第一篇：杭州市規劃局2009年工作總結和2010年工作思路

杭州市規劃局2009年工作總結和2010年工作思路 發布時間：2010-1-29 瀏覽次數： 1008信息來源： 關鍵字： 【字號： 大 中 小 】

2009年，在杭州市委、市政府的正確領導下，我局在城鄉規劃工作中牢固樹立科學發展觀，堅決貫徹落實上級政府和部門的工作部署，圍繞中心，服務大局，切實履行規劃工作職責，全力以赴推進各項工作，城鄉規劃事業取得了新的進展和成果，在經濟社會發展大局中發揮了重要作用。

一、加強規劃調控和引領作用，著力提高規劃編制水平。

2009年，我局緊緊圍繞市委、市政府各項重大決策部署和目標任務，堅持以高品質規劃服務“生活品質之城”建設的宗旨，通過高起點規劃，超前謀劃，精心組織，周密安排，完成了一大批規劃成果，為市委市政府科學決策當好參謀，在進一步優化和完善全市城鄉規劃體系，引導城鄉統籌和區域協調方面發揮了重要作用。全年共投入規劃設計經費5410萬元，組織開展了225個規劃項目編制工作，其中，新列項目116個（包括新城和綜合體項目40個），往年結轉項目109個。

（一）開展市域總體規劃等編制工作，推進構筑市域網絡化發展戰略。

根據市委市政府實施“城市國際化”戰略、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”、構筑市域網絡化大都市和共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”的目標要求，我局積極開展了《杭州市市域總體規劃（2006—2020）》、《長三角地區城際鐵路網規劃--杭州篇》和《杭湖嘉紹城際軌道交通規劃》等規劃編制工作。

《杭州市市域總體規劃（2006—2020）》分為市區篇（八區，3068平方公里）和市域篇（八區五縣市，16596平方公里），該規劃旨在從區域統籌的角度實現各種空間資源、重大基礎設施、公共設施的協調配置，整合各種空間規劃，協調市域重點地區（次區域）的發展，實現“規劃共繪、設施共建、政策共享、產業共興、環境共保”，以構筑一個集約高效、可持續發展及具有強大競爭力的杭州都市區。在各部門、各區、縣（市）的努力下，分別完成了部門會審、專家評審以及“兩規銜接”和市委市政府專題會議等審查工作。并根據8月3日市委市政府召開的專題會議精神，對規劃編制指導思想、背景進行了再完善和明確，并報請市政府審查后上報省政府批復。

2009年，我局及時抓住鐵道部組織編制《長三角地區城際鐵路網規劃（修編）》的工作機遇，積極組織開展《長三角地區城際鐵路網規劃--杭州篇》編制，主動做好杭州樞紐與都市經濟區城際軌道線網的接軌方案與規劃控制。重點開展了《杭湖嘉紹城際軌道交通規劃》編制工作，經與嘉興、湖州、紹興等地進行多次聯絡與溝通，已完成了杭嘉湖紹城際軌道交通規劃——杭（州）臨（安）線方案，并將完成杭（州）德（清）線方案，為進一步促進杭嘉湖紹地區城際間交通聯系，整體提升都市圈經濟與社會的全面發展打下良好的規劃基礎。

（二）開展城市總體規劃實施評估工作，維護規劃的科學性、權威性。

根據省建設廳《轉發住房和城鄉建設部關于印發<城市總體規劃實施評估辦法（試行）>的通知》的要求，著手開展杭州市城市總體規劃實施評估工作。對總體規劃實施情況進行專題研究，提出完善規劃實施機制與政策保障措施的建議，切實維護規劃的科學性和權威性。我局組織開展了總規實施評價方法研究，征求了專家和部門意見建議后，形成符合杭州實際的評價指標與標準體系。專門邀請了省、市有關專家及省建設廳進行座談和研討，為2010年開展評估做好準備工作。

（三）積極推進近期建設規劃編制工作，引導重大項目建設合理有序實施。

為促進城市總體規劃與土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展“十一五”規劃的銜接，我局繼續組織推進杭州市近期建設規劃及年度行動計劃編制工作，2009年經市政府批復的《杭州市近期建設規劃及2009年度行動計劃》，為全市省、市重點項目的開展以及建設時序的合理安排提供了規劃依據。同時，2009年度行動計劃是對《杭州市近期建設規劃》的年度安排，為杭州市年度建設項目空間布局和用地安排提供了重要依據。

（四）加強新城規劃和綜合體城市設計，積極探索規劃編制的新思路。

我局緊密圍繞市委、市政府戰略部署，堅持新城和城市綜合體理念，根據杭州“十大新城”和“一百個綜合體”的發展戰略，以編制超前性、系統性、可操作性的規劃為目標，積極探索新城和城市綜合體規劃編制理念，為市委市政府科學決策提供參考依據，多次受到市委市政府主要領導的批示性表揚。2009年，我局共組織編制了《大江東新城概念性規劃》、《運河新城概念規劃》和《城北新城概念規劃》等6項新城概念規劃等。在新城概念規劃的指導下，組織開展了《奧體中心周邊地塊城市設計概念方案》、《西溪商務城城市設計》、《杭州大學城城市設計》、《杭州田園、丁橋城市綜合體城市設計》、《杭州西溪國際城市綜合體概念規劃》、《杭鍋、杭氧地塊城市設計》、《杭州煉油廠（康橋廠區）城市設計》、《地鐵七堡車輛段上蓋物業城市設計》以及《地鐵1號線龍翔站站綜合開發城市設計》等34項城市綜合體及重要地塊城市設計的編制工作。

（五）傳承歷史文脈，推進歷史文化名城建設。

對杭州市歷史文化名城保護規劃的涵蓋范圍進行了外延，組織開展了《杭州市歷史文化名城保護規劃—蕭山片》、《杭州市歷史文化名城保護規劃—余杭片》的規劃編制工作。開展了杭州市第五批歷史建筑保護規劃圖則及第六批歷史建筑保護名錄編制工作。加強對歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、文保單位、文保點、老房子、“老字號”和各類“工業遺產”、“商業遺產”、“校園遺產”的保護利用，制定了杭州市遺產類建筑規劃審批管理等規定。我局相繼開展了《杭氧、杭鍋地塊工業遺產保護和利用專項規劃國際招標前期研究》、《百井坊地區有機更新程式設計》、《三墩五里塘歷史風貌保護區保護規劃》、《市區教育遺產保護規劃》等多項歷史文化保護規劃。組織開展了南宋皇城大遺址規劃前期研究，為2010年全面開展這一涉及歷史名城保護的重大規劃編制項目做好充分準備。

（六）統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設。

2009年，我局在對撤村建居村農居布點及10%留用地布點規劃編制情況和后期調整內容梳理的基礎上，開展編制了《杭州市撤村建居村農居布點及10％留用地規劃匯總》，將兩項規劃內容與實施情況進行對比分析，以進一步指導農居布點及10％留用地的規劃管理工作。根據城中村改造的需要，開展了拱墅區孔家埭村等7個村以及西湖區回龍村等3個村的新增撤村建居村農居布點及10%留用地布點規劃的編制工作。對拱墅區被列入城中村改造試點的康橋鎮9個村、半山鎮2個村開展了“一村一方案”規劃編制工作。在對村莊規劃進行研究的基礎上，選擇有代表性的雙橋區塊華聯村作為新農村示范村規劃設計試點，作為指導新農村建設的范例進行推廣，以大力推動城鄉統籌發展。

（七）集約節約用地，優化工業功能區發展。

我局切實貫徹落實“工業興市”戰略，開展了杭州市工業功能區發展及優化專項規劃編制工作，重點對現有杭州市的工業功能區進行評估并提出優化提升的布局方案，以達到進一步提升主城區產業發展結構，集約節約用地和優化用地功能的目的。結合已編制的專業市場五年規劃，研究整合杭州市專業市場未來的定位及布局發展，編制了杭州專業市場群布局規劃。研究物流與運輸之間的空間關系、運輸方式及集疏運通道組織，編制了杭州區域（都市區）物流與運輸空間規劃。

（八）完善民生保障，積極打造生活品質之城。

我局在注重城市建設規劃編制的同時，重點關注民生保障工程，以深化“破七難”，提高民生保障水平和民生改善質量，抓住熱點，覆蓋盲點，使得城市規劃貼近基層，貼近社會，服務最廣大人民群眾。組織編制了《杭州市拆遷安置房選址規劃》、《杭州市2009年度公廁布點規劃》、《杭州市移動通信基站布點規劃》和《杭州市污水-給水規劃》（修編）等。為應對城市突發事件開展了《杭州市應急疏散避災場所布局規劃》、《杭州市城市地鐵沿線站房兩側人民防空與城市地下空間開發利用控制性詳細規劃》、《杭州市消防設施布點專項規劃》。為緩解交通“兩難”，組織編制了《杭州市武林地區慢行系統規劃》、《杭州市臨安-德清輕軌規劃》、《杭州市主要道路節點規劃》，開展了快速公交BRT4、5和7號線規劃編制工作。針對公共自行車在杭州的成功推出，及時進行《杭州市公共自行車交通系統發展專項規劃》修編等工作。我局還組織編制《杭州市健康城市之空間規劃研究》、《美食特色街區規劃》和五城區《保障性設施布點規劃》等一系列涉及教育、醫療、體育和休閑等社會事業發展專項規劃，有效保障了人民群眾的需求，為共建共享“生活品質之城”起到了規劃先導作用。

（九）加強規劃研究，切實提高規劃的前瞻性。

2009年，我局在規劃編制研究工作中進一步解放思想，緊緊圍繞完善城市定位，拉高學習標桿，充實發展戰略，推進產業升級等重點，借鑒先進經驗，創新規劃理念，完成各項規劃編制研究任務。共組織開展了杭州市城鄉規劃技術標準框架研究、杭州市大江東新城概念規劃前期研究、杭州市城鄉規劃環境影響評價編制辦法研究、杭州市單元控規指標分析系統研究、杭州古城水系保護利用規劃研究、浙贛線杭州段廢棄鐵路利用研究、長三角地區城際鐵路網規劃-杭州篇、基于生態服務功能的城市空間建設模式與優化方法研究、創新建筑功能臨時變更的科學管理機制研究、杭州市新城及城市綜合體規劃動態研究等。通過積極開展一系列宏觀性、前瞻性的規劃研究，使我局能更好的應對各種新問題、新矛盾和新挑戰，為實現規劃的科學決策和高質量編制規劃提供基礎和保障。

（十）突出重點創新，不斷提升規劃編制質量。

2009年是市城市規劃設計研究院實行企業化管理的第一年。一年來，該院緊緊圍繞規劃設計目標任務和院生產經營任務，及時制定一系列政策，對生產經營和分配等機制進行適時調整。在完成規劃設計任務方面，突出重點，選派精兵強將承擔重點規劃設計任務；加強項目統一跟蹤管理，注重內部協調，出臺進一步規范規劃設計的文件和制度；繼續實施“人才苗子培養計劃”，通過定期舉辦學術、輔導講座和院域網信息平臺，加強業務和學術交流。全年在完成生產任務、質量管理、隊伍建設等方面取得了新的成績，承擔完成了《杭州市城鄉技術標準框架研究》、《武林地區有機更新和武林商圈空間發展概念規劃》等綜合性、專項性的規劃項目，高質量完成了《杭湖嘉紹城際軌道交通規劃》等跨區域性規劃，創新研究了空間發展概念規劃、城市綜合體研究、工業功能區發展及優化研究規劃等一批全新模式的新型規劃項目。全年實現全年總產值約8000多萬元。

二、優化管理體制和工作機制，為城市建設和發展提供優質服務。

（一）圍繞服務重點，加快項目推進。

我局按照市委市政府的各項重點工作部署和推進大項目的總體要求，認真組織協調，做好規劃保障服務工作。2009年，局領導與七個城區（管委會）建立聯系點，組織開展了為“企業送服務”、“為省直單位服務”和“大項目推進”等服務活動，并建立了跟蹤服務等長效機制，從規劃層面確保了項目推進力度，受到了各投資主體和建設單位的好評。一是圍繞中心，服務重點，積極推進重大項目。我局開拓思路，認真謀劃，積極配合全市有關鐵路、地鐵、城市道路、河道整治等市政基礎設施建設以及工業企業搬遷、城市新城、城市綜合體建設等省市重點工程建設項目。全年為西氣東輸二干線蕭山段的線位調整、奧體中心的規劃方案論證及控規調整、地鐵站點規劃方案的審查和34條道路及河道工程規劃審查等重大項目主動服務，協調解決各類規劃疑難問題。落實處室聯系重點項目制度，著力推進杭州鐵路樞紐、“十縱十橫”道路整治、京杭運河二通道以及奧體中心、杭師大新校區建設等重點工程的審批工作，積極配合，主動協調，確保審批進度。二是繼續深化“為省直單位服務”活動。我局落實專人給30多家省直單位發函，精心安排走訪計劃，征求省直單位對規劃工作的意見建議以及在項目辦理中的問題和困難。對收集到的以及市考評辦關于省直單位意見建議共21條進行逐項整理分析，由分管局長召開專題會議研究部署，將任務落實到具體處室，要求各處室做到“件件有落實、事事有回音”。三是扎實開展為工業企業服務活動。在國際金融危機已影響到實體經濟尤其是工業經濟發展的情況下，我局積極響應市委市政府號召，扎實開展一系列服務，為企業送溫暖，積極推進工業項目實施。我局及時建立跟蹤服務機制，對收集到的問題和市溫暖辦轉交的共20多個問題進行梳理，落實業務處室和專人，采用走訪、座談、電話溝通等多種形式和途徑幫助企業解決發展中存在的問題。全年局領導分別帶隊走訪省直單位、各區及大型企業、建設單位共計16批次，協調解決各類疑難問題130余個；帶隊上門服務了62個重點工程、148家工業企業，現場解決問題93個。

（二）積極服務大局，提升城市品質。

一是做好危舊房改造審批協調工作。我局積極做好與市區危改辦和各職能部門有關危舊房改造工作銜接，通過參加市危改辦組織的工作例會，研究商討危舊房改造中碰到的問題。各規劃分局主動走訪各城區危改辦，深入現場，面對面溝通，為加快推進全市危舊房改善、及時辦理規劃審批事項做出積極努力。二是做好撤村建居和城中村改造暨拆遷安置房專項工作。我局積極主動與有關單位和部門協調，全年共參加城中村改造暨拆遷安置房建設聯席會議5次，會同市建委、城中村改造辦公室等單位參加現場協調會5次，組織人員走訪了各城區及鎮街、各指揮部及農居建管中心等單位，并對提出的涉及農轉居公寓建設和城中村改造中遇到的困難和問題，努力進行協調解決。三是配合做好市場整合提升改造工作。主動參與市場提升改造領導小組辦公室的具體日常工作，全年平均每月工作例會5-7次，工作聯系單每月4-5件。截至目前，農貿市場已完成改造提升30家；商品專業市場2007年73家，2008年完成整合改造提升103家，2009年市政府目標任務確定為91家。四是大力推進公廁提升改造。進一步完善城區公廁布點，改善公廁環境，編制了《杭州市近期公共廁所布點專項規劃（2009年度）》第一批共189所公廁規劃，多次會同市城管辦召開專題會議，研究公廁改造推進工作方式、簡化審批流程、協調推進工作中的規劃問題，確保第一批公廁提升改造工作順利完成。五是做好戶外廣告審批及廣告亂貼整治活動。完成對2005年編制的市區戶外廣告總規的修編工作，參與市區20條重要街面戶外廣告詳規修編的會審。積極參加市政府組織的廣告亂貼專項整治活動，配合市城管辦協調處理廣告亂貼專項整治活動中出現的問題，及時調整相應的政策。參與“兩辦三局”戶外廣告聯席會議和聯審工作，使戶外廣告項目的受理審批工作有序規范進行。

（三）嚴格規劃管理，強化服務意識。

2009年，我局根據年度依法行政責任考核任務要求，按照構建“法治杭州”的要求，大力推進依法行政工作。據統計，全年通過市行政服務中心窗口共受理各類建設項目4168件。其中，辦理建設項目選址意見書及選址規劃條件1623件；建設用地規劃許可證1018件計用地面積2806.6萬平方米；建設工程規劃許可證749件計建筑面積1234.7萬平方米；竣工規劃驗收315件計1092.7萬平方米；設計方案審查253件，其它廣告、門面裝修、規劃確認等共225件。建設項目提前三天辦結率占40.9%，暫保率3.2%，沒有出現超期辦結現象。2009年經市行政服務中心系統統計，從“杭州市投資項目網上審批平臺”投入運行至今，我局累計受理為29626件，占整個行政服務中心受理量的30.13%。一年以來，全局工作人員緊緊圍繞“一切為了群眾，一切方便群眾”辦事宗旨，努力提高服務質量和辦事效率，為構建服務型政府做出了積極的貢獻，贏得了各級領導和廣大群眾的好評。

（四）優化辦事流程，提高工作效能。

我局結合新一輪行政審批制度改革要求，對規劃審批流程和環節進行進一步梳理、分析和研究，制定了《杭州市建設項目選址（規劃條件）論證管理規定》、《關于規劃審批流程、證本及申報表調整的通知》等規范性文件，著重從管理機制創新優化上提高辦事效率。一是精簡審批環節。建設單位在辦理《建設用地規劃許可證》時，設計方案不再作為前置條件。建設單位憑建設項目批準、核準立項或備案文件以及土地出讓合同，即可申領用地規劃許可證，為提前辦理用地報批手續贏得了時間。二是對工業用地招拍掛項目，建設單位通過競標獲得建設用地使用權后，建設單位不再需要提供土地出讓合同，只要提交土地《成交確認書》即可到我局申領建設項目規劃條件，大大加快了工業項目審批進度。三是在土地出讓前，我局先行向土地儲備單位核發選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址論證報告。由我局牽頭組織各職能部門對項目選址論證報告進行論證和優化，把可能存在的問題矛盾集中在前期盡可能解決，切實提高土地出讓后的建設項目審批效率。

（五）積極推進代辦制，優化投資環境。

投資項目審批代辦制已實施一年多，我局高度重視，積極采取措施配合推進項目審批代辦工作深入開展。一是開展規劃業務知識講座。為使廣大代辦員盡快熟悉投資項目涉及規劃審批服務的相關環節，9月11日，我局在市行政服務中心為市本級60多名代辦員授課，通過介紹投資項目規劃審批相關業務及審批工作流程，現場為代辦員答疑解惑。二是舉辦代辦項目現場咨詢會。9月23日，局領導帶領相關業務處室負責人，在市行政服務中心舉行代辦項目現場咨詢協調會，進一步增進我局與代辦員間的相互溝通，并通過現場辦公，解決了部分代辦項目的實際問題。三是繼續發揮規劃咨詢服務窗口作用。自2008年7月份市本級代辦員入駐市行政服務中心以來，我局駐中心窗口的相關處室積極提供規劃咨詢服務，就地塊規劃、項目報批、規劃業務等內容多次為代辦員和辦事群眾提供詳盡的咨詢服務和協調工作，解決難題，加快審批進度，受到代辦員的歡迎和好評。

（六）理順管理體制，統一規劃管理。

2009年，我局依托以規劃“一張網、一張圖、一個平臺”為核心的規劃管理信息綜合平臺建設，為各城區、開發區分局規劃信息共享提供技術支持，實現規劃編制、規劃審批、批后管理和行政辦文的一體化管理，為進一步理順全市八區規劃集中統一管理創造了平臺和載體。之江旅游度假區和下沙經濟技術開發區的規劃管理體制日趨完善。其中，之江規劃分局緊緊圍繞之江新城的定位目標，精心編制各類城鄉規劃, 科學引導品質之江建設。開展編制了之江文化創意園“兩點一線”概念及相關深化規劃、浮山單元控規修編、龍塢鎮區單元控規、大清谷景區概念方案設計、之江地區農居布點專項規劃、龍塢旅游綜合體概念規劃以及之江新城度假區公共交通專項規劃、沿江景觀生態帶規劃設計、南片城市設計、沿江區塊城市設計等13項規劃。分局全年共辦理選址意見書70件，建設用地規劃許可證79件計用地面積419.2萬平方米，建設工程規劃許可證40件計建筑面積134.1萬平方米，方案批復24個，完成灰線檢驗19件，±0.00檢測8件，竣工規劃驗收10件計驗收面積20.6萬平方米，處理執法部門違法移交單72件。下沙開發區規劃分局根據開發區“主攻江東，決戰江北”三年行動計劃，高起點、高標準的完成了六個層面的規劃編制工作，包括下沙空間發展戰略規劃、江東市本級區塊空間發展戰略規劃等多項總體性規劃；實現了開發區江北區塊控規全覆蓋，完成江東啟動園區等控規編制；超前編制重點區塊的城市設計（概念設計），完成了沿江區域城市設計以及濕地公園、大學城北公共服務中心、大學城創業中心城市綜合體概念設計；組織對下沙新城八大綜合體及華春片區的項目策劃；完成開發區綠地系統、導向系統、錢塘江沿岸亮燈方案和下沙新城城市景觀建筑色彩等規劃編制工作。分局全年共辦理選址意見書216件計293.4萬平米米，建設用地規劃許可證201件計549.1萬平方米，建設工程規劃許可證84件計建筑面積408.2萬平方米，廣告審批10件；完成灰線檢驗64件，±0.00檢測20件，竣工規劃驗收67件計224.8萬方平方米。2009年，我局以蕭山、余杭規劃分局正式建立為契機，加強與蕭山、余杭規劃分局協商，制定了《杭州市規劃局蕭山、余杭規劃分局規劃管理工作職責暫行規定》并上報市政府，為進一步明確職責，發揮蕭山、余杭規劃分局作用做出了積極的努力。我局還加強與市屬五縣（市）的聯系，通過召開工作會議以及市域總體規劃編制、城鎮規劃指導等工作，加大對市屬五縣（市）規劃工作的指導力度。進一步交流情況，研究問題，協調處理重要事項，推動全市規劃集中統一管理體制的完善和全市城鄉統籌發展、市域網絡化大都市的建設。

（七）推動分局工作，服務城區發展。

2009年，五個主城區規劃分局圍繞市局中心工作和區委區政府重點目標任務，立足本職，著眼基層，創新機制，扎實工作，主動服務，為轄區經濟社會又好又快發展發揮了重要的作用。一是健全規劃編制參與機制，積極參與規劃編制及優化工作。各分局充分發揮橋梁紐帶作用，使基層實際情況和需求與規劃編制理念相互溝通融合，使規劃更具科學性、合理性和可操作性。加強與市局的聯動服務，主動與局各處室、局屬各單位建立互動機制，積極參與到轄區重大規劃項目的編制工作中，在控規修編、近期建設規劃及年度行動計劃、新城概念規劃、綜合體城市設計以及保障性設施布點等專項規劃編制過程中，配合做好規劃的前期調研、資料收集、公示及意見征求、方案審查、成果宣傳等工作。為提高規劃編制水平發揮了積極的作用。二是完善規劃審批工作機制，努力提升規劃服務水平。進一步理順各分局審批管理的關系；在審批質量、審批效能上下功夫，服務園區企業和建設單位；簡化分局審批程序，規范審批標準；較好的完成了分局規劃審批工作，積累了審批實際工作經驗。全年共辦理各類審批項目432件，其中建設項目選址105件，建設用地規劃許可證72件計用地面積142.5萬平方米，建設工程規劃許可證93件計建筑面積132.3平方米，廣告門面裝修等77件。三是落實批后管理的長效機制，加強規劃批后監管。各分局通過不斷健全和完善批后管理跟蹤制度、聯合巡查制度、工程竣工預驗收制度、竣工實測制度等工作機制，目前已形成較為科學有效的管理模式。同時，各分局還密切配合市城管執法部門等查處違法建筑。四是注重創新方法和機制，發揮規劃的龍頭作用。各分局充分發揮職能作用，為轄區經濟社會發展建言獻策，做好區委區政府的參謀。深化“陽光規劃”和市局聯動服務，通過主動與區委區政府及職能部門、建設單位及基層鎮街及社區的聯系，加強宣傳和溝通，提高規劃服務。深化為企業服務，完善經常性走訪服務機制，開展企業“送溫暖”活動，及時解決企業發展中的實際困難，幫助企業實現轉危為機。積極配合做好重點項目推進、樓宇經濟、招商引資、危舊房改善、庭院改善、公廁提升、支小路建設、河道整治、專業市場發展和工業企業搬遷等方面工作。

三、堅持依法行政和制度創新，推進規劃工作的法制化和規范化。

（一）加強法規建設，完善法規體系。

基于《城鄉規劃法》對原《城市規劃法》做了重大調整，我局根據《城鄉規劃法》的法條規定，結合我市多年來規劃管理的實踐經驗與好的做法，起草了我市貫徹《城鄉規劃法》的實施意見，2008年11月經市政府批準執行全市《關于貫徹城鄉規劃法的實施意見》。同時，經過兩年來的調研、課題委托、專家評審、征求意見等大量基礎性工作，我局形成了《杭州市城鄉規劃條例（草案）》，2009年10月，根據市人大法工委與市法制辦“關于征集2010年度地方性法規建議項目的通知”要求，我局將《杭州市城鄉規劃條例》作為2010年正式立法項目上報市人大法工委、市法制辦和市人大城建環保委。

（二）健全規范制度，促進依法管理。

我局結合規劃編制、用地管理和建筑管理等工作實際，針對在工作中的熱點難點問題，進一步健全完善各項管理制度，全面提升了我局規劃管理水平。2009年，我局制定了《杭州市城市綜合體規劃管理技術規定》、《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和《杭州市城市建筑色彩專項規劃及管理規定》等規范性文件，對現有的局規劃審查會議制度進行了統一梳理與整合。圍繞全市用地管理工作中遇到新情況、新問題，積極開展專題研究，從制度上對用地審批管理進行規范，制定了經營性建設用地、村級集體經濟組織留用地、非經營性建設用地等“三項用地”規劃條件調整管理規定、《杭州市地下空間開發利用規劃管理實施意見》、《杭州市建設工程項目代征地規劃管理規定（試行）》和《杭州市加強與完善現有建筑物臨時改變使用功能規劃管理規定實施細則》等7項用地管理審批制度。與市建委、市公安局共同研究制定了《杭州市城市建筑工程機動車停車配建標準實施細則（試行）》。全年共制定規范性文件和上報市政府要求批轉的規定近20個，從而在制度上對規劃審批管理進行規范，促進我局依法管理水平上臺階。

（三）完善應訴機制，提高執法水平。

隨著城市建設的快速發展和居民法律意識的增強，我局作為被告的復議訴訟案件較往年大幅增加，2009年我局作為被告或被申請人的應訴案件已達85件。為進一步規范依法行政，提高行政復議與行政訴訟應訴質量，我局研究制定了《杭州市規劃局復議答復與訴訟應訴制度》。同時，我局領導一直高度重視依法行政工作，每一年度首起案件的開庭都按應訴辦法要求由行政首長親自出庭參加。11月3日，陽作軍局長作為行政首長又親自出庭應訴，本次開庭被省法制辦確定為增強各級領導干部法治意識和依法行政能力的一次法制宣傳課，省法制辦主任孫志丹帶領省直13個單位的分管領導、法制處長共計30余人旁聽了杭州市西湖區人民法院的行政案件庭審活動，市有關部門的近40名局長和處長在市法制辦吳聲華主任的帶隊下參加了案件旁聽。此次庭審有力的宣傳了行政部門依法行政工作，為構建“權力陽光”做出了有益的嘗試。同時，為了促進依法行政和規范管理，我局還在認真分析研究行政復議訴訟案件指導改進工作的基礎上，推出在局內部試行法律建議書制度，進一步提高項目辦理的依法行政水平。

（四）加強宣傳培訓，開展普法教育。

一是按照年度“五五”普法教育工作計劃，制訂《2009年五五普法讀本學習計劃》，明確2009年普法讀本的學習要求。二是開展《城鄉規劃法》頒布實施一周年紀念宣傳活動。1月1日至15日，我局在全市范圍內開展了《城鄉規劃法》的宣傳活動，有力的推進我市的規劃依法行政進程，提高全市人民的城鄉規劃意識和法律意識。三是舉辦全市規劃培訓班。11月10日，我局組織舉辦了為期兩天的《城鄉規劃法》解讀及規劃業務培訓班。局黨組書記、局長陽作軍親自到會作重要講話。此次培訓，來自我市各城區相關建設單位的66人參加了培訓，培訓內容涉及《城鄉規劃法》解讀、綜合體及城市設計、用地報批及容積率調整、日照分析及景觀分析技術、批后管理有關問題及新政等豐富而實用的規劃管理相關知識。四是各規劃分局積極為城區基層干部開辦規劃知識培訓班，為各城區街道、社區主任和城管部門介紹規劃局工作職能、各類規劃編制情況、規劃許可辦事流程及相關的規劃法律法規。

（五）深化課題研究，提升管理水平。

2009年，我局圍繞實際工作中出現的新情況新問題，結合我局創新工作目標，開展了《創新建筑功能臨時變更的科學管理機制研究》以及涉及貫徹城鄉規劃法實施辦法、控規實施評價研究、城市綜合體研究、城鄉規劃效能長效機制建設、建設項目電子報批研究等諸多方面的規劃科研課題項目共20個。科研課題項目的選題和研究，既對規劃管理工作現狀提出了與時俱進的要求，也是集中集體智慧對新的管理方式進行探討的有效途徑。為繼續加強科研課題的管理，我局在規范流程及經費的使用，對科研項目研究方向、研究內容、選題等方面提出了相應要求，并就所選課題開展專家咨詢和評審，使之更加緊扣規劃管理工作實際，進一步加大對規劃日常工作的指導和推進。我局還組織八城區分局召開了分局審批、批后管理等內容的課題研討會，各分局根據課題內容，在前期細致調查研究基礎上，都形成了較為成熟的課題成果。通過這些課題的深入研究與交流，為下一步改進工作方法提供了初步思路，有助于促進分局工作的規范管理和創新發展。

四、構建陽光規劃和權力陽光機制，促進社會和諧及維穩工作。

（一）繼續推行“陽光規劃”，積極推進規劃公示。

我局把廣泛聽取社會各界對城鄉規劃工作的意見和建議作為陽光規劃為民服務的重要手段，通過法定規劃公示、非法定規劃方案進行展示，以政府門戶網站、媒體公告、設置展版、發放宣傳冊和現場張貼等多種方式，共組織了《杭氧、杭鍋地塊城市設計范圍內的控規局部調整》等控制性詳細規劃及其調整、《杭州市近期快速公交（BRT）4、5、7號線工程規劃》等專項規劃、《大江東新城核心區概念規劃及城市設計》等新城綜合體建設重大項目規劃公示47個，建設項目批前公示469個和批后告示274個。通過陽光規劃，進一步加強規劃的公眾參與和社會監督，以民主促民生，促進城鄉規劃工作的公開、公正、廉潔、高效，確保城鄉規劃的順利實施，使規劃工作進入規范化，制度化、公開化的軌道。同時，我局按照市政府的要求，認真組織實施政府信息公開工作，積極穩妥辦理公眾的信息公開申請，拓寬了公眾了解政府信息的渠道，增強了我局工作的透明度。依法組織召開聽證會15件，已登記利害關系人在案尚未聽證的有20件，通過聽證會充分聽取利害關系人意見，有效的對規劃許可的合法性進行事前監督，進一步規范我局依法行政程序和工作操守。

（二）認真梳理社會意見，爭創人民滿意單位。

我局認真分析梳理市綜考辦反饋的187條社會評價意見，整理出重點整改的A類意見35條。為進一步征求社會各界對規劃工作的意見和建議，5月份，我局向省市有關部門和各建設單位、企業、相關領導發出了征求意見函185份，收集意見建議25條，兩次召開局機關和分局及各事業單位干部職工座談會，就如何提高干部職工素質、強化宗旨意識、深化機關作風建設、提升機關效能和服務水平等展開討論交流，征詢整改建議20條。制定了2009年社會評價意見整改方案，明確了整改任務、目標、責任，并分解到各部門單位，抓好針對性整改，著力解決群眾關心關注的問題，切實推進“破七難”工作。局考核辦堅持每月一次督查，每季一次考核，及時檢查了解整改落實情況，并納入季度綜合考評。

（三）完成行政權力目錄，構建權力陽光機制。

2009年，我局梳理并經市權力陽光辦確認共完成65項規劃行政權力目錄（其中行政許可10項、非行政許可12項、行政監管2項、行政強制2項、行政處罰34項和其他行政行為5項）和24個權力運行流程圖的編制。組織對建設項目規劃審批流程、相關證本及申報表進行相應調整和優化，加強監督制約機制建設。結合網上行政服務中心系統建設，扎實推進電子報批工作，積極推進構建權力陽光運行機制工作。著力開展《杭州市規劃局權力陽光運行信息平臺》的建設，通過改造綜合平臺、完善信息公開、搭建數字監察系統、實現數據動態交換，12月29日，市規劃局權力陽光運行信息平臺“網上行政服務中心”系統實施試運行。進一步保障廣大人民群眾“了解規劃、尊重規劃、參與規劃和監督規劃”的權力，同時推進了規劃管理工作的科學化、規范化和公開化，提高依法行政能力。

（四）抓好專項治理工作，規范房地產市場管理。

抓好房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題的專項治理工作。根據國家住建部、監察部和省住建廳、監察廳以及市政府關于房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作的要求，由我局牽頭負責，5月27日組織召開了杭州市房地產開發中違規變更規劃容積率專項治理工作會議，制定下發《杭州市人民政府辦公廳關于開展杭州市房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作的通知》。我局組織召開自查自糾任務部署會，全市共自查自檢2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的房地產項目共556個。為暢通舉報渠道，公布專項治理舉報電話，已受理投訴咨詢電話35個，受理信訪舉報12件。8月下旬至9月，我局會同市監察局專門抽調人員組成聯合督察組，對市本級和八區、縣（市）專項治理自查情況進行重點檢查。10月中旬，分別接受了省專項治理行動領導小組辦公室以及住房和城鄉建設部、監察部的重點檢查，得到好評。

（五）加強聯系溝通，保障規劃督察員工作。

繼2008年建設部將駐南京—杭州督察員組巡回督察改為直接派駐以來，我局進一步加強與規劃督察員的聯系，不斷完善日常工作職能機制，按照要求及時辦理相關事項，反饋情況，根據規劃督察員的意見建議進一步改進和完善有關工作，并加強了督察員工作和生活的保障服務。

（六）認真辦理建議提案，積極穩妥處理信訪。

2009年，市政府辦公廳交由我局承辦的建議提案共50件，其中省市人大建議27件，省市政協提案23件，全部及時辦理完成。主要領導親自審閱和簽發答復件100%、辦結率100%、面商率（本人要求不見面除外）100%、滿意和基本滿意率達100%、上網率100%。積極穩妥辦理和協調處理信訪工作，在辦理過程中，加強與來信來訪人員的溝通，妥善處理和化解矛盾，切實維護社會穩定。全年共受理信訪件5512件。其中，接待來訪929批次2238人次，來電2046次，來信97件，電子政務1050件，信息公開101件；受理市12345轉辦件509件，市信訪局重要信訪轉辦件12件，一般信訪轉辦件71件，抄告單14件，市領導批示4件；受理96345和12319共36件，民情熱線轉辦件14件，人民建議7件，省建設廳轉辦件18件，其它類信訪21件。

（七）加強規劃展館建設，充分發揮展示窗口作用。

杭州市城市規劃展覽館開館以來，各項工作已步入正軌，較好的履行了市委市政府賦予的職責，正逐漸成為展示杭州城市形象的“金名片”和宣傳城鄉規劃的重要窗口，規劃館的建設和接待工作受到了社會各界的一致好評。全年規劃館完成了城市總體規劃、控制性詳細規劃以及城市設計、建設項目公示和告示共計41批次，召開了有市四套班子領導參加的城市設計、項目評審等專家評審會、論證會14個，接待市本級和各區兩會代表參觀考察12批次。全年共接待各級黨政軍代表團、社會團體700余個，接待社會各界及外國友人總人數達50萬余人。前往參觀的有北京市委書記劉淇、上海市委書記俞正聲、國防部部長梁光烈、原國家政協副主席胡啟立等重要領導和首長，以及國民黨名譽主席連戰等知名人士。

五、加強測繪勘測和信息化建設，提高城鄉規劃基礎保障服務水平。

（一）完善體制機制，強化測繪管理工作。

一是加大制度建設。制定《杭州市測繪經費管理規定》、《杭州市基礎測繪實施辦法》，進一步加強測繪經費的規范管理，避免重復投資。組織制定《杭州市測繪管理辦法》，目前已完成送審稿報市政府。二是加強測繪管理工作。我局根據市政府《關于加強測繪工作的實施意見》要求，開展對各區、縣市測繪工作落實《意見》的情況的檢查工作。與市信息辦、國安局和保密局等六部門聯合開展地理信息市場整頓和規范工作，向全市105家測繪資質單位下發自查表，梳理涉及地理信息的測繪資質單位的情況，并會同其他部門對杭州市（包括五縣市、兩區）進行專項集中檢查。三是組織完成測繪項目資金2200萬元。完成了包括范圍覆蓋3500平方公里的杭州市1∶2000航空攝影測量和1∶2000地形圖縮編項目；杭州市市區550平方公里地形圖動態更新和35平方公里1∶500地形圖實測；杭州市路網、水網專項數據庫方案設計和建設和城區地下管線成果的更新維護等8個項目。四是開展測繪日常工作。開展2009年測繪資質單位年度注冊工作、杭州市測繪成果保密檢查活動、地圖市場檢查、國家版圖意識教育《測繪法》宣傳活動以及杭州市永久性測量標志的管理保護工作。

（二）精心組織管理，提升勘測設計水平。

市勘測院始終堅持發展為第一要務，著力加強班子建設，堅持以人為本，注重單位在生產經營、科技進步、質量管理、和諧單位建設、職工素質提高等方面的全面協調可持續性發展，并取得了新的進步。一是認真組織勘測生產。完成巖土工程勘察、設計、施工、樁基檢測項目362項，測繪項目1450余項，其中包括《杭州火車東站樞紐改建》、《杭州地鐵2號線（錢江路站——內環路站）線路優化勘察》、《九堡大橋南線項目》等。完成了《杭州蕭山西1：2000DOM制作》、《杭州市二等水準網和似大地水準面模型建立技術方案設計》和《城北測區1：500地形圖修測》等指令性測繪任務。二是拓寬地理信息技術服務范圍，向社會各界和周邊區縣提供地理信息服務。在地理信息方面，完成了《杭州市1500平方公里1：2000基礎空間數據庫建設第五期項目》、《杭州市蕭山區600平方公里1：2000基礎地形圖縮編》和《杭州市空間地名數據庫更新》、《杭州市道路、水系專題數據建設》等項目。在制圖方面，完成《杭州市行政區劃地圖》、《杭州市影像地圖集》和《杭州城市60年規劃圖集》等圖集制作。3月份，配合杭州市旅游消費券同步發行了《杭州市旅游消費券商家分布地圖》，先后2期共發行了56萬份，收到了游客和上級領導的好評。三是確保質量體系持續有效運行。杭州市勘測設計研究院是2001年12月通過ISO9001：2000質量體系認證的單位，通過對質量體系建設的不斷提升和完善，2009年10月順利通過萬泰公司的質量體系換證審查。四是重視科技進步，爭創優質工程。維護好《杭州市衛星定位綜合服務系統》的有效運行，并與2009年4月通過專家組驗收。作為主編單位參加《浙江省建設工程竣工測量技術規程》的編制，作為參編單位參與編制《城市衛星定位測量規范》。承擔“地鐵工程詳勘中孔壓靜力觸探實驗研究”項目，預計2010年上半年結題。

（三）整合信息資源，提高優質高效服務。

市規劃信息中心加大信息資源整合與共享力度，著力提高城鄉規劃信息化技術支持和服務水平，為城鄉規劃事業發展提供優質高效的信息化服務。一是構建城市規劃數據管理體系。加強規劃現狀信息、審批信息和編制信息等數據資源的更新維護。整合優化控制性詳細規劃和道路規劃數據庫信息平臺，實現“兩庫合一”，切實提高規劃管理質量。進一步規范規劃管理全過程信息的數據管理，實現規劃信息的區域全覆蓋。實現信息資源整合與共享，為杭州市政務信息資源共享與業務協同提供數據保障。完成市勞動保障局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監督管理局、市自來水公司等6家單位的數據處理和共享服務；同時完成市旅委等7個政府部門的基礎數據更新；為全市基礎地理信息共享做好服務。二是深化完善信息系統的建設和應用。面向空間信息資源，建設“數字杭州”空間數據庫共享服務平臺，重點開展面向杭州市各級政府部門的地理空間框架數據在線服務，建立共享數據庫、共享標準規范體系、共享服務軟硬件環境，大力推廣共享平臺成果、實現空間基礎信息共享服務目標。目前已完成平臺的總體設計、需求分析和系統原型，初步完成一個共享試點應用。通過上述信息系統建設，最終形成三位一體的城鄉規劃信息系統建設體系，為規劃管理工作高效運行提供技術保障。積極參與住建部《城市地理空間信息基礎設施共享與服務標準》的編制以及《國家高分辨率衛星應用重大專項—城市精細化管理試點》、《“十二五”住房和城鄉建設領域科技發展規劃戰略研究—城市數字化專題》的項目研究工作。積極參與住建部下達的《建筑日照計算標準》編制任務，完成《建筑日照計算中經緯度取值與城市規模關系的研究》專題及相關條文編制。三是做好規劃管理技術支持和對外服務。優化建設項目公示告示、數字地圖服務、規劃指標復核、日照分析、景觀分析等各項技術服務。全年共完成數字地圖服務項目1589個、規劃基礎資料匯編項目99個、日照分析項目410個、景觀分析項目49個、建筑面積復核項目41個，出讓土地規劃方案的日照分析審核項目185個、500米市政設施示意圖68個，得到服務對象的一致好評。整合各類信息資源，完成多項規劃編制任務。承擔完成《濱江區沿江天際線城市設計建筑高度控制規劃》的基礎工作；完成09年度規劃網上公示公告、規劃編制項目基礎資料匯編、杭州市控制性詳細規劃匯總、規劃成果信息梳理匯總及制作等多項常規規劃任務。加強區縣技術服務和培訓，發揮技術優勢，為區縣規劃管理提供高水平的技術咨詢服務和信息技術服務，做好規劃管理信息綜合平臺在蕭山、余杭的延伸。利用技術優勢，開展規劃及信息技術服務。承擔市人防辦創新項目《民防應急疏散管理平臺》和《人防工程管理系統二期》的研發和項目咨詢工作；參與承擔《諸暨市五洩鎮總體規劃》的編制項目。

六、加強黨建和黨風廉政建設，努力創建文明和諧機關。

（一）強化學習教育，提升隊伍素質。

一是加強政治理論學習。制訂下發《黨組中心組理論學習計劃》，堅持每月一次的中心組學習；抓好支部經常性理論學習，制訂下發《2009年黨員干部政治理論學習計劃》，認真落實支部、處室每月一次政治理論學習制度；按照市委統一部署，在局系統扎實開展了學習實踐科學發展觀活動，完成了三個階段的主要工作，積極推進了領導干部開展 “雙服務”活動；組織局系統黨員干部認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，制定下發了《關于認真組織局系統黨員干部學習貫徹黨的十七屆四中全會的通知》，邀請省委黨校教授作了輔導報告；組織了局系統慶祝建國60周年征文和圖片展。各支部普遍采取集中講課、座談交流、撰寫學習體會、心得交流等多種方法，積極組織黨員干部開展政治理論學習，全年各支部組織集中學習達到了15次以上。二是深入開展創建學習型機關活動。制定下發《關于2009年學習型機關和學習型黨組織創建活動的實施意見》，按照局黨組提出的“四個過硬”的學習目標，對創建優秀學習型組織和個人提出了新的目標要求，并將學習情況列入年度黨建工作目標考核。加強干部職工的學習培訓，組織全局性講座3次，以專業、處室、分局為單位開展專題講座10余次，注重在實踐中培養干部，組織4名新進公務員到局信訪中心鍛煉，推薦8名同志到外單位掛職鍛煉。三是注重理論研究。堅持每個處室、單位每年撰寫一篇調研報告在全局進行評比獎懲制度，用研究成果指導工作實踐，2009年有多篇理論研究文章被上級選用和獲獎。

（二）加強黨的建設，推動中心工作。

一是注重黨建工作的規范化建設。制定了《2009年機關黨建工作實施意見》等文件，與基層黨組織簽訂黨建目標責任書。堅持“三會一課”，嚴格黨的組織生活制度。2009年以來，召開局系統黨員大會4次、黨建工作例會4次；組織全局性黨課4次，各基層支部組織上黨課平均4次。調整了1名機關黨委委員。重視對基層黨建工作的經常性指導，局黨組成員全年到各基層黨組織開展調研指導10余次，指導局系統8個黨（總）支部完成了換屆選舉和改選。認真開展“雙爭雙評”工作，召開了慶祝建黨88周年暨“七一”黨群工作先進表彰大會。二是重視隊伍建設。以專題組織和以會代訓的形式組織支部書記培訓4期；選派多名同志參加市直機關工委組織的各類學習培訓，2名同志參加支部書記讀書班，1名同志參加理論骨干培訓班，1名同志參加紀檢監察干部培訓班，選送7名同志參加入黨積極分子培訓班，選派6名同志參加機關黨務知識競賽；重視黨員發展工作，全年新發展黨員3名，預備黨員轉正5名，辦理黨員進出手續35名。三是認真抓好政治思想工作。認真落實局系統各級領導干部與干部職工談心（談話）制度，堅持支部每季、機關黨委半年思想形勢分析制度，及時發現解決問題；規范局系統黨建信息工作網絡，積極開展信息報導工作，先后組織向市委組織部、宣傳部、省市直機關黨工委等投稿20余篇。四是強化黨內監督。認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，發展黨內民主，實行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，提高黨內監督成效，堅持年初黨費公布核對制度，發展黨員雙推制、公示制、票決制、責任追究制、重大問題集體研究等制度，使黨員更好地了解與參與黨內事務。五是堅持服務中心，提高黨建工作水平。組織開展“五好支部”、“黨員先鋒崗”“巾幗文明崗”“青年文明號”等活動，2009年，1個基層黨支部被市直機關工委評為“五好支部”，1個團支部獲得2008年度杭州市機關創新型“市級青年文明號”稱號。積極鼓勵和指導各基層黨組織圍繞中心工作，開展創新創優活動，不斷提升支部自主能力。在局機關三支部深入開展了評先創優和“黨員先鋒崗”“巾幗文明崗”活動，成效明顯。圍繞提升轄區的群眾滿意度、信任度和認可度這一目標，在分局黨支部中積極創新符合單位實際的服務新舉措、新方法，各分局在轄區市直單位滿意評比中進步明顯。在學習實踐科學發展觀活動中，重點推進領導干部開展了“雙服務”活動，處以上干部與企業實行了結對聯系制度。

（三）加強廉政建設，打造“廉潔規劃”。

一是打造“廉潔規劃”建設年，抓好黨風廉政建設責任制落實。2009年局黨組提出以打造“廉潔規劃”建設年為主題，制定下發《杭州市規劃局2009年打造“廉潔規劃”建設年工作意見》和《2009年杭州市規劃局打造“廉潔規劃”建設年組織領導和責任分工》。層層簽訂黨風廉政建設責任書，要求各級領導干部樹立責任意識，認真履行好“一崗雙責”職能。制訂《2009年度杭州市規劃局系統黨風廉政建設責任制落實情況考核（評）標準》，深化實施黨風廉政建設責任制落實情況登記制度，完善下發局黨風廉政建設活動電子臺賬本。全年兩次組織黨風廉政建設和懲防體系工作落實情況檢查。年底由各單位組織自查，局各分管領導進行分級審核檢查，紀檢組長帶隊組織對各單位進行重點抽查，并下發情況通報。二是強化教育，增強反腐倡廉宣傳教育的有效性。及時傳達上級下發的違法違紀案件情況通報。組織處級領導干部觀看違紀違法案件警示錄像，紀檢組長做案件剖析報告，黨組書記、局長講廉政黨課。組織黨員干部參加反腐倡廉專題報告會、接受現場庭審、赴南郊監獄參觀、觀看典型案件教育片和書籍等警示教育系列活動。在局系統深入開展崗位廉政風險查找和大討論，排查崗位風險點，制定崗位廉政措施（承諾）465條，制定單位廉政防范措施85條，機關各處室、分局和事業單位上報情景案例51個。三是積極探索，不斷加大監督工作力度。嚴格執行落實黨內監督“10+1”制度，重點加強對局管領導干部、重大決策、干部任免、大額資金使用、財務管理使用和關鍵崗位的監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加大干部交流輪崗力度，局機關和規劃分局共有14名干部交流輪崗，提拔使用干部15人，局黨組與24位新任職及交流輪崗副處級以上干部進行談話。嚴格執行財務管理有關規定，局日常財務開支由一名副局長負責審批，凡是50萬以上規劃編制經費及大額資金使用情況均經局長辦公會議集體研究決定。認真召開民主生活會，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，共有59名副處級以上領導干部上報個人重大事項。全力支持派駐紀檢監察機構工作，自覺接受干部群眾和派駐紀檢監察機構的監督。深化監督談話制度，制定出臺《駐局紀檢組與局管領導干部、重點崗位工作人員談話制度》，共對27名處級以上和重要崗位干部進行廉政談話。制定下發《杭州市規劃局系統工作人員登記上交禮品管理辦法》，局系統累計上交各類禮卡及貴重禮品價值人民幣2萬余元。落實領導干部述職述廉制度，局黨政班子6名成員和31位處級領導干部均作述職述廉報告，其中局主要領導和機關9名正處級領導干部在全局大會上進行述職述廉。實行項目辦理廉政告知制度，制定印發《杭州市規劃局建設項目審批廉政告知書》，并公布舉報電話。告知書由駐行政服務中心窗口組織發放，已發放2800余份。實施建設項目辦理抽查回訪制度，組織每月抽查部分已審批的規劃建設項目和批后調整項目，向建設單位了解項目經辦人員的工作作風、工作效率和執行廉政紀律方面的評價意見及建議，并將回訪情況在局中層干部例會上通報，共組織抽查回訪建設項目129個。切實加強“三公”管理，進一步規范完善公車使用、公務接待、國內公務考察管理規定，加強節假日公車停放使用監督檢查;加強公務接待經費、公務接待審批和報銷制度執行情況的嚴格管理;進一步完善國內公務考察審批備案、請銷假、審核報銷制度，嚴格考察紀律。四是創新形式，深入推進廉政文化建設。以“兩創建、兩制作、三堅持”為載體，不斷創新教育形式和方法。創建廉政文化建設示范點，拱墅規劃分局被命名為杭州市廉政文化建設示范點；創建“廉潔規劃”網頁，在局內網開設“廉潔規劃”專欄。編制《杭州市規劃局黨員干部廉潔從政手冊》、《杭州市規劃局廉政文化建設成果冊》，印發局系統人手一冊進行學習。堅持每季廉政教育片收看制度，組織黨員干部觀看廉政教育錄像片88場次。堅持廉政信息制度，全年共制作廉政宣傳畫廊3期、廉政格言漫畫65幅，編印下發信息專刊7期、33條，上報信息24條，發送節日廉政短信7條，編印廉政文摘7期。深化領導干部“訪貧促廉”工作，組織黨員干部接受“清風之旅”廉潔教育。局系統各部門、各單位也各自結合實際，組織開展讀書思廉、廉政文化進家庭等多種活動。五是注重實效，深化機關作風與效能建設。廣泛組織開展“公述民評”活動，局系統共有18名處科級領導干部參加公述報告，266名民評代表參加評議，收集民評意見42條。針對收集的各方意見，積極制定整改計劃，在為省直機關和工業企業等服務活動中認真加以落實。深入開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動，制定下發《杭州市規劃局關于開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動責任分工》，抓好工作落實。積極開展為企業送服務行動，以幫助企業應對危機挑戰、減負渡難為著力點，建立《杭州市規劃局領導干部結對聯系企業制度》，由局領導分別帶隊名處室、分局主要負責人走訪省直單位、各區及大型企業、建設單位。重視發揮效能行風監督員作用，制定《杭州市規劃局效能行風監督員管理辦法》。重新聘請新一任局效能行風監督員，召開2次效能行風監督員座談會。制訂年度效能行風督查工作計劃，加大明查暗訪力度，全年組織行風監督員實施明查暗訪6次。六是嚴肅執紀，切實做好信訪舉報與案件查辦工作。全年駐市規劃局紀檢組（監察室）共受理各類信訪投訴47件次，其中96666效能投訴19件，均按時辦結。通過信訪查辦，對7名黨員干部及工作人員進行信訪監督提醒教育。辦結違紀案件4件，并做好案件查處后的分析與整改落實后半篇文章。

（四）緊緊圍繞目標，創建文明機關。

一是建立健全各項制度。制定《市規劃局創建市級文明機關實施意見》和《創建市級文明機關工作制度》，積極組織健康型機關、節約型機關等各項工作；制定實施《杭州市規劃局機關處室、分局綜合考核細則》，以當季工作實績、辦事效率、服務質量、廉政建設、作風建設、文明辦公等為主要內容，每季檢查，每季評選文明處室、分局活動，并將考核結果與獎金掛鉤，對改進機關作風、提升規劃管理水平、促進滿意單位爭創工作深入開展起到了積極作用。局屬5個分局中有2個獲得市級、3個獲得區級文明單位稱號。二是積極開展扶貧幫困工作。組織廣大干部職工參加了市委、市直工委組織的第九次“春風行動”，共捐款298960元（其中個人捐款98960元）；以及“公民愛心日”、“送清涼”、“萬名黨員干部結對幫扶萬戶城鄉困難家庭”和“聯鄉結村”活動。認真做好與建德大慈巖鎮開展的第二輪 “幫困助學”活動，暑假期間，局系統的12個支部、1個黨小組、10名黨員干部分別為結對的27名貧困學生送去了助學金；組織局系統的黨員干部、關工委、團委的代表到建德大慈巖鎮召開了“結對助學”座談會；兩次走訪城鄉基層黨組織結對單位——新葉村黨支部；組織全局處以上干部到新葉村接受幫扶教育，支持該村建設，共謀發展。三是注重群團工作，不斷增強黨組織的凝聚力。堅持把群團工作納入機關黨建工作的重要內容，定期聽取、分析工青婦工作開展情況，積極組織引導他們圍繞中心工作、圍繞精神文明建設，積極開展各類健康向上的活動和爭先創優競賽，同時注重發揮工青婦組織的能動作用，組織開展各項文體活動，營造團結向上的氛圍，凝聚人心，增強戰斗力，為局全面建設提供強有力的保證。四是深入開展“文化體育年”活動。全年共組織局系統夏冬兩季羽毛球比賽、籃球比賽、乒乓球比賽、女職工跳繩踢毽子比賽；與兄弟單位開展了籃球、足球、羽毛球、乒乓球等友誼賽10余次；局羽毛球“陽光俱樂部”參加市總工會職工羽毛球等級聯賽獲甲級隊資格；局足球隊獲市第28屆“西湖杯”足球賽單位組第四名；參加市十七屆運動會羽毛球比賽獲女子團體第4名、女單第4和第8名、女雙第8名；參加市直機關第五屆運動會獲46歲以上組蛙泳第8名。

七、加強目標管理和綜合協調，保障全局各項工作有序運行。

（一）加強政務綜合協調，提升公務運轉效能。

一是全力以赴組織協調年度各類目標管理工作，機關各處室和局屬各單位圍繞中心、團結協作，認真研究擬訂和及時報送上級和有關部門布置的各類工作目標任務，并以市委市政府重點工作任務和市綜合考評辦下達的工作目標為重點，及時分解、認真落實各項工作目標任務，按月督查，及時上報工作進展情況，確保各項目標任務的完成。開展創新創優工作目標——《創新建筑功能臨時變更的科學管理機制研究》，取得顯著成效。二是做好督查和聯絡溝通工作。及時交辦落實上級部門和領導的文件、指示及批示辦理及反饋。按照上級機關和有關部門要求，及時起草報送各類材料，協調安排和配合重要會務及調研，認真落實上級交辦各類事項和任務。三是認真做好市人大對口視察工作。我局積極配合市人大江干代表團第一小組的定向視察，認真貫徹落實代表們提出的意見和建議，使規劃工作更好的為全市經濟社會發展發揮作用。四是認真做好辦文工作。進一步加強管理，提高工作效率和質量。全年登錄辦理各類來文2045 件，上網傳閱文件7749件，會議通知2135件，核校印發文件3005件，編發局《規劃信息》39期。五是認真開展電子政務建設。按時接收、處理部門電子郵箱郵件、黨政機關辦公業務資源系統的文件，及時更新黨政機關辦公業務資源系統公共通訊錄中本部門的相關信息，認真保管好本部門的電子公章，積極配合市政府做好門戶網站的維護工作，全年報送信息38項，采納13項，開展“網上”調查2次，“建言獻策”2次，“網上接待室”1次，“場景式辦事指南”1項，各項工作完成考核目標要求。六是信息宣傳工作取得新成績。全年報送刊發各類信息及新聞報道稿件489篇，向社會各界發送規劃宣傳資料10萬份。七是進一步做好保密工作，落實責任，嚴格管理。八是做好綜合檔案管理、辦公自動化建設和政府信息公開等工作。

（二）加強事務后勤管理，保障中心工作。

進一步做好財務管理工作，落實各項財務制度，加強預算編制管理。努力做好物業、資產、辦公設備、辦公用品管理，做好公務車輛管理和調配工作，做好會務保障和來賓接待工作，確保各類公務正常有序運行。認真負責做好市級機關專項用房配售工作，做好外借集體宿舍的管理和分配工作。抓緊組織開展局機關辦公樓停車庫建設。進一步做好食堂用餐、醫保、住房補貼、公積金管理及計劃生育等各項工作，努力保障和改善提高干部職工的工作和生活條件。

（三）加強綜治安全管理，確保一方平安。

2009年，我局社會治安綜合治理和維穩與消防安全生產工作工作在杭州市委、市政府的正確領導下，根據各上級部門的工作要求和部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持“打防結合，預防為主”的方針，認真落實社會治安綜合治理和維穩與消防安全生產目標管理責任制，進一步加強領導，精心組織，措施有力，成效明顯，在全局上下形成了濃厚的創建氛圍，確保我局的安全、穩定、和諧的局面。

回顧全年工作，在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到當前規劃工作面臨著一些問題和困難。如當前新情況新問題新矛盾不斷凸現的情況下，規劃工作如何應對各方面挑戰，統籌協調各方利益關系，更好地為經濟社會發展和城市建設發揮作用，有待于研究和解決；在進一步調整理順全市規劃管理體制，提高規劃編制水平，加強內部管理和提高工作效能等方面存在薄弱環節，應當加以改進和完善。

2010年，是“十一五”規劃的最后一年，是杭州轉危為機、跨越發展的關鍵一年。我局要以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實市委、市政府重大決策部署，進一步堅持城鄉統籌和區域協調，為經濟社會發展大局服務。要敢于解放思想，勇于探索，大膽實踐，以“一化七經濟”為重點，為全市實施“六大戰略”，破解“七難問題”，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”繼續發揮規劃引領作用。全年重點抓好規劃編制、依法行政、規劃服務、制度創新、陽光規劃、優化管理、廉政建設和政務管理等八個方面的工作：

一、科學編制城鄉規劃，加強城鄉規劃前瞻性的研究。

以黨的十七大、十七屆四中全會精神和市委十屆七次全會精神為指導，在規劃編制工作進一步解放思想，借鑒先進經驗，創新規劃理念，優化管理機制，統籌城鄉發展，為市委市政府的重大決策部署提供思路，當好參謀。通過加強規劃編制設計管理，規范完善相關工作程序、規章制度，進一步提升規劃設計水平。加強規劃的前瞻性研究，為規劃決策和規劃編制提供依據。2010年要根據“城市國際化”戰略和“七大經濟”的重要任務，堅持“一化提升四化”，著力轉變城市發展方式，主要開展以下工作：一是圍繞我市城市總體規劃實施評估，研究杭州城市發展戰略性問題。重點開展《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）》實施評估工作，優化完善規劃實施機制和政策保障措施，切實維護規劃的科學性和權威性。結合近期建設規劃（2011-2015）及2011年行動計劃的編制，深入研究城市總體規劃實施狀況，力求通過專題研究和近期建設規劃結合的方式來全方位地回顧和剖析城市總體規劃實施情況，研究杭州城市發展的戰略性問題，保障城市協調、健康、可持續發展。配合城市國際化戰略實施，開展杭州城市國際化程度評價與發展研究,為更加科學合理地制定和實施國際化戰略提供依據。二是進一步構筑市域網絡化大都市。優化完善《杭州市市域總體規劃（2006—2020）》工作；結合國家重點基礎設施建設，立足城鄉統籌，擴大規劃視野，圍繞八區五縣市、大都市圈，做好跨區域綜合交通和市政工程規劃編制工作。積極開展城際軌道交通研究、杭州-富陽多通道研究、大江東新城綜合交通規劃、宣杭鐵路老線再利用研究等項目。三是全面開展各類規劃的新編、修編和優化工作，完善規劃編制體系。積極推進“三副六組團”分區規劃編制工作，理順調整控制性規劃工作機制的新方法，組織好控規修編完善優化工作，進一步做好控規編制、實施評價和動態維護。圍繞歷史文化名城保護工作，開展南宋皇城大遺址綜保工程規劃設計導則、將臺山佛教生態公園規劃、中國音樂博物館總體規劃及建筑概念方案設計、第五批歷史建筑保護規劃圖則及第六批歷史建筑保護名錄等規劃，繼續推進城市有機更新，做好歷史文化名城保護和杭州特色文脈傳承文章。圍繞新城和綜合體建設。繼續做好23個新城和100個綜合體相關規劃編制工作，積極主動做好各區、縣市的新城和綜合體規劃編制的技術指導和服務工作，全面貫徹落實新城和綜合體發展戰略，推動新城和綜合體建設步入新階段。圍繞民生保障和品質提升工作，為破解七難，提高民生保障水平，提升城市公共空間景觀品質，積極開展全市老年設施布點專項規劃、中小學（幼兒園）布點規劃實施評估、杭州慢行交通過街設施布局規劃、公廁布點規劃、新農村系列規劃、城市重點區塊雕塑規劃、城市公共藝術規劃研究等項目。圍繞生態市建設，根據低碳城市、生態園林城市、森林城市、環保模范城市等建設要求，開展上城區低碳示范區規劃研究、生態帶控制單元詳細規劃、西湖風景名勝區綠色交通規劃、濕地綜合體綜合交通專項規劃等。四是緊密結合我市城市發展的新趨勢、新動態、新需求，積極組織開展規劃前瞻性研究。開展重點基礎設施規劃編制研究、生態帶規劃編制和管理研究、城市雕塑規劃和管理系統研究、遺產類建筑規劃審批管理的課題研究等規劃研究，不斷提升規劃品質，為市委、市政府科學決策提供參考，做好參謀。五是配合國家住建部關于利用衛星遙感輔助城鄉規劃監察要求而開展的相關工作。

二、認真貫徹實施《城鄉規劃法》，進一步提高規劃工作透明度和依法行政水平。

根據2008年1月1日頒布實施的《城鄉規劃法》，并與已通過省政府常務會議審議的《浙江省城鄉規劃條例》相銜接，2010年我局將重點做好《杭州市城鄉規劃條例》（草案）立法工作，進一步加強對熱點、難點問題進行專題研究，確保《條例》（草案）的立法質量。繼續落實依法行政和普法教育考核工作任務。結合出現的新情況新問題，調整修訂相關規劃管理制度，組織貫徹實施城鄉規劃法操作手冊編制和研究，制訂完善規劃調整的程序和辦法。進一步改進完善依法行政規章制度，根據近年來我局復議應訴案件中反映出來的問題，制定法律建議書制度，促進規范管理，提升我局依法行政水平。對我局《行政許可聽證規則》進行修改完善，積極穩妥協調處理各方利益關系，努力爭取社會各界和人民群眾對規劃工作的理解和支持。

三、進一步落實對重大投資和推進項目的優質服務。

遵照執行市委市政府的重大決策部署和各項工作目標任務及重點建設工程的要求，緊緊圍繞我市重大投資計劃安排，進一步規范完善規劃管理工作的相關程序、規章制度，積極配合各類重點工程建設，為促進我市經濟社會協調發展提供優質的城鄉規劃管理服務。加強規劃引導和調控，大力引導發展低碳經濟和生態市建設，積極服務現代服務業、文創產業，大力發展樓宇（總部）經濟和郊區經濟。以“大項目帶動”加快城市更新、新城和綜合體建設、新農村建設、基礎設施規劃建設、民生保障等工作。在項目審批中積極優化用地布局和規劃設計方案，全力以赴推進大項目建設，積極主動支持配合協助各類重點工程建設。為全市在“后危機時代”跨越發展，促進經濟社會協調發展做出貢獻。

四、加強制度創新，進一步優化管理體制和工作機制。

要通過規劃管理制度創新和規劃工作體制機制創新，積極有效的促進城鄉規劃的科學發展，提升我局的工作水平和效能。積極穩妥地理順和優化規劃管理體制，創新工作機制，繼續以推進全市八區“一張圖、一個網、一個平臺”的規劃集中統一管理模式為重點，全面推行城鄉統籌的規劃管理協同辦公平臺，實現規劃審批、規劃編制和批后跟蹤的網絡化管理。認真做好對蕭山、余杭規劃分局的工作指導和協調，做好高新（濱江）區規劃分局的體制調整準備工作，加大對淳安等五縣（市）規劃工作指導協調力度。認真組織落實行政審批制度改革，進一步加強局駐市行政服務中心窗口建設，加強內部管理和工作銜接以及外部工作關系協調，優化管理，精簡流程，完善制度，提供高效、便捷、公開、透明、規范的優質服務。加強規劃編制設計管理與規劃項目審批之間銜接，積極引導控規編制為規劃管理服務，促進規劃成果對項目審批的指導，提高工作效能。全面推行規劃管理協同辦公平臺，實施全電子化辦公，提高市區兩級規劃行政辦公和業務審批效率。繼續推進全市城鄉規劃陽光權力運行機制的系統建設，加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和批后管理。不斷豐富和完善協同辦公平臺集成內容，深化完善電子報件系統和會審功能。

五、深化“陽光規劃”，推進規劃決策科學化、民主化。

繼續深化“陽光規劃”，規劃管理工作的依據、過程和結果要公開透明，重大規劃的制訂和決策要實行政府、專家和公眾三方共同參與、專家論證與民意咨詢相結合的機制。改進和完善“陽光規劃”程序、形式和內容，為群眾了解和參與規劃提供更加便利的條件。繼續組織好重要規劃方案和建設項目設計方案公開展示征詢公眾意見工作，落實建設項目規劃批前公示和批后公告制度。進一步抓好房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。認真貫徹落實中辦國辦關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作文件精神，重點是深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作，根據“兩部”、省專項治理行動領導小組辦公室重點檢查提出的意見和市專項治理工作安排，進一步深化自查自糾工作，落實整改措施，健全完善制度，規范規劃管理。

六、加強測繪和信息化建設，提高規劃工作基礎保障服務水平。

加強全市測繪管理工作，進一步完善測繪管理體制機制建設，強化對測繪工作的統一監督管理，發揮基礎測繪對改善城市宏觀調控、促進區域協調發展、構建資源節約型和環境友好型社會、建設創新型城市等基礎性作用。依托基礎地理信息資源優勢，不斷提升測繪服務水平和保障能力。大力提倡技術創新、思想創新和服務創新，不斷增加測繪產品的科技含量和水平，為規劃基礎數據提供強有力的支撐。深化地理空間信息共享服務平臺應用，打造杭州市基礎地理信息服務中心。進一步加強信息整合和城市公共信息的空間化，深化數字杭州地理空間信息服務平臺的應用，全面提升“數字杭州”建設水平，支撐好全市數字化城市管理，拓展在各政府部門的應用，為市領導提供決策支持，為全市提供及時、可靠的數據支撐和簡單快捷的地理信息應用模式，有效提升政府行政管理的信息化水平和信息資源共建共享能力。加強信息資源整合，推進規劃全過程信息數字化，確保數據動態更新。加強辦公自動化系統管理，提高應用水平，提高技術保障能力。不斷開拓規劃信息服務新領域，優化檔案利用、數字化地形圖提供、四線綜合圖提供、日照分析、景觀分析等各項服務，提升工作效率。加大信息安全的管理力度，提高相關人員的信息安全意識。做好信息系統及信息安全風險評估和安全防范工作，開展信息安全監控體系建設。

七、加強隊伍建設和監督，進一步提升黨建工作和黨風廉政建設。

2010年，要以鞏固擴大學習實踐活動成果為重點，堅持圍繞中心、服務大局和貼近群眾、關注民生相統一的黨建工作思路，不斷加強機關黨的思想、組織、作風和制度建設，提升黨建工作水平。要加強學習教育，深化開展以“四個過硬”為重點的創建學習型機關活動。要貫徹落實《條例》，加強基層黨組織建設，做好基層黨支部書記培訓工作，加強黨員教育管理，積極開展“五好黨支部”和文明機關創建等工作。認真執行重大事項和外出報告、領導談心談話、民主評議、人員管理等各項制度。要進一步加強日常管理和考核，深化開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動，繼續加強機關效能行風建設，落實責任，加強督查，認真抓好社會評價意見整改，不斷提高人民群眾對規劃工作的滿意度。堅持黨風廉政建設長抓不懈，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。以構建懲防體系和落實黨風廉政責任制為抓手，進一步加強教育、制度、監督。積極探索創新，深入推進“廉潔規劃”建設。

八、加強政務管理和協調，切實保障全局工作有序和高效運行。

2010年，要認真學習和貫徹上級的文件精神和工作部署，做好機關公務管理和綜合協調工作，確保全局各項工作任務的完成。機關各處室、局屬各單位要緊緊圍繞各項工作目標任務，加強領導，落實職責，分工協作，全力以赴完成各項目標任務。要加強工作督查和聯絡協調，重點抓好領導批示件和交辦工作任務的辦理及落實，及時完成會議保障和材料準備等工作，認真辦理人大政協“兩會”議案，積極配合協助人大對口視察工作。加強文秘工作管理，不斷提高辦文質量和效率。切實做好各類信訪及12345公開電話辦理工作，認真研究和協調處理重點難點問題，提高辦理水平和質量。進一步做好信息宣傳工作，提高調研水平和能力。高度重視保密工作，切實加強全局的保密管理。進一步做好綜合檔案管理工作。加強行政后勤管理和保障服務工作。做好預算編制、執行及日常財務管理工作。努力改善干部職工的工作生活條件。進一步加強社會治安和綜合治理、維護穩定和安全生產工作，確保全局安全穩定和諧。

二○一○年一月二十九日

第二篇：規劃局2010工作總結和2011工作思路

昆山市規劃局2010工作總結和2011工作思路

一、2010年工作情況

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，我局以科學發展觀為統領，認真學習貫徹市委八次、九次全體擴大會議精神，緊緊圍繞“保增速、促轉型、上水平、抓特色、強隊伍”工作主線，深化實施新一輪城市總體規劃，貫徹執行《江蘇省城鄉規劃條例》，深入開展爭先創優活動，努力提高機關作風和效能建設水平，為我市率先基本實現現代化提供規劃保障。《昆山市城市總體規劃（2009—2030）》榮獲“全國優秀城鄉規劃設計一等獎”。全年全市共核發建設用地規劃許可證656張、用地面積2303.1萬平方米，同比增加17.9%；其中我局直接審批429張,用地面積1544.9萬平方米，增幅為48.3%。全市共核發建設工程規劃許可證5325張、建筑面積2032.5萬平方米，同比增加24.1%；其中我局直接審批4580張，建筑面積1310.08萬平方米，增幅為55.8%。

（一）以深化實施新一輪總體規劃為重點，進一步增強城市品質

2010年是新一輪《昆山市城市總體規劃》正式實施的第一年。為進一步推進總規的實施，按照“大城市、現代化、可持續”要求，完成了一系列規劃編制任務。

1.完善功能，加快專項規劃編制。完成了《地下空間利用規劃》、《文教體衛專項規劃》、《生態控制線規劃》、《電力設施規劃》、《加油加氣站規劃》等9項專項規劃成果。完成《軌道交通控制性規劃研究（選線規劃）》、《快速公交系統規劃》、《中心城區慢行交通系統規劃》、《中心城區核心區公共自行車系統規劃》等8項交通規劃。充分發揮交通研究辦公室作用，對中心區交通近期改善計劃、大容量公共交通模式、高鐵三站點周邊及中央商貿區交通組織等進行研究，提出前瞻性建議。加快構建大城市環城道路交通體系，確定了城市內環通暢化、中環快速化、外環便捷化方案，努力以完善的專項規劃體系支撐城市現代化水平的提升。

2.強化引導，推進控規全覆蓋。按照《省政府關于昆山市城市總體規劃的批復》精神，基本完成《昆山市中心城區核心區控制性詳細規劃》編制，進一步深化落實總體規劃的先進理念和發展目標，劃定黃浦江路、312國道、江浦路、339省道城市中環線以內為核心區域，打造我市核心城市功能。編制完成《城鐵陽澄湖站點周邊地區控制性詳細規劃》，劃定站點周邊1公里半徑范圍為核心區域，打造西部發展新亮點。指導各區鎮加快新一輪總規及控制性詳細規劃修編進度，努力實現控規全覆蓋。

3.注重品質，開展重點區域重點項目規劃。結合“十二五”規劃，按照新一輪城市總體規劃確定的原則，開展近期建設規劃，對未來五年城市建設進行研究部署，突出重點項目。同時，基本完成陽澄湖科技園、東部新城、鐵南中華商務區等規劃編制。創新規劃編制組織方式，強化區域合作，與吳江、上海青浦區等共同完成《環淀山湖地區概念規劃》。邀請國際一流專家，編制完成了《陽澄湖慢行空間景觀規劃》。完成了博物館、文化博覽園方案設計，對歷史文化街區進行規劃研究，提升城市文化品位。

（二）以深入開展創先爭優活動為契機，進一步鍛造規劃服務品牌

將深入開展創先爭優活動與規劃局工作緊密結合，強化“規劃”主體意識和隊伍建設，提升規劃服務效能。1.做好參謀，積極探索城市現代化發展路徑。圍繞“大城市、現代化、可持續”總目標，年初擬定了8個調研課題，由局領導分工負責，通過外出考察、深入調研，形成了調研成果。其中《“大城市”離我們多遠？——昆山與深圳城市功能比較與啟示》一文，按照“大城市”功能，通過昆山與深圳的城市經濟、社會民生、交通、生態、特色等重大城市功能的比較，探究大城市功能創新發展路徑，提出我市今后一段時期城市功能建設的建議，當好城市發展決策參謀，2.敢于爭取，努力提升城市建設品質。一是爭取成為全國步行、自行車交通系統建設示范城市。通過爭取，住建部將我市列為步行、自行車交通系統首批全國六個示范城市之一，使我市率先在全國啟動低碳可持續交通建設，該項工作得到了住建部等有關領導的充分肯定。二是為上海軌道交通11號線北段延伸至我市（安亭—花橋站）提供規劃支撐。前瞻性地完成《昆山市城市軌道交通網絡規劃研究》、《昆山市城市軌道交通控制性規劃研究》，為項目工程順利報批提供規劃依據和技術支撐，目前該工程已奠基，對放大我市與上海的同城效應、加快進入軌道交通時代具有重要意義。此外，爭取美國能源基金會對高鐵陽澄湖站周邊區域規劃設計的專家支持。美國能源基金會兩位專家與相關人員組成專門的工作團隊，提出了陽澄湖站中心區域城市設計概念方案，對我市規劃理念創新、西部區域特色營造和品質提升具有重要指導意義。

3.又好又快，不斷提高規劃服務水平。一是認真辦理落實人大代表、政協委員及廣大市民建議、提案和意見。連續七年獲人大建議、政協提案辦理工作先進集體稱號，今年辦理人大代表建議、政協委員提案60件，滿意率為100%。妥善處理各類信訪700余件，全部按規定時限受理、告知、辦結、答復，沒有一件因我局處理不當而造成群訪、越級上訪。發放政風行風評議意見表200多份，將有關部門、個人和服務對象提出的合理建議進行分解，明確責任，落實整改。二是提高建設項目方案審批效率。實施“規劃方案審批全程提速工程”，通過簡化程序，建立接辦、受理、跟蹤、反饋、責任追究的全程管理機制，使方案審批效率明顯提升（非工業項目初始意見由原來的10天縮短為7天，工業項目由5天縮短為3天）。三是積極創建機關服務品牌。圍繞“規劃，讓昆山更美好”的服務品牌定位，繼續加大規劃公示力度，開展“品味昆山——我為規劃出一策”活動，廣開公眾參與渠道，建立公眾參與長效機制。以網站咨詢、送法下基層、規劃進社區等形式，加強服務和宣傳。

4.加強學習，扎實推進規劃隊伍建設。以“三學三講三上”（即學法律講效率，依法行政上水平；學深圳講特色，城市規劃上水平；學先進講奉獻，服務發展上水平）為主題，堅持職業操守、講求規劃理想、努力奉獻社會，深入開展創先爭優活動。邀請省住建廳張泉副廳長為全市領導干部作《昆山市城市總體規劃（2009-2030）》專題講座；邀請英國城市主義代表約翰·湯普遜等知名專家為我市規劃管理技術人員作城市設計等5場業務講座；鼓勵業務骨干參加注冊規劃師考試；開展“向深圳學什么？”、“我與周邊比一比”、執法培訓大討論等學習討論活動，形成創先爭優、比學趕超的良好氛圍。開展黨組織、黨員承諾和領導點評、群眾評議，取得了提高隊伍素質、促進規劃工作的實效。

（三）以貫徹執行《江蘇省城鄉規劃條例》為抓手，進一步提升管理水平 《江蘇省城鄉規劃條例》于今年7月1日起實施，我局以此為抓手，通過一系列舉措，嚴格維護規劃的嚴肅性和政府的誠信度，努力提升規劃依法行政水平。

1.健全機制，進一步規范審批程序。按照《條例》要求對審批程序進行梳理，嚴格執行規定，對房地產項目除因公共利益需要外，不得進行提高容積率、改變使用性質、降低綠地率及配套公共設施指標的變更。全面落實政府信息公開各項要求，推進行政權力網上運行工作，進一步完善公開的內容和形式，指定專人負責政府信息公開網及本局網站的及時更新。全面開展行政指導工作，實施勸服拆違等行政指導項目27個，形成寬嚴相濟、教育與處罰相結合的執法機制。通過行政提示、警示，避免和糾正了多起違法建設行為的發生；通過案件回訪的方式，鞏固了執法效果，促使管理相對人繼續自覺遵守法律法規。

2.自查自糾，積極做好工程建設領域專項治理工作。根據《昆山市工程建設領域突出問題專項治理工作方案》及相關會議精神，對專項治理范圍內的1129個項目開展了自查自糾；并對近3年房地產領域違規變更規劃的治理情況進行回頭看，不斷完善體制機制，使專項治理工作取得明顯成效。3.防微杜漸，深化廉政風險防控機制。根據市委、市政府關于構建懲防體系的部署，結合專項治理工作及《廉政準則》學習要求，積極探索風險防控與建立懲防體系基本框架有機結合的項目化管理辦法，開展警示教育、深化排查評析、完善制度建設，從重點領域、高風險項目中的薄弱環節著手預防腐敗行為發生，初步形成具有我局特色的懲防體系基本框架。

今年工作雖取得一定成效，但必須清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足。一是區域性、戰略性規劃的實施機制還不健全，規劃協調機制有待完善；二是控規全覆蓋力度還不到位；三是對區鎮規劃工作的指導和監督管理還需加強；四是規劃設計質量和水平有待進一步提高，對城市特色等還需深入研究。五是人才引進和作風建設力度還需進一步加強等。

二、2011年工作思路

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是基本實現現代化的關鍵之年。市委十一屆十次全體（擴大）會議、市人大十五屆四次會議，對“十二五”及明年工作進行總體部署，圍繞基本現代化，未來五年我市將重點實施國際化提升戰略、創新驅動戰略、城鄉一體化發展戰略、可持續發展戰略、社會和諧戰略等五大戰略。去年底，省委省政府、蘇州市委市政府要求昆山，在兩至三年內實現“第二個率先”。

（一）認清形勢，提高認識，正確把握規劃工作方向

城市規劃必須瞄準現代化目標，認真貫徹執行新一輪城市總體規劃。1.充分認識“第二個率先”的重要意義

省委要求蘇州在2015年在全省率先基本實現現代化，并要求昆山做率先基本實現現代化的排頭兵，率先于2012年基本實現現代化。從率先全面建成小康社會到率先基本實現現代化，是新一輪昆山市城市總體規劃的指導思想，也是我們不可推卸的歷史使命。我們必須牢牢抓住這個綱，堅定不移地實施好總體規劃，全力以赴做好各項規劃工作，為經濟轉型服務，為城市轉型服務，為我市基本實現現代化服務。2.深入把握大城市的內涵

當前，昆山在經濟規模、人口規模、用地規模上已經是一個大城市了，但通過與深圳等大城市的比較研究，我們發現昆山在商務商業、交通功能、社會民生、生態景觀等方面與真正的大城市差距很大。市委十一屆十次全體（擴大）會議和市人大十五屆四次會議要求按照“大城市、現代化、可持續”的總定位，進一步完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、優化城市形象。并突出要求以規劃引領城市建設，注重新城市、新產業、新人才的融合發展，推動城市功能與產業功能、社會功能與經濟功能、生活功能與生態功能同步規劃、協調發展，加快形成布局合理、功能完善、層次分明、產城融合、城鄉一體的城市發展新格局。管市長在《政府工作報告》中又對今年工作進行了具體部署。要求以城鄉統籌提升整體形象，以城市品質主導區域發展。不斷增強與大城市地位相適應的形態功能，加快完善與現代化目標相適應的基礎設施，全力打造與可持續發展相適應的宜居環境，努力實現城市讓生活更美好。我們所謂的“大城市”，應該是商務商業繁榮、交通出行便捷、社會民生配套、生態安全良好、城市特色鮮明的大城市，也是產城融合、城鄉一體、創業生活皆宜的大城市。3.更加突出可持續發展理念

面對新形勢、新要求、新任務，我們必須以新的發展理念引領城市轉型和創新發展。一要進一步突出交通引導理念。要將交通引導作為城市建設的出發點，交通建設則以公共交通為重點，要著力以軌道交通和快速公交為核心，構建舒適、高效的公共交通系統，發揮其大容量、低能耗、快速、準點、安全的綜合優勢，引導城市建設空間合理集聚，優化城市功能結構，構建完善的城市中心體系。二要進一步突出集聚發展理念。組團集聚發展已成為城市發展的成功經驗，也是節約集約利用土地資源的有效手段，在從制造業城市向創新型城市轉型中，我們要加快從產業集聚向創新集群轉變，整合資源，增強功能，優化環境，為城市轉型提供原動力。三要進一步突出生態低碳理念。充分利用江河湖泊自然資源，嚴格劃定非建設區范圍，營造人與自然和諧的綠色生態環境。努力做到：從經濟規模、用地規模上的大城市向城市整體能級提升的大城市轉型；從城市承載功能支撐經濟發展向以城市品質為主導的現代化功能激發經濟社會發展轉型；從資源消耗型發展模式向資源集約高效利用、環境友好型的可持續發展方式轉型。

（二）明確任務，突出重點，不斷推進現代化大城市建設

2011年規劃工作的總的思路為：以科學發展觀為指導，認真貫徹市委十一屆十次全體會議和市人大十五屆四次會議精神，圍繞現代化，以大城市為目標，以大項目為抓手，以特色化為追求，以創先爭優為動力，加強城市規劃、增強城市功能、豐富城市內涵、強化城市特色、提升城市品質，努力建設可持續發展的現代化大城市。1.以大城市為目標，優化城市布局形態

重點打造中心城區“一核五城”，構建大城市形態。按照《中心城區核心區控制性詳細規劃》，“核心城區”（東至黃浦江路、南至312國道、西至江浦路、北至339省道），以建設中華商務區、中央商貿區，改造老城區為重點，集聚發展現代商務、商業，激發城市活力，提升綜合服務功能，形成集現代城市功能、江南水鄉風貌、深厚文化傳承于一體的城市形態。加快東、西、南、北新城和花橋國際商務城建設，東部新城以夏駕河公園、金融街等建設為核心，加快建設、彰顯功能；西部新城以文化藝術中心、西部商業中心等建設為重點，高品質推進前進西路沿線成片開發、快出形象；南部、北部新城加快完善城市功能、塑造精品。花橋國際商務城要加快先導區、核心區等五大板塊建設，發揮低碳城市和智慧城市建設的示范作用。同時，加快千燈、周莊、錦溪、淀山湖、巴城等五個特色鎮建設，以發展現代旅游為出發點，在加強保護水鄉古鎮的基礎上，打造與公共服務空間相融合的生活居住空間、特色化的產業發展空間。大力推進新型社區、特色村莊建設，新型社區作為城鄉一體化重要載體，要按照現代城市社區要求，提升功能服務水平。特色村莊作為鄉村旅游的景觀點、服務點和村民生活空間，既要加強環境綜合整治，又要符合鄉風民情、完善配套，更要營造原生性水鄉生態及風情特色。2.以大項目為抓手，增強城市現代功能

一是以“三環、一快一慢”為引領，提升城市交通功能。啟動“三環”建設。以解決核心城區交通擁堵問題為目標，實現內環通暢化。建設由馬鞍山路—昆太路、長江路、朝陽路、白馬涇路構成的內環路，完善馬鞍山路東延、白馬涇路南延及朝陽路、長江路準快速化改造方案。以解決組團間快速交通需求為目標，實現中環快速化，建設由312國道、江浦路、339省道、黃浦江路組成的快速路中環。以分離過境交通為主要目標，實現外環快速化。建設由東城大道、城北大道、西城大道、機場路組成的城市快速路外環。同時,貫徹公交優先，深化研究公交戰略的政策和技術措施，推進中心城區大容量快速公共交通實施規劃；完善和深化軌道交通建設規劃，盡快實現昆山與上海、蘇州軌道交通網絡的對接。突出以人為本，以實施公共自行車等慢行交通為契機，完善步行和自行車交通設施及線路規劃，營造人與自然和諧的綠色通行環境。

二是以“文教體衛商”為重點，完善社會民生功能。完善城市商業網點布局規劃，以中央商貿區為重點，加強城市綜合體、特色商業街規劃建設，形成布局合理、層次分明、便民利民的商業網絡。以中華商務區為龍頭，合理布局和引導商務辦公集聚區建設，為昆山經濟轉型提供建設保障。大力實施文教體衛專項規劃。推進“憶江南”文化博覽園、博物館、昆山書城等文化設施建設，深化文化博覽園各主題文化園設計。加快老年大學、杜克大學昆山分校、西部高級中學、西部國際學校以及一批小學、幼兒園建設，加強學校周邊環境營造，推進城鄉教育均衡發展。規劃建設一批網球館、棒球館等專業類體育場館，滿足較高層次市民及外來創業人群體育運動需求。加快市醫療中心建設，推進專科醫院、社區衛生中心、衛生站等規劃選址，進一步完善醫療衛生服務體系。進一步推進老城區改造，加強保障性住房的選址和設計，提升群眾生活居住品質。三是以“五帶、五湖、五園”為亮點，提升城市生態功能。“五帶”，即沿京滬（滬寧）高鐵、吳淞江、張家港—太倉塘、青陽港、小虞河等五條生態廊道，加快規劃建設，形成貫穿市域東西向、南北向綠廊，營造城市森林環境；“五湖”，以陽澄湖、雉城湖、傀儡湖、淀山湖、澄湖為重點，加強環湖地區生態環境建設，嚴格控制開發，保障城市基本生態面。“五園”，即振蘇磚瓦廠主題公園、趙陵山遺址生態公園、城隍潭郊野公園及植物園、動物園，要以國家生態園林城市創建為契機，在加快振蘇磚瓦廠主題公園建設的同時，重點推進周市城隍潭生態濕地公園、西部新城中央公園規劃建設，開展植物園、動物園規劃選址。3.以特色化為追求，彰顯城市品質內涵

按照“精致、細膩、整潔、有序”要求，以“三小三敞，顯山露水”為契入，開展城市風貌控制研究，不斷提升城市特色風貌和文化內涵。一是以“三小”細化城市品質。以生態小溪、游憩小園、林蔭小道“三小”工程為抓手，促進城市小溪活化、暢通化，堤岸軟化、景觀化；配合城市慢行交通建設，在建筑之間、小區之間，開辟林蔭小道。以創建生態園林城市為契機，見縫插針，建設一批小游園。二是以“三敞”打開城市感情。完善和實施城市標識系統規劃、廣場系統規劃和雕塑規劃。以標識系統敞開城市溫情，以廣場系統敞開城市熱情，以雕塑系統敞開城市心情。三是以“山水”保留城市文脈。以申報國家歷史文化名城為契機，以“顯山露水”為要求，編制歷史文化街區規劃。圍繞“二點二線”即玉峰山、大西門，東西塘街（柴王弄）、南北后街，保留城市記憶和文脈。

4.以創先爭優為要求，提高規劃管理水平

牢牢把握創先爭優這根主線，將規范作為規劃管理的先決條件，將效能作為規劃服務的核心理念，將人才作為規劃水平根本保證，始終保持銳意創新的干勁，確保各項規劃的實施、落實到位。

一是加快規劃，提升審批效能。（1）加快完善以總體規劃為核心的規劃體系。以2012年我市率先基本實現現代化為要求，完善近期建設規劃；加強指導，高質量修編完成各區鎮總體規劃；落實總規，繼續推進控制性詳規全覆蓋；根據省政府要求，加強對城市化和城鄉統籌等重大問題的研究，編制城鄉統籌專項規劃。以體現民生、促進和諧為目標，編制一批專項規劃。（2）進一步推進規劃成果法定化。抓住《城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》、《蘇州市城鄉規劃條例》相繼出臺的契機，完善各項配套銜接制度。加快各項規劃論證審批，推進規劃成果整合，實現規劃規范化、法定化，為管理審批提供有效依據。（3）更加提升規劃審批管理效能。要在依法行政的前提下提高審批效率，對重大項目主動跟蹤服務，并與發展改革、國土資源等部門搞好協調，做到超前服務、高效審批。結合智慧城市建設，繼續推進GIS基礎地理信息系統建設，提高規劃管理信息化水平。

二是創新機制，推進規劃統籌。（1）探索實施規劃咨詢和監督機制。通過在規劃編制過程中引入第三方咨詢和監督機制，控制和提升規劃編制質量。（2）進一步完善統籌決策機制。調整和完善規劃委員會，完善區鎮規劃對接機制，加強區鎮規劃掛鉤指導，進一步推進規劃統籌。（3）繼續推進“陽光規劃”。認真落實規劃公示制度和規劃許可聽證制度，進一步規范和完善工作程序，更加細化具體環節，不斷提高規劃實施水平。

三是加強建設，提高隊伍素質。繼續以“勇于為發展盡責任、敢于為創新擔風險、甘于為基層作奉獻”為要求，樹立服務發展、服務大局、服務基層的服務意識；繼續深入開展創先爭優活動，推進機關效能更上新臺階；繼續完善制度建設，從工作機制上不斷加強反腐倡廉工作力度，保障各項工作順利開展；繼續加大規劃人才培養引進力度，以課題調研為抓手，提升規劃水平；大力弘揚講求奉獻、奮發有為的機關作風，真正實現“規劃讓昆山更美好”的服務承諾。

第三篇：規劃局工會工作總結和工作思路

**年我局工會在局黨委的正確領導下，在市總工會、市直機關工會工委的指導關心下，認真學習貫徹十八大精神，緊緊圍繞規劃局的中心工作目標，切實履行工會各項職責，以服務干部職工、調動干部職工積極性，促進城鄉規劃事業發展為目標，切實抓好工會各項工作，取得了一定成績。現將工會工作總結如下：

一、**年工作回顧

(一)圍繞工會建設職能，為廣大職工干部做好服務

為適應新形勢發展的需要，進一步加強我局工會自身改革和建設，更好的履行工會職能，在局黨委的關心支持下，新一屆工會充實了經費審查委員等人員隊伍，明確了工會分工和各委員的職責，進一步完善了局工會財務管理制度，為更好的開展我局工會工作打好了基礎。通過一年的努力，新一屆工會從統一思想、提高認識入手，增強了工會成員的責任感和使命感，充分發揮了工會組織作為橋梁紐帶的作用，進一步提高了廣大干部職工的工會意識，使工會更好的為廣大職工服務。

(二)圍繞工會教育職能，為學習宣傳做好服務

以學習型機關創建為契機，結合黨組織宣傳工作，充分發揮工會的宣傳教育職能。組織帶領系統干部職工學習科學發展觀，推動全體干部職工實現理論水平和業務水平雙提升。講求宣傳藝術，結合規劃部門的工作實際情，因地制宜開展教育宣傳，以達到統一思想、形成共識、形成合力、凝聚力量、圍繞中心的效果，更好地服務于城市規劃工作大局。

(三)圍繞工會聯系職能，為扶貧助困做好服務

從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分發揮工會橋梁紐帶的聯系作用，認識關心群眾生活、解決好困難職工工作生活問題的重要性，把關心和幫助落實到一個個具體的行動中。一是向社會困難群眾獻愛心。積極響應上級號召，關心和幫助社會弱勢群體，開展形式多樣的“送溫暖、獻愛心”、“扶貧濟困”活動，弘揚中華民族傳統美德。組織規劃局系統干部職工進行“獻愛心”活動。二是為系統干部職工送關心。關心身邊干部職工工作生活，做干部職工貼心人，為本單位干部職工辦實事、做好事，使局機關工會真正成為大家心中的職工之家。全面了解掌握全局干部職工的家庭情況，做到第一知情人，并為一位困難職工(臨時工)爭取到每年800元的市總工會困難職工家庭補助；職工生病住院期間，局工會干部都能及時代表局領導前去看望慰問；退休職工去世，局工會干部協助其家屬做好善后工作、為領導分憂解難，機關工會“職工之家”的職能得到充分體現。

(四)圍繞工會組織職能，為豐富職工業余生活做好服務

一是組織開展學習考察。根據我局所從事城市規劃工作的特殊性，將全局干部職工的療養與學習考察工作有機地結合起來，局工會結合我局城鄉規劃管理工作特點，分批組織全體干部有選擇性地到全國各大特色城市進行學習考察，并有多篇學習考察文章在有關建設報刊、雜志上得以發表。通過考察活動，一方面開闊了規劃工作的視野，另一方面也讓干部職工的身心得到了放松，增強了全體干部工作的信念決心。二是組織開展文體活動。如“三八”國際婦女節期間，組織系統內女性職工開展豐富多彩的活動，展現單位女干部良好的精神風貌。此外，局工會還組織了全市規劃系統的乒乓球比賽等活動，通過這些有益于身心健康的集體活動競技，在工作之余，豐富了廣大職工業余生活，加強了職工的身心鍛煉和友誼交流，深受廣大干部職工歡迎，取得較好反響。三是開展“重溫紅軍路，走進新農村”活動。12月7日，衢州市規劃局工會結合局黨委開展的全市規劃系統“認真學習貫徹十八大精神，加快推進新型城市化進程”主題學習實踐活動，組織市局工會機關全體工作人員走進開化縣長虹鄉，參觀走訪了庫坑村、霞川村、真子坑村及桃源村等，通過瞻仰中共閩浙贛省委舊址，考察紅軍被服廠、一村居兩省的生態村落,考察錢王祖墓、高田坑歷史文化村落，考察江南布達拉宮—臺回山、中山堂茶園等活動.進一步激發廣大干部職工學習十八大的熱情。

(五)圍繞工會關愛職能，為職工身體健康做好服務

開展群眾性健康活動，保證干部以健康的身體投入到各項工作中去。為加強局機關干部防病、治病意識，保證干部身體健康，組織全體干部職工參加市保健辦組織的干部保健知識教育活動，并及時宣傳疾病預防知識；組織全體干部職工體檢，做到早預防、早治療。

二、**年工作思路

(一)進一步強化民主建設。把民主建設工作進一步規范化、制度化。要進一步加強工會工作，使工會職能得以充分發揮，把干部職工的知情權、參與權、監督權落到實處。在今后工作中，要盡力維護廣大干部職工的合法權益，做好干部職工建議落實工作，為干部職工說實話，辦實事，解決、反映廣大干部職工的要求和意見，同心協力搞好工作，促進民主政治建設。

(二)進一步深化精神文明建設。深入開展講文明、樹新風活動，改善機關工作作風、樹立良好的職業道德。要以保持共產黨的先進性教育為載體，不斷加強干部職工的職業道德建設，帶動全局干部職工思想道德的提高，要在全體干部職工中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和科學發展觀的宣傳教育，引導全體干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，積極開展“三走進”、“做最美衢州人”系列活動。要弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心，以集體主義為重點，以愛崗敬業、誠實守信為基本的行為規范。開展群眾性精神文明的創建活動，把文體藝術的開展與精神文明建設想結合，以加強干部職工的凝聚力、向心力，推動全局的各項工作的順利開展。

(三)進一步豐富工會活動載體。圍繞干部職工的工作生活，繼續為干部職工做實事、做好事。把提高干部職工的生活福利和工作環境作為一件重要事情來抓，要爭取局黨委的支持，不斷拓寬干部職工的活動場所，配備相應的活動器材。以創建“職工之家”活動為契機，積極爭取局黨委的支持，在有限的辦公條件下，拓展干部職工的活動場所、添制部分健身器材、圖書等文體用品。以開展“測繪勞動競賽”為載體，進一步增強基層工會活力，提高基層工會凝聚力。有計劃的制定全年工會活動計劃，從德、智、體等多方面豐富我局工會職工的生活和學習，加強我局職工的內聚力，形成熱愛單位、熱愛事業的文化氛圍。

(四)進一步加強工會自身建設。加強工會自身建設，是搞好工會工作的基礎，工會全體干部特別是新任工會干部要及時分析工會工作面臨的新的機遇和挑戰，加強理論學習，提高政治素養，理論理想實際，以良好精神狀態和踏踏實實的工作作風，全力投入工會工作。把維權意識、服務意識和奉獻精神作為工作的主題，開拓進取，傾聽群眾意見，分層次做好工作。按規定向單位工會撥交60%部分工會經費、向市總工會撥交40%部分工會經費，確保工會各項工作順利開展，進一步規范工作程序，提高工作效率，更好的服務廣大職工干部。

第四篇：杭州市規劃局行政許可聽證規則

杭州市規劃局行政許可聽證規則

第一章 總

則

第一條 為了規范實施行政許可的聽證活動，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益，保障和監督行政機關有效實施行政許可，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本市實際，制定本規則。

第二條

杭州市規劃行政主管部門（以下簡稱規劃局）依職權或應利害關系人、申請人的申請組織聽證的，適用本規則。

第三條

下列事項，在作出行政許可決定前應當聽證：

（一）法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項；

（二）除前項規定事項以外，規劃局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項；

（三）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，經規劃局告知，申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證申請的事項。

第四條 聽證活動應當遵循公開、公平、公正的原則，充分聽取公民、法人和其他組 1 織的意見，保障其陳述意見、質證和申辯的權利。

第二章 一般規定

第五條 聽證會由聽證人員和聽證參加人組成。旁聽人員不得參加陳述、申辯和質證。

第六條 聽證人員包括聽證主持人、記錄員，聽證員。

聽證主持人由規劃局指定，記錄員和聽證員由聽證主持人指定。

聽證主持人負責聽證的具體主持工作，記錄員負責聽證記錄并制作聽證筆錄，聽證員協助聽證主持人組織聽證。

聽證員可以是本行政機關審查該行政許可申請的人員以外的工作人員，也可以根據需要邀請本行政機關以外的適當人員擔任聽證員。

第七條 聽證主持人職責：

（一）按照規定的程序主持聽證，合理安排聽證進程；

（二）維護聽證秩序，制止和糾正違反聽證紀律的行為；

（三）決定證人、鑒定人員、勘驗人員是否出席；

（四）決定聽證員、記錄員、鑒定人員、勘驗人員是否回避；

（五）依法決定中止、延期或者終止聽證；

（六）法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條 聽證主持人有下列情形之一的，應當自行回避；行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表有權申請回避：

（一）與行政許可申請人、利害關系人或者其他代理人是近親屬的；

（二）與本行政許可事項有直接利害關系的；

（三）與行政許可申請人、利害關系人有其他關系，可能影響公正主持聽證的。

前款規定適用于其他聽證工作人員、翻譯人員，應邀參加聽證的鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員。

聽證主持人的回避由規劃局決定。

第九條 聽證參加人包括本審查行政許可的工作人員、行政許可申請人、利害關系人、公眾代表以及證人、翻譯人員、鑒定人員和勘驗人員。

行政許可申請人、利害關系人提出聽證申請后統稱為聽證申請人。

聽證組織機關認為有必要時可以邀請以下人員參加聽證會：

（一）了解聽證事項的專家；

（二）相關人大代表和政協委員；

（三）與聽證事項有關并提供相關事實的其他公民、法人或者其他組織。

第十條 建設工程規劃許可直按涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當在建設工程設計方案審定前組織公告，并告知行政許可申請人、利害關系人享有申請聽證的權利。

第十一條

聽證告知可采取以下方式：

（一）在本地市級以上媒體進行告知；

（二）對于相對確定的利害關系人，聽證機構可采用書面告知的方式；

（三）在建設項目現場及項目所在社區公告欄告知；

（四）通過杭州市規劃局網站告知。

第十二條 聽證告知應當包括下列內容：

（一）有關行政許可申請事項；

（二）行政許可申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；

（三）行政許可申請人、利害關系人提出聽證申請的期限和被申請機關。

聽證權利告知應當隨附行政許可申請事項的相關材料。

第十三條 5人以上對同一許可事項申請聽證的應當自行推舉確定聽證申請人代表，負責代 4 為簽收文書、聯系聽證申請人、陳述意見、質證和申辯等。聽證申請人代表人數一般不超過5人，規劃局認為有必要的可適當增加人數。

聽證申請人代表須提供證明利害關系的材料，其他聽證申請人提供包括姓名、住址、身份證號碼、簽名等事項的清單。

第十四條 公開舉行的聽證會允許旁聽，人員的構成與數量由規劃局視具體情況確定。未成年人、精神病患者等不適合參加聽證會的人員不得參加旁聽。

第十五條 聽證參加人和旁聽人員應當遵守下列聽證紀律：

（一）發言、提問應當經聽證主持人允許；

（二）要求錄音、錄像和攝影的，應當在聽證會前向聽證主持人報告，并經其同意；

（三）確有特殊情況需要中途退出會場的，應當向聽證主持人說明理由，并經其同意；

（四）不得使用侮辱性、威脅性、要挾性語言和其他不文明語言；

（五）在會場內不得使用通訊工具，不得喧嘩、吵鬧或者進行其他干擾聽證活動的行為。

聽證參加人違反聽證會紀律，聽證主持人有權制止并提出警告，可以責令其退場，嚴重擾亂 5 聽證秩序的，由公安機關依法處理。

第十六條

行政許可申請人、利害關系人可以依法委托1至2人作為代理人。

委托他人代為聽證的，應當向規劃局提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

第十七條 規劃局收到聽證的書面申請后，應當向聽證申請人出具加蓋規劃局聽證專用章和注明日期的書面憑證。經對申請材料進行審查發現申請材料不齊備的，則應通知聽證申請人在2個工作日內補正申請材料。

有下列情形之一的，不予受理聽證：

（一）申請聽證的事項與其無直接重大利害關系的；

（二）不屬于規劃行政職責范圍內的；

（三）超過公告規定期限提出聽證申請的或申請聽證的事項已經作出許可；

（四）其他不符合申請聽證條件和要求的。

第十八條 法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者規劃局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，規劃局應當向社會公告，并舉行聽證。

公告書一般應當載明擬聽證的行政許可事項，組織聽證的行政機關以及聯系人、聯系方式和其他相關事項，社會公眾參加聽證的報名方式、報名截止期限以及從聽證報名人中確定公眾代表的辦法。

第十九條 公眾代表應當在年齡、性別、職業方面體現廣泛性、代表性。公眾代表一般不超過10人，公眾代表的數量和構成由規劃局確定。

第二十條 行政許可申請人、利害關系人提出聽證申請的，規劃局應當自申請期限屆滿之日起20日內組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點。

不予受理聽證的，規劃局應當自申請期限屆滿之日起20日內書面告知聽證申請人。

規劃局主動聽證的，應當在確定公眾代表期限屆滿之日起20日內組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點。

第二十一條 規劃局應當于舉行聽證的7日前向行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表發出書面通知，必要時予以公告。

聽證通知書應當載明以下內容：

（一）聽證的時間、地點；

（二）聽證會的一般程序；

（三）委托代理人和申請回避的權利；

（四）無正當理由不參加聽證的法律后果；

（五）其他有關事項。

第二十二條 行政許可申請人、利害關系人在舉行聽證前提出撤回聽證申請的，視為放棄聽證權利，并由聽證機構書面記載。

第三章 聽證舉行

第二十三條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

媒體要求采訪和報道聽證會的，應當在聽證會召開前2日向規劃局登記，由規劃局作出統一安排。

第二十四條 聽證會開始前，記錄員應當查明聽證參加人和其他相關人員是否到會，宣 8 布聽證紀律及有關注意事項。

行政許可申請人、利害關系人無正當理由缺席的，視為放棄聽證權利，由記錄員在聽證筆錄中記載。

第二十五條 聽證會應當按照下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證事項，介紹聽證工作人員，告知聽證參加人在聽證中的權利和義務，詢問行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表是否提出回避申請；

（二）利害關系人或者公眾代表針對擬規劃許可提出意見與質疑，提出維護自己合法權益的主張與依據；

（三）行政許可申請人介紹項目的基本情況；并解釋利害關系人的相關質疑；

（四）審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見的證據、理由；

（五）有關各方進行申辯和質證，聽證會代表對聽證事項發表意見；

（六）行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證會結束。

（八）行政許可申請人、利害關系人未經聽證主持人同意中途退出會場的，視為放棄聽證權利。

第二十六條

聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列內容：

（一）聽證的事由；

（二）聽證會舉行的時間、地點、方式；

（三）聽證人員的姓名、職務；

（四）聽證參加人以及委托代理人的姓名或者名稱、地址；

（五）行政許可申請的審查人員陳述的行政許可申請的事實、證據和是否給予行政許可的理由、依據及建議；

（六）行政許可申請人、利害關系人或其委托代理人的陳述、申辯內容；

（七）聽證參加人進行質證的內容；

（八）證人陳述的事實；

（九）行政許可申請人、利害關系人及行政許可申請的審查人員的最后陳述意見；

（十）其他需要記錄的事項。

聽證筆錄交聽證參加人確認無誤或者補正后簽名或者蓋章。

聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況，不影響聽證筆錄的效力。

聽證筆錄經聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第二十七條

聽證結束后，聽證主持人應當就聽證情況寫出聽證報告書。聽證報告書應當包括下列內容：

（一）行政許可申請事項；

（二）聽證人員和聽證參加人的基本情況；

（三）舉行聽證的時間、地點和方式；

（四）聽證會的基本情況；

（五）行政許可申請事項事實；

（六）意見和建議。

第二十八條

聽證主持人應當將聽證報告書和聽證筆錄一并報規劃局負責人，規劃局應當根據聽證報告書和聽證筆錄反映的聽證情況，作出是否準予行政許可的最終決定。

第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表申請延期，有正當理由的；

（二）行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表因不可抗拒的事由缺席，使聽證會無法有效舉行的；

（三）聽證會開始前，行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；

（四）其他依法應當延期的情形。

行政許可申請人、聽證申請人或者公眾代表要求延期聽證的，應當在舉行聽證會3日前提出延期申請，并說明理由。除前款第（三）項規定的聽證延期由規劃局決定外，其他聽證延 11 期由聽證主持人決定。決定延期聽證的，由規劃局將延期舉行聽證的日期和地點通知參加聽證的有關人員。

第三十條 有下列情形之一，并使聽證無法有效進行的，中止聽證：

（一）參加聽證的利害關系人死亡，需要等待繼承人或權利義務承受人表明是否參加聽證的；

（二）參加聽證的利害關系人中的自然人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）聽證參加人因不可抗拒的事由，無法繼續聽證的；

（四）在聽證過程中，證據需要重新鑒定、勘驗調查的；

（五）其他依法應當中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后，應當恢復聽證。恢復聽證的時間、地點和重新確定或補充通知的利害關系人由行政機關負責通知。

第三十一條 聽證過程中，遇有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）在聽證過程中，聽證申請人撤回聽證申請或放棄聽證權利的；

（二）行政許可申請人撤回行政許可申請的；

（三）有嚴重違反聽證會紀律，不聽制止的，導致聽證會無法正常進行的；

（四）其他依法應當終止聽證的情形。

因前款規定之一終止聽證的，聽證申請人不得再次對同一許可事項要求聽證。

聽證申請人撤回聽證申請或者在被告知聽證權后放棄聽證的，不得再次對同一許可事項要求聽證。

第三十二條 行政許可申請人、利害關系人有下列情形之一的，視為放棄聽證：

（一）無正當理由，不參加聽證的；

（二）聽證中途未經聽證主持人允許退場的；

（三）嚴重違反聽證會紀律，不聽制止的。

因前款所規定的情形之一被視為放棄聽證請求的，不得再次對同一事項要求聽證。

第四章 法律責任

第三十三條 城市規劃行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規定，有下列情形之一的，依法責令改正；情節嚴重的，依法追究有關人員行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對法律、法規、規章規定應當組織聽證的城市規劃行政許可事項，不組織聽證的；

（二）對符合法定條件的城市規劃行政許可聽證申請，不予受理的；

（三）在受理、審查、決定城市規劃行政許可過程中，未向行政許可申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）未依法說明不受理城市規劃行政許可聽證申請或者不予聽證的理由的；

（五）聽證主持人、記錄員，在聽證時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第五章 附 則

第三十四條 組織聽證的費用由規劃局承擔，所需經費應當列入規劃局預算。

第三十五條 規劃局辦理行政復議，受委托起草法律、法規或者政府規章草案等組織聽證的具體程序參照本規定執行。

第三十六條本規則由規劃局負責解釋。

第三十七條 本規則自2011年10月1日起施行。原2004年印發的《杭州市規劃局行政許可聽證規則》同時廢止。

第五篇：作思路鄂州市規劃局2009年工作總結及2010工作思路

,.s , , ，鄂州市規劃局2009年工作總結及2010工作思路

2009年我局在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀統領全局，圍繞鄂州建設宜居宜業組群式大城市的奮斗目標，按照“發展優先、質量第一、服務為本、正氣至上”的規劃人精神的工作要求，樹立科學的規劃理念，精心編制城鄉規劃，致力完善城市功能，努力加快“數字鄂州”建設步伐，不斷提高服務保障能力，積極服務“四城”創建，為加快鄂州城鄉統籌科學發展，全面融入武漢城市圈做出了應有的貢獻。現將全年工作總結如下：

一、2009年主要工作回顧

（一）以加強規劃研究為先導，努力繪制城鄉可持續發展藍圖

1、規劃研究成果豐富多樣。今年來完成了眾多理論與實踐調研文稿，在住房和城鄉建設部核心期刊《中華建設》、全國優秀黨刊《鄂州通訊》、湖北省優秀期刊《江南風》上有發表、有交流、有謀劃、有建議。比如《城鄉空間?規劃引導?項目建設--以鄂州市的思考與實踐為例》、《城鄉規劃統籌--妙筆描繪鄂州宜居宜業組群式大城市宏偉藍圖》、《宜居宜業新格局 組群發展鑄輝煌》等等，為市委市政府在實現“兩個率先”、建設“兩型社會”方面，在“一主三新十特百中心村（新社區）”城鄉空間布局方面，在宜居宜業組群式大城市建設方面提供了決策參考，當好了決策參謀，受到了各級領導和社會各界的廣泛重視與關注。同時，也將鄂州美好前景向全社會進行了有益的宣傳 與推介。

2、城鄉規劃理念超前適時。一是在城鄉空間布局方面規劃引導鄂州率先融入武漢城市圈。在總體規劃的指導下，深入開展了對“多條通道聯武漢、三大板塊聯武漢、四城對接聯武漢、武漢新港聯武漢、循環經濟聯武漢、30萬人居住新城聯武漢”等武鄂一體化區域統籌的分析和研究，切實發揮武漢鄂州“同城效應”。二是在城鄉空間協調方面規劃引導“兩型社會”建設。堅持按照園區功能把握項目落地門檻，切實引導項目按規劃實施。三是在城鄉空間體系方面規劃引導鄂州城鄉一體化建設。按照全市主體功能區劃和主城、三座新城、十個特色鎮的功能定位和布局，確定“做大做優主城，做強做實新城，做精做特特色鎮，做新做美中心村”的策略來推進城鄉統籌發展。四是在城鄉空間功能方面規劃引導鄂州宜居宜業組群式大城市建設。通過規劃研究我們認為，在宜居方面，要建三個城市：①變“在城市和建筑中生長綠化”為“在林地中生長城市和建筑”，將鄂州建成生態城市；②完善和提升城市功能，將鄂州建成功能城市；③深掘歷史文化與現代文明，將鄂州建成文化城市。在宜業方面，要建三個城市：①合理引導調控城鄉產業布局，將鄂州建成現代工業城市；②依托長江黃金水道和三江龍頭港區，規劃建設臨港經濟帶和濱江發展軸，引領鄂州由“環湖時代”走向“濱江時代”，將鄂州建成物流商貿城市；③加快形成以區域交通為樞紐，聯接武漢為寬帶，中心城區為主軸，區、鄉（鎮）、村為環通的區域交通網，將鄂州建成交通樞紐城市。五是在做大做優主城方面規劃引導主城區功能品質提升和規模拓展。

（二）以完善城鄉規劃體系為目標，不斷加大規劃編制力度

1、高起點修編城鄉總體規劃。此次《鄂州市城鄉總體規劃（2009-2020）》編制工作，由具有豐富城鄉總規編制經驗的廣東省規劃院承擔，從2008年5月開始，歷時一年多，依照法定 程序，已全面完成編制工作。本次規劃是基于全市域1593平方公里范圍內的城鄉空間統籌布局，涉及到鄂州城市的科學定位、規模研究、特色和功能研究、生態環境和歷史文化保護研究、重大基礎設施和公共服務設施布局研究等。規劃有11個專項研究課題作支撐，并深入開展了106個農村中心社區布點規劃的研究，進一步完善和明晰了“一主三新十特百中心村（新社區）”四位一體的城鎮體系和空間架構。本輪總規在今年8月舉行的總規綱要評審會上得到高度評價，被建設部規劃司唐凱司長稱之為“前無先例、好的探索”。10月13—14日，市人大常委會組織常委、專委會成員、人大代表、市民代表和省級專家對城鄉總規編制工作情況深入各區、開發區進行了調研，調研提出了如主城規模、生態環境規劃的等需要進一步核定的問題，編制專班按照評審意見和調研意見迅速修改完善最終成果。10月28日市六屆人大第12次常委會審議通過城鄉總規，市委書記、市人大主任范銳平同志給予了高度評價：本輪城鄉總規具有歷史性的“六個突破”。目前，按照法定程序已上報省政府待批復。

2、高標準編制新城總體規劃、各類分區控制規劃和修建性詳細規劃。新城總體規劃、分區控制規劃和專項規劃是連接城鄉總體規劃和修建性詳細規劃的關鍵性規劃,是規劃管理的依據。從今年開始，我們放開規劃市場，所有大中型規劃設計都要引進高層次高品質隊伍進鄂州參與競標，目前，鄂城新區分區規劃就采取了三家高水平設計單位競標方式。今年我們開展了如五湖連通概念規劃、沿江景觀帶和吳都大道景觀軸控制規劃、澤林地區控制規劃、城南新區控制性詳規、城西青天湖、城西城市設計、主城迎賓大道道路及景觀規劃、中軸線道路規劃等，協調指導了梧桐湖新區總體規劃、紅蓮湖中心區控制性詳規、葛店南中心區控制性詳規以等20多項規劃的編制，組織 3 并審定了如武漢港工業園、大型公建、城中城改造，拆遷安臵等幾十項修建性詳細規劃。

3、高要求編制各類專項規劃。為提升城市功能和品質，也為“四城創建”的需要，今年我們組織編制了《主城區建筑色彩規劃》、《主城區加油（氣）站布點規劃》、《公共廁所布點規劃》、《商業網點規劃》、《星級賓館布點規劃》、《主城區社區活動場所布點規劃》、《主城區洗車布點規劃》、《城市亮化工程總體規劃》、《主城重要建筑夜景觀亮化設計》、《城市電視布點規劃》等幾十項專項規劃。

4、高品質編制地塊修建性詳細規劃。修建性詳細規劃是項目實施的藍圖，今年來，我們一直堅持高品質編制這一層次規劃，實施了洋瀾國際康城、萬佳凱旋城、黃金水岸、長江天下、恒大金碧天下、月畔灣、領袖1+

8、梁子島風情街改造、花湖人信假日威尼斯、鄂鋼拆遷安臵小區等；正在實施的火車站改造、博物館建設、東江帝園、安福臵業、同興花園等十多個樓盤和地段景觀設計，不僅強化了對具體項目的監管，也有益于提升城市景觀風貌。

5、高規格完成各類規劃及市政工程設計。為完善城市功能，加快城市基礎設施建設,今年來，承擔了多項市政公用設施的設計任務。完成了主城區山體保護規劃、綠地控制規劃、園林綠地系統規劃、主城區公共廁規劃、主城區環衛設施規劃、樊口月河公園概念性規劃、拆建還綠街頭綠地規劃等環境設施規劃以及武昌大道西段街景規劃、江碧路街景規劃、鄂東大道街景規劃等街景規劃，承擔了迎賓大道、青天湖路、文華路、匯賢路、沿江大道刷黑、寒溪路刷黑、武昌大道刷黑、洋瀾湖棧橋和綜合治理等多項市政工程規劃設計任務，為我市城市建設作出了貢獻。

（三）以數字平臺建設為契機，切實做好基礎測繪保障服務

1、建立地理空間信息協調機制，積極推進數字地理空間信 息基礎框架建設

“數字城市”地理空間框架建設是貫徹落實科學發展觀，促進城市信息化的基礎工作，是加強城市統籌協調管理，實現城市經濟又好又快發展的重要途徑，也是推進我市城市信息化進程的重要環節。該項工作要求今年底通過預驗收，明年6月通過正式驗收。到目前，該項目進展順利，我局今年主要完成了主城區100平方公里的新增數據（如地名地址、門牌號碼等）外業采集工作，正在進行內業錄入；并按項目設計書要求對現有數據進行了組合，坐標切換，向國家測繪局、中國測繪科學研究院分別提交了1：500、1：1000、1：10000數據以及測量控制點和4D數據；按照發揮示范效應的指導思想，我們加快規劃、房產、供電三個示范系統建設力度，力求為政府與各專業部門搭建“數字鄂州”地理空間信息公共服務平臺，實現空間數據的共建共享，拓展基礎地理信息的應用領域。

2、充分發揮先行保障作用，積極作好基礎勘測服務 一是完成各類道路修建改造測量工作。全年完成青天湖路、吳王路、濱港路延伸、旭光大道北路、匯賢路、臥虎路、文華路等七條新道路及沿江大道、寒溪路、鳳凰路、武昌大道等四條道路的刷黑工程和吉祥路、葉渡、衛家灣路、全興路、南方路五條背街小巷工程縱橫斷測量，總長28km。二是做好建筑施工服務放線工作。完成了瀾都靖園、中央美的四組團、鄂州市2008經濟用房、洋瀾湖一號、康麗佳園二期等31個項目的建筑施工服務放線工作。三是開展各類城市建設地形圖、竣工圖修測工作。完成市旅游職業學校、凡口國家糧庫、鄂州供電公司等37項地形圖測量，測圖面積3.2km；完成中源濱湖大廈、官柳世家等35項目竣工測量，測圖面積1km。四是開展地下管線探測工作。完成江碧路、文星大道、濱湖南路等主城區管線探測61.32km。五是做好城鄉一體化建設及其他測量工作。全年共完成長港鎮-峒山村、碧石渡鎮-戶灣村、新廟鎮-水月村、華容

22鎮7個村（牌壇村、蘆花村、廖銘村、五分村、鐵咀村、胡鋪村、鐵張村）、段店鎮7個村（中咀村、中灣村、羅湖村、三江村、泥磯村、百度村、孔關村）、東溝鎮六十村、杜山鎮4個村（路山村、柯營村、三山村、東港村）、蒲團鄉3個村（小廟村、郭檔村、橫山村）、梁子鎮磨刀磯村等29個村，總面積10平方公里的測圖任務；完成了華容工業園18km、東溝鎮梧桐湖開發區18.6km工程測量；完成了杜山-葛店6km天然氣帶狀測量。六是完成各類勘探工作。全年完成洋瀾湖沿岸棧橋、濱江景觀帶、金色港灣小區、萬佳凱旋城居住小區三期等勘察工作共計68項，鉆探進尺20776.66m，觸探進尺6257.2m。

（四）以確保規劃實施為目的，努力推進城鄉規劃管理規范高效

1、完善更新程序，強化規劃決策

鄂州市規劃委員會（下稱規委會）是我市城鄉規劃的決策機構。今年8月，為進一步優化審批程序，提高審批效率，對規委會的組成人員和議事程序進行了調整，由市長任規委會主任，常務副市長和分管城建工作的副市長任副主任，其委員由席位委員、議題委員、專家委員和公眾委員組成。席位委員包括市政府分管副秘書長和市直相關部門負責人；議題委員包括拆遷辦和各區、開發區、街辦負責人（根據議題涉及的地方和單位決定參加人員）；專家委員為根據議題內容和類型從專家庫中抽選3-4名相應專業專家；公眾委員為人大代表、政協委員、社區代表或群眾代表各1名。新的議事程序實行全體會議、主任會議和辦公室主任會議的三級議事方式。全年共召開了1次全體會議、6次主任會議。

2、創新監管機制，落實規劃實施

針對我市實行新的城市管理綜合執法模式，原局屬市規劃監察支隊整體劃轉市城管局批后管理缺位的問題，我局將原委托市規劃監察支隊執行的部分職能調整到直屬分局，主動與各

222相關職能部門銜接。按照“私房管理政策化、公房管理責任化、市政工程規范化”的原則,采取“全面巡查、普遍取證、分類處理、及時移交”的工作方法，落實“兩實施、三督促”職能（即實施現場驗線、實施跟蹤管理、督促辦理手續、督促色彩審簽、督促竣工驗收），確保項目按規劃實施。今年，我局注重了從規劃批前管理向規劃批后管理的延伸，堅持以項目為載體，以“一書兩證”為核心，對所有項目規劃手續辦理情況以及未批先建、批少建多、批低建高等違法現象進行了清查、分析，特別是針對主城區部分規劃在建工程的報建規范問題,我局實行局領導和科室負責人、直屬分局責任人掛項目督辦的管理機制，對項目工程進度、處理情況進行全天候監督，每個項目都有責任領導、項目牽頭人、項目責任人，實行“滾動累計、完結取消、年底結帳”的管理硬措施。截至目前，責令改正、補辦手續14家，按違法建設程序處理了14家，共追繳補交配套費250余萬元。

3、強化服務意識，加速行政效能

我局在已有的各項規劃管理、業務運行制度、規范基礎上，進一步完善了清單制度、交接制度、退件制度、移送函制度，建立健全了“四會”制即黨委會制度、局長辦公會制度、局技委會制度、周業務例會制度，實行分級集體審批決策。一是堅持行政服務中心“一個窗口”對外，真正實現了“一個窗口”進出的“一次告知、剛性審查、無縫交接、限時辦結”的科學高效運轉。二是對項目落地實施“項目向園區集聚，產業依性質集中，園區按功能分類”策略，只要是符合規劃布局的項目，規劃部門想盡辦法讓項目迅速落地并按項目性質落實進園區。三是在簡化程序上建立上門服務和窗口、分局代辦制，全力為項目建設提供規劃服務保障。對于招商引資工業項目、市政基礎設施項目、公共服務設施項目、拆遷安臵項目等開辟規劃審批的綠色通道。局屬四個分局貼近服務地方，全年上門代辦報 建40余項，對違建項目協查發函20余份。四是局領導掛項目服務全市重大工程建設。局領導班子每人都掛重點工程項目，為漢鄂快速干道、武漢新港、城際鐵路、火車站改造、武九京九連接線、30萬人居住新城、鄂鋼企業、武漢港工業園、葛店職教園、鄂城新區、新農村建設、示范帶（點）建設、城中村改造、拆遷安臵（社區單元式建房）等等眾多項目提供了扎實的協調和服務。

4、嚴格依法審批，實現高效運轉

在城鄉規劃審批和實施管理過程中，我們結合城市規劃效能監察，以提高政府執行力為目標，嚴格依法行政，較好地保證了城鄉規劃的實施。我局實行集體例會鑒審制，每周定期召開一次業務例會鑒審會，組織規劃例會鑒審小組成員對規劃項目進行集中審查。在規劃編制審批過程中，堅持公開、公正、透明的“陽光規劃”原則，采取實地踏勘，征求利益相關人意見、召開聽證會、現場公示和網上公示等方式，增強公眾對規劃的知曉度、參與度。為確保建設項目報建審批快捷高效，我局堅持“一個窗口”對外，全年通過窗口受理建設用地項目申報140項，建設工程項目申報70項，市政管線工程項目審查45項,圖紙審查138項，其他各類事項30項；嚴格執行“一書兩證”制度，截止目前，共完成地塊咨詢65項，辦理用地規劃許可76家；核劃建筑設計紅線63家，辦理建設工程規劃許可72家，審批建筑面積1161206.2㎡，其中房地產開發面積1086823.5㎡（含商業面積77435.3㎡）、公建及其他項目建筑面積74382.7㎡；發放選址意見書106家，為項目融資提供綠色通道31家，辦理建設用地規劃許可證143項，其中通過綠色通道辦理14項；辦理建設工程規劃許可證67項，其中通過綠色通道辦理5項；組織規劃竣工驗收30項，制作現場公示牌14塊。

5、優化信息系統，提升政務水平

加強電子政務建設，對增強政府機構行政管理能力、提高 行政運行效率、改進公共服務水平等都具有重要意義。我局結合各科室職責和城鄉規劃許可流程，今年以來，再次對《鄂州市城鄉規劃管理信息系統》進行了優化升級，實現了受理報建和方案、圖紙審查等辦公自動化。堅持規劃審批資料的雙軌制運轉，《建筑工程規劃許可申請表》和《建筑工程規劃許可審批單》的基本資料一律由計算機錄入，辦理完相關前臵許可條件和審定審批意見后的《申請表》和《審批單》原件歸為紙質檔案，《申請表》和《審批單》上的審批意見，由專人錄入原表單，形成電子檔案保存，其他相關的表單也一律形成電子表單。同時，在互聯網上啟動運行了規劃行政許可“一書兩證”辦證系統，對鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店開發區全面實行網上申報；對上述四區進行了辦證系統的培訓和免費提供系統操作軟件，已基本實現網上申請電子報建。切實做到了所有的報建項目都在規劃管理信息系統中流暢運行。

6、重視規劃宣傳，鑄造良好形象

一是專門制定學習制度，按照計劃定期組織干部職工學習法律法規和國家、省部的政策文件。與此同時還組織干部參加各層次培訓和考察學習。二是開展全市性多種形式的學習宣傳活動，市民法制意識進一步增強。通過設立宣傳圖板、規劃網站設專欄、上街咨詢宣傳、在新聞媒體發專刊和新聞等形式擴大城鄉規劃的社會影響。今年，在各種會議現場擺放規劃成果圖片，在鬧市中心組織宣傳，僅在《鄂州日報》宣傳城鄉規劃成果及其法律、法規，群眾關注的規劃熱點、難點問題，全年就刊登規劃文章達4個版面，約計20余篇。三是利用多種形式“送規劃下基層”。今年利用春季黨員培訓班，組織局系統干部職工和基層規劃管理人員對《城鄉規劃法》進行系統學習，釋疑解難。通過一系列的宣傳，廣大市民知法懂法，外部環境較以前有很大的改善。

7、強化政務公開，完善督促檢查。一年來，我局常抓規劃 效能長效機制建設工作，緊緊抓住政務公開這把“金鑰匙”，積極探索規劃科學規范管理，嚴格依法行政方面取得了長足的發展。一是完善規劃機制建設。把政務公開依法行政貫穿于城鄉規劃的公開編制、決策、許可始終，堅持走批前“公眾參與、專家咨詢論證”和依法定程序編制城鄉規劃之路；在規劃的“決策前”、“決策中”、“決策后”堅持分級、嚴謹、高效的決策機制；以嚴格執行法定程序和創新運行機制來公開規劃許可。這一過程在很大程度上有效的約束了規劃自由裁量行為。二是推行城鄉規劃“陽光審批”。堅持規劃批前公示和聽證、批后公示制度，對涉及公眾利益和第三人利益的項目審批，全部要求舉行聽證。積極引導公眾參與，充分尊重社會公眾的意見，較好地保證了城市規劃決策的科學性、民主性。全年對涉及公眾和第三人利益的規劃項目批前聽證2家、公示5家。三是加強對規劃批后實施跟蹤監督管理。堅持月檢通報制度，通過放線、驗槽、月檢、驗收行政處罰等環節，逐步建立開發（建筑）企業規劃實施誠信檔案制度。今年共規劃竣工驗收30項，較好地保證了城市建設按照規劃健康發展。四是積極應對行政訴訟、行政復議工作，全家應訴行政訴訟2件，行政復議4件，無一例敗訴。

8、強化提議案和信訪辦理，促進規劃工作落實

一是高質量辦理提議案。為提高辦理質量，促進規劃工作落實，我局在收到提議案后，成立領導小組，組建工作專班，強化辦理工作組織保障，確保辦理工作的順利實施。為提出科學合理的辦理措施，采取分析梳理問題、與代表委員座談交流、實地踏勘現場、科學分析論證，深入開展調研，認真擬定回復意見。對提議案中的意見和建議能夠解決的，迅速予以落實，對涉及群眾利益的主動辦理、重點落實，對暫時不能辦理落實的積極做好說明解釋。全年共辦理提議案23件，做到了回復率100%，見面率100%，滿意率100%，得到了市人大代表、政協委 員的充分肯定。

二是強化信訪維穩工作。為了切實做好信訪維穩工作，及時化解矛盾糾紛，維護人民群眾利益，維護社會穩定，我局大力開展矛盾糾紛排查、開門大接訪、重點疑難信訪案件化解活動，實施局領導班子周值班制、領導包案制、每季度信訪督辦通報制、信息排查報送制、調研活動制。開展了黨委書記大接訪活動，接待了原八一大院群眾代表等群眾來訪，做好了維穩調解工作。在接待群眾來訪時，我們牢固樹立為民意識，堅持文明用語，落實專人負責，耐心地宣傳規劃法律法規和規劃技術規范，調解了許多矛盾糾紛。全年共接待上訪群眾300人次，及時回復市領導、市人大信訪室、市政府督辦室、市紀委、市信訪局、“親民熱線”、“人大代表專線”信訪件26件，答復率100%，做到件件有回復，事事有結果。

（五）以加強自身建設為抓手，不斷提高規劃部門綜合素質

1、注重外引內培，創新隊伍建設機制

一是創新招才引智機制。堅持“不求所有、但求所用”的原則，引進高素質高學歷的專業人才為鄂州城鄉規劃出力獻策。先后引進了上海同濟大學博士生、中南設計院高工來局掛職科技副局長。二是創新培訓機制。按照不同層次、不同崗位的工作要求，把強化理論學習、開闊思路視野、提高自身素質、激活創新意識有機結合起來，按需施教，科學設臵培訓內容，充分發揮各類培訓陣地的作用。三是創新人才使用機制。按照“因事設崗，因崗用人”的原則和“內圓外方”的方式使用人才，內設了編制辦和總工辦，完善了業務流轉規程，明確崗位責、權、利關系，充分調動了干部的工作積極性和主觀能動性。

2、強化組織領導，完善黨風廉政建設

一是繼續明確了領導工作機制。局黨委始終把作風建設和黨風廉政建設工作抓在手上，年初召開的新年工作會議上，對 作風建設和黨風廉政建設工作提出了明確要求，印發了《市規劃局2009年黨風廉政建設及反腐敗工作的實施方案》。實施方案中不僅確定了各單位工作內容，還確定了責任領導、責任人和完成時間。全系統從局黨委到各基層支部都建立了“一把手”負總責，分管領導各負其責的領導機制。二是保持強有力的組織領導力量。局黨委根據機關和二級單位領導班子成員調整的情況，及時對局領導班子成員的黨風廉政建設責任進行調整，不留工作的空白點，及時按《干部任用條例》選聘二級單位的領導，確保二級單位領導班子到位不缺位。三是領導帶頭促進了責任制的落實。局黨委非常支持學習小組的工作，積極為學習小組提供資金、場地，幫助與相關部門協調，學習小組開展的每次活動，黨委書記親自參加，其他黨委成員不準請假，每次活動黨委書記都帶頭講話，帶頭談體會，工作中更是帶頭廉政、勤政。

3、加強學習實踐，貫徹落實科學發展觀

今年以來，我局積極開展實踐科學發展觀活動。一是將“三問于民”規劃調研列入深入開展學習科學發展觀活動的重要實踐內容。在去年實地到基層鄉鎮調研后提出的農村新社區布點選址初步意向的基礎上，4月初，又邀請各區領導和分管城建的負責同志以及各鄉鎮黨委書記來局，就全市農村新社區規劃選址布點方案交換了意見，經過修改、調整，確定了全市農村新社區規劃選址布點初步方案，為深入推進我市城鄉一體化進程，建設宜居宜業組群式大城市指明了方向。局黨委書記在會上帶頭輔導學習心得《城市規劃視角下的鄂州科學發展》。二是開好民主生活會，切實做好履職講評。局黨委組織召開了專題民主生活會，局領導班子成員之間開展了談心活動，就研究決策重大問題、相互支持配合、分管工作存在問題以及個人思想、作風等方面的情況進行了坦城交流。同時，積極開展履職講評活動，局機關全體黨員干部進行履職演說，干部職工對報告人進 行現場“面對面”評議，采取“上評下、下評上、互相評”的“三評”方式進行,確保互評客觀公正。三是形成較高質量的分析檢查報告。我局通過深入開展調研，廣泛征求意見，積極組織群眾評議，針對性開展不同層次談心活動，全面查找了影響和制約科學規劃的突出問題，深刻剖析了產生這些問題的主客觀原因，進一步理清了規劃工作服務科學發展的主要思路，通過反復修改，最終形成較高質量的分析檢查報告。四是落實整改。對整個活動各階段各環節的工作任務完成情況按照“三對照三檢查”的方式進行了“回頭看”，并進行查缺補漏，堅持把解決問題同推動城鄉規劃工作結合起來，努力解決事關社會環境的切身利益的問題，實現發展更科學的目標。

4、結合實際幫扶，積極開展“城鄉互聯結對共建”。今年我局與碧石渡鎮盧灣村開展城鄉互聯、結對共建活動。專門成立了結對共建工作專班，局黨委研究制定了《“城鄉互聯結對共建”活動實施方案》，力求通過深入調研、完善機制，切實加快幫扶對象發展。我局組織下屬勘測院測繪技術人員到盧灣村進行實地測量,實測地形面積240畝，并詳細作了該村基本情況數據調查。11月6日，我局結對共建工作組由副局長帶隊到碧石鎮盧灣村進行了實地調研，結合該村實際擬定出《盧灣村城鄉一體化建設實施總體方案》；同時，指導盧灣村黨支部做好了第三批黨員學習實踐科學發展觀活動。

5、應對金融危機，狠抓配套費收繳

城市基礎設施配套費是城市建設發展的一項重要資金來源。今年以來，面對國際金融危機對我市房地產行業造成沖擊的不利局面，我們把規費征收政策與鄂州實際情況相結合，創造性開展工作。今年3月，市政府正式下發了由我局代擬的《關于進一步加強和規范城市配套費征收與管理的補充通知》(鄂州政發[2009]7號)，對主城建成區范圍內21層高層建筑以及臨街開放空間面積的城市配套費征收政策進行了調整和完善，調整 后的新政策已于5月1日起執行。為加大配套費征收力度，我們將11月和12月列為配套費征收和在建工程清查督辦月，分別成立專班，制定表格，分片分區分項目到領導班子成員。截止目前，城市基礎設施配套費收繳已超2000萬元。

6、嚴格自身管理，努力建設和諧規劃機關

今年來，在后勤管理方面，我局先后出臺了節水、節電、節油、節耗材各項制度，規范細化管理；在工青婦工作方面，積極參加了全市首屆市直機關運動會，成功舉辦了2009規劃系統職工運動會，不僅活躍了機關氣氛，也增強了全員的凝聚力，嚴格實施婦女工作“三結合”，計劃生育率100%；為退休職工訂閱健康書籍，組織老年舞蹈隊，多次開展球類比賽，離退休人員生活日益豐富；在維穩工作方面，針對國慶六十周年加強值班巡查，排解矛盾，無越級上訪事件發生；在安全保衛方面，局機關和下屬單位購臵視頻監控，新添無線紅外探頭，積極參與“平安鄂州”建設，全年無安全事故發生；在保密方面，加強保密制度建設，組織開展局系統數據保密安全檢查，無泄密事件發生；在檔案管理方面，強化檔案技術培訓，檔案管理錯誤率為零。

（六）以市委市政府布置的各項工作為中心，突出城鄉規劃的引導作用

1、規劃服務城鄉一體化建設

今年是我市深入推進城鄉一體化建設的關鍵年，全局上下圍繞這一中心工作傾注了極大的熱情和精力。面對規劃編制資金不足、任務量重且復雜的情況，積極科學安排編制進度，合理調度力量，切實服務保障了全市城鄉統籌協調發展。一是抓好農村新社區試點示范。在編制完成的《城鄉一體化農村新社區布點規劃》指導下，今年共完成杜山鎮東港新社區、燕磯鎮池湖新社區、蒲團鄉郭垱新社區、東溝六十新社區等農村中心社區相關規劃23項。二是服務“兩帶三區”示范建設。以規劃 建設百里長港示范區為重點，積極協調組織編制了《鄂州市城鄉一體化長港示范區特色旅游村總體策劃》，編制完成了百里長港9個旅游示范村建設詳細規劃，竭力彰顯“百湖之市”的水鄉特色。三是積極爭取測繪保障支持。通過向上爭取，得到省測繪部門無償提供34個農村中心社區的地形圖資料，服務保障了規劃編制的科學性和準確性。

2、服務“四城”創建工作

開展“四城”創建，是優化發展環境、推進鄂州實現“兩個率先”跨越式發展的重要舉措，是改善民生質量、構建和諧鄂州的迫切需要，我局統一思想，提高認識，積極落實“樹立信心、突出重點、攻堅克難、確保實現創建目標”的精神，發揮自身職能優勢，積極提供規劃服務。根據“創園”驗收工作的安排，我局提供了鄂州市綠地系統規劃圖紙、文本說明、光碟、鄂州市地形圖、鄂州市城區衛星遙感整正射影像圖等相關資料；組織編制了《主城區建筑色彩規劃》、《主城區加油（氣）站布點規劃》、《公共廁所布點規劃》、《商業網點規劃》、《星級賓館布點規劃》、《主城區社區活動場所布點規劃》、《主城區洗車布點規劃》、《城市亮化工程總體規劃》、《主城區重要建筑夜景觀亮化設計》、《城市電視布點規劃》、《鄂州市戶外廣告布點規劃》、《江碧路南段（新火車站—高速路）街景規劃》、《濱湖東路街景規劃》、《武昌大道西段(三面像—大閘)街景規劃》、《鄂鋼周邊環境整治規劃》等眾多與之相關的專項規劃。

3、十件實事工作完成情況

一是協調指導配合十個特色鎮總體規劃。在我局大力協調、督促、指導下，由各級地方政府作為編制主體的特色鎮總體規劃，今年來，已編制完成了蒲團、汀祖、燕磯、長港、段店、碧石渡、沼山等7個特色鎮的總體規劃。

二是啟動新農村建設，指導協調配合106個試點中心村修建性詳細規劃。106個農村新社區（中心村）選址布點規劃已完 成。恒大、橫山、六

十、水月、池湖、桐山、東港等9個農村中心社區試點的詳細建設規劃已經編制完成。

三是提高城鄉醫療服務能力工作。市中心醫院、中醫院、婦幼保健院、二醫院等基礎設施改擴建項目都已劃定用地綠線，其中，市中心醫院規劃方案已送市政府領導正在審定中；中醫院規劃方案已經市規委會審批通過，規劃建設工程手續正在辦理中；二醫院已出具了設計要點，其改造規劃方案已經2009年第3次規委會審批通過；市婦幼保健院規劃方案已經市規委會審批通過，已開工建設。

四是協調市科技館、體育館建設工作。市科技館、體育館建設項目都已劃定用地綠線，正在進行方案設計和征地工作。

二、存在的主要問題

1、規劃編制體系還不夠完善。由于規劃編制經費不足，使規劃編制工作相對滯后，規劃設計成果質量還不能完全適應現代化城市建設的需要，控制性詳細規劃的覆蓋率未達到100%，設計成果深度還不能完全滿足《城市規劃編制辦法》的要求。

2、規劃管理力量薄弱。規劃管理隊伍存在著人員少，業務不夠熟悉。尤其是鄉鎮一級缺乏鄉鎮規劃管理的專業人員，致使村莊的特色難以很好發掘，往往以城市理念規劃村莊，效果不是很好。而且鄉村一級規劃的建設管理力量單薄，致使規劃執行難、監督難。

3、部分項目建設的規劃落地協調難。一是在村民拆遷安臵選址方面，按統建模式建設社區單元住宅樓雖已被村民接受，但相對集中的選址一直以來協調難度大，村民不愿離村甚至離組，加上村乃至街（鎮）對村民的“疼愛”，時而出現一、二棟或二、三棟住宅分散選址，甚至有圈地嫌疑。我們認為，應適當打破村、組界限，相對集中進行城市新社區拆遷安臵（鄂鋼城南地區的集中安臵就是一個好例子）。二是盡管眾多招商引資項目通過規劃做工作引導進入了園區（如英豪工業園），但也還存在不愿進園區而帶來與規劃的矛盾沖突事例（應有異地落戶政策控制和引導）。

截止2009年末，鄂州市中心城市人口達39萬，城鎮化水平達57%。

三、2010年的工作思路

2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是新修編的《鄂州市城鄉總體規劃》開始實施的頭一年。城鄉規劃工作的指導思想是：以十七大和十七屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府提出的實現“兩個率先”、建設“兩型社會”的戰略目標，依據新的《鄂州市城鄉總體規劃（2009-2020）》，以不斷完善城鄉規劃體系和配套地方法規制度為重點，以啟動運行“數字鄂州”平臺為抓手，全面落實科學發展觀，為鄂州經濟社會可持續發展、建設宜居宜業組群式大城市作出新的貢獻。

一、完善城鄉規劃編制體系

2010年，我們將繼續圍繞鄂州融入武漢城市圈開展規劃研究。深入開展對“多條通道聯武漢、三大板塊聯武漢、四城對接聯武漢、武漢新港聯武漢、循環經濟聯武漢、30萬人居住新城聯武漢”等武鄂一體化區域統籌的分析和研究，繼續開展對產業、生態、資源、交通、物流、市場等要素的研究。通過規劃引導，有效放大和發揮武漢鄂州的“同城效應”。

城鄉總體規劃是保障城鄉公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導我市科學發展的法規性文件。《鄂州市城鄉總體規劃（2009-2020）》（以下簡稱“城鄉總規”）已由人大常委會審議通過。2010年，我們要在鄂州融入武漢城市圈背景和新的城鄉總規指導下，重點加強城鄉分區控制性詳細規劃、市政公用及生態文化類專項規劃、城鄉一體化新社區修建性詳細規劃、重點建設項目修建性詳細規劃四大類的編制工作，健全完善規劃編制體系，對城鄉各類建設用地進行嚴格控制，從而科學指 導城鄉統籌發展。

1、加快推進以鄂城新區為重點的分區規劃和控制性詳細規劃的編制研究。鄂城新區分區規劃是2010年規劃編制的重中之重。要在今年已啟動招邀標方案的基礎上迅速完成成果，該規劃應按現代城市新區的建設品位與檔次，與城鄉統籌結合起來，與做大做優主城區、與拓展主城發展空間和完善主城功能結合起來，與區域基礎設施（漢鄂高速、城際鐵路、京九武九連接線、城東港口等）和公共服務設施建設結合起來，與城鎮新社區和農村中心社區建設、與農業產業基地發展建設、與土地集約化規模化經營利用、與村莊優化和整治結合起來。與此同時，2010年，我們要積極開展全市其他地塊分區及控制性詳細規劃的編制。這是新一輪城鄉總規完成后的必然選擇。重點完成城西新區分區規劃、城南新區控制性詳細規劃、主城老城區建設開發強度控制規劃研究，指導完成葛華科技新城（華容部分）總體規劃和建制鎮總體規劃，指導完成幾座新城、三江港城等重要地段控制性詳細規劃。

2、全面完成城鄉一體化農村中心村（新社區）詳細規劃的編制。城鄉總規按“1311”的城鄉“四位一體”空間體系，在全市城鄉范圍內劃定了106個農村中心村（新社區）。2009年重點完成了長港生態示范區總體規劃及其范圍內的大部分試點建設中心村（新社區），2010年，要力爭全面完成106個農村中心村（新社區）剩余部分和部分城鎮新社區的修建性詳細規劃編制，以科學指導、服務鄂州城鄉統籌發展。

3、超前開展交通市政公用和公共服務等設施、生態環境和歷史文化等保護為重點的專項規劃的編制。2010年的重點將是繼續圍繞“融入武漢城市圈、實現城鄉一體化”而涉及到的多區域性、市域性交通、市政公用等重大基礎設施的規劃選址，以及建設環節中的跟蹤服務工作；圍繞城鄉總規深化開展好如鳳凰大道南延、梧桐湖新區等道路及市政專項規劃、市域水系 連通深化規劃、主城和新城重要公共服務設施項目規劃（如高星級酒店、大型商業等）；圍繞“生態園林”城市的建設要求和“四城創建”的達標要求，開展好生態環境和歷史文化類專項規劃。

4、積極組織好重要建設項目修建性詳細規劃的編制審批與實施。2010年，要繼續優質高效組織開展好以房地產開發建設項目修建性詳細規劃為重點的涉及生態、公共服務、工業、倉儲、拆遷安臵等眾多內容的項目選址、規劃、建設審批及實施服務工作。

二、探索創新規劃監管體系

一是注重完善城鄉規劃法規體系。加大“一規定兩辦法”規范性文件研究擬制力度，適應城鄉規劃統籌、管理與監督，研究起草并積極促請市政府修訂和出臺“一規定兩辦法”即《鄂州市城鄉規劃技術管理規定（修訂）》、《鄂州市城鄉規劃管理辦法（修訂）》、《鄂州市測繪管理辦法》。二是嚴格規范城鄉規劃管理。著力完善城鄉規劃審批程序，創新城鄉統籌的規劃協調和城鄉規劃實施、監管機制，進一步加強“一書兩證”的規劃管理，深化政務公開，加強作風建設，接受社會監督。三是加快構筑城鄉規劃管理預防機制。繼續落實住建部和監察部聯合開展的治理違規變更規劃容積率專項整治工作，啟動主城區建筑開發強度規劃指標的研究，控制自由裁量權。四是探索全市城鄉一體的規劃管理網絡。按照城鄉一體化的要求，從2010年起，我們要著手探索全市城鄉一體的規劃管理網絡，以加強對特色鎮和中心村建設的規劃指導、審批、實施和監管。

三、切實加強基礎測繪工作

進一步加速“數字鄂州”平臺建設，力爭成為全國“數字城市”試點中的示范。一是進一步完善數字鄂州各項建設工作，全面啟動鄂州市地理信息公共平臺，籌備好2010年5月國家測繪局對“數字鄂州”工程的全面驗收。二是抓緊籌建鄂州市地 理信息中心。有計劃地培訓技術人員，加強對基礎數據的運行和維護。三是繼續開展全市農村新社區地形圖測量，及時完成106個農村中心社區基礎數據測繪，為城鄉一體化建設提供測繪保障服務。四是繼續組織完成主城區地下管線探測工程，著手建立地下管線管理信息系統。五是抓好主城區地理信息數據更新，確保測繪成果的現勢性。六是積極爭取國家測繪局、省測繪局的支持，組織重點鄉鎮基礎地理數據的測繪。

四、著力做好各項中心工作

一是繼續服務“四城創建”工作。協調落實好已編制的各項街景、亮化工程規劃，為我市“四城創建”做好規劃服務。

二是繼續做好招商引資工作。不斷優化投資軟環境建設，推行規劃服務靠前，簡化辦事程序，提高辦事效率，為重點工程落戶鄂州實施綠色通道政策，積極引導項目按規劃進園區。

三是繼續鞏固城市基礎設施配套費征收工作。在2009年收取超出2000萬元的基礎上，確保2010年實現保2000萬元爭2500萬元的征收目標。

四是大力加強規劃隊伍建設。堅持以建設高素質、專業化的干部隊伍，創建高效率、高質量的工作業績為目標，全面加強隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風廉潔、辦事高效、結構合理的城鄉規劃管理和規劃、勘察設計隊伍。

五是大力加強黨風廉政建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對黨員和各級公務人員的黨風廉政教育，嚴格隊伍管理。同時，進一步公開審批程序和辦事制度，規范行政行為，從制度和程序上促進黨風廉政建設。

二00九年十二月十七日