第一篇：在最近召開的中共上海九屆市委四次全會上

在最近召開的中共上海九屆市委四次全會上，俞正聲同志強調指出，要全心全意為企業做好服務工作。無論是國有企業還是外資企業、民營企業，無論是中央企業還是地方企業，我們都應該看成是自己的企業，視同己出，一視同仁，真心實意地關心和支持他們的發展。

今年5月份，上海市工商局公布數據：本市公有制企業92632戶，注冊資本157771.68億元；外商投資企業48953戶，投資總額2676.42億美元；私營企業559455戶，注冊資本9088.28億元。每年企業上交所得稅一項，2005年為532.9096億元；2006年為725.8220億元；2007年為1111.4112億元。顯然，上海“四個中心”建設離不開企業的支撐。

“企業找市場，不要找市長”的意識，正在日趨增強。但企業的發展也離不開政府的幫助和支持。各級政府對企業的發展做了許多工作，但是與企業遇到的新情況、新問題、新矛盾、新期待仍然存在一定的距離，主要表現在：一是某些政府部門對企業的認識不到位。企業是市場經濟的主體，運行有自身規律。政府部門不能將企業看成是附屬品，更不能看作“錢袋子”；對企業的行政干預過多，企業不得不聽，使得企業行政色彩很濃，會議多、文件多、報表多。認識上的偏差還表現在某些職能部門對企業集團主要負責人的任用不慎重，似乎只要是領導干部都能當企業集團的負責人，就能管理、經營好企業。二是某些政府部門對企業服務不及時。以往許多領導干部都有企業工作經歷，對企業有感情，會經常到企業走一走，與干部職工聊一聊，對企業情況了如指掌。其實，企業需要政府支持幫助的，往往是企業自身不能解決、但企業的發展又必須要解決的問題。而我們一些政府部門在主動關心、幫助企業解決發展中遇到的實際困難上，做得還不夠。現在，市委提出要建立黨政領導干部與重點企業聯系制度，具有針對性，幫在點子上，十分有必要。

三是某些政府部門對企業的管理不夠科學。政府要為企業的發展創造良好的條件和環境，對企業的管理要講科學，不可隨意。企業的壯大都遵循從小到大、從弱到強的規律，在市場經濟的大潮中依靠企業核心競爭力，揚帆遠航，做強做大，而不是靠政府部門的行政行為拼大湊強。這需要對企業從人才培育到經營運作等等都有長期性的策劃與制度保證，否則，必然導致企業對品牌樹立、文化建設、戰略發展缺乏一貫性，也不可能造就出一批在全國有影響的企業家。與此同時，企業對政府部門的服務有六盼。

一盼：行政門檻要少設。如今辦一個簡單的流通型外貿企業，就要跑工商局、外經貿委、海關、商檢局、外匯管理局、質量技監局、稅務局等，先后程序要走兩個半月。二盼：行政收費要降低。企業在上海的商務成本本身就很高，可海關、港務等部門的行政收費都比兄弟省市的關區收費要高。三盼：行政管理要整合。政府相關部門要避免各管一攤，盡可能地做到信息互通、數據共享、資源整合。四盼：措施出臺要征詢。政府部門制訂政策法規或采取臨時性舉措，要深入企業調查研究，征求企業意見，傾聽企業呼聲。五盼：扶持政策要到位。政府扶持企業發展的政策要防止政出多門，尤其對中小企業扶持政策要講究時效性，急需急

辦，把有限的錢用在刀刃上。六盼：加強指導要分類。國內外的經濟形勢復雜多變，不確定不可預見的因素加大，政府主管部門要加強分類指導，以有利于調動企業積極性，促進經濟又好又快發展。

上海要進一步貫徹落實科學發展觀，以加快實現“四個率先”為主線，加快經濟結構調整和發展方式的轉變。我們必須進一步認識轉變經濟發展方式的重大意義，把提高自主創新能力，調整優化產業結構放在更加突出的位置，努力在轉變經濟發展方式上實現新的突破。關鍵在于政府要著力推進國有企業改革，完善所有制結構，繼續推動國有資本調整和國有企業重組，深化國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構；推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟；認真落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展各項政策，尤其要解決市場準入和融資支持等方面的問題。企業要培養自身的創新精神，政府要為企業建設好創新平臺，不斷突破束縛創新的機制和體制問題，只有創新才能有活力。

歸結到一句話，政府要在服務企業中體現管理，在管理中建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的公仆形象。(柴俊勇/上海蘭生（集團）有限公司副董事長)

市場經濟在中國至少有15年的構建歷史。市場經濟最大的變化就是，政府部門圍繞著企業轉，企業圍繞著（國際）市場轉。通俗的話就是：“廠長找市場，不找市長”。這種觀念和體制在沿海已經初步建立起來，在中西部還沒有這種政策環境。政府部門未能全心全意為企業服務的理由就是：中央沒有這個政策，這樣做風險很大。

2月9日上午，在與各市州區政府主要責任人簽訂目標責任書之后，學史出身的湖北省省長李鴻忠借古論今，談及神農、李時珍和范仲淹，希望領導干部和公務人員以史為鑒，解放思想、提高執政能力和責任意識。

李鴻忠說，誕生于湖北的炎帝神農和李時珍，都是身體力行、嘗遍百草，他們在敢想敢做、求真務實上作出了表率。今天，我們解放思想就不能畏首畏尾，不能總說湖北不解放思想，而是要注重自己是否解放思想，注重解決問題。要突破發展障礙，堅持以辦成事為目標。

除了“先天下之憂而憂”外，李鴻忠表示，他特別欣賞范仲淹的另一句話：為官“私罪不可有，公罪（過）不可無”。他說，作為領導就要有擔當責任的精神，只要不謀私利，不要怕因公得罪人。他強調，對于那些因循守舊、得過且過、不思進取者，要有淘汰機制。

在我國古代，官員違法有“私罪”與“公過”之分，正所謂“私罪不可有，公過不可盡避”，用現在的話來講，貪污受賄是不能的，但是由于一些條件的限制，在履行職務的過程中觸犯紀律的情況卻是不可避免的。

武漢最近采用了一些為企業服務的新措施。

——市長與企業定期對話制度。最近，武漢市市長阮成發與16戶重點企業負責人面對面交流，開啟該市領導與企業定期對話制度。以后每個月10日左右，該市都將舉行一次專題對話會，傾聽企業呼聲。

首批對話企業，既有武重、武船、武石化等“武”字頭企業，也有富士康、冠捷等武漢市重點招商引資項目，還有武漢市生物制品研究所、科夢等本土高新企業。企業家直陳問題，主要指向5大類，一共42個，其中不乏涉及跨部門協調或歷史遺留的難題，武漢市各區和20多個市直部門負責人大多當場給出答復。比如有：企業用地難辦土地證、物流通達性有待提高、營造安全的企業發展環境、企業盼望進一步減輕負擔、支持企業自主研發與自創品牌等。

——開展大企業直通車服務。省政府宣布將以開展直通車服務的方式，為全省大企業提供便利、高效、快捷的服務，支持這些企業扎根湖北，發展壯大。大企業直通車服務若干規定共17條，涵蓋服務對象、組織保障、服務制度等內容。其中，服務制度15項，主要包括為大企業建立直通直達制度、“并聯審批”制度、引領陪同服務制度、上門服務制度、重大項目提前介入制度、限時辦結制度、企業檢查制度等。首批納入直通車服務的對象共155家，均為工業企業。

武漢市今年也開通“直通車”為大企業服務，企業有困難可直接找市長或分管副市長。區級政府對中小企業開通“直通車”，幫助其開拓市場。

享受武漢市“直通車”服務的大企業包括以下幾類在漢注冊經營的企業：上年度主營業務收入超過10億元或納稅超過5000萬元的企業；獲中國名牌產品或中國馳名商標稱號且主營業務收入超過5億元的企業；上年度出口額超過3000萬美元的企業；主營業務收入超過5億元、有過億元投資在建項目支撐發展的高新技術企業；按照全市經濟發展戰略需要扶持的其他優勢企業及建設項目。

今年是武漢的“服務企業年”，政府將圍繞企業改進工作，跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，改善投資環境，提高行政效率和服務質量。此外，建立市領導與大企業對口聯系制度，市長、副市長每人直接對口幫扶6—8家大企業，定期到企業調研走訪，各有關職能部門及市、區行政服務中心設“直通車”服務窗口，提供業務申請、咨詢、指導等服務。為保證落實，武漢已成立大企業直通車服務辦公室，對大企業反映的問題實行三級督辦。區級政府也將開通直通車服務，每個區將對口幫扶100家中小企業。

有幾個觀點值得提出：

第一，企業有困難找政府，雖然不是很理想的辦法，也說明政府部門的觀念在轉變，問題是不能不長久。如果政府部門能夠“先企業之憂而憂，后企業之樂而樂”就更好了。

第二，政府沒有主動提供服務，就有可能錯過中央的政策期，我們說的“把中央的政策用足”就會成為一句空話。中央的政策，部門有義務在第一時間告訴重要企業，而不是等企業去要。

第三，公務人員要牢牢記住：企業是納稅人。為納稅人服務，天經地義。

在市場經濟條件下，政府、市場、企業、家庭四者是什么關系？想聽聽大家的意見。

第二篇：￥在肇慶市委九屆四次全會上的講話范文

在市委九屆四次全會上的講話

林 雄

（2005年1月13日）

同志們：

這次全會的主要任務是，學習貫徹中央經濟工作會議、胡錦濤總書記視察廣東重要講話和省委九屆六次全會精神，總結去年，部署今年。現在，我代表市委常委會向全會報告市委九屆二次全會以來的工作，并提出2005年的工作意見。

一、搶抓機遇，狠抓落實，三個文明建設取得明顯成效

過去一年，是我市整體經濟提速增效，各項事業健康發展，社會大局穩定有序，政治文明和精神文明建設積極推進，黨的建設不斷加強，改革開放和現代化建設取得明顯成效的一年。市委九屆二次全會以來，在省委的親切關懷和正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，努力貫徹黨的十六屆三中、四中全會和省委九屆四次、五次全會精神以及張德江同志視察肇慶重要講話精神，緊緊依靠全市各級黨組織、廣大黨員干部和全市人民，充分發揮各方面積極性，增強機遇意識，狠抓落實、推進改革、注重效益，創造性地開展工作，全市上下心齊實干，為實現“三年見成效”的工作目標打下扎實基礎。

（一）深入學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持用科學發展觀統領全局，指導工作實踐。(堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，指導工作實踐)市委把學習貫徹“三個代表”重要 1 思想，樹立和落實科學發展觀作為重大政治任務來抓，著力增強各級領導干部的大局意識、機遇意識和使命意識，著力增強各級領導干部統攬全局和領導經濟建設的能力。市委學習中心組率先垂范，推動全市黨員干部的理論學習。把學習“三個代表”重要思想與樹立和落實科學發展觀結合起來，引導全市黨員干部深刻領會樹立和落實科學發展觀的重大意義，準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，緊密聯系肇慶實際，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫。結合工作部署，邀請專家教授舉辦專題講座，大力開展黨校培訓教育，開拓領導干部視野，增強知識理論功底；組織處級以上領導干部和鎮委書記、后備干部到中山大學培訓，提高各級領導干部推動肇慶發展的能力；開展紀念鄧小平誕辰100周年系列活動；組織宣講團到各縣（市）區和市直有關單位作輔導報告。通過抓好各方面的學習，各級領導干部和廣大黨員對黨的十六大關于本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期的科學論斷有了更深刻認識；對科學發展觀和國家實施宏觀調控政策對我們工作提出的新要求有了更深刻認識；對省委實施泛珠三角區域合作戰略和省委省政府大力扶持東西兩翼和山區發展給肇慶帶來的發展機遇有了更深刻認識，增強了加快發展、跨越發展、協調發展的緊迫感，增強了統攬肇慶經濟社會發展的能力，扎實有效地推動肇慶發展。

(全面融入海峽西岸經濟區建設，進一步明確思路，致力發展)同我市實際結合起來，（二）狠抓工業經濟，走新型工業化道路。堅定不移地把工業放在牽動全局的戰略地位，著力壯大工業規模，工業經濟提速 2 增效。加大產業調整力度，委托中山大學進行產業選擇和發展研究，明確產業發展方向。積極推進電子信息、生物工程、食品飲料等支柱產業的發展，積極培植電子裝備、金屬制造、汽車配件等產業，電子裝備制造業得到省的重點扶持。統籌三大板塊工業發展，并呈現互動發展的良好態勢。著力抓好園區工業發展，高起點規劃，高標準建設，大力度引進，高新區大旺園區被列為省吸收外資重點園區和省山區吸收外資示范區，得到省政府及省直有關部門的大力支持，成為我市承接珠三角產業和國際資本轉移的重要載體，成為市直工業的重要增長極。各縣（市）區工業集聚發展，成為我市經濟的重要增長點。穩步推進市直國有企業改革，多渠道籌集改革成本，進一步盤活存量資產。組建國資監管機構，加強國有資產運營監管。落實扶持激勵措施，引進一批，扶持一批，大力發展民營經濟，民營工業成為全市工業經濟的重要增長板塊。

（三）發揮獨特優勢，大力招商引資。緊緊抓住新一輪全球特別是珠三角生產要素重組和產業轉移的良好機遇，進一步發揮肇慶獨特的生態、人文環境優勢，豐富的土地、礦產資源優勢和毗鄰珠三角核心區的區位優勢，精心組織，加大力度，落實措施，拓展招商地域和領域，持續推進招商引資。加強跟蹤服務和督促檢查，2003“肇慶金秋”簽約項目在國家實施宏觀調控的情況下，實現開工一批、在建一批、投產一批。去年7月，我市利用承辦2004粵臺經濟技術貿易交流會的契機，全力推介肇慶的良好投資環境，激發臺商投資熱情。在充分商洽、籌備項目基礎上，于12月舉行2004“肇慶金秋”經貿洽談會，共簽訂投資總額205億元的項目合同。我們還積極參加省舉辦的粵港、日韓、粵港歐 3 洲經貿交流會，在抓好對珠三角和日韓招商的同時，加緊對臺招商和拓展與歐盟的經貿合作。積極推動文化、旅游、房地產等領域招商引資，形成多元招商引資格局。去年全市實際利用外資比2003年增長61%，固定資產投入比2003年增長30%。

（四）貫徹省委“泛珠”戰略，加強內外合作。市委以高度的敏銳性和強烈的機遇意識，積極貫徹省委泛珠三角區域合作戰略，以開闊的視野謀劃肇慶發展。召開市委九屆三次全會，專題對貫徹省委泛珠三角區域合作戰略作出具體部署，進一步明確和突出肇慶在泛珠三角區域合作中東引西連的戰略取向。三大板塊互動合作，全力東進，著力推進與珠三角的產業對接，大力發展珠三角產業配套經濟。推動與中山大學的校市全面合作，借助外腦外力從更高層面、更廣范圍提升肇慶發展水平。加強周邊合作，參與省組織的到廣西、湖南等地的經貿活動，簽訂了一批招商、貿易項目；積極與廣西梧州、賀州等市就推進公路、鐵路規劃建設和西江航道整治等方面進行合作，與廣西梧州、來賓等市簽署了全面合作框架協議，與貴州省黔西南州簽訂了共同開發能源資源的意向書，與湖南永州、廣西賀州共建“三州文化走廊”。與佛山、桂林等兩廣六市聯手打造泛珠三角區域首個無障礙旅游區；積極促成以包公文化為主線，連接開封、合肥、肇慶三地的旅游線路。

（五）謀劃發展大局，加強基礎設施建設。為打造肇慶良好的大發展空間和格局，市委著力推進以交通為重點的基礎設施建設，構建連接珠三角核心區、溝通大西南的現代立體交通網絡。去年2月，市委召開交通建設座談會，對加強交通建設進行通盤考慮。在市委九屆三次全會上，市委、市政府制定了《關于加快 4 交通基礎設施建設的意見》，對以交通為重點的基礎設施建設作出全面部署。目前，廣賀高速三水至懷集段工程列入國家高速公路主干道規劃并正式動工建設。通往廣州新機場快速干道工程完成可行性研究，得到省按山區國道標準予以補助。珠三角外環高速公路肇慶段可行性研究報告通過專家評審，可于明年開工建設。國道321線“文明樣板路”創建工程進度加快，德慶至封開段已實施“白加黑”改造試驗。開南大橋列入廣梧高速連線工程，完成工可評審及有關評估工作。西江大橋擴建、肇慶新港建設和肇慶大橋南引道改建工程順利推進。西江航道整治工程得到省及國家交通部的大力支持和廣西沿江城市的積極響應，航道疏浚工作穩步推進。縣通鎮公路上等級改造和鎮通行政村公路硬底化改造項目完成計劃任務。出省通道改造進展順利。城區道路改造和“穿衣戴帽”工程成效明顯，城區面貌煥然一新。

（六）注重統籌協調，加快發展縣域經濟。(注重統籌協調，和諧推進)市委認真貫徹省委關于加快發展縣域經濟的工作部署，制定了《關于加快縣域經濟發展的若干意見》。召開全市縣域經濟工作會議，結合肇慶實際，在工作目標、工作重點、工作措施等方面，加強了對發展縣域經濟的統籌指導。各縣（市）搶抓機遇，以工業化、城鎮化、農業產業化為核心，大力發展特色經濟，縣域經濟呈現多年未有的良好發展勢頭。在工業方面，以資源招商，以環境招商，以服務招商，引進建設一批骨干工業企業，初步形成工業特色，展現良好發展前景。在城鎮化方面，以縣（市）城區為重點，以中心鎮為支撐，抓好軟硬環境建設，大力發展二、三產業，繁榮人流、物流和商貿，大力推動勞務經濟。在農業產業化方面，認真落實中央一號文件精神，以農業增效、5 農民增收為核心，穩定糧食生產，調整農業結構，大力發展特色優勢農業和效益農業，積極扶持農業龍頭企業，打造農產品基地，進一步推進農業產業化。抓好高致病性禽流感疫情的預防和抗旱救災工作，加強農產品質量安全管理工作，全市農業和農村經濟總體保持良好發展勢頭。整合旅游資源，加強宣傳推介，加大旅游招商，打造旅游精品，提升服務水平，旅游業實現恢復性發展。全市房地產開發逐步上規模、上檔次，成為稅收重要來源。商貿物流業也實現新的拓展。

（七）抓住工作重點，大力發展科教文化事業。我們落實一把手抓第一生產力的責任制，強化政策支持，不斷推動科技進步。科技創新體系建設邁出新的步伐，科技信息工作步伐加快，科技服務成效突出。企業技術改造得到明顯加強，高新技術企業增長迅速，一批研發工程中心逐步建立完善，農業種養科技水平明顯提高。通過與中山大學的校市全面合作，擴大了我市有關企事業單位與高校合作研究的課題領域。我們把教育擺到重要戰略位臵，優先發展，積極推進教育強市建設。制定落實《關于加快建設教育強市的若干意見》，抓好六大工作重點，調整中小學布局，優化教育資源配臵。加快普通高中發展，建設示范高中，不斷提高教育質量，教育強鎮建設實現突破。發揮中等職業教育的優勢，積極謀劃建設泛珠三角職業技術教育培訓基地。積極發展高等教育，全市新增4所高等院校。成功舉辦第二屆“教育百萬行”活動，為教育籌集發展資金。我們積極推進文化名市建設。制定落實《關于建設文化名市的若干意見》，對文化名市建設作出總體部署。積極挖掘宣傳以宋文化為重點的歷史文化，編輯出版《包公興端州》、《母儀龍德》等歷史人文叢書；加大古宋城墻保護開 6 發力度，規劃打造宋文化景區。著力打造端硯文化品牌，舉辦端硯文化節，建設端硯文化村和端硯展覽館，榮獲“中國硯都”稱號。加快文化基礎設施規劃和建設，規范文化市場管理。開展“短、平、快”文藝創作活動，大力發展民間文化、企業文化，豐富群眾文化生活，被省政府授予落實山區文化議案先進集體。各地成功舉辦富有地方特色的文化節慶活動。重視和加強我市黨政人才、專業技術人才、企業管理人才和農村實用人才的培訓。國防教育、武裝工作、體育等各項事業扎實推進和取得突出成績。

（八）關心群眾生活，扎實推進十項民心工程。多渠道籌措建設資金，加快農村危房改造，解決近3000戶困難群眾的住房問題，全市解困工程順利推進。積極開展城鄉統籌就業，大力開發就業崗位，全市實際新增就業人數3萬多人，下崗失業人員實現再就業近萬人。推進農村稅費改革，取消和降低多個涉農收費項目，農民人均收入穩步增加。加快農村飲水工程建設，解決了17萬群眾的飲水難問題。大興水利設施建設，防災減災能力進一步提高。加快污水處理設施建設，綜合治理星湖環境，大力推進農村改廁改水工作。加強勞動保障監察，清理和解決拖欠建設工程款、拖欠農民征地補償款、拖欠農民工工資等損害群眾利益的突出問題。對旱災地區積極組織生產自救，確保不因旱災“餓倒一人、病倒一人和流離失所一人”。擴大社會保險覆蓋面，加強社保基金監管，低保工作切實做到“一人不漏、一分不少、一天不拖”。扎實做好城鎮居民低保家庭子女高中教育階段助學工作。提高市級勞模榮譽津貼標準，切實解決困難勞模看病難問題。提高全市企業退休人員基礎養老金，解決企業軍轉干部生活困難問題。重視和加強人口與計劃生育工作。穩步推進農村合作醫療，7 加強公共衛生體系建設，有效防止非典疫情的發生。衛生系統醫德醫風建設經驗得到監察部和國務院糾風辦肯定和推廣。加強食品藥品監管，加強安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全。

（九）推進文明法治建設，切實維護社會穩定。加強黨委對人大、政協工作的領導，強化人大及其常委會各項職能，拓寬政協政治協商、民主監督、參政議政渠道，重視發揮各民主黨派和工商聯的積極性，積極發揮工、青、婦等人民團體的橋梁和紐帶作用。扎實推進基層民主政治建設，組織開展“民主法治示范村”創建活動，落實村民自治制度，完善“四民主兩公開”。抓好新一輪機構改革和行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，減少并規范行政審批手續。建立市行政服務中心“一站式”電子政務網絡服務平臺，提高服務質量和效率。堅持依法治市，支持政府依法行政，建設法治政府。廣泛開展“四五”普法教育，深入學習貫徹《行政許可法》，增強全民法制意識。加強未成年人思想道德教育，積極引導未成年人健康成長。弘揚和豐富新時期肇慶人精神。應邀向部分民營企業派出精神文明建設顧問，加強民營企業的精神文明建設。真心實意為農民做好事辦實事，大力實施千村生態文明工程，改善農村生產生活環境，提高農民生活質量和文明素質。堅持把維護穩定作為硬任務，加強社會治安綜合治理。對各種刑事犯罪和經濟犯罪活動保持高壓態勢，嚴厲打擊各種重大惡性犯罪和“兩盜”、“兩搶”以及掃除“黃賭毒”、“六合彩”等違法犯罪活動，堅決打擊“法輪功”等邪教組織。建立完善社會矛盾的排查、預防、包案、聯動、督查機制，及時調處化解矛盾糾紛，積極預防和妥善處臵群體性事件。重點解決好在征地拆遷、國有企業改革等方面出現的損害群眾利益的信訪問題，8 保持了社會大局穩定。

（十）加強黨的建設，提高各級黨組織的執政能力。根據省委工作要求，市委常委圍繞“加強黨的執政能力建設”深入基層開展調研活動。及時傳達貫徹黨的十六屆四中全會、胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神和省委九屆五次、六次全會精神，對全市加強黨的執政能力建設作出全面部署。堅持抓好理論武裝，堅定各級領導干部的政治信念，保持清醒的政治頭腦和正確的政治方向。開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，提高黨員素質。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極推進干部人事制度改革，大力開展人才強市工作；認真抓好縣和市直部門班子的調整配備，加強各級領導班子建設。重視年輕干部、婦女干部、黨外干部的培養選拔工作，進一步優化班子結構。堅持抓好固本強基工程，部署了“十百千萬”干部下基層駐農村工作，扎實推進農村黨建“三級聯創”活動，建立市、縣、鎮三級固本強基示范點，探索推進非公經濟組織和社區黨建工作。開展機關作風評議活動，加強機關作風建設。加強黨風廉政建設，認真執行兩個《條例》。市委常委向社會公開廉政承諾。進一步落實黨風廉政建設責任制。繼續開展“紀律教育學習月”活動。加強對領導干部廉潔自律和遵紀守法的教育，推進制度建設和源頭治腐工作。加大大要案查處力度，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。

同志們，以上報告的是常委會一年來的主要工作。這些成績的取得，是在省委正確領導下，全市黨員干部和群眾團結奮斗的結果，是社會各界關心支持、共同努力的結果。一年來的實踐告訴我們，要實現肇慶跨越發展：必須堅定正確的政治方向，樹立 9 和落實科學發展觀。要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，結合肇慶實際，創造性地貫徹落實省委各項決策部署，實現經濟社會的全面協調健康發展。必須抓住機遇，加快發展，牢牢把握工作的主動權。抓住機遇就能贏得主動，喪失機遇就會陷入被動。要緊緊抓住戰略機遇期，把握省委實施泛珠三角戰略的機遇和珠三角產業轉移擴張的機遇，不失時機，尋求突破，贏取加快發展的先機和保持各項工作的前瞻性。必須立足全局，突出重點，狠抓落實。要堅持“立足全局謀一域”，從更高的層面、更廣的范圍、更大的空間，謀劃肇慶發展大局。要堅持抓重點、攻難點，發揚務實作風，抓好各項工作落實，以落實促發展。必須凝聚民心，維護穩定，營造干事創業的社會氛圍。要始終堅持以人為本，充分調動好、維護好、發揮好干部群眾想發展、要發展、謀發展的積極性，積極化解前進中遇到的各種困難和問題，保持全市上下心齊實干的良好態勢，保持社會政治的穩定。必須樹立正確的政績觀，切實加強黨的建設。堅持一切為了群眾，正確處理政績觀與發展觀的關系、長遠利益與當前利益的關系、對上負責與對下負責的關系，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持黨要管黨、從嚴治黨，抓班子、強基層、促廉政，發揮各級黨組織的核心領導作用。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到肇慶發展面臨的困難和問題：一是擴大經濟總量、優化產業結構的任務仍然很重。必須進一步加大招商引資的工作力度，增加資金投入，夯實產業基礎，優化產業布局和產業結構，培育產業集群；進一步壯大外源型經濟、大力發展內源型經濟、穩步有效推進國有企業深化改革，提高經濟增長的質量和效益。二是區域協調發展的任務仍然 10 很重。必須繼續大力實施東進戰略，加快與珠三角的融合互動；大力發展縣域經濟，加快山區發展步伐；加快三大板塊在產業、交通基礎設施等方面的對接，促進三大板塊協調發展。三是提高機關工作效率、改善投資軟環境的任務仍然很重。必須進一步推動政府職能轉變，大力推進依法行政，加強機關作風建設；進一步改進經濟管理的方式方法，加強社會管理和公共服務。四是解決“三農”問題的任務仍然很重。必須進一步推進農業產業化、城鎮化和工業化，統籌城鄉發展；提高農業基礎設施抗災能力；重視土地資源的集約化利用；進一步激活縣域經濟活力。五是構建和諧安康肇慶、維護社會穩定的任務仍然很重。必須牢固樹立宗旨觀念，進一步提高執政為民的工作能力和水平。六是加強黨的建設和反腐倡廉的任務仍然很重。必須堅持以提高黨的執政能力為重點，按照為民、務實、清廉的要求，抓好制度建設，全面加強和改進黨的思想、組織和作風建設。

二、以科學發展觀統領發展全局，加快建設繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶

2005年是我市全面落實科學發展觀的重要一年，是實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，是“三年見成效、五年大發展”的關鍵一年。做好今年工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領發展全局，認真貫徹十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神和省委九屆六次全會精神，認真貫徹市九次黨代會以來的各項工作部署，狠抓發展第一要務，搶抓發展機遇，加快發展速度，壯大經濟總量，深化各項改革，擴大對外開放，優化經濟結構，提高經濟質量；大 11 力推進文化名市和科教興市建設，促進社會各項事業發展；加強文明法治建設，推進依法治市，維護社會穩定；堅持以人為本，關心民生，協調民利，切實維護和發展人民群眾的根本利益；加強黨的建設，抓好“保先”教育，提高執政能力，努力建設繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶，為廣東更好地發揮排頭兵作用做出肇慶應有的貢獻。

科學發展觀是我們黨領導社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是解決經濟社會發展中突出問題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀新階段關系國家發展的指導方針，是加強黨的執政能力建設的重要指導思想。以科學發展觀統領發展全局，做好今年工作，在工作要求上要做到“五個協調發展”：一是經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，社會發展是經濟發展的目的和重要支撐。要積極推進經濟社會的全面發展，確保經濟社會發展的正確方向。在加快經濟發展的同時，注重發展文化、科技、教育，加強社會管理，建設和諧社會。二是經濟增長速度與結構、質量、效益協調發展。在加快經濟增長速度的同時，做好產業規劃和產業選擇，推進經濟增長方式的轉變，走集約程度高、科技含量大、經濟效益好、資源消耗低、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。三是三大板塊協調發展。中心板塊、東南板塊要率先融入珠三角發展潮，山區板塊要進一步加速發展。要重點抓好交通基礎設施建設、產業布局對接，加強區域協調，統籌區域發展。四是城鄉協調發展。實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，加快推進城鎮化，努力消除“城鄉二元”的體制機制障礙，促進城鄉協調發展。五是人與自然協調發展。從對歷史對人民負責的高度，處理好資源開發利用與保護的關 12 系，在加快經濟發展的過程中保護良好的生態環境，構建節約型社會，發展循環經濟，實現可持續發展。

以科學發展觀統領發展全局，做好今年工作，在工作方法上要堅持“謀全局、促發展、重為民、抓落實”。“謀全局”就是要“立足全局謀一域”。把握全國、全省發展大勢，增強機遇意識和大局意識，著眼“三年見成效，五年大發展”的奮斗目標，以寬闊的眼界、宏觀的戰略思維去思考和謀劃肇慶發展大局。“促發展”就是要狠抓發展第一要務。要充分認識我市與發達地區的差距，充分認識加快發展是肇慶的當務之急，是肇慶工作的重中之重。要按照科學發展觀的要求，增強緊迫感、危機感，調動各方面的積極因素，創新工作局面，促進肇慶經濟和社會各項事業跨越發展。“重為民”就是要立黨為公、執政為民。一切為了人民的利益，努力維護社會穩定，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點。堅持想問題、作決策、辦事情，心中時刻裝著老百姓，以人為本，關心民生，協調民利，化解民憂，實實在在地為全市人民謀利益。“抓落實”就是發揚務實作風，鼓實勁，講實話，辦實事，求實效，不搞花架子和形式主義。立足本地區本部門實際，多做少說，先做后說，真抓實干，不折不扣地落實好中央、省委、市委各項決策部署，努力建設繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶。

（一）堅持把經濟建設放在首位，加快建設繁榮活力肇慶。

按照“三個最適宜”的目標要求，進一步創新體制，完善機制，落實責任，激活各種生產要素，建設經濟繁榮、充滿生機活力的現代化肇慶。要始終把工業放在牽動全局的戰略地位，做到“一個促進，三個加強，四個提高”，推動經濟快速健康協調發展。

促進三大板塊協調發展。以寬闊視野、大局意識、戰略思維，繼續大力實施東進戰略，統籌謀劃三大板塊協調發展。要提升中心城區發展水平，以高新技術產業、科教文化產業、旅游與商貿物流等城市服務業為重點，大力發展市直經濟、城區經濟，增強輻射帶動能力。要充分發揮東南部地區毗鄰廣佛經濟圈的區位優勢，大力引進、承接國際資本和珠三角產業轉移，在加速經濟發展的同時提升產業水平，形成區域經濟重要增長極，成為肇慶經濟發展的排頭兵。與此同時，以交通、產業為紐帶，著力推動東南部地區和中心城區的資源整合，創新發展格局。要花大力氣改善山區發展環境，為山區縣域經濟加速發展創造條件。各山區縣要跳出山區，開闊視野，從“泛珠”前沿視角創新工作思路，發揮資源、勞力等優勢，進一步提速發展，壯大經濟總量。要進一步協調、整合三大板塊產業、城鎮、基礎設施，促進三大板塊優勢互補，錯位發展。促進與廣佛經濟圈的對接暢通，促進參與粵港澳大珠三角發展合作。要繼續推進東引西連，與周邊地區進一步加強旅游、經貿、基礎設施、環保、科教文衛等方面合作，推動市場、貿易對接，相互支持、相互促進，加快我市在泛珠三角區域的快速崛起。

加強產業規劃發展和園區建設。加緊利用中山大學產業選擇與發展的研究成果，合理規劃三大經濟板塊及各板塊內部的產業布局，明確產業發展重點，優化產業結構，走新型工業化發展道路，促進我市經濟持續發展。中心城區高科技工業板塊重點發展電子信息、生物工程、機械儀表、環保科技等產業和扶持發展精密設備制造，成為珠三角高新產業帶的重要一環；東南部工業板塊堅持高新技術產業、資金密集型產業、勞動密集型產業共同發 14 展，加緊構建珠三角配套產業基地；山區特色工業板塊要充分利用外力，重點發展資源型和外源型勞動密集型工業。要制定相關政策，做好產業引導，提高產業關聯度，推動產業集群化，在全市重點發展形成電子信息、生物制藥、新材料、汽車配件及裝備制造等產業并培育發展支柱產業。積極創造條件爭取發展重化工業。要特別重視做好工業園區的規劃和發展，促進產業聚集，延長產業鏈。認真落實省六項扶持政策，加強規劃、加強基礎設施建設、加強招商引資，努力把高新技術開發區大旺園區建設成為省吸收外資重點園區和省山區吸收外資示范點。積極爭取落實與省國資委和省屬大企業的合作，尋求多種投融資渠道和各種合作模式，充分利用外力加速園區發展。各縣（市）區要利用資源優勢和產業基礎，加快發展工業小區和專業鎮，加快工業化進程。加強重大項目規劃建設。推動肇慶跨越發展，必須抓緊謀劃和推動重大項目建設。要從謀全局、謀長遠、增后勁的高度科學編制“十一五”規劃，特別是重大項目規劃。這是事關肇慶未來發展的重要工作。各級黨委、政府必須高度重視抓好“十一五”規劃編制，科學謀劃“十一五”時期的發展。尤其要抓緊篩選一批重大項目，爭取列入國家和省的項目籠子。要加快推進現有重點項目建設，著力改善基礎設施，增強發展后勁。重點加快交通基礎設施建設，抓好廣賀高速三水至懷集段、通往廣州新機場快速干線、珠三角外環高速肇慶至江門段、國道321線文明樣板路和西江航道整治等工程。進一步改進服務，推動在建重大工業項目加快建設。抓好城鄉水利防災減災工程、農村公路硬底化改造工程、農村飲水工程、水庫移民安居工程建設，加強水利重點項目建設，切實抓好景豐聯圍達標加固工程建設。積極推進能源、15 旅游、鐵路、港口等重大項目的籌備和啟動。

加強農業和農村工作。要按照統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的思路，以發展壯大縣域經濟為載體，以推進工業化、城鎮化和農業產業化為途徑，加快我市農業農村發展，努力解決“三農”問題。要進一步鞏固農業的基礎地位，加強農業農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。認真落實有關鼓勵政策，充分調動農民的種糧積極性。深化農業結構調整，擴大養殖業規模。加快特色優勢農業基地建設，做大做強主導產業和名牌產品。要擴大農業招商，抓緊引進一批區域帶動性強的農業龍頭項目，著力扶持農業龍頭企業發展。完善利益聯結機制，發展農業專業合作組織，推進農業產業化，促進發展效益農業、集約農業、現代農業和特色農業。要推行農業標準化生產，推進農業信息化和農業機械化，加強農業科普工作。要建立健全動物疫病防治體系，加強農產品質量安全管理。要在加快工業化、城鎮化進程中，加強農民職業技能培訓，擴大農村勞務輸出，加速農村勞動力向第二、三產業轉移。高度重視和加強農村計劃生育工作。推進鄉鎮管理體制改革，加大撤并鄉鎮和行政村的力度。深化農村稅費改革，切實杜絕涉農亂收費行為，大力查處侵犯農民合法權益的違法行為，確保農民增收減負。

提高招商引資的質量和水平。當前肇慶發展主要還是靠投資拉動，因此必須繼續全力招商引資。但決不能饑不擇食。要從走新型工業化道路、提升產業結構、改善投資環境著眼，按照“大、新、密”的要求，努力提高招商引資的質量和水平。“大”就是要想方設法引進大項目，實現大投入。尤其是高新區、高要、四會等地方要爭取引進一批大的項目。“新”就是要積極引進高新 16 技術工業項目，或者高技術含量比重大的項目。“密”就是要引進資金密集型項目和企業的密集建設，增大資金投入強度，節約土地資源，提高土地產出規模。在此要求下，各級各部門要緊緊把握國際資本特別是珠三角產業擴張轉移契機，著力擴大招商領域，不斷創新招商引資方式，推進多渠道、寬領域招商。要積極探索以承接產業轉移基地等形式，與珠三角發達地區共建產業轉移協作園區。要落實招商引資和重點項目責任制，建立督查機制，落實激勵措施。要進一步抓好2003年和2004年兩次“肇慶金秋”簽約項目的動工、建設和投產，這是實現“五年大發展”目標的重要基礎。

提高城鎮化水平。要圍繞建設花園式、生態型、現代化的地區性中心大城市的目標，按照統籌城鄉協調發展的要求，扎實推進城鎮化建設，形成具有肇慶特色的以中心城區為龍頭、中小城市為骨干、中心鎮為依托，整體協調發展的城鎮結構。實施大城市發展戰略，適時穩步推進行政區劃調整，加速城東新區規劃建設，加快南連東擴，拓寬城市發展空間；創新城市建設投融資機制，引進投資主體，搞好公共設施建設。按照“三個最適宜”的城市定位，努力提高城市規劃和建設的水平和效率，加緊中心城區規劃修編，構建“山、湖、城、江”相和諧的“一江兩岸”大城市。加強城鎮特別是中心鎮的統一規劃，加快城鎮基礎設施建設，強化產業支撐。堅持城鎮化與產業協調發展的原則，加快發展城鎮二三產業，促進農村人口、生產要素向城鎮集聚。充分利用國家和省有關中心鎮土地等政策，培育和發展一批各具特色、專業化程度較高、產業互補的縣域中心城區和中心鎮。

提高民營經濟發展水平。要進一步重視支持民營經濟發展，17 認真落實省、市扶持民營經濟發展的政策措施，加強扶持引導，推動民營企業做大做強。進一步優化發展環境，加強服務，營造安商、富商的社會氛圍，在大力引進外地民營企業的同時，高度重視發展本地民營企業。采取措施切實解決民營企業發展中面臨的資金短缺等困難和問題，積極推進中小企業信用擔保體系建設，擴大中小企業投融資渠道。切實加強信息、技術、人才等服務，鼓勵和引導中小企業推進制度創新、技術創新和管理創新，提高企業素質。大力籌措改革成本，加快推進國有企業改革，完善國有資產監督管理體制，最大限度地盤活存量資產。鼓勵和引導民營企業參與國有企業改革重組。

提高旅游和服務業發展水平。要整合旅游、文化資源，豐富旅游文化內涵，擴大旅游招商，加緊策劃建設大型旅游項目，使肇慶真正成為旅游目的地和中國最佳旅游城市。抓好旅游規劃，加強旅游宣傳，加快旅游基礎設施建設和軟件建設，提升旅游接待水平。按照政企脫鉤、政事分開、政資分離的原則，加快推進旅游體制改革，創新旅游發展格局。要進一步規范和促進房地產業健康發展，建設最適宜人居的花園式城市。要搶抓CEPA實施機遇，加緊承接港澳服務業的擴張轉移。發揮東引西連的區位優勢，抓好規劃，制定相關政策，積極扶持流通龍頭企業；加快零售業調整，建設統一開放、競爭有序的現代零售市場體系；發揮西江“黃金水道”和高速公路形成路網的優勢，引進大型物流企業，加快建設區域性物流基地。抓好傳統的餐飲、商貿、社區服務行業發展。進一步改善結構，繼續大力發展外貿進出口。

（二）大力推動社會進步，加快建設文明法治肇慶。

要大力發展社會主義先進文化和民主政治，營造廉潔高效的 18 政務環境、規范有序的經濟環境、文明法治的社會環境、誠實守信的人文環境，形成政治民主、社會公平、保障民利的良好社會氛圍。著重抓好“四個推進”。

推進政治文明和精神文明建設。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協的領導核心作用。支持人大、政府、政協和人民團體依法依規開展工作。支持各民主黨派加強自身建設和發揮參政議政作用。充分發揮工青婦等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。進一步鞏固擴大基層民主，加強社區建設，完善政務、廠務、村務公開。切實加強宣傳輿論和思想政治工作，堅持正確的輿論導向，加強輿論監督，營造有利于改革發展穩定的思想輿論環境。加強對外宣傳工作，提高肇慶知名度和美譽度。深入開展群眾性精神文明創建活動，努力爭創全國文明城市。繼續抓好創建“生態文明村”活動。引導群眾學習文化、崇尚科學、破除迷信、移風易俗，倡導推行科學文明健康的生活方式。繼續加強全民國防教育，抓好未成年人思想道德建設，重視發展哲學社會科學，深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，進一步弘揚新時代肇慶人精神。

推進文化名市建設。要繼續深入挖掘、宣傳豐富的歷史文化資源，充分發揮文化促進經濟發展的影響力，豐富城市文化內涵，提高城市知名度和發展競爭力，提升經濟的創造力。加快市圖書館、歷史博物館、群眾藝術館及區域會展中心等文化設施建設，提高文化設施建設檔次。加強專業隊伍建設，繁榮精品創作。加強基層文化建設，活躍群眾文化生活。積極推進文化體制改革，加快組建市縣兩級文化廣電新聞出版局、廣播電視臺和文化綜合 19 執法機構，進一步解放和發展文化生產力，發展文化產業，促進文化與經濟、文化與旅游、文化產業與信息產業的融合發展。加強文化產業規劃，加大扶持力度，創建一批具有一定實力和競爭力的文化實體。切實做好中國歷史文化名城2005年年會有關籌備工作，并善用其利。積極開展區域性文化交流，促進區域文化、經濟互動合作。

推進科教興市工作。科學技術是第一生產力。要加快科技體制改革，進一步完善以企業為主體的科技創新體系，加大對科技的投入，優化科技資源配臵，扶持引導發展高新技術產業。積極探索技術作為生產要素參與分配的辦法。加大對農業科技支持力度，提升農業發展水平。高度重視先進技術的引進和消化、吸收、創新工作。加快推進高新技術產業基地和園區的建設步伐，做好肇慶高新區申報國家級高新區工作。進一步加強科技人才隊伍建設，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，促進科技人才聚集。春節后，市委、市政府將召開科技工作會議進行具體部署。要堅持把教育放在實現跨越發展基礎性、先導性、全局性的戰略地位，按照建設教育強市的工作部署，切實加大教育投入，扎實推進教育改革和發展。鞏固中小學布局調整和山區學校改薄工作成果，大力推進“雙高普九”。切實抓好示范性高中建設，加快普及高中階段教育。重視發展高等教育，提高辦學水平。創新多元化投入機制，抓好泛珠三角中高級職業技術教育基地規劃建設，提升職業技術教育、民辦教育和成人教育水平。充分運用校市合作平臺，加強校市雙方在經濟、社會、文化、教育、科技、衛生等領域的長期全面合作。

推進依法治市工作。全面推進依法行政，各級黨的組織和國 20 家機關要帶頭依法開展工作，維護憲法和法律的權威；努力抓好市、縣和鄉鎮各級的政務公開，嚴格公務員管理，嚴格規范政府行為，建設服務型法治政府。加強機關作風建設，提高行政效率。推行行政問責制，提高依法行政能力。建立健全執法責任制，確保司法公正和公正執法。支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，加強司法監督，完善司法保障，提高司法和執法能力，維護社會公平與正義。各級行政執法和政法隊伍要從嚴加強自身建設，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強對執法活動的監督，完善縱向聯動、橫向配合的監督機制，增強監督剛性和實效。圍繞改革發展穩定大局，突出工作重點，加強對法律實施情況的監督，對人民群眾反映強烈的社會熱點難點問題的監督，對掌管人財物等權力部門的監督。深入開展法制教育，提高全民的法制意識和法律素養，特別是提高各級領導干部依法執政、依法行政、公正司法的意識和能力，大力營造文明法治環境。

（三）堅持以人為本，加快建設和諧安康肇慶。

科學發展觀的核心在于堅持以人為本。要大力造就諒解寬容、和睦相助、友愛向善，人人想干事、人人能干事、人人干成事、人人和諧相處的社會環境。要堅持效率優先、兼顧公平的原則，正確處理改革、發展、穩定的關系，正確處理生產、生活、生態的關系，加快建設和諧安康肇慶。

促進效率與公平的有機統一。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，注重競爭與效率，調動各方面的積極性，促進經濟社會發展。積極探索解決影響社會公平的收入分配、利益調節、公民權利保障等問題的辦法，維護和實現社會公平。建立健全公務員崗位津貼統一發放制度，不斷完善公 21 共財政管理體制。建立健全各項機關工作制度，提高行政效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。規范社會管理，建立健全各部門互相支持緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執法體制。注意傾聽群眾的合理訴求，協調社會分配利益，重視和維護人民群眾的切身利益，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，促進社會和諧。

建立健全社會保障安全網。高度重視城鄉統籌就業工作，全面落實就業和再就業扶持政策，抓緊建立與市場導向就業機制相適應的公共就業服務和管理體制。大力發展中小企業，增加就業崗位。加強農村勞動力職業技能培訓，適應就業需求，增加農民收入。鞏固“一個低保”、“兩個確保”，做好三條保障線的銜接工作。擴大養老、失業、工傷、生育、醫療等保險的覆蓋面，加快建立與經濟發展相適應的資金多元化、制度規范化、服務社會化的社會保障體系。落實責任制，加強督促檢查，繼續抓緊抓好十項民心工程。認真解決群眾關心的熱點難點問題，切實解決好群眾特別是困難群眾“四難”問題和重點優撫對象、企業軍轉干部、傷殘軍人的實際困難。切實做好救災救濟工作，切實抓好貧困地區和貧困戶的扶貧脫困工作。加強勞動保障監察，著力預防和解決拖欠職工工資、拖欠農民工工資等問題。深化醫療體制改革，加強公共衛生體系建設，推進農村合作醫療。

切實維護社會穩定。當前既是發展機遇期，也是矛盾突顯期，要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。要進一步健全處理人民內部矛盾的排查、預防、包案、聯動、督查五項工作機制，暢通渠道，化解矛盾，切實加強信訪工作。堅持依法 22 依規辦事，注重維護群眾的合法權益，依法、及時、合理地解決好農村征地、城鎮房屋拆遷、國企改革等涉及群眾切身利益的突出問題，從源頭上化解人民內部矛盾。要加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、黑惡勢力和“黃賭毒”等違法犯罪活動。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應敏捷、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處臵突發事件的能力，妥善處臵群體性事件，切實維護社會穩定。

加強環境保護和生態建設。得天獨厚的生態環境是我市后發優勢所在，必須高度重視環境保護與生態建設，建設生態屏障，促進經濟發展。要認真貫徹落實省《珠江三角洲環境保護規劃》，抓好全市環境保護規劃。加大城市環境綜合整治力度，繼續推進珠江綜合整治工程，全面實施治污保潔工程，加快西江、星湖等重點流域、重點區域的環境綜合整治，加快城市污水處理設施的建設和管理。切實保護和節約利用土地資源，推動建設節約型社會，發展循環經濟。繼續抓好創建國家環保模范城市工作，繼續推進生態文明村建設，堅持以生態建設為主的林業可持續發展道路，大力保護、培育和合理利用森林資源，創建林業生態市。抓好產業布局和產業選擇，嚴防因發展經濟造成環境污染，努力建設經濟快速發展、生態環境優美，人與自然和諧相處的花園式、生態型、現代化肇慶。

三、以提高黨的執政能力為重點，努力加強黨的建設 以科學發展觀統領發展全局，建設繁榮活力、文明法治、和諧安康的現代化肇慶，確保完成新一年的各項目標任務，關鍵在人，關鍵在黨。必須以提高黨的執政能力為重點，切實加強黨的 23 建設，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（一）扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步鞏固黨的執政基礎。

按照中央和省委部署，全面鋪開以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。各級黨委要高度重視，統籌安排，精心組織，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使整個教育活動體現時代性和創造性。要全面貫徹這次教育活動的指導思想、目標要求、基本原則和總體安排與方法步驟，嚴格按照中央和省的要求，分批推進，高標準抓好每個階段的工作，確保教育活動覆蓋到所有基層組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。必須切實加強領導，落實機構和人員，明確責任，狠抓落實。各級黨委主要負責同志要親自抓，落實領導具體抓，通過一級抓一級，層級抓落實，確保教育取得實效。要把保先教育與推動當前工作結合起來，統籌兼顧，合理安排，互相促進。要按照省委部署，結合開展保先教育，在全市廣大黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動。通過教育，認真解決我市黨員和黨組織在理想、責任、能力、形象等方面存在的突出問題，使廣大黨員堅定共產主義理想，增強執政為民責任，提高促進發展能力，塑造干凈干事形象，真正做到有理想、有責任、有能力、形象好，爭當時代先鋒。

（二）加強黨的基層組織建設，增強凝聚力和戰斗力。

要根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設臵，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。按照省委部署，切實抓好“十百千萬”工程，連 24 續三年每年組織干部下基層駐農村，深入推進固本強基工程。重點抓好“三查兩建一發展”，即查班子戰斗力強不強、查發展路子對不對、查黨員干部隊伍作風正不正，建設一個好的領導班子、建設一支好的黨員干部隊伍，發展農村經濟，增加農民收入，壯大集體經濟實力。重點幫助聯系點加強班子建設，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；幫助聯系點查找問題，理清思路，努力把聯系點辦成示范點，推動農村經濟發展。切實做好村委會換屆選舉。加強國有企業黨建工作，企業關停、破產和改革、改組、改制后，要及時調整黨組織的設臵，明確黨組織的隸屬關系，加強黨員教育管理工作。要加強非公經濟組織、社會團體、中介組織黨的建設，提高非公經濟組織的黨組織組建率，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。要根據城市建設發展，適應城市管理體制改革的需要，努力抓好社區黨建工作，健全社區黨組織體系，建設社區黨建示范點。社區黨組織要積極接收離退休黨員、流動黨員解除企業勞動關系黨員的組織關系，納入社區黨建工作范圍，加強教育管理，提高社區黨建水平。

（三）加強班子建設，著力提高各級領導班子統攬全局和領導經濟建設的能力。

按照省委關于“政治堅定、求真務實、開拓創新、精干高效、勤政廉政”的要求，切實把各級領導班子建設成為為民務實、思想解放、朝氣蓬勃、奮發有為、銳意創新、干事創業的堅強領導集體。繼續興起學習“三個代表”重要思想新高潮，深入學習領會科學發展觀的基本內涵、精神實質，深入學習領會胡錦濤總書記再次視察廣東的重要講話精神，堅持不懈地用鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝各級領導和黨員干部的頭 25 腦。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，及時把那些政治堅定、干凈干事、實績突出和群眾公認的優秀人才選拔到領導崗位上來，選準配強一把手，優化班子結構。堅持民主集中制，完善領導班子議事規則和決策制度，提高決策的科學化、民主化水平。加強黨員干部和公務員隊伍建設，提高綜合素質；深化干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用和管理監督機制。制定和實施科學的干部實績考核體系與獎懲制度。堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰略。積極探索黨領導經濟工作的方式方法，深入研究和把握經濟規律，不斷增強在把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造環境等方面統攬全局和領導經濟建設的能力。認真處理好黨政關系，支持政府推進依法行政，加快轉變職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

（四）加強黨風廉政建設，不斷增強各級領導干部拒腐防變的能力。

各級領導干部要樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，堅持“兩個務必”，做到“五個力戒”，深入基層、深入群眾，講實話、做實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和好人主義。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設的戰略任務，落實為民、務實、清廉的要求，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。進一步加強紀律檢查機關自身建設，不斷提高紀律檢查隊伍素質。進一步落實黨風廉政建設責任制，認真執行黨內兩個《條例》。繼續深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財稅金融體制、投資體制、國有資產 26 監管等方面的改革，從源頭上預防和治理腐敗。要堅決查處各種大案要案，堅決懲處各種腐敗分子。

同志們，過去的一年，經過全市上下的共同努力，我們奠定了跨越發展的基礎。展望新的一年，我們有信心實現本屆黨委提出的“三年見成效”的奮斗目標。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹中央經濟工作會議、胡錦濤視察廣東重要講話和省委九屆六次全會精神，按照既定工作目標和工作部署，同心同德，迎難而上，開拓進取，扎實工作，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康的現代化肇慶而努力奮斗。

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想，凝聚合力，干事創業

2、全面融入海峽西岸經濟區建設，聯系實際，致力發展

3、始終堅持以人為本，注重統籌，協調推進

4、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，加強黨建，強化保障

第三篇：太原市委九屆四次全體會 文檔

中共太原市委九屆四次全體會議舉行申維辰作工作報告

中共太原市委九屆四次全體會議于12月20日下午舉行。會議學習貫徹了黨的十七屆三中全會精神和省委九屆六次全會精神，研究了新形勢下加快我市城鄉統籌發展的思路和舉措，審議通過了《關于貫徹黨的十七屆三中全會精神，深化農村改革，加快城鄉統籌發展的決議》。

受市委常委會委托，省委常委、市委書記申維辰向全會作工作報告，市委副書記、市長張兵生主持會議。市委常委、秘書長張貴元就《決議》（草案）的起草情況向全會作了說明。

出席會議的市委委員37人，候補委員6人，符合規定人數。市有關方面負責同志，黨的十七大代表，省、市第九次黨代會部分代表列席會議。

工作報告從八個方面對中共太原市委九屆三次全會以來的市委常委會工作進行了回顧和總結，并指出了存在的不足和需要改進之處。工作報告強調，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，明年新太原建設必定會面臨更加嚴重的困難和挑戰。我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得機遇，在逆境中發現和培育有利因素。只要我們審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低，推動我市經濟社會又好又快發展。

八個方面：彰顯科學發展成果

申維辰指出，2008年是很不尋常的一年。一年來，在省委的正確領導下，市委常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，全力服務北京奧運會和支援四川抗震救災，各項工作均取得了可喜的成績。突出表現在：

—— 著力優化產業結構，推動全市經濟平穩較快增長。市委常委會堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照中央和省委、省政府的安排部署，全力保持經濟平穩較快增長，全市經濟發展呈現出增長較快、結構優化、效益提高、協調性增強的良好態勢。

—— 積極探索統籌城鄉發展途徑，大力推進社會主義新農村建設。市委常委會認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持“以工促農、以城帶鄉”的方針，在探索統籌城鄉發展上下功夫，努力推進新農村建設各項工作。

—— 不斷創新城市建設管理，努力打造現代宜居城市。市委常委會始終堅持把城市建設作為經濟社會發展的重要支撐和保證，圍繞建設現代宜居城市，進一步拓寬視野，創新思路，加大力度，繼續深入推進城市規劃、建設和管理各項工作，不斷提升省城的承載能力和集聚輻射功能。

—— 大力加強宣傳思想工作，全面加快特色文化名城建設步伐。市委常委會始終把加

強文化建設作為新太原建設的重要一翼，加快推進文化創新，大力發展文化事業和文化產業，全面繁榮社會主義先進文化，文化的支撐和引領作用進一步增強。

—— 加強民主法制建設，發展社會主義民主政治。市委常委會堅定不移地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷擴大社會主義民主，健全社會主義法制，不斷推進依法治市，建設服務型政府，為全市經濟社會的又好又快發展提供民主團結、穩定和諧的政治局面。

—— 著力改善民生，扎實推進和諧社會建設。市委常委會堅持從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以促進城鄉統籌為目標，加快公共服務體系建設，提高社會管理水平，不斷促進社會和諧。

—— 弘揚抗震救災精神，做好紀念改革開放三十周年活動等重點工作。在中央和省委、省政府的堅強領導下，市委常委會團結帶領全市廣大干部群眾，萬眾一心、眾志成城，認真做好支援抗震救災、服務北京奧運、紀念改革開放三十周年活動等重點工作，取得了明顯成效。

—— 加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。市委常委會堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新的精神，貫徹為民、務實、清廉的要求，切實加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為貫徹落實科學發展觀，實現太原轉型發展、安全發展、和諧發展提供了強有力的政治和組織保證。

面對國際金融危機：堅定信心，審慎應對

申維辰強調，雖然我們頂住重重困難和壓力，各項工作都取得了一定的成績，但是對照科學發展觀的要求，與新太原建設的奮斗目標和廣大干部群眾的期望相比，我們還存在一些不足和需要改進之處，主要是：產業結構不合理的問題仍未根本改變；經濟發展方式還比較粗放，環境污染的狀況仍然比較嚴重；高新技術產業還比較薄弱，自主創新能力還不強；影響經濟社會發展的深層次體制性、機制性障礙還較多；機關干部作風建設還有待加強；城鄉發展還不夠協調，改善民生方面的工作還有一定差距；城市承載能力、規劃、建設、管理水平還有待提升等等。對此，市委常委會將高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

2009年，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，新太原建設必定會面臨更加嚴重的困難和挑戰。目前，國際金融危機不僅本身并未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還可能會進一步顯現。但越是困難的時候，就越需要我們堅定信心、審慎應對。要深刻認識到，盡管這場金融危機給我國經濟帶來很大的不利影響，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得機遇、在逆境中發現和培育有利因素，只要我們審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低，推動我市經濟社會又好又快發展。

要認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，立足擴大內需，增加公共支出，調整產業結

構，保持經濟平穩較快增長；

要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持統籌城鄉發展，進一步提高城市建設管理水平，抓好社會主義新農村建設，加快城鄉一體化步伐；

要大力加強文化建設，抓好歷史文化名城申報和推進工作，發展文化產業，繁榮文化事業，搞好太原解放60周年紀念活動；

要著力推動和諧社會建設，大力促進就業，完善社會保障體系，加強教育、衛生、文化和住房改善等工作，努力維護社會穩定；

要以開展學習實踐科學發展觀活動為主線，全面加強黨的組織建設、干部隊伍建設和反腐倡廉工作，全力推動轉型發展、安全發展、和諧發展，以優異的成績紀念太原解放60周年、迎接新中國成立60周年大慶。

建設八大功能區：加快城鄉統籌發展

全會審議通過的 《關于貫徹黨的十七屆三中全會精神，深化農村改革，加快城鄉統籌發展的決議》指出，今后我市將通過建設各具特色、一體發展的八個功能區，全面推進城鄉一體化進程。

八大功能區分別為：西山創意產業、文化旅游區，汾東高新產業、現代服務業區，城東民營現代物流區，北部不銹鋼生態工業區，古交新型煤化工及工補農示范區，清徐汾河高效觀光農業區，陽曲新型工業承接區，婁煩生態旅游經濟區。

今后，我市將把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣級領導班子績效的重要內容；各級財政對農業投入增長幅度將高于經常性收入增長幅度5個百分點，全市新增基礎設施建設和社會事業發展的投入70％以上將用于農村。縣級土地出讓收益、耕地占用稅新增收入的80％以上將用于耕地質量建設和農業生產。我市還將通過健全農業補貼制度，提高糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合直補的標準等。（

第四篇：2005年縣委九屆四次全會上講話

2005年縣委九屆四次全會上講話

各位委員、同志們：

我受縣委常委會委托，向全委會報告工作，請各位委員審議,并請與會同志提出意見。

一、堅持“抓落實、求發展”，2004年各項工作保持了良好的發展態勢

過去一年來，我們堅持以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省、市的一系

列重大決策部署，針對經濟發展中的弱項和黨的建設中的薄弱環節，明確重點，真抓實干，狠抓落實，經濟和各項社會事業呈現出良好的發展勢頭。

（一）堅持緊緊扭住全年目標不放松，狠抓各項工作的落實，在全縣形成了“團結干事、創業為民”的濃厚氛圍。縣委常委會緊緊抓住年初確定的任務目標不動搖，通過召開九屆三次全委會、縣委人大、政協工作會議等，用“抓落實、求發展”統一了全縣上下的思想。堅持從實際出發，采取積極的、有作為的措施貫徹中央的宏觀調控政策，用科學的發展觀謀劃新思路，采取新對策，確保了產業推進不停步、項目建設不減速。始終堅持以求真務實的態度抓工作謀劃、工作推進、工作落實，認真研究了經濟發展、農村黨建、信訪穩定等重點問題，進一步明確了工作推進的方向，創新了工作落實的機制，推動了工作進一步往深里做、往實里做。在全縣各級領導班子中開展了“兩強一促”活動，在廣大群眾中開展了強化全民環境意識教育活動，在全縣開展了城鎮容貌集中整治活動，全縣廣大干部群眾紛紛以新面貌、新狀態投入到工作中去，從而在全社會初步形成了一種“團結干事、創業為民”的良好風氣，全縣上下人心思上、人心思干，形成了良好的發展氛圍。

（三）堅持把維護穩定作為縣委的重要責任，狠抓“平安館陶”創建和信訪制度的落實，確保了全縣政治安定、社會穩定。縣委常委會對社會穩定工作始終高度重視，嚴格落實維護穩定工作責任制，深入開展了平安鄉鎮、平安家園、平安單位、平安社區、平安市場、平安校園、平安大道、平安企業“八個平安”創建活動，開展了以“偵破命案專項行動”、“打擊兩搶一盜”、“百日會戰”等為主要內容的“嚴打”整治斗爭，健全了社會面防范、居民區防范、內部單位防范、農村防范“四個網絡”，全面提升了社會治安綜合治理工作的整體水平。全年共破獲各類刑事案件338起，打掉犯罪團伙23個；創建三星級平安單位12個，平安社區5個，平安村24個，治安防范承包責任制在176個村、41個縣直單位推行。建立并落實了“一線化訪，雙約控訪”信訪工作新機制，在加強對國家省市信訪《條例》宣傳的同時，強化了各級各部門抓好信訪工作的責任，縣委常委和其他縣級干部帶頭，各級干部層層重心下移，著力解決群眾關心的熱點、難點、焦點問題和遺留的一些重大信訪案件，維護了全縣的政治安定和社會穩定。全縣共接訪755批次，排查矛盾隱患105件，化解初訪案件188件，共解決問題280件。

創建環境優美縣城、星級文明戶、文明村鎮活動，人民群眾的精神面貌煥然一新，我縣被評為“省級環境優美城鎮”。計劃生育工作連續8年保持了全市第一的好成績，河北省部分縣（市、區）人口與計劃生育工作現場會在我縣召開。

（六）堅持把作風建設作為推進工作的重要手段，狠抓效能監察和干部作風轉變，提高了干事效率。縣委常委會認真落實市委關于“行政提速、服務提質”的部署，結合縣情實際出臺了《行政問責制暫行辦法》、《關于在全縣開展機關效能監察的實施辦法》，以深化行政審批制度改革為重點，以縣政務大廳建設為載體，大力優化經濟發展環境，全力提高行政效率，先后發現和受理群眾反映問題60多個，查處行政不作為、亂作為典型案件8件。全市推進行政審批制度改革現場會在我縣召開。堅持了“三三”工作機制，倡導和要求各級干部拿出三分之一的時間招商引資，三分之一的時間深入基層解難題，三分之一時間做本單位的工作，從工作導向和工作機制上規范了干部行為，有效轉變了廣大干部的作風。加大行風評議、人大代表、政協委員評議力度，加強了對行政執法部門的監督，約束和規范了行政執法行為。從教育、制度、監督入手，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力從源頭上預防治理腐敗。縣委常委從自身做起，狠抓領導干部廉潔自律，治理領導干部送錢收錢等“五股歪風”，促進了黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。全年共立案查處各類違紀違法案件65件，其中大案要案35件，共處理黨員干部60人。

以上成績的取得，是全縣廣大黨員干部群眾團結奮斗、扎實苦干的結果，是縣委常委會集體領導的結果，縣四套班子領導成員和各級干部特別是基層的同志付出了辛勤的勞動和艱苦的努力，在此，我代表縣委常委會，向為全縣改革、發展、穩定做出突出貢獻的廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作離市委和全縣人民的要求還有不小的差距，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。而且我們過來許多方面的工作還是起步性的，更多、更難、更重要的工作還需要我們今年付出更大的艱辛和努力。我們一定要再鼓勁，再努力，推動全縣經濟社會實現更大更快更好的發展。

二、明確今年工作的基本思路，認真把握發展中的幾個問題

2005年全縣工作的基本思路是：認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實科學的發展觀，圍繞農民增收、財政增長目標，堅持全面開放、全員招商、全民創業、全優環境的總體要求，抓實五大主導產業（蛋雞、蔬菜、鑄造加工、棉紡、醫藥食品），推進四項工程（村村通街道硬化、群眾安全飲水、科技入戶、扶貧助學），加快“三城”（流通商貿城、生態園林城、特色文化城）建設，經過幾年努力，把館陶建成全國最大的鮮蛋生產集散基地、較大的低速微型軸承生產基地、獨具特色的黑陶生產加工基地，打造全國知名特色產業縣。大力加強黨的執政能力建設，推進社會主義政治文明和精神文明建設，為全縣改革發展穩定提供堅強的組織保證和智力支持。

落實以上思路，要求我們必須以科學發展觀統攬全局，樹立加快發展、效益型發展的思想。

縣域經濟總量少、后勁弱、財力緊張，我縣在與發達縣差距日漸拉大的現實，要求我們必須切實加快發展。近年來，我縣在推進縣域經濟發展方面做了大量工作，自己與自己比有了一定的進步，但跳出館陶看館陶，我縣在全市經濟總量中所占的比重越來越小，我們的發展速度還很慢，財政狀況還相當拮據，幾項主要經濟指標在全市19個縣市區中均排在后幾位。可以說，不切實改變現狀、不加快發展，我們就面臨著被淘汰的可能，面臨著生存危機。所以，如果我們再按部就班的推進工作，我們發展的空間和可占有的市場空間就會越來越小，機會越來越少，競爭力就會越來越弱。不進則退，發展慢了也是退。可以說，落實科學的發展觀，就館陶而言，就是進一步加快發展，把發展的步子邁的更大一些；以科學發展觀統攬全局，前提是發展，關鍵在發展，沒有發展，半點科學也沒有，半點馬克思主義也沒有；沒有發展，館陶就沒有出路、就沒有希望，發展是館陶最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。

干部隊伍中存在的思想保守、固步自封，機遇意識、風險意識差的現實，要求我們必須進一步解放思想、抓住機遇求發展。觀念是做好工作的先導，同樣的地方、同樣的人，只要思想觀念變了，認識境界高了，就會有新創造、新突破，形成新局面。思想解放的程度有多大，經濟發展就有多快。但就我縣廣大干部而言，和外地的一些縣份相比，在淳樸安分優秀品質的背后，還存在一些與市場經濟理念相悖的深層次思想觀念，思想解放的程度還很低、任務還很重。縣委、縣政府所制定的一些政策，有的剛剛放開一點，有的剛剛涉及個別部門的一點利益，就有些同志接受不了。實質上，所謂的開放，在某種程度上就是“讓利”，你這個縣份不“讓利”，外商看不到好處，怎么肯到你這個地方投資？所以我們一定要以更高的視野、更長遠的眼光、更大的氣度來對待開放，來搞好招商引資。決不能外商一來就卡、就壓，影響全縣發展大業。

當前，國家正在加強和改善宏觀調控，繼續實施“財政、貨幣”雙穩健政策，嚴把“土地、信貸”兩個閘門，這看起來對我們的發展是一個制約，但這個政策是把握全局、有抑有揚、有保有壓的調整，國家在出臺這個政策的同時，還明確提出了促進中西部地區崛起的戰略，在各方面向中西部予以傾斜、扶持。另外，換一個角度看，國家在重點壓縮大中城市的重復建設中，一些低附加值、勞動密集型產業肯定會向城郊和農村流動，在這種情況下，我們不是沒有機遇，而是機遇更大了，發展的機會更多了。就全球、全國經濟來講，經濟、資金流動速度加快，經濟一體化趨勢更加明顯；就我縣的經濟發展而言，以蛋雞為重點的縣域經濟已初具規模，全縣的項目謀劃、儲備、運作都形成了一個良好的態勢，相對于其它能源、資源、土地緊缺狀況較為嚴重的地區，具有一定的比較優勢。所以，不管從哪個方面來講，我縣的發展機遇大于挑戰，優勢多于劣勢，我們一定要抓住這些機遇，在加快發展上實現突破，使全縣在當前的基礎上登上一個新臺階。

我縣經濟社會中存在的諸多制約因素，也要求我們創造性的開展工作，破解難題求發展。當前影響全縣發展的體制性障礙也很突出，項目的謀劃、爭取、引進、落地、服務的機制還不夠順，資金、土地仍然是影響招商引資上項目的瓶頸。只有創造性的解決這些問題，才能暢通發展渠道，才能為大發展創造條件。解決這些問題，需要我們創造性的思維，需要我們用開放的辦法辦事，需要我們敢擔風險、敢當責任，也需要我們單位之間、條塊之間圍繞大局、相互配合，共同為全縣的發展做出努力。只要精神不滑坡、辦法總比困難多。只要我們樹立了加快發展的信心、付諸了加快發展的行動、共同為加快發展作出了努力，就一定能解決發展中存在的諸多問題，從而邁出發展的新步伐。

三、突出抓好經濟發展的關鍵點和活躍點，在提高發展的速度和質量上實施突破

要按照“特色主導、主體民營、統籌發展”的要求，重點做好以下五項工作。

兩大農業主導產業要圍繞“提質升檔”實施示范引導、服務促動、延長鏈條、市場輻射四項舉措，推動標準化生產、產業化發展。一是通過示范引導提質升檔，重點抓好縣高科技養殖園區建設和萬畝綠色蔬菜生產基地建設，每個鄉鎮要抓好2—3個標準化的養殖園區和蔬菜種植園區，抓好3—5個示范村，每個村要抓好5-10個樣板戶，帶動全縣蛋雞、蔬菜的標準化生產，努力實現提質升檔目標。二是通過服務促動提質升檔，建立健全“四個體系、一個網絡”，即：抓好蛋雞產業良種繁育體系、飼料安全體系、疫病防疫體系和綜合服務體系建設，進一步完善蔬菜產業技術服務網絡。三是通過延長鏈條提質升檔，抓好飼料生產、祖代種雞場建設等項目，大力培樹“金鳳”蛋品名牌，提高市場競爭力和市場占有率。搞好無公害蔬菜檢測中心的完善和提高，抓好蔬菜產品的加工增值，發展凈菜上市、冷凍儲藏等項目，“三綠”牌蔬菜在市場初步形成影響。四是通過市場輻射提質升檔，抓好金鳳市場的升級改造，強化金鳳市場作為全國知名市場的優勢，充分利用金鳳市場被列入國家國債資金支持項目的機遇，完成升級改造任務，中介經紀人隊伍由現在的2000人發展到5000人，進一步擴大金鳳市場在全國的影響力和對產業的輻射帶動能力。

要圍繞兩大農業主導產業大力發展鄉域經濟、建設鄉鎮財政。隨著農村稅費改革的不斷深入，在不斷取消農業稅后，如何維持鄉鎮的正常運轉，這就要求我們必須大力發展鄉域經濟。要以蛋雞、蔬菜兩大農業產業為主導，結合鄉情、鎮村、村情，著力扶持有本鄉鎮特色的主導產業，做到一鄉一品、一鎮一品，不斷增強產業的競爭力。要堅持發展富民產業與強鄉、強鎮產業并重，大力扶持能增加鄉鎮財政收入項目，從根本上解決鄉鎮財政拮據的問題。發展鄉域經濟、壯大鄉鎮財政是事關全縣發展全局的一件大事，我們必須從現在開始就加強研究，積極探索，努力在鄉域經濟發展上實現突破。

三大工業主導產業要圍繞“擴量增效”實施群體發展、龍頭帶動、改制激活三項舉措，推動規模化發展、效益化發展。一是依靠群體發展擴量增效，引進產業集群的理念，建設行業協會，開展引導服務，努力打造鑄造、礦燈泡、軸承、黑陶、棉紡、醫藥、白酒飲料、油脂加工、面粉加工9大工業群體，推進群體量的擴展，以量變求質變，以質變求發展。二是依靠龍頭帶動擴量增效，依托洪源紡織、海河燈泡、黑陶等龍頭企業，帶動一批小型企業加快發展，帶動一批新的企業上馬經營。三是依靠企業改制擴量增效，進一步深化企業改革，采取股份合作、拍賣租賃、破產重組等形式，重點抓好百思特公司和縣社系統5家棉廠的企業改制，2005年要全面完成改制，真正把企業推向市場，盤活資產，激發活力，達產達效。全縣工業要重點圍繞三大主導產業謀項目，大力培植優勢企業，突出培育特色產業，著力培樹產品名牌。尤其要切實加強企業家隊伍建設，提高企業家投資興業的積極性、參與招商引資的主動性，以及駕馭市場經濟的能力，進而全面提升全縣工業企業的整體效益。全縣入統工業增加值要達到1.95億元。

發展五大主導產業，要強化“五條線推進機制”。五個產業指揮部要就相關主導產業的推進工作各負其責、各盡其職。五個產業五條線，實行指揮長、指揮部辦公室主任、各鄉鎮黨委書記鄉鎮長、縣直各單位黨政一把手“聯線捆綁負責制”，指揮部及辦公室要抓項目，各鄉鎮要抓項目，縣直各單位也要抓項目，把任務和責任細化分解到人。縣五大主導產業推進委員會要加強調度，縣五大主導產業推進辦要加強督導落實，年終要評出“發展五大主導產業先進單位”、“發展五大主導產業功臣”公開表彰，差的批評曝光。

3、抓實項目建設這個載體，在擴大開放上提高水平。項目建設是發展的載體，抓實了這個載體，就抓實了開放，抓實了經濟發展和社會事業的各項工作。要從三個方面努力抓項目、抓招商：一要全民參與。進一步大力實施全員招商、全民創業，做到每個單位都有引項目的任務，每位干部都有為引項目出力的責任，每一個群眾都有創業增收的門路，每一個人都想走出去開闊視野、尋找發展機會。“東方不亮西方亮”，只要人人都參與，招商引資一定能夠取得好成績。二要全方位出擊。向南重點承接江浙經濟圈的轉移項目，向北重點爭取北京因為舉辦奧運會的外遷項目及跑部進廳爭取各種項目資金，向東重點引進環渤海經濟圈的資金和產業轉移項目，向西重點參與西部大開發、轉移我縣的富余勞動力及引進有關項目。尤其要充分發揮常駐江浙等省份招商小組的作用，每個招商小組每年至少要引進1-2個1000萬元以上的項目、2-3項先進技術、3-5個科技人才或管理人才、經營人才、中介能人。三要強化依托。要依托優惠政策招商，依托五大主導產業招商，依托經貿活動招商，依托現代化手段招商，特別是要充分利用網上招商、中介招商、代理招商等形式，突出依托民營企業這個開放的主體和經濟發展的主體招商。民營企業要站到招商引資的第一線，積極、主動地引進項目、引進資金、引進各種發展要素。

4、從進一步轉變政府職能入手，在全優環境上做大文章。從進一步轉變政府職能做起，全面優化經濟發展環境。2005年，要重點實施“三個動作”。一是退位動作。凡是市場能發揮作用的地方，政府的影響越少越好，能不管的一律不管，能放行的一律放行，能不審批的不審批，能少審批的少審批。從南方及東南沿海發達省份看，誰管得過寬過死，誰就發展得慢、發展得滯后，相反誰就發展得快。今后對亂查、亂卡、亂罰、亂扣的，尤其對于借機為小團體或個人謀私利的，一經查實要堅決嚴肅處理，絕不姑息。二是進位動作。凡是市場失靈的地方，政府一定要發揮作用，該管的一定要管好、管住、管到位。要堅決打擊村霸、路霸、市霸以及影響市場經濟秩序的假冒偽劣現象，在這些問題上決不手軟，決不遷就。對于那些蠻不講理、破壞企業周邊環境、影響項目建設和國家人員正常辦公的極少數人，要強化手段管好，對于觸犯法律的要堅決依法懲處。三是轉位動作。要淡化管理，強化服務，特別是要主動為商戶提供信息服務、政策服務、法律服務、市場服務等。當前，國家正在進一步加強和改善宏觀調控，在金融、土地、環保等方面，我們對國家有什么規定，有什么優惠，鼓勵什么樣的產業發展，企業尤其是一般的民營企業對這些方面的政策并不一定清楚，要搞好研究、引導和服務。同時，一個鄉鎮、一個部門怎樣結合本地實際落實國家的政策、應對市場變化、適應市場規則，也要加強研究，搞好對基層的指導服務。

5、大力實施城鎮帶動方略，促進城鄉三個文明協調發展。突出“三城”特色，堅持靠商貿興城、靠園林美城、靠文化名城，切實加快流通商貿城、生態園林城、特色文化城建設。要以市場的建設和繁榮、環縣城綠化帶建設、文化產業建設為重點，完善城鎮功能，切實提高城鎮品位，強化城鎮輻射帶動鄉村全面發展的能力。扎實開展文明生態村創建、“十星級文明戶評選”、科技文化衛生“三下鄉”、“爭創計劃生育優質服務縣”等活動，抓好文化教育、醫療衛生、電力、水利、廣播電視、武裝、婦聯等各項工作，推動各項社會事業發展和政治文明、精神文明建設。

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第五篇：李軍在中共貴陽市委九屆一次全會上講話

李軍在中共貴陽市委九屆一次全會上講話

2012年01月04日 08:49:53來源：貴陽新聞網-貴陽晚報

同志們：

剛才，市委九屆一次全會選舉產生了新一屆市委常委和書記、副書記，通過了市紀委九屆一次全會的選舉結果。在此，我代表新一屆市委常委會，對各位委員的信任表示衷心感謝！

2007年6月5日，我在45歲時擔任貴陽市委書記，到現在四年半多，即將年滿50歲。在人的一生中，45歲到50歲是最有精力、最好干活的一段時光。幾年來，我十分珍惜中央和省委的信任，十分理解全市老百姓的期待，在貴陽市委書記這個崗位上，把全部心思、全部感情、全部精力投入到工作中。通過全市干部群眾的團結奮斗，我們辦成了一些事，甚至辦成了一些比較難辦的事。但從我自身來講，仍有很多不足，留下不少遺憾。有的工作謀劃得不夠周密，沒有達到預期目標；有的工作抓得不緊，落實效果不夠好；有的工作雖然抓得比較緊，但離老百姓的期望還有差距；有時性子比較急，開展批評不夠注意方式方法，等等。對這些不足和遺憾，同志們最大限度地予以諒解，選我擔任新一屆市委書記。我深知，這是包容、更是鞭策，是動力、更是壓力。今后，我將一如既往地把自己的熱情、精力和力量奉獻給貴陽人民，把這幾年工作中積累的經驗教訓作為進一步做好工作的寶貴財富，努力克服缺點、發揮優點，彌補差距、提高水平，繼續和各位常委、委員一道，和全市干部群眾一道，堅持走科學發展路、加快建生態文明市，喊著“一二一”的口令，跑步奔向“一二一”的奮斗目標。

下面，我代表九屆貴陽市委常委會，向全市黨員干部、向全市人民群眾作出四點承諾：

第一，我們一定虛心學習，不當庸官。我們13名同志能夠進入常委班子，從某種意義上說只是機遇比別人好一點而已，并不意味著水平一定比別人高、能力一定比別人強。對此，各位常委同志必須有自知之明。我們有的同志是從熟悉的崗位轉到不熟悉甚至完全陌生的崗位，有的同志雖然崗位沒有變化但面臨更高要求，有的同志從下級崗位提拔到上級崗位，大家在工作經驗、領導能力、知識儲備等方面都還不同程度地存在差距。對此，各位常委同志必須保持清醒頭腦。特別是當前，客觀形勢變化很快，知識更新速度空前，新理念、新事物層出不窮，學習稍有懈怠，就會落后于時代，難以勝任職責。對此，各位常委同志必須有危機意識。為什么有的干部被老百姓稱為“庸官”？最根本的原因就是不學習。“非學無以廣才，非學無以明識，非學無以立德”。我們要甘當“小學生”，以老老實實的態度學習，向書本學習、向群眾學習、向實踐學習，不懂就是不懂、不要裝懂；要認真學習馬克思主義哲學，學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，提高政治理論素養，成為貴陽市的合格政治家；要抓緊惡補履行職責需要的相關知識，迅速成為所負責工作的行家里手；要以旺盛的求知欲努力學習新知識，使自己的知識庫及時升級換代，始終緊跟時代步伐。各位領導同志工作都很忙，但這絕不能成為放松學習甚至不學習的理由，不能理直氣壯地把“學習不夠”作為自己可以原諒的缺點，在總結、述職、檢討的時候堂而皇之地擺出來。總之，我們一定要憑政策理論水平高、辦事能力強，而不是靠市委常委這個頭銜來贏得黨員干部和老百姓的尊敬、稱贊。

第二，我們一定拼命干事，不當懶官。“愛拼才會贏”。在剛剛結束的黨代會上，與會黨代表對過去五年取得的成績給予高度評價。這些成績是從天上掉下來的嗎？不是。是靠外界幫出來的嗎？不是。是撞大運撞出來的嗎？也不是。是我們貴陽干部群眾拼命干出來的。2008年和2011年初兩場特大凝凍災害，持續時間那么長、受災面積那么廣、抗災救災難度那么大，靠什么保證全市秩序基本正常，市民情緒平穩，沒有因災凍死、餓死一個人？靠的就是拼命。建設環城高速公路、二環路，成本那么高、難度那么大，靠什么只用兩年左右時間就建成，創造貴州乃至全國公路建設史上的奇跡？靠的就是拼命。今年下線的LED藍寶石襯底材料以及其他一批工業項目，涉及招商、引才、籌資、征地、拆遷、土建、設備安裝等一連串問題，靠什么做到當年開工、當年投產？靠的就是拼命。開展“三創一辦”，頭緒那么多、涉及面那么廣，靠什么成功、圓滿、精彩協辦民族運動會，一舉拿回“全國文明城市”、“國家衛生城市”兩塊牌子？靠的就是拼命。面積16。07萬平方米、創意獨特的筑城廣場，工期只有9個月，中間還有復雜的拆遷過程、難度極高的建筑安裝工序，靠什么實現今晚迎接新年的鐘聲在廣場上如期敲響？靠的也是拼命。現在，市第九次黨代會確定了“一先二超一提升”的奮斗目標，特別是提出五年內經濟總量增加1。4倍、增速年均17%的指標，這在貴陽歷史上前所未有。在當前貴陽經濟仍處于欠發達狀態、各方面條件比較差的情況下，如果不拼命，實現這個目標就只能是一句空話。我們每位同志都要以坐臥不寧、寢食難安的狀態，把爭取時間放在首位，一刻也不偷懶，一天也不耽誤，不管遇到什么困難、挑戰和風險，都能豁得出去、沖得上去、拿得下來。只有這樣，才能不辜負老百姓寄予的殷殷厚望，不辜負組織提供的寶貴平臺，不辜負我們身處的偉大時代。希望每位常委同志、每位委員同志都要帶頭當促進貴陽發展、增加百姓福祉的“拼命三郎”，還希望貴陽市有成千上萬這樣的“拼命三郎”！

第三，我們一定精誠團結，不當“斗官”。團結促發展，團結出干部。現實生活中，在有的地方、有的單位，有的領導干部爭強好斗、明爭暗斗，斗來斗去，不僅耽誤了事業、影響了發展，而且斗得好人遭了殃，斗得小人得了勢，斗得下屬無所適從，斗得自己心力交瘁，最終落得兩敗俱傷、滿盤皆輸。這樣的“斗官”，既可惡，又可憐。細細分析起來，絕大多數情況下，領導干部之間并沒有不可調和的矛盾，并沒有根本利益的沖突，很多別扭都是一些雞毛蒜皮小事引起的。對一些慘痛的歷史教訓，各位領導同志不可不察、不可不戒。懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。毛主席說，“諒解、支援和友誼，比什么都重要”。我們走到一起，既是工作的需要，更是難得的緣分。一定要把市委班子、常委班子看成一個大家庭，時刻牢記“家和萬事興”的道理，積極維護這個“大家庭”的團結和睦。胸襟要寬廣，心態要陽光，“待人以誠去其詐，待人以寬去其隘”，包容同事的缺點，尊重同事的個性、贊賞同事的長處，為同事的進步而高興，為同事的成功而喝彩；相處要多溝通，凡事要多商量，發現問題相互提醒、發現不足及時指出，真正做到同心同德、同舟共濟。要通過我們常委“一班人”的團結，帶動市級幾套班子“一層人”的團結，形成全市上下“一群人”的團結。第四，我們一定清廉為政，不當貪官。廉貪一念間，榮辱兩重天，一失足成千古恨。我們每一位同志能走上今天的領導崗位，組織培養不容易，同志幫助不容易，家庭支持不容易，個人努力不容易，于公于私，都應該珍惜自重，保持清正廉潔。要管住自己，樹立高尚的精神追求，培養健康的生活情趣，增強定力、把穩操守，常思貪婪之害、常棄非分之想，嚴格執行廉潔自律的有關規定，滿足于黨紀國法允許的物質生活，始終保持一身正氣、兩袖清風。要管住自己的親屬，管住身邊工作人員，對他們嚴格要求，絕不允許他們打著自己的旗號謀取私利特別是插手各類工程項目、人事安排，給自己抹黑、添亂、幫倒忙。很多時候，領

導干部管住自己相對容易，“六親不認”比較難，但腐敗的“口子”往往是從“身邊人”打開的。我們共產黨人不是不講感情，但不能為親情、友情所惑，情不可以越紀，情不可以越法，一定要在講原則的基礎上講感情，在講原則的范圍內講感情。老百姓最恨貪官，黨紀國法不容貪官，我真誠地希望市委班子特別是常委班子一定不要出貪官！

以上四條，是我們九屆市委常委的集體承諾。作為“班長”，我將以身作則。請全市各級黨組織監督，請全市黨員干部監督，請全市人民群眾監督！謝謝大家！