第一篇：九個方面看當前的經(jīng)濟形勢

九方面看當前經(jīng)濟形勢

作者：厲以寧 來源：學(xué)習(xí)時報 字數(shù)：6288

今年第三季度的經(jīng)濟形勢是穩(wěn)中有升，穩(wěn)中向好

今年上半年我們的經(jīng)濟增長速度下來了，但是到第三季度又長了起來，到了

7.7%。7%~8%的增長率也是高速增長率。增長過快，資源和環(huán)境都難承受。就像騎自行車一樣，自行車騎得快就穩(wěn)，騎得慢就晃，還容易倒，太快，卻容易翻車，何況在中國的目前條件下路況還不太好。所以我們保持7%~8%的增長率是符合實際的。

為什么當前應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首要位置

經(jīng)濟總量是重要的，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更重要。舉一個例子，1840年鴉片戰(zhàn)爭的時候，中國的經(jīng)濟總量比英國大多了，但是GDP結(jié)構(gòu)不一樣，因為英國從1770年工業(yè)革命到1840年鴉片戰(zhàn)爭的時候，其工業(yè)革命已經(jīng)進行了70年。英國的工業(yè)產(chǎn)品中，鋼鐵產(chǎn)量增長很快，生產(chǎn)不少的機器設(shè)備、蒸汽機，英國的棉布是機器紡織的棉布，英國的交通工具已經(jīng)是火車和輪船了，而中國，盡管GDP總量大，但主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國出口的是手工紡織的棉布和瓷器、絲綢、茶葉、桐油、豬鬃等。而且中國當時在工業(yè)方面仍然停留在簡陋的手工制造層面，有的產(chǎn)品手工很精致，但是技術(shù)水平無論從個人來看和整體來看都不行。還有一個重要資源是人力資源。中國人力資源總量比英國大多了，但是當時在英國，小學(xué)已普及了，中學(xué)大量建立，又新辦了許多大學(xué)，每年都有大量的工程師、技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、經(jīng)濟金融專業(yè)人員畢業(yè)參加工作。中國人口雖多，但絕大多數(shù)農(nóng)民、婦女是文盲。雖有少數(shù)讀書人，但讀的是四書五經(jīng)，準備考科舉，中國有幾個人懂得近代科學(xué)技術(shù)？懂得經(jīng)濟管理和金融業(yè)務(wù)？所以，無論從GDP結(jié)構(gòu)上看，還是從人力資源結(jié)構(gòu)上看，都比英國差遠了。由此可以看出：總量固然重要，結(jié)構(gòu)更重要。

當前中國經(jīng)濟發(fā)展主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，有些人說，為什么現(xiàn)在不來一個大規(guī)模的投資呢？通過投資把經(jīng)濟再拉上去。我想，首先，如果結(jié)構(gòu)不改變，仍有可能出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，甚至比這更嚴重的后果。其次，目前我國的內(nèi)需仍然主要靠投資需求，而不是靠消費需求，因為在消費需求方面，目前還有很多問題沒有解決，比如老百姓有后顧之憂，不敢消費，等等。但是有一條是重要的，我們要加大三個方面的投資：一是與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的投資。二是要引入民營資本，要把準入門檻降低，讓民間資本進來，并且做到公平競爭。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施投資，因為基礎(chǔ)設(shè)施投資是為長遠的發(fā)展作準備。等到投資跟消費共同拉動一段時間以后，我們才有可能轉(zhuǎn)為以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式。

技術(shù)創(chuàng)新是提升中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的基本途徑

當前西方國家技術(shù)創(chuàng)新集中體現(xiàn)在兩個重要領(lǐng)域：一是工業(yè)化和信息化的融合，這樣技術(shù)就突破了。二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，特別是同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。這是新的變化，我們一定要跟上這個步伐，如果我們跟不上這個步伐，我們在國際競爭中遲早會落到后面去。制造業(yè)始終是重要的，現(xiàn)在中國的制造業(yè)在世界上沒有響亮的品牌可以打出去。所以我們的制造業(yè)要加大力度發(fā)展，如果制造業(yè)不振興，作為工業(yè)強國是沒有希望的。在這里我們特別要強調(diào)民營企業(yè)在振興制造業(yè)過程中是可以起到重要作用的。

國企改革和民企轉(zhuǎn)型的結(jié)果將是雙贏、共贏

國有資本體制和國有企業(yè)體制都要改革。重點是：國有資本配置體制改革和國有企業(yè)要成為市場主體。它分兩個層次：高層次是國有資本配置體制改革，低層次是國有企業(yè)體制改革。

先談高層次的國有資本改革。國資委不用直接管理具體的一個個企業(yè)，應(yīng)該做好國有資本的優(yōu)化配置，因為這是最重要的。20世紀30年代以前，人們談效率主要談的是生產(chǎn)效率，也就是投入產(chǎn)出的關(guān)系。有多少投入，就會有多少產(chǎn)出。同等投入條件下產(chǎn)出增多了，或者，同等產(chǎn)出條件下投入減少了，都是生產(chǎn)效率的提高。但是20世紀30年代以后，出現(xiàn)了第二種效率概念：資本配置效率。這是指：同等投入條件下，以A方式配置資源，有N產(chǎn)出，而以B方式配置資源，則有N+1產(chǎn)出，這就是資源配置效率的提高。這個概念出來以后引起了經(jīng)濟學(xué)界的關(guān)注。從經(jīng)濟生活來看，至少可以見到兩個重要的變化：一是一定要重視資產(chǎn)的重組兼并，因為這是提高配置資源效率的有效方式，也就是說要促進資本市場發(fā)展，它是提高資源配置效率最好的場所。二是過去經(jīng)常把從事行政管理工作、人事組織工作、宣傳工作、籌資融資工作的人都看作非生產(chǎn)人員，理由是他們不在生產(chǎn)第一線，與生產(chǎn)效率變化沒有直接的關(guān)系。自從資源配置效率概念出來之后，情況就改變了。這是因為，從事人事組織工作的人，致力于人力資源的優(yōu)化配置，人力資源優(yōu)化配置以后效率就提高了。從事宣傳工作的人，在從事調(diào)動每一個投入者的積極性的工作，人的積極性發(fā)揮了，效率也就上去了。從事行政管理工作的人，是把物質(zhì)資源和人力資源更好地組合在一起。從事籌資融資工作的人，讓資源得到重新配置，也大大提高了資源配置效率。所以如果以后誰再認為他們是非生產(chǎn)人員，這就是停留在20世紀30年代以前的舊觀點上，因為他們的工作都是在更好地配置資源。所以，今后國資委之下應(yīng)該成立綜合性的或者行業(yè)性的國有資本投資基金公司，它管資本的投入：哪一個部門短缺，就加大投資。哪一個部門產(chǎn)能過剩了，就撤出投資。總之，要把國有資本用到最有用的地方去，這就是高層次的資本配置體制改革。

再談低層次的國有企業(yè)體制改革。現(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)都是股份有限公司，不少還是上市公司，有法人治理結(jié)構(gòu)。一定要名副其實，讓國有企業(yè)真正成為獨立自主的經(jīng)營主體，以法人治理結(jié)構(gòu)和股東大會對其進行制約。只有這樣，國企、民企才能談到公平競爭和互助合作。

對民營企業(yè)來說，目前重在轉(zhuǎn)型，包括四個方面：一是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，既要著重效率和產(chǎn)品質(zhì)量，也要重視產(chǎn)量，要有品牌意識。二是營銷方式的轉(zhuǎn)型，即不僅重生產(chǎn)，而且重產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，這樣，效率就上去了。三是管理體制的轉(zhuǎn)型，家長制、家族制在初期是有作用的，但是隨著時代的進步和企業(yè)規(guī)模的擴大，要把家族成員持有的股權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開。用人時，應(yīng)當擇優(yōu)而不是擇親。只要能把企業(yè)帶好，可以外聘經(jīng)理人，也可以從內(nèi)部培養(yǎng)、選拔出來，這就是現(xiàn)代企業(yè)管理體制。四是管理觀念的轉(zhuǎn)型，這也是很重要的。小業(yè)主思想是“肥水不落外人田”。但是，肥水就要落入外人田，因為只有企業(yè)做大了，最后才能共同發(fā)展。假如一個企業(yè)是某個家族辛辛苦苦發(fā)展起來的，不愿意改股份制，這就很難進一步發(fā)展了。要看得更遠，只有把蛋糕做大了，得到的才更多。總之，民企在很多方面需要轉(zhuǎn)型。所以說：小富靠勤奮，中富靠機遇，大富靠智慧，企業(yè)家應(yīng)該有大智慧。

社會和諧紅利是最大的制度紅利、最大的改革紅利

社會和諧紅利是在改革開放過程中通過改革的深入而逐漸涌現(xiàn)出來的，今后

還有很長的路要走，有很多工作要做，還需要有很多必要的改革措施。但是，社會和諧紅利是我們體制優(yōu)越性的表現(xiàn)。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和由此帶來的紅利，其他國家一樣可以有。社會和諧的紅利才顯示我們制度的優(yōu)越。圍繞這一點我們要掃清改革路上的障礙，首先要掃清阻礙社會和諧的障礙，通過深入調(diào)研，知道社會和諧的障礙在什么地方。

社會收入分配制度改革重點是初次分配

初次分配是最基本的，初次分配如果沒有改革，二次分配再好也沒有用。初次分配改革主要表現(xiàn)在以下幾方面。

給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民有了財產(chǎn)，才有財產(chǎn)性收入。黨的十八大以后，2012年11月，筆者帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組在浙江考察，當?shù)赝恋卮_權(quán)取得了很大的進展，在嘉興農(nóng)村，看到地上全是放過鞭炮之后的紙屑，農(nóng)民情緒很高漲。老人告訴我們，簡直和當年土改一樣。土地確權(quán)了，農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)，宅基地上的使用權(quán)，宅基地房子的房產(chǎn)權(quán)，三權(quán)三證。有了這些之后，農(nóng)民心里踏實了，積極性增加了，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了，種植業(yè)也發(fā)展起來了，農(nóng)民外出打工之后土地流轉(zhuǎn)了，宅基地上的房子拆掉了重新蓋，有些人家蓋有四層樓高的房子。他們說，第一層出租給人家開商店，再出租第二層，剩下上面兩層自己就夠住了。城里上班族和大學(xué)畢業(yè)生都在這里租房子。嘉興市在土地確權(quán)以前城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1∶1，土地確權(quán)以后是1.9∶1。變化這么大，是因為農(nóng)民收入大幅提高了，他們有多種多樣的收入。

還有以前沒有想到的好處，耕地面積經(jīng)過土地重新丈量和確權(quán)以后，增加了20%。耕地增加主要來自幾個方面：一是當初承包的時候土地有好有壞，壞地兩畝折為一畝，現(xiàn)在經(jīng)過30年的承包以后土地質(zhì)量都改進了，好壞地都差不多了，所以這次土地重新丈量確權(quán)是一畝算一畝。二是過去土地中有田埂，田埂不計入土地，田埂兩邊遮太陽的地方也不計入土地，現(xiàn)在不一樣了，用拖拉機了，不用牛了，田埂拆掉了，鏟平了，重新丈量之后，土地自然增加了，因為田埂都沒有了，田埂兩邊遮太陽的地方也沒有了。三是當初有農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民少報，一畝三分地就報一畝，家家如此，誰也不會按實報。現(xiàn)在，沒有農(nóng)業(yè)稅了，誰少報，那才是傻瓜。家家都實報，因為少報后，你將來土地出租、土地入股都會少拿錢，當然要實報。所以丈量土地后，土地面積增加了。

勞動力市場中供求雙方力量對等化。目前在勞動力市場上，供求雙方地位不均等。每個出來打工的人，無論是城里人還是農(nóng)村人，都是單個人，屬于弱勢；而雇主是大企業(yè)，是強勢一方。國外可以看到工會的作用很大，中國的工會作用也很大，但工會有時不管農(nóng)民工，農(nóng)民工沒入工會，因為他們不是市民。

農(nóng)民專業(yè)合作社要走向聯(lián)社。在農(nóng)產(chǎn)品供求方面，單個農(nóng)戶作為供方，處于弱勢，而采購商是強勢。采購商的力量大，讓農(nóng)民很無奈。在國外有農(nóng)業(yè)合作社，還有聯(lián)社，聯(lián)社的勢力很大。筆者在丹麥和荷蘭考察的時候，看到聯(lián)社有自己的車隊、船隊、倉庫、冷藏庫和自己的碼頭。而我們現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社剛處在興起階段，規(guī)模比較小，以后要走向聯(lián)社，這樣，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格就有可能提高了。教育制度要加快改革。現(xiàn)在，教育資源的配置是非均衡的。人均教育經(jīng)費是城市多、農(nóng)村少。農(nóng)村的義務(wù)教育校舍差、設(shè)備差、師資差，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量也差，讀高中的比例嚴重低于城市，讀大學(xué)的比例就更少了，所以呈現(xiàn)一種“職業(yè)世襲化”狀態(tài)，農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工。所以在教育體制改革和教育資源均衡配置方面還要下功夫。

二次分配也很重要，不能忽視。不過在中國現(xiàn)階段兩種戶籍并存的情況下，中國的社會保障應(yīng)該著重城鄉(xiāng)一體化。在西方國家有一句話：“一次分配不足，二次分配補”，就是說，一次分配形成了收入差距，二次分配就進行彌補。而在中國不是這樣，一次分配有了差距，二次分配卻擴大了差距，因為城市職工有公費醫(yī)療，農(nóng)民工連合作醫(yī)療都不一定能保障，等等。所以，城鄉(xiāng)社會保障要一體化。

至于其他的調(diào)整，筆者以為并不是那么急，比如遺產(chǎn)稅的征收，它的前提一定要完善個人財產(chǎn)登記制度，個人財產(chǎn)登記制度都沒有搞好，憑什么收？否則，每一筆遺產(chǎn)征稅，都會糾纏不清，稅務(wù)部門有這么多人力嗎？個人財產(chǎn)登記制度完善以后，稅率還要合理，門檻要適度。因為中國和外國不一樣，外國資本主義搞了那么多年了，中國不同，老的沒有什么遺產(chǎn)，年輕一些的聽說要征收遺產(chǎn)稅，他們就會轉(zhuǎn)移掉，或者花掉了。所以，遺產(chǎn)稅率一定要適度。

符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

中國不能走同西方城鎮(zhèn)化一模一樣的道路。因為西方的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是平行發(fā)展的，到后來漸漸出現(xiàn)了問題。而中國在加快工業(yè)化階段，農(nóng)村一直比較落后。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)人口跟農(nóng)村人口之比，也就是城鎮(zhèn)化率，據(jù)說，已經(jīng)達到50%以上了，但是很多人不信。因為這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)把在城市住了半年以上的農(nóng)民工都算作城市人口。此外，有些農(nóng)民工在城市住了二三十年還是農(nóng)民身份。如果按城市戶口計算，中國的城鎮(zhèn)化率只有30%多。跟美國相比差得太遠了，西歐發(fā)達國家的城市化率也達到80%。按照這個比例計算，假定再過一二十年中國人口達到15億，就需要12億人住在城鎮(zhèn)。現(xiàn)在6億多人口住在城市中，已經(jīng)很擁擠了，如果再增加5億多人進城，城市建設(shè)怎么也跟不上，城市生活水平將大幅下降，誰也不愿意搬到城市里去，所以一定要走適合中國國情的道路。

中國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”。新社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化的最大特色。現(xiàn)有的老城區(qū)要將工廠搬出去，要改造棚戶區(qū)，變成商業(yè)區(qū)、文化區(qū)和服務(wù)區(qū)以及適合人居住的居住區(qū)。新城區(qū)在城郊，或者是城鎮(zhèn)附近可以用來建工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)，還有物流園區(qū)的，但那里也要有商業(yè)，要有居民，而不能到了夜晚就成為空城。老城區(qū)和新城區(qū)一定要發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展小微企業(yè)，發(fā)展個體工商戶，沒有這些，這個新城區(qū)就沒有人氣，到晚上漆黑一片。有了這些，城區(qū)就發(fā)展起來了。但是重點在新社區(qū)。新社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化特創(chuàng)的，國外沒有。就是先建立新農(nóng)村，在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，要園林化，光有幾棟居民樓不行；要循環(huán)經(jīng)濟化、走綠色經(jīng)濟道路；還要有到位的公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社會保障趨向一體化，同時還要將村的建制改為社區(qū)自治。農(nóng)民會在這個過程中很快融入新社區(qū)。新社區(qū)下一步的發(fā)展，就是新的小城鎮(zhèn)。但是要注意一個問題，中國農(nóng)民的市民化也就是戶口合二為一不是簡單的事情。要實行雙軌制：積分制和分區(qū)推進并存。大城市實行“積分制”。為什么要有積分制呢？比如在上海，工廠的熟練工人、班組長以上的骨干力量，包括車間主任，都是農(nóng)民工，他們可能20年前就進了城，一直干到現(xiàn)在。但是他們的農(nóng)民身份未變，他們的子女不能就近進入公立學(xué)校等問題，都使他們游離于城市之外。如果這些人走了，上海的制造業(yè)就成了空架子。如果把學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績都計算為積分，積分夠了就可以解決戶口問題，這樣，這批人就穩(wěn)住了。由新農(nóng)村改成的新社區(qū)，包括部分新城區(qū)，可以在條件大體成熟時實行“分區(qū)推進”，即一個地區(qū)、一個地區(qū)地解決戶口一元化問題。一定要雙管齊下，只有這樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一元化。當然，這件事要量力而行，是水到渠成的問題。

當前最重要的是掀起全民族的創(chuàng)業(yè)精神

美國《華盛頓郵報》2011年9月曾刊登了一個長篇通訊，它的標題是《美國究竟應(yīng)該害怕中國什么？》不是中國經(jīng)濟發(fā)展多快，也不是GDP和美國相差多大，最重要的問題在哪里呢？可以從中關(guān)村的咖啡店來看。在中關(guān)村有很多咖啡店，美國記者曾在其中一家咖啡店調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎每天都坐滿了人，都是名牌大學(xué)的博士生、博士后還有青年教師，中科院和其他研究機關(guān)的年輕研究人員，以及年輕的民營企業(yè)家。他們經(jīng)常在那里談創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開發(fā)應(yīng)用等問題。記者說，這就是美國應(yīng)該擔心的問題。因為30年前，比爾 蓋茨和喬布斯都是美國大學(xué)城咖啡店的座上客。過二三十年，甚至過十幾年看，中國大量創(chuàng)新人才會從這批人里出來。

北京大學(xué)正準備建立與此類似的北京大學(xué)的咖啡店，這個消息大家可能覺得很振奮。因為中國的希望一是政策環(huán)境，十八屆三中全會之后好的政策環(huán)境形成了。二是激勵制度，有了產(chǎn)權(quán)激勵制度才會有創(chuàng)新。這還告訴我們，無論是國企還是民企都應(yīng)該眼光看得更遠一點。我們應(yīng)該看到，人不能變懶，人變懶了，我們就沒有希望了。要勤奮，要艱苦創(chuàng)業(yè)，這是很重要的。

在福利方面要量力而行

西方福利國家出現(xiàn)的問題是“福利病”，福利是能增不能減的。歷史上很有名的一個事件是英國取消免費給中學(xué)生課間供牛奶事件。第二次世界大戰(zhàn)期間英國被封鎖，處于孤島狀態(tài)，食物供給有限，一律實行配給制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府考慮到戰(zhàn)爭時期青年人營養(yǎng)不良，所以政府有一項福利措施，給中學(xué)生課間免費供應(yīng)一杯牛奶，表明國家對青年身體的關(guān)懷，這是福利中很小的一項。而到了1967年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束22年后，英國家庭營養(yǎng)情況早就改觀了，食物很豐富了，所以政府取消了這一福利，結(jié)果導(dǎo)致游行示威、罷工，甚至迫使政府改組。今天，南歐一些國家也遇到了類似問題。所以中國在福利方面要量力而行，循序漸進。我們要繼續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)我們的目標。

第二篇：如何看當前經(jīng)濟形勢

如何看當前經(jīng)濟形勢

一、我國經(jīng)濟的運行情況

（一）2009–2010年的中國經(jīng)濟

2009年是最困難的一年。受金融危機沖擊，珠三角、長三角等地大批外向型中小企業(yè)關(guān)門倒閉，失業(yè)農(nóng)民工被迫紛紛返鄉(xiāng)。

2009年，任務(wù)非常明確––應(yīng)對危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。2008年底中央出臺兩年4萬億元的刺激經(jīng)濟方案，經(jīng)濟增長逐步恢復(fù)到正常軌道，并對世界經(jīng)濟復(fù)蘇起到重要作用。

2010年是國內(nèi)外環(huán)境最復(fù)雜的一年。上半年希臘遭遇主權(quán)債務(wù)危機，接著國內(nèi)房地產(chǎn)價格非常不正常地快速上漲，再就是夏末秋初物價明顯上漲，最后是美國第二次量化寬松的貨幣政策。但是，2010年我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，不僅有效鞏固和擴大了應(yīng)對金融危機沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為進入新一輪上升周期奠定了基礎(chǔ)。

（二）做好經(jīng)濟工作的有利條件

1、我國經(jīng)濟處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段。我國上一輪經(jīng)濟周期是從2000年至2009年，走出了一個“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期，2年的回落期。從上升期看，2000–2007年，GDP增長率連續(xù)8年處于8%~14%的上升通道內(nèi)。從回落期看，2008年，在國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整和國際金融危機沖擊的疊加作用下，GDP增長率從200714.2%下降到9.6%，回落勢頭較猛。2009年下降到9.1%，2010年回升到10.3%，從而進入新一輪經(jīng)濟周期的上升階段。

2、“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟總量再上新臺階，超過日本成為世界第二。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

3、內(nèi)需驅(qū)動增長的模式得到進一步強化，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)增強。我國投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，內(nèi)資主導(dǎo)作用進一步加強，民間投資漸趨活躍。課后閱讀資料：民間資本游資化，反映民間投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問題，也說明社會浮躁，尋求一夜暴富的心理相當普遍。炒作一旦成為經(jīng)濟活動的主要形態(tài)，任何產(chǎn)品的價格都可能上漲。

對付價格上漲，僅僅靠緊縮貨幣恐怕行不通了。如何將民間游資引導(dǎo)到實體經(jīng)濟領(lǐng)域去，遏制民間資金游資化的傾向，這是更為根本的問題。–––劉尚希 在中央經(jīng)濟工作會議的公報中，強調(diào)2011年的宏觀政策基調(diào)是：積極穩(wěn)健，靈活審慎。僅從字面看似有矛盾之處，既然要穩(wěn)健，為何還要積極呢？既然基調(diào)是審慎，為何還強調(diào)靈活？這表明對2011年的宏觀政策基調(diào)，在年內(nèi)還可能有明顯變化的可能性。–––巴曙松 緊縮過度帶來滯漲是不可能的。經(jīng)濟增長10%，怎么能說滯漲呢？全世界都沒有過這樣的滯漲。–––吳曉求

如果貨幣政策不出現(xiàn)大的失誤，我國不會出現(xiàn)長期通脹。–––諸建芳

4、從外需看，2011年世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的正拉動。中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立一周年來，云南對東盟的貿(mào)易額不斷攀升。

5、黨的十六大以來，我們積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。

（三）當前突出的矛盾和問題

1、從國際看，世界經(jīng)濟雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，如歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機還在蔓延；美國再次推出量化寬松貨幣政策，必然會給世界經(jīng)濟帶來通貨膨脹等負面影響；其他新興市場國家在復(fù)蘇過程中不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問題。

2、從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多，前進中存在不少需要解決的矛盾和問題。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。兩難的問題增多，如調(diào)房價穩(wěn)民心與影響經(jīng)濟增速，提高勞動報酬比重與削弱企業(yè)競爭力，改革資源能源價格與物價上漲通貨膨脹等。

3、世界經(jīng)濟呈現(xiàn)新的特點：世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制處于變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量處于上升期。

二、如何開好局起好步

(一)深入貫徹落實區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強督查和評估

繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)。各地要按照國家的總體部署，建立落實機制，明確責任和分工；國務(wù)院有關(guān)部門要加強區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實工作，研究制定推進形成主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區(qū)國家支持的重點投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準入標準。各省要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實施方案和進度安排，研究制定分類配套政策，推進省域主體功能區(qū)規(guī)劃實施。

(二)加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 堅持中央確定的“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進的步伐，著力擴大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴大投資用于在建項目和新建項目的關(guān)系，確保一批重大在建項目繼續(xù)推進盡快完工，嚴格控制低水平、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的新建項目開工建設(shè)。東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，重點培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競爭能力。中部地區(qū)要扎實推進“三個基地、一個樞紐”重大項目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項目的實施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點產(chǎn)業(yè)振興，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進程。

(三)進一步促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進程

緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，推進中西部地區(qū)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)(帶)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

(四)加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

針對我國城鎮(zhèn)化快速推進階段的客觀實際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農(nóng)民工進城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應(yīng)對防范。重點解決目前我國城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進展緩慢、勞動力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。加快出臺相關(guān)政策，進一步加強土地管理和城市規(guī)劃管理，促進城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點，由點及面，逐步推進，出臺有關(guān)促進農(nóng)民工進城就業(yè)、工資增長、社會保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險制度和失業(yè)救濟制度，建立工資保證金制度，推進解決農(nóng)民工社會保險異地接續(xù)問題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實國務(wù)院相關(guān)文件推進農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到切實解決，實行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進一步加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和發(fā)布機制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

(五)完善國家扶貧戰(zhàn)略，健全政策體系，提高扶貧開發(fā)效益

繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，逐步提高扶貧標準，完善扶貧機制。按照公共服務(wù)均等化原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強可持續(xù)發(fā)展能力。整合政府扶貧資金，擴大以工代賑規(guī)模。創(chuàng)新扶貧工作方式，提高扶貧效率。積極探索引導(dǎo)社會力量參與扶貧的新機制，繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)對口扶貧和援助。積極組織實施貧困地區(qū)人才援助計劃，支持貧困縣(市)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用人才，鼓勵各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

對具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實行易地扶貧，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)、行滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。對有勞動能力的貧困人口，實行培訓(xùn)扶貧、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強勞動技術(shù)和增收能力。對不具備勞動能力的貧困人口，建立最低生活保障，實行救濟扶貧。加強對貧困人口下一代的教育扶助，防止貧困代際傳遞。采取社會救助、設(shè)立專項貸款和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施，防止因災(zāi)因病因?qū)W返貧。

三、熱點問題如何看

A 經(jīng)濟增速

全年增長8%不成問題 上行風險大于下行風險

吳曉求：具體季度同比增速目前不好預(yù)測，全年來看經(jīng)濟增長達到8%是不成問題的，這也是去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議的要求。

巴曙松：2011年宏觀經(jīng)濟將進入平穩(wěn)、溫和的趨勢性增長。與2010年不同季度的環(huán)比波動過大相比，2011年GDP增速波幅將比較溫和。總體上，前三季度溫和上升，三季度可能是全年同比的高點，略超10%，四季度呈現(xiàn)小幅回落，市場預(yù)期GDP增速都將保持在9%-10%左右的窄幅區(qū)間內(nèi)波動。

但需要注意的是，從目前的趨勢看，2011年的經(jīng)濟增長上行風險大于下行風險。基于2010年四季度強勁的增長態(tài)勢，2011年經(jīng)濟在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中一個動力就是因為2011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開放30年的經(jīng)驗看，通常存在很強的政治周期擴張沖動；其次是外部經(jīng)濟如美國的復(fù)蘇可能會超乎當前的預(yù)期，這對國內(nèi)經(jīng)濟有一定帶動作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進行緊縮時持十分謹慎的態(tài)度。

劉尚希：國家發(fā)改委提出2011年的經(jīng)濟增速在8%左右，這代表了政府對經(jīng)濟增長的預(yù)期目標。綜合各種因素進行判斷，實際增速落在7%-9%區(qū)間的概率較大，按此增速的話，2011年就根本不存在“保”增長的問題了。中央經(jīng)濟工作會議提出來“穩(wěn)增長”，而不是延續(xù)2009年以來的“保增長”，就意味著經(jīng)濟增速不是明年宏觀政策的核心目標，甚至可以說只是實現(xiàn)核心目標的一個條件。

諸建芳：2011年控制通脹會犧牲部分經(jīng)濟增長，預(yù)計全年經(jīng)濟增速將從2010年的10.2%回落至9.5%左右。在反通脹的壓力下，上半年經(jīng)濟增長將受到一定抑制，GDP增長將呈現(xiàn)前低后高走勢。分季度看，預(yù)計2011年一至四季度，GDP同比增速分別為8.7%、9.1%、9.8%和10.02%。

2011年經(jīng)濟增長的動力將主要來自內(nèi)需增長。由于2011年全球經(jīng)濟增長將比2010年有所降低，中國出口增速將有所下降，故出口對經(jīng)濟的貢獻也將下降，盡管還存在較大規(guī)模順差，但增長的貢獻將轉(zhuǎn)為負的。由于通脹壓力比較大，貨幣信貸政策將有所收緊，因此投資對經(jīng)濟增長的拉動將下降。由于鼓勵消費的政策和消費潛能釋放，消費增長對經(jīng)濟的拉動作用相對穩(wěn)定。B 通脹總體可控 CPI預(yù)計略高于4%

巴曙松：中央給出的這一目標數(shù)字是4%。雖然各種預(yù)測表明，2011年的CPI會略高于4%，中位數(shù)可能在4.5%左右，但決策者為什么還把2011年的CPI目標定在4%？站在政策研究的角度換位思考，將有助于理解2011年的宏觀政策導(dǎo)向。

首先，如果把目標定在5%或者更高的水平，本身也沒有太大問題，畢竟在過去5年中，政策制定的通脹目標有三年是3%、一年4%、一年5%，即使定在5%，也沒有超過過去5年的最高值；其次，從市場角度分析，一個十分重要的政策意圖，在于合理引導(dǎo)通脹預(yù)期。客觀評價，2010年下半年物價短期內(nèi)迅速沖高的一個重要機制就在于通脹預(yù)期及其推動的物價上揚。

再者，實現(xiàn)2011年4%的CPI目標，政策方面仍然存在一定的騰挪空間。大致測算，今年的翹尾因素約為2個百分點，如果新漲價因素能夠控制在1.5個點，尚可能預(yù)留0.5個增長空間用于資源價格調(diào)整以及外部可能帶來的輸入型通脹壓力。

吳曉求：現(xiàn)在一般的看法認為全年CPI在4%左右，應(yīng)該不會超過4%。同比的增速跟基數(shù)有關(guān)系，去年基數(shù)比較低，環(huán)比增速不會有太大的變化。諸建芳：短期看，通脹壓力依然較大，但是在政策加強調(diào)控的情況下，物價上升的壓力在春節(jié)后將有所減緩。我們預(yù)計2010年全年CPI上升3.3%，2011年CPI上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉(zhuǎn)折性變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預(yù)測分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。PPI方面，2010年為5.5%，2011年預(yù)計為4.6%。

“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來的成本推動因素，資源環(huán)境成本推動的物價上升以及公共產(chǎn)品調(diào)價帶來的通脹上升。有些觀點據(jù)此認為“十二五”我國將經(jīng)歷高通脹，我們認為，如果貨幣政策不出現(xiàn)大的失誤，我國不會出現(xiàn)長期通脹。

巴曙松：2011年的通脹仍然處于可控范圍。

通過與歷史經(jīng)驗進行對比，本輪物價上漲的直接導(dǎo)火索是2010年10月、11月份蔬菜價格的大幅上漲，但從中國的糧食和蔬菜價格波動歷史看，蔬菜和食品價格帶動的CPI上漲及其供應(yīng)的回復(fù)具有明顯的周期性，因此，這輪物價上漲將逐步在供應(yīng)恢復(fù)之后穩(wěn)定下來。

所以，整體上判斷，2011年的通脹仍然處于大致可控的范圍。目前通脹在很大程度體現(xiàn)的是一種可能性的風險、尚未形成全面的高通脹的現(xiàn)實，且當前的通脹主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜和糧食領(lǐng)域，尚未全面擴散，只要及時采取緊縮措施并加大供應(yīng)，且2011年上半年不再出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，則通脹壓力應(yīng)當不會高于2007－2008年的水平。C 貨幣政策 年內(nèi)可能加息兩次 一季度或?qū)ⅰ叭数R發(fā)”

巴曙松：今年一季度或?qū)⒊蔀椤叭数R發(fā)”的政策密集出臺期。首先，4%的CPI既定目標意味著一季度的調(diào)整壓力會非常大，上半年的部分月份CPI很容易會達到5%，甚至?xí)咏?%，這種物價走勢會形成較強的政策調(diào)整壓力。其次，基于今年物價“前高后低”的基本判斷，一季度也會是政策調(diào)整與出臺的密集時期。政策出臺節(jié)奏會呈現(xiàn)一個標準式的動作，我們稱之為“三率齊發(fā)”：法定存款準備金率、利率與匯率。不僅如此，對部分投機性較強的產(chǎn)品的物價行政管制，以及適度的資本管制(特別是在加息和升值時配套使用)也將成為輔助性工具。實際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節(jié)奏看，與實體經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇以及較強的物價上升壓力看，實際緊縮力度是偏松的。這使得市場可能會猜測，宏觀緊縮力度會滯后于實體經(jīng)濟的波動以及物價的走勢。還有一種可能就是在上半年的物價高點接連出現(xiàn)之后，開始全面啟動嚴厲的政策緊縮。采取兩種不同的政策操作節(jié)奏，對資本市場的沖擊存在很大差異。吳曉求：通脹與經(jīng)濟增長之間要取得相對平衡，因此貨幣政策要相對有節(jié)奏，不能節(jié)奏太快。去年四季度以來貨幣政策的調(diào)整節(jié)奏就偏快了一點。但是說緊縮過度帶來滯漲是不可能的。經(jīng)濟增長10%，怎么能說滯漲呢？全世界都沒有過這樣的滯漲。2010年GDP季度同比增速遞減是正常的，遞減與基數(shù)有關(guān)，因為2009年12月份的GDP比2009年1月份的GDP高得多。

巴曙松：整體上外部的低利率水平一直是制約國內(nèi)政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內(nèi)也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優(yōu)先使用法定存款準備金率的可能性最高，央票的運用以及貸款投放的窗口指導(dǎo)等都是常用的數(shù)量型工具。相應(yīng)的，利率工具的使用仍會非常謹慎，即使加息，次數(shù)也會相對有限。

劉尚希：未來繼續(xù)加息的可能性，與決策者對經(jīng)濟的形勢判斷密切相關(guān)。如果貨幣當局認為主要矛盾是國內(nèi)因素引起的貨幣供應(yīng)量，持續(xù)加息是必然的。如果認為只是當前這種宏觀環(huán)境下不能讓流動性過分寬松，為控制物價創(chuàng)造條件，那加息的次數(shù)很有限，不會一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。

諸建芳：今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，數(shù)量型和價格型政策工具都將作出調(diào)整。首先未來貨幣增速將有所回落，我們預(yù)期廣義貨幣(M2)增長為15-16%，信貸增長15-16%，即新增貸款7萬-7.5萬億。其次，預(yù)計利率需要繼續(xù)上調(diào)2次。D 匯率

人民幣或升值5%

巴曙松： 把擴大進口當做平衡國際收支、平抑物價的一大措施，這預(yù)計是2011年國際貿(mào)易領(lǐng)域的一個值得關(guān)注的亮點。為了更好地平衡國際收支，在原材料等盡快加大、物價壓力增強的上半年，人民幣升值會成為一個重要的政策變量，總體升值幅度會超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進口價格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業(yè)進一步提高附加值。

總體上，在內(nèi)部物價壓力上升、外部貿(mào)易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環(huán)境約束下難以大幅調(diào)整的時期，匯率調(diào)整的回旋余地較大，預(yù)計調(diào)整的力度會比市場預(yù)期的要大。

吳曉求：人民幣升值趨勢還是存在的，但是2011年的升值不會像2010年那么大。如果加息持續(xù)，人民幣有保持升值趨勢，無疑吸引更多熱錢入境，這是一對矛盾。要平衡的話比較麻煩，需要加強跨境資本的管制。加息要慎重，加息與跨境資本的管制同時進行，熱錢就進不來了。諸建芳：未來人民幣升值速度主要考慮國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)承受能力，以及生產(chǎn)要素從出口部門轉(zhuǎn)向內(nèi)需部門的速度，因此，人民幣匯率不會出現(xiàn)大幅度的調(diào)整，預(yù)計2011年仍將升值5%左右，即到2011年底，美元兌人民幣達到6.30的水平。劉尚希：從中長期角度講，隨著一國經(jīng)濟實力增強貨幣升值是很自然的事情，但是升值趨勢不代表幣值一直是上升的，這里面也有升升降降的波動，跟股市是一個道理。所以，雖然升值是一種趨勢，但幣值的具體變動情況并非客觀的，這里與相關(guān)經(jīng)濟政策及其他方面的經(jīng)濟活動有關(guān)，也與國內(nèi)外的心理預(yù)期有關(guān)。從政策預(yù)期的角度來講，2011年不應(yīng)讓人民幣有過多的升值預(yù)期，而應(yīng)保持幣值穩(wěn)定，甚至不排除在某種情況下讓人民幣貶值一下，否則在美國貨幣“放水”、其他經(jīng)濟體不樂觀的大背景下，全世界的熱錢都要跑到中國來了，這意味著我們在替他國分擔風險成本，有損國家利益。E 房地產(chǎn)調(diào)控

見不到效果多少輪調(diào)控都沒用

劉尚希：國家一而再再而三地調(diào)控房價，但房價還是不停地在漲，甚至繼續(xù)出現(xiàn)“日光盤”。這是為什么？這里關(guān)鍵問題不在于政策調(diào)控，而在于房價的社會心理預(yù)期管理。

第一輪調(diào)控的時候，百姓對調(diào)控抱有很大希望，但調(diào)控結(jié)果下來房價還是在漲，于是國家再調(diào)控，但房價依然繼續(xù)漲，這樣政策的可信度就越來越低，政策對社會心理預(yù)期的影響就越來越小。所以調(diào)控不能只是試著看，必須立馬見到一些效果才行，見不到效果就無法改變預(yù)期，再來多少輪調(diào)控都沒用。

另外，房價調(diào)控并不是一兩個政策就管用的，輿論導(dǎo)向也非常重要。畢竟行動是由認識決定的，不同的認識就有不同的行動。

第三篇：如何看我國當前經(jīng)濟形勢

2011形勢與政策題：如何當前我國的經(jīng)濟形勢

作為一名在校大學(xué)生，我們必須了解國內(nèi)國外的經(jīng)濟形勢，以下是我的一些了解和看法：2009、2010年的經(jīng)濟形勢全球經(jīng)濟運行進入了“后危機”時期，我國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固和加強，國民經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。2009年，任務(wù)非常明確—應(yīng)對危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。2008年底中央出臺兩年4萬億元的刺激經(jīng)濟方案，率先走出危機陰影，經(jīng)濟增長逐步恢復(fù)到正常軌道，并對世界經(jīng)濟復(fù)蘇起到重要作用。2010年的困難程度不如2009年，但不確定性因素較多，是最復(fù)雜的一年。2010年對世界經(jīng)濟而言是極為不平凡的一年，金融危機的影響還未完全退去，在中國，印度等新興經(jīng)濟體的高速增長拉動下，世界經(jīng)濟雖然復(fù)蘇仍在延續(xù)，但卻增長乏力，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機還在持續(xù)蔓延，美國經(jīng)濟復(fù)蘇步履艱難，新興經(jīng)濟體通脹越發(fā)嚴重。在此背景下中國也走過了不平凡的一年，在這一年里，中國經(jīng)濟仍保持預(yù)計高于百分之九的速度增長，在這一年里中國經(jīng)濟規(guī)模超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體，在這一年里人民幣兌美元匯率創(chuàng)造了匯改以來的最高記錄，達到了6.6227，在這一年里中國的居民消費價格指數(shù)張首次突破4%，其中與人民大眾密切相關(guān)的菜價更是上漲了31%，在這一年里中國的通脹壓力繼續(xù)增長。但是，在這我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年中，黨中央、國務(wù)院的有力的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同的努力，戰(zhàn)勝了來自國內(nèi)外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機遇，取得重大發(fā)展成就：經(jīng)濟較快增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。2011年，“十二五”計劃的開局之年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期的開始，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，因此我們必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

不過2011年中國經(jīng)濟的發(fā)展情景也不容樂觀：從外部看，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從內(nèi)部看：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

因此，針對“十二五”規(guī)劃中提出的“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%”的任務(wù)，完成仍可能存在難度，基于2010年四季度強勁的增長態(tài)勢，2011年經(jīng)濟在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中重要原因是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進行緊縮時持十分謹慎的態(tài)度。

本世紀以來，我國政府實施了促進中西部地區(qū)加快發(fā)展的各種戰(zhàn)略，如西部大開發(fā)，中部崛起等等，在這些戰(zhàn)略的實施中，中央政府通過各種項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)能力建設(shè)投資社會保障和功過那個服務(wù)項目的補貼的等，對中西部提供了大規(guī)模投資等財政支持，大幅改變了資源投入的區(qū)域配置格局，但是如今東西部的差距仍然很明顯。而且中國經(jīng)濟面臨著許多結(jié)構(gòu)性問題，一時固定資產(chǎn)投資增長過快。資金流動性過剩，是的經(jīng)濟運行存在大起大落的風險，另一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，其次過分依賴外貿(mào)，內(nèi)需拉動不足，再次從經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性方面來說第一，第二，第三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，投資和消費不協(xié)調(diào)，居民的消費能力仍有待提高。最后一點，我國經(jīng)濟過去主要以消耗大齡能源資源、污染環(huán)境為大家的增長方式不可持續(xù)，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。政府面臨的問題是如何在保持經(jīng)濟較快增長的前提下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這些問題中過分依賴出口的問題在金融危機后受到人們的極大關(guān)注，經(jīng)濟增長對出口的過分倚重，導(dǎo)致我們更多的受到國際經(jīng)濟，政治形勢的變化的左右，安全風險不斷積聚。

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵的時期，在清醒的認識我們面臨的困難的同時，我們更要看到我們應(yīng)對外部環(huán)境變化，促進科學(xué)發(fā)展的有利條件和積極因素。1.我國經(jīng)濟處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段2.“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。3.內(nèi)需驅(qū)動增長的模式得到進一步強化，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力持續(xù)增強。擴大投資是刺激經(jīng)濟增長最直接，最有效的手段。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，投資的適度增長是保持經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長的重要基礎(chǔ)。2008年以來的擴張性政策使得我國投資依賴的增長特征更加顯著。2009年，受金融危機影響，部門民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴大投資主要依靠政府主導(dǎo)，民間投資份額有所降低；2010年，經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好，很多民間投資重回實體經(jīng)濟領(lǐng)域，活躍度增強。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進一步加強，民間投資漸趨活躍。

4，2011年世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的正拉動。5.十六大以來積累了在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。通過實踐，進一步提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟縱然面臨著許多考驗，但是只要決策者們認真對待和處理這些問題，我相信在全國人民的共同努力下，中國一定能夠很好的應(yīng)對和化解現(xiàn)代化建設(shè)進程中的各種矛盾、風險和困難，更好的滿足國家建設(shè)和人民不斷增長的物質(zhì)文化需求，與提高供給能力，改善供給結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。中國的經(jīng)濟未來幾十年仍將繼續(xù)保持高速的增長，但是我也希望中國不要一味只追求高速的經(jīng)濟增長速度，而忽略了其他方面的發(fā)展，比如環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展才是明智的選擇。

第四篇：第三講、如何看當前經(jīng)濟形勢

第三講、如何看當前經(jīng)濟形勢

□

汪同三

張

濤

2011年是“十二五”的開局之年。經(jīng)歷了最為困難的2009年和極其復(fù)雜的2010年，2011年我國經(jīng)濟將是怎樣的一年？從國際情況看，世界經(jīng)濟日前在緩慢、艱難地復(fù)蘇，甚至還可能出現(xiàn)反復(fù)，中國經(jīng)濟己經(jīng)和世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，這些都會對中國經(jīng)濟的運行帶來很大影響。從國內(nèi)情況看，中國經(jīng)濟已 經(jīng)進入了鞏固企穩(wěn)回升的階段，逐漸回歸到正常增長的運行軌道上。只要我們認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中央提出的各項任務(wù)和要求，2011年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，并在科學(xué)發(fā)展上邁出扎實的步伐，為“十二五”開好局、起好步。

一、我國經(jīng)濟的運行情況

2009年是最困難的一年，應(yīng)對全融危機的任務(wù)非常艱巨，但同時也是任務(wù)非常明確的一年，就是應(yīng)對危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。我們及時采取一系列應(yīng)對措施，取得了非常顯著的成效，率先走出危機陰影，經(jīng)濟增長逐步恢復(fù)到正常的軌道，而且對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇起到了重要的作用。2010年的困難程度不如2009年，但問題是不清楚的，不確定性因素最不容易判斷，所以說是最復(fù)雜的一年。在2010年初的時候我們完全沒有想到會出現(xiàn)那么多的問題，上半年是希臘的主權(quán)債務(wù)危機，擔心世界經(jīng)濟出現(xiàn)二次探底，接著就是房地產(chǎn)價格非常不正常的快速上漲，再就是夏末秋初開始的通貨膨脹，物價明顯上漲，最后是美國第二次量化寬松的貨幣政策。雖然我們已經(jīng)意識到是復(fù)雜的一年，但沒有預(yù)料到會如此復(fù)雜。現(xiàn)在回頭看，這些問題我們還是很好地應(yīng)對過來了，在希臘債務(wù)危機中，中國積極做出努力，維持歐元區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定，雖然世界經(jīng)濟仍處于緩慢復(fù)蘇的脆弱狀態(tài)，但二次探底沒有出現(xiàn)。在房地產(chǎn)的問題上，我們采取了一系列舉措，基本達到了當初設(shè)定的目標，遏制了部分城市房價過快上漲勢頭。

2010年是我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，也是為我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的持續(xù)推動作用下，我國經(jīng)濟穩(wěn)步回升，正在恢復(fù)到平穩(wěn)、較快增長的軌道上。2010年經(jīng)濟的快速增長，有上年同期基數(shù)較低的原因，但在較大程度上得益于持續(xù)性政策刺激的結(jié)果。在黨中央、國務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝來自國內(nèi)外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，取得了重大發(fā)展成就，經(jīng)濟較快增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。

201年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，是確保“十二五”開好局、起好步的重要一年。做好經(jīng)濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。

1、做好經(jīng)濟工作的有利條件

第一，我國經(jīng)濟處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段。中國的上一輪經(jīng)濟周期。即新中國成立以來的第10輪經(jīng)濟周期，是從2000年至2009年，走出了十個“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期、2年的回落期。從上升期看，2000年至2007年，GDP增長率連續(xù)8年處干8%——14%的上升通道內(nèi)，這是新中國成立以來歷次經(jīng)濟周期波動中從來沒有過的最長的上升軌道。在過去的前9輪經(jīng)濟周期中，上升期往往只有短短的一兩年。從回落期看，2008年，在國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整和國際金融危機沖擊的疊加作用下。GDP增長率從2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6個百分點，回落勢頭較猛。2009年，GDP增長率下降到9.1%，僅比上年回落了0.5個百分點。2010年，GDP增長率回升到10.3%，從而進入新一輪即第11輪經(jīng)濟周期的上升階段。

第二，“十一五”時期取得的成績?yōu)椤笆濉钡於肆己没A(chǔ)。經(jīng)濟總量再上新臺階，超過日本成為世界第二。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，為管理好通脹預(yù)期、保持價格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局贏得了主動。2009年我國人均GDP達到3700美元，2010年已超過4000美元。隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

第三，內(nèi)需驅(qū)動增長的模式得到進一步強化，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)增強。我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明。擴大投資是刺激經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，投資的適度增長是保持經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長的重要基礎(chǔ)。2008年以來的擴張性政策使我國投資依賴的增長特征更加顯著。在投資較快增長的同時，我國投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。主要表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進一步加強，民間投資漸趨活躍。2008年金融危機以來，在擴大內(nèi)需的政策背景下，國內(nèi)投資占比逐季增加，2003年末在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，內(nèi)資份額攀升92.8%。但受金融危機影響，部分民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴大投資主要依靠政府主導(dǎo)，民間投資份額有所降低。2010年形勢轉(zhuǎn)好，很多民間投資又重回實體經(jīng)濟領(lǐng)域，活躍度增強。2010年第一季度民間投資增速比國有及國有控股投資增速高9.3個百分點，自2009年以來民間投資增速第一次超過國有及國有控股投資增速。中央投資對地方和社會投資的拉動效應(yīng)顯現(xiàn)，2010年上半年地方項目投資的增速達到26.7%，比中央項目投資高出近14個百分點。

第四，從外需看，2011年世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢回升，出口將保特一定增長，外需有可能實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的正拉動。

第五，黨的十六大以來，我們積累了在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。通過實踐，進一步提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。

2、當前經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題

目前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變·來自國內(nèi)外和自然界的挑戰(zhàn)更加嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復(fù)的過程必將緩慢、動蕩而曲折。歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機還在蔓延；美國失業(yè)率居高不下，債務(wù)負擔沉重，流動性泛濫，美國再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國本身的問題，但必然會給世界經(jīng)濟帶來通貨膨脹等負面影響；其他新興市場國家在復(fù)蘇過程中，不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問題。

從國內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復(fù)雜形勢，在經(jīng)濟快速增長變動中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進中存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟社會管理亟待加強和改善。傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。2010年為完成 “十一五”節(jié)能約束性目標動用了許多行政性非常手段，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進。進一步掃除體制性約束是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進節(jié)能減排的核心環(huán)節(jié)。不然，一旦行政性高壓措施減弱，能耗強度和污染物排放極易反彈。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費比例失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強。近些年，盡管我國社會事業(yè)有了很大進步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點和熱點問題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。特別是由于多方面的原因，物價上漲壓力增大以及部分城市房地產(chǎn)價格過高，引起了社會的廣泛關(guān)注。

經(jīng)濟運行中的“兩難”問題增多，給宏觀調(diào)控設(shè)置了障礙。例如，房價調(diào)控面臨的“兩難”。一方面

必須對過快上漲的房價進行有力調(diào)控，以穩(wěn)民心；另一方面，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，過度調(diào)整房地產(chǎn)市場可能直接影響到經(jīng)濟增速。再如，收入分配改革面臨的“兩難”。一方面要提高勞動報酬在初次分配中的比重，保證廣大勞動群眾進一步分享改革開 放成果；另一方面又要在企業(yè)成本增加的情況下增強企業(yè)競爭力。同樣，物價調(diào)控也面臨“兩難”，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排，有必要對原來較低的資源和能源價格進行改革。但是，提高能源資源價格對于物價上漲形成了壓力，在當前形勢下，更是增大了政府管理通脹預(yù)期的難度。此外還有人民幣匯率面臨的“兩難”、外貿(mào)出口面臨的“兩難”、宏觀調(diào)控政策松緊度面臨的“兩難”、地方債務(wù)化解中進與退的“兩難”等等。

這些矛盾和問題，既有短期的，也有長期的；既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性的；既有國內(nèi)的，也有國際的，使得做好明年經(jīng)濟工作的難度進一步加下。只有著眼于長期發(fā)展來解決短期問題，通過解決短期問題來化解長期矛盾，才能為“十二五”時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定良好的基礎(chǔ)。

此外，世界經(jīng)濟正呈現(xiàn)出一些新特點，比加世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期、世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期等，既對我國發(fā)展提供了新機遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們心須審時度勢，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

總體判斷，2011年，雖然經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但我們的總體經(jīng)濟環(huán)境在進一步改善，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟政策基本取向，有效實施中央經(jīng)濟工作會議提出的宏觀調(diào)控政策，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。如不出現(xiàn)重大特殊事件，估計2011年GDP增長速度將會保持在10%左右。

二、如何開好局起好步

2011年是“十二五” 開局之年，也是承前啟后的一年。“承前”，我們?nèi)蕴幱诶^續(xù)應(yīng)對金融危機的過程中，一些不利因素還要進一步克服；“啟后”，今后五年任務(wù)目標很宏偉、很艱巨，經(jīng)濟發(fā)展不僅要考量增長的速度，還要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路。所以，中央經(jīng)濟工作會受到高度關(guān)注，大家非常關(guān)心我國經(jīng)濟將如何開好局、起好步。

1、進一步加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，黨中央、國務(wù)院準確而及時地調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，作出繼續(xù)實施積極的財政政策和實施穩(wěn)健的貨幣政策的決策。

“適度寬松”的貨幣政策已經(jīng)實行兩年多了，為什么今年要轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”呢？當初采取適度寬松的貨幣政策的國際背景是，2008年美國次貸危機演變成為了一場嚴重的金融危機，所謂金融危機在當時具體的表現(xiàn)就是貨幣供給緊張，有很多大的金融機構(gòu)，大公司要破產(chǎn)。如果要救這些金融機構(gòu)和公司的話，就要給他們提供額外的貨幣，讓他們有一個喘氣的機會。全世界當時是那樣的形勢，中國也不例外。所以，為了有效地抵御國際金融危機的沖擊，解決國內(nèi)一些企業(yè)因受到金融危機而產(chǎn)生的困難，我們也需要適當?shù)財U大貨幣供給，增加流動性。這就是為什么我們要施行適度寬松的貨幣政策。在這樣的貨幣政策的作用下，加上積極的財政政策，我們?nèi)〉昧撕芎玫男Ч４蟾挪坏揭荒甑臅r間，中國的經(jīng)濟就穩(wěn)住了。可以說，適度寬松的貨幣政策是在特殊的情況下采用的特殊政策。

當前，受輸入性通脹壓力、流動性過剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價、勞動力成本上升等的影響，我國出現(xiàn)了較大的物價上漲壓力。穩(wěn)健的貨幣政策，是一種中性的貨幣政策，既不是過度的寬松，也不是過度的緊縮。實施穩(wěn)健的貨幣政策，一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀經(jīng)濟增長狀況相匹配，避免物價全面上漲；另一方面可以保持適當?shù)呢泿殴┙o，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。此外，美國量化寬松政策會對我國金融領(lǐng)域造成沖擊，需要實施穩(wěn)健的貨幣政策留出應(yīng)對空間。最為重要的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)基本上走出了國際金融危機沖擊的陰影，逐步地轉(zhuǎn)向正常的增長軌道上，所以把貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，也是理所當然的。

貨幣政策從適度寬松走向穩(wěn)健，對百姓的影響從眼前來講，最直接的是有利于價格的穩(wěn)定。CPI在上升，房價也基本上處于一種居高不下的狀況，要有效地抑制CPI過快上漲的壓力，采取穩(wěn)健的貨幣政策可適當?shù)乜刂屏鲃有赃^剩的問題，產(chǎn)生積極的效果。從長遠來看，我們的收入依賴于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長依賴于宏觀環(huán)境的穩(wěn)定，中央經(jīng)濟工作會議作出宏觀政策的調(diào)整，為未來發(fā)展提供了一個更為穩(wěn)定的環(huán)境。我們經(jīng)濟得到較好的增長，意味看老百姓的收入有提高的可能。

繼續(xù)實施積極的財政政策，目的是持續(xù)為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動力。目前，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，雖然我國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸步入正常增長的軌道，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響仍未消除，還需要對經(jīng)濟保持一定的刺激力度。其次，很多已經(jīng)開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要后續(xù)資金支持，這也需要繼續(xù)實施積極的財政政策。第三，財政政策主要是解決結(jié)構(gòu)性失衡問題。只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的重要作用。可行性在于：目前我國財政赤字、國債余額占GDP的比重均在國際公認的警戒水平之下，我國財政、金融狀況良好以及宏觀經(jīng)濟有力的增長勢頭，都為實施積極的財政政策提供了空間。

在2010年12月27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人介紹說，2011年積極的財政政策將著重把握五個方面。一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。要進一步促進調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導(dǎo)消費需求。二是合理把握財政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府公共投資要與擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機結(jié)合，重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動民間投資增長。三是調(diào)整完善稅收政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費。要結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。要進一步壓縮一般性支出，重點加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。落實相關(guān)財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，其內(nèi)涵在于：第一，密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素，及時采取有效的應(yīng)對措施，化解國際經(jīng)濟環(huán)境不利因素對我國的影響。第二，國內(nèi)各部門、各地區(qū)有不同的情況和特點，需要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神。第三，目前國內(nèi)物價上漲壓力增大，需要根據(jù)物價總體水平的變化及時調(diào)整調(diào)控政策的節(jié)奏和力度，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

2、把穩(wěn)定物價擺在更為突出的位置，管理好通脹預(yù)期

2010年下半年以來我國出現(xiàn)了較明顯的物價上漲壓力，月度居民消費價格上漲一度超過5%。導(dǎo)致近期物價上漲壓力明顯增加的原因是多方面的：首先是國際方面流動性泛濫造成的輸入性通脹因素，大概占物價上漲因素的30%。隨著世界經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，國際市場上大宗商品價格迅速回升，特別是石油這樣我國需要大量進口的商品價格上漲勢頭猛烈，給我國國內(nèi)商品價格帶來明顯影響。近來美國為了緩解其國內(nèi)就業(yè)壓力推出了第二輪量化寬松的貨幣政策，雖然可能有利于美國國內(nèi)問題的解決，但是必然會對其他國家?guī)硗洓_擊。其次，我國自2008年底以來的一段時期內(nèi)，因應(yīng)對國際金融危機而采取的適度寬松的貨幣政策是十分必要的，并產(chǎn)生了顯著的效果。但同時不可避免地形成目前貨幣存量規(guī)模較大，流動性過大對價格水平產(chǎn)生的上漲影響逐步顯現(xiàn)。這個因素的比重約占40%。第三，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對薄弱，價格上漲壓力往往首先在農(nóng)副產(chǎn)品價格上形成突破，各種因素疊加造成某些農(nóng)副產(chǎn)品價格的波動，是21世紀以來我國幾次物價上漲的主要特點。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱約占20%。此外，勞動力成本上升等問題的存在，也不可避免地影響到物價水平。當前特別需要警惕和防止一些地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，導(dǎo)致總供給與總需求失衡，從而形成對物價上漲的更大壓力。這兩方面因素各占5個百分點。

針對物價水平上漲的多方面原因，抑制價格上漲的措施也應(yīng)該是綜合性的。首先，大力 發(fā)展生產(chǎn)特別是居民日常生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭取實現(xiàn)供需平衡。其次，提高宏觀調(diào)控的針對性和及時性，落實穩(wěn)健的貨幣政策，有效管理流動性，進一步減弱較大規(guī)模貨幣存量對價格水平穩(wěn)定的影響。同時，加強政府對市場價格的有效監(jiān)管，打擊各種擾亂物價穩(wěn)定的違法行為。第三，當前預(yù)防通貨膨脹的關(guān)鍵依然是管理好通脹預(yù)期，通過實施相關(guān)政策和媒體宣傳，穩(wěn)定公眾心理，避免因心理恐慌而推高物價。“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，中央經(jīng)濟工作會議顯示了黨和政府對事關(guān)民生的物價水平穩(wěn)定問題的高度重視。會議提出，堅持“立足當前、著眼長遠、綜合施策、重點治理、保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多有利條件，而且目前并不存在物價持續(xù)全面上漲的因素，只要調(diào)控措施得力，就能夠把居民消費價格上漲控制在4%左右的水平上，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

面對農(nóng)業(yè)資源約束加劇、自然災(zāi)害加重，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快的挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議指出，強農(nóng)惠農(nóng)思想認識只能增強不能削弱，政策力度只能加大不能減小，再次表明了中央對“三農(nóng)”極端重要性的認識。不僅就確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全提出了穩(wěn)定糧食播種面積、落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等工作要求，而且強調(diào)要著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴守耕地保護紅線，防止和糾正違反農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象。

近來價格上漲壓力比較大的一個重要原因就是我們的農(nóng)業(yè)太脆弱了，現(xiàn)在出現(xiàn)價格上漲的問題，基本上部是圍繞在農(nóng)產(chǎn)品上。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年11月份物價指數(shù)中，食品價格同比上漲了11.7%，而非食品價格僅僅上漲了1.9%，說明當前這個價格主要上漲的內(nèi)容是在食品上，也就是說在農(nóng)業(yè)上。

21世紀以來我們出現(xiàn)過3次價格上漲的閩題，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年這一次。2003年主要表現(xiàn)是糧食價格上漲，因為我們從上個世紀90年代后期糧食播種面積在下降，糧食產(chǎn)量在下降，一直累積到2003年的結(jié)果就是糧食供給缺口變得非常的明顯，造成了糧食價格的上漲。次年我們采取系列措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)。比如說取消農(nóng)業(yè)稅，建立了糧食最低收購價保護制度，種糧直補，這些都是為了保證糧食的生產(chǎn)供給。2007年最早是豬肉上漲，然后擴展到其他方面。2010年是流動性太大，很多的游資要尋找獲利機會，炒大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，糧食屬性“金融化”，對物價形成了擾動性沖擊。這幾次出現(xiàn)的通脹都與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)。說明我們的農(nóng)業(yè)還是薄弱的，基礎(chǔ)還需要大力加強。2010年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我們還要繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)。下大力氣去發(fā)展農(nóng)業(yè)。這是從供給方面來 講。

從需求方面來講，我們要通過有效的經(jīng)濟手段和法律措施，配合一些必要的行政辦法，來控制那種投機性的行為，維持市腸秩序，保持市場供求關(guān)系的穩(wěn)定。所以，只要我們這些政策措施在未來一年得到有效執(zhí)行，能夠比較好地抑制通貨膨脹水平，也能夠把我們總的價格水平控制在一種還可以接受的范圍之內(nèi)。預(yù)計2011年CPI總水平將會保持在4%左右，不會發(fā)生惡性通貨膨脹。

4、處理好保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，控通脹的關(guān)系

在2010年11月30日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記指出要“更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系”。中央經(jīng)濟工作會議也再次提出將調(diào)整好這一系列關(guān)系作為經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。處理好這三方面的關(guān)系，其實就是要處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的關(guān)系。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的根本要求。十七屆五中全會公報里講了一句話：“發(fā)展是解決我們所有問題的根本。” 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)，是抑制通貨膨脹的關(guān)鍵措施，是解決就業(yè)等民生問題的先決條件。只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的保障。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是2011年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的最終目的是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，促進經(jīng)濟更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，不應(yīng)該把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對立起來，而應(yīng)辯證地處理好二者的關(guān)系。現(xiàn)在有一種看法。就是說我們現(xiàn)在要調(diào)結(jié)構(gòu)了，所以要把增長速度降一點。這個邏輯關(guān)系有點問題。我們?yōu)槭裁匆{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式呢？是為了更好的增長，為了實現(xiàn)可持續(xù)的增長。所以，它們基本上是一個因果關(guān)系，調(diào)結(jié)構(gòu)是為了更好的增長。

還要看到，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是長期保持價格水平穩(wěn)定、避免出現(xiàn)通貨膨脹風險的重要方面。只有根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化堅持不懈地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。才能保持經(jīng)濟環(huán)境的長期穩(wěn)定；只有經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，才能從根本上有效穩(wěn)定價格總水平。當前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容有：:進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，同時大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；做好節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)，應(yīng)對氣候變化等方面的工作。

穩(wěn)定價格總水平不僅影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，而且影響千家萬戶老百姓的日常生活。因此，保持價格總水平基本穩(wěn)定，是當前和今后一個時期 宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。

5、以更大決心和勇氣全面推進改革，加強頂層設(shè)計

中央經(jīng)濟工作會議提出要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。為什么在第十二個五年規(guī)劃之初提出這一概念?

改革是我們保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本動力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重要的動力。我國自1978年十一屆三中全會以來，各方面取得如此巨大的成績，沒有改革、沒有開放是不可能的。所以，要堅持改革的決心和勇氣。

改革都是從一件一件具體的項目上來進行的，比如說最早開始的是農(nóng)樹的改革。實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，然后城市里打破“大鍋飯”、搞“價格改革”等等，一直到1992年黨的十四大提我們要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。今天的很多政策，比如說國稅、地稅，中國人民銀行作為中央銀行、政策性銀行，以及四大國有商業(yè)銀行等等，都是那個時候搞出來的。這些單項的改革都取得了很好的效果。保證了我們國家經(jīng)濟水平不斷的提高。

“十一五”時期，一些重點領(lǐng)城和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。農(nóng)村改革全面深化，在全國范圍內(nèi)取消了延續(xù)多年的農(nóng)業(yè)稅。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)樹義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面推進，啟動了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。非公經(jīng)濟發(fā)展得到鼓勵。我國政府在市場準入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)等方面出臺了近40個配套文件，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前以非公經(jīng)濟為主的中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約占50%。金融體制改革取得積極進展。四大國有商業(yè)銀行全部上市。貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。上市公司股權(quán)分置改革基本完成，資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)不斷加強。財稅體制改革積極推進。全國24個省（區(qū)、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點。個人所得稅、消費稅等改革邁出實質(zhì)性步伐。資源稅費改革率先在新疆試點。全國內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)合并統(tǒng)一。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥有序推進。我國全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯(lián)動機制，制定出臺了差別電價、可再生能源加價等一系列有利于節(jié)能減排的電價政策。

可以說，現(xiàn)在我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，我們需要在“十一五”改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，繼續(xù)為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供動力、提供保證，就要經(jīng)濟、社會、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進，更要注意從全局的角度綜合來看，改革主要目標孰先孰后，怎么樣能夠使兩個單項改革形成合力，達到一加一大于二的效果。在這種情況下，必須用頂層設(shè)計來做出 安排。

2011年，我們要對國有經(jīng)濟繼續(xù)改革，對財政、稅收、金融這些方面體制進行改革，還有就是我們的資源性產(chǎn)品的稅收、環(huán)境稅，這些改革怎樣使它們有一個更高的框架來做統(tǒng)一的指導(dǎo)，發(fā)揮更大的效果，加強頂層設(shè)計是非常必要的。

6、改善民生，扎扎實實辦幾件實事

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。學(xué)有所教方面，加強重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。勞有所得方面，堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人員就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。老有所養(yǎng)方面，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。病有所醫(yī)方面，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。住有所居方面，加快推進住房保障體系建設(shè)。強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

當前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現(xiàn)實意義。在經(jīng)濟學(xué)中講，社會主義生產(chǎn)的根本目的是什么？在1949年新中國成立以前，我們要鬧革命，要奪取政權(quán)。奪取政權(quán)以后要建設(shè)社會主義，它的根本目的是什么？一直到現(xiàn)在，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本目的是什么？答案只有一個，就是在于不斷地提高人民生活水平。所以改善民生應(yīng)該是我們各項工作的最根本的目的，我們所做的事情，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民要干的事情的最終目的，就是要提高中國人民的生活水平。中國古代“小康社會”的標準是“三十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”。現(xiàn)在，小康社會的標準明顯提高了。我們改革和發(fā)展取得了豐碩的成果，應(yīng)該讓每個老百姓都能享受到。而且，中央財政收入不斷增長，2010年中央財政收入預(yù)算為3.8萬億元，已經(jīng)具備了更好的條件。這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)繼續(xù)加強改善民生，提出了上述措施，是符合我們最根本的宗旨的。

三、幾個熱點問題分析

當前我國面臨著一系列經(jīng)濟問題，如物價上漲、房價高企、糧食安全等，這些都是社會各界廣泛關(guān)注的話題。前面已經(jīng)就穩(wěn)物價、控通脹、農(nóng)產(chǎn)品供給等問題進行了介紹，下面談?wù)劻硗鈳讉€問題。

1、經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力問題

我國人口眾多，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，消費是推動我國經(jīng)濟增長最穩(wěn)定、可持續(xù)的動力。2010年第一季度，我國消費品零售總額增長17.9%，第二季度增長18.5%，第三季度增長18.4%，扣除價格因素影響增長率都在15%以上，其增長速度也是較高的，但是它大大落后于投資和出口的增長速度，而且從長期看，消費在國民收入中所占比重以及消費對經(jīng)濟增長的貢獻率都有待提高，國家將長期持續(xù)刺激消費的政策，特別是對那些有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增加就業(yè)、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，使消費增速、消費在國民收入中所占的比重能穩(wěn)步提高，消費對我國經(jīng)濟的貢獻率能保持在50%左右。

在我國現(xiàn)行體制下，投資是拉動經(jīng)濟的突擊力量。用 “成也蕭何，敗也蕭何”來形容投資對我國經(jīng)濟的影響是比較貼切的。它是促進經(jīng)濟走出低谷的強大助推器，此如2009年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到92%以上，但是投資也成了促使我國經(jīng)濟走向過熱的強大助推器。可以毫不夸張地講，每次經(jīng)濟過熱都是由投資規(guī)模過大、增速過快引起的。所以，經(jīng)濟衰退時政府大力增加投資，經(jīng)濟過熱時大力削減投資，似乎已經(jīng)成了我們對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的靈丹妙藥。由此，我們也付出了沉重的代價，如一些行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩，重復(fù)建設(shè)、盲目鋪攤子，浪費資源、破壞環(huán)境，投資效益大幅度下降，潛在的財政風險和金融風險的積累等。我們必須深化預(yù)算制度和投資制度改革，努力解決政府、國有企業(yè)和大學(xué)等企事業(yè)單位的軟預(yù)算約束和投資失敗無人承擔責任的嚴重弊端，使政府投資保特在一個合理規(guī)模，更多地鼓勵民間投資，使投資總規(guī)模和投資率保持在一個合理水平上，避免大起大落。

對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻不僅取決于出口的數(shù)量，還取決于進口的數(shù)量，它直接受國際經(jīng)濟變化的影響，波動幅度很大。加入WTO以后的幾年，凈出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻率保持在3個百分點左右，但是2009年它的貢獻是負3.9個百分點，上下波動達六七個百分點。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2010年1月一9月，我國進出口總值比上年同期增長37.9%。其中出口增長34%，進口增長42.4%，貿(mào)易順差為1206億美元，同比減少149億美元。由干全年順差低于上年，如果把價格因素考慮進去，出口對經(jīng)濟增長的貢獻即便由負轉(zhuǎn)正，比重也是很低的。金融危機后，各國都在相繼調(diào)整自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，各種形式的貿(mào)易保護主義也會更趨強烈，甚至打起了貨幣戰(zhàn)。今后國際市場競爭會更加激烈，出口企業(yè)會面臨更嚴峻的國際市場環(huán)境，以增加數(shù)量為主的粗放式的出口方式將會遇到更多的阻力和困難。出口企業(yè)遲早要進行大的調(diào)整，它們必須下決心轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，提升品牌的知名度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，爭取出口對我國經(jīng)濟的貢獻率能穩(wěn)定在10%左右。

2、加大保障性住房建設(shè)與抑制房地產(chǎn)泡沫問題

近幾年，我國部分城市房地產(chǎn)價格過快上漲，被普遍認為已經(jīng)形成了房地產(chǎn)泡沫，引起 國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我國的宏觀調(diào)控多與房地產(chǎn)市場、房價增長有著直接或間接的關(guān)系。從2007年下半年的政策收緊，到2008年底為避免美國次貸危機沖擊的政策松動，再到2009年的房貸新政，以及2010年房地產(chǎn)調(diào)控的“新十條”。在2010年“兩會”期間，溫總理更是明確表示要使房價保持在一個合理的價位，2010年8月，李克強副總理在8天內(nèi)兩次要求堅決抑制房地產(chǎn)投機炒作，這一切不僅表明中央堅決遏制房地產(chǎn)投機炒作、平抑過高房價的決心，同時也表明房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實情況并不樂觀。

我國房地產(chǎn)價格的上漲主要有兩方面的原因。第一，由于我國的特殊國情，居民對改善住房條件的需求特別旺盛。一方面，由于在上世紀末我國住房市場商品化之前，居民生活需求與實際情況差距最大、解決難度最大的方面就是住房，居民生活條件最需改善的一個重要內(nèi)容就是改善住房條件。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民收入水平的不斷提高，廣大居民改善住房條件的愿望越來越強烈。另一方面，我國在改革開放初期，為了以較低成本較快速度實現(xiàn)工業(yè)化，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時使得我國的城鎮(zhèn)化進展未能跟上工業(yè)化的進展速度。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)就是加快城鎮(zhèn)化進程，這意味著將有較大數(shù)量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時他意味著住房需求的大幅增加。第二，房地產(chǎn)是一種特殊的商品，它不僅是人們?nèi)粘Ｉ畹南M品，而且也可以作為追求資本保值增值的投資品，除了大規(guī)模資金在房地產(chǎn)市場投資尋求牟利之外，在價格總水平上漲壓力較大的時候，一般游資也會進入房地產(chǎn)市場期望保值增值，從而形成對房地產(chǎn)的投資或投機性需求。這兩方面旺盛的需求，以及房地產(chǎn)供給需較長周期才能形成，是房地產(chǎn)市場價格居高不下的主要原因。此外，過去較長一段時期內(nèi)，我們對房地產(chǎn)市場的調(diào)控經(jīng)驗不足，同時沒有足夠重視為中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求壓力都集中到了房地產(chǎn)市場上，造成房地產(chǎn)市場秩序的不穩(wěn)定，也增加了當前抑制房地產(chǎn)市場價格過快上漲的難度。

2010年，國家房地產(chǎn)市場調(diào)控措施出臺后，房價快速上漲的勢頭得到了遏制，房屋銷售量一度短暫下滑，政策短期效果初步顯現(xiàn)。中央加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度，建立考核問責機制，明確住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制，確保完成建設(shè)保障性住房590萬套的工作任務(wù)。但是，房價與居民收入之間、保障房建設(shè)與需求之間的矛盾不可能迅速得到根本緩解，人民群眾對房地產(chǎn)價格和住房制度仍然反映強烈。

2010年12月26日，溫家寶總理走進中央人民廣播電臺“中國之聲”直播間與聽眾進行交流。在談到房價問題時，溫總理說，2010年我們采取十條措施和五條措施，現(xiàn)在看落實得還不夠好，我們將從兩個方面繼續(xù)加大力度，第一，就是加大保障性住房的建設(shè)力度，也就是說2010年我們開工的保障性住房大約為590萬套，已經(jīng)建成370萬套，2011年我們將開 工的是1000萬套，這也包括公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造。第二方面的努力就是要抑制投機，這主要是利用信貸的杠桿，并且加強對土地的管理，土地要首先保障保障性住房，對于投機的土地使用我們要嚴加管理。房價中有政府應(yīng)該管理的部分，也有市場應(yīng)該管理的部分，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問題。大家肯定知道，1998年我們?nèi)司骄》棵娣e只有15平方米，到現(xiàn)在我們?nèi)司擎?zhèn)的住房面積已經(jīng)達到33平方米。當然，各地房屋的質(zhì)量和條件有所不同。現(xiàn)在城鎮(zhèn)的居民自有住房率，已經(jīng)達到80%，這個比例相當之高。我們應(yīng)該讓群眾懂得一個道理，我們國家人口多、土地少，住有所居但并不意味著每個人都有自己的住房，有些剛畢業(yè)的學(xué)生、有些農(nóng)民工都可以采取先租房的辦法來解決住房的問題，租價要合理、條件要完備，使他們住的能夠感到方便。溫總理還表態(tài)：“在我的任期內(nèi)，一定要使房價能夠保持在一個合理的水平，我還要為實現(xiàn)這個目標而努力，決不會退縮。”

2011年如何穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，解決一般居民住房困難問題？中央經(jīng)濟工作會議指出，“要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。認真有效抓好保障性住房的建設(shè)工作，是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，解決一般居民住房困難的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這是一項需要長期堅持不懈的工作。與此同時，我們還要繼續(xù)堅定不移地加強住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控，進一步落實和完善各項房地產(chǎn)調(diào)控政策，運用各種手段保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，堅決依法維護房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，堅決遏制房價過快上漲。

3、收入分配改革問題

當前，比CPI更令老百姓關(guān)心的應(yīng)該就是收入分配改革問題了。

改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平在經(jīng)濟持續(xù)增長的帶動下持續(xù)提高，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2010年接近19000元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。但是。收入分配格局失衡的局面沒有得到根本性改善，基尼系數(shù)不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局居民住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比從20年前的約6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭總數(shù)的絕大多數(shù)，這些家庭成員消費水平偏低，必然導(dǎo)致整個社會消費需求不足，收入分配制度不完善成為內(nèi)需不足的重要原因。

收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是判斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式效果的關(guān)鍵。這是因為，促使加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過高以及社會事業(yè)發(fā)展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。隨著 我國經(jīng)濟實力不斷壯大，社會財富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢下，分好這塊“蛋糕”就變得越來越關(guān)鍵——不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續(xù)做大“蛋糕”的必要條件。

“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了居民收入與GDP同步增長計劃。“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”。這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從“國富”到“民富”的重要轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)這一目標并不是一件容易的事。近20年來。我國居民收入增長速度遠遠低于國家財政收入增長速度。實現(xiàn)這一目標，必須提高初次分配中勞動報酬所占的比例，降低企業(yè)和政府所占比例，同時提高政府財政收入轉(zhuǎn)移支付給低收入群體的力度。

針對目前在收入分配領(lǐng)域存在的人群之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入分配差距擴大；勞動者報酬比重持續(xù)下降，資本所得明顯上升；收入秩序不規(guī)范，尋租投機現(xiàn)象比較突出等問題，五中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。在堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系要以改善民生、維護穩(wěn)定和促進和諧為根本出發(fā)點，以提升居民消費能力為直接目標；進一步處理好個人、企業(yè)和國家在收入分配中的關(guān)系，努力提高居民在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進低收入者收入明顯增加；中等收入群體發(fā)展壯大，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢；繼續(xù)實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文持農(nóng)村的政策；切實加大二次分配調(diào)節(jié)力度增加公共服務(wù)供給；規(guī)范分配秩序，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，讓廣大人民群眾公平分享改革和發(fā)展成果。

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的一個重要方面。“加大稅收對于收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入的稅收負擔”這些都是對的。但是我們現(xiàn)在的低收入群體大概沒有什么稅負，所以說要減輕稅負的對象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的稅收調(diào)節(jié)，這些都是應(yīng)該做的。

這次中央經(jīng)濟工作會議上有一句明確的話：“要減輕居民的稅負”。我們的任何一個動作，不會明顯地、大面積地增加居民的稅負。比如說我們現(xiàn)在在討論，對于購買大排量的汽車要加稅，那你可以不買大排量。為什么要加稅呢？就是通過這個手段促節(jié)能減排。你不買大排量的汽車就沒有這個問題了。所以，總的方針，這次中央經(jīng)濟工作會議上也點出來了，就是要減輕居民的稅負。

應(yīng)該采取哪些具體措施扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，提升中低收入群體的收入水平呢？五中全會提出一是提高居民收入占國民收入的比重，二是提高勞動報酬占初次分配的比重。十七 大還提出一個方向，就是要提高居民的財產(chǎn)性收入。這些大的原則都有了，但問題很復(fù)雜，內(nèi)容很豐富。

具體來看，中國居民一類是農(nóng)民，農(nóng)民的收入如何提高？我們現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程，使一定數(shù)量的農(nóng)民變成市民，還有就是搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過系列措施來提高農(nóng)民收入。一類是公務(wù)員，所謂“吃皇糧”的人，政府有責任提高這類人的收入。政府給公務(wù)員提高收入，不僅影響到他們本人的收入，更重要的是向社會表示一個政策導(dǎo)向，就是居民收入要提高。還有一類就是在企業(yè)里拿工資的這些工薪階層。馬克思講過，所有商品的價格都是靠市場供求關(guān)系決定的，唯獨勞動力這個商品除外，勞動力價格的決定，是靠勞方和資方兩方的力量對比決定的，這就是為什么要建立工資談判機制，在談判的過程中，政府要支持處于弱勢地位的勞方。總的來說，不同的階層，不同的人群要有不同的收入增長機制。

由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》還在繼續(xù)研究討論。這個細則出臺后，將有助于解決我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展存在的一些主要問題和深層次的問題。雖然至今未出臺，但讓人們看到了收入分配改革的希望。

4、如何看待就業(yè)問題

關(guān)于就業(yè)問題，十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議釋放的明確信號是，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是重要的安國之策。促進勞動者充分就業(yè)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，事關(guān)億萬人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，結(jié)合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展制定實施了一系列促進和保障政策措施，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動就業(yè)工作取得了顯著成績。到2010年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.9億左右，城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.2億，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為39:27:34。5年中非國有經(jīng)濟就業(yè)比重由74.6%增加到78%，成為新增就業(yè)的主渠道。“十一五”時期全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

另一方面，我們也要充分認識就業(yè)問題的長期性，復(fù)雜性和艱巨性。“十二五”時期，我國經(jīng)濟和就業(yè)仍將處于國際金融危機影響之中，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和國際貿(mào)易保護主義抬頭，給我國就業(yè)問題帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對就業(yè)提出了挑戰(zhàn)：淘汰落后生產(chǎn)能力會產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)：勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級，科技進步和管理創(chuàng)新將對勞動者素質(zhì)提出更高要求。此外，除了總量矛盾之外，我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。面臨青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面。同時，勞動 者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，不同地區(qū)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。一個時期中，農(nóng)民工招工難與大學(xué)生就業(yè)難、部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”同時并存。這些因素都將增加“十二五”時期搞好就業(yè)工作的難度。

針對我國目前就業(yè)問題的新形勢新問題，十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。總體來看，2011年，宏觀經(jīng)濟總體穩(wěn)定。在國家“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在政府促進就業(yè)的多項有效措施的推動下，就業(yè)形勢將會改善，但同時也存在一些就業(yè)壓力。需要努力克服。

(作者分別為中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟模型研究室主任)延伸閱讀篇目推薦：

《怎么看2011年經(jīng)濟形勢》，潘建成，《時事報告》2011年第l期。

《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2010年12月13日，《當前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策走向》，邱健，《學(xué)習(xí)時報》2010年12月20日。

《2011年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》、陳佳貴等、社會科學(xué)文獻出版社2010年12月第1版。

第五篇：當前經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控政策看

當前經(jīng)濟形勢國家宏觀調(diào)控政策

如果我們必須討論當前我國的經(jīng)濟形勢的時候，就會發(fā)現(xiàn)一個無法

回避的問題，那就是08年的經(jīng)濟危機，它在很大程度上影響了我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。因此，討論當前我國的經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策就不可避免地要從次貸危機開始談起。

次貸即“次級subprime 按揭貸款”（mortgage loan），“次”的意思是指：與“高”、“優(yōu)”相對應(yīng)的，形容較差的一方，在“次貸危機”一詞中指的是信用低，還債能力低。

次級按揭貸款是國外住房按揭的一種類型，貸給沒多少收入或個人信用記錄較低的人。之所以貸款給這些人，是因為貸款機構(gòu)能收取比良好信用等級按揭更高的按揭利息。在房價高漲的時候，由于抵押品價值充足，貸款不會產(chǎn)生問題；但房價下跌時，抵押品價值不再充足，按揭人收入又不高，面臨著貸款違約、房子被銀行收回的處境，進而引起按揭提供方的壞帳增加，按揭提供方的倒閉案增加、金融市場的系統(tǒng)風險增加。

當這種風險增加到一個無法控制的時候，再加上人為地炒作，次貸危機便爆發(fā)開來，而從1929-1933年的經(jīng)濟大危機便可以看出世界早已經(jīng)成為一個有機整體。而當超級大國美國爆發(fā)經(jīng)濟危機的時候，與美國經(jīng)濟聯(lián)系緊密的中國便首當其沖地受到了波及。在此我們并不議論次貸危機對美國和對世界的影響，就從中只抓住對中國的影響，而這，便影響了當前的國家宏觀調(diào)控政策。

第一，次貸危機主要影響我國出口。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型便是基于出口疲敝而變的越來越緊迫。

其次，我國將面臨經(jīng)濟增長趨緩和嚴峻就業(yè)形勢的雙重壓力。這兩年來，民生關(guān)注的就是大學(xué)生找不到工作，而資本縮水生產(chǎn)力下降，便影響到我國的經(jīng)濟增長。

最后，次貸危機將加大我國的匯率風險和資本市場風險。08年之前中國是買股票買瘋了，而在之后是走著進去抬著出來，許多人被套死在股市里至今仍然未能走脫出來。

問題來了，自然有解決問題的措施，我國的宏觀調(diào)控政策便立馬登臺救場，四萬億重拳出擊，再加上我國強有力的行政管理能力與調(diào)控能力，使得我國很快從經(jīng)濟危機的困境中走了出來。而隨著09年的發(fā)展以來，我國經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但一些問題在09

年與10年越來越凸現(xiàn)出來，比如說房價，比如說通貨膨脹。

國家統(tǒng)計局于2010年07月15日發(fā)布的新聞發(fā)布會上做了以下初步測算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13367億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值85830億元，增長13.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73643億元，增長9.6%。從以上資料可以看出我國經(jīng)濟基本上得到復(fù)蘇，而在投資，消費，出口方面人民日報指出：今年消費需求仍將保持平穩(wěn)增長，人們擔心的是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力特別是歐洲債務(wù)危機對出口的影響，以及樓市調(diào)控對投資的影響。

當前，美歐日經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，消費不穩(wěn)，失業(yè)率趨于上升。然而，由于各國宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性有所增強，世貿(mào)組織等國際協(xié)調(diào)機制有助于減少貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，發(fā)達國家以新能源、綠色革命為主導(dǎo)的新一輪經(jīng)濟刺激計劃有望形成新的增長點，亞太地區(qū)經(jīng)濟體復(fù)蘇勢頭良好等因素，世界經(jīng)濟二次探底、急劇惡化的可能性較小，像2008年那樣的惡劣局面不大可能在今年重演。歐債危機對中國出口至少有三重影響，歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，我對歐出口占全部出口的1/6，歐債危機帶來的歐洲市場需求不振和歐元貶值、人民幣升值都將影響我對歐出口；與此同時，歐元貶值、美元升值會影響美國出口甚至其經(jīng)濟，對中國的需求也可能相應(yīng)減少。

不過歐債危機對中國出口的影響有限，今年出口增幅仍有望達到10%—15%。這一預(yù)計甚至比我們年初的判斷更加樂觀。雖然人民幣對歐元升值，但我對歐出口的主要競爭對手——中國周邊國家的貨幣升值更快，因而中國產(chǎn)品的競爭力依然很強。“中國出口產(chǎn)品中相當一部分是日常生活必需品，需求比較剛性。此外，技術(shù)含量較高的制成品比重也越來越大。所以，‘中國制造’的生命力很強。

而在樓市調(diào)控對投資需求影響方面，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重在18%以上，因此樓市調(diào)控可能會影響投資增速，但這種影響不大。

雖然樓市成交量大幅下挫，但似乎并未傷及房地產(chǎn)投資的“元

氣”。數(shù)據(jù)顯示，5月份房地產(chǎn)投資同比增長仍高達43.5%，環(huán)比增長19.4%。“由于開發(fā)商資金充裕、保障性住房投資擴大，房地產(chǎn)投資仍將保持合理的增長態(tài)勢。看投資需求的后勁，主要看新開工項目投資這一指標。今年1至4月，新開工項目投資增長31.3%，只低于超常增長的2009年，與2005年的26.2%、2006年的32.2%、2007年的18%等正常年份增幅相比仍處于較高水平，說明投資需求仍將保持強勁增長。”

“今年中國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，增速有所回調(diào)還有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景依舊充滿變量，我們應(yīng)當保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，適時靈活地調(diào)整政策的力度、節(jié)奏、重點，防止惡化人們的預(yù)期、加大經(jīng)濟下行壓力。而在這方面政府已經(jīng)做了很大的努力 為加強流動性管理，適度調(diào)控貨幣信貸投放，中國人民銀行決定，從2010年11月29日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。政府通過中國人民銀行在調(diào)控經(jīng)濟增長幅度。至于結(jié)果如何，還得看它具體成效。

總之我國當前經(jīng)濟形式良好，在宏觀調(diào)控政策大體符合的基礎(chǔ)下，我國經(jīng)濟形勢有望再創(chuàng)輝煌。

4.資本市場可能擴容。針對當前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動性方式的安全性、積極性和建設(shè)性來看，在對募集資金嚴加監(jiān)管的前提下，積極有序引導(dǎo)資金進入資本市場，不僅有利于疏導(dǎo)吸納過剩的流動性，避免其進入農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)投機投資領(lǐng)域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進資本的形成，進而推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，未來證券市場擴容的步伐將可能加快。

5.清理規(guī)范地方投融資平臺的節(jié)奏和力度將微調(diào)。全國性的地方融資平臺貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時地方平臺所誘發(fā)的財政金融風險可能加大。預(yù)計國家有關(guān)部門會抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進行規(guī)范清理和風險排查。同時，為避免引發(fā)融資需求萎縮和宏觀緊縮效應(yīng)，預(yù)計國家將進一步區(qū)別政策對象、細化分類處理，并適度調(diào)整清理工作和力度和節(jié)奏。此間如果調(diào)控失度或出現(xiàn)嚴重的風險暴露，中央很可能通過再次放松流動性以實現(xiàn)風險展期，避免大規(guī)模融資緊縮對經(jīng)

濟的破壞。

6.房地產(chǎn)市場調(diào)控將長期持續(xù)，并逐步調(diào)整側(cè)重。本次調(diào)控是國家具有綜合性、長遠考慮的戰(zhàn)略舉措。如果不出現(xiàn)經(jīng)濟明顯下滑，國家將繼續(xù)保持政策壓力相對穩(wěn)定。預(yù)計短期將重點貫徹執(zhí)行好已出臺各項政策，不會繼續(xù)密集出臺相關(guān)抑價措施，中長期針對購房群體和商業(yè)銀行的部分限購措施則將逐步退出，對房地產(chǎn)的調(diào)控側(cè)重點將從直接針對購買行為轉(zhuǎn)向增加供給并改善供給結(jié)構(gòu)，從權(quán)宜性的調(diào)控手段向促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的制度建設(shè)切換。

一是房產(chǎn)稅改革試點可能逐步推開，通過引導(dǎo)對中長期房價的預(yù)期抑制市場投機活動。二是將大力構(gòu)建多層次保障性住房體系，重點加強廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。鑒于全國大范圍推開房地產(chǎn)稅制改革尚需時日，短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。因此加快推進保障性住房建設(shè)將是今后一段時間調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段。同時，保障性住房建設(shè)還將為我國加快推進城市化進程創(chuàng)造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產(chǎn)價格過快上漲兩利。

此外，針對近期房地產(chǎn)調(diào)控和加息政策背景下開發(fā)貸款環(huán)比增速和房地產(chǎn)新開工項目數(shù)急速下滑態(tài)勢，國家可能加大對中小開發(fā)商資金籌措難等問題的關(guān)注，采取相關(guān)措施，防止因大面積出現(xiàn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)新一輪商品房供給不足。

7.一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將啟動。“十二五”時期，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革將啟動。譬如，將啟動收入分配制度改革，大力促進社會公平正義；將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進土地依法流轉(zhuǎn)；將啟動房產(chǎn)稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級政府一定稅政管理權(quán)限；將試點存款利率適度上浮，通過金融要素定價機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革的推進將進一步釋放出中國經(jīng)濟的活力，從體制機制上切實促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。