第一篇：新農(nóng)村晉星創(chuàng)建工作匯報(bào)

新農(nóng)村晉星創(chuàng)建工作匯報(bào)

中共寶雞市委政策研究室 寶雞市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2010年6月13日）

自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，我市按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”總體要求，按照省上建設(shè)新農(nóng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)，在全市掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，尤其是本屆市委、市政府創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建起了以星級(jí)管理為載體的新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了舉措到戶(hù)促增收、項(xiàng)目到村強(qiáng)基礎(chǔ)、三三活動(dòng)增合力、爭(zhēng)先進(jìn)位營(yíng)氣氛、鄉(xiāng)村在線(xiàn)助管理等一系列具體抓手，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)由抓點(diǎn)示范向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，探索出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀、符合寶雞實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)道路。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新思路，建立新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理機(jī)制

2006年開(kāi)始，寶雞市按照“典型示范、重點(diǎn)突破”的思路，安排部署在全市新農(nóng)村建設(shè)“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)。全市啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)“示范村”，100個(gè)“重點(diǎn)村”，帶動(dòng)1000多個(gè)村的建設(shè)。“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)取得了一定成效，讓人們初識(shí)了社會(huì)主義新農(nóng)村的“模樣”。但同時(shí)，又暴露出重亮點(diǎn)培育輕全面推進(jìn)、重基礎(chǔ)設(shè)施輕軟件環(huán)境、重建設(shè)輕管理、重依靠政府輕農(nóng)民主體等一些新問(wèn)題。對(duì)此，從2007年下半年開(kāi)始，市委常委黨雙忍同志在長(zhǎng)期深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)市委政研室（農(nóng)工辦）著手研究科學(xué)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。按照中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，結(jié)合新時(shí)期寶雞村治特點(diǎn)，提出實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理的思路和辦法，并于2008年開(kāi)始在全市實(shí)施。通過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)，星級(jí)管理體系不斷完善，已經(jīng)成為寶雞市科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的特色載體。

我市的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要由指標(biāo)體系、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、星階標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)部分組成。一是指標(biāo)體系。我們本著既要能夠全面反映“新農(nóng)村”20字總體要求，又要簡(jiǎn)便易行，數(shù)字采集方便，基層干部和村民容易理解、接受的基本原則，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)研、采集、演算，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5句話(huà)20個(gè)字細(xì)化為6個(gè)大類(lèi)22個(gè)子項(xiàng)。（1）村總收入年增長(zhǎng)率；（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占比；（3）實(shí)用人才勞動(dòng)力占比；（4）勞動(dòng)力參加培訓(xùn)率；（5）農(nóng)民人均純收入；（6）磚混結(jié)構(gòu)住房比重；（7）有線(xiàn)電視入戶(hù)率；（8）電話(huà)普及率；（9）村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)；（10）農(nóng)村學(xué)校建設(shè)；（11）公共設(shè)施管護(hù)；（12）新農(nóng)保參保率；（13）文明家庭創(chuàng)建率；（14）計(jì)劃生育率；（15）平安村創(chuàng)建；（16）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制；（17）生態(tài)家園建設(shè)；（18）安全飲水；（19）垃圾管理；（20）污染物排放及處理；（21）村級(jí)班子建設(shè)；（22）群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

二是測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。將上述6大類(lèi)22子項(xiàng)指標(biāo)量化為不同權(quán)重的分值，滿(mǎn)分1000分。（1）生產(chǎn)發(fā)展：170分。包括村經(jīng)濟(jì)總收入年增長(zhǎng)率、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重、農(nóng)村實(shí)用人才占總勞動(dòng)力比重、勞動(dòng)力參加培訓(xùn)率4個(gè)子項(xiàng)。（2）生活寬裕：250分。包括農(nóng)民人均純收入、磚混結(jié)構(gòu)住房比重、有線(xiàn)電視入戶(hù)率、電話(huà)普及率4個(gè)子項(xiàng)。（3）設(shè)施完善：150分。包括村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、公共設(shè)施管護(hù)制度3個(gè)子項(xiàng)。（4）鄉(xiāng)風(fēng)文明：150分。包括參加新農(nóng)保參加率、文明家庭創(chuàng)建率、符合政策生育率、農(nóng)村平安村4個(gè)子項(xiàng)。（5）村容整潔：200分。包括新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制、村莊環(huán)境治理、農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村垃圾管理、污染物排放及處理5個(gè)子項(xiàng)。（6）管理民主：80分。包括村級(jí)班子建設(shè)、群眾滿(mǎn)意度2個(gè)子項(xiàng)。

三是星階標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際測(cè)算的分?jǐn)?shù)（即新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分，簡(jiǎn)稱(chēng)“新村標(biāo)分”），劃分村的星、階，也就是給村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)定“位”。我市星級(jí)村標(biāo)準(zhǔn)把村分為6個(gè)星級(jí)：900--1000分為五星村，800--899分為四星村，700--799分為三星村，600--699分為二星村，500--599分為一星村，500分以下為無(wú)星村。為便于不同星級(jí)的村科學(xué)合理確定奮斗目標(biāo)，我們把每個(gè)星級(jí)又分成三階，既0—33分為一階，34—66分為二階，67—99分為三階。如某村評(píng)星定等得分為544分，則該村處在一星二階的水平上。星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以所轄村村均星數(shù)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村平均星數(shù)達(dá)到4—4.99星，即該鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）評(píng)星定等，奠定新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理基礎(chǔ)

評(píng)星定等是實(shí)施星級(jí)管理的基礎(chǔ)。就是把星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到各村，對(duì)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐項(xiàng)量化打分，計(jì)算出“新村標(biāo)分”，并根據(jù)“新村標(biāo)分”確定村的基礎(chǔ)星階。具體工作中，我們堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”（定量測(cè)算與定性評(píng)估相結(jié)合，自下而上申報(bào)與自上而下核定相結(jié)合），主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，講解星級(jí)管理原理，明確測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)、方法和具體要求，統(tǒng)一掌握標(biāo)準(zhǔn)尺度的規(guī)范。二是自查申報(bào)。由村組織對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)采集數(shù)據(jù)，演算打分，并將演算情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)初審，平衡各村情況，逐村反饋意見(jiàn)，并指導(dǎo)調(diào)整完善后報(bào)告縣(區(qū))新農(nóng)辦。三是復(fù)查審核。縣(區(qū))新農(nóng)辦根據(jù)平時(shí)掌握情況，對(duì)鄉(xiāng)村申報(bào)材料進(jìn)行審查復(fù)核，核定各村“新村標(biāo)分”和星級(jí)，并上報(bào)市新農(nóng)辦確認(rèn)、備案。四是建卡立檔。對(duì)評(píng)星定等情況逐村建卡立檔，健全星級(jí)管理基礎(chǔ)信息庫(kù)。

評(píng)星定等工作一年進(jìn)行一次。年初參照上年度晉星創(chuàng)建和晉星計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)各村“新村標(biāo)分”和星級(jí)進(jìn)行核定確認(rèn)，并作為制定下年度晉星計(jì)劃的基礎(chǔ)。各村在晉星創(chuàng)建中所得的“新村標(biāo)分”，是綜合反映農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的綠色“GDP”，是記錄各項(xiàng)工作實(shí)效的“成績(jī)單”，也是各級(jí)干部的“功勞薄”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、科技培訓(xùn)、修筑道路、村莊綠化、垃圾清運(yùn)、村務(wù)公開(kāi)以及鄰里關(guān)系等等，都在分值中有客觀記載和動(dòng)態(tài)反映。

（三）制定計(jì)劃，確定新農(nóng)村晉星創(chuàng)建奮斗目標(biāo) 制定晉星計(jì)劃是實(shí)施星級(jí)管理的“樞紐”。在評(píng)星定等的基礎(chǔ)上，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，遵循“逐級(jí)申報(bào)，梯次晉星，因村制宜，措施保障，多方聯(lián)動(dòng)”的原則，制定三年晉星計(jì)劃和年度晉星計(jì)劃。晉星計(jì)劃主要包括增分晉星目標(biāo)、主要措施、工作重點(diǎn)、聯(lián)點(diǎn)包抓等方面內(nèi)容。一般實(shí)行逐級(jí)晉星，即由無(wú)星村到一星村、到二星村、到三星村、到四星村、到五星村，依次升階晉星，梯次推進(jìn)。個(gè)別發(fā)展快、增分多的村，也可越級(jí)晉星。

全市市縣鄉(xiāng)村四級(jí)均有晉星計(jì)劃。市級(jí)編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計(jì)劃。縣區(qū)依照市上總體安排，結(jié)合本縣實(shí)際，安排縣區(qū)晉星計(jì)劃，并著力抓好晉星創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照縣區(qū)晉星計(jì)劃，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，精心組織實(shí)施晉星創(chuàng)建工作，并抓好未列入市、縣計(jì)劃的其它所有村的升階晉星工作。村根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，編制村實(shí)施計(jì)劃，明確具體操作事項(xiàng)。

按照全市新農(nóng)村建設(shè)總體晉星計(jì)劃要求，從2008年開(kāi)始，全市每個(gè)村在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每年“新村標(biāo)分”增長(zhǎng)35分以上，力爭(zhēng)每三年晉升一個(gè)星級(jí)等次。到2010年，全市四星村晉級(jí)五星村的占村總數(shù)的5％以上；三星村晉級(jí)四星村的占村總數(shù)的25％以上；三星、二星、一星村數(shù)降到村總數(shù)的70％以下，全面消除無(wú)星村，全市村均星數(shù)達(dá)到3顆以上。

（四）打造抓手，推動(dòng)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建深入開(kāi)展

一是以“舉措到戶(hù)”工程為抓手，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。2009年起，我們按照“三業(yè)并舉、四輪齊動(dòng)、舉措到戶(hù)、三化承載、機(jī)制保障”的總體思路，堅(jiān)持“逐戶(hù)填卡、因戶(hù)施策、政策到戶(hù)、分類(lèi)指導(dǎo)、配套服務(wù)”的原則，實(shí)行“一戶(hù)一卡一策”的辦法，在四星村、五星村重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民增收舉措到戶(hù)工程，加快創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型等不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)增收致富步伐。今年，我們進(jìn)一步將這項(xiàng)工程擴(kuò)大到全市所有農(nóng)戶(hù)以及龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)到戶(hù)工程全覆蓋。目前，全市共填寫(xiě)農(nóng)戶(hù)增收臺(tái)賬和舉措到戶(hù)工程明細(xì)卡80多萬(wàn)份，制定增收幫扶措施243萬(wàn)條，印發(fā)惠農(nóng)政策宣傳資料102萬(wàn)份，培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力56萬(wàn)人次。

二是以“項(xiàng)目到村”工程為抓手，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程是今年市委市政府推進(jìn)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建的又一重要舉措。市農(nóng)工辦整理出全市到村項(xiàng)目三大類(lèi)23項(xiàng)，編制印發(fā)了《到村項(xiàng)目明白卡》和《項(xiàng)目簡(jiǎn)介》。各縣區(qū)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職、分步實(shí)施、績(jī)效考核”的要求，從整理項(xiàng)目、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)上抓好落實(shí)。目前，全市計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目560個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目324個(gè)，完成投資8000多萬(wàn)元。三是以“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”工程為抓手，促進(jìn)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建管理上水平。我們的想法是：發(fā)揮大學(xué)生村官作用，以“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”為載體，圍繞農(nóng)村工作五大載體，把市、縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)納入管理范圍，把各項(xiàng)農(nóng)村工作送上網(wǎng)，全面建立健全調(diào)查摸底、規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、檢查考核、實(shí)施效果等管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)具體工作走上規(guī)范化管理，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。2010年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)在線(xiàn)”，2012年實(shí)現(xiàn)“村村在線(xiàn)”。目前，這項(xiàng)工作正在岐山縣進(jìn)行試點(diǎn)，打算于本月底前召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

四是以“爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)為抓手，形成比拼爭(zhēng)先開(kāi)展新農(nóng)村晉星創(chuàng)建的濃厚氛圍。2009年底，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣鄉(xiāng)村爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)的意見(jiàn)》，決定從2010年起，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村持續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位活動(dòng)。年初，我們及時(shí)制定了縣鄉(xiāng)村爭(zhēng)先進(jìn)位綜合評(píng)價(jià)體系，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，最近剛剛完成了對(duì)2009年全市所有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估和基礎(chǔ)定位排名。全市各級(jí)各部門(mén)普遍致力于抓項(xiàng)目、促發(fā)展，打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁，建機(jī)制、增活力，縣鄉(xiāng)村比拼爭(zhēng)先、你追我趕的生動(dòng)局面初步形成。

五是以“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)為抓手，形成各方聯(lián)動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。2008年以來(lái)，我們持續(xù)開(kāi)展了以“帶感情、帶政策、帶項(xiàng)目，進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織，促農(nóng)民增收，促晉星創(chuàng)建，促和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“三三”活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力及各類(lèi)城市資源 “上山下鄉(xiāng)”進(jìn)農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)垂范，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全市2000多名機(jī)關(guān)干部駐村入戶(hù)，36戶(hù)企事業(yè)單位聯(lián)村結(jié)對(duì)幫扶，有力地促進(jìn)了晉星創(chuàng)建各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

六是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，全面帶動(dòng)新農(nóng)村晉星創(chuàng)建邁向新階段。在近年來(lái)鳳縣試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，去年下半年以來(lái)，我們先后組織了較大規(guī)模的外出和本地調(diào)研，形成了我市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見(jiàn)。5月19日，市委、市政府召開(kāi)了全市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，力爭(zhēng)年內(nèi)在先行區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，為新農(nóng)村晉星創(chuàng)建注入新的活力。今年，列入市上計(jì)劃的30個(gè)五星村、100個(gè)四星村創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，同時(shí)啟動(dòng)開(kāi)展了四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。至目前，全市共落實(shí)爭(zhēng)分晉星措施6800余條，硬化村組道路206公里，新增果園10.35萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)苗木150萬(wàn)株。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)，確保新農(nóng)村晉星創(chuàng)建強(qiáng)力推進(jìn)

一是公示公告。對(duì)晉星創(chuàng)建工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)下發(fā)文件、網(wǎng)站發(fā)布、張貼公示、媒體發(fā)布等形式，及時(shí)向社會(huì)公布晉星結(jié)果，擴(kuò)大村的社會(huì)影響力。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)增分晉星考核結(jié)果，評(píng)比表彰新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并給予通過(guò)晉星創(chuàng)建驗(yàn)收的四星村5萬(wàn)元、五星村8萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

三是命名授牌。對(duì)經(jīng)過(guò)市委農(nóng)村工作綜合部門(mén)驗(yàn)收，達(dá)到五星村標(biāo)準(zhǔn)的，由市委、市政府命名授牌。

四是績(jī)效掛購(gòu)。將村干部報(bào)酬與晉星創(chuàng)建結(jié)果掛購(gòu)，作為確定村干部年終績(jī)效報(bào)酬的重要依據(jù)。

二、實(shí)踐成效

通過(guò)近年來(lái)星級(jí)管理的實(shí)踐，全市農(nóng)業(yè)連年增效，農(nóng)民收入持續(xù)增加，縣域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我市“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年糧食總產(chǎn)達(dá)165萬(wàn)噸，單產(chǎn)和總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平；農(nóng)民人均純收入突破4000元大關(guān)，達(dá)到4186元，年均增長(zhǎng)20%左右，渭濱區(qū)、鳳翔縣、岐山縣3個(gè)縣區(qū)農(nóng)民人均純收入首次超過(guò)全國(guó)平均水平；縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的45.2%。今年一季度，全市農(nóng)業(yè)增加值7.6億元，同比增長(zhǎng)6.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1355元，比上年同期增加175元，增長(zhǎng)14.8%。總的來(lái)看，我市新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出五個(gè)變化： 一是實(shí)現(xiàn)了由注重抓點(diǎn)示范向點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)村點(diǎn)多面寬，自然稟賦各不相同，基礎(chǔ)條件有好有壞，全市1729個(gè)行政村全部開(kāi)展晉星創(chuàng)建工作，克服了過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)中存在的不足，從根本扭轉(zhuǎn)了點(diǎn)上“碩果累累”，面上“山河依舊”的現(xiàn)象。2007年開(kāi)始實(shí)施星級(jí)管理時(shí)，全市有五星村21個(gè)，四星村125個(gè)；2008年全市累計(jì)建成五星村47個(gè)，四星村125個(gè)；到2009年底，全市累計(jì)建成五星村101個(gè)，四星村306個(gè)，三星村726個(gè)，二星村449個(gè)，一星村142個(gè)。無(wú)星村數(shù)由2007年的115個(gè)減少到5個(gè)。建成四星級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）23個(gè)，全市村均星數(shù)達(dá)到2.9星。

二是實(shí)現(xiàn)了由注重村莊建設(shè)向統(tǒng)籌兼顧、全面深化的轉(zhuǎn)變。星級(jí)管理測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等6個(gè)方面，把農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)四大文明建設(shè)融為一體，全面實(shí)施強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、機(jī)制保障措施，推進(jìn)農(nóng)民增收、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、村莊治理上水平，改變了過(guò)去單打一的局面。

三是實(shí)現(xiàn)了由短期行為向長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。星級(jí)管理的機(jī)制和辦法，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大目標(biāo)具體化、任務(wù)化，農(nóng)民群眾的建設(shè)和基層干部的工作行為都有了具體的衡量標(biāo)尺，有效避免和克服了“急”、“偏”、“虛”、“秀”等新農(nóng)村建設(shè)的不良傾向。

四是實(shí)現(xiàn)了由主管部門(mén)孤軍作戰(zhàn)向上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)星級(jí)管理這個(gè)平臺(tái)和抓手，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門(mén)包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶制度，有效地把各級(jí)組織、廣大群眾、社會(huì)各界的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各方面力量聚集起來(lái)，把各類(lèi)項(xiàng)目資金整合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)不再成為農(nóng)村工作部門(mén)的單一行動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、比拼爭(zhēng)先、競(jìng)相發(fā)展的工作格局。

五是實(shí)現(xiàn)了由注重一般管理向完善機(jī)制、長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。在制度設(shè)計(jì)上，星級(jí)管理堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，注重建立公允的量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，變新農(nóng)村建設(shè)“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，變“彈性要求”為“剛性目標(biāo)”，以村為基本單元，以得分評(píng)星階，以增分晉星級(jí)，以晉星論政績(jī)，形成量化考核、激勵(lì)約束機(jī)制，有效解決了對(duì)基層組織和基層干部工作“評(píng)價(jià)難”的問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

村在國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理的實(shí)踐，對(duì)于破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有十分重要的意義。新農(nóng)村建設(shè)全國(guó)都在搞，宗旨目標(biāo)一樣，做法不盡相同，寶雞的特色就在于以農(nóng)民為主體，以村為基礎(chǔ)，狠抓五個(gè)不放松。特色一，黨委抓農(nóng)村工作不放松。特色二，黨委抓農(nóng)民增收不放松。特色三，黨委抓公共服務(wù)建設(shè)不放松。特色四，黨委抓科學(xué)規(guī)劃不放松。特色五，黨委抓村級(jí)組織建設(shè)不放松。

第一，強(qiáng)化組織，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的重要保證。從2006年中央一號(hào)文件做出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策三年來(lái)，我市新農(nóng)村建設(shè)工作每推進(jìn)一步，都得到了市委、市政府的高度重視和大力支持。市委常委會(huì)每年都專(zhuān)題研究全市農(nóng)村工作，每年都召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行安排部署，以市委、市政府名義出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，從領(lǐng)導(dǎo)力量和財(cái)力安排上真正落實(shí)了重中之重的要求。特別是2007年以來(lái)，我市進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確由市委專(zhuān)職副書(shū)記和一名常委分管農(nóng)村工作，同時(shí)常委兼任政研室（農(nóng)工辦）主任。從2008年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，用于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。2009年，我市財(cái)政支農(nóng)支出（小口徑）首次突破10億元，達(dá)到14.46億元，較2008年增長(zhǎng)45.4%；市縣兩級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金6.16億元，比2008年的將近4億元增加了2億多，增長(zhǎng)38%。今年我市市縣預(yù)算安排支農(nóng)資金6.78億元，比2009年預(yù)算增長(zhǎng)22%。

第二，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，始終是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。全市在推進(jìn)星級(jí)管理工作中，堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，符合農(nóng)民意愿，贏得了農(nóng)村干部群眾的廣泛支持。市委市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)關(guān)鍵舉措促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了加快農(nóng)民增收工作會(huì)議，市財(cái)政安排3000萬(wàn)元農(nóng)民增收專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民增收工作。我市以舉措到戶(hù)工程促進(jìn)農(nóng)民增收的做法得到了省委趙樂(lè)際書(shū)記、省政府姚引良副省長(zhǎng)的批示，并以省委辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)全省學(xué)習(xí)借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在去年新農(nóng)村建設(shè)中，新建果園53萬(wàn)畝,累計(jì)面積113.2萬(wàn)畝。存欄奶牛17.3萬(wàn)頭，穩(wěn)居全省第一。農(nóng)業(yè)增加值85.18億元，比上年增長(zhǎng)6.2%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力105萬(wàn)人，全市培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員9300名，4600人投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)到7萬(wàn)戶(hù)。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善公共服務(wù)，始終是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)晉星創(chuàng)建工作中，緊緊抓住改善農(nóng)村人居環(huán)境這一農(nóng)民的迫切愿望，強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善設(shè)施，使農(nóng)村公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。去年建成農(nóng)村飲水工程243處，解決了22.4萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；新建通村水泥路1238公里，新修衛(wèi)生廁所3.7萬(wàn)個(gè)，新建戶(hù)用沼氣池近2萬(wàn)口。啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村67個(gè)，移民搬遷5004人，7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。落實(shí)農(nóng)村保潔、保綠等公益崗位近萬(wàn)個(gè)，安置就業(yè)困難人員7000多人，“三堆”、“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制。完成“四沿”綠化35萬(wàn)畝，植樹(shù)2000多萬(wàn)株。農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著，特別是四星村、五星村面貌為之一新。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，新農(nóng)保“寶雞模式”在全國(guó)推廣，新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上，低保對(duì)象應(yīng)保盡保，學(xué)生“蛋奶工程”順利實(shí)施，農(nóng)村育齡婦女健康檢查治療全面完成。

第四，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制規(guī)劃，始終是推進(jìn)新村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，十分注意新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。以市委、市政府文件印發(fā)了《寶雞市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，以市委辦、市政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于縣區(qū)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了各級(jí)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)要求，為推進(jìn)新村建設(shè)和舊村改造提供有效的規(guī)劃指導(dǎo)。目前，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和縣區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃已全部完成，村莊建設(shè)規(guī)劃累計(jì)完成了近60%的村。

第五，加強(qiáng)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村班子帶頭人，始終是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。實(shí)踐一再證明，哪些村村級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，往往新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)工作便有聲有色。因此，我們特別注重村級(jí)組織建設(shè)，全市先后采取公推公選、選派大學(xué)生下村任職、落實(shí)村干部待遇保障等辦法，有效解決了村級(jí)班子軟弱煥散的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市公選村黨組織書(shū)記1108人，占行政村總數(shù)的64%。全市選派380名優(yōu)秀大學(xué)生到村級(jí)班子任職，切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)干部工作力量。

第二篇：常豐鎮(zhèn)常豐村新農(nóng)村晉星創(chuàng)建工作匯報(bào)

常豐鎮(zhèn)常豐村新農(nóng)村晉星創(chuàng)建及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

工作總結(jié)

常豐村位于鎮(zhèn)政府所在地，全村轄5個(gè)村民小組，7個(gè)自然莊頭，375戶(hù)1517人，勞動(dòng)力629人，耕地面積5411畝，人均基本農(nóng)田3.6畝，2010年人均純收入3692元，新農(nóng)村建設(shè)考核得分799分，達(dá)到三星三階。

2011年，我村新農(nóng)村建設(shè)工作以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大布爾羊?yàn)橹鞯男竽琉B(yǎng)殖業(yè)和以烤煙為主種植業(yè)，以核桃為主的干雜果，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)村民上山采集山杏、山桃和藥材，增加農(nóng)民收入，積極實(shí)施舊莊基復(fù)墾、移民搬遷、道路硬化等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓村容村貌的綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)過(guò)自查，今年新農(nóng)村晉星創(chuàng)建得分852分，達(dá)到了四星級(jí)新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村工程，全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1、突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)“畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、勞務(wù)輸出大村、優(yōu)質(zhì)核桃示范村、城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、注重品質(zhì)、增加效益，實(shí)現(xiàn)全村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“支部、協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶(hù)”四位一體黨建促發(fā)展模式，組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大布爾羊養(yǎng)殖，千方百計(jì)增加收 入，帶動(dòng)全村發(fā)展“閆懷杰戶(hù)營(yíng)模式戶(hù)”30戶(hù)，2010年，全村羊存欄4000只，出欄5100只，牛存欄500頭，畜牧業(yè)收入 萬(wàn)元。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃。全村建優(yōu)質(zhì)核桃示范園380畝，共栽植遼核1號(hào)、西扶2號(hào)、西洛3號(hào)等品種16720株，撫育改造野生核桃樹(shù)3200棵。三是堅(jiān)持烤煙生產(chǎn)不放松。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展思路，積極壯大烤煙生產(chǎn)，2010年，全村共種植烤煙560畝，百畝示范點(diǎn)一處，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 萬(wàn)元。

2、加大農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)。年內(nèi)，全村有12名婦女參加了鎮(zhèn)上組織的扶貧技能培訓(xùn)、170戶(hù)布爾羊養(yǎng)殖大戶(hù)參加了縣畜牧獸醫(yī)站組織的畜牧養(yǎng)殖培訓(xùn)，有13名初、高中畢業(yè)的青年參加了各類(lèi)函授學(xué)習(xí)，使農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到195人，占勞動(dòng)力的30%。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。組織村組干部和群眾49人參加縣林業(yè)局組織的干雜果技術(shù)培訓(xùn)；由村黨支部組織，年內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)3期，培訓(xùn)400人次。使全村勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到449人，占全村勞動(dòng)力的69%。

二、實(shí)施舉措到戶(hù)工程，群眾收入不斷增加

今年以來(lái)，我村把促進(jìn)農(nóng)民收入作為全村工作的頭等大事來(lái)抓，按照“村村建臺(tái)帳、戶(hù)戶(hù)建明白卡”的要求，積極 實(shí)施農(nóng)民增收舉措到戶(hù)工程，組織鎮(zhèn)村組干部深入農(nóng)戶(hù)家中、田間地頭，摸實(shí)情，與群眾共商增收之策。對(duì)全村375戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了分類(lèi)，其中：創(chuàng)業(yè)型 戶(hù)，勞務(wù)型 戶(hù)，種養(yǎng)型 戶(hù)，兼業(yè)型 戶(hù)，貧困型 戶(hù)，逐戶(hù)建立了增收臺(tái)帳和增收明細(xì)卡，根據(jù)不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)的實(shí)際，由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部、黨員科技致富示范戶(hù)、產(chǎn)業(yè)帶頭人與農(nóng)戶(hù)結(jié)成幫扶促增收對(duì)子，從資金、技術(shù)方面給予幫扶，促進(jìn)了全村農(nóng)民人均純收入的穩(wěn)步提升，全鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、促增收的濃厚氛圍已經(jīng)形成。經(jīng)測(cè)算，全村農(nóng)民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入達(dá)到 元，其中人均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 元，人均工資性收入 元，人均轉(zhuǎn)移性收入 元，人均財(cái)產(chǎn)性收入10.7元。較上年增長(zhǎng) 元，增幅 %。

三、實(shí)施項(xiàng)目到村工程，基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步完善

1、多方爭(zhēng)取，新建農(nóng)村公共服務(wù)站。一是完善了村兩委會(huì)辦公室、黨員村民活動(dòng)室配備了活動(dòng)設(shè)施，建立了活動(dòng)制度，定期開(kāi)展活動(dòng)；二是充實(shí)村社火隊(duì)、鑼鼓隊(duì)，完善文化娛樂(lè)室；三是利用現(xiàn)有電腦設(shè)備和黨員干部遠(yuǎn)程教育接收站，建立信息服務(wù)室；四是利用農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目，新配圖書(shū)1500冊(cè)，建成了圖書(shū)閱覽室；五是完善村級(jí)計(jì)生辦公室、服務(wù)室和人口學(xué)校，修訂完善各項(xiàng)制度，堅(jiān)持定期組織開(kāi)展 活動(dòng)；六是投資5萬(wàn)元改造90㎡規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生室并通過(guò)市縣驗(yàn)收，全村參加新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到1517人，占100%；七是鞏固警務(wù)室建設(shè)，配備輔警，定期開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)；八是新建村務(wù)公開(kāi)欄和科普宣傳欄，定期公開(kāi)政務(wù)、村務(wù)，建立公開(kāi)內(nèi)容登記冊(cè)，接收群眾監(jiān)督，堅(jiān)持每月向群眾宣傳衛(wèi)生、安全、農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)；九是完善村級(jí)勞保站建設(shè)，規(guī)范制度，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。十是新建文體活動(dòng)場(chǎng)所，新修籃球場(chǎng)1處，新購(gòu)羽毛球、籃球各1付、健身器材7套，組織村民開(kāi)展健身活動(dòng)。

2、實(shí)施搬遷建房工程。投資 萬(wàn)元，實(shí)施災(zāi)后重建、三無(wú)戶(hù)建房、危房改造工程，建房 戶(hù)，全村建磚混結(jié)構(gòu)房屋達(dá)到210戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的56%。

3、實(shí)施廣播電視“村村通”工程。全村家用衛(wèi)星電視接收設(shè)備達(dá)到115戶(hù)，占31%，移動(dòng)電話(huà)普及率達(dá)到100%。

4、重視教育，適齡少兒入學(xué)率達(dá)到100%。我村適齡少兒在常豐中心小學(xué)就讀。今年以來(lái)，全村94名適齡少兒中，有36人隨父母在縣城上學(xué)，其余全部在常豐中心小學(xué)上學(xué)。

5、落實(shí)專(zhuān)人，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的管護(hù)。針對(duì)新建村級(jí)公共服務(wù)中心新添置的各類(lèi)設(shè)施及器材，修訂完善了公共設(shè)施管護(hù)制度，落實(shí)了兼職管護(hù)人員，由村上選聘的治安員員 負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

四、實(shí)施文明創(chuàng)建工程，村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

1、不斷擴(kuò)大新農(nóng)保、新合療參保面。今年，全村參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到1517人，占100%。應(yīng)參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)

人，實(shí)際參加

人，占

%。

2、積極開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。積極參與縣文明委、縣婦聯(lián)組織開(kāi)展的文明和諧示范家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，戶(hù)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，文明家庭創(chuàng)建率達(dá)到 %。

3、嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策。狠抓計(jì)劃生育各項(xiàng)工作措施落實(shí)，年內(nèi)符合政策生育率達(dá)到100%。

4、鞏固縣級(jí)平安村創(chuàng)建成果。健全完善村社會(huì)治安綜合治理和“兩會(huì)一隊(duì)” 組織機(jī)構(gòu)、配齊治安中心戶(hù)長(zhǎng)；開(kāi)展責(zé)任大落實(shí)活動(dòng)，層層簽訂綜治和平安建設(shè)責(zé)任書(shū)；加強(qiáng)治安防控，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，年內(nèi)全村無(wú)治安、刑事案件和上訪(fǎng)案件，群眾對(duì)平安建設(shè)的參與率、知曉率和對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率均達(dá)到98%以上，鞏固了縣級(jí)平安示范村創(chuàng)建成果。

五、實(shí)施環(huán)境治理工程，村容村貌徹底改善

1、抓規(guī)劃。制定了新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃和晉星計(jì)劃，修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，明晰了全村產(chǎn) 業(yè)發(fā)展和新村莊建設(shè)目標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃狠抓落實(shí)。

2、積極實(shí)施生態(tài)家園建設(shè)工程。投資25萬(wàn)元水泥硬化搬遷點(diǎn)街道1800㎡、投資15萬(wàn)元硬化村組道路500m；在村部新建花壇2個(gè)，投資1.6萬(wàn)元，栽植側(cè)柏、黃楊球、紅葉李等綠化樹(shù)木1.4萬(wàn)株；建沼氣池50 座，清理門(mén)前三堆170處，新修廁所50座、公廁1座，制作宣傳畫(huà)25副，建起文化墻。

3、積極實(shí)施安全飲水工程。在全村五個(gè)村民小組實(shí)施了人飲工程，使全村自來(lái)水用戶(hù)達(dá)到375戶(hù)，占100%。

4、建立村莊環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。建立垃圾定點(diǎn)堆放、定時(shí)收集、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，在街道新建垃圾屋1個(gè)，聘請(qǐng)專(zhuān)人定期清掃街道衛(wèi)生、組織清運(yùn)填埋垃圾。動(dòng)員群眾對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行土埋發(fā)酵，用作耕作肥料，使廢棄物利用率達(dá)到70%。

六、實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程，村級(jí)民主管理水平不斷提升 以村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展“頁(yè)嶺南北創(chuàng)大業(yè)，杜水兩岸黨旗紅”、“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議”、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式等黨建主題活動(dòng)，積極推進(jìn)“支部、協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶(hù)”四位一體黨建促發(fā)展模式。實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”工程，積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，努力做 到“五規(guī)范、一滿(mǎn)意”（規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)形式、規(guī)范公開(kāi)時(shí)間、規(guī)范公開(kāi)程序、規(guī)范公開(kāi)管理，達(dá)到群眾滿(mǎn)意），讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提升村級(jí)管理的民主化水平。提高了村支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)“三農(nóng)”的能力，使之成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。經(jīng)過(guò)努力，村級(jí)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力、密切聯(lián)系群眾的能力、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力、管理農(nóng)村村務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)村級(jí)班子的滿(mǎn)意度達(dá)到98%以上。為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧我們所做的工作，雖然取得了一些成績(jī)，但還存在許多不足之處，一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，效益不高。二是制約農(nóng)民增收的問(wèn)題仍然十分突出。三是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步伐還比較緩慢。針對(duì)存在問(wèn)題和不足，我們將以這次檢查為契機(jī)，下決心在今后的工作中，認(rèn)真總結(jié)，尋找差距，再鼓干勁，再添措施，努力使我村新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作再上新臺(tái)階。

常豐村黨支部 2011年12月4日

第三篇：靈丹廟村新農(nóng)村建設(shè)晉星工作匯報(bào)

靈丹廟村新農(nóng)村建設(shè)

晉星工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！首先我代表村兩委會(huì)以及全體村民，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我村考核和指導(dǎo)我村新農(nóng)村建設(shè)晉星工作表示歡迎和感謝。

2008年，我村新農(nóng)村建設(shè)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣新農(nóng)村建設(shè)辦的正確指導(dǎo)下，在縣委辦和206研究所大力支持下，在全村廣大干部和群眾的共同努力下，我村新農(nóng)村建設(shè)晉星工作取得一定的成績(jī)，由2007年792分達(dá)到2008822分，增加了30分，由三星級(jí)村達(dá)到了四星級(jí)村的晉星工作目標(biāo)，現(xiàn)就我村做的工作做一下匯報(bào)：

一、在發(fā)展生產(chǎn)方面，全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值323萬(wàn)元，種植蔬菜800畝，較去年增加300畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120萬(wàn)，扶持生豬養(yǎng)殖大戶(hù)2戶(hù)，出欄520余頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78萬(wàn)余元，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工人員192人，勞務(wù)收入115萬(wàn)余元，外出務(wù)工人員較去年增加72人，組織農(nóng)民參加科技培訓(xùn)12場(chǎng)次，接受培訓(xùn)人員達(dá)400多人次，新增實(shí)用新型人才28人，修建灌溉渠280米，發(fā)展蔬菜拱棚20個(gè)。

二、生活寬裕方面，2008我村人均純收入2935元，群眾生活較往年已有明顯改善，年內(nèi)有38戶(hù)群眾新建磚混房屋，極大程度改變了居住條件，38戶(hù)中有5戶(hù)村民均購(gòu)置了電腦，進(jìn)一步拓寬了致富信息。

三、設(shè)施完善方面，積極爭(zhēng)取衛(wèi)生部門(mén)支持，完善了村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)工作，三室分離打到了合格標(biāo)準(zhǔn)，解決了村民就醫(yī)條件，制定完善村公共管理制度，對(duì)村上公共財(cái)物確定了專(zhuān)人管理，并造冊(cè)登記。

四、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，積極宣傳動(dòng)員群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，使新合療參合率達(dá)97%，新農(nóng)保參保率達(dá)95%，開(kāi)展創(chuàng)建文明家庭活動(dòng)，當(dāng)年有16戶(hù)文明家庭，全村當(dāng)年新出生10人，全部符合生育政策，無(wú)一例違反計(jì)生政策現(xiàn)象發(fā)生。

五、村容村貌方面，對(duì)一、二組莊內(nèi)1公里道路進(jìn)行了水泥硬化，修建排洪水渠600米，栽植綠化樹(shù)木1200株，新建沼氣池21口，改廁70個(gè)，安排衛(wèi)生清潔人員2名，道路清潔人員2人，對(duì)全村衛(wèi)生實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到垃圾集體堆放，定期清理，在縣城建局大力協(xié)助下完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。

六、民主管理方面，順利完成了村兩委會(huì)換屆工作，加強(qiáng)了村兩委的管理能力，對(duì)全村上財(cái)務(wù)收入及村重大事件進(jìn)行了10多次公示，公正透明，群眾十分滿(mǎn)意。完善村級(jí)資料保管，資料詳實(shí)，并分類(lèi)歸檔，便于以后工作資料查找。

雖然我村在2008新農(nóng)村建設(shè)晉星工作中取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有差距，我村新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子決心以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在新的一年里，努力工作，積極爭(zhēng)取資金，跑項(xiàng)目，制定好工作目標(biāo)，帶領(lǐng)廣大干部群眾大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入，使群眾生活進(jìn)一步改善，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作蒸蒸日上，為四星級(jí)晉升五星級(jí)努力奮斗！

第四篇：“晉星”工作實(shí)施方案

xxx中學(xué)黨支部黨員“晉星”工作實(shí)施方案

為了切實(shí)貫徹落實(shí)xxx教育和科學(xué)技術(shù)局《關(guān)于開(kāi)展以“雙諾雙述雙比”和“雙親雙信雙晉”為載體深入推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案》相關(guān)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，特?cái)M定本工作方案。

一、總體要求

按照xxx教育和科學(xué)技術(shù)局“黨員晉星”活動(dòng)要求，圍繞優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用督導(dǎo)檢查、定量考核、民主評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)等方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的日常管理考評(píng)，確保“黨員晉星”活動(dòng)取得明顯成效，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

黨員晉星：從帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣即“五帶頭”。五個(gè)方面評(píng)定五星級(jí)黨員，通過(guò)積分的形式實(shí)現(xiàn)黨員晉星。每學(xué)期末評(píng)選一次，以積分量化直觀地把黨員履職情況和黨性狀況體現(xiàn)出來(lái)，評(píng)選星級(jí)黨員。星級(jí)黨員考評(píng)采取季度互評(píng)、年終定星的方法進(jìn)行。

一是季度互評(píng)：每季度召開(kāi)一次黨員互評(píng)大會(huì)，每個(gè)黨員都必須圍繞“五帶頭”考評(píng)內(nèi)容，結(jié)合崗位工作特點(diǎn)，進(jìn)行匯報(bào)交流。支委會(huì)負(fù)責(zé)人根據(jù)每個(gè)黨員的實(shí)際表現(xiàn)，逐個(gè)進(jìn)行認(rèn)真點(diǎn)評(píng)，由支部黨員根據(jù)個(gè)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)給予星級(jí)認(rèn)定，當(dāng)場(chǎng)宣布認(rèn)定星

級(jí)結(jié)果；每季度予以張榜公布一次，公開(kāi)接受干部群眾的監(jiān)督。

二是年終定星：黨員晉星活動(dòng)將作為黨員年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，凡四季度星級(jí)考評(píng)均值達(dá)到5星級(jí)（90分以上）者，年終支部民主評(píng)議黨員評(píng)定為優(yōu)秀，4星級(jí)（80-89分）以上為良好，3星級(jí)（70-79分）者評(píng)定為合格，2星級(jí)（60-69分）者評(píng)定為基本合格，1星級(jí)（60分）以下為不合格。

三、實(shí)施對(duì)象及具體辦法 實(shí)施對(duì)象：學(xué)校全體黨員教師 黨員晉星具體辦法：

1、支部召開(kāi)支部會(huì)制定雙晉工作實(shí)施方案，制定量化考核評(píng)分細(xì)則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立活動(dòng)相關(guān)制度。

2、明確黨員晉星基礎(chǔ)分，支部結(jié)合黨總支制定的《黨員晉星“五帶頭”積分量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》確定基礎(chǔ)分，基礎(chǔ)分為100分。

3、召開(kāi)“雙晉”活動(dòng)黨員動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨總支“雙晉”活動(dòng)文件精神，宣讀黨總支開(kāi)展雙晉工作實(shí)施方案及相關(guān)規(guī)定。

4、按季度建立黨員積分花名冊(cè)，將黨員每個(gè)季度的最終得分情況記錄在冊(cè)。

6、積分辦法：每學(xué)期結(jié)束進(jìn)行一次積分黨員積分分為三種：（1）、黨員申報(bào)積分（占40%），黨員自己對(duì)照支部量化考評(píng)細(xì)則，對(duì)自己進(jìn)行評(píng)分，將自身各項(xiàng)積分的事項(xiàng)和分值如實(shí)記錄在積分冊(cè)上，并形成自評(píng)分，交黨支部登記備案。

（2）、黨支部記載積分（占60%），黨支部根據(jù)黨員申報(bào)情況及平時(shí)了解掌握的情況，核實(shí)黨員各項(xiàng)積分的事項(xiàng)和分值，形成考評(píng)分，并作好記載。

（3）、黨支部提議積分。通過(guò)定期召開(kāi)支委會(huì)，通報(bào)黨員的積分情況和分值，自評(píng)分、考評(píng)分情況，根據(jù)黨員獎(jiǎng)懲情況提議加減分，最終確定黨員分值。黨員如不申報(bào)積分，則以支部記錄的積分為準(zhǔn)。

7、黨員大會(huì)評(píng)議定分：每季度定期召開(kāi)一次黨員大會(huì)，主要是通報(bào)核實(shí)黨員每季度積分情況，對(duì)黨員得分進(jìn)行民主評(píng)議，最終確定黨員每季度積分，最后予以公示。

8、評(píng)選星級(jí)黨員：年底召開(kāi)黨員大會(huì)，累計(jì)每個(gè)季度的積分，取平均值，為黨員的最終積分，對(duì)照實(shí)施方案評(píng)選星級(jí)黨員，對(duì)星級(jí)黨員進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。并報(bào)教育總支備案，五星級(jí)黨員獲得向上表彰的推薦資格。

五、活動(dòng)載體及主要工作內(nèi)容

活動(dòng)載體：黨員要以“五個(gè)帶頭”（即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣）為要求，實(shí)施發(fā)揮先鋒模范作用。抓實(shí)“五講”，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，積極營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

1、講學(xué)習(xí)，做服務(wù)發(fā)展的表率。依托“三會(huì)一課”，政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式為載體，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)。黨員要牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)為本、終身學(xué)習(xí)和學(xué)用結(jié)合的理念，提高自身教學(xué)

水平。

2、講禮儀，做魅力育人的表率。以養(yǎng)成教育為主抓手，不斷豐富師生內(nèi)涵。

3、講業(yè)績(jī)，做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的表率。圍繞“工作爭(zhēng)先、服務(wù)爭(zhēng)先、業(yè)績(jī)爭(zhēng)先”的崗位目標(biāo)，積極開(kāi)展崗位大練兵。堅(jiān)持服務(wù)全局，擺正位置，查找差距、比不足、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)步，爭(zhēng)創(chuàng)一流佳績(jī)。

4、講奉獻(xiàn)，做愛(ài)崗敬業(yè)的表率。積極配合上級(jí)黨組織開(kāi)展工作，黨員干部、教師實(shí)行年初承諾、年終述職的制度，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)，奉獻(xiàn)精神。

5、講正氣，做勤政廉潔的表率。以“作風(fēng)建設(shè)”為主的“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)、“廉政文化進(jìn)校園”為載體，深入學(xué)校教育教學(xué)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。遵章守紀(jì)，教育黨員干部自覺(jué)把市委“風(fēng)氣要正、工作要實(shí)、干部要干、發(fā)展要快”的要求內(nèi)化于心，外成于行，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀和群眾觀，樹(shù)立良好形象。

主要工作內(nèi)容:

（一）、帶頭弘揚(yáng)正氣（20分）

1、增強(qiáng)黨性觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。（10分）

2、以學(xué)校大局為重，服從學(xué)校工作安排和調(diào)度、團(tuán)結(jié)廣大教師、為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生、保質(zhì)保量完成學(xué)校工作任務(wù)和教育

教學(xué)工作常規(guī)。（10分）

（二）、帶頭學(xué)習(xí)提高（20分）

1、積極參加支部政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”及各種活動(dòng)，完成學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)任務(wù)。每缺一次扣1分。扣完為止。（10分）

2、個(gè)人年初有學(xué)習(xí)計(jì)劃，年終有學(xué)習(xí)總結(jié)。每缺一次扣2.5分。扣完為止。（5分）

3、完成黨課學(xué)習(xí)心得體會(huì)和黨支部的其他相關(guān)資料，未完成不計(jì)分。全部完成記5分，有一項(xiàng)未完成，則該項(xiàng)不得分。

（三）、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)（10分）

認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按年初確定的工作計(jì)劃、單位職責(zé)分工，能圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。工作中具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新變化，愛(ài)崗敬業(yè)，埋頭苦干，服從組織安排，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力爭(zhēng)先，在本職工作崗位上成績(jī)顯著。

（四）、帶頭服務(wù)群眾（10分）

1、牢記黨的宗旨，心系群眾。在“四幫四促”、“三個(gè)建設(shè)年”等活動(dòng)中，針對(duì)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、群眾反映的突出問(wèn)題深入調(diào)研，提出解決問(wèn)題的具體辦法，扎扎實(shí)實(shí)解決壹至貳個(gè)實(shí)際問(wèn)題。每解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題加2分，最高加滿(mǎn)4分為止。

2、對(duì)學(xué)校的發(fā)展提出壹至貳條建設(shè)性意見(jiàn)和建議，被學(xué)校采納后，每條加2分，最高加滿(mǎn)4分為止。

3、參加公益活動(dòng)加分。以學(xué)校和上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織安排的

公益活動(dòng)為準(zhǔn)。全部參加并保質(zhì)保量完成全部工作任務(wù)加2分。只參加部分活動(dòng)或只完成部分工作任務(wù)不加分。

（五）、帶頭遵紀(jì)守法（15分）

1、自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)遵守“xxx教師職業(yè)道德“十不準(zhǔn)”、“五嚴(yán)禁”，作風(fēng)正派，處事公道，廉潔行政，文明辦事。如有違反并被上級(jí)主管部門(mén)處分的該項(xiàng)不記分。（10分）

2、交納黨費(fèi)，按時(shí)足額繳納黨費(fèi)。未按時(shí)繳納不計(jì)分。（5分）

（六）、創(chuàng)優(yōu)異教學(xué)成績(jī)（25分）

教學(xué)成績(jī)考核以學(xué)校期末統(tǒng)考成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，以期末教學(xué)成績(jī)得分×50%為該項(xiàng)的最后得分。

xxx中學(xué)

二0一二年二月十五日

第五篇：全市新農(nóng)村晉星創(chuàng)建暨村治規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

持之以恒 鼓勁實(shí)干 不斷把新農(nóng)村建設(shè)引向深入

——在全市新農(nóng)村晉星創(chuàng)建暨村治規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà) 同志們：

這次會(huì)議，是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和市委十屆十次全會(huì)精神，總結(jié)交流近年，特別是今年以來(lái)全市新農(nóng)村晉星創(chuàng)建工作，安排下一階段工作，全面推進(jìn)村治規(guī)范化，努力把新農(nóng)村建設(shè)推向一個(gè)新階段。上午，大家參觀了鳳翔縣三個(gè)鎮(zhèn)四個(gè)村的晉星創(chuàng)建、村治規(guī)范化和“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”現(xiàn)場(chǎng)。剛才，鳳翔、千陽(yáng)、陳倉(cāng)三個(gè)縣區(qū)在會(huì)上發(fā)了言，其他縣區(qū)提交了書(shū)面交流材料。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和會(huì)議交流，為大家提供了一次互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以便知己知彼，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。謝麗娟同志小結(jié)了今年以來(lái)工作，對(duì)做好當(dāng)前工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意，希望各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

總體來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)，各縣區(qū)在縣鎮(zhèn)村三級(jí)換屆、各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重的情況下，抓工作動(dòng)勁大、有進(jìn)展，各有關(guān)部門(mén)都支持、有合力，各項(xiàng)工作做得實(shí)、有亮點(diǎn)。特別是鳳翔、千陽(yáng)兩縣立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽探索，積極推進(jìn)村治規(guī)范化和“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”建設(shè)，為全市提供了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)，希望各縣區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，以村級(jí)換屆為契機(jī)，從推進(jìn)村治規(guī)范化切入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力，不斷把全市新農(nóng)村建設(shè)引向深入。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、晉星創(chuàng)建，必須持之以恒，多措并舉 從2008年起，我市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行星級(jí)管理，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格把握星級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，精心編制晉星創(chuàng)建計(jì)劃，堅(jiān)持“三強(qiáng)化”、“四推進(jìn)”，抓關(guān)鍵，促落實(shí)，在全市形成了各級(jí)組織齊抓共管、各類(lèi)村競(jìng)相升階晉星的濃厚氛圍，新涌現(xiàn)出一批發(fā)展快、變化大、實(shí)力強(qiáng)、影響廣的“明星村”。到2010年底，全市累計(jì)建成五星村131個(gè)、四星村369個(gè)、四星鎮(zhèn)11個(gè)，全面消除了無(wú)星村。加上正在創(chuàng)建的32個(gè)五星村、100個(gè)四星村，預(yù)計(jì)今年全市五星村、四星村分別達(dá)到163個(gè)和437個(gè)，五星村、四星村將占到全市村總數(shù)的三分之一以上。以晉星創(chuàng)建為龍頭，配套推進(jìn)農(nóng)民增收“舉措到戶(hù)”工程、公共服務(wù)“項(xiàng)目到村”工程、農(nóng)村信息“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”工程以及縣鎮(zhèn)村“爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)和各級(jí)各部門(mén)包抓幫扶“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作都登上了新臺(tái)階。在“舉措到戶(hù)”工程的帶動(dòng)下，全市農(nóng)民人均純收入相繼突破3000、4000和5000元，今年前三季度人均現(xiàn)金收入達(dá)到5531元，同比增長(zhǎng)25.5%。到今年底，全市農(nóng)民人均純收入有望突破6000元，提前一年實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出比2007年翻一番的目標(biāo)。在“到村項(xiàng)目”工程的帶動(dòng)下，一大批道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目相繼建成，覆蓋更多村莊，農(nóng)村面貌明顯改觀。在“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”工程的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的村莊搭乘信息化的快車(chē)，成為網(wǎng)絡(luò)大世界的一員。在“爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)的帶動(dòng)下，縣、鎮(zhèn)、村比拼爭(zhēng)先，活力迸發(fā)，鳳縣、鳳翔先后進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”，鳳翔、岐山入圍“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”，太白、麟游、千陽(yáng)榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。在“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)的帶動(dòng)下，各級(jí)組織和干部真心幫助農(nóng)民，真情灑向農(nóng)村，千方百計(jì)為包扶村送信息、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，解難題、辦實(shí)事、謀發(fā)展，黨群干群關(guān)系更加融洽。

回首近年來(lái)我市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行星級(jí)管理，推進(jìn)晉星創(chuàng)建的奮斗歷程，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

——理念創(chuàng)新是前提。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，三農(nóng)工作更加紛繁復(fù)雜，惟有理念創(chuàng)新才能明方向，思路清晰才能快發(fā)展。市委、市政府把握市情，審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新理念，科學(xué)決策，實(shí)施星級(jí)管理，改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村工作單靠行政命令推動(dòng)、憑老經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題、以直觀印象評(píng)價(jià)工作的“老一套”，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)由感性判斷向定性分析與定量分析相結(jié)合，由抓點(diǎn)示范向點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，由注重村莊建設(shè)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，由短期行為向目標(biāo)引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展，由注重單項(xiàng)工作向完善機(jī)制、長(zhǎng)效管理的“五大轉(zhuǎn)變”，三農(nóng)工作由此邁入了規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展的軌道。

——載體聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。以晉星創(chuàng)建為龍頭，配套實(shí)施“三大工程”、“兩項(xiàng)活動(dòng)”，既是載體，又是抓手，既各成體系，又相互聯(lián)系。“星級(jí)管理”樹(shù)起了新農(nóng)村建設(shè)的旗幟，“舉措到戶(hù)”鼓起了農(nóng)民的錢(qián)袋子，“項(xiàng)目到村”夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”搭建了城鄉(xiāng)信息交流平臺(tái)，“爭(zhēng)先進(jìn)位”激發(fā)了縣鎮(zhèn)村發(fā)展的活力，“三三活動(dòng)”建立了幫扶共建機(jī)制。在這些特色載體的強(qiáng)力帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)，共同發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了比較滿(mǎn)意的成績(jī)。

——拼搏實(shí)干是根本。天下之事，貴在實(shí)干。幾年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)凝心聚力，拼搏奮進(jìn)，不放棄、不折騰、不懈怠，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的努力，基層干部的工作能力和水平在實(shí)踐中不斷提升，干部群眾求變思富的愿望在發(fā)展中空前高漲。正是靠著不怕難、不服輸?shù)母蓜藕鸵粭l心、一股勁的精神，全市農(nóng)村面貌煥然一新，我們的各項(xiàng)工作做得一年比一年好。

——合力攻堅(jiān)是保證。近年來(lái)，全市各級(jí)把新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的位置來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)重視到位、安排部署到位、工作力量到位。市財(cái)政每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金重獎(jiǎng)農(nóng)民增收先進(jìn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村和市級(jí)部門(mén)，并把農(nóng)民增收納入目標(biāo)責(zé)任管理。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、投入保障機(jī)制、包抓幫扶機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，以及領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門(mén)包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶等“四位一體”工作制度，形成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力，有力地推進(jìn)了工作落實(shí)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深化、副中心城市建設(shè)加力、一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)上馬，將為寶雞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟更為廣闊的空間。同時(shí)，我們也面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、各種挑戰(zhàn)疊加、農(nóng)村建設(shè)欠賬較多、城鄉(xiāng)差距較大等實(shí)際問(wèn)題。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，壓力便是動(dòng)力。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必堅(jiān)定信心，鼓足勇氣，鼓勁實(shí)干，乘勢(shì)而上，努力把寶雞新農(nóng)村建設(shè)推向新階段。

“十二五”期間，晉星創(chuàng)建工作要著力在三個(gè)方面下功夫。一要在鞏固深化上下功夫。要進(jìn)一步鞏固近年來(lái)晉星創(chuàng)建和“三大工程、兩項(xiàng)活動(dòng)”工作成效，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市五星、四星村分別達(dá)到300個(gè)和700個(gè)，其余村全部達(dá)到三星標(biāo)準(zhǔn)。二要在創(chuàng)新舉措上下功夫。創(chuàng)新是發(fā)展的永恒主題和不竭動(dòng)力。晉星創(chuàng)建要不斷推出創(chuàng)新舉措，提升五星村,加快創(chuàng)建星級(jí)鎮(zhèn)、星級(jí)縣步伐。到“十二五”末，力爭(zhēng)高新區(qū)、渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)率先建成五星區(qū)，陳倉(cāng)、鳳翔、眉縣、岐山、扶風(fēng)、千陽(yáng)等建成四星縣區(qū)，其余四個(gè)縣達(dá)到三星標(biāo)準(zhǔn)。三要在統(tǒng)籌兼顧上下功夫。三農(nóng)工作量大、面寬、線(xiàn)長(zhǎng)，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破，又統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。要注意晉星創(chuàng)建和“三大工程、兩項(xiàng)活動(dòng)”的內(nèi)在關(guān)系和相互作用，不能顧此失彼。要加強(qiáng)工作銜接，巧使力，實(shí)給力，確保農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面，綜合協(xié)調(diào)，全面提升。

二、新農(nóng)村建設(shè)，必須強(qiáng)化村治，規(guī)范治村

說(shuō)到“村治”，大家便自然聯(lián)想到“村民自治”。這里強(qiáng)調(diào)，“村治”與“村民自治”是兩個(gè)既互相聯(lián)系，又有所不同的概念。村是新農(nóng)村建設(shè)的基本單元，是三農(nóng)治理的主要載體。村治即村域治理，指村域公共權(quán)力對(duì)村域公共事務(wù)的組織、管理與調(diào)控。“村治”問(wèn)題由來(lái)久遠(yuǎn)，有村建制的地方就有“村治”。新中國(guó)成立后，消滅了土地私有制，實(shí)行了土地集體所有。改革開(kāi)放以后，實(shí)行了土地承包，恢復(fù)了家庭經(jīng)營(yíng)。l982年憲法確立村民自治，1998年《村民委員會(huì)組織法》確立了村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的帶動(dòng)下，農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村分工分業(yè)分化步伐加快。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨大變局的情況下，黨中央不失時(shí)機(jī)，連續(xù)出臺(tái)八個(gè)一號(hào)文件，全面部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。三農(nóng)治理的體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化，這對(duì)“村治”工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，我市推行新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理，以村為單元實(shí)施晉星創(chuàng)建，并配套推出“村”字系列舉措，有力地推進(jìn)了“村治”上水平。我們不但建成了一批四星村、五星村，而且搭建了一批好班子，培養(yǎng)了一批好干部，造就了一批村治能手。可以說(shuō)，寶雞農(nóng)村發(fā)展得益于黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，得益于干部群眾齊心協(xié)力，也得益于村治能力上臺(tái)階。但從農(nóng)村全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度看“村治”，我們不難發(fā)現(xiàn)其中所潛存的問(wèn)題。一是事務(wù)繁冗，村治不規(guī)范。麻雀雖小，五臟俱全。村域雖小，包羅萬(wàn)象。村是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的綜合體，村既聯(lián)系著居民家庭、居民個(gè)人，又聯(lián)系著農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、駐村企業(yè)；既負(fù)責(zé)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)和維護(hù)，又擔(dān)負(fù)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理向村內(nèi)深入的職責(zé)。村域事務(wù)遠(yuǎn)比社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜。這是“村治”還不系統(tǒng)、不深入、不規(guī)范的主要原因。二是能力欠缺，村治不到位。現(xiàn)實(shí)地看，村域低學(xué)歷人群扎堆，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，人員流動(dòng)不充分。這在客觀上使“村官”的視野、思維受到限制，也妨礙了能力提升。“村官”能力直接影響和決定著治村能力。我市有影響的明星村“村官”就是“明星”，帶領(lǐng)著能力超群的村官團(tuán)隊(duì)。相反，發(fā)展滯后的村，大都缺少治村能人，這是新時(shí)期制約村域發(fā)展的一個(gè)重要因素。培養(yǎng)高素質(zhì)的村官隊(duì)伍，是現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。三是參與較少，村民不知情。一些村干部工作方法簡(jiǎn)單，決策辦事缺乏必要的民主意識(shí)，往往把事辦了，把力出了，村民卻不知情、不領(lǐng)情。久而久之，村民對(duì)村上的事情不關(guān)心、不熱心，村治失去村民信任。

搞好新時(shí)期的村治工作，是事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)基層民主政治建設(shè)的大事。加強(qiáng)村治，規(guī)范轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行，刻不容緩。各級(jí)要把提高村治能力作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來(lái)抓，使村治工作逐漸向載體化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。一要目標(biāo)引領(lǐng)。村域發(fā)展要有明確的工作方向和目標(biāo)。要組織村級(jí)班子對(duì)本村晉星創(chuàng)建、農(nóng)民增收、爭(zhēng)先進(jìn)位、項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等工作拿出切實(shí)可行的遠(yuǎn)景規(guī)劃，提出具體實(shí)在的任期目標(biāo)和工作，使村民對(duì)治村理念、思路目標(biāo)、推進(jìn)舉措一目了然，心中有數(shù)。要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的評(píng)議考核，組織黨員代表、村民代表通過(guò)多種形式，對(duì)村“兩委會(huì)”班子和村干部工作實(shí)績(jī)進(jìn)行民主評(píng)議，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)再予以考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)發(fā)展。

二要規(guī)范治村。從實(shí)際來(lái)看，每個(gè)村的村情村務(wù)都有差異。建立一個(gè)適應(yīng)不同村情的好機(jī)制，是推進(jìn)村治的關(guān)鍵。鳳翔、千陽(yáng)兩縣已在這方面做了一些初步探索，通過(guò)“七個(gè)規(guī)范化”，構(gòu)建起村民自我管理，村域自我發(fā)展的新機(jī)制。這“七個(gè)規(guī)范化”具有普遍意義，各縣區(qū)要本著工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有依據(jù)、績(jī)效有提高的目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，市農(nóng)工辦編印了《村治工作簡(jiǎn)明手冊(cè)》，也可為大家推進(jìn)“村治”工作提供參考。各縣區(qū)要探索建立切合本地實(shí)際、簡(jiǎn)便易行、有效管用的村治機(jī)制，使農(nóng)村各項(xiàng)工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

三要體現(xiàn)民主。村里有什么大事，村干部在干什么、忙什么，要讓村民知情、參與進(jìn)來(lái)，讓村民關(guān)心村上事務(wù)，情系村域發(fā)展。要通過(guò)村民參與制定本村發(fā)展目標(biāo)、議事辦法、項(xiàng)目建設(shè)、社區(qū)服務(wù)，以及辦好“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”、公開(kāi)村務(wù)財(cái)務(wù)、民主監(jiān)督等形式，充分調(diào)動(dòng)村民參與村治的積極性，增進(jìn)村干部與村民的相互理解，使村民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“主人翁”，進(jìn)而達(dá)到凝聚人心、共謀發(fā)展的目的。四要服務(wù)為本。各級(jí)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，牢固樹(shù)立“服務(wù)至上”的理念，真正把農(nóng)民的事當(dāng)做自己的事來(lái)辦，全力改善農(nóng)村水、電、路、氣、訊、房和綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)條件，完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，盡心盡力為群眾搞好服務(wù)。在當(dāng)前，特別要切實(shí)做好村“兩委會(huì)”換屆選舉工作，把有能力、口碑好、村民信得過(guò)的人選進(jìn)村級(jí)班子，為全面推進(jìn)村治規(guī)范化，為村民搞好服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

這里，我再次強(qiáng)調(diào)，大家一定要重視村官，善待村官。幫助村官提升素質(zhì)，支持村官開(kāi)展工作，拓寬村官發(fā)展空間，保障村官各項(xiàng)權(quán)利。全市村組干部上萬(wàn)人，他們是村中的能力精英，中流砥柱。要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)這部分人的積極性、主動(dòng)性。這是強(qiáng)化村治，規(guī)范治村的必由之路。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須乘勢(shì)而上，奮力而為

去年以來(lái)，全市上下以創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破冰前行，加力提速，實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。各級(jí)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平、推動(dòng)能力都有了大的提升。前不久，經(jīng)省委同意，省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持寶雞加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》重申了“加快寶雞—蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”要求。10月21日，趙正永省長(zhǎng)在推進(jìn)寶雞副中心城市建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，進(jìn)一步明確了“一中心、兩示范、四基地”的目標(biāo)定位，其中“兩示范”即創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市和社會(huì)管理創(chuàng)新示范市。這是對(duì)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新工作的肯定，也是對(duì)副中心城市的戰(zhàn)略定位。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府戰(zhàn)略部署上來(lái)，不失時(shí)機(jī)地把創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范城市工作抓起來(lái)。

（一）搶抓機(jī)遇，把握新要求。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范城市，是新階段我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的新目標(biāo)，是省委、省政府對(duì)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展寄予的新期望，也是我們推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)遇。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范市，就是要著力構(gòu)建“六大體系”，做好“六個(gè)示范”。即構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，在提升帶動(dòng)力上做示范；構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展體系，在提升輻射力上做示范；構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)體系，在提升融合力上做示范；構(gòu)建社會(huì)建設(shè)與管理體系，在提升保障力上做示范；構(gòu)建文化繁榮體系，在提升凝聚力上做示范；構(gòu)建城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)體系，在提升創(chuàng)新力上做示范。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真把握“六大體系”“六個(gè)示范”的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步吃透政策，找準(zhǔn)定位，調(diào)整思路，議定措施，組織和動(dòng)員力量，在全市迅速掀起創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市的新熱潮。

（二）深化認(rèn)識(shí)，確立新理念。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市，要確立四種新理念。一是要確立全域統(tǒng)籌的理念。立足全域，打破城鄉(xiāng)，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”發(fā)展理念，努力做到規(guī)劃全域覆蓋，產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展，人口全域布局，公共服務(wù)全域均衡，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。二是要確立率先突破的理念。立足趕超、自我加壓，樹(shù)立爭(zhēng)做一流的信念和勇氣，跳起來(lái)摘桃子，圍繞社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理、生態(tài)文明、創(chuàng)新城市建設(shè)等工作，探索路徑、率先突破。三是要確立勇于創(chuàng)新的理念。搶抓實(shí)施《意見(jiàn)》機(jī)遇，著眼統(tǒng)籌發(fā)展，打破常規(guī)，敢為人先，勇于創(chuàng)新。在政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，走在前列。四是要確立“一股勁”抓落實(shí)的理念。圍繞總體目標(biāo)，黨政齊心，各方聚力，擰成一股繩，摒足一股勁，持之以恒、常抓不懈，促使機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正形成齊心協(xié)力抓統(tǒng)籌，一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大精神合力。

（三）鼓勁實(shí)干，采取新舉措。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市的每一項(xiàng)工作都是打破“二元”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的過(guò)程，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、資源要素整合、經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新的重大變革。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析，明確抓手，鼓勁實(shí)干，采取新舉措，推動(dòng)大發(fā)展。要堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合，把政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”都利用起來(lái)。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用和政策引導(dǎo)作用，著力解決體制機(jī)制問(wèn)題，兼顧城鄉(xiāng)利益、理順城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和融合度，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，要突出解決好農(nóng)村資源的權(quán)利缺失問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村資源的資本化，讓農(nóng)民的土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素?zé)o障礙的進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)獲得切實(shí)而有保障的權(quán)益。

（四）探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新突破。按照市委俊昌書(shū)記的要求，試點(diǎn)區(qū)域在探新路、樹(shù)典型、出成績(jī)、帶全面上有實(shí)質(zhì)性突破。要堅(jiān)持把創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市的總體要求和本縣區(qū)實(shí)際相結(jié)合，近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，適度超前與量力而行相結(jié)合，大膽創(chuàng)新與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合，科學(xué)把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的方向。要努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，形成制度化成果。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。要用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)或交易。要深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施。要推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，使城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等醫(yī)療待遇。要深化戶(hù)籍管理制度改革，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民進(jìn)城綠色通道。要啟動(dòng)農(nóng)村金融制度改革，突破新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度瓶頸。各縣區(qū)要結(jié)合各自區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦等實(shí)際情況，因地制宜，因事而異，分類(lèi)施策，確保把試點(diǎn)區(qū)域建成具有較高水準(zhǔn)、較強(qiáng)帶動(dòng)作用的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點(diǎn)。四、三農(nóng)工作，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)

面對(duì)三農(nóng)工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

（一）堅(jiān)持“重中之重”，做到一以貫之。三農(nóng)工作是全黨工作的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)是三農(nóng)工作的總抓手，任何時(shí)候、任何情況下，思想不能動(dòng)搖，力度不能減弱，工作不能松勁。要切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)納入全局中統(tǒng)籌謀劃，黨政“一把手”要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)特別是重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線(xiàn)、靠前指揮，抓好組織協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各部門(mén)要以支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為己任，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將部門(mén)職能下延，將行政資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的合力。

（二）健全責(zé)任體系，確保任務(wù)落實(shí)。縣鎮(zhèn)換屆即將結(jié)束，各路人馬已集結(jié)到位。要集中精力抓工作，撲下身子抓落實(shí)。各級(jí)都要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，把工作落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、到部門(mén)、到崗位。要定期不定期地進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新問(wèn)題。要及時(shí)交流工作進(jìn)展情況特別是好的經(jīng)驗(yàn)，使大家開(kāi)闊思路，方法對(duì)路。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況要進(jìn)行嚴(yán)格考核，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要依據(jù)，成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作不得力的要予以批評(píng)并限期整改，長(zhǎng)期落后的要采取組織措施。

（三）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。“十里鄉(xiāng)俗不同”。三農(nóng)工作比之其他工作更需要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，分類(lèi)制定規(guī)劃，分類(lèi)采取推進(jìn)措施，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。既要善于總結(jié)推廣縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又要善于總結(jié)推廣鎮(zhèn)村不同層面的成功做法，特別是要多培養(yǎng)、多總結(jié)、多推廣一些花錢(qián)少、效果好的典型，自力更生、勇于創(chuàng)新的典型，思路清晰、工作扎實(shí)、群眾滿(mǎn)意度高的典型，充分發(fā)揮各類(lèi)典型的示范作用。

（四）堅(jiān)持拼搏奮進(jìn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。三農(nóng)工作辛苦費(fèi)力，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，鍥而不舍地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、探索新辦法，不斷提高推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。

同志們，今天，我想用幾句話(huà)和大家共勉：功夫不負(fù)有心人，發(fā)展變化看責(zé)任，乘風(fēng)破浪再給力，時(shí)不我待開(kāi)新程。讓我們?cè)谑形⑹姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持昂揚(yáng)向上的斗志和創(chuàng)新務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以換屆之年為新的契機(jī)，振奮精神，再接再厲，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)和諧新寶雞，關(guān)天副中心再立新功。