位”的用人機制；堅持以考核定位次，以功過論獎懲，以作為求地位，實行目標管理、末位淘汰考核制度，實行縣級干部聯鄉包產業、包項目責任制和部門包村辦實事、機關干部“結對子”幫扶制度，獎優罰劣，做到了人盡其才。二是創新資金運籌機制。改革縣鄉財政管理體制，實行鄉鎮“零戶統管”、部門“零基預算”，推行政府采購，提高了財政資金的使用效益；立足優勢資源，圍繞 “黑”（煤炭）、“白”（白銀）、、“綠”（永興冰糖橙）、“奇”（丹霞山水）、“彩”（煙花）“六大特色”做文章，“凈”（水電）

培植新興財源，優化了財源結構；面向市場，充分發揮產業引導資金的作用，變政府單一投入為社會多元投入，運用市場機制籌措、公司化運作建設資金，做到了財盡其力。三是創新物力使用機制。盤活城市有形、無形資產，堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，實行競價拍賣、協議出讓，實現了土地資產的有效增值；將道路、公廁、垃圾場、公交線路等經營權和使用權推向市場，把死錢變活錢；對戶外廣告標牌經營權、公益設施和公益活動冠名權，進行轉讓、拍賣和租賃，把“無形”變“有形”。按照現代企業制度要求，深化企業改革，完善法人治理結構，盤活了各類閑置資產，做到了物盡其用。通過機制創新，為經濟發展注入了活力。

三、創新技術，增強發展動力

科技是第一生產力，是社會進步、經濟發展的根本動力，是提升縣域經濟運行質量和效益的關鍵。人類社會的每一次技術進步，都會帶來經濟發展的一次飛躍。為此，永興縣大力加強新技術的引進、推廣和應用，加快技術創新，努力把后發優勢轉化為經濟發展強勢。一是抓引進。加快發展人才市場、技術市場、信息市場及各類科技中介組織，健全科技創新支持體系，廣泛搜集科技信息，引進當地需要、市場前景看好的科研成果；堅持“不求所有，但求所用”，依托項目，引進“候鳥式”人才，進行短期指導和技術攻關，通過一個項目、一個老板，引進一批人才。二是抓推廣。組建專業隊伍，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛普及科技知識，增強群眾的科技意識；大辦各類科技園區，先示范、后推廣，典型引路，示范帶動，使

良種良法、先進技術和工藝得到群眾認可。三是抓應用。以園區為依托，運用先進實用技術改造傳統農業，突出發展優質、高產、高效農業，加速農業產業化、標準化和有機化進程，提高農產品的科技含量；以企業為載體，運用高新技術武裝傳統工業，不斷提高企業的技術裝備水平和產品的市場競爭能力。四是抓開發。深化科技體制改革，引導科研機構向企業化轉變，大力發展科技型企業，鼓勵科技人員創辦民營科技企業；充分發揮企業在技術創新中的主體作用，支持企業建立技術開發中心、信息中心和營銷中心，鼓勵企業開展橫向聯合，加強校企、院企協作，努力提升企業的自主創新水平。近幾年來，永興縣已有10多家企業與高等院校、科研院所建立了長期協作關系，實施技改項目28個，開發新產品34種。通過技術創新，增強了經濟發展動力。

四、創新環境，營造發展洼地

環境就是形象，就是生產力。良好的環境，不僅能帶來社會效應，而且能產生巨大的經濟效益。近年來，永興縣堅持“軟硬兼施”，力促硬環境上檔次，軟環境上水平。在硬環境上，大力加強城鎮、交通、水利、通訊、電力基礎設施建設。圍繞建設“全省一流的縣城”，以創建省級文明縣城為契機，科學編制城市規劃，合理設置城市景觀、街道建筑等，做到既反映歷史文化傳統，又體現現代氣息，以完善的設施、優美的環境，著力構筑“園林永興”。在軟環境上，完善政策，兌現承諾，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，徹底鏟除滋生“三亂”的土壤。對所有審批項目，實行一門受理、聯合審批、限時辦結的“一站式”服務；對重大項目，實行聯席會議制度，聯審聯批，特事特辦，專人服務，跟蹤落實；對重點項目，實行政府掛牌保護；對外資項目，實行全程代辦。把各級黨委、政府、領導干部和執法機關的主要職能定位在服務上，大力營造規范有序、誠實守信、優質高效的親商環境；深入開展精神文明創建活動，提高市民素質，努力營造“誠信、純樸”的人文環境，以最寬的政策、最優的服務，努力打造“魅力永興”。通過環境創新，營造了發展洼地，激發了創業主體的活力。

第四篇：經濟又好又快發展

一、要落實科學發展觀，關鍵是實現哪五大轉變？

一要進一步轉變發展觀念；二要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路；三要進一步轉變經濟體制；四要進一步轉變政府職能；五要進一步轉變各級干部的工作作風。惟其如此，科學發展觀才能真正落在實處，才能真正有利于推進我國經濟社會全面、協調、可持續地發展下去。

二、用矛盾分析法說明應如何正確認識和處理經濟發展中的“好”與“快”的辯證關系？

1.二者是辯證統一的關系。“好”是對經濟發展質量和效益的要求，“快”是對經濟發展速度的強調。依靠科技進行結構優化，提高質量和效益，使經濟發展與人口、資源、環境相協調，有利于經濟的快速增長。如果一味追求經濟發展速度，會影響發展的內涵和質量，“快”也不會持久。2.任何事物都包含著既對立又統一的關系，要堅持全面地看問題。經濟發展過程中既要注重質量和效益，又要注意的速度。3.堅持兩點論和重點論的統一。又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，我們要更加重視經濟發展的質量和效益，把質量和效益放在更加突出的位置。

三、結合十七大報告精神，請你談談如何促進國民經濟又好又快發展。實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。1.要提高自主創新能力，建設創新型國家；2.加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；3.統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；4.加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力；5.推動區域協調發展，優化國土開發格局；6.完善基本經濟制度，健全現代市場體系；

7.深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系；8.拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

四、為什么說要全面貫徹科學發展觀，關鍵是樹立正確的政績觀？

深入領會和全面落實科學的發展觀，是擺在當前各級領導干部面前的一項重要政治任務。要真正使科學發展觀落到實處，必須要解決好觀念轉換、動力機制和制度保障的問題。全面貫徹科學發展觀，關鍵是要樹立正確的政績觀。政績觀與發展觀相輔相成，領導干部的政績觀與發展觀是密切相連的。有什么樣的政績

觀，就有什么樣的發展觀，反之亦然。一段時間以來一些干部在“發展”問題上產生了很大的誤區，把“發展是硬道理”片面地理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發展觀的指導下，很多地方不同程度地出現了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標主要以GDP為主，甚至成為領導干部升遷去留的唯一標準。與此同時，在以經濟數據、經濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當地引發了諸多社會矛盾。由此可見，在發展觀上出現盲區，就會在政績觀上陷入誤區；在政績觀上出現偏差，發展觀就會與科學產生偏離。樹立科學的發展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

什么是正確的政績觀？就是要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。要堅持看政績用干部，努力形成正確的用人導向，明確一個原則。那就是，對那些雖然已經成為歷史、但被實踐發展證明屬于突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據；而對曾經被認為是突出成績、但被實踐證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追求責任，已經因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。

第五篇：經濟又好又快發展演講稿

尊敬的各位領導，各位評委，同志們：

大家好!

今天我演講的題目是：“開拓進取，再鑄輝煌”。

如果說發展是一種挑戰，那么它需要我們勇敢的面對，如果說發展是一種進取，那么它需要我們努力的開拓;如果說發展是一種硬道理，那么它需要我們畢生的拼搏!

今后五年，是我市實現又好又快發展的五年，也是實現建設大臨沂、新臨沂大有作為的五年，我們既面臨著良好的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰，為此，我們有的人‘勤’字當頭，唱一首《愛拼才會贏》;有的人‘奉獻’開路，譜一曲《生命在于奉獻》;有的人選擇了潛心學習，加班加點，也有的人文武并舉，張馳有道!古人說：“人無進取，不可立于世”，我們必須樹立起遠大的目標，宏揚開拓創新，奮勇爭先的精神，才能開拓出嶄新的工作局面。

現在，全市上下正在開展以“又好又快發展”重要思想為主題的大討論活動，具體到我們單位，就是要通過這次大討論活動，切實解決制約影響機關后勤工作又好又快發展的思想觀念、工作作風等問題，進一步激發我們的工作熱情，實現機關后勤工作的超常規、高速度、跨越式發展!

我們工程處擔負著市委市政府辦公區和生活區百余座樓房的基建維修和水電暖正常運行的工作，點多面廣，牽扯的問題既繁索又具體，這就需要有一支強大的、特別有戰斗力的隊伍，特殊的工作性質和服務對象又給工程處的工作人員提出了新的要求和更高的標準，我們不但要有強烈的責任感，無私奉獻的精神，還要有一套過硬的技術本領，具備綜合的業務素質，為此，我們不僅制定了24小時服務承諾制度，而且在日常工作中，嚴格地要求自已，對技術精益求精，以優秀勞模我們敬愛的齊處長為榜樣，發揚一不怕苦，二不怕累的精神，始終以飽滿的工作熱情奮斗在服務一線上!

記得在XX年冬天的一個深夜，一陣急促的電話鈴聲響起，值班人員立刻拿起話筒，“喂?是工程處嗎?你們快到中區8號樓西面看一下，這里的自來水管道跑水啦!”接到電話后，值班人員迅速將情況匯報給領導，我們的處長馬上組織搶修人員冒著嚴寒趕到了現場，她發著高燒帶領大家砸路面、排積水、找漏洞，冰冷的水打濕了大家的衣服，衣服上有的地方已經結了冰，可是大家渾然不覺!經過四個多小時的奮戰，等自來水管道恢復正常的時候，同志們的手都凍僵了，可是大家沒有一句怨言，等天漸漸亮起來的時候，我們才發現我們敬愛的處長居然為了節約一點時間連外套都沒來得及穿!同志們!難道這不是一種無私，無怨，無悔的奉獻精神嗎?難道這不是一種拼搏的精神嗎?回答是肯定的!

我們的工作雖然平凡而又渺小，但它是我們社會發展和進步的一個重要組成部分，對于我們來說，又好又快發展其實意味著我們要結合實際，提高服務質量，提高服務水平和提高服務效益。讓我們站在新的起點，實現新的跨越，遠學全國勞模徐虎，近學全省勞模我們的齊處長，在后勤工作崗位上發揮自已的聰明才干，以愛崗敬業、扎實工作、團結奮進、爭創一流的精神，用我們勤勞的雙手去描繪臨沂大而新，富而美的宏偉藍圖，為建設我們的大臨沂、新臨沂做出更大的貢獻!

我的演講結束了，謝謝大家!