第一篇：人大代表工作思考

人大代表工作思考

人大代表作為國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，直接參加行使國家權力、管理國家和社會事務。因而，代表工作做得好不好，能否充分發揮人大代表的作用，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設，構建和諧社會有著十分重要的意義。經過50多年的不斷探索和實踐，代表工作得到不斷創新發展，代表作用日益發揮，但離我國民主政治建設的要求還有很大差距，仍存在一些不容忽視的問題，制約和影響代表作用的發揮。筆者結合多年人大工作的實踐，就如何加強和改進代表工作談點膚淺的思考。

一、當前代表工作存在問題及原因分析

（一）代表的整體素質不高，部分代表執行職務的能力和水平有限。人大代表素質的高低，直接關系到國家權力機關的決策水平和工作質量，關系到國家權力機關的權威和形象。從馬龍縣的情況看，人大代表的文化水平和參政議政能力一屆比一屆高，人大代表的作用也越來越大，但是代表的整體素質還不高。如縣十四屆人大代表中農民占了57.1%,大專以上文化程度的只占43.5%。部分代表受文化水平等因素的限制，履行代表職務的能力不強，在審議重大事項和參加縣人大常委會組織的代表視察、執法檢查、履職評議、工作評議、專題調研活動中，提不出改進工作的意見，基本上是審議不語、質詢不會、建議不提，被戲稱為“表決機器”、“三手代表”，難以高效地監督和推進政府工作；不善于調查研究和分析問題，不能正確、客觀地收集和反映人民群眾的意愿，替人民群眾分憂解難。

（二）部分代表“代表意識”淡薄，缺乏執行代表職務的責任感和使命感。一些代表僅滿足于做好本職工作，一些代表只把“代表”當成一種榮譽，他們對自己來自人民、服務于人民的重要使命認識不足，聯系選民不經常，調查研究不深入，反映民意不及時，參政議政不積極。特別是其中占相當比例的黨政領導代表，由于他們同時兼有監督者與被監督者的雙重身份，參與代表活動較少，常忙于本職工作和應付各種“中心工作”，履行代表職責不夠，也有的是以種種借口推脫職責，只當掛名代表。

（三）對代表的監督激勵機制不健全，代表缺乏履職熱情。《代表法》規定“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。”代表應當與原選舉單位或者選民保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，自覺接受監督。但《代表法》對于選舉單位或選民如何監督代表、怎樣處理不履行職責的代表，如何獎勵認真負責履職的代表、由誰來負責組織選民監督代表和獎勵代表等問題，缺乏明確的規定。監督激勵機制的不到位，造成了代表吃“大鍋飯”：“干與不干一樣、干好干壞一樣”，缺乏履職壓力和動力。

（四）代表依法行使職權、履行職責的良好環境還沒有形成。從開展“三查（察）”的情況看，人大代表在依法行使職權的過程中，普遍存在著不同程度的阻力和障礙。主要表現在以下幾個方面：一是代表工作合力難以形成。各級人大代表都是兼職的，平時忙于本職工作，除了開人代會很難集中起來開展大型活動。雖有不少代表意識強，很想為群眾說實話、辦實事，但是一張白紙的建議，一次會上的呼吁，往往是孤掌難鳴，不能形成合力。二是代表建議重答復、輕落實現象突出，嚴重挫傷了代表依法行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用的積極性。三是代表的知情知政渠道不暢通，盡管《代表法》對保障代表閉會期間的活動做了原則規定，各級人大及其常委會也盡了很大努力，但代表知政不多的狀況依然不同程度地存在，有的代表沒有知政的條件和時間。一些單位和少數領導對代表行使職權缺乏理解，支持不夠，造成代表履行職權遭遇阻力。致使一些代表認為：“代表執行職務難”，“代表活動無用”，直接影響代表的積極性。

此外，一些地方的人大常委會沒有把代表工作與行使常委會各項職權有機結合起來，對發揮代表作用的重要性認識不夠，為代表服務不夠到位，與代表聯系渠道不暢；一些地方的代表活動經費沒有保障，妨礙代表履行職務和侵害代表合法權益的事還時有發生，這些都不同程度地影響了代表作用的發揮。

二、加強和改進代表工作的對策

針對上述代表工作存在的問題，在即將進行的新一屆縣、鄉人大換屆選舉中，尤其是《選舉法》作了重要修改，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的關鍵時刻，更應以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持與時俱進，選好代表，積極探索新形勢下代表工作的新途徑、新辦法，不斷加強和改進代表工作。

（一）把好“入口關”，提高代表整體素質。代表意識是代表履行職責的動力所在。為此，在選舉人大代表時。必須抓好“源頭”，嚴把“入口關”，真正把那些政治立場堅定、代表意識強烈、綜合素質較高和熱心為群眾服務、甘于奉獻的代表選出來。

1、嚴把資格條件關。根據《代表法》規定，代表應具備的基本資格條件，包括政治素質、文化素質、法律素質和身體素質等，特別是要把代表意識強烈，具備一定行使國家權力能力作為一項重要的資格條件。

2、調整代表的比例結構。要保證非中國共產黨黨員和女代表的比例，適當增加專職人大工作者和非公有制經濟人士在代表中的比例，提高熟悉經濟、法律知識的代表比例，干部代表和連選連任代表的比例應有所控制。針對農村代表比例增大的實際，要注重把那些群眾公認、熱心公益事業、德高望重的優秀農民代表選為人大代表，提高代表的整體素質。

3、引入競爭機制。要安排候選人與選民見面，讓候選人發表競選演講，回答選民詢問等。這樣做，既體現了代表候選人的綜合能力，又有利于選民對候選人有一個直觀的印象和較具體的了解，有利于增強候選人的代表意識，牢固樹立對人民負責、代表人民行使好國家權力的思想觀念。

（二）抓好學習培訓，提高代表履職能力。隨著改革與發展的逐步推進，人大代表行使國家權力、管理國家事務的內容越來越廣泛，涉及到政治、法律、經濟、社會等國家生活的方方面面。因此，人大代表要履行好職責，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業、本專業的知識是遠遠不夠的，要對黨的路線、方針、政策和國家法律法規及財經、科學、教育、文化、衛生、城建、環保等諸方面知識都要有所了解和掌握，否則就不可能對當地“三個文明”和和諧社會建設存在問題提出高質量的意見和建議，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調查活動中只能當一個“隨行者”，在審議有關議題時，就只能充當一個“聽會者”，很難發揮人大代表應有的作用。所以，作為一名人大代表就必須“學習、學習、再學習”，不斷“充電”。一方面，各級人大常委會要加大培訓力度。要通過以會代訓、訂閱業務報刊、集中培訓等形式，組織代表學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和人大理論知識，提高人大代表的政治素質和業務素質，使代表逐步掌握執行代表職務的技能。如視察、調查、審議、表決、投票、審議的技能以及法律監督、財政、計劃監督的技能。另一方面，要以代表小組為單位，以“以人大代表之家”建設為載體，組織好代表在閉會期間的經常性學習培訓活動，使代表學習培訓常態化。

（三）創新監督激勵機制，促進代表履職。地方人大及其常委會作用發揮得如何，在一定意義上取決于代表作用發揮如何。可以說，沒有代表工作，人大工作就無從談起，如果不及時解決“代表干好干壞一個樣”的問題，代表之間就會產生消極影響，代表的組織程度、凝聚力和戰斗力就會削弱，那么地方人大及其常委會的各項工作就必然失去依托和基礎。筆者認為，應從以下四個方面創新代表監督機制，促進代表積極履職。

首先，要建立健全代表述職評議制度。《代表法》規定，代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。在代表中開展述職評議工作，即人大代表每年或每屆必須就其履行法定權利和義務的情況向選民作一次述職報告，聽取選民的意見。選民對其是否履行代表職務、是否真正代表他們利益的情況進行評議并提出建議，這樣不僅密切了代表同廣大選民的聯系，而且強化了選民對代表的了解和監督，真正使不作為、無作為的“掛名代表”增強責任意識、危機意識，從而監督代表正確行使代表權力，真正實現“人民選我當代表，我當代表為人民”。

其次，要建立選民對代表的罷免制度和完善代表辭職制度。《代表法》規定，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表，但以往只有代表在道德行為或在本職工作上犯了過錯甚至觸犯刑律時，才能被罷免或撤換。現在要改變這種傳統觀念和做法，對于不積極行使代表職權、辜負選民委托的代表，常委會應支持選民提出批評或建議，直至依法將其罷免。要完善代表辭職制度。當代表調離本選區，不能繼續履職并接受選民監督時，允許代表辭去代表職務，及時選舉產生新代表，避免監督缺位。

第三，要建立健全代表工作目標管理責任制。實行代表工作目標管理責任制，對代表工作進行量化考評，獎優罰劣，既有利于對代表的監督，又能夠激發代表的履職熱情，調動代表更好地履行代表職責、發揮代表作用。如馬龍縣實行三級人大代表履職目標管理責任制的做法就值得學習和借鑒。具體是：縣人大常委會與鄉（鎮）人大主席團簽定、鄉（鎮）人大主席團與代表小組簽定、代表小組與代表簽定責任制，定期檢查、督促，年終進行考評。縣人大常委會與鄉（鎮）人大主席團圍繞機構、人員，活動計劃、記錄、總結，活動開展，制度、園地建設和經費配備，情況反映及資料收集，受理群眾來信來訪六個方面的內容進行量化考核；鄉（鎮）人大主席團與代表小組圍繞小組活動、制度建設、協助政府推進工作三方面內容進行目標量化考核；代表小組與代表圍繞發揮作用和履行職務、“創先爭優”和“四個一”活動、聯系和協助政府推進工作三方面內容進行目標量化考核。這樣給鄉（鎮）人大主席團、代表小組和代表定目標、壓擔子、交任務，能夠較好地激發鄉鎮人大主席團、代表小組、代表的工作熱情，調動工作積極性。

第四，要為代表履職優化社會環境。國家機關、人民團體、企事業單位及各級干部，都要牢固樹立堅持和完善人民代表大會制度、支持人民當家作主的觀念，尊重代表的地位和權利，支持代表履行職責。對代表依法進行的各項活動，任何單位和個人都不得拒絕和干涉。

（四）創新活動形式，激發參政熱情。針對有些地方代表活動方式單調、內容枯燥乏味、活動效果差這一問題，要根據新時期代表工作的新特點，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷創新代表活動形式，靈活多樣地組織代表開展視察、檢查、專題調查、工作評議和“創先爭優”活動，開拓代表活動新領域，激發代表參政議政熱情。如馬龍縣以代表小組為單位開展“人大代表之家”建設，為代表在閉會期間開展活動搭建平臺，使代表學習培訓常態化、代表活動經常化，為激發代表履職熱情做出了有益的嘗試，取得了很好的效果。

（五）做好服務工作，密切聯系代表。努力為代表履行職務服務，加強代表聯絡工作，有利于發揮人大代表作用，增強人大工作的活力，擴大外部影響。要設立代表聯絡室，建立“常委會主動聯系代表、代表經常聯系常委會”的雙向互動工作機制，暢通聯系代表渠道，定期不定期舉行政情通報會，向代表通報一府兩院的工作情況，及時向代表提供有關政治、經濟、文化、社會等方面的書面材料，保障代表的知情權。要設立代表聯系信箱和熱線電話。要建立健全常委會領導聯系代表小組、常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會會議等制度。常委會主要領導及其他組成人員要定期不定期地走訪代表或召開代表座談會，幫助代表解決生產生活上的困難，熱心為代表排憂解難，為代表履行職務創造條件，提供方便。此外，還要切實解決代表活動經費不落實不到位的問題，按照有關法律規定，為代表開展活動提供經費、時間、福利、待遇等方面的保證，維護代表的法律地位，依法保障代表的人身權利和民主權利等，對妨礙代表履行職務和侵害代表合法權益的，有關部門要依法嚴肅查處。

第二篇：做好新形勢下人大代表工作的思考

做好新形勢下人大代表工作的思考

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是人大工作的基礎。只有做好代表工作，充分發揮代表作用，人大及其常委會才能更好地履行憲法和法律賦予的職權，才能進一步發揮人大代表在社會主義物質文明、政治文明和精神文明中的作用，人大工作才能充滿生機和活力。

近年來，我市各級人大及其常委會高度重視代表工作，積極探索代表工作的新途徑、新方法，努力為代表依法履行職務提供條件和方便，使代表工作不斷發展進步，代表工作的水平不斷提高，各級人大代表的作用也得到了進一步的發揮。但是，當前我們的代表工作，離憲法和法律的要求和人民群眾的愿望、代表的希望仍有一定的差距，與新形勢下面臨的新任務的要求還不夠適應，代表工作還存在一些不容忽視的問題。一是代表工作制度還有待進一步健全和完善。二是學習宣傳貫徹代表法不夠深入，導致個別代表對人大的性質、地位和作用的了解不深，作用發揮不充分。三是部分代表素質不高，影響了代表作用的發揮。四是代表活動沒有經費保障，嚴重制約了代表工作的正常開展。

面對新的形勢和任務，如何克服這些存在問題，進一步做好代表工作，充分發揮代表的作用，緊迫而鮮明地擺在了我們各級人大及其常委會的面前。因此，我們各級人大必須進一步明確加強和改進代表工作的思路，采取相應對策，克服存在問題，切實做好新形勢下的人大代表工作。

努力提高代表素質，創新代表工作。

人大代表素質的高低，直接關系到代表在大會期間的工作和閉會期間活動的質量，進而影響人大及其常委會的工作質量和成效，影響整個權力機關的作用和權威。這就決定了人大代表必須具有良好的政治素質，相應的文化素質，較高的議政能力和較強的代表意識。從整體上說，我市人大代表的政治覺悟大多是比較高的，文化水平一屆比一屆高，議政能力也一屆比一屆強，但從代表肩負的憲法、法律賦予的職責來看，從代表應該發揮的作用來看，代表的政治水平、知識結構、議政能力等綜合素質還亟待全面提高。如有的代表在審議報告時人云亦云，或一言不發；有些代表意識不強，影響到代表工作的開展，這些與我們面臨的形勢和代表肩負的任務是不相適應的。因此，我們必須下大力氣把好“三關”，努力提高代表的素質，推進代表工作。

第一，抓好代表的選舉關。一是要從推薦、醞釀代表候選人起就重視人大代表的素質。要在充分發揚民主、尊重選民意志的基礎上，引入競爭機制，逐步試行演講、答詢等形式，使選民對候選人有所鑒別，好中選優，使選出的代表能代表人民的根本利益，具有較強的參與管理國家事務的能力。二是保持代表工作的連續性。每屆代表都有一批素質高、熱心人大工作的人大代表，在換屆選舉過程中，要加強對這些代表先進事跡的宣傳，推薦其繼續留任代表職務，保持人大代表工作的連續性。

第二，抓好代表的培訓關。一是出臺硬性規定，要求代表掌握必備的法律知識，人大工作知識等，使代表在履行職務、開展活動過程中，不說外行話，不辦外行事。二是抓好代表培訓工作，使代表培訓工作經常化、制度化。三是結合實際，在抓好基礎知識培訓的同時，大力宣傳代表先進事跡、代表工作先進經驗，促進代表素質和代表工作水平的雙提高。

第三，抓好代表履職的監督關。法律在賦予代表各項權利的同時，也要求其履行相應的義務。因此，采取相應措施對代表履行職務到位情況進行監督很有必要。一是堅持代表述職制度，推行代表向選民或選舉單位述職。二是建立代表聯系選民責任制，促進代表加強與群眾的聯系，做群眾的代言人。三是建立評議代表和評先樹優制度，促進人大代表更好地依法行使職權，充分發揮作用。四是建立代表履職檔案，作為代表推薦連任和獎懲的依據。

建立和完善代表工作制度，為代表履行職務提供服務

為代表履行代表職務創造良好的條件，提供必要的服務，落實各項保障，這是人大常委會及其辦事機構，必須承擔的一種法律義務和職責。因此，各級人大及其常委會應進一步建立和完善代表工作制度，通過多種渠道和方式為代表充分履行職務創造一個寬松的環境。

一是要進一步健全代表統一活動日制度、“一府兩院”向代表通報工作制度、代表監督工作制度等制度，使代表工作逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。二是要讓代表知情知政。代表的充分知政知情，是能盡職工作和活動的前提和保證。為此，各級人大應采取有效措施和辦法及時把黨和國家的方針政策、新出臺的法律法規、重大決定和舉措、本行政區的大事要事，及時通報傳達給人大代表，為代表履職創造條件。作為代表也應要有積極、主動的知政意識，要結合自身特點，及時收集信息、了解政情。三是要完善代表議案建議辦理制度。代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，各級人大不僅要有一整套交辦落實和答復代表的制度，以充分調動代表閉會期間履行職責的積極性，而且要通過定期或不定期到承辦單位檢查辦理情況，以促使承辦單位增強辦理建議的積極性和責任感。同時要及時征詢代表對辦理工作的意見，對代表不滿意的答復件，要組織有關部門專題研究，提出重辦意見并跟蹤辦理，做到案案有著落，件件有答復，落實有保證。四是要健全代表活動激勵機制。對人大代表實行獎勤罰懶，獎優罰劣，是進一步調動人大代表的積極性和創造性的有效形式，為此各級人大應繼續堅持和推廣這一做法，使之不斷完善。要通過對那些努力為人民群眾辦實事、辦好事，成績突出的人大代表，給予獎勵表彰或把他們推薦為上級人大代表候選人或作為下屆人大代表的人選，來激勵那些不作為的人大代表奮發向上，達到提高代表整體素質，充分發揮代表作用的目的。對那些確實不能勝任代表工作的，要動員其辭職或由原選區進行罷免，以全面提高代表的素質。五是要從時間和經費上保障代表活動的開展。代表開展視察、調查、檢查、評議等活動是法律賦予人大代表的權利，各單位應當給予積極的支持和配合，并要給予必要的時間保障。代表離開本單位執行代表職務，其所在單位應當按正常出勤對待，享受所在單位的工資、獎金和其他福利待遇。代表活動經費，應列入本級財政預算；對執行代表職務活動的代表，各級財政應根據實際需要給予適當補貼。同時對妨礙代表履行職務和侵害代表合法權益的，各級人大要督促有關部門嚴肅查處。

深入宣傳貫徹代表法，開創代表工作新局面

代表法是一部保障人民當家作主、完善人民代表大會制度的重要法律，為人大代表行使權利、履行義務、執行代表職務提供了法律依據，也為我們做好代表工作規定了基本方針和準則。因此，各級人大應進一步加大宣傳力度，深入宣傳代表法，使代表法深入人心，人人皆知。一是針對代表法宣傳不夠的現狀，各級人大要想方設法，積極工作，通過有效的新聞形式和各種渠道深入宣傳和貫徹代表法，使全社會都了解代表法。二是人大常委會和鄉鎮人大主席團在工作中必須貫徹代表法，要把進一步學習代表法作為加強代表工作的綱。三是代表自身也應認真加強學習貫徹代表法，增強代表意識，明確自己的職責，尤其是擔任各級領導職務的代表，應該以一個普通代表的身份，自覺地參加代表活動，與基層代表和人民群眾直接接觸，縮短彼此的距離，深入群眾，深入實際，真正了解人民群眾生產生活中急需解決的問題，發揮好領導干部代表的作用。四是深入宣傳貫徹代表法是全社會共同的責任，努力形成全社會尊重、支持人大代表執行職務的良好風尚，共同開創人大代表工作新局面。

第三篇：關于加強鄉鎮人大代表小組工作的思考

關于加強鄉鎮人大代表小組工作的思考

金若水歐家輝

近年來，隨著中央9號文件的出臺，地方各級黨委和人大形成共識，將抓好代表工作擺上了重要議事日程，并通過深入實施取得了明顯成效，人大代表的作用得到了進一步發揮。今年3月，我縣人大常委會為落實省、市有關文件指示精神，決定常年在全縣1200多名縣鄉人大代表中開展“我當代表為人民”爭先創優活動，活動明確以代表小組為單位，旨在通過活動增強人大代表的責任感和使命感，充分激發代表履職的積極性，更好地發揮代表在經濟建設和構建和諧社會中的作用。

作為最底層的人民權力機關——鄉鎮人大由于沒有常設機構，顯而易見，僅僅依靠代表在會議期間的監督是遠遠不夠的。這樣，閉會期間發揮代表的作用就顯得尤為重要，而代表小組則是發揮代表作用的有效載體，是鄉鎮人大閉會期間代表開展活動的重要途徑。《代表法》第二十八條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見要求，協助本級人民政府推行工作。代表小組能把散居的代表召集在一起，通過會議等形式進行交流，反映情況，提出批評、意見和建議等。如何使鄉鎮人大代表小組活動不流于形式，取得明顯實效，直接關乎代表作用的發揮，關乎鄉鎮人大的權威。筆者作為基層人大工作者，在此作些點滴探索，供大家參考。

一、要根據活動需要、合理劃分代表小組。依照選舉法有關規定，各選區人大代表名額的分配主要是以人口多少為

基數確定的。由于鄉鎮選區大小的不同，鄉鎮人民代表大會的代表分布也不同，有的大村有幾個代表，有的小村只有一個代表，甚至有些小村沒有代表。代表與代表之間，近的幾十米，遠的幾公里，甚至十幾公里。因此，在代表小組的組建上，要以方便開展活動為前提，突出聯絡容易、臨時召集方便的特點，根據代表的居住情況，綜合考慮代表界別、文化程度和組織活動能力等方面，合理劃分代表小組。

二、要依法選準、選好代表小組組長。代表小組應設組長和聯絡員，其中選一個好組長尤為重要，這是建設好代表小組的關鍵。代表小組組長是一組的“領頭雁”，按照有關規定負責召集散居的代表并主持會議，把收集和掌握的有關情況向上反映，向代表們傳達上面有關的方針政策和決議決定，其個人素質的高低和思想認識程度直接影響著工作的開展。所以，應認真考察，要把那些組織協調能力強、個人素質高、代表意識強、有一定法律政策水平、人大業務熟、熱心代表工作、代表和群眾信任的代表推選為小組組長。同時，還要選工作積極性高、文字基礎較好的同志為聯絡員，及時將代表小組活動的情況形成文字材料。

三、要建立健全有關規章制度，加強對代表小組的指導。這是建設好代表小組的重要環節。鄉鎮人大代表身在最基層，其自身的思想認識程度和客觀條件有限，開展工作有一定的惰性和無規則性。這就需要我們建立健全有關代表小組工作的各類規章制度，來規范這一形式。如代表小組的主要職責及任務，召開代表小組會議的時間及具體操作程序，怎樣做好聯系選民及接受鄉鎮人大的指導等等。使代表小組在開展工作時有章可循，做到有的放矢。同時，鄉鎮人大要精

心做好指導工作，使有關規定、制度和代表小組的工作落到實處。如培訓好代表小組組長，定期召開代表小組組長會議，聽取匯報，開展有關代表工作的討論等。

四、要注重發揮代表小組集中聯系代表的橋梁作用，提高人大代表素質。鄉鎮代表素質的提高，單單依靠會議期間的眼有所見、耳有所聞是遠遠不夠的，而要代表們在繁忙的工作和生活之中去自覺地抽時間學習往往也很難取得理想效果，倘若把所有的代表集中起來進行培訓學習又受諸多客觀條件的制約。而代表小組這一形式，就能方便地把部分代表在適當的時候集聚在一起，進行有關業務理論和法律法規的學習，互相交流經驗、取長補短，進而達到自身素質提高。所以，鄉鎮人大主席團要注重發揮代表小組這一優勢，搞好提高代表素質的服務指導工作。要建立代表小組集中學習的有關規定，印發好有關決議決定、方針政策及法律法規的材料，適時分發給代表小組。并在必要時安排有關人員列席代表小組會議，給他們講解有關知識，幫助他們學習。

五、要突出活動重點，在形式上注意作到靈活多樣。代表小組活動選題要注意結合實際、突出重點，即結合本鄉鎮改革開放和經濟社會建設的實際，突出一個時期黨和政府著力解決的問題和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題。突出活動重點，就能夠使代表小組活動內容更加貼近中心，貼近實際，貼近人民群眾，有利于促進有關部門改進工作。同時，代表小組活動必須因地制宜，根據活動的內容來確定活動的形式。由于鄉鎮人大代表絕大多數工作生活在農村，平時很忙不可能占用大量的時間去搞小組活動。因此，要遵循省時、省力、省錢、高效的原則，每次活動所采取的形式應根據活

動的目的、內容和時間等方面的條件，因地制宜，不拘一格地確定小組活動的形式。要以快捷、靈活為目標，可三五人議事，可一兩人持證視察，充分發揮人數少、規模小、行動方便、靈活性強的特點，使代表小組活動有聲有色。

六、要建立爭先創優激勵機制，激發代表履職的積極性。首先，設立代表活動登記冊，每次代表小組活動，代表小組要對各位代表履職情況進行登記，建立代表履職記錄制度，如“代表小組活動簽到記錄”、“代表小組活動記錄”、“代表小組議案、建議和意見記錄”、“代表小組意見辦復記錄”等等。在這樣的約束下，代表小組活動才能不走過場、圖形式。其次，要對代表履行職務的情況進行評議，建立代表向選民述職，接受選民評議制度。人民代表大會代表是由選民“選派”的，是特定的選區或選民利益和意志的代表，代表必須定期向選民述職，選民必須及時評議代表，提高代表執行職務的積極性，促進代表作用的發揮。然后，開展代表小組工作評比競賽活動。年初制定評比標準，年終進行考核評估，評選先進代表小組，評選優秀代表、優秀小組長、優秀代表聯絡員等，樹立典型，互相學習，共同提高，達到不斷增強代表意識，提高代表素質的良好效果。

七、要對代表的意見和建議給予重視，及時采納，提高代表替群眾辦事的進取心。人大代表來自各條戰線，生活在人民群眾之中，能夠隨時聽到來自各方面的呼聲、要求。代表小組會議所提出的批評、建議和意見，代表著某一方人民群眾的心聲，大多是群眾反映強烈的問題。因此，要把辦理人大代表的建議意見視為職責，認真負責，不僅件件要答復，而且能采納的一定要采納，部分能采納的部分采納，不能采

納的也要向代表作出負責任的解釋；能解決的問題要切實解決好，一時不能解決的要說明理由，到適當的時候再予以解決。總之，要給代表們明確的答復，不能視而不見，置若罔聞，人大主席要親自過問，鄉鎮黨委要認真研究，進行督促，要嚴格按法律規定的時限認真辦理。只有這樣，才能充分激發代表們履行職責的積極性，從而推動代表小組工作的深入開展。

第四篇：對人大代表述職工作的調研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區選民或選舉單位口頭或書面匯報履行代表職務情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發揚成績，整改不足，更好地發揮作用。下面，筆者結合工作實際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動是推動人大

工作的必然要求

開展代表述職活動，實際上是一項實施法律規定的工作。憲法第三條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”；選舉法第四十三條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督”；代表法第四條規定：“代表應當與原選區或原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規定：“代表受原選區選民或原選舉單位的監督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級人大的主體，行使著法律賦予的權力，他們履行職務情況如何，將直接關系到各級人大能否正確、充分地發揮好權力機關的作用，關系到能否充分發揮我國代表大會制度的優越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監督，從而增強其履行代表職務的政治責任感和歷史使命感，是深化和推動各級人大工作的必然要求，具有十分重要的現實意義。

一是有利于增強人大代表的代表意識。人大代表是一種職務。其職責就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實踐中大多數代表盡職盡責，認真履職，發揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽和政治光環，自覺不自覺地當起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質的因素，又有客觀上對代表的監督機制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執行代表職務的一種有效形式和途徑。它能夠激發代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強履行職責的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎，代表意識的強弱、素質的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質量，也關系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務權力的大局。人大代表述職活動的開展，密切了代表與選民的聯系，架起了代表與選民聯系的橋梁，促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關系。增強了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質得到提高，履職能力得到增強，人大及其常委會整體工作水平也會相應提高。

三是有利于提高全社會的民主法制意識和人大意識。人大代表都是民主選舉產生的。讓原選舉單位或原選區選民聽取人大代表述職并進行評議，把選舉代表權力和監督代表的權力結合起來，交給了人民群眾。選民評議代表，提出意見和批評的過程，就是進行民主法制教育和選民權力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗和感受民主的最好的實踐活動，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強全社會的民主法治意識和人大意識，加快民主法制建設進程，實施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。

四是有利于健全完善人大的監督機制。監督法頒布實施后，各級人大在對同級“一府兩院”的監督方面，已經建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權力機關組成人員的監督方面，只是有法律上的原則規定，真正將法律規定細化成制度和措施遠遠不夠，而代表述職工作正是對這方面監督機制的有益探索。

二、開展代表述職活動需要進一步解決的問題

從實際操作層面來看，開展代表述職活動過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個問題：

第一，思想認識不到位。開展代表述職活動是加強人大建設，提高代表素質，發揮代表作用，促進“一府兩院”工作的一個有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認識上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認識。如有的認為當前代表工作的重點應放在如何發揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執行職務對立起來；有的認為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關系不大等等。這些錯誤認識的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動難。代表向選民述職，一個重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個良性的互動，即代表經常深入到選民當中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時間和精力，由

第五篇：地方人大代表述職工作調研思考

人大代表述職，是人大代表向原選區選民或選舉單位口頭或書面匯報履行代表職務情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發揚成績，整改不足，更好地發揮作用。下面，筆者結合工作實際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、開展代表述職活動是推動人大工作的必然要求

開展代表述職活動，實際上是一項實施法律規定的工作。憲法第三條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”；選舉法第四十三條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督”；代表法第四條規定：“代表應當與原選區或原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。第五條規定：“代表受原選區選民或原選舉單位的監督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表”。

人大代表是各級人大的主體，行使著法律賦予的權力，他們履行職務情況如何，將直接關系到各級人大能否正確、充分地發揮好權力機關的作用，關系到能否充分發揮我國代表大會制度的優越性。組織開展人大代表向選民述職，接受監督，從而增強其履行代表職務的政治責任感和歷史使命感，是深化和推動各級人大工作的必然要求，具有十分重要的現實意義。

一是有利于增強人大代表的代表意識。人大代表是一種職務。其職責就要反映人民群眾的愿望和要求，代表人民群眾的根本利益。實踐中大多數代表盡職盡責，認真履職，發揮了很好的作用，但是有的代表則把人大代表作為一種榮譽和政治光環，自覺不自覺地當起了“啞巴代表”、“舉手代表”。這既有代表自身素質的因素，又有客觀上對代表的監督機制不健全的因素。代表述職正是人民群眾督促人大代表執行代表職務的一種有效形式和途徑。它能夠激發代表履職，使代表明白“代表誰”和“如何代表”，從而增強履行職責的積極性和自覺性。

二是有利于提高人大及其常委會整體工作水平。代表是人大的主體，代表工作是人大工作的基礎，代表意識的強弱、素質的高低、參政能力的大小，將直接影響人大整體工作的質量，也關系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理國家事務權力的大局。人大代表述職活動的開展，密切了代表與選民的聯系，架起了代表與選民聯系的橋梁，促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，密切了代表與選民的關系。增強了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。這樣，通過述職，代表的素質得到提高，履職能力得到增強，人大及其常委會整體工作水平也會相應提高。

三是有利于提高全社會的民主法制意識和人大意識。人大代表都是民主選舉產生的。讓原選舉單位或原選區選民聽取人大代表述職并進行評議，把選舉代表權力和監督代表的權力結合起來，交給了人民群眾。選民評議代表，提出意見和批評的過程，就是進行民主法制教育和選民權力教育的過程，這本身就是讓廣大人民群眾體驗和感受民主的最好的實踐活動，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在社會政治生活中的地位和作用，這對于增強全社會的民主法治意識和人大意識，加快民主法制建設進程，實施依法治國方略，都會起到積極的推動作用。

四是有利于健全完善人大的監督機制。監督法頒布實施后，各級人大在對同級“一府兩院”的監督方面，已經建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權力機關組成人員的監督方面，只是有法律上的原則規定，真正將法律規定細化成制度和措施遠遠不夠，而代表述職工作正是對這方面監督機制的有益探索。

二、開展代表述職活動需要進一步解決的問題

從實際操作層面來看，開展代表述職活動過程中還存在一些不足，概括起來要解決好以下三個問題：

第一，思想認識不到位。開展代表述職活動是加強人大建設，提高代表素質，發揮代表作用，促進“一府兩院”工作的一個有益嘗試。目前，組織者、人大代表和選民及選民代表在認識上還不是十分到位，還程度不同地存在一些模糊認識。如有的認為當前代表工作的重點應放在如何發揮代表主體作用方面，在一定程度上把代表述職與支持代表執行職務對立起來；有的認為代表述職是“搞形式”、“走過場”，是在給代表找“麻煩”，在一些選民代表看來，搞不搞無所謂，與己關系不大等等。這些錯誤認識的存在，使得代表述職在一些地方得不到代表及選民的廣泛支持和參與。

第二，代表與選民互動難。代表向選民述職，一個重要前提是相互的了解和熟悉，這就需要代表和選民之間有一個良性的互動，即代表經常深入到選民當中聽取社情民意，為群眾辦好事、解難題，選民有事首先想到向代表反映。由于代表多為兼職而非專職等原因，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的時間和精力，由此產生了人大代表參加視察

活動不多、深入選區聯系選民少的情況，一些代表與選區選民的聯系逐漸弱化，甚至脫節，以至于在向選民述職中，有的代表談的基本上都是自己本職或本單位的工作，而選民關注的熱點、焦點、難點以及為民辦實事等問題卻很少提及，使得代表的述職很難在選民中產生共鳴，導致選民參與述職評議的積極性難以調動起來。

第三，評議結果運用難。代表述職評議工

作要有始有終，不能“一述了之”、“一評了之”，實踐中一些單位缺乏必要的激勵機制，述職評議的結果不能很好加以運用，這樣導致述職評議活動結果必然是走走過場，流于形式。

三、代表述職活動需要把握的幾個環節

要使人大代表述職活動扎實有效地開展，取得預期的效果，需要緊緊抓住以下幾個關鍵環節：

一是述職代表的普遍性。代表述職應一視同仁，不論是老代表還是新代表，領導身份還是非領導身份代表，城區代表還是農村代表都要按規定毫無例外地向選民述職，不能搞特殊化。特別是一些擔任領導職務的代表、人大常委會組成人員，都要放下架子，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，自覺接受監督。我區規定在本屆任期內，每位代表必須述職一次，領導干部代表要帶頭參與。從實踐看，執行效果較好。

二是代表述職報告的真實性。代表在撰寫述職報告前，必須先深入所在選區走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經過系統思考整理形成述職報告初稿，并在再次征求選區選民意見，報所在鎮街人大組織意見基礎上再進行充實完善，最終形成述職報告，做到用事實說話，以數字說明，有理有據，真實具體，能說服人、打動人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報告至少應包括以下內容：首先是代表在會議和閉會期間履行職責情況，包括出席會議，聽取和審議會議各項報告，審議表決各項決議、決定，參加各項選舉活動，提出議案、建議、批評和意見等情況。其次，還應包括閉會期間活動情況、代表聯系選民情況，如聽取和反映人民群眾的意見和要求、向本級人大提出建議批評和意見、督促有關部門解決群眾關心的熱點難點問題、做好群眾工作、化解社會矛盾、協助政府推進工作等情況。第三，代表述職報告中還應該包括存在的不足和今后努力的方向。

三是參與評議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動，在名額有限的情況下，要從提高代表述職評議實效的角度來適當確定選民代表的數量，人數過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數過多也會給述職評議的組織工作帶來不便，影響實際評議效果。在參加評議選民代表的選擇上，應當注意體現“三性”：一是代表性，就是代表所在選區的各居民組、轄區單位要有適量選民代表參加。二是行業性，就是述職代表是從事什么職業的，應當有這個行業的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是權威性，就是參加評議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，要有一定的履行“評議”代表的能力，要敢講話、說真話、會講話、不偏頗。

四是評議意見反饋整改的公開性。如果代表述職評議“會完事了”，最終就會導致述職評議工作流于形式，達不到預期的效果。因而在代表述職評議后，評議意見一定要有專人記錄整理，并及時反饋給述職代表整改，整改后，再次適時組織召開由述職代表和選民代表參加的評議意見整改反饋會，通報代表對評議意見的整改落實情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴大了代表的受教育面，也對選民有個交代，使述職評議工作善始善終，不走過場。

四、兩點體會

第一，盡心為代表述職活動鼓與呼。各級人大組織要通過人大的各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會制度，加強對人代會、常委會、代表工作和代表先進事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率。同時還要做好《憲法》、《代表法》等法律法規的宣傳，切實提高廣大選民和人大代表對代表述職工作的認識，增強對人大代表述職評議活動參與的自覺性和主動性。

第二，用心為代表述職搭建平臺。讓代表有“職”可述，讓選民有“事”可評，把代表履職與述職聯系起來，這是做好代表述職工作的重要前提。組織好會議期間和閉會期間的代表活動是關鍵，如根據代表的自身條件和專業特長，緊扣發展主題，圍繞中心工作，周密策劃并精心組織好代表視察、執法檢查、調研等；有針對性邀請代表參加會議、聽政議政等，組織代表走訪聯系選民，激發代表參政議政的積極性，為代表聯系選民、向選民述職提供舞臺，打好基礎。