第一篇：鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組成人員

關于鄉鎮人大代表存在的問題與思考鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組成人員，鄉鎮人大代表履行職責的情況如何，直接關系到鄉鎮人民代表大會行使職權的情況如何。近年來，隨著民主法制建設的不斷加強，鄉鎮人大代表的整體素質明顯提高，主體意識和主政能力日益增強，在推進依法治鄉進程以及提出高質量議案、建議等方面發揮了應有作用。但也應該看到，現實中鄉鎮人大代表履行職責的情況與民主政治建設的要求、與憲法法律的規定、與人民群眾的期望還有不小差距，影響了代表作用的發揮。為此，現將鄉鎮人大代表存在的問題進行淺析。

一、鄉鎮人大代表履職存在的問題

（一）履職意識不強。在現實工作中，由于對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務的認識模糊，部分代表缺乏應有的代表職務意識，有的樂當“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當“名譽代表”，滿足于參加會議和活動；有的代表自輕自賤，覺得自己人微言輕，說了也沒有人聽，甘當“啞巴代表”。更有甚者，認為代表是僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責，或者認為代表職責僅限于“會議”，錯誤地認為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認識到人大代表是一種神圣的職務，沒有把自己區別于其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家做主權利的重要職責，這些“充數代表”的存在極

1大地影響了人大職能作用的發揮。

（二）履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產生活，無暇顧及代表所肩負的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關己，不關心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務工、經商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對主席團組織的視察、檢查、調研、評議等活動，被動應付；有的人大代表討論發言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，部分地方對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。

（三）履職經費不足。絕大部分鄉鎮對代表的活動經費，并沒有列入本級財政預算，而是采取所謂“申報制”或“實報制”，即人大向政府申報代表活動經費，待政府同意后方可開展代表活動并報銷活動費用;或者人大在開展代表活動后找政府“埋單”，有的盡管納入了預算也是流于形式，鄉鎮人大代表開展工作時所需會議費、文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經費來源。由于代表活動經費沒有得到真正保障，直接影響了代表活動的有效開展。目前，基層開展鄉鎮人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學習交流等其他形式較少，2這也是囿于活動經費的不足，不利于調動代表議政督政的積極性。

（四）履職能力不高。目前，不少鄉鎮人大代表的文化素質較低，對黨的方針政策和國家的法律法規了解不多，參與管理國家事務的能力不強。加之對鄉鎮代表任職培訓不夠，致使其履行職責的“底氣”不足。結果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發言；有的則受舊的傳統觀念束縛，視野不開闊，見識不多，跟不上形勢的發展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，代表作用難以顯現；有的代表也想盡些代表義務，但不知如何履行職務。

（五）履職監督不力。一是選民和選舉單位缺乏監督代表的意識。現實中，人大代表一經產生，就與選區選民或者原選舉單位很少聯系，處于沒有監督的狀態，即使代表不積極行使自己的職權，不履行代表的義務，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監督。二是對代表進行監督的制度不健全。代表履職沒有具體標準，更沒有量化指標，稱職與不稱職很難界定。即使進行監督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監督工作。

二、增強鄉鎮人大代表履職效能的對策建議

（一）把好民主選舉關，健全選舉競爭機制。實踐表明，鄉鎮人大代表的素質高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮

3代表候選人時，既要考慮候選人的政治素質，還要考慮其履職能力；既要考慮代表的組成結構，還要考慮其能否履職的實際情況，做到統籌兼顧，把好人大代表的“入口”關，提高選舉工作的透明度。在具體操作環節上要突出“五性”：一是在代表宣傳上突出責任性。我國憲法、地方組織法和代表法對地方人大的性質、地位作了明確規定，對代表責職、權利、義務提出了明確要求。要通過宣傳，增強代表的責任感和使命感，提高代表履行職務的自覺性和積極性。二是在代表推薦上突出公開性。采取“雙征”（發放征求意見表、召開民主座談會征求意見）、“雙推”（個人推薦、群眾推薦）和“雙競”（競職演講、競選承諾）的辦法，進行比較，好中選優。三是在代表確定上突出社會性。重視社會輿論、社會評價的作用，采用上下醞釀、反復比較、民主協商的程序確定代表候選人，克服領導定調、選區定人和重比例輕素質、重意圖輕民心的現象，把那些為民說話辦事、傾聽群眾呼聲、為百姓解憂人選進代表隊伍。四是在代表結構上突出合理性。要做到代表結構的合理，一定要把“家底”交給選民，讓他們自主選擇，切不苛求表格上的結構、比例上的達標，更不能帶著“眼鏡”去找那些“放心的人”（老實）、“陪襯的人”（聽話）、“安慰的人”（榮譽）。五是在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰當選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認為本次選舉不成功。

（二）加大培訓力度，提高代表素質。鄉鎮人大主席團要加

4強對代表的履職培訓，組織代表認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規以及履行職責所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質、業務水平和工作能力，使代表真正了解自己的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責，及早掌握工作本領，盡快進入角色。搞好人大代表的職務培訓，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓，即新當選的代表正式任職前的培訓。這是當選代表轉換角色配臵、增強角色意識的需要，也是他們學習和獲得履行人民代表職責必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓，即代表任職期間的培訓。要使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。

（三）完善監督機制，加強代表監督。《代表法》第五章規定：“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。選民或者原選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。”它充分體現了人民當家做主的這一社會主義民主的本質和核心。在現有體制下要加強對代表的監督，首先是要建立健全人大代表向選區選民述職制度。代表在每屆任期內至少做一次述職，將自己如何學習、人代會期間如何履行職責、閉會期間如何參加代表活動、如何促進政府工作和法律法規貫徹情況等內容向選民作一全面系統的匯報，這樣在保障選民知情權的同時，更有效地保障了選民的監督權，也有利于提高代表的參政議政責任意識。其次是建立健全監督制度。制定代表履職考核制度，通過定期開展批評、勸誡不作為代表等

5形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現象。

（四）優化履職環境，提供履職保障。鄉鎮人大主席團要始終堅持以人為本的理念，優化代表履職環境，為代表活動提供堅強保障。首先是時間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職責僅靠業余時間是不夠的。為此，人大主席團每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準備，對代表活動時間，要做出明確規定。其次是財力保障。由于我國現行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動，所在單位應按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應給予適當的經濟補貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權力，對不支持代表執行職責，不接受代表監督的部門、單位和個人，應依法追究其法律責任。第四是地點保障。代表活動需要場所，要積極推進“人大代表之家”的創建工作。按照有場地、有牌子、有制度、有活動、有臺賬的要求，大力推進活動場所標準化建設，使之成為代表學習培訓的基地，聯系群眾的紐帶。

第二篇：人大代表是國家權力機關的組成人員

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表作用能否得到充分發揮，在一定程度上決定著人大工作的質量和水平，更直接影響著各級人大及其常委會在人民群眾的形象和威信。而如今，隨著我國社會主義市場經濟的發展和建設社會主義法治國家進程的加快，人大工作將越來越重要，任務將越來越繁重。如何更好地發揮新形勢下的人大代表作用，這對我們各級人大，提出了一個非常重要的研究課題。為此，結合人大工作實踐，筆者認為開展人大代表向選民述職活動非常必要。

一、當前人大代表存在的幾種問題及原因

當前大多數人大代表，不論思想認識、責任意識、法律意識都較強，是能充分發揮作用的，但是也有不少人大代表則與此相反，他們之中，不是“掛名代表”、“榮譽代表”，就是“領導代表”、“特殊代表”，他們履職很不到位。究其原因，筆者認為有：

1、思想認識偏低。在少數人大代表的潛意識中，總認為人大的作用，也即權威有限。黨委

有人事權、決策權，政府有財權，而人大既不管人又不管物，有的只是一塊大牌子、一個大章子，需要人大處理的事，只是走走形式和過場，人大只是“二線”班子，是進老干局的“過渡班“，不能有什么作為，當人大代表也只是“舉舉手、喝喝酒”，走程序了事。在這種偏低的思想認識下，他們幾乎未發揮人大代表的作用。開人代會時，還記得自己是人大代表，會一結束，他們各自忙于務農經商，把“自己還是人大代表，應當積極為選民服務”的觀念拋到九霄云外去了，他們還停留在把自己當作一般的群眾思想認識水平。

2、職務意識淡薄。盡管我國人大制度已經施行了50多年，但是許多代表職務意識淡薄，當了一屆人大代表，仍對代表應當履行哪些權利和義務不甚了解；還有的代表在代表大會期間從不發言，很少反映人民群眾的意見和要求，提出的建議、意見數量很少且質量不甚理想；閉會期間也很少參加安排的代表活動，雖有生活在群眾之中的先天優勢，卻不能與人民群眾保持較密切的聯系，不能很好地反映其呼聲和要求。他們把當人大代表當作一種榮譽，而不是一種職務。他們抱著明哲保身、不惹“閑事”的觀點，“會上舉舉手，議事不做聲”。在述職評議及鄉鎮基層站所評議中與評議對象接觸時，多說好話，少提缺點，“只栽花，怕挑刺”，難于起到真正觸動評議對象工作的目的； 在審議發言時避重就輕，就事論事，監督時重形式輕結果、監督乏力。一年之中，甚至一屆結束，他們都未能反映一次選民的心聲，為人民群眾做一件好事。這樣導致他們執行職務不夠，發揮的作用不夠，與憲法、法律的規定

和廣大選民的厚望存在較大差距，影響著人大在人民群眾中威信，并直接影響著整個人大工作質量和監

督效果。

3、法律知識貧乏。現在，大多數人大代表不同程度地對我國的法律法規有一定的了解，但

是，還有不少人大代表對自己日常要接觸的法律法規，如《憲法》、《代表法》、《種子法》、《土地

法》、《環保法》等，只知其一，不知其二，要說較好地掌握和運用，可以說談何容易。有的人大代表

連現在是《計劃生育管理條例》，還是《計劃生育法》都不太清楚。還有的人大代表，把“人大主席”

當作鄉鎮人大主席團的主席，殊不知，這是錯誤的，“人大主席”應該是鄉鎮人民代表大會主席。未很

好地掌握和運用法律，不把事辦壞就算不錯，更不能說為人民把事辦好，讓人民滿意。

二、開展人大代表向選民述職活動必要性

我國法律規定，縣鄉人大代表由選民直接選舉產生，對選民負責，受選民監督，代表向選

民述職是近年來在開展代表活動中創造出來的選民監督代表的一種嶄新形式。它是以選民的意志為基

礎，對代表的工作提出批評、意見、建議的一種監督活動，也是實現人民當家作主、管理國家事務的一

種形式。為確實解決人大代表出現的“履職不充分”的問題，幾經思考，筆者認為必須建立一套切實可

行的約束機制來調動代表履職的積極性和主動性。開展人大代表向選民述職活動，對于加強人大代表隊

伍自身建設，提高人大代表素質，充分發揮代表作用，推動社會主義民主政治建設和覺廉政建設具有十

分重要的意義。

1、代表向選民述職，有利于增強代表法律意識，推動廉政建設。通過述職，人大代表能夠

認識到要履行好自己的職責，必須樹立和增強法律觀念；學法、知法、懂法、守法，才能更好地依法行

使職權。同時還能夠在選民中宣傳法律，以身作則，帶領選民依法行事，有效地監督國家機關人員的廉

政建設。

2、代表向選民述職，有利于提高人大代表意識，增強工作責任感和使命感。通過述職評議，代表們能夠認識到人大代表騍榮譽稱號，更重要的是一項責任，從而促使代表密切聯系選民，充分發揮

作用，全心全意為人民服務。同時，選民評議代表是一種監督手段，也是一種壓力。選民對自己“評頭

論足”，從而能夠增強代表責任感和使命感。

3、代表向選民述職，有利于提高代表素質，保證代表參政議政質量。在代表向選民述職中，代表向選民匯報參政議政的情況，把自己置于選民監督之下。通過選民評議，認真履行職責的代表得到

肯定，沒能盡職的代表受到批評和指責，甚至被罷免，從而促使代表不斷提高自身素質，保證參政議政的質量。

4、代表向選民述職，有利于推動基層民主政治建設，增強人民當家作主的真實感。代表向

選民述職的過程，就是選民監督國家機關和領導干部的過程，也是選民的意見建議得到反映，同時代表

又把選民意見建議辦理情況進行反饋，選民看到自己提的意見建議被政府采納，反映的問題得到解決，提高了參與管理車窗事務的積極性。

代表應履行以下義務：

（五）與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務

同時，代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

各級人民政府、人民法院、人民檢察院，應當及時向本級人民代表大會代表通報工

作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。

有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月

內答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內

答復。代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報

告，并印發下一次人民代表大會會議。

——也就是說，人大代表可以直接和各政府部門打交道，反應問題，并且各政府部門必須給出正式答復，比起公民個人找政府解決問題有用的多

在我國，人大代表是一個特指的、具有特定涵義的概念，它不同于黨代表或一般群體組織的代表，而是與人民代表大會這一國家最高權力機關密切聯系在一起。作為國家權力機關的組成人員，人大代表的個體作用發揮如何，直接關系到人民代表大會的整體功能。然而，近年來，人大代表“官員代表”過多的現象日益突出，官員代表在人大代表中的比例過高，使得公眾很難在身邊找到與之“同呼吸、共命運”的人民代表，影響了他們對人大代表這一光榮稱謂的信心。更嚴重的是，它容易使得公眾與人大代表產生距離，甚至造成人大監督不到位，基層利益難以真正表達，選舉積極性受到挫傷。

人大代表聯系選民活動，是人大代表充分聽取選民意見的有效途徑，是暢通選民反映社情民意的重要渠道。近年來，臨邑縣人大常委會著力抓好“四個結合”深化代表聯系選民活動，代表工作取得突破。

堅持集中聯系與分散聯系相結合，關注群眾的難點

堅持與為群眾辦實事相結合，形成代表聯系選民的工作線

“代表選上去了，與選民也沒聯系了。”這是許多基層群眾的看法。現實生活中，選民往往找不到代表，建議和意見也不知向誰反映。在代表與選民聯系的環節中出現了“三個一樣”，即聯系不聯系一個樣、聯系多少一個樣、聯系好壞一個樣，導致選民們意見很大，嚴重影響到人民群眾參與選舉的積極性。

筆者認為，這種情況的出現與《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱代表法)的規定過于籠統有關。該法規定:“代表與原選區選民、原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”至于怎樣聯系、聯系的標準是什么、如何考核等都沒有涉及，不具有可操作性。現行的、全國20多個省、市、自治區適用的《實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》，也沒有將其具體細化，甚至有些省沒有統一的實施標準。

筆者認為，要理順人大代表聯系選民的問題，不妨借修改法律之機完善相關條款。建議將代表法修正案(草案)

第四條第五項修改為:“以公開聯系方法、接待選民日、向選民述職日等方式與原選區選民或原轄區選民保持密切聯系，聽取和反映他們的意見建議，努力為人民服務。”建議將第一部選舉法通過日設為接待選民日，將第一部代表法通過日設為代表述職日，從而方便選民向人大代表提出合理化的意見建議。

代表密切聯系選民是代表執行職務的重要內容，是執行好職務的必要條件，是代表在代表大會期間和閉會期間全部活動的基礎，也是法律賦予每位代表的基本職責。近幾年來，安義縣人大常委會學習兄弟單位的工作經驗，積極探索加強和改進人大代表聯系選民的工作方法，充分發揮人大代表的作用，較好地實現了代表聯系選民活動的常態化、規范化和制度化的目標。

一、健全活動制度，拓寬代表聯系渠道。

加強閉會期間對代表的組織管理,科學合理地安排代表活動,充分發揮代表主觀能動作用，是各級人大日常工作的重要課題。為了使代表聯系選民長久有效地開展下去，重點抓好了幾項制度建設。

一是建立代表聯系選民制度。縣人大常委會制定了《縣鄉人大代表聯系選民的辦法》,具體要求“代表要通過走訪、接待選民來訪、向選民述職等形式，同原選舉單位、選民群眾保持密切聯系，征集和反映人民群眾的意見和要求，幫助選民群眾排憂解難”。同時，還建立了縣人大常委會組成人員聯系代表制度，由人大常委會正、副主任分片聯系縣人大代表，常委會委員每人聯系5-6名代表。通過加強與代表的溝通，了解代表履職情況，聽取代表的意見建議，及時采取措施，促進了一些意見建議的落實。各鄉鎮人大也都建立健全了主席團成員聯系代表、代表聯系選民制度和選民來信來訪制度，要求主席團成員定期走訪代表，傾聽代表心聲；要求每位代表具體聯系10名選民，了解群眾愿望，幫助解決生產生活中的困難和問題。

二是試行“代表公示制度”。如何加強與群眾的聯系，主動與選民交換意見，以實際行動熱心為群眾辦實事辦好事，是人大代表所應履行的職責。2008年6月，縣人大通過借鑒“黨員公示欄”做法，在部分代表小組中開展代表基本信息公示工作，取得了一些成效。鼎湖鎮人大主席團將全鎮縣、鄉兩級人大代表的照片、姓名、職務、聯系電話以及主要職責等基本信息，制作成“代表公示欄”，以村為單位進行公示，接受群眾監督,為群眾提供直接便利的服務。實行代表公示制度以來，代表接到群眾反映的意見220多條，為選民解決了許多實際問題。

三是積極推進代表述職工作。縣人大常委會開展了縣人大代表向選民述職的試點工作，鼓勵代表更多地深入選區，了解民情，反映民意，為民履職，進一步強化了代表的職務意識和接受選民監督的意識。近年來，代表工作搞得比較好的代表小組，都能根據代表法的有關要求，積極探索，逐步推行代表向原選區選民述職并接受評議的制度，從而使代表置身于廣大選民的監督之下。龍津鎮人大逐步規范代表述職的實施辦法，規定本鎮縣鄉兩級代表每年年終要向本選區選民進行述職，代表述職后由與會選民現場進行評議和測評，測評表分優秀、稱職、基本稱職、不稱

職四個檔次，測評統計存檔。縣人大常委會在總結經驗，完善制度的基礎上，建議本屆人大代表要主動向選區選民做一次述職，報告履職情況，接受選民監督。

四是推行代表履行職務登記制度。從2007年開始，我們在縣人大代表中推行了代表履職登記工作，制定出臺了《關于推行代表履行職務登記工作的意見》，印制《履職登記簿》，規范履職登記的內容，以文字和數字形式，系統記錄代表在一年中參加小組活動、聯系選區選民、提出意見建議、為群眾辦實事等內容，全面詳細地反映代表履職狀況，了解掌握每個代表的履職表現。強化考評監督，年底對每個代表履職情況進行評估、提出意見，并作為代表評先評優、連選連任的重要依據，從而促進代表加強與選民的聯系，積極履職。

二、營造聯系紐帶，激發代表履職熱情。

為了營造互動氛圍，縣人大常委會多渠道、多形式營造聯系紐帶，促進代表加強與選民的聯系。

一是履職交流制度化，使代表互相學習，共同促進。縣人大常委會非常重視代表之間的履職交流，通過代表小組活動、橫向聯系交流會等形式組織代表進行履職交流，從而有效激發代表的履職熱情和積極性。大部分人大代表帶著一顆真誠的心，會前走訪選民，廣泛收集選民群眾的意見和要求，提出許多建議和議案。閉會期間回訪選民，逐一向選民解釋和答復建議、意見的辦理情況。熱心公益，扶貧濟困，用心幫助群眾解決實際困難。每當接待來訪群眾，與群眾交談中，代表們就會感受到群眾對代表深切的期望，更增強了認真履職和積極反映人民意愿的責任感。

二是宣傳報道系列化，讓選民更加了解代表。縣人大每年開展先進代表小組、代表積極分子和代表好建議評選活動，對評選出的人大代表積極分子和先進代表小組在人大會上進行表彰和獎勵，并通過縣電視臺等新聞媒體廣泛宣傳報道，在全縣形成了爭當優秀代表的氛圍。與此同時，縣人大在每期《安義人大》上分別刊登市、縣兩級人大代表積極分子的先進事跡，宣傳各條戰線人大代表認真履職的典型事例。通過宣傳報道，有效地調動了代表聯系選民的積極性，形成了代表主動聯系選民，選民積極反映訴求的良好氛圍，社情民意得到及時收集，群眾的訴求得到及時解決，代表提交意見建議的質量逐年增加。

三是代表活動日常化，促使代表經常性與選民保持聯系。

縣人大常委會除了每季度向代表寄送全縣經濟社會發展統計資料，每半年組織代表聽取“一府兩院”工作情況通報，定期邀請代表列席常委會會議，使代表及時了解縣人大常委會的工作情況和全縣工作動態，還組織代表開展視察、調研和執法檢查等活動，使代表與選民保持密切聯系。如從2008年開始縣人大常委會把新型農村合作醫療工作作為督促政府改善民生的一項重要內容，組織市、縣兩級人大代表連續兩年進行視察調研，肯定成績，指出不足，提出建設性意見建議。

三、增強代表素質，提高代表履職能力。

代表素質是履職之本。縣人大常委會把人大代表的培訓工作作為一項重要工作來抓，把抓好學習培訓作為代表工作的基礎，創設多層面、多形式的學習培訓載體，不斷強化代表主體意識，提升代表的整體素質。

一是開展代表集中培訓。通過以會代訓、辦班培訓、代表小組學習等形式，精選培訓內容，加強對代表的系統培訓。2007年換屆后，常委會及時組織新任職代表學習代表法、地方組織法、監督法等法律法規，使新當選的代表初步認識自己的地位、作用、權利和義務,熟悉人大及代表行使職權的方法和程序，引導代表的思維進入憲法和人大的“門檻”，提高自身民主法制意識。同時圍繞提高履職能力，根據代表類型的不同針對性地組織培訓。對農村代表，加強有關政治、經濟、文化知識以及農村實用科技的培訓，提高他們的文化水平和參政能力；對企業代表，組織他們學習如何審議大會各項工作報告、審查國民經濟和社會發展計劃和財政預算、提出和寫好代表議案及建議，掌握履職基本方法。

二是建立代表小組學習制度。堅持定期開展代表小組活動，組織代表學習法律法規以及相關業務知識，增強代表法律觀念和職務意識，使代表能時刻牢記自己是選民選舉產生的，選民選自己當代表，代表的是選民群眾。從而正確認識自我，擺正與選民的關系。進而意識到代表是一種嚴肅的職務，是一種莊嚴的承諾，是一種光榮的使命。（安義縣人大常委會辦公室 詹 光）

第三篇：鄉鎮人民代表大會閉幕詞

在萬崇鎮第二屆人民代表大會第四次會議上的講話

鎮黨委書記 王敏 2010年4月16日

各位代表：

這次鎮第二屆人民代表大會第四次會議是在全鎮搶抓發展新機遇，改革大推進、經濟大發展、事業大進步的新形勢下召開的一次重要會議，是全鎮政治經濟、社會生活中的一件大事。在各位代表和同志們的共同努力下，這次會議開得非常成功，是一次團結的會議、民主的會議、鼓勁的會議。值此，我謹代表鎮黨委、鎮人大、鎮政府向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在本次人代會上，鐘鎮長代表政府作了一個很好的工作報告，講成績，客觀公正；點問題，實事求是；展未來，催人奮進。龔言英同志所作的人大工作報告也非常切合實際，充分肯定了人大工作，對今后的工作提出了很好的發展思路。提交大會的財政預決算報告，讓我們對鎮財政工作有了清楚的認識，增加了工作的透明度，為今后工作的開展提供了有力的保障，對抓住發展新機遇，謀劃萬崇近遠期發展目標，有著十分重要的意義。與此同時，本次會議還嚴格履行法律程序，成功選舉熊國華同志為萬崇鎮人

民政府常務副鎮長，這充分說明了他值得大家信賴的，是完全勝任的。為此，對他的成功當選再一次表示熱烈的祝賀。

過去的一年，在大家的共同努力下，全鎮經濟和社會事業呈現穩中有進、持續發展的勢頭。在全縣09目標考核評比中，我鎮名次前移，財政收入增幅較大、計劃生育取得突破、勞務輸出成效顯著，都在全縣先進行列。全鎮農業生產、基礎設施建設、民生工程及其它社會各類事業都取得了可喜的成績。可以說，全鎮的各項工作與過去相比，整體上有了較快的發展。這對我們進一步開展工作帶來了良好的契機。但是我們更應當深刻的看到我們面臨的差距：總的經濟總量偏小，發展的后勁不足，農業產業沒有特色，城鎮建設沒有亮點，影響社會和諧的隱患多，總的講就是萬崇的現狀與我們所處的地位不符。這些問題的存在，盡管客觀上有許多制約因素，但主觀努力不夠才是根本原因。

同志們，急流勇進，不進則退。現在，擺在我們面前的最大任務，就是發展，發展是個硬道理，快發展是功臣，慢發展是罪人。上級領導、周邊形勢、全鎮人民都要求我們：要干！要大干！要拼命干！假如我們跟不上形勢的腳步，不趕超發展，就會貽誤發展戰機，就會愧對上級領導的信任，更會對不起萬崇人民的期望。在此，我代表鎮黨委對大家提出四點建議和要求：

1、團結圖強，合力興鎮。團結是加快發展的基礎。實踐證明，一個地方經濟社會能否快速發展，跟這一地方領導班子是否團結、黨員干部與人民群眾是否團結有著密切關系。增強團結，可以把人民群眾凝聚在黨的周圍，圍繞經濟建設這個中心，圍繞改革發展這個全局，集中所有的智慧和力量，萬眾一心，為加快經濟社會發展獻計獻策、干事出力；增強團結，特別是增強各級領導班子的團結，可以提高黨的執政能力，使各級黨組織成為推動經濟社會發展的堅強領導核心；增強團結有利于妥善處理經濟社會發展中的各種矛盾，密切干群關系，增強黨和政府的感召力、凝聚力和向心力，從而在全社會形成昂揚向上、開拓進取、求真務實、真抓實干的良好氛圍，形成團結合作、齊心協力的良好氛圍，推動各項工作再上新臺階。對于萬崇鎮來說，團結就顯得更為重要，大家團結了，做事會事半功倍，會取得1+1大于2的效果，班子成員之間、干部與干部之間必須心往一處想，勁往一處使，上下一盤棋，擰成一股繩，齊心協力，共謀發展，共圖大業。

2、轉變作風，真抓實干。目前全鎮機關作風總體上是好的，但與形勢發展的要求相比，與基層群眾的期望相比，還有一定差

距，有些單位、部門人浮于事，效率低下，有些干部工作作風不扎實，怕吃苦、怕挨累、怕下基層，對此，基層群眾早有反映。這些問題的存在不僅影響鎮機關整體形象，損害黨群、干群關系，而且降低了機關行政效率，阻礙改革發展進程。因此，必須轉變機關作風，要走出機關，重心下沉，積極主動的為基層和群眾解決實際問題，推動和促進全鎮經濟發展。要結合學習實踐科學發展觀教育活動，進一步整頓機關作風，加強黨風廉政建設，帶動全鎮上下形成一個求真務實，真抓實干的好風氣。

3、深入實際，抓好落實。如何才能切實抓好各項工作。我認為：一是工作上扎實。干部是什么？是責任，是人民的公仆。為官一任，造福一方。工作上不搞花架子，必須帶著對人民群眾的深厚感情，強化服務意識，深入群眾，體察民情，解決民難，扎扎實實工作，全身心地投入，才會受到人民群眾的信任和擁護。要求把工作當作事業做，而不是當作差事來應付；二是制度上落實。沒有規矩不成方圓，我的觀點是：制度由大家來訂，但是制度一旦建立，就必須用這些制度來規范約束干部的行為，并且狠抓考核落實，獎懲到位。三是任務要落實。千斤重擔人人挑，大家身上有目標，進一步明確分工，分清責任，落實任務。各部門也要層層分解任務，層層落實責任。每一項工作都要明確究竟由誰負責，最后要達到什么樣的目標。特別是一些重點工作，重要指標，要具體落實到部門、項目和人頭上。各相關部門、單位要各司其職、各負其責。切實把分擔的工作承擔起來，按任務要求抓好落實

4、強化監督，依法行政促發展。人大代表是全鎮人民的代言人，肩負著神圣的歷史使命。鎮人大的工作，就是要在鎮黨委的領導下，緊緊圍繞全鎮經濟社會發展的大局，充分發揮好職能作用，依法有效地行使監督權力，督促政府及部門依法行政，以促進工作的正常開展。具體講我認為強化監督，就是我們的人大代表要把法定職責履行到位。人大代表是人民賦予的權利，你們完全有權、有責任對政府的工作提出批評、建議和意見；有權、有責任對不符合人民利益的政府、部門行為提出質疑；有權、有責任對政府及各個部門進行民主評議。今年，我們要組織代表評議機關單位，對政府及部門的工作情況進行打分，將結果公開，對于評議較差的：干部要亮牌，鎮直單位負責人黨委要找其誡勉談話，上級直派的機構負責人要其主管部門將其調離萬崇。另外，還要以法律監督、工作監督為重點，積極探索監督方式，如開展

執法檢查、代表視察等監督活動，有效地把群眾監督、民主監督、輿論監督結合起來，不斷提高依法行政和民主監督的效果。

同志們，嚴峻的形勢容不得我們去懈怠。目前，發展的潮流已經形成的逼人態勢，大家都感到許許多多的困難和壓力，但是，困難是共存的，不是針對一兩個人的，同時，任務是硬性的，由不得我們去選擇，關鍵是我們如何在困難中求主動，先人一步，快人一拍，想別人沒有想到的，做別人沒有做到的，要敢于開拓，開動腦筋，打開工作的新局面。

各位代表、同志們!我們肩負著振興萬崇、造福人民的重任。我們一定要牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權力，在黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，帶領全鎮人民團結一致，奮勇拼搏，開拓創新，為實現繁榮、文明、富裕、和諧的新萬崇而努力奮斗!

第四篇：鄉鎮人民代表大會開幕詞

文章標題：鄉鎮人民代表大會開幕詞

各位代表、同志們：

新的一年，新的開始。今天，我們迎來了XX鎮第X屆人民代表大會第X次會議的隆重召開。

在此，我謹代表XX鎮黨委、政府向來自全鎮各條戰線的代表及親臨會議指導的各位領導、社會各界人士表示熱烈的歡迎！同時對這次大會的全體工作人員表示衷心的感謝！

各位代表，今年是我們全面貫徹實施黨的十六大和全面建設小康社會、努力推動我鎮經濟持續向前發展關鍵的一年。如何以經濟建設為中心，加大本鎮“XXX”發展思路的實施力度，實現本鎮經濟的新發展、新突破是我們今后各項工作的重點。因此，本次會議的主要任務是：聽取并審議鎮人民政府和人大主席團的工作報告；聽取并審議《XX鎮人民政府關于實現林業跨越式發展實施意見》的報告；審議、審查鎮人民政府財政預決算報告。全面總結去年的工作，明確今年的目標，部署今年的任務。動員全鎮黨員干部和各族人民群眾，統一思想、明確目標、凝集力量、開拓創新，為XX鎮全面建設小康社會而奮斗。

這次會議對于我們承前啟后、繼往開來，加快全鎮經濟社會持續、健康、協調發展，具有極其重要的意義。當前，我們面臨非常難得的發展機遇，同時也將擔負十分艱巨的工作任務。全鎮廣大黨員干部和工作人員必須在實際工作中經受住各種困難和風險的考驗，敢于解放思想、與時俱進，積極團結和帶領全鎮各族人民群眾開拓創新、勇往直前，不斷更新觀念，求真務實，在縣委“農業穩縣、工業立縣、旅游名縣、口岸活縣、文化強縣”發展思路的指引下，繼續我鎮社會經濟發展“XXX”工程抓好、抓落實，堅定不移的打基礎，興科教，大力發展特色經濟，加快旅游資源的開發，以邊貿、集鎮、旅游、能源、交通為突破口，使我鎮經濟建設取得新的發展和長足的進步。

人民是國家的主人，人民的利益高于一切，大會所進行的每一項議程都是人民群眾參與管理國家事務的過程，相信我們每一位代表都會從大局出發，充分發揚民主作風，認真履行自已的職責，行使自己的民主權利。通過各位代表的共同努力，我們一定能圓滿完成會議的各項任務。

預祝本次大會取得圓滿成功！

《鄉鎮人民代表大會開幕詞》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮人民代表大會開幕詞。

第五篇：鄉鎮人民代表大會閉幕詞

XXX鄉第七屆人民代表大會第一次會議

閉幕詞

XXX

（XX年XX月XX日）

各位代表：

長壩鄉第七屆人民代表大會第一次會議，通過全體代表的共同努力，全面完成了會議各項議程，在此，我代表大會主席團向大家表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

這次大會，是一次民主、團結、勝利的大會，各位代表對大會所作的三個報告進行了認真的討論，選舉產生了長壩鄉人大主席團主席、長壩鄉人民政府鄉長、副鄉長，舉手表決產生了長壩鄉第七屆人民代表大會主席團和人民陪審員，這是一次使長壩經濟全面發展，堅持依法行政，加快社會主義新農村建設和創造和諧社會，加快小康建設步伐的大會，是全鄉各族人民政治生活中的一件大事。

會后，我們要大力宣傳這次大會的目標，任務及大會精神，充分發揮代表的橋梁紐帶作用，密切聯系人民群眾，積極參政議政，大力支持政府工作，全面實現這次大會提出的各項奮斗目標。

我們要帶頭學法、守法，自覺遵守和執行黨的各項方針政策，帶領群眾勤勞致富，為建設社會主義新農村，創造和諧社會作出我們的貢獻。

現在，我宣布，長壩鄉第七屆人民代表大會第一次會議閉幕（奏國歌）鳴炮！