第一篇：司法簡報

司法簡報 第5期 惠州市司法局編

※ ※ ※ ※ ※

2009年3月17日

惠州市召開紀念法律援助制度實施十周年暨總結表彰大會 市司法局召開全市司法行政系統反腐倡廉建設會議 陳少青局長帶隊下基層開展調研活動

惠州市司法局舉行學習貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》精神宣講報告會 市勞教所又收治了一批強制隔離戒毒人員

惠州市召開紀念法律援助制度實施十周年

暨總結表彰大會

3月13日上午，惠州市委、市政府召開紀念法律援助制度實施十周年暨總結表彰大會。會議由市政協楊富生副主席主持，市委常委、政法委書記、市公安局局長李達文同志，各縣（區）分管政法工作的領導，各縣（區）司法局長、副局長、法律援助處主任及律師事務所主任，市直有關部門的領導共150人參加了會議。

會上，市司法局陳少青局長總結了惠州實施法律援助制度十年來的經驗和體會，進一步部署了新形勢下的法律援助工作；市委政法委廉慶海副書記宣讀了《中共惠州市委 惠州市人民政府關于表彰1998-2008年全市法律援助工作先進單位和先進個人的決定》；三個先進單位和先進個人作了經驗交流發言。

受市委書記黃業斌同志、市長李汝求同志委托，李達文常委代表市委、市政府作了重要講話。他充分肯定了惠州實施法律援助工作十年來的成功經驗，充分肯定了我市法律援助工作在“建立鄉鎮法律援助工作站、實行法律援助局長接待日制度、在法律援助機構實行律師值班制度、開通法律援助綠色通道，實施法律援助卡制度”等四個方面的“亮點工程”，充分肯定了全體法律援助工作者用愛心、耐心、責任心、上進心、淡泊之心做好法律援助工作的奉獻精神。李常委指出今后一個時期，法律援助工作還要繼續圍繞保障和改善民生，為建設科學發展“惠民之州”服務；要務實創新，擴大法律援助覆蓋面；要整合資源，鼓勵社會力量參與法律援助；要提高業務能力，做好群體性案件的法律援助工作；要落實好市委、市政府《關于進一步加強法律援助工作的意見》。

市委、市政府十分重視召開這次會議。會前，市委書記黃業斌同志、市長李汝求同志對開好這次會議，作了“市委、市人大，市政府、市政協各派一名領導參加，達文同志講話，要認真總結好法律援助工作十年來的經驗，進一步推動全市法律援助工作上新的臺階”的專門批示。近幾年來，市委、市政府十分重視法律援助工作。2000年，市委、市政府將法律援助工作列入為群眾重點辦好的13件實事之一；2003年，市委、市政府實施“八項民心工程”，將法律援助作為其中一項重要內容；2007年，市委、市政府下發《關于進一步加強法律援助工作的

— 2 — 意見》。（據市法援處信息）

市司法局召開全市司法行政系統反腐倡廉建設會議

3月6日下午，我局在八樓會議室召開了全市司法行政系統反腐倡廉建設會議。市局領導班子成員，各縣（區）司法局領導班子成員和紀檢監察干部，市勞教所副科級以上干部，市律師協會正副會長及秘書長，市局機關及直屬單位全體人員參加了會議。

會上，市局黨組成員、副局長郭建明同志傳達學習了市紀委九屆四次全會和全省司法行政系統反腐倡廉建設電視電話會議精神，以及市委書記黃業斌同志在市紀委九屆四次全會上的講話、省司法廳陳偉雄廳長在全省司法行政系統反腐倡廉建設電視電話會議上的講話。總結了我市司法行政系統2008年反腐倡廉工作情況，部署了全市司法行政系統2009年反腐倡廉工作。

市局黨組書記、局長陳少青同志作了重要講話，提出了三點意見：一是以胡錦濤總書記重要講話為指導，進一步加強黨性修養和作風建設，要形成真抓實干之風，培養親民為民和知警愛警之風，樹立廉潔從政之風和弘揚艱苦奮斗之風；二是以改革創新精神，扎實推進懲防體系《2008年—2012年工作規劃》實施方案的貫徹落實。繼續鞏固教育的基礎作用，提高制度的保障作用，強化監督的關鍵作用，發揮懲處的治本作用，進一 — 3 — 步完善律師誠信體系建設；三是以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，切實加大黨委（組）領導的力度。要落實黨風廉政建設的政治責任，領導干部尤其是“一把手”必須示范帶頭，進一步加強紀檢監察機構和隊伍建設。

（據紀監組信息）

陳少青局長帶隊下基層開展調研活動

3月3日至4日，市司法局黨組書記、局長陳少青帶隊下基層開展調研活動。調研組先后到大亞灣區司法局的霞涌司法所、惠陽區司法局的秋長、淡水司法所、惠東縣司法局的白花、大嶺司法所等處調研。在調研中，與基層部門進行了座談，并聽取了縣（區）司法局和司法所對落實全市司法行政工作會議精神和社區矯正會議精神的情況匯報，詳細了解基層司法行政工作情況，了解到他們在開展司法行政業務發揮職能作用中所遇到的難題和困擾。陳局長在調研中指出，全市司法行政會議召開后，目標任務已明確，關鍵是要抓落實。今年司法行政系統要繼續圍繞中心，服務大局發揮職能作用。一是各縣（區）要根據實際，把創建法治城市、法治縣（區）列入重要議事日程，逐步推開。二是要采取積極措施，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。三是要全面推進社區矯正工作，要成立相應工作機構，規范運作流程，確保不脫管、不漏管。陳局長要求各縣（區）司法局要結合實際，選準突破口，凸現工作

— 4 — 亮點。他還指出，司法干警做好本職工作，把好“第一道防線”，發揮好維穩中堅力量的作用。同時，還要做好宣傳工作，不斷提升司法行政系統的地位和形象。

市局何運新副局長、董國路副局長、練靜副局長以及林錫坤、陳錦輝、陳曉華等班子成員分別參加了調研活動。

（據市局辦公室信息）

惠州市司法局舉行學習貫徹《珠江三角洲地區

改革發展規劃綱要》精神宣講報告會

3月13日下午，我局舉辦了學習貫徹《珠江三角洲改革發展規劃綱要》精神宣講報告會，局機關、直屬單位干部職工200多人參加了學習輔導。市委講師團成員、市發展改革局副局長羅志榮作主講，市司法局黨組成員、政治處主任林錫坤主持會議。

報告會上，羅志榮副局長結合惠州的實際，對《綱要》的出臺背景、基本精神、戰略定位和重點任務，以及貫徹落實的要求和原則等方面進行了全面細致的解讀。

（據政治處信息）

市勞教所又收治了一批強制隔離戒毒人員

自2008年12月12日，市勞教所收治了第一批20名強制 — 5 — 隔離戒毒人員后，所領導高度重視，一方面抓緊練好“內功”，要求全體民警加強學習《禁毒法》和省勞教局《關于強制隔離戒毒人員管理辦法（意見稿）》；另一方面，主動出擊，進一步加強與市禁毒辦、市公安局等相關部門的溝通協調工作，練好“外功”。

目前，我市公安機關兩家強制隔離戒毒場所戒毒人員已基本飽和。其中，市公安局強制隔離戒毒所在所強制隔離戒毒957人，床位利用率97.6％；惠陽區公安分局強制隔離戒毒所在所強制戒毒645人，床位利用率158％。根據此信息，市勞教所黨委認真分析當前收容形式，做好大規模迎接收治強制隔離戒毒人員的準備工作。各業務科室也加大做好收治強制隔離戒毒人員的工作力度，重點抓好強制隔離戒毒人員的生理脫毒、管理、教育、習藝勞教以及康復等。2009年2月24日，市勞教所又收治了30名強制隔離戒毒人員。

（據市勞教所信息）

送：市領導業斌、汝求、耀輝、仕其、達文、美林、燦培同志；市委辦、市人大內司委、市府辦、市政協法制委，市委政法委、綜治辦，市依法治市辦，市直工委；本局領導。省司法廳。

發：各縣（區）司法局；市局各單位。（共印56份）

第二篇：司法簡報

司

法

簡

報

2007年第20期(總287期)

張堰司法所專輯

上海市金山區司法局辦公室編 2007年6月1日

本期要目

1、張堰鎮魯堰村以創建民主法治示范村為載體 積極推進新農村基層民主法制建設（張堰司法所 魯堰村黨總支）

2、發展矯正安幫志愿者的新嘗試——張堰司法所發展一名社區矯正服刑對象成為志愿者（張堰司法所 張堰鎮社區矯正社工）

3、加強基層人民調解工作的粗淺思考（張堰司法所 張玲麗 供稿）

張堰鎮魯堰村以創建民主法治示范村為載體

積極推進新農村基層民主法制建設

隨著農村改革開放的逐步深入，村民們的思想覺悟提高了，他們盯的是村務、想的是參與、盼的是公正、要的是利益，村民的獨立性和民主意識大大增強了。能否滿足村民的愿望和要求？如何為“富民強鎮、加快張堰發展”創造良好村務公開、民主管理建設？依法治村 1

工作如何適應新形勢、新要求，更好地為“富民強鎮、加快發展”創造優越法治環境？全國民主法治示范村張堰鎮魯堰村在反復調查研究、認真實踐的基礎上，努力尋找工作突破口，加強基層依法治理，深化依法治村，積極推進新農村基層民主法制建設。（左圖：張堰鎮黨委委員、紀委書記王金連在鎮司法信訪綜合服務窗口接待群眾；右圖：張堰鎮魯堰村全民主法治示范村銅牌。）

張堰鎮魯堰村位于張堰鎮東側，村域面積3.2平方公里，全村共有18個村民小組、615戶，總人口2234人，勞動力1283人，耕地面積2860畝，去年村人均收入9400元，民營、私營企業20家。2006年村可支配收入172.9萬元。近幾年，村建造了“三室二點”，種植綠化面積6畝，建造村部畫廊、版面共有8處。西面是鎮區規劃，東面是金山工業區，動拆遷戶230戶，參加鎮保778人。2003年以來，村取得了令人矚目的成就，各種榮譽接踵而來，分別獲得了金山區億元村、金山區文明村、金山區安全小區、金山區經濟發展示范村、金山區交通文明村、上海市衛生村、上海市文明村、上海市“五好”黨支部，特別是2005年又獲得了“全國民主法治示范村”和“全國精 2 神文明建設先進村”的稱號。

一、樹立強烈的責任意識，高起點開展民主法治示范村的創建工作

魯堰村認識到：開展民主法治示范村的創建活動，是推動社會主義新農村三個文明建設協調發展的重要舉措，是加強新農村法制建設，維護新農村社會穩定的有力措施。為此，村黨總支一班人和村干部在學習上級的文件和討論中，進一步提高了對創建工作的認識，增強了抓好民主法治示范村創建工作的責任感和事業心，著重抓了三項工作：

一是建立了創建組織網絡。村建立了以黨總支書記村委會主任為組長，副主任為副組長有7人組成的領導小組。18個村民小組的組長擔任村創建工作的聯絡員。建立村兩委干部聯系黨員群眾制度，向每戶家庭印發便民服務的聯系卡，向全體村民公布村干部的聯系電話，加強干群的溝通和聯系，促進農村社會穩定，提高村民民主理財、民主管理意識。幾年來，村創建工作領導小組成員和聯絡員隊伍每年都要召開創建工作會議20多次，每年都將創建工作納入村三個文明建設的計劃和總結評比的內容抓。創建工作做到了有計劃、有總結，列入村級工作的議事工程。村干部將抓民主法治示范村的創建工作，列入一年兩次的述職報告內容，促使村干部增強了抓創建的決心和信心，樹立了強烈的責任意識，確保了創建工作的順利開展。

二是大力營造創建工作的氛圍。為使民主法治示范村創建工作做 到家喻戶曉，人人皆知，魯堰村大造輿論聲勢。首先，營造創建氛圍，在通往村部的大道上懸掛有關民主法治示范村創建的橫幅，使村民一踏進魯堰村就感到有一種民主法治建設的氛圍，使村民們受到耳濡目染的法制建設的熏陶。其次，以村辦公大樓為創建工作的指揮部，在村部宣傳欄就設置和豎立了村規民約，張貼創建工作的目標以及領導小組成員及聯絡員名單，以加強農村法制教育、提高村民法律素質。使村民和村民代表走進村部就感受到有一種強烈的創建氛圍，同時也使村民們自覺地投入到創建活動之中。

三是建立健全制度。魯堰村制定了民主理財管理、決定責任追究制度、集體收支審批制度、村級財務定期審計制度、村務、財務公開制度、財務收支預算管理等21條制度。為確保各項管理制度落到實處。魯堰村還成立了村務民主理財監督小組，對制度執行的情況進行審核，監督全過程，同時還設立了公開意見箱，全面征求村民的意見和要求。有效地保證我村民主理財管理意識和村務公開的透明度。

四是建立監督村干部的臺帳。首先村成立村務公開領導小組和村務民主理財監督小組，指定專人負責日常村務公開的事項，村務公開內容包括村主要財產和債權債務、農民上繳費用的標準、依據、村干部勞動報酬、業務招待費、村干部外出考察費、村實事項目投資及工程發包情況、養老保險投保及收費標準、貧困戶救災救濟情況、宅基和村民關心的熱點、難點問題處理等11個項目。再次，我們嚴格按照程序操作，做到年初有計劃，實事有目標，年中收支向村民代表匯報，年底有總結；對村重大事項，做到由村委班子集體討論決定，村 務管理民主理財監督小組審核，村民代表會議審議后張榜公布。每年召開村民代表會議不少于3次。在村務公開中，做到內容全面，字體清楚整潔、數據正確明白。每年按季度進行準時上墻公布，村班子成員通過各種渠道，廣泛聽取意見，及時解答村民提出的問題和要求，使村民們了解村務公開的內涵。增強了村干部自我約束的自覺性，促進了村干部嚴于律己，依法辦事。

二、以發展壯大村級經濟為中心，打造民主法治示范村創建的亮點

開展民主法治示范村創建的根本目的是推動新農村民主法制建設，促進村級經濟的發展壯大和社會各項事業的發展，因此，在開展民主法治示范村的創建中，我們村始終把發展村級經濟和社會公業事業作為第一要務抓，積極帶領群眾奔小康。村級經濟繁榮是社會主義新農村的第一要素。魯堰村一班人始終牢記“發展是第一要務”，以壯大村級經濟為中心，積極走親訪友，主動出擊，與親朋好友交流招商信息，宣傳優勢項目，積極尋求招商機遇；成功地使3個實地型企業、2個注冊型、5個企業落戶到魯堰村。

近幾年來，由于魯堰村圍繞創建工作，狠抓經濟發展，村級經濟總量達1.5億元，村級可支配收入172.9萬元，稅收693.7萬元成為張堰鎮的佼佼者，經濟的杠桿作用，同時也促進了民主法治示范村的創建工作。

三、著力提高村民組織的自治功能，創造良好的村級治安環境 在民主法治示范村創建中，我們堅持發揮村民組織的自治功能，村委會干部在村級事業工作中，堅持干大事、創大業，使村民委員會的組織作用得到積極發揮。

一是加強普法教育，增強村民參與管理的法制環境。近幾年來，魯堰村利用農村黨員培訓，村干部會議等，共舉辦法制講座30多場次，組織廣大黨員干部、村民代表認真學習《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《婚姻法》、《老年人保護法》等10多部法律法規。在抓好黨員干部普法教育的同時，注重抓好村民的普法教育，我們還通過各種會議向村民宣傳《憲法》的重要意義，明確權利和義務，為使村民的法制教育家庭化、經常化，魯堰村根據鎮普法辦要求，把宣傳資料發到農戶手中，結合村委會選舉，將《村委會組織法》、《村民委員會選舉工作方案》發到村民手中，結合不同時期的不同任務，組織村民學習不同的法律法規，從而提高了村民的法制意識，在法律學習中，使廣大村民明確了法律賦予給他們的當家作主的權利。

二是加大矛盾調處力度，構建良好的社會治安環境。平時村與戶、戶與戶之間的磕磕碰碰的矛盾基本上沒有發生，但是近幾年來，由于魯堰村處于市政開發的前沿，加上鎮域規劃調整，征地拆遷的矛盾增多，村建立了司法調解站，各村民小組都有調解信息員，同時，村還聘請了1名退休老干部為調解接待員，使矛盾都得到了及時化解。在全村動拆遷230戶中，沒有發生一起到上級上訪的案件。做到了大事不出村、小事不出組，使群眾生活安逸。在抓好矛盾調解的同時，魯堰村還注重抓好村級治安防范工作，組織成立了3名護村巡邏隊。近年來，村雖然近靠集鎮，但沒有出現一宗的刑事和治安案件，村風正、民風好，刑釋解教人員的轉化率達100%，重新犯罪率為零。良好的治安環境，促進了村級經濟的健康發展。全村村民一心一意奔小康，在勤勞致富的道路上越走越寬廣。

張堰鎮魯堰村通過民主法治示范村創建，增強了村級財務管理的透明度，有效促進了民主理財、民主管理，加強了村干部和群眾之間感情。實踐證明，以創建民主法治示范村為載體，切實起到了讓群眾有個明白、讓干部有個清白的良好效果，積極推進了新農村基層民主法制建設。（張堰鎮法宣辦 魯堰村黨總支）

發展矯正安幫志愿者的新嘗試

——張堰司法所發展一名社區矯正服刑對象成為志愿者 社區矯正和安置幫教都是上海預防和減少犯罪工作體系建設的重要組成部分，而社區服刑人員和刑釋解教人員又同屬社會的弱勢群體。張堰司法所充分利用有利資源，在矯正安幫對象中發展有條件的志愿者，有效地將矯正安幫工作與發展志愿者工作結合起來，提高了預防和減少犯罪工作的成效。

羅某是一個私營企業的老板，2005年因故意傷害罪被法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年。在通過和他本人多次的談話和向社會各方面的了解的情況，得知事情的起因是被害人想賴掉向羅某的二十多萬借款，因為沒有寫借條，多次催討后，被害人不但沒有歸還的意識，而且叫來親戚朋友向羅某挑釁，羅某沒有冷靜地對待，在情緒失控的情況下將被害人砍傷。由此，羅某成了張堰鎮的一名社區服刑人 員。而徐某是一個二十出頭的青年，因盜竊罪于2004年10月被金山區人民法院判處有期徒刑2年6個月，在寶山監獄服刑，2006年11月刑滿釋放。徐某的人生經歷比較坎坷，8歲時其母親就因病去世，有其父親撫養，徐某在監獄服刑期間，他的父親和外公又相繼去世。因為原戶籍地房屋已被他父親在世時賣掉，所以徐某刑滿釋放后變得無家可歸。羅某與徐某兩人雖然同屬于張堰司法所工作對象，但他們相互之間卻并不相識。張堰司法所在之后的工作中，通過對羅某的積極矯正并發展羅某為志愿者，將兩者有效聯系，提高了工作成效。

雖然已到不惑之年，但羅某的脾氣卻依然非常火爆，每次談起當初案發時的情形時，他總是火氣很大，他認為自己好心幫人家，最后卻落得這樣一個下場，而且又是對方先動手，他覺得自己是正當防衛，最多是防衛過當。社工在對事實情況了解之后，和羅某進行了一次深談。由于羅某火氣較大，社工首先對羅某的遭遇表示同情，告訴羅某，他同樣也非常痛恨那些耍無賴行為的人。由于羅某找到了共鳴，對社工的態度開始緩和。隨后，社工詢問羅某在生活和工作中壓力比較大，從而導致了平時比較易怒，在處理一些突發事件時容易情緒失控。羅某承認了這一點，認為自己是比較容易沖動。在得到肯定答案后，社工讓羅某聯想一下當初案發情形，再結合刑法中故意傷害罪的定義，分析他當初是否已經觸犯了刑法，而且是否可以冷靜下來避免發生這樣的事情，去尋求法律途徑解決？再次回想，羅某意識到是自己過于沖動造成如今這樣一個事實。最后，社工要求羅某放開“服刑人員”這樣一個包袱，吸取教訓，調解好自己的心態，保持樂觀的情緒去生 活、工作，認真接受社區矯正。

通過多次這樣針對性的交流，羅某對于社區矯正的態度明顯開始好轉，能夠開始主動接受社區矯正組織的幫教工作，進行真心的交流。而且從他周圍人群中得知，羅某的性格變得比以前溫和了許多，而且兩次捐款捐物到外地受災地區。

在一次個別教育中，社工和羅某談及了即將刑滿釋放的徐某的情況。羅某對于生活困難、釋放后無家可歸的徐某表示非常同情，主動建議讓徐某回歸后到他家里暫住，一方面可以在生活上為徐某提供幫助，另一方面他希望以志愿者身份協助張堰司法所對徐某進行幫教，挽救失足的青年。考慮到羅某有一定的社會資歷，而且接受社區矯正的表現較好，社工和張堰司法所商量后，同意了羅某這個想法，張堰司法所對他熱心助人的志愿者行為表示了贊賞。

在徐某釋放的當天，張堰司法所派社工到寶山監獄將徐某接回，并按照當初的方案將徐某接到羅某家，羅某將家中的廂房騰出，并提供了一些生活的必需品，徐某非常感動，感謝政府、司法所和羅某對他的恩情，表示今后一定好好做人來回報社會和關心他的人。徐某的住所安排妥當之后，社工和羅某對徐某進行了思想教育，社工希望他能珍惜社會和羅某等人對他的幫助，不要再次失足讓關心他的人失望。羅某更是以自己的教訓來教育徐某遵紀守法，好好做人。

雖然有了一個安身的地方，但徐某缺乏生活來源，張堰司法所在當天向鎮政府為徐某申請了困難補助金，社工到居委會為他申請了低保，在說明情況后，各單位都伸出援助之手，在隨后的幾天中，居委 會幫徐某辦妥了低保，派出所社區民警幫助徐某尋找了工作，張堰司法所協助他辦理了其夫的養老金、公積金繼承手續。而與徐某同住一個屋檐下的羅某不僅在生活上為徐某提供幫助，幫他聯系工作，而且平時總是教育徐某要有自信心，不要輕易放棄自己，勇敢面對生活的壓力，為自己爭取一個美好的將來。

如今，徐某住在羅某家已經有半年多了，一直對徐某進行幫教的羅某也已經在上個月順利矯正期滿，對徐某進行幫教，對于羅某接受社區矯正也是一種促動，因為他在更加嚴格地要求自己，從而為徐某做一個榜樣。所以羅某在矯正的期間，認真遵守社區矯正的各項對定，而且能積極參與到社區矯正的各項活動中，也因此在期滿前獲得了司法局的表揚獎勵。而徐某由于得到社會各方面的關心和幫助，特別是羅某在生活上的幫助和思想上的教育下，逐漸建立了自信心，找到了工作，目前各項情況都比較穩定。

由社區服刑人員去幫教生活困難的刑釋解教人員，來促進社區矯正工作和安置幫教工作的雙向開展，對于張堰司法所來說，是一個新工作方法的嘗試；從羅某與徐某的工作成效來看，它對于社區矯正與安置幫教工作不失為一個寶貴的經驗。（張堰司法所 張堰鎮矯正社工）加強基層人民調解工作的粗淺思考

人民調解即人民調解委員會的調解，是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。在我國，人民調解委員會主持的人民調解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實踐中充分體現了維護社會穩定“第一道防線”的作用，為進一步落實基層民主，實現改革、發展和穩定，建設社會主義和諧社會作出了貢獻。然而，隨著我國法制建設的不斷發展和完善，各種調解制度在性質、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調解體系存在不足日趨顯露。在此結合基層工作實際略作探析，提出加強基層人民調解工作之淺見。

一、人民調解、行政調解、仲裁調解和法院調解的區別與聯系 我國的調解制度主要有訴訟內調解和訴訟外調解兩大類，訴訟外調解主要包括人民調解、行政調解、仲裁調解，只有法院調解屬訴訟內調解。不論是何種形式的調解，其設置的目的都是為了解決當事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當事人互相諒解達成和解協議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，各種調解之間 仍然有所區別，主要有：（1）調解的范圍。人民調解僅限于調處民間糾紛；行政調解也限定在各行政機關職能管轄范圍的糾紛，如治安調解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節輕微的行為；仲裁調解主要是商務活動中發生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調解適用的程序。人民調解、行政調解、仲裁調解均屬訴訟外調解，調解不是必經程序，取決于當事人的意愿，調解未能達成協議的，除仲裁機關可以作出仲裁裁決外，人民調解委員會和相關行政機關是無權對糾紛作出處理決定，也不能依職權移送人民法院審理。而法院調解則屬訴訟內調解，其中離婚訴訟的調解是法定必經程序，調解不成的，人民法院應當及時作出裁判。（3）調解協議的效力。這里主要指強制執行的效力，人民調解、行政調解所達成的協議除當事人自覺履行外是沒有法律效力的，當事人不能憑此調解協議為依據向人民法院申請強制執行，只能另行提起訴訟；仲裁調解所達成的協議也不盡有完全法律效力，當事人向人民法院申請強制執行，仍然要經過人民法院的審查確認無誤，否則，人民法院不予執行，當事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監督程序撤銷改判，否則原調解仍需執行。

二、人民調解的功能優勢和弊端

我國的人民調解制度被西方譽為司法制度的“東方經驗”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優勢：①有專門的組織形式和程序規定。12 ②與訴訟調解更多地要受到實體法和調解程序的限制相比，人民調解在調解形式和運用手段上更為靈活多樣，人民調解的調解員主要運用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛。這些因人民調解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識使得調解人對于許多涉案事實免于求證，不證自明。③人民調解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調查事實真相。④有相當一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當事人，發生糾紛時，往往更多地求助于人民調解；從現實的層面上，人民調解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調解不收取費用。

我國的人民調解對增進人民團結，防止矛盾激化，預防、減少犯罪，維護社會安定，促進社會和諧發揮了積極作用。然而，我國人民調解仍存在許多不足與弊端，主要表現在①人民調解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調解員可能利用事實上的力量左右調解方案使調解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。②調解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發展的需要和難以充分體現公正公平的目的。③調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等。充分利用人民調解協議的法律地位。隨著《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》以及司法部《人民調解工作若干規定》出臺，經人民調解委員會調解達成的、具有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性 13 質，人民調解協議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、創建人民調解新機制之初步構想

（一）拓展調解領域，加強調解網絡建設。按照“哪里有人群，調解委員會就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解委員會，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解委員會建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解委員會。一是聯片調解委員會；二是聯合調解委員會；三是跨區域調解委員會；四是集貿市場調委會；五是民營企業調委會；六是流動人口聚居地調解委員會；七是學校調委會；八是公安派出所內設立調委會。

（二）積極探索，加強聯動，優勢互補。

1、充分發揮鎮、街道調解中心作用。各鎮、街道全部建立了調解中心，必須充分發揮其作用。中心的運作模式就是在司法所設立人民調解庭，雙方當事人在調解人員的主持下進行開庭式調解。運作更加規范，制度更加健全。運用調解中心的組織形式和工作機制，人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法治化、規范化方向發展，成為新時期依法運用人民調解手段來處理人民內部矛盾的有效途徑。調解中要采用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工 作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預防和調處工作。

2、加強人民調解委員會與基層法庭之間的聯系，使人民調解工作與司法審判工作得到了進一步的銜接，提高了人民調解委員會的工作水平和社會公信力。

3、加強與信訪聯動工作制度。基層司法所和人民調解委員會重視對信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調處，共同做好涉及法律問題的信訪矛盾糾紛的預防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預警防范系統，加強了信息報送，并及時配合信訪部門制定防范、控制和調處的預案，努力把“三訪”（集體上訪、越級上訪、重復上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態。充分發揮各方面的職能作用，進一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結合實際完善基層人民調解，符合依法治國和以德治國并舉的策略，有利于使各種調解制度有機地銜接起來，消除存在的弊端，更好地發揮基層人民調解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進團結、維護穩定”整體效用。真正體現人民調解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調解工作成為調處糾紛的穩壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

（張堰司法所 張玲麗 供稿）

報送：市局邰 荀副局長，區委常委、區委政法委書記王美新，區政府楊 杰副區長，區委辦公室、區委政法委，區人大辦公室、區人大內司委，區政府辦公室，區政協辦公室、區政協法制委，市局，本局領導

抄送：區委組織部，區委宣傳部，區法院，區檢察院，區公安分局，區國安分局，區委、區政府信訪辦，區政府法制辦，各鎮政府，石化街道辦事處，金山工業區，部分局行 分發：各律師事務所、公證處、法律援助中心、司法所、法律服務所、機關各科、處、室、存檔

簽發：張希澤

編校：張玲麗、高忠杰、戚涵鈞、國洪明 打印：褚洪連 共印70份 金山區司法局網址：http://www.tmdps.cn

第三篇：司法簡報

東光縣出臺社區矯正系列措施

為進一步加強和規范社區矯正工作，經過深入調研和廣泛征求意見，近日，東光縣司法局制定一系列措施，并下發了《社區矯正工作目標與措施》、《社區矯正工作責任書》、《社區矯正人員承包表》、《社區矯正考核驗收標準》，以促進社區矯正工作質量與管理水平不斷提高。

《社區矯正工作目標與措施》明確了堅持“幫教科學化、安置社會化、管理信息化、工作規范化”的工作思路，落實了工作會議制度、定期排查制度、重新犯罪備案制度、月報制度、回訪制度等一系列工作制度。

《社區矯正工作責任書》明確規定對在工作中出現失職、瀆職、玩忽職守、徇私舞弊，致使人民利益受到損失，造成社會影響的，對責任人按照《公務員獎懲條例》嚴肅處理；是黨員的，建議當地黨委按照《黨紀條例》追究責任人責任。

《社區矯正人員承包表》分為城區和鄉鎮10個轄區，明確轄區負責人，分為村級負責人、司法所所長和司法局負責人，將責任落實到村（社區）、具體到人。

《社區矯正考核驗收標準》采用評分標準，分為業務開展情況、銜接情況、制度建設、組織建設、加分項目、減分項目、一票否決項目等七項具體工作，其中又細化37個小項，確保評分標準的量化和細化，為具體工作做出指導。

第四篇：司法簡報

簡 報

第4期

柳林鎮司法所編 2011年5月27日

普 法 宣 傳

2011年5月27日上午，縣司法局和柳林鎮司法所一行6人來到卓尼縣禪定寺開展普法宣傳活動。此次宣傳主要集中在宗教寺院內，對僧侶進行法制宣傳，并將法制材料宣傳讀本發放到他們手中。

普法宣傳的主要目的在于：

1.大力宣傳憲法，宣傳國家基本法律，宣傳與經濟社會發展、維護社會和諧穩定、服務和保障民生相關的法律法規，開展社會主義法治理念教育，不斷提高全體公民的法律素質和全社會法治化管理水平。

2.圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加強法制宣傳教育。要深入開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，針對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，促進依法行政、公正司法，引導公民依法表達利益訴求，維護合法權益，促進社會矛盾化解。要加強對各級領導干部、公務員和執法人員的廉政法律法規宣傳教育，促進公正廉潔的執法，減少犯罪事件，人人都知道犯罪是一種不好的行為。

3.大力宣傳“五五”普法以來所取得的成就。宣傳“五五”普法在服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、服務民生等方面取得的成效；宣傳“五五”普法在服務司法體制改革，促進民主法制建設方面取得的成就；宣傳各地開展“法律六進”活動的好經驗好做法；宣傳開展民主法治示范村、民主法治社區、法治縣（市）區、法治城市創建等普法依法治理工作的成績；宣傳在“五五”普法中涌現出來的先進典型和先進人物。

簡 報

第5期

柳林鎮司法所編 2011年6月12日

矛盾糾紛調解

唐尕川村村民反映，她家房屋部分墻體出現裂縫，而出現裂縫的原因是墻地基長期侵泡在積水中，地基下陷，而積水是由柳林家園開發商施工時將地下滲水抽出排放到排水溝，由于施工原因，排水溝堵塞，導致抽出來的積水無法及時排出，倒流到該居民的墻地基處聚積，使墻地基侵泡在水中。該戶居民已多次找到開發商要求解決，但多次交涉無果，最終找到我所要求與開發商調解解決。

我所接到反映后，立即與開發商取得聯系，到實地調查了解情況，查看墻體受損情況，確實出現裂縫，過失方確系開發商，后經過我所調解，雙發達成協議，由柳林家園開發商施工將原有排水溝道挖深，并在該住戶家墻地基一側堆沙土加固，若在施工過程中該居民家墻體倒塌，則由開發商出資翻修。

簡 報

第6期

柳林鎮司法所編 2011年6月26日

珍愛生命 遠離毒品

今年我鎮結合“6.26”國際禁毒宣傳活動之際，鎮黨委、政府召開了由鄉直各單位負責人和各村黨支部書記、各村委會主任近100人參加的禁毒宣傳工作會議，會上鄉黨委書記做了重要講話，他指出：我們繼續按照“有毒禁毒創無毒”、“無毒防毒保凈土”的原則，堅持“四禁并舉、預防為主、嚴格執法、綜合治理”的方針，認真貫徹落實禁毒工作要求，在會后，大家一定要廣泛深入細致地宣傳，推進禁毒斗爭形成“橫到邊、縱到底”的格局，在宣傳的同時，要進行逐戶檢查，確保轄區內無非法種植植物出現，為全鎮經濟社會發展營造良好的法治環境。

簡 報

第 7 期

柳林鎮司法所編 2010年7月14日

開展法制宣傳活動，提升居民法律素質和道德素養

司法所扎實開展創先爭優活動，積極融入全縣創建平安村這一大局，開展了一系列宣傳活動。

司法所工作人員開展法制宣傳活動。活動現場工作人員向過往群眾廣泛宣傳社區矯正、人民調解、法律援助等方面的法律法規知識。有群眾就婦女權益、繼承權以及勞資糾紛等方面的問題進行了咨詢。更有熱心群眾提出有關“創建”工作、小區管理等方面的意見和建議，工作人員也予以記錄，以便其后向有關部門轉達。此次活動共計發放宣傳資料100余份，法律政策咨詢10人次。

簡 報

第8期

柳林鎮司法所編 2011年8月1日

柳林鎮干部學法普法

為使我鎮領導干部的提高法律知識，落實依法治國方略，推進依法行政進程，我鎮為此開展柳林鎮干部學法普法活動。在開展之初鎮領導干部高度重視法律學習，將法律學習擺上重要日程，牢固樹立憲法和法律觀念，增強法律素養和專業素質，注重提高自身依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

主要學習內容有

1、社會主義民主法制建設理論；

2、依法治國基本知識；

3、憲法、刑法、民法、行政法、市場經濟法律法規等基本法律常識；

4、《土地管理法》及計劃生育管理條例；

5、與分管工作密切相關的專業法律、法規和規章；

簡 報

第 9期

柳林鎮司法所編 2010年8月2日

矛盾糾紛調解

2011年8月2日，鎮黨委副書記張煜東，綜治維穩辦主任杜詞龍一行5人，來到牧計局家屬院對開發商與原住戶金鬧布、楊樹林兩戶間的矛盾糾紛進行了解。

原牧計局家屬院現規劃為住宅樓，原來的平房及瓦房將拆除，而開發商與原住戶之間的矛盾就聚集在賠償這一問題之上，原住戶覺得開發商賠償標準不一（與別人不一樣），對于他們而言不公平。開發商的標準為：1間上房為40平方米，以上房的面積兌換住宅樓房屋面積，并且在施工2年中給予12000元的過渡費，并承諾，若未按期交工，將以一年6000元的過渡費為準。金鬧布、楊樹林兩戶認為，他們的房屋實際面積大于120平方米，只給他們兩戶賠償每人一套120平方米的住房不能接受，要求應賠償一套120+80平米的兩套房屋才能拆遷。開發商與住戶各執一詞，后經調解無果，開發商與住戶最終決定上訴，請求法院判決處理。

簡 報

第 10 期

柳林鎮司法所編 2010年9月17日

柳林鎮開展檔案規范化、完善化管理工作

根據鎮綜治維穩辦對綜治、維穩、司法、信訪檔案規范化、完善化管理要求，我所于2010年9月10日起對2011年及以前各類文件資料按照檔案管理辦法進行完善、歸類、整理工作。

司法檔案主要為來文、自產文件兩大類。歸檔的檔案要收集齊全、完整、完好；凡是反映司法所在工作中形成具體保存價值的文件材料、人員信息、聲像材料等均屬于立卷歸檔的范圍，都要收集、整理、立卷歸檔；檔案整理立卷應遵循文件材料形成的規律，區分保存價值，便于保管和利用，做到收集齊全、整理規范、編目清楚、整齊美觀，裝訂使用標準的檔案用具；所有檔案必須存放在檔案箱柜內，由司法干事統計裝柜保管。

簡 報

第 11 期

柳林鎮司法所編 2010年10月22日

縣領導柳林鎮檢查指導綜治、司法、信訪工作

領導在檢查中對我鄉的綜治、司法、信訪工作給予了充分的肯定，并做了重要講話，指出：今后的工作要在繼承以往良好作風的同時，再接再厲，將不足之處逐漸改正，從加大安置幫教工作力度，進一步完善法律援助工作，加大矛盾糾紛的排查調處力度為著手點，逐步使綜治、司法、信訪工作再上一個新臺階，加強干部的學習，提高為人民服務的水平和能力，努力開創綜治、司法、信訪工作新局面。

第五篇：司法簡報

司

法

簡

報

2009年第14期(總386期)

廊下司法所專輯

上海市金山區司法局辦公室編 2009年3月31日

目 錄

1、夯實基礎 扎實推進 務求實效——廊下司法所積極推進區局三年行動計劃（廊下司法所）

2、法制宣傳迎世博 共創和諧新農村——廊下司法所積極做好法治新農村建設工作（廊下司法所）

3、廊下鎮積極推進社區矯正目標管理工作（廊下司法所）

夯實基礎 大力推進 務求實效

——廊下司法所積極推進區局三年行動計劃

為響應金山區司法行政“抓基層、打基礎、加強基層司法行政規范化建設與服務”三年行動計劃，廊下司法所在區司法局的指導下，在鎮黨委、政府的關心和重視下，做到統一在思想上、體現在行動上、落實在工作上，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，充分發揮基層司法所的司法行政職能，在人民調解、法制宣傳、社區矯正、安臵幫教和法律服務等工作上狠下工夫，提高了司法所在基層政法體系中的地位和作用，司法所工作得到上級部門的肯定。

一、基礎扎實，規范化建設初見成效

（一）硬件保障，加強基層司法所規范化建設工作。在廊下鎮黨委政府的關心下，廊下司法所有計劃、有步驟地推進司法所的規范化建設。2007年6月，廊下司法所改善了辦公場所，添臵了電腦等辦 公設施。2008年，在區司法局的支持下，利用中央財政專項撥款對辦公場所進行了裝修，對原有的格局進行了調整，分設所長室、人民調解室、辦公室、接待室和檔案室等，大大改善了原有的辦公環境，提高了工作效率。司法警車、司法電瓶車、電腦、電話、傳真機、復印機、打印機等辦公設施一應俱全，為加強司法行政工作提供了硬件保證。

（二）與民方便，加強司法行政基層綜合服務站工作。廊下鎮13個村（居）級司法行政工作基層綜合服務站已于2007年全部掛牌成立，把人民調解、法制宣傳、法律援助、矯正安幫四項職能充分延伸到村（居）一級，綜合服務站做到有場所、有人員、有制度、有臺帳、有經費保障，成為所在村（居）化解社會矛盾構建和諧社會的平臺。通過對各村（居）人民調委會委員進一步調整，使富有朝氣的年輕人和調解經驗豐富且有責任心的老干部進一步充實到調委會中，為化解矛盾糾紛構筑第一道防線打下了扎實基礎。

司法行政綜合服務站的工作獲得了有關領導的肯定。2007年6月，時任上海市市委書記的習近平同志視察了廊下鎮中民村司法信訪接待站（當時司法行政基層綜合服務站還未成立）。習近平總書記深入了解了村司法信訪接待站的隊伍狀況、工作情況，詳細詢問了該村近年來發生的糾紛類型、數量及調處結果等情況。習近平總書記聽后表示非常高興,緊緊握住調解人員的手說道：“調解工作十分辛苦，希望你再接再厲做好這項工作。”

2007年11月21日，市委常委、市委政法委書記吳志明視察了廊下鎮中民村司法行政綜合服務站，并與服務站負責人陸全榮進行了親切交談，了解了當年受理調解的糾紛數量以及書面調解協議書制作的情況等等，仔細看了該服務站制作的人民調解協議書，并予以充分肯定。

（三）法宣先行，加強民主法治示范村（居）創建工作。創建“民主法治示范村”是法制宣傳教育工作的亮點。2007年，廊下鎮法宣辦率相關村干部到全國“民主法治示范村”張堰鎮魯堰村進行了實地 學習取經，并專門召集有關村領導召開了創建工作推進會議，就創建“民主法治示范村”的各方面提出要求，部署具體工作安排。在多方努力下，申報的兩個村成功通過了區委組織部等五部門的聯合驗收。

繼2007年廊下鎮兩個村成功創建“民主法治示范村”之后，2008年繼續開展第二批“民主法治示范村”創建活動。經過慎重考慮，認真討論，選擇了三個基礎較好的行政村作為創建單位。通過創建活動，營造濃厚法治氛圍，使更多的村（居）干部和農民提高法律素質，夯實社會基礎，真正成為法治新村。

（四）維護穩定，加強矯正安幫動態化管理工作。社區矯正是維穩工作的重點，廊下司法所深刻認識到這一點，認真做好社區矯正工作。積極開展社區矯正達標街鎮動態管理工作，安裝了電子社區矯正新系統，完善了社區矯正對象基本信息庫、日常管理相關數據庫以及矯正工作人員的相關數據庫，定期對廊下鎮社區矯正工作的臺帳、數據庫等基礎工作組織全面自查，及時了解矯正對象的動態，為更好地開展社區矯正工作奠定了基礎。

社區矯正在繼續做好矯正對象的日常管理的基礎上，重點加強社區矯正對象的在刑意識教育，積極開展心理矯正教育、個性化教育，豐富集中教育內容。廊下司法所選取了一個有特點的矯正對象作為個性化教育對象，達到了預期效果，體現了個性化教育工作的重要性和有效性。積極開展分類矯正制度，做好重點對象必控工作。在區局矯正科的統一布臵下，開展了有關侵財類社區服刑人員分類矯正的課題調研，取得了較好的效果。

（五）關注民生，加強法律援助工作。法律援助工作進展順利，援助案件數量較以前有了較大增長。2006年3月，廊下鎮作為金山區試點首先在各村（居）委會設立了法律援助接待站，并于2006年7月召開了金山區村（居）法律援助接待站工作推進會，在全區推廣。2008年4月，廊下司法所就廊下鎮村（居）法律援助接待站工作情況進行調研，并進行經驗總結。2008年，廊下鎮法律援助工作站和各村（居）委法律援助接待站共接待法律咨詢173件，調解18件，實實在在地幫助弱勢群體及時解決糾紛，有效化解矛盾。

（六）提升軟實力，加強基層司法行政隊伍建設。在加強硬件建設的同時，著重加強軟件建設，廊下司法所已配備了公務員三名，全所人員分工明確，密切配合，分工不分家，做到工作制度、工作職能等上墻公開化。注重個人學習和進步，積極參加、認真完成上級組織的各種培訓和市里統一要求的在線學習等，不斷豐富自己的業務知識，提高專業技能，為更好的履行基層司法行政職能而固本強基。

二、扎實推進，確保三年行動計劃圓滿保本

（一）提高思想認識，繼續抓好隊伍建設。2009年是“三年行動計劃”的收官年，廊下司法所將繼續全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，結合區委區政府“思想建設年”的要求和“解放思想求突破，科學發展重實效”主基調，從思想上提高認識，繼續推進基層司法行政的隊伍建設。加強鞏固大學習大討論活動成果，積極開展學習實踐科學發展觀活動，提高認識，形成“想干事、干成事、能共事、不出事”的良好氛圍。

（二）狠抓業務水平，繼續做好各項司法行政工作。圍繞“迎奧運、保穩定、促和諧”這條主線，扎扎實實地做好法制宣傳、人民調解、矯正安幫和法律服務工作。

1、創出特色，努力做好法制宣傳教育工作。積極推進“五五”普法沖刺年的法宣工作，突出重點，抓好干部、企業經營管理人員、青少年、在金來滬人員等重點對象的普法教育；認真做好第二批民主法治示范村的創建工作；繼續抓好集中性、階段性的法宣活動；圍繞迎世博主題進行“精彩世博，法制先行”世博法宣活動；結合廊下農業旅游的特點，將法宣活動融入到旅游中去，使更多的群體受到法制教育。

2、突出重點，切實抓好人民調解工作。繼續打造以人民大調解為首選，人民調解與司法調解、行政調解相銜接的大調解格局；堅持以化解矛盾為主線，健全矛盾糾紛排查化解長效機制，做好經常性的矛盾糾紛排查調處工作，積極參與涉及民生問題的糾紛調解。加強和 結對律師的溝通聯系，充分利用律師在法律方面的專業優勢來指導和參與人民調解工作。利用法院駐鎮“窗口”司法調解站的優勢，加強和法官的聯系，把調解先行落到實處，有效地調處矛盾糾紛。

3、抓好矯正安幫工作。緊緊圍繞迎世博保平安、維護社會穩定這一中心，進一步提高社區服刑人員的矯正質量，進一步深化安臵幫教“六必”工作，切實提高社區矯正和安臵幫教工作的實效，爭取社區矯正目標管理考核順利達標，有效降低重新違法犯罪率。積極開展社區矯正和刑釋解教人員的未成年子女關愛活動。

4、切實做好法律服務工作。圍繞關注民生、改善民生、擴大法律援助覆蓋面的工作要求，加大法律援助工作力度，做到應援盡援，特別是對老年人的贍養，農民工的欠薪等案件加大援助力度，對殘疾人的援助做到無障礙服務。對法律援助聯絡點加強規范化建設，并爭取創造示范點。（廊下司法所）

法制宣傳迎世博 共創和諧新農村

——廊下司法所積極做好法治新農村建設工作

廊下鎮區域面積51平方公里，距上海市中心60公里，距杭州灣跨海大橋25公里，是金山區最偏遠、農村人口比重最大、經濟基礎較薄弱的農業大鎮。近年來，廊下鎮依托上海市這個巨大的消費市場，被定位為上海市市級現代農業園區，實行鎮與園區合一管理體制，以“農業立鎮，旅游興鎮，工業興鎮”為方針，大力發展農業、工業、旅游業，現已成為長三角地區一個集生產、加工、示范、推廣、科研、觀光休閑為一體的綜合性農業科技園區。廊下鎮的法制宣傳教育工作緊緊圍繞社會主義新農村建設的大方向，把世博法宣作為“五五”普法工作的重中之重，貼近群眾，服務民生，形成了自身的特色。

一、法宣服務新農村，普法效果有成效

作為上海新農村建設的先行點，廊下鎮以新農村建設為契機，大 力挖掘推廣富有地方特色的民間藝術，以其原汁原味的江南農村場景、生態旅游和現代農業項目吸引著四方賓客，成為全國農業旅游示范點。為進一步推動廊下鎮的法制宣傳，規范管理，提高村居群眾的素質，提升旅游服務接待質量，保障游客合法權益。廊下鎮法宣辦近年來加大了對所屬村居、旅游景區的法制宣傳工作的開展，積極探索新農村建設法制宣傳新途徑、新模式，使法制宣傳與新農村建設同步發展、相得益彰，形成了自己的特色。

（一）普法網絡基本形成。縱向上，廊下鎮形成了“鎮—村—組”階梯式法制宣傳員隊伍。成立了廊下鎮法制宣傳領導小組，切實承擔起法制宣傳的教育、引導任務；在村（居）成立了法制宣傳講師團，扎扎實實推進了依法治村的進程；在村小組發展了法制宣傳志愿者隊伍，充分調動大家學法、用法的積極性。橫向上，鎮機關、企事業單位、學校均成立了法制宣傳領導小組，協同配合鎮法宣辦的法制宣傳教育工作的開展。廊下鎮已基本形成了一個橫向到邊，縱向到底，組織有序，覆蓋全面的普法隊伍網絡。

（二）法宣手段不斷創新。在法制宣傳教育工作中，廊下鎮致力于開拓創新，不斷更新法宣手段。除了廣播報刊、宣傳欄、宣傳手冊、橫幅等傳統方式外，還以多種群眾喜聞樂見的方式宣傳法律法規及相關政策。

通過法制故事進行法制宣傳。錦江農家樂最初決定落戶廊下鎮中華村時，各方面都非常重視，“法進鄉村”活動也全力投入到配合農家樂建設工作中去。在確定農戶出租房屋時，由于出租房屋范圍的局限性以及農戶對該項目理解不深，很多農戶不肯出租。得知這一情況后，廊下鎮法宣辦制定了一系列有針對性的措施，送法下鄉，還請來了“2006十大感動金山人物”、“楓涇鎮故事大王”唐秀芳老師，唐秀芳老師在我區頗有知名度，她的法制故事受到全區老百姓的喜愛。唐秀芳老師來到各個農戶家中，通過聊家常、講故事這些群眾喜聞樂見的方式做他們的思想工作，最終使得中華村的農戶們法制觀念上有了很大的轉變，促進了農家樂項目的順利實施。通過開展文化娛樂活動進行法制宣傳。2008年，廊下鎮首次向游客演出了原生態喜劇《姚府娶親》，講述的是一個舊時流傳于廊下當地的故事，兩戶人家同時娶親，由于媒婆的主觀臆斷而入錯門，險些導致迎錯親的民間喜劇故事。通過故事，讓游客了解了祖國的傳統文化及廊下的當地習俗。通過對古代婚姻習俗的了解，也使當地群眾和游客對現在的《民法通則》、《婚姻法》有了更深刻的了解，理解了現代尊重婚姻自由的重要性，提升了廊下鄉村旅游的文化內涵。

積極利用新聞媒體拓展法宣陣地。開拓了《新廊下》報這一重要載體，通過《新廊下》報將《農民專業合作社法》、《老年人權益保護法》等與群眾利益密切相關的法律、法規送進千家萬戶，使每個公民真正做到學法、懂法、用法，更好地維護合法權益，達到普法的目的。

（三）突出重點，針對性較強。廊下鎮每年都吸引大量國內國外的游客前來旅游觀光，而世博會的即將召開，更給廊下的發展帶來了良好契機。為了充分體現上海新形象，金山新面貌，廊下新變化，有針對性的法制宣傳成為法宣工作的新重點。通過法制咨詢、廣播電視、報紙雜志、宣傳欄、宣傳手冊、橫幅等多種法宣手段，廣泛宣傳旅游資源保護和旅客切身利益保護的法律法規政策，包括《消費者權益保護法》、《民法通則》、《物權法》、《合同法》等相關法律法規，增強了廣大群眾和游客維護自身權利的法律意識，促進了新農村法制建設。

有計劃、有步驟地開展在金來滬人員法宣工作。近年來隨著廊下的發展，來廊務工人員也日益成為建設新農村的一支重要力量，與此同時也暴露出一些問題，很多來滬人員法制觀念比較單薄，來滬人員法宣工作的開展變得十分必要。廊下鎮法宣辦組織來滬人員觀看了《來滬人員在金山》法制宣傳片；在農工商超市門口專門開展了針對外來務工人員的法律咨詢活動，發放了在金來滬人員法律知識手冊；舉辦了名為“我有一個夢想”的法制故事講座等一系列法制培訓講座。通過一系列集中性、階段性的法制宣傳教育活動，提升了他們的法制觀念，營造了一個良好的學法用法的新氛圍。作為“五五普法”時期的宣傳工作亮點，對維護社會穩定，構建和諧社會發揮了重要作用。加大力度普及動拆遷法律知識。近幾年來廊下鎮動拆遷面大量廣，時間緊，廊下鎮法宣辦采取主動介入，法宣先行的辦法，在動拆遷量多的村委會，如萬春村、勇敢村、南塘村等開展法制宣傳專題活動，宣傳相關動拆遷法規政策，及時將《上海市城市房屋拆遷管理條例》、《關于萬春村居民宅基地臵換中的有關部門政策》等政策法規宣傳資料發給動遷戶。

二、認真總結查不足，仔細分析明原因

（一）農民法制意識仍然薄弱。目前農村仍然存在很多矛盾糾紛需要調解，且主要集中在婚姻糾紛、贍養糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛等比較常見的幾個類別，這說明農民對法律的熟悉程度不夠，法制意識仍然需要加強。

（二）普法手段需要創新，內容針對性不強。目前的普法手段大多為發放資料、擺攤咨詢、張貼法宣圖片等，這些手段比較老套，不能吸引群眾的注意力。大部分群眾往往對法制文藝、以案說法、多媒體教學等新穎形式感興趣。在宣傳內容上，針對性也存在一定問題，必然導致宣傳內容和群眾需求之間的沖突，參與意識就會變差。

（三）需要進一步加強物質、人力的保障。隨著社會法制觀念的提高，法宣經費的投入仍然不夠，最好能夠對農村法制宣傳教育所需經費專款專用。同時，人員不足，缺少專門的法宣干部，使得法宣工作的發展缺少深入性和持久性。

三、未雨綢繆求發展，世博法宣探新路

（一）更新觀念，樹立精品法宣格局，把法宣工作作為重頭工作來抓。進一步提高認識，加強對新農村法制宣傳教育工作組織領導，把思想統一到新農村建設目標和任務上來，充分認識法制宣傳教育是構建和諧社會的法制保障。切實做好農村法制宣傳教育的組織領導協調工作，深入持久開展農村法制宣傳教育，調動農民學法、知法、守法、用法的積極性，促進農村各項事業協調發展。

（二）立足新農村法宣的特色，和廊下鎮的宣傳相結合。在法制宣傳的同時，結合廊下鎮新農村的特點，利用豐富的文化資源，配合 廊下鎮的宣傳工作，把法宣工作深入開展下去。要結合廊下鎮旅游重鎮的固有特點，加大力度開展針對旅游景區的法宣活動，形成良好格局，與廊下鎮的對外宣傳相得益彰。

（三）創新法宣方法，更新技術手段。繼續擴大報紙、廣播、橫幅、宣傳欄等傳統法宣方式的法宣陣地，加大網絡、媒體等法宣手段，倡導、鼓勵法律學校、以案說法、法制文藝等新形式的法宣手段。可以舉辦法律知識競賽、法制動漫創作、法制攝影、法制故事征集等群眾性法宣活動。

（四）爭取上級主管部門的支持，做好人力、物力保障。積極爭取區法宣辦、廊下鎮黨委政府的支持，做好司法所法宣工作的人力、物力保障，保證法宣經費的落實，專款專用，配備專門的法宣專職干部，加大培訓力度，提高其自身素質和業務水平，增強在新形勢下做好法宣工作的信心和決心。

（五）以迎世博為契機，加大迎世博法宣力度。根據“迎世博三年市民教育”活動要求，配合區局的統一安排，因地制宜地開展形式多樣的法宣活動，形成知榮辱、講文明、樹新風、迎世博、爭當文明好市民的濃厚氛圍。將法宣活動融入各項迎世博工作中，開發法宣陣地，創新法宣手段，做好世博期間的法宣工作，形成長效機制。（廊下司法所）

廊下鎮積極推進社區矯正目標管理工作

為了更有效地開展社區矯正工作，加強和完善社會主義法制建設，維護社會長治久安，在鎮黨委、政府的關心領導下，在區司法局的指導下，在各部門的配合下，按照上海市矯正辦《2008-2010年上海市社區矯正工作目標管理實施意見》，以通過目標管理考核為目標，廊下鎮社區矯正工作進一步夯實了工作基礎，落實了工作職責，規范了矯正管理，提高了工作效率。

一、組織建設

廊下司法所按照社區矯正的工作要求，建立了完整的組織網絡，配備了矯正專職干部一名，社工一名，分工合作，權責分明。在廊下派出所的大力配合下，承擔了社區服刑人員的日常管理工作，嚴格執行社區矯正相關法律、法規和文件規定，確保社區矯正工作的規范性和嚴肅性。

為了完善社區矯正工作，把工作落實到實處，矯正工作人員積極參加上級組織的社區矯正培訓，注重個人的學習和進步，深化了自己的業務知識和專業技能。

二、日常管理

廊下司法所嚴格按照上級部門規定開展社區矯正工作。一是嚴格按照法定程序進行開始宣告和期滿宣告；二是對社區服刑人員的每月情況匯報提出嚴格要求，規范了情況匯報的格式和內容，并對情況匯報嚴格進行批閱；三是按規定辦理請銷假手續；四是日常管理考核均及時、全面地加以記載；五是按照程序適用日常行為獎懲和司法獎懲，有六名服刑人員的實際表現情況比較突出，司法所按規定對其進行了表揚；四是加強信息管理工作，及時、準確地錄入信息，采取各類措施保證數據的安全性和保密性，按時上報基礎信息和各類報表；七是社區服刑人員矯正檔案完整齊備。

三、分類矯正

廊下司法所按照《上海市社區服刑人員分類矯正規定》要求，制定了分類矯正工作計劃，對在冊的社區服刑人員按照年齡氛圍青少年類和非青少年兩大類，按罪錯類型區分為暴力類、侵財類、涉毒類和其他類這四類，就各類不同的矯正對象制定了針對性的矯正措施。

以侵財類社區矯正對象為例，侵財類對象分類矯正是我區去年承擔的一個重要課題。廊下司法所嚴格按照《金山區侵財類社區矯正對象分類矯正制度與機制研究實施方案》和《侵財類社區服刑人員分類矯正試點機制》等區矯正科下發的文件開展試點工作。一是規范了原有的開始宣告程序。在遵守原有宣告會的基礎上，試點期間提前一天 上報新收侵財類對象開始宣告的時間和地點。二是評估程序中通過面談和調查完成《侵財類社區矯正對象風險評估表》和《癥狀自評量表》，分析其犯罪的主客觀原因，并通過其犯罪原因的分析擬定針對性矯正措施。三是采用了家屬參與制度。家屬從矯正宣告開始至矯正期滿全過程參與。在矯正宣告階段，社區矯正專職干部和社工應該在社區矯正宣告前及時告知宣告的時間、地點，通知其準時參加宣告。四是加強對侵財類矯正對象的日常管理，一級對象每半月提交一次思想匯報，二級、三級對象每月提交一次情況匯報，并要求嚴格按照規定的五個方面進行匯報。五是有針對性地開展集中教育活動。專門給侵財類社區矯正對象進行心理輔導并要求他們填寫心理測驗題。有針對性的進行個別教育，在個別教育中引進心理矯正，對有心理問題的矯正對象及時進行疏導。五是規定了特殊的公益勞動時間，一級矯正對象為14小時，二級矯正對象為12小時，三級矯正對象為10小時。嚴格按照規定的矯正時間給矯正對象安排勞動。

四、教育矯正

廊下司法所按照要求制定了集中教育計劃，系統、規范地開展集中教育，確保集中教育的針對性和實效性，并且嚴格管理，做好記錄和簽到手續。在個別教育方面，按照分級規定，對各對象進行了針對性的個別教育，特別注重對青少年對象和侵財類對象開展針對性的個別教育。在個性化教育方面，廊下司法所按照個性化教育暫行辦法，有針對性地開展個性化教育。2008年，廊下司法所確定了一名曾在部隊接受過教育，后來因詐騙而進入社區服刑的矯正對象的作為個性化教育對象，由于他心理落差比較大，情緒較不穩定，通過強化日常管理、加強心理輔導、注重親情輔助的方式對其開展個性化教育，取得了較好的結果。

五、公益勞動

目前已經建立街鎮公益勞動基地3個，村（居）級公益勞動基地14個，與勞動基地相互配合落實各對象的公益勞動，并由勞動基地對各對象每月勞動的情況進行反饋。廊下司法所與廊下鎮敬老院、社 區學校簽訂協議，定期組織矯正對象去參加公益勞動。

六、幫困解難

廊下司法所進一步整合社會資源，充分發揮矯正社工、志愿者及就業援助員在提供勞動就業法律咨詢、就業信息等方面的作用，積極為社區服刑人員提供和培訓機會。從開展社區矯正工作至今，廊下司法所共協助辦理勞動手冊、推薦就業、介紹技能培訓、提供臨時性補助22人次。（廊下司法所）

報送：區委書記吳堯鑫，區長趙福禧，區委副書記杜治中，市局劉忠定副局長，市局邰 荀副局長，區委常委、區委政法委書記王美新，區人大常委會劉躍俊副主任，區政府楊 杰副區長，區政協吳新超副主席，區委辦公室、區委政法委，區人大辦公室、區人大內司委，區政府辦公室，區政協辦公室、區政協法制委，市局，本局領導，調研員

抄送：區委組織部，區委宣傳部，區法院，區檢察院，區公安分局，區國安分局，區委、區政府信訪辦，區政府法制辦，各鎮政府，石化街道辦事處，金山工業區，部分局行

分發：各律師事務所、公證處、法律援助中心、司法所、法律服務所、機關各科、處、室、存檔

簽發：平安興

核稿：戚涵鈞 編校：謝玲玲 吳 迪 打印：褚洪連 共印28份 金山區司法局網址：http://www.tmdps.cn