第一篇：市場經濟下企業誠信建設思考

關于市場經濟條件下加強企業誠信建設的思考

胡厚翠

“專業生產，品質保證，名牌產品，讓人放心，還實惠”這是三鹿奶粉的廣告詞。然而，誰能想到2008年，“三鹿三聚氰胺毒奶粉”事件成為震驚全國的大事件，奶業市場巨人“三鹿”集團轟然倒塌。任何事件都有它必然的成因，三鹿事件實質上就是違背科學發展觀和不講誠信的典型案例。一個企業不講誠信，勢必損害消費者利益，危害整個行業，給社會造成危害，最終是不能獲得長足發展的。一時間，企業誠信建設問題成為全社會關注的熱點。

一、市場經濟條件下加強企業誠信建設的必要性

市場經濟是建立在契約基礎上的信用經濟，誠信是現代市場經濟的生命，是企業從事生產經營活動的一個必備要素，是一種無形資產，是“資本價值中的核心成本”。一個成功的企業，賣給顧客的不僅是商品本身，往往還隱含著商品背后的文化。失信會使企業付出高昂的代價，失信等于自棄。無數事實證明，以誠信去創辦企業、聚集財富，企業就會越辦越好，財源也就會越開拓越廣闊。相反，喪失誠信的企業必然是茫茫商海中的過眼云煙，最終將使財源枯竭。因此，加強企業誠信建設，已成為我國經濟生活中的一件大事。

（一）加強企業誠信建設是企業生存和發展的客觀要求。在現代文明社會的市場經濟中，企業開拓市場靠的是信譽和品牌。如果企業對消費者講誠信，企業的品牌、形象就會深入人心，并在市場中受到寵愛。如全國知名企業海爾集團，多年來，海爾人本著“永遠戰戰兢兢，永遠如履薄冰”的經營理念，以市場為導向，以顧客為上帝，誠信經營，從而讓海爾集團迅速走向國際市場，現在它的產品遠銷全球90多個國家和地區。而如果一個企業一旦失去了信譽，也就失去了消費者，失去了生存和發展的空間，企業就不能取得長久的成功。前幾年的南京冠生園，一個有著70多年歷史的知名食品企業，因制作銷售“陳餡月餅”而落得個破產倒閉，讓人心痛不已；還有三鹿有毒奶粉直接“毒死”了三鹿集團，這些都是最好的反面教材，無一不說明誠信已經成為企業的立足之本，是企業的靈魂，有了它，企業才能生存和發展，才能給企業帶來效益，才能使企業的發展長久不衰。

（二）加強企業誠信建設是規范市場經濟秩序，促進宏觀經濟發展的必然要求。誠信和法制是市場經濟的兩大支柱。沒有誠信的支撐,公平交易無法進行；沒有法制的保障，有序的市場環境就難以維持。健全的誠信制度，是維護市場秩序，保證公平交易的重要保證。如果市場無序，交易失信，交易雙方就會不擇手段，互相欺騙，最終導致社會關系緊張，市場經濟和社會生活秩序混亂。因此加強企業誠信建設，是建立良好的市場經濟秩序的必然要求，是促進經濟發展的重要保證，同時也只有誠信才能最大限度地發揮市場經濟的效能，才能為市場經濟的發展提供更大的發展空間。

（三）加強企業誠信建設是推動社會主義先進文化建設的重要內容。江澤民同志提出了“依法治國”與“以德治國”相結合的治國方略，提出了“三個代表”重要思想；黨中央提出的《公民道德建設實施綱要》把“誠實守信”作為社會道德建設的基本要求。作為社會經濟活動主體的企業，實踐“以德治國”的基本方略，貫徹“三個代表”重要思想，落實“誠實守信”的思想道德要求，必須率先自覺地加強自身的誠信建設，積極主動地參與企業信用管理。

（四）加強企業誠信建設是適應新形勢，實現新發展的重要舉措。隨著全球經濟一體化的發展，我國經濟出現了全方位、多層次、寬領域的開放格局，一方面為我國經濟跨越式發展提供了新的機遇，另一方面，對我國經濟尤其是市場活動主體的企業如何適應國際通行的市場交易和競爭規則提出了嚴峻的挑戰，企業必須遵守國際貿易通行規則，履行承諾，才能融入國際市場，在參加國際競爭中，塑造誠實守信的良好形象，才會在國際競爭中贏得信譽，在國際互利合作中互相信任，互通有無，取長補短，共同發展。

（五）加強企業誠信建設是積極應對當前金融危機的需要。溫家寶總理在英國劍橋大學演講中說過“道德缺失是導致這次金融危機的一個深層次原因。”企業也是如此，違法失信是企業難以發展的罪魁禍首，而誠信是企業立足于市場的必備武器，是企業度過金融寒冬的通行證。當前的全球金融危機歸根結底是信用的危機，應對這場危機，重要的是要加強和完善誠信體系建設。黨中央、國務院去年下半年作出了擴大內需，保持經濟平穩較快增長、加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力的決策，這給企業加強誠信建設提出了更高要求。從成功經驗看，良好的市場信用環境下，交易規模因信用而成倍增長，從而拉動經濟增長和擴大就業。在當前買方市場情況下，企業間賒銷的增加對信用度的要求更高。在擴大內需、調整產業結構和產品結構中，企業需要通過銀行信貸、證券市場等方式籌集生產發展和技術改造所需要的大量資金，這也迫切需要進一步完善社會信用體系。同時，消費需求的擴大也要求信用消費的增長。因此，加強企業誠信建設，完善社會信用體系，對當前應對嚴重困難和挑戰，擴大內需與結構調整，保持經濟平穩較快發展具有重要意義。

二、市場經濟條件下加強企業誠信建設的路徑選擇

市場經濟條件下，企業誠信建設不是一蹴而就的事情，也非企業一朝一夕所能完成的，它是一個系統而復雜的長效工程，僅僅依靠企業自身的力量，遠遠不夠，需要政府、企業全社會的共同努力，既要有制度約束，也要有環境影響，才能取得實實在在的效果。

（一）在政府層面，要發揮好“有形之手”的作用，努力營造企業誠信建設的環境。

首先，政府部門要廣泛宣傳教育引導，營造良好的誠信道德輿論氛圍。一要造濃氛圍。政府相關部門要大力宣傳誠信建設的道德規范、法律法規和有關知識，宣傳恪守誠信規范的企業的典型事跡，總結推廣其經驗，對一些企業失信行為予以揭露和曝光，讓企業引以為戒。通過充分發揮典型宣傳和監督作用，弘揚誠實守信行為，給失信行為以強大的社會輿論壓力。二要立足教育。企業誠信的缺乏，主要源于企業負責人和領導班子在追求物質、經濟利益的時候忘卻了對企業自身存在的意義的追問。為此，政府部門要建立企業經營者定期教育培訓制度，把《公民道德建設實施綱要》、《民法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》等法律法規作為培訓教育的一項重要內容，不斷培養和樹立企業經營者誠信意識。充分利用各種載體，宣傳和弘揚企業信用文化，提高企業管理隊伍的素質。三要加強引導。積極引導企業樹立“效益第一、信用為本”的經營觀念，增強維護企業信用的自覺性。按照政企分開、產權明晰，自主經營、自負盈虧的原則、引導企業加快建立現代企業制度，建立健全企業信用的約束機制。人民銀行應指導銀行、企業建立新型的“銀企”信用關系；工商部門要積極開展著名商標的認定工作和弛名商標的推薦活動，深入開展“消費者信得過”經營單位和“重合同守信用”企業考核命名活動；質監部門要大力推動企業標準化建設工作，打擊假冒偽劣產品和計量不實行為，促進企業積極提高產品質量；工商聯和行業協會要建立、完善行業信用的良好行風，推動行業的信用建設。

其次，政府要發揮表率作用，樹立“信用政府”形象。市場經濟條件下，政府擔負著引導、監督、管理社會誠信的職責，在整個社會誠信中起表率、示范作用。因此，加強企業誠信建設，政府必須率先垂范，帶頭講誠信，規范誠信行為。一是要依法行政，透明辦事。要加強法制宣傳教育，增強政府工作人員的法制意識，真正做到有法必依，執法必嚴，嚴格依法行政，保證法律法規的嚴肅性和權威性。要加強政府機關的作風建設，深化政務公開，拓寬反映社情民意的渠道，接受群眾監督，提高政府決策的透明度。二是要兌現承諾，取信于民。政府要增強全局意識、長遠意識，保持政策和工作的連續性、穩定性、嚴肅性，對各級黨委、政府出臺的政策，年初確定的各項經濟社會發展指標和重點工作、重點項目、為民辦實事項目以及市委、市政府交辦的各項工作，務必不折不扣地執行、雷厲風行抓落實，確保政令暢通，特別是招商政策，對客商、投資者的承諾，一定要兌現，真正做到言必行、行必果，取信于民。三是要轉變職能，加強監管。各級政府要把政府的職能鎖定在宏觀調節，公共服務、市場監管、產業引導、社會保障上，真正把不該管的事放開下放，還權于市場、還權于企業，推進政企分開，防止出現政府管理越位、缺位、錯位現象，形成宏觀管住管好，微觀放開搞活的減事放權機制。

（二）在企業層面，廣大企業要從戰略發展高度牢固樹立誠實守信經營理念，使誠信成為企業發展戰略的核心內容，融化到日常生產經營活動的各個環節。

首先，把誠信建設作為企業社會主義精神文明建設、企業文化建設的一項重要內容。誠信不是一個空洞的口號，必須貫穿到企業的日常經營行為和中長期發展戰略中去。企業應當根據已經制定和頒發的公民道德綱要精神，把“誠信為本”納入到實施的舉措中去，指導企業和職工樹立誠信為本的理念，讓企業的經營者以及干部、職工都懂得，以誠信為本，是企業興盛的應有之道，是應該恪守的原則，沒有誠信，企業就不能取得長久的成功。企業管理者要把誠信作為企業和企業家的理念，作為管理者和全體職工追求的目標，把誠實守信思想，覆蓋到全體員工，覆蓋到企業的全部經營活動和經營行為。

其次，企業領導班子應自律垂范，自覺樹立誠信經營觀念。企業誠信問題與主要負責人的人品、操守、道德直接有關。企業一把手的遵紀守法、誠實經營，可以帶好一班人，可以在企業中形成良好的道德氛圍，可以給全體員工產生榜樣的力量。企業主要負責人不老實，不誠實，追名逐利，就會把企業引上邪路。比如，美國的安然、安達信、世界通信等公司，中國的銀廣廈等公司，都是企業主要負責人和財務部門負責人勾結起來做假賬，搞詐騙，最終造成企業的破產。國內外企業的成敗榮辱都證明了一個普遍的規律，在企業誠信建設中，企業主要負責人起著極為重要的關鍵作用，凡是企業領導班子好，特別是主要負責人有理想，有道德，情操高尚，重視信譽，重視企業的社會責任，企業的風氣就肯定正，事業必定興旺；相反，必然是歪風盛行，誠信缺失，人心渙散，促使企業走下坡路。

再次，企業要將誠信看作是企業的社會責任和應盡的義務。企業作為社會成員之一，應當自覺承擔起維護社會整體利益的責任。企業的守法誠信經營有助于提高全體社會成員的生活品質，推動社會風氣的凈化和文明程度的提高，有利于自然環境的保護和社會可持續發展，進而實現企業與社會、企業與自然的和諧統一與協調發展。另一方面，誠信是企業肩負的諸多社會責任的基石。從企業創造價值的角度看，誠信更是一項重要的無形資產，可以提升企業品牌，轉化為企業的競爭優勢，提高經濟效益。因此，所有成功的企業家，在誠信建設上都是高標準嚴要求的，一項產品是否質量優良，一種服務是否盡到了責任，都體現了企業的誠信度，體現了企業家的社會責任感。

(中共巢湖市委黨校,安徽巢湖238000)

第二篇：市場經濟下誠信缺失問題的思考

摘要：社會主義市場經濟條件下，誠信缺失嚴重阻礙了我國市場經濟的發展。建立健全法規制度，完善體制不足，加強公民道德建設，才能保證我國 經濟健康持續發展。

關鍵詞：市場經濟經濟誠信誠信缺失

0引言

改革開放以來，我國逐漸擺脫了計劃經濟，走上了社會主義市

場經濟的道路。經濟發展日新月異，綜合國力大大增強，人民生活水平顯著提高，我國在全球經濟發展中所起到的重要作用也越來越明 顯。然而，現實中信息失真，誠信缺失現象正嚴重阻礙著社會經濟發 展，并影響到我國的對外開放形象。特別是在經歷了金融風暴的洗 禮之后，我國的經濟發展遇到了前所未有的挑戰。因而，努力營造良 好的誠信環境、大力加強市場經濟誠信體系建設迫在眉睫。

1誠信的含義誠信就是誠實的信用，自覺兌現的信用

誠信的原意是客觀公正，真實可信的。“人無信則不立”，這是我 國人民在長期改造主、客觀世界的過程中，形成的一句至理名言。誠 信是中華民族的傳統美德，是市場經濟之基、金融機構經營之本，是 社會資源合理配置的基礎方式。良好的信用關系是經濟健康發展的 基本保證，是金融加大支持經濟發展的前提，是有效防范和化解金 融風險的保障。在市場經濟中，誠信是大多數人所期盼的。在市場經 濟條件下，社會上使用的誠信概念有所擴大，認為為客戶提供優質 的商品，一流的服務，對顧客服務態度熱情等等，都是誠信的表現。這是對信用概念的一種擴大和延伸。

2我國經濟誠信缺失的表現及原因

當前，我國的經濟誠信缺失現象是非常普遍的。小到個人，大到

一個企業，都存在誠信缺失問題。就個人來講，開具假發票進行報 銷，個體工商戶偷稅漏稅，侵犯他人知識產權，銷售較冒偽劣產品，欺詐他人財物等現象時有發生。在經濟活動中，企業不講誠信的現 象更為突出，惡意逃廢銀行債務，相互之間拖欠貨款，利用合同進行 欺詐，隊伍提供虛假財務報表，生產銷售假冒偽劣產品等現象普遍 存在。據統計，中國企業因為信用缺失而導致的直接和間接的經濟 損失高達5855億元，相當于中國年財政收入的37%，中國國民生 產總值每年此至少減少兩個百分點。誠信的缺失嚴重影響我國企業 在國際市場上的聲譽，同時也影響了我國企業近一步發展的機會。據統計，在國際貿易中我國現匯交易達到80％，信用交易方式僅占 20％左右。落后的結算方式嚴重阻礙了貿易的擴大和企業的發展，也使我國企業的競爭力大大減弱。另外，由于我國一些企業和個人 制假販假，使得一些國家的企業和消費者對我國商品心存疑慮予以 抵制，也極大地損害了我國的國際形象。世貿組織總干事穆爾曾尖 銳地指出，中國加入世貿組織后，從長遠看，最缺乏的不是資金、技 術和人才，而是信用以及建立和完善信用體系的機制。誠然，經濟誠 信的缺失令人痛心，這是企業的悲哀，是全社會的不幸。我們不得不 進行深刻的反思，為何會出現如此嚴重的經濟誠信問題，恐怕這不 僅僅是社會道德的退步造成的。造成這種現象的原因應該是多方面 的。既有體制的原因，也有管理教育的原因；既有外部環境的原因，也有個人自身的原因。

2.1我國經濟制度的局限性雖然經過二十多年的改革開放，我國已經從計劃經濟走上了市場經濟之路，但是與西方發達國家相

比，我國的經濟市場還很不成熟。由于市場經濟活動數量大、變化

快，加之信息的公開公正和迅速有效傳遞尚未實現，使交易雙方信 息嚴重不對稱，給失信和欺詐提供了可趁之機；因為社會流動性加 大和市場交易的不確定，也使失信者有了從事欺詐而逃避打擊處罰 的社會環境。誠然，不成熟、不完善的市場經濟為暗箱操作造假行騙 提供了更多空隙。市場經濟關系要靠契約維系，而遵守契約離不開 誠實守信。這就需要建立與市場經濟相適應的誠信秩序，但這是一 個長期的過程。

2.2受經濟利益的驅動誠信缺失與市場經濟條件下的經濟人

理性有關，是市場經濟對利益的過度強調使人們失去了誠信。利益 最大化成為人們遵循的最高原則和追求的最大目標。于是許多企業 鋌而走險，做假賬，公布虛假財務報表，偷稅漏稅，賴賬逃賬，搞假冒 偽劣，等，因為這些都能使之降低成本，在短時間內獲得了較高的利 潤。由此產生了利益最大化原則與道德觀念的矛盾和沖突，使經濟 誠信受到沖擊。

2.3道德教育的虛化傳統道德特別是儒家思想都把誠信看得

非常重要，但卻僅僅或主要停留在道德層面上，僅僅或主要局限在 強調注重個人自覺自省上，對實踐層面和社會約束方面的要求和設 計不足，從而導致了誠信教育的蒼白無力。當今包括誠信在內的道 德教育，尤其是經濟領域內的誠信道德教育，很多時候也還是局限 于泛泛而談流于形式，缺乏實質內容，缺乏針對性，缺少有力和有效 措施。特別是道德教育的要求和內容與實踐嚴重脫節，教育者說的 和做的不相一致，致使被教育者不以為然，大大地削弱了道德教育 的效果。

2.4法律不健全，對失信者打擊不力對失信行為的處罰力度

弱，守信收益小，失信成本低，以致劣幣驅逐良幣、李鬼打敗李逵的 現象時有發生。與西方發達國家相比，我國的法律法規還很不健全。雖然近年來我國在市場經濟立法方面做了大量努力，也取得了明顯 進展，但是還不夠完善和具體，特別是對于社會失信行為的打擊處 罰力度不夠，使得失信者敢于違法。

3加強經濟誠信建設的措施

正確認識誠信缺失的原因，可以澄清一些認識誤區，并對癥下

藥，有針對性地采取措施，真正解決誠信問題，促進社會主義市場經 濟健康發展。

3.1形成有效的博弈規則，構建誠信的制度基礎。市場經濟發展

史表明，在本來不相識的人之間建立相互信任關系是交易范圍擴大 和經濟發展的基礎，而交易規則的形成是建立和維持信任關系的關 鍵。這種博弈規則的有效制度安排必須體現：當事人履行契約比不 履行契約更有利可圖，人們為實現交易帶來的長遠利益能抵擋短期 機會主義行為的誘惑。為此，①要建立穩定的連續的交易關系；②要 有公開、有效的信息傳遞機制，包括建立信息披露制度、交換制度 等；③要有嚴格的產品責任和懲罰機制，市場主體的明示和默示擔 保（承諾）都必須承擔責任。

3.2加速道德文化建設，增強全民信用意識法律和道德都是約

束人的行為的。社會道德的約束是法律約束的前提和基礎，人們只 有具有道德約束的品質修養，才能自覺遵守法律的約束。在經濟發 達、法制健全的社會，經濟誠信顯得至關重要。因此，要深入進行以 誠實守信為重要內容的道德文化教育，喚起全民的信用意識，逐步 形成誠信為本，操守為重的良好社會風尚。

3.3健全法制法規，加大懲處力度防范和治理失信，一定要重

視建立一個系統的監管體系，在發揮道德準則的規范作用同時，還必 須堅持依靠強有力的法律、法規的監督作用。只有這樣，市場誠信才 能有法可依，納入正常的法制軌道，形成健全的監督體制和有序的市 場秩序。法律法規在堅持發揮自身監督作用的同時，其所起到的懲戒 作用更能使市場誠信原則切實可行。總之，我們呼吁社會誠信，更呼 吁經濟誠信。因為經濟誠信是社會誠信的基石。經濟誠信的缺失，損 害的不是行業形象，而是整個國家誠信的形象。市場經濟必須以法治 為規范，誠信是是社會價值體系的根本，是市場經濟充滿活力的根 基，擁有良好誠信資源的市場經濟，是健康的市場經濟，是有秩序的 市場經濟。在這種狀態下，社會運行成本降低，各方面的信任度提高，社會關系和諧。在我們整治目前突出問題的時候，還要從長遠著手，建立起良好的誠信機制，使市場經濟秩序能持久、健康地運行。

參考文獻：

[1]金路，李祖華《社會誠信問題的再思考》.2006-12-12.[2]衛興華《.論市場經濟與誠信缺失》《.人民日報》2006年03月24日.[3]范玉玲《.中國企業誠信現狀及案例剖析》《.施工企業管理》2005年4月.[4]申予波《.論社會主義市場經濟與誠信》《.科教文匯》2008.01(上旬刊).市場經濟下誠信缺失問題的思考

吳曉健（山東經濟學院）

第三篇：淺論市場經濟下的稅收誠信

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淺論市場經濟下的稅收誠信

作者：王子越 曲爽

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】稅收誠信是市場經濟下不能缺少的一項內容，也是市場經濟健康發展的保證。失去稅收誠信，也就意味著市場失去了公平競爭，沒有公平競爭的市場則是無序的市場。本文就如何營造稅收誠信環境進行了探討。

【關鍵詞】稅收誠信；現實需要；措施建議

一、誠實信用原則納入稅收原則的現實需要

（一）從誠信角度看我國稅收領域中存在的問題

目前，我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經濟體制初步建立，因而我國目前與社會主義市場經濟相適應的市場誠信體系尚不成熟。眾所周知，我國在信用機制的建立上落后于西方國家，英美等國有一套完整的信用制度，可以對市場主體的誠信度做出客觀的評價。我國加入了WTO，面對外資企業和外國資本的大量涌入，要與對手同臺競爭，要與國際接軌，就需要盡快建立我國的信用制度，完善市場誠信體系。但目前我國還存在比較嚴重的信用缺失現象。如市場主體交易中的不守誠信、欺詐交易；企業在歸還貸款時的誠信惡化；政府在市民心目中誠信度降低；以及全社會沒有將誠信視為一種信仰和社會道德的敗壞等。至于稅收領域的誠信缺乏問題是顯而易見的：就征稅機關而言，執法機關執法隨意而疏于告知，無視納稅人權利，隨意侵害納稅人利益的事件時有發生；就納稅人而言，偷稅、漏稅、逃稅和惡意拖欠稅款的現象已是司空見慣。

（二）稅收領域誠信缺乏的主要原因

1.利益的驅動

市場經濟中市場主體追求自身利益的最大化本無可厚非，但有些市場主體受名利心理的強烈驅使，惟利是圖，盲目地追逐利益的最大化以犧牲國家和社會的利益為代價，采取偷稅、漏稅、逃稅、騙稅等不法行為；更有甚者公然抗稅，對執法人員大打出手，影響了市場經濟的健康發展，破壞了社會主義市場經濟的信用體制。據北京“首屆中國企業信用論壇”披露：中國一些企業因為信用缺失而導致的直接和間接經濟損失高達5855億元。利益的驅動不僅作用于市場主體，也作用于執法人員。一些稅務干部撈取個人好處以權謀私，或暗箱操作，以稅換賄，以賄減稅，或收“人情稅”、“關系稅”等，造成稅負人為不公，直接惡化了稅收誠信的環境。此外，一些地方政府從本地利益出發，擅自對稅收政策進行改動，越權減免企業稅務以招商引資。嚴重破壞了我國稅法的統一性，對其他企業造成不平等競爭，違背公平競爭的市場競爭秩序，也使政府的誠信度在民眾心目中大打折扣。據國家審計署發布的04年的第四號審計結果

公報，公布了788戶企業稅收征管情況審計調查結果。結果顯示：部分重點稅源大戶稅收嚴重流失。其中地方政府越權減免企業稅務就是其原因之一。

2.相關配套制度的缺失

首先是稅收法制不健全，誠信原則并未納入稅法的基本原則，也沒有關稅收領域誠信方面的法律法規出臺，缺乏對失信者處罰的法律依據。其次，現行稅收法律以及其他有關稅收方面的法律賦予涉稅案件的執法、司法自由裁量權過大，容易引發以言代法現象，造成稅收執法、司法不公。最后，全社會的信用制度沒有建立。一個缺少信用的社會是可怕的社會，信用制度是保證社會信用機制良好運行的重要手段。信用制度的空白是我國與西方國家最大的差距。

二、營造良好的稅收誠信環境的措施及建議

（一）建立適應社會主義市場經濟體制下的道德體系

稅收誠信是社會主義市場經濟對征稅主體和納稅主體納稅提出的最低道德要求。面對偷稅、漏稅、走私、騙稅等行為，除了加強國家的宏觀調控和法制建設，還需要全體公民有明確的善惡觀念和道德意識作有力支撐，特別是發揮道德的社會輿論。同時，市場經濟條件下，稅收誠信不僅是一種稅收行為，更應該被當作一種文化精神、道德規范，即：公平、守信、守法。在社會主義市場經濟條件下，有針對的培養規模誠信納稅的意識，營造一種氛圍，熏陶一種思想，塑造一種道義形象。

（二）建立和完善符合社會實際的國家稅收信用管理體系

近些年來，許多企業基于自身利益的考慮，紛紛偷稅、漏稅導致國家稅收的大量流失。“信用危機”已成為一個重要的社會問題，其嚴重程度已對國家的稅收征管正常進行構成損害。因此，誠信納稅，建立稅收信用體系已成為歷史的必然。具體來說應加強以下幾點：

1.轉變觀念，稅收機關變稅收管理為稅收服務，提升納稅人的法律地位

便其與稅務機關處于平等地位，保障納稅人的合法權益。近年來，服務型社會和保障人權的呼聲的高漲，稅務機關開始轉變執法理念，由被動執法變為主動關心與支持納稅人，把納稅人當作自己的服務對象去盡力幫助，提高服務質量，由片面的征稅轉為全面的服務，既考慮國家稅收收入的增長，又努力為納稅人的利益著想，幫助企業排憂解難。這種法律地位的平等，對稅務信用體系的建設有著積極的作用。

2.加強信用立法，完善信用管理體系

首先，我們必須加強信用立法，信用立法包括稅收征信信用管理、信息開放與保護、個人信用征用的管理、政府的作用、法律救濟與責任追究等。對信用信息的收集、匯總、分析、資

源共享、風險防范。其次，我們還要完善稅務征信信用管理體系，做到嚴格、公正、文明。建立健全征稅信用、納稅信用相結合的體系，激勵和促進納稅人依法誠信納稅。

3.加強稅收宣傳，促進依法誠信納稅，保證稅收收入的穩定增長

稅收宣傳是一項長期的系統工程，必須結合人們的道德與法律意識，把握重點，有針對性地開展稅收宣傳，特別是加強對企業、個人、經營管理人員的誠信宣傳，使其充分意識到依法誠信納稅的重要性與迫切性，自覺切實履行依法誠信納稅的光榮義務。在宣傳的形式上也應注重創新，開拓思路，以稅收特別節目，以案說法等多種形式，深入宣傳誠信納稅和稅務征信征用體系，易為廣大納稅人接受和理解。

4.建立納稅信用評級機制

稅務部門根據納稅人的納稅狀況、守法狀況、財務狀況進行嚴格的評估，對納稅人進行考核。納稅信用等級的評定依據包括納稅人的直接納稅信用、間接納稅信用和其他社會誠信。參考文獻：

[1]劉劍文.財稅法學案例與法理研究[M].北京：高等教育出版社，2004：29.[2]劉劍文.財稅法學研究述評[M].北京：高等教育出版社，2004：69.

第四篇：淺議市場經濟下的公證誠信

淺議市場經濟下的公證誠信

**市公證處 ***

西安寶馬案之后，公證業的誠信受到空前的質疑。公證這個靠信用吃飯的行業，開始面對誠信的流失。誠信是公證最大的價值所在，是公證存在和發展的基礎，也是公證在社會信用建設中發揮作用的基本前提。公證的本質就在于確保所公證的法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性。在市場經濟條件下，能否誠信，關系著公證業的存亡，也是公證的固業之根。然而在當前，公證機構被剝離了行政色彩，推向市場的時候，過分地追求經濟利益，使公證的誠信被打了折扣，我們不得不重新探討市場經濟下誠信對于公證的重要。下面，筆者就從產生公證誠信危機的原因和如何加強公證誠信建設方面談一點粗淺的看法。

一、公證的效力決定公證必須講誠信改革開放以來，我國的經濟政治都有舉世矚目的成就，市場經濟的蓬勃發展，調動了人們生產積極性，讓更多人富起來的同時，也誘發了人們的貪欲，求利心理，特別是當個別人在犧牲了誠信能夠換取經濟上的最大利益后，就會引發更多人的效仿，不誠信會漸漸向社會各個領域滲透。言而無信在日常交易中頻頻出現，導致了人與人之間互不信任，相互欺騙，社會誠信度下降。在這種情況下，公證的作用就突現出來，更多的人們把希望寄與公證，這主要是由法律所賦予公證的三大效力決定的：第一、證據效力。公證書具有法定的證據效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認定事實的依據。最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實”列為當事人無需舉證證明的事實之一。第二、強制執行效力。《中華人民共和國民事訴訟法》第218條規定，對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，一方當事人不履行的，另一方當事人可向有管轄權的人民法院申請強制執行，而不必經過訴訟程序。第三、法律要件效力。即法律、法規規定或國際慣例或當事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書是國際交往中各國公認的文書，它不同于一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現了不應被懷疑的誠信原則，體現在對當事人事實的一種真誠的記錄。它的信譽就是公證文書在社會上的公信力，并且其效力遍于全世界。

二、導致公證誠信下降的原因公證機構改革以來，公證機構不再是國家機關，而是自負盈虧的事業法人和中介機構。進入市場以后的公證機構，既要行使國家的公共證明權利，又要填飽自己的肚子。一方面要堅守誠信原則，一方面又要忍受利益的誘惑。可是，利益要求最終會決定行為方式，加之公證法遲遲不出臺，使公證行為本身就缺法可依，導致公證機構可以隨意拿作為國家公權的國家證明權作換取部門利益的籌碼，參與非法利益的再分配，加劇了社會的不誠信度。導致這樣的結果的主要原因是：一是公證市場化，導致國家公共證明權力成為商品。由于以前行政體制下的公證機構越來越不適應經濟發展，需要將其轉制為自負盈虧的社會中介組織，然而改革并不是要把公證處完全推向市場，公證行為完全市場化運做，勢必導致公證機構把國家證明權作為交易的籌碼。二是公證處管轄范圍不明，公證處之間競爭激烈致使公信力下降。曾經一度出現沒有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛情公證，絕食公證，只要在公證處辦理，就絕對配合當事人的請求，服務周到，價格低廉。為的就是爭取案源，與其他公證處競爭。三是公證業務無法定與非法定之分，公證的隨意性導致了誠信的下降。目前情況下，公證內容歸于當事人自愿，公證完全處于被動地位，如果不去努力迎合當事人的需求，就難得到這筆業務。一些地方公證處網站上刊登的公證人員為爭取業務而奔波的/article/gongzuojihua/Index.html“ target=”_blank">計劃。要全面總結多年來公證改革發展的實踐成果，大膽借鑒國外公證制度的合理成分，認真吸收地方公證立法的成功經驗，廣泛聽取各個層面的意見建議，進一步推動立法進程，為公證事業發展提供強有力的法制保障。要以立法的方式確定“必須公證”，明確法定“必須公證”事項，把公證的業務來源在法律上加以強制，從根本上保證公證的公正，這也是誠信保障在立法上的表現。第二、明確公證機構性質。筆者認為，作為代表國家行使證明權力的公證處，必須具有一定的權威性，不能簡單的推向市場，象律師事務所那樣成為自負盈虧的中介組織。一般說來，公證處應為國家機關，至少也應是事業機構。同時，要加強監督和處罰力度，明確責任，從行政管理角度確保公證的行為嚴謹。第三、規范具體的證據制度。規范詳細的證據制度，是指受理各類公證時當事人應提供的基本證據范圍的制度。目前，有關規章對公證人員在受理公證時當事人應提供的證明材料缺乏明確的規定，對個別單位根據當事人的需要出具虛假證明材料缺乏處罰條款，同時公證事項的證據要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規范性文件的形式對各類公證的證據要求作出明確的規定，并向社會公開，從而杜絕虛假、不真實材料的出現。第四、實行公證執業準入制。要進一步改革和完善公證員考核、任命制度，吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質人才從事公證執業，推進公證員執業化進程。加強公證人員素質建設，在公證隊伍中深入開展政治思想信念教育、法制教育和職業道德、執業紀律教育，使公證人員執業行為得到規范，在工作中作到誠信為本。第五、建立公證誠信評價系統。可以借鑒金融業信用等級審評辦法，所有公證處不分大小、體制、運行模式，均以執業規范、職業道德規范為標準進行誠信級別評審，定期向社會公布。一是建立誠信記錄。對公證處和公證員建立誠信記錄臺帳，并作為誠信等級的評判基礎和懲戒的依據。把不講誠信的人請出隊伍。二是交納公證員執業許可費、身份保證金。公證員執業應當向司法行政機關、公證員協會交納一定數量的公證員執業許可費、身份保證金，以保證公證員在因過錯給當事人造成損失時的賠償。三是完善公證責任保險制度。公證責任保險應實行強制性，全行業統一保險，由中國公證員協會統一向保險公司投以公證處為被保險人的全行業公證責任保險。

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第五篇：淺議市場經濟下的公證誠信[范文]

淺議市場經濟下的公證誠信

**市公證處 ***

西安寶馬案之后，公證業的誠信受到空前的質疑。公證這個靠信用吃飯的行業，開始面對誠信的流失。誠信是公證最大的價值所在，是公證存在和發展的基礎，也是公證在社會信用建設中發揮作用的基本前提。公證的本質就在于確保所公證的法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性。在市場經濟條件下，能否誠信，關系著公證業的存亡，也是公證的固業之根。然而在當前，公證機構被剝離了行政色彩，推向市場的時候，過分地追求經濟利益，使公證的誠信被打了折扣，我們不得不重新探討市場經濟下誠信對于公證的重要。下面，筆者就從產生公證誠信危機的原因和如何加強公證誠信建設方面談一點粗淺的看法。

一、公證的效力決定公證必須講誠信

改革開放以來，我國的經濟政治都有舉世矚目的成就，市場經濟的蓬勃發展，調動了人們生產積極性，讓更多人富起來的同時，也誘發了人們的貪欲，求利心理，特別是當個別人在犧牲了誠信能夠換取經濟上的最大利益后，就會引發更多人的效仿，不誠信會漸漸向社會各個領域滲透。言而無信在日常交易中頻頻出現，導致了人與人之間互不信任，相互欺騙，社會誠信度下降。在這種情況下，公證的作用就突現出來，更多的人們把希望寄與公證，這主要是由法律所賦予公證的三大效力決定的：

第一、證據效力。公證書具有法定的證據效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認定事實的依據。最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實”列為當事人無需舉證證明的事實之一。

第二、強制執行效力。《中華人民共和國民事訴訟法》第218條規定，對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，一方當事人不履行的，另一方當事人可向有管轄權的人民法院申請強制執行，而不必經過訴訟程序。

第三、法律要件效力。即法律、法規規定或國際慣例或當事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書是國際交往中各國公認的文書，它不同于一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現了不應被懷疑的誠信原則，體現在對當事人事實的一種真誠的記錄。它的信譽就是公證文書在社會上的公信力，并且其效力遍于全世界。

二、導致公證誠信下降的原因

公證機構改革以來，公證機構不再是國家機關，而是自負盈虧的事業法人和中介機構。進入市場以后的公證機構，既要行使國家的公共證明權利，又要填飽自己的肚子。一方面要堅守誠信原則，一方面又要忍受利益的誘惑。可是，利益要求最終會決定行為方式，加之公證法遲遲不出臺，使公證行為本身就缺法可依，導致公證機構可以隨意拿作為國家公權的國家證明權作換取部門利益的籌碼，參與非法利益的再分配，加劇了社會的不誠信度。導致這樣的結果的主要原因是：

一是公證市場化，導致國家公共證明權力成為商品。由于以前行政體制下的公證機構越來越不適應經濟發展，需要將其轉制為自負盈虧的社會中介組織，然而改革并不是要把公證處完全推向市場，公證行為完全市場化運做，勢必導致公證機構把國家證明權作為交易的籌碼。

二是公證處管轄范圍不明，公證處之間競爭激烈致使公信力下降。曾經一度出現沒有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛情公證，絕食公證，只要在公證處辦理，就絕對配合當事人的請求，服務周到，價格低廉。為的就是爭取案源，與其他公證處競爭。

三是公證業務無法定與非法定之分，公證的隨意性導致了誠信的下降。目前情況下，公證內容歸于當事人自愿，公證完全處于被動地位，如果不去努力迎合當事人的需求，就難得到這筆業務。一些地方公證處網站上刊登的公證人員為爭取業務而奔波的文章，宛如一般商品的推銷，這既是公證業的無奈，也是法律界的無奈。

三、加強公證誠信建設的對策

誠信正是在市場競爭中流失的，或者可以說有市場經濟的地方就有喪失誠信的條件，而作為建立和鞏固誠信原則的公證制度，應該立足于市場經濟，又不可自身市場化，將公證處定性為自主開展業務、獨立承擔責任、按市場規律和自律機制運行的事業機構，卻又指望其執行國家職能、發揮監督作用，可以說是魚與熊掌兼得的美麗幻想。司法部部長張福森調研司法行政工作時表示，中國的公證應當實行實質公證，不能市場化。公證市場化，必然與公證制度的基本定性相悖，也會帶來過度競爭，導致公證的公信力下降，進＜骯ひ瞪婧頭⒄溝母匭胱⒁夥婪逗圖峋鮒浦埂ｋ裕憂抗さ某閑漚ㄉ瑁皇槍ごψ約耗芄喚餼齙模匭氪右韻攣甯齜矯娼信α?br>第一、完善公證相關法律法規。《公證法》已列入2004年立法計劃。要全面總結多年來公證改革發展的實踐成果，大膽借鑒國外公證制度的合理成分，認真吸收地方公證立法的成功經驗，廣泛聽取各個層面的意見建議，進一步推動立法進程，為公證事業發展提供強有力的法制保障。要以立法的方式確定“必須公證”，明確法定“必須公證”事項，把公證的業務來源在法律上加以強制，從根本上保證公證的公正，這也是誠信保障在立法上的表現。

第二、明確公證機構性質。筆者認為，作為代表國家行使證明權力的公證處，必須具有一定的權威性，不能簡單的推向市場，象律師事務所那樣成為自負盈虧的中介組織。一般說來，公證處應為國家機關，至少也應是事業機構。同時，要加強監督和處罰力度，明確責任，從行政管理角度確保公證的行為嚴謹。

第三、規范具體的證據制度。規范詳細的證據制度，是指受理各類公證時當事人應提供的基本證據范圍的制度。目前，有關規章對公證人員在受理公證時當事人應提供的證明材料缺乏明確的規定，對個別單位根據當事人的需要出具虛假證明材料缺乏處罰條款，同時公證事項的證據要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規范性文件的形式對各類公證的證據要求作出明確的規定，并向社會公開，從而杜絕虛假、不真實材料的出現。

第四、實行公證執業準入制。要進一步改革和完善公證員考核、任命制度，吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質人才從事公證執業，推進公證員執業化進程。加強公證人員素質建設，在公證隊伍中深入開展政治思想信念教育、法制教育和職業道德、執業紀律教育，使公證人員執業行為得到規范，在工作中作到誠信為本。

第五、建立公證誠信評價系統。可以借鑒金融業信用等級審評辦法，所有公證處不分大小、體制、運行模式，均以執業規范、職業道德規范為標準進行誠信級別評審，定期向社會公布。一是建立誠信記錄。對公證處和公證員建立誠信記錄臺帳，并作為誠信等級的評判基礎和懲戒的依據。把不講誠信的人請出隊伍。二是交納公證員執業許可費、身份保證金。公證員執業應當向司法行政機關、公證員協會交納一定數量的公證員執業許可費、身份保證金，以保證公證員在因過錯給當事人造成損失時的賠償。三是完善公證責任保險制度。公證責任保險應實行強制性，全行業統一保險，由中國公證員協會統一向保險公司投以公證處為被保險人的全行業公證責任保險。