第一篇：關于代管縣供電企業“三指定”專項治理整改及規范高耗能企業用電管理的工作安排(定稿)

關于代管縣供電企業“三指定”專項治理整改

及規范高耗能企業用電管理的工作安排

農電工作部

各位領導、同志們：

按照會議安排，現就代管縣供電企業?三指定?專項治理整改及規范高耗能企業用電管理工作進行安排：

一、代管縣供電企業“三指定”專項治理整改工作安排

（一）高度重視?三指定?專項排查治理整改工作

自2010年4月，國家電監會啟動開展?三指定?專項治理工作以來，公司高度重視，按照國家電監會《電力監管條例》、《供電監管辦法》和《供電企業用戶受電工程?三指定?專項治理工作方案》的精神和要求，及時制定了?三指定?專項治理實施方案和實施細則，下發?開展用戶受電工程‘三指定’專項治理工作、對用戶受電工程‘三指定’檢查發現問題進行整改和全面深化治理整改工作，堅決杜絕‘三指定’問題?一系列文件進行了部署安排，對?三指定?專項治理工作提出了明確要求。同時組織開展了縣供電企業突出矛盾和問題排查治理，將客戶受電工程?三指定?治理整改列為上半年必須立即整改完成的三項重點工作之一，重點整治，取得了一定成效。也發現個別代管縣供電企業還存在對?三指定?造成的負面影響認識不清，監督考核不落實，涉嫌?三指定?行為問題依然存在的現象。各代管縣供電企業要充分認識?三指定?問題治理的重要性、長期性和緊迫性，1

要高度重視，堅決整改客戶受電工程存在的?三指定?問題。

（二）代管縣供電企業客戶受電工程中存在的問題

公司營銷部對公司組織的?三指定?專項檢查和國家電監會組織的供電檢查、?三指定?專項檢查發現的問題已進行了通報，目前在代管縣供電企業仍不同程度存在涉嫌?三指定?行為的問題，主要有以下幾個方面：

1.有關規章制度沒有及時認真梳理修訂。部分代管縣供電企業制定的客戶受電工程業擴報裝管理辦法不規范，依然存在向客戶介紹、評價、推薦設計、施工單位等明顯涉嫌?三指定?行為的內容。

2.部分業擴報裝工程管理不規范，資料不完整。一是供電方案無客戶簽收記錄。二是部分400kVA及以下客戶受電工程，無工程設計或采用定型設計圖紙沒有進行設計審核的受電工程通過驗收供電。三是業擴報裝無中間檢查、竣工報驗申請，檢查、驗收單上無查、驗時間，無人員簽字，流程環節時間節點順序不符合邏輯。四是驗收把關不嚴。部分客戶工程缺少政府的項目批準文件、規劃手續、營業執照等資料，一些用戶自行安排社會上無承裝（修、試）資質的施工單位承建的客戶受電工程，沒有及時向電力監管部門反映，通過了驗收接電。

3.主營業務與關聯業務管理不規范。一是仍然存在主業人員與施工人員職責交叉，主業人員既參與供電方案現場勘察、審核，同時又參與客戶工程盈利性施工，人員的職責、業務界限不清。二是代管縣供電企業或其關聯企業承建的部分客戶工程取費不合理，造成工程造價偏高，部分以包工包料形式承接的工程，通過抬高工程預算，以預代決按合同結算，導致部分客戶工程利潤偏高。

（三）下階段整改安排

第一階段，7月15日至7月19日，學習領會：各市州公司要指導各代管縣供電企業，組織各級管理和營銷崗位人員認真學習領會國家電監會《電力監管條例》、《供電監管辦法》，重點學習《供電企業用戶受電工程?三指定?專項治理工作方案》、《用戶受電工程?三指定?行為認定指引》等文件。提高認識、轉變觀念，統一思想，領會界定?三指定?行為的實質，使有關各級人員準確把握供電監管的相關規定要求。

第二階段，7月20日至8月16日，排查整改：各代管縣供電企業要按照國家電監會和公司關于?三指定?專項治理的各項要求，認真梳理客戶業擴報裝工程方面相關制度辦法、2010年至今所有的業擴報裝資料、費用收取、主業或關聯公司承建的業擴項目工程安裝施工資料，堅持邊排查邊整改，認真修訂制度辦法，完善相關資料，做好自查自糾，杜絕再次出現對設計、施工、設備材料設限、造價虛高等涉嫌?三指定?的行為。進一步梳理排查主業與關聯公司、關聯業務的關系，規范經營，規范管理，防止業務、人員待遇交叉、人員混崗等問題，按照市場規則公平競爭，合理合法承接客戶受電工程。

第三階段，8月17日至8月20日，總結督查：各市州供電公司要組織營銷、農電等部門開展代管企業?三指定?專項整改

?回頭看?工作，認真做好整改工作總結，評估整改工作成效，并報省公司農電部（劉倍菡）。省公司將組織人員對代管縣供電企業開展?三指定?專項整改工作情況進行檢查，對檢查中發現的問題，將予以通報，并納入對代管企業年度農電工作評價及負責人的考核范圍。

二、代管縣供電企業規范高耗能用電管理工作安排

（一）國家和國網公司有關政策和要求

2006年以來，國家和國網公司先后下發了有關高耗能企業用電規范管理文件，主要涉及電價執行、業擴報裝、有序用電和節能服務等方面。國家《有序用電管理辦法》明確要求重點限制五類企業用電。國網公司對規范高耗能企業用電管理態度非常堅決。上級政策非常明確，我們必須立即徹底規范代管縣供電企業高耗能用電管理工作。具體規范高耗能企業用電管理工作內容、政策界限，按公司營銷部統一下發的文件辦理。

（二）代管縣供電企業高耗能用電管理現狀

根據對代管縣供電企業2010年1月份至2011年4月份的調查統計來看：高耗能業擴新裝、增容12戶（水泥3戶，碳化硅9戶）；政策性關停3戶（鐵合金、水泥、硅鉻合金各1戶）；差別電價政策落實淘汰類2戶、限制類8戶；高能耗企業納入有序用電方案共100戶；景觀照明及亮化工程納入有序用電方案共11戶。目前，規范任務較大的主要是臨夏、白銀、蘭州、隴南地區，這些地區的小硅鐵、小電石、碳化硅、地條鋼等不符合政策規定的高耗能企業較多，分布在這些地區的躉售用電范圍內。是規范整

改的重點，其它地區也要認真排查規范。

（三）代管縣供電企業立即全面開展自查整改工作

第一階段，7月15-18日，深入開展自查督導工作。一是開展電價政策落實自查工作。代管縣供電企業要圍繞優惠電價和差別電價執行開展自查工作。主要檢查有無違規執行地方政府及相關部門越權出臺優惠電價政策、變相對高耗能企業和產業園區實行優惠電價、改變用電類別、自行降低電價標準、免征政府性基金及附加等優惠行為和不按要求執行差別電價。二是開展業擴報裝流程自查工作。對2010年至今已經接電或正在辦理報裝的高耗能企業進行徹底排查清理，依據上級有關規定嚴格審核政府部門的立項及批復文件、環境評估報告和土地預審批文的有效性及是否符合國家項目審批權限和國網公司報裝規定，嚴防違規項目接入農網。三是開展有序用電方案自查工作。檢查代管縣供電企業納入有序用電方案的高耗能企業有無體現?有保有限?原則和是否全部列入有序用電方案、落實高耗能企業用電重點限制要求、客戶檔案和設備臺帳是否健全等內容。四是開展淘汰落后產能?回頭看?自查工作。對按照政府要求于2010年淘汰落后產能關停的高耗能企業進行?回頭看?自查工作，檢查淘汰落后產能已關停的高耗能企業有無恢復生產。

第二階段，7月19-28日，開展整改、總結分析工作。針對自查階段發現的問題，市州供電公司要加強對代管縣供電企業的督導，徹底整改，并以市州供電公司為單位形成自查整改總結分析報告，7月28日前報送公司農電工作部。

（四）開展代管縣供電企業高耗能用電管理有關的工作要求 一是加強組織領導，確保工作有力開展。各市州供電公司要高度重視、積極部署，組織農電部牽頭營銷、監察部配合全力以赴做好代管企業督導檢查工作。各代管縣供電企業要成立領導小組和工作小組，落實責任，確保自查整改工作有力有序開展。二是健全激勵約束機制，確保工作取得實效。各市州供電公司要將規范高耗能企業用電管理納入代管縣供電企業績效考評和領導班子考評工作，對自查整改過程中表現突出的縣供電企業給予獎勵，對頂風違規受理?兩高?行業新裝及增容事件納入年終績效考核。三是加強政策學習，提高業務技能水平。各市州供電公司要督導代管縣供電企業認真學習有關文件，熟悉各級政府對?兩高?項目的審批權限，嚴把?兩高?業務受理工作。四是加強電費回收工作，有效防范經營風險。對由于受國家宏觀經濟和產業政策影響面臨經營困難的高耗能企業，各代管縣供電企業要積極跟蹤掌握其生產經營狀況，及時啟動電費風險預警機制，靈活采取有效手段、方式，全力防范和規避電費回收風險。

第二篇：“三指定”專項治理回頭看整改報告

“三指定”專項治理回頭看整改報告

**供電公司

按照國家電監會統一部署和省、市公司關于開展2011年用戶受電工程“三指定”專項治理工作要求，我公司認真查找、清理工作中涉嫌“三指定”的行為，取得了實效。

一、整改工作的基本情況

1、公司成立了以總經理為組長，營銷副總經理為副組長，公司部室負責人為成員的“三指定”專項治理工作領導小組，根據各自的職能和管理權限，全面開展自查工作，分解目標落實責任到人，查出的問題按照“四不放過”的原則進行追究和處理。

2、梳理管理制度和流程。公司嚴格按照國家電監會和省市公司“三指定”行為整改要求，認真組織學習屬于供電企業用戶受電工程“三指定”的20種行為等相關文件，并對相關人員進行了培訓，提高了對“三指定”專項治理工作重要性的認識，逐項逐條對照檢查，全面清理涉及用戶受電工程的各項規章制度、管理流程、表格工單、信息系統等方面可能存在的問題，對涉嫌“三指定”的制度、流程、管理及各種痕跡進行了糾正和清除，對自查發現的問題，從深層次挖掘原因，采取有效措施積極主動進行了整改。

3、規范時限管理，完善業擴工程檔案。為了提高客戶服務效率和質量，按照客戶業擴報裝流程時限標準，結合實

際，在規定時限基礎上縮短了流程節點時限，提高了辦理效率，主動接受客戶監督，建立了客戶回訪制度，對客戶提出的意見和建議及時整改進行反饋。建立業擴工程檔案管理制度，實行專人負責管理，嚴格按照流程環節梳理業擴工程檔案資料，進行統一編碼，各個環節銜接到位。

4、規范信息公布方式，重視用戶自主選擇權利。指定設計單位、指定施工單位、指定設備材料供應是客戶受電工程“三指定”專項治理工作的主要內容，重新梳理了舊規章、制度、辦理流程等，對涉嫌“三指定”的形式和內容進行了整改，重新制定了新規章、制度和辦理流程，并在營業場所顯著位置公布了12398電力監管投訴舉報熱線公示牌、服務監督電話，公示了供電監管辦法和供電服務監管辦法等內容，在申請業務受理處擺放河南省電監辦網址和具有資質的單位名稱和聯系電話，在用戶受電工程辦理過程中，及時告知用戶自主選擇的權利并尊重客戶的選擇。

5、理順主業與多經企業的關聯關系。全面檢查人員勞動關系，對主業和多經企業人員交叉兼職，工作職責交叉和薪酬來源交叉進行了認真梳理，實現了利益分開、資產分開、業務分開、人員分開、管理分開五分開。

6、加大對承攬單位有關資質的查驗。重點檢查了直接、間接或變相指定客戶受電工程設計、施工和設備材料供應單位的違章行為，對承攬用戶受電工程單位的資質進行了網上

查驗，對電監會沒有公示和審驗的設計、施工和設備供應單位不準為客戶工程進行設計、施工和設備材料供應，確保用戶受電工程質量得到保證，利益不受損害。

二、存在問題整改的具體情況

1、客戶報裝信息未及時錄入營銷系統。主要是因客戶報裝流程中自主選擇設計、施工和設備供應單位時，時限過長導致營銷系統從報裝到裝表接電整個流程超時。具體整改情況：自2011年6月1日起將客戶報裝及時錄入營銷系統，采取以下保證措施。一是強化責任。建立層層負責制，客戶經理對客服主任負責，客服主任對營銷主任負責，營銷主任對主管經理負責，主管經理對總經理負責，客戶經理與客服主任簽訂承諾責任書，明確責任，落實到人。二是加強檢查監督。落實三級監督機制，即：業擴報裝班長對每個客戶工程進行檢查，客服主任每周對客戶工程進行逐個檢查，營銷部主任每月對客戶工程進行抽查。三是實行周例會報告制度。每周一對上周客戶工程進展及業務流轉情況進行匯報。

2、個別客戶存在業擴報裝流程倒置現象。主要是縣政府招商引資企業入駐**，客戶要求用電時間急促，導致流程中個別環節超前，形成流程倒置。具體整改情況：自2011年6月1日規范了業務流程，完善了流程資料。采取以下保證措施。一是責任到人。建立層層負責制，客戶經理對客服主任負責，客服主任對營銷主任負責，營銷主任對主

管經理負責，主管經理對總經理負責，客戶經理與客服主任簽訂責任書，明確責任，落實到人，一經發現有倒置環節，直接追究到人，嚴肅處理。二是加強檢查監督。落實三級監督機制，即：客戶對自主工程流程進展清楚，并監督到位，對公布流程環節控制情況實施評價。95598呼叫中心對投運的客戶工程進行回訪監督，征求意見和建議。監察審計部定期對業務流程和客戶意見和建議進行監督。三是實行周報告制度。每周對客戶工程流程運轉情況向營銷部主任進行匯報。

三、有關建議

1、建議統一規范一套標準的客戶工程存檔資料。按照客戶工程電壓等級和用電性質分類規范客戶需提供資料和存檔資料。

2、建議統一規范營銷系統，統一管理模式，規定統一格式的報表、統計表、臺賬，確定統一的實現功能，與市公司銜接到位。

3、建議統一規范標準、制度、崗位人員配置及業務流程控制。

4、建議簡化流程環節，體現綠色通道優越性。

第三篇：高耗能企業讓電于民 泰州居民用電暫無憂

高耗能企業讓電于民 泰州居民用電暫無憂

5月17日上午8：20時，泰州供電公司按照要求將梅蘭化工、海螺水泥等4家高耗能企業共13萬千瓦的負荷下降到7萬千瓦，同時與負控監督人員做好錯峰用戶的負荷實時監控。8：40時四家用電負荷降到了省公司要求的7萬千瓦。這是該公司錯峰限電讓電于民的一個縮影。

受近日氣溫持續走高、全省檢修機組較多以及望亭電廠機組未按計劃投運的影響，用電負荷迅速增長，全省發用平衡存在較大缺口。從泰州市用電量分析及負荷預測情況來看，預計2011年泰州市電力供應最大缺口在60萬千瓦以上，供用電不平衡現象嚴重，有序用電錯峰限電的壓力很大。

為確保電網安全運行和人民生產生活用電，泰州供電公司將實行有序錯峰限電，重點對高耗能的企業進行限制性用電。該公司通過“三個面向”確保電網安全運行和電力可靠供應，堅決杜絕出現對居民的拉路限電，各項工作有序開展。面向公司本部。泰州公司對10個重點錯峰用戶實行公司領導負責制。營銷部管理錯峰用戶，負責督促、指導和檢查錯峰措施的落實情況，對相關客戶限電執行效果負責；面向基層經信委、供電公司。一是將應急容量指標層層分解，逐層逐級的傳遞有序用電壓力。二是適時召開形勢通報及任務分解落實動員會，統一各級思想，部署工作要求。三是定期開展有序用電工作質量檢查，對存在的問題予以通報；面向方案企業。一是組織開展電力用戶有序用電協議和告客戶書書的簽訂工作和用電基本信息調查工作。二是開展多種形式的客戶培訓與宣傳活動，通過座談會、動員會以及走訪大用戶等多種形式，通報供用電形勢，宣傳有序用電方案。三是針對機關事業、商場賓館飯店等單位開展節約用電專題宣傳活動，要求制定內部節約用電方案，合理降低空調、照明等負荷，減輕電網壓力。四是強化有序用電督查隊伍建設，規范督查工作流程，加強用戶有序用電方案執行力度的督查。

目前，泰州公司已經完成2221戶有序用電方案客戶的用電基本信息的調查工作，并按要求完成了有序用電系統錄入工作，逐戶編制了有序用電方案客戶錯峰安排明細，復核有序用電系統2221戶方案用戶資料的完整性和準確性，組織人員對存在的問題及時進行了整改，并組織對高耗能行業及重點錯峰企業進行協議書的簽訂工作，目前完成了212戶重點用戶協議書的簽訂工作，其余2000余戶的告客戶也基本發放到位。

截至目前，泰州供電公司各項電網迎峰度夏工作均在緊張有序進行，全市電網運行平穩，企業生產安全有序，居民生活用電充足無虞。（于進 張鵬）

通聯：江蘇泰州供電公司新聞中心 電話：*** 0523-86683016 郵編：225300 張鵬 報道

第四篇：電監會2012年《供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理監管報告》

供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理監

管報告

國家電力監管委員會 二〇一二年四月

近年來，電力監管機構不斷接到有關投訴舉報，反映供電企業利用辦理用電業務的各項便利條件，在用戶受電工程設計、施工和設備材料供應環節違反國家有關規定，人為設置障礙，排斥其他市場主體，謀取不正當利益，嚴重侵犯用戶的知情權和自主選擇權，受到行業和社會的普遍關注。為規范供電企業用戶受電工程市場行為，維護公平、公正的市場秩序，針對供電企業在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位（簡稱“三指定”）的行為，依據《電力監管條例》、《供電監管辦法》（電監會令第27號）以及有關法律法規的規定，2010年4月至2011年12月，電監會在全國范圍內開展了用戶受電工程“三指定”專項治理工作。現將專項治理有關情況報告如下。

一、基本情況

為穩步推進專項治理工作，電監會制定印發了《供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理工作方案》（電監稽查[2010]15號）、《關于深入開展供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理工作的通知》（電監稽查[2011]6號）等文件，明確了專項治理工作的主要內容、步驟安排和具體要求。各派出機構把專項治理工作與日常監管工作有機結合起來，利用各種載體、采取多種形式，進行了廣泛宣傳動員，組織供電企業開展自查自糾工作。

為確保“三指定”專項治理工作取得實效，電監會根據投訴舉報信息和日常監管工作情況，組織各派出機構進行了三次全國范圍內的現場檢查，累計檢查供電企業432家。

2010年9月至11月，電監會及派出機構在全國范圍內開展了用戶受電工程“三指定”專項治理情況重點抽查，共抽查160家供電企業，其中，國家電網公司所屬縣級以上供電企業124家，南方電網公司所屬縣級以上供電企業22家，地方電力企業所屬縣級以上供電企業14家。

2011年4月至5月，為確保重點抽查發現的有關問題整改落實到位，電監會組織各派出機構對重點抽查企業的整改情況進行了復查。同時，抽調各派出機構人員聯合成立電監會復查工作組，對重慶、青島、大連、桂林、石家莊、嘉興、榆林以及荔浦等地12家供電企業“三指定”專項治理整改情況進行了現場復查。

2011年6月至11月，為進一步推動供電企業“三指定”專項治理工作，電監會再次組織各派出機構對“三指定”專項治理工作進行重點排查，由電監會成立8個組檢查了內蒙、山西、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、湖北、河南、上海、福建、廣東、云南、安徽、四川等省（直轄市）的地（市）供電企業20家、縣級供電企業29家，供電企業關聯企業66家。

從檢查情況看，大部分受檢供電企業高度重視“三指定”專項治理工作，能夠按照電力監管機構要求，認真學習和貫徹落實電監會有關文件，結合行業特點和地區實際，制定實施方案，全面動員部署、廣泛深入宣傳；對照電監會專項治理工作方案的主要內容，從用戶受電工程規章制度、業擴報裝流程、用戶檔案資料、主多關聯關系等方面深入開展自查自糾；針對電力監管機構指出的問題，制定整改工作方案，明確整改目標，落實整改責任，迅速開展整改工作。

但是，也有部分受檢供電企業對“三指定”專項治理工作重要性和必要性認識不足，專項治理期間仍然存在“三指定”等違法違規行為。據統計，專項治理期間累計發現各類問題414例。其中，供電企業自查自糾發現問題205例，電力監管機構現場檢查發現問題209例。

為此，電監會先后下發了《關于對用戶受電工程“三指定”專項治理重點抽查發現問題進行整改的通知》（辦稽查函[2010]426號）、《關于對用戶受電工程“三指定”行為等進行全面整改的通知》（辦稽查[2011]69號），要求供電企業對照問題舉一反三，深入分析查找原因，切實采取有效措施，逐條逐項進行整改落實。同時，根據違法違規行為的性質，電力監管機構向有關供電企業下達責令改正通知95份，并對違法違規行為較為嚴重的15家供電企業依法作出了罰款的行政處罰，罰款金額共計499萬元。

二、監管成效

近兩年的專項治理在社會上和行業內產生了廣泛積極的影響。通過專項治理，違反市場公平競爭原則的“三指定”行為得到有效遏制，供電企業業擴報裝工作進一步規范，公平有序、開放競爭的用戶受電工程市場秩序正在形成。

（一）供電企業依法經營和服務意識得到提高

在專項治理過程中，大部分供電企業針對用戶業擴報裝工作中存在的問題，通過認真學習“三指定”專項治理工作有關文件，組織開展內部督導和專項檢查，梳理修訂用戶受電工程管理制度、厘清主營業務與關聯企業工作界面等有效措施，深入進行自查自糾，對電力監管機構指出的主要問題和薄弱環節制定整改計劃和措施，積極進行整改，依法經營意識和服務意識得到提高。

（二）供電企業業擴報裝工作進一步規范

供電企業通過及時修訂完善用戶受電工程供電方案答復、設計審核、中間檢查、竣工檢驗、檔案管理等業擴報裝工作制度，積極落實用電報裝告知確認制度和用戶回訪制度，全面清理業擴報裝制度中限制用戶知情權和自主選擇權的相關規定，努力消除技術和服務方面的市場壁壘，業擴報裝管理工作得到進一步規范。

（三）供電企業主多分離改革穩步推進

按照專項治理的要求，供電企業加快主多分離改革進程，穩步推進關聯企業資產處置工作，規范職工投資持股行為，主業與關聯企業的資產、財務、業務、勞動人事和管理關系得到進一步規范。專項治理有力促進了供電企業主多分離工作，目前國家電網公司和南方電網公司所屬各網省公司、直屬單位主多分開已經逐步開展，供電企業在關聯企業的從業人員數量逐步下降。

（四）用戶等市場主體的法律維權觀念明顯增強

“三指定”專項治理在行業內和社會上產生了積極影響。用戶、社會施工企業等相關市場主體積極主動參與治理工作，主動配合電力監管機構查處“三指定”行為，維護自身合法權益。12398電力監管投訴舉報熱線統計數據顯示，部分地區在專項治理工作開始后，有關“三指定”問題的群眾實名投訴舉報數量明顯增加。

（五）用戶受電工程市場開放程度逐步加大

與專項治理前相比，一些地區供電企業關聯企業壟斷用戶受電工程市場的局面被打破，越來越多的非關聯企業開始進入用戶受電工程市場，市場主體呈現出多元化的趨勢，供電企業關聯企業參與公平競爭的市場意識明顯增強，開放競爭的市場環境正在形成。

三、存在的問題

專項治理中也發現，部分供電企業對“三指定”專項治理工作認識不全面，自查自糾不深入，整改措施流于形式，對電力監管機構有關治理工作的規定和要求落實不到位。如部分省級電網企業未按照要求轉發電監會專項治理工作相關文件；部分供電企業在專項治理自查自糾階段未按要求主動上報存在的“三指定”問題；部分省級電網企業未對所屬供電企業對照重點抽查階段發現的問題提出相應整改要求；部分供電企業仍然存在利用市場支配地位影響非關聯企業參與市場競爭、侵害用戶合法權益的問題等。

（一）部分供電企業采取直接或者變相指定的方式要求用戶選擇關聯企業

一是在用戶提出用電報裝申請時，以書面要求或口頭推薦的方式，限定用戶選擇關聯設計、施工和設備供應單位；

二是違反用戶意愿，通過招標或制定相關文件的方式，限定部分設備材料型號和供應單位，限定用戶對設備材料或采購途徑的選擇范圍；

三是在供電方案答復、圖紙審查、進線開關保護整定等環節中，限定用戶使用特定一次或二次設備等；

四是以用戶業擴工程接入系統停電作業影響系統供電可靠性為由，通過人為設置帶電作業等特定作業技術障礙，迫使用戶選擇關聯施工單位；

五是未經用戶認可，通過與關聯設計或施工單位聯合勘測的方式，直接指定關聯單位承攬用戶受電工程；

六是通過拖延用戶受電工程供電方案答復、設計圖紙審核、施工企業資質查驗等工作時限，迫使用戶選擇關聯企業。

專欄：典型案例一

內蒙古電力（集團）有限責任公司呼和浩特供電局對用戶受電工程的設備，采取推薦等方式讓用戶選用入圍企業的產品，從而限定了用戶的自由選擇權。部分用戶因自行選擇設備而影響了用電報裝，在向該單位書面檢討后，才給辦理相關手續。

甘肅蘭州市農電公司業擴報裝流程設置不合理，不利于用戶自由選擇施工單位，并存在先與用戶簽訂“工程施工合同”，后進行現場勘查、提供供電方案等工作，授意施工單位介入報裝申請和供電方案提供等報裝環節的行為。

陜西省地方電力（集團）有限公司榆林電力分公司所屬神木縣供電分公司在《電力工程實施管理辦法》中直接指明和確定用戶受電工程的設計、施工及材料設備供應單位。

福建廈門同安供電分局在低壓三相用戶工程中通過聯合勘測的方式，未經用戶委托也未與用戶簽訂施工合同，直接指定特定企業廈門利能電力發展有限公司承攬工程，并由其安排相關社會施工隊伍實施。

（二）部分供電企業授意關聯企業提前介入用戶業擴報裝工作

一是授意關聯企業參與用戶供電方案制定工作，為其承攬業務提供便利；

二是授意關聯企業參與設計審核等報裝工作，影響用戶選擇施工單位；

三是未經用戶同意，向關聯設計單位、施工單位提供用戶報裝信息或供電方案，幫助其提前介入和從事用戶受電工程。專欄：典型案例二

湖北武漢供電公司指定關聯設計單位武漢供電設計院通過其所屬的遷改部介入用戶報裝流程中的現場勘查和供電方案提供，為供電公司實施指定行為提供了便利。

安徽臨泉供電有限責任公司向阜陽供電公司關聯企業阜陽電力設計規劃研究院有限公司提供內部流轉的《高壓新裝（增容）現場勘察工作單》，使阜陽電力設計規劃研究院有限公司提前進入用戶受電工程設計環節，完成用戶工程圖紙設計。

云南楚雄市某用戶用電申請受理日為2010年4月2日，而楚雄市供電有限公司關聯企業楚光電力實業有限公司提供的設計說明書和相關圖紙的日期是2010年3月28日，“客戶選擇承攬單位聯系卡”也顯示該工程設計合同簽訂時間為2010年3月。楚雄供電局在該用戶受電工程中存在設計出圖在前，供電方案制定在后，關聯設計企業提前介入的情況。

（三）部分供電企業采取區別對待或者增加審查環節等方式影響用戶的選擇權

一是對非關聯設計企業的圖紙采取不同審核標準，增加非關聯設計企業的設計圖紙審查環節，指定關聯設計企業審查非關聯設計企業的圖紙并違規收取費用等；

二是對非關聯企業施工的用戶受電工程，在設計審核、中間檢查、竣工檢驗等環節提出不合理要求，或利用供電企業審核權，影響用戶選擇施工單位；

三是通過向用戶提供未明確電源接入點等必要信息的供電方案，或要求用戶將相關電網改造項目作為用戶受電工程一并設計，為熟悉電網結構的關聯設計單位承攬業務提供便利，限制用戶對設計單位的選擇；

四是采取提供不合理的較遠接電點或供電方式增加用戶投資成本再協商優化供電方案等手法，迫使用戶選擇關聯設計和施工企業；

五是部分供電企業規定，施工單位在相關設備上作業應通過供電企業組織的安全工作規程考試并經審批合格，但是存在僅組織系統內部和特定企業參加考試的情況，限制了其它企業進入用戶受電工程市場。專欄：典型案例三

吉林長春供電公司在部分用戶受電工程供電方案答復單中未明確電源接入點、電網架設方式、無功補償等設計所需要的必要信息，影響用戶選擇設計單位。

廣東廣州白云供電局在供電方案中不明確電源接入點的詳細信息，僅以某開關房或以某線路表示，客觀造成只有熟悉電網結構且能取得電網系統資料的關聯設計單位取得承攬業務的優勢。

除上述問題以外，部分供電企業還存在主業與關聯企業混同經營，主業通過關聯企業向社會施工、設計單位違規收取費用，以及關聯企業壟斷新建住宅小區電力配套工程等其它違法違規問題。

四、監管意見

（一）進一步提高思想認識，持續增強杜絕“三指定”行為的自覺性和責任感

“三指定”行為不僅嚴重干擾了公平、公正的市場秩序，也損害了供電企業的社會形象。供電企業要進一步提高思想認識，從維護公平有序的市場環境、促進企業可持續發展出發，進一步提高對“三指定”行為違法性和社會危害性的認識，主動預防“三指定”行為，進一步增強責任感，從根本上堅決徹底杜絕“三指定”行為。

（二）進一步規范用戶業擴報裝工作，真正實現用戶受電工程市場化

供電企業要切實采取有效措施，平等對待市場主體，充分尊重和保障用戶在受電工程中的知情權和自主選擇權，積極主動開放用戶受電工程市場；要嚴格執行國家有關收費標準，糾正檢查中發現提高收費標準、改變收費范圍、自立收費項目等不規范行為；嚴格執行電力行政許可規定，不得以任何形式或名義對已取得電力監管機構《承裝（修、試）電力設施許可證》和《電工進網作業許可證》的單位和個人進行“二次許可”，糾正限制非關聯企業參與市場競爭的違法行為和規定，真正實現用戶受電工程的市場化。

（三）進一步加快推進供電企業主多分離，營造公平公正的市場秩序

供電企業要加快推進主輔、主多分離工作，從體制、機制上認真清理規范主業與關聯企業的關系，按照現代企業制度要求，實現在人、財、物的徹底分離，使關聯企業真正成為權責明晰、自主經營、自負盈虧、自擔風險的市場主體。同時，進一步規范關聯企業承攬用戶受電工程行為，切實防止和杜絕關聯企業利用主業市場支配地位和在行業內的影響力，誤導或者妨礙用戶的自主選擇。

（四）進一步健全完善治理工作機制，促進用戶受電工程市場健康發展

要充分發揮輿論宣傳引導作用，深入開展電力法制宣傳教育工作，把法制宣傳融入管理和服務過程之中，進一步增強市場主體依法經營、依法維權的意識；切實轉變治理觀念，通過舉措創新、制度創新，實現治理工作從被動應對向主動介入轉變、從事后處置向事前預防轉變，積極構建“三指定”防治長效機制；不斷加強行業自律、規范經營行為，踐行服務承諾、提升服務水平，促進用戶受電工程市場健康有序發展。

【來源】電監會辦公廳 【日期】2012-05-02

第五篇：××煤電控股集團有限公司關于進一步規范企業文化建設管理工作的意見

××煤電控股集團有限公司關于進一步規范企業文化建設管理工作的意見

為貫徹落實××煤電控股集團有限公司(以下簡××控股集團)關于企業文化建設的各項決定，進一步發展永煤文化，充分發揮××文化在提高企業管理水平、增強核心競爭能力、促進企業改革發展中的積極作用，現就進一步規范××控股集團企業文化建設的管理工作提出如下意見。

一、進一步加強和改進對企業文化建設工作的組織領導 成立××控股集團企業文化建設工作委員會，隸屬于××控股集團董事會，為董事會常設機構。

主 任：×× 副主任：××

成 員：秘書處、黨委辦公室、組織部、宣傳部、紀委、工會、行政辦公室、集團管理部、企管部、人勞部、安監局

××控股集團企業文化建設工作委員會下設辦公室，負責日常工作。

辦公室主任：××（兼）辦公室副主任：××

企業文化建設工作委員會的主要職能是：

1.了解掌握國內外企業文化發展的最新理論、趨勢，研究提出具有永煤特色的企業文化建設理論，用以指導××企業文化建設的具體 實踐；

2.研究建立××企業文化建設工作委員會的運行機制，調整理順永煤企業文化建設工作中的各種關系，建立集中統一、辦事高效、運轉協調、行為規范、勇于創新的管理體制；

3.提出××企業文化建設工作的總體方案和中、長期工作規劃,制定××企業文化建設的工作方針、政策、任務、程序、制度和要求；

4.監督檢查××企業文化建設工作總體方案、規劃、政策、任務、制度、要求的執行情況。調查研究有關××企業文化建設工作中的新思想、新論斷，提出推進工作的新政策和新舉措；

5.研究解決××企業文化建設工作中知識產權保護等問題，出臺相關的解決辦法和政策；

6.研究制定在××控股集團所屬各類企業中企業文化建設工作的方式和要求，采取高效、便捷的途徑推進工作；

7.研究制定對××企業文化建設工作人員的培訓標準和要求，做出培訓規劃，搞好培訓工作；

8.研究制定推進××企業文化建設的激勵政策，組織對各子公司、各單位、各部門企業文化建設情況進行考核；

9.表彰××企業文化建設工作中成績優異的單位和個人，樹立企業文化建設的先進典型；

10.指導、組織完成××控股集團有關企業文化建設的其他各項工作。

二、進一步完善企業文化建設的運行機制 1.建立企業文化建設責任體系

要進一步明確系統責任。××控股集團董事會通過其下設的企業文化建設工作委員會，對全公司企業文化建設工作進行統籌規劃。××控股集團經理層通過行政管理系統，將董事會有關企業文化建設的理念、決策、決定等融合、落實到企業日常管理工作當中。××控股集團黨委會通過組織、宣傳、紀檢、工會等機構的卓有成效的工作，對董事會有關企業文化建設的理念、決策、決定等的落實形成保證和推動。

要進一步明確部門責任。秘書處負責企業文化建設的日常工作，組織對各單位企業文化建設工作進行考核。組織部負責將××文化落實到干部管理的具體工作當中。宣傳部負責××文化的宣傳以及識別系統建設和學習文化建設。紀委負責廉政文化建設。工會負責群眾文化建設。集團管理部和企管部負責制度文化建設。安監局負責安全文化建設。人勞部負責員工行為規范建設和員工教育培訓。其他各部門在本部門職責范圍內負責落實××文化。

要進一步明確責任主體。各子公司董事長和黨委書記、各單位和各部室主要負責人是企業文化建設的第一責任人，對本公司、單位和部室的企業文化建設負總責。

2.建立企業文化建設管理制度體系

要以××核心理念為指導，圍繞把××文化的基本內涵全面滲透進企業行為的各個環節當中，全面加強企業文化制度建設。要在對現有企業文化方面的制度進行清理的基礎上，對現有制度作進一步修 訂、補充、拓展、完善，形成一套具有較強科學性、系統性、實用性的企業文化建設制度體系，并相應建立起制度細化→制度培訓→制度執行→制度考核→制度激勵→制度評估→制度完善的科學、有效、實用的制度執行體系。

3.建立企業文化建設教育體系

要以立足××實際、支持××發展、面向××未來為指導思想，全面建立××文化建設教育體系。一是加強企業文化教育組織建設。要以××黨校和××培訓中心為平臺，通過加強教育管理、師資隊伍建設、教學業務建設等，形成××企業文化教育組織體系；二是加強××文化理論建設。要組織人員認真研究企業文化的理論，深入研究××規律，挖掘企業文化建設方面的好典型、好事例，弄清××文化建設的前沿性、方向性問題，組織對××文化特別是××核心理念作進一步的完善性的詮釋，創建××文化理論體系，編著××文化理論教材，使××文化理論體系更加科學完善，更貼近××實際，更貼近時代要求；三是加強員工教育培訓。對新進員工要進行包括企業發展史在內的全方位的培訓，對各級管理干部要進行包括××文化理論在內的高層次的系統性研討和培訓。要制訂科學的教育培訓計劃，使每個員工每年都要輪訓一遍。

4.建立企業文化建設績效評估體系

要在總結以往企業文化建設考評工作、學習借鑒國內外先進企業好做法的基礎上，進一步創新企業文化建設考評辦法，建立完善以落實××核心價值觀和績效為主要導向的企業文化測評辦法。要搞好企 業文化建設現狀的評估，并將評估結果與企業未來發展需要之間存在的差距進行對比，以確定企業未來發展所需要的文化創新規劃及實施方案。企業文化建設績效評估要形成慣例，每年都要組織開展一次。要通過定期對企業文化建設的成效進行考評和獎懲，進一步提升和深化企業文化建設的激勵機制。

5.建立企業文化建設保障體系

要建立保障機制，設立××控股集團企業文化建設專項經費并納入企業預算。不斷加大企業文化建設軟硬件投入，為企業文化建設提供必要的資金支持和物質保障。

三、其他要求 1.要建立工作例會制度

企業文化建設工作委員會辦公室每月要組織召開一次業務工作例會，檢查各成員所負責工作的進展情況，交流有關信息，查找、分析存在的問題，平衡、安排下月工作。

2.要抓住工作重點

要按照××集團發展戰略、規劃以及階段性任務，有針對性地積極推進企業文化建設工作，特別是要在××集團發展史、××集團發展成功經驗、××核心理念創新、××文化發展等的理論化、特征化、概念化等方面取得新突破，在對新員工培訓、對各級管理人員理論提升等方面取得新進展。

3.要推行責任追究

企業文化建設工作委員會辦公室各成員要嚴格按照每月業務工 作例會和集團公司領導的安排和要求，分工做好工作，確保按時保質保量完成任務。對于不負責任、辦事拖拉、不能按時完成工作或者工作完成質量不好的，要嚴格追究責任并給予相應的行政處分。

4.要建立獎罰制度

要把企業文化建設工作分解落實到企業文化建設工作委員會辦公室各成員,建立嚴格的目標責任制和獎罰制度，實行動態考核，與績效獎勵掛鉤。同時，年底要把企業文化建設工作作為各子公司、各單位、各部門領導考核的一項重要內容，各子公司、各單位、各部門如因工作不力造成企業文化建設工作被動的，要追究主要領導責任。

二〇一一年一月二十二日