第一篇：新泰市農機安全生產的現狀存在的問題及對策

新泰市農機安全生產的現狀存在的問題及對策

農機安全生產是國家安全生產的重要組成部分，做好農業機械的安全生產工作,直接關系到農民群眾的生命財產安全和農村社會的長治久安,是農業發展、農民增收、農村經濟繁榮和持續發展的重要支撐,也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要保障。當前，新農村建設不斷走向深入，農民正逐步邁入小康，加之近幾年來國家對農機購置補貼的優惠政策，農民購置農機的積極性空前高漲，農機化水平得到了進一步提高。但是, 隨著各類農業機械保有量迅猛增加，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升趨勢，農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變,農機安全生產形勢依然嚴峻。如何適應新形勢，提高科學化管理水平，是擺在農機部門面前必須研究和解決的課題。

一、農機安全生產管理的現狀

隨著國家購機補貼優惠政策的進一步實施，我市的農機保有量得到了迅速增加，農機化水平有了進一步的提高；截止2008年6月底，全市擁有拖拉機7074臺、聯合收割機781臺；掛牌數分別為5919臺、708臺，掛牌率分別為83.7％、90.7％；檢驗數分別為4803臺、708臺，檢驗率分別為81.2％、100％；駕駛人持證數分別為6367人、781人，持證率分別為90％、100％。全市擁有農機安全監理人員28人，其中專職監理人員8人，兼職監理人員（鄉鎮）20人；近幾年來，我市雖然未發生農機重特大事故，但存在重大的農機事故隱患，因此，我們要以對人民生命和財產高度負責的態度，嚴格執法、熱情服務，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

二、農機安全生產管理存在的問題

1、拖拉機發展迅猛，種類繁雜，安全技術狀況令人堪憂。隨著農村經濟的發展和農民生活水平的逐步提高，農村機動車有了大幅度增長，原先以交通運輸為致富門路的格局被打破，大量的拖拉機被用作生產和生活工具而進入農村家庭，拖拉機的性能、質量、種類、品種千差萬別，一部分拖拉機安全技術狀況很難保證，有的拖拉機違章載人，這成為農機事故的一大重大隱患。

2、拖拉機駕駛員文化素質差。據不完全統計，我市拖拉機及聯合收割機駕駛員中，小學文化 4500 人、初中文化2146 人、高中文化502人，分別占駕駛員總數的 63.6 %、30%和6.4%。

3、拖拉機駕駛員安全意識淡薄。由于拖拉機駕駛員量大面廣、居住過于分散，缺乏行之有效的教育管理措施，他們的農機安全生產法制意識淡薄，農機違章現象極為嚴重，為農機事故的發生埋下了重大隱患。特別是鄉村機手，有相當部分沒有經過正規的駕駛培訓就無證駕駛，有些人即使有駕駛執照，但農機安全意識十分淡薄，特別在貨源充足的地方，駕駛員只顧賺錢，不顧機車技術狀況，多拉快跑，即使機車帶病作業，也舍不得停機保養維修，只等機車大病發作時，才不得不停機修理，嚴重威脅著農機的安全生產。如我市汶南鎮某村駕駛員在駕駛拖拉機往城里運送磚的途中，拖車右輪突然掉下，造成拖拉機翻車，險些造成生命危險；這是拖拉機駕駛員安全意識淡薄的典型例子。同時，由于農村農機安全宣傳教育工作不到位，農民缺乏基本的拖拉機行駛安全常識，機手安全意識普遍淡薄，行車走路我行我素，因此，拖拉機違章比較嚴重。

4、鄉村道路安全設施建設失調，行車環境和條件較差。鄉村道路建設突飛猛進，硬化里程不斷增加，鄉村交通條件有了很大的改善，車速明顯提高。但是，由于鄉村道路屬平面混合道路，且比較窄，兩側村莊、學校較多，交通標志標線等安全設施匱乏，安全隱患突出；同時，鄉村道路的使用率較低，違章占道現象嚴重，大多鄉村道路沿線有亂挖亂建、堆物占道、亂設攤點等現象，嚴重影響道路交通的正常通行；而且農村道路維修養護不及時到位，路況差。

5、拖拉機駕駛員培訓考試不規范。我市農業機械化學校是培訓拖拉機駕駛員的唯一場所，近幾年來，由于受經費及教師工資（自籌自支）無保障的影響，學校在辦學方面走入了“只收費 不培訓”的怪圈，致使我市拖拉機駕駛員交通法規及農業機械基本知識都極其匱乏，存在嚴重的農機事故隱患。

6、農機維修網點管理不夠規范。農機維修網點無論在設施、技術人員方面等方面都沒有嚴格按照“農業機械維修管理規定”進行管理，存在維修設備陳舊、維修場地狹窄、維修工技術素質低的現象，有的甚至無任何資質，就從事農機維修業務，這樣農機維修質量就無法保障，也存在嚴重的農機事故隱患。

7、農機監理工作量大，人員編制不足。我市農機安全監理人員有28人，其中專職8人、兼職20人（鄉鎮），這20名兼職監理人員由于受管理體制的束縛和限制，起到的作用也很有限，所以農機安全監理的重任就落在8名專職監理人員身上，按照全市現實情況，僅拖拉機一項專職監理人員年人均擔負監理任務884臺，顯然人員編制是不夠的。

三、農機安全生產管理對策

由于以上問題的存在，筆者認為，要改善農機安全生產管理現狀，達到消除違章、預防和減少農機事故目的，應該做好以下幾個方面工作：

1、加強領導成立組織。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。為此，各級黨委政府要牢固樹立“安全重于泰山”的思想，把安全管理作為“一把手工程”，切實抓緊抓細抓實；要成立縣（市）、鄉兩級主要負責人任組長，農機、安監、公安等部門參與的“農機安全生產領導小組”；建立農機、安監、公安等部門聯席會議制度，領導小組職責分工明確；同時要求村級也要成立相應的組織，以加強對農機安全生產的領導。縣、鄉、村三級配備適當數量的專兼職農機安全員，以完善農機安全生產管理網絡，加強對農機安全生產的管理。

2、建立和完善安全生產責任制。縣、鄉、村三級實行農機安全目標責任制管理，各級農機部門負責人和村主任為當地農機事故第一責任人，層層簽定農機安全生產責任書；將農機安全生產工作加壓于鄉鎮村，實現上下聯動，形成“政府負責、農機主抓、部門支持、社會共同參與”的農機安全管理工作新局面。對一次死亡3人以上的特大農機事故，實行事故責任倒查追究制，按照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》一查到底，層層追究責任。對因在拖拉機等農業機械檢驗登記、駕駛員考試和年審等環節失職、瀆職造成特大事故發生的，嚴肅處理。

3、強化農業機械和駕駛員的管理。（1）嚴格牌證管理制度，嚴禁為非法拼裝、改裝和及變形拖拉機辦理入戶登記手續。對已核發牌證的，要堅決予以收回。（2）加強駕駛員管理工作。農機安全監理部門嚴格駕駛員考試制度、加強對駕駛員遵章守法的安全教育，嚴把駕駛員年審關，對身體條件已不適合駕駛農業機械的駕駛員要依法予以注銷駕駛證。（3）強化駕駛員培訓工作，努力提高駕駛員駕駛技術水平，為農機安全生產奠定堅實的基礎。

4、建立健全的農機安全執法長效機制。建立健全農機安全執法長效機制是打造平安農機的保障。因此,我們要把建立農機安全執法長效機制作為確保農機安全生產的中心任務來抓,邊實踐邊探索，邊完善邊提高，走出一條以機制創新為主要內容的農機安全執法新路子。要做到安全教育制度化，專項整治經常化，源頭管理規范化。主動與公安、安監等相關部門配合，避免陷入孤軍作戰的艱難處境。

建立健全的農機安全執法長效機制，必須正確處理好“三個關系”。（1）正確處理嚴格執法與熱情服務的關系。要解決好這個問題，必須做到明確“一個目的”，認清“兩個關系”，防止“三種傾向”。明確“一個目的”就是把嚴格執法與熱情服務的關系用實實在在的行動體現出來，在嚴格執法中體現熱情服務，在熱情服務中保證嚴格執法；認清“兩個關系”，一是嚴格執法是熱情服務的前提，沒有嚴格執法，熱情服務只能是空談，就是對廣大人民群眾生命財產安全的極大漠視和嚴重不負責任；二是熱情服務是嚴格執法的保障，是工作的目的和歸宿；防止“三種傾向”，一是防止對立看待嚴格執法與熱情服務關系的傾向，絕不能一提服務就談化執法，陷入不敢管，不原管的誤區，更不能一提執法就談化服務意識，以管人者自居，把管理理解為管制，把執法理解為執罰。二是防止孤立看待嚴格執法與熱情服務關系的傾向，兩者在本質上是一致的，在目標上是相同的，“重執法輕服務”是忘本，而“重服務輕執法”是失職。三是防止打著嚴格執法旗號亂執法，謀私 利的傾向，這是對法律的踐踏。

（2）正確處理農機安全管理與經濟建設的關系。農機安全監理部門必須做到以下三點：一是嚴格執法保證有機戶的高效運行和農田作業，有效緩解交通供需矛盾；二是要以熱情的服務優化道路交通的軟硬環境，積極提升農機安全監理對內對外形象，要進一步規范各項交通管理業務操作程序，加快服務節奏，為人民群眾提供優質、高效、滿意的服務；三是要以超前的意識發揮農機安全管理工作的作用，努力實現經濟同步發展。要抓住當前深入貫徹落實《道路交通安全法》的有利時機，給黨委、政府當好參謀助手，積極為農村發展現代化建設出謀劃策。

（3）正確處理專項整治與長效機制建設的關系。農機安全監理部門集中開展的專項整治行動是維護道路交通秩序，減少和預防農機事故發生的有效手段，而要真正達到農機安全無事故的長期穩定，僅靠一兩次專項整治行動是不夠的。因此農機安全監理部門必須在實踐中探索建立起科學高效的綜合協調機制，措施到位的事故預防機制。深入細致的宣傳教育機制和嚴格有力的打擊查處機制，不斷提高農機管理水平，創造良好的安全交通環境，使農機管理工作更好地發揮出為社會經濟發展服務的作用，以服務促執法，以執法促管理，以管理促安全

農機、安監、公安三部門要加強合作，建立執法長效機制，對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、脫檢脫審、違規載人、超速超載及人貨混裝等違法違規行為要加大管理力度，特別是對普遍存在的拖拉機超載違法行為，更要加大打擊力度，消除農機生產的不安全因素，為我市農業增產、農民增收、農村經濟繁榮保駕護航。

5、廣泛深入地開展農機安全宣傳教育。充分利用電視，廣播、宣傳車、印發宣傳材料、張貼標語、走村入戶、趕大集等多種形式，宣傳《中華人民共和國道路交通管理法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》及《山東省農業機械管理條例》等法律法規和農機安全知識，提高機手的守法意識和安全意識。事實證明，農機駕駛操作人員違法違章駕駛、操作農業機械，存在農機安全隱患，發生農機事故，很大程度都是因為農機駕駛操作人員安全意識差所造成的。要定期開展農機駕駛操作人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農機事故案例和正、反兩個方面的經驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕駛操作人員遵章守法的自覺性，把農機事故減少到最低限度，確保農機安全生產形勢根本好轉。

6、建立農機事故責任倒查追究制度。農機部門有關機構及其工作人員在農業機械注冊登記、農機安全技術檢驗、駕駛培訓及駕駛證申領等工作過程中，違反規定造成農機重特大事故，應當追究其責任；這樣將責任關口前移，有利于監理業務的規范辦理。

7、建立規范的農機維修管理體制。農機維修是農機化工作的重要組成部分，也是影響農機安全生產的重要因素，因此，加強農機維修管理，規范農機維修行政審批程序，保證農機維修質量 是預防和減少農機事故的重要措施

8、增加監理人員編制，確保監理業務的正常開展。

四、幾點建議

1、要利用各種媒介大力宣傳《中華人民共和國道路交通管理法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》及《山東省農業機械管理條例》，使之真正做到家喻戶曉，人人皆知。

2、建議農機安全監理業務辦理與行政執法分離，縣（市）級農機管理部門組建農機綜合執法機構，把農機部門有限的力量集中起來，形成拳頭，加大農機執法力度，保障農機安全生產。

3、建議農機管理部門與安全生產監督管理部門、公安部門加強協調配合，建立農機、安監、公安執法長效機制，定期召開聯席會議，研究新形勢下農機安全生產的新情況、新問題，把農機安全生產管理落到實處。

總之，農機安全生產工作是全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是構建和諧社會主義新農村的有力保障。我們要以加強執政能力建設和實踐“三個代表”重要思想的高度認識農機安全生產的重要性，強調以人為本、關注安全、關愛生命，從保護和發展農業生產力，保障人民生命財產安全和改革發展穩定的大局出發，堅持秉公執法，檢查到位，措施到位，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的觀念，加強農機安全監理工作，確保農機安全生產，努力打造“平安農機”的良好局面。

第二篇：新泰市農機修配的現狀存在的問題及對策建議

新泰市農機修配的現狀、存在的問題及對策建議

摘 要：全文分析了新泰市農機修配市場的現狀，存在的問題，提出了解決問題的對策和建議。

關鍵詞：農機修配 現狀 問題 對策建議

0引言：農機修配業是農機市場的重要組成部分，隨著我國一系列支農惠農政策的出臺，農機市場日益繁榮，農機修配業也日益壯大，農機修配網點應運而生，這些網點對促進農業生產發展、農村經濟繁榮、提高農民收入起到了重要的作用。但是由于受經營者素質、條件等因素的影響，加之受行業管理中薄弱環節的限制，農機修配業仍存在著許多問題，這不僅擾亂了市場秩序，而且也損害了廣大農機消費者的合法權益。因此加強對農機修配市場的管理，進一步規范農機修配市場秩序，強化農機生產者、經營者和使用者的法律意識，切實維護農機消費者的合法權益，確保農機安全生產，是擺在我們農機部門面前的重要任務。現對我市農機修配市場的現狀及發展思路做如下探討。新泰市農機修配的現狀

改革開放以來，隨著我市農機化水平的提高，我市的農機修配業也有了長足的發展；特別是近幾年來，國家一系列支農惠農政策的出臺，我市的農機化水平有了顯著提高，修配網點如雨后春筍般蓬勃發展，目前已形成多種經濟類型、多種經營方式和各種技術等級并存的新格局。到2006年底，全市共有修配網點157處，其中農機綜合維修點50處（二 級1處、三級49處）、專項農機維修點63處（電、氣焊維修點占絕大多數），農機配件銷售點44處；農機修配從業人員263人，持證上崗人員103人，其中電焊工77人（中級工16人、初級工61人）、農機修理工11人（中級2人、初級9人）、農機營銷員13人、農用車修理工1人、電器設備修理工1人。全年共修理農機56113臺次，修理產值2568萬元。

新泰市農機修配的特點

從新泰市農機修配市場的現狀來看，存在一下特點：

一是三級農機綜合維修點多，二級以上綜合維修點少；三級綜合維修點占綜合維修點總數98％。

二是農機修配從業人員多，持證上崗人員少；從數字上看持證上崗人員僅占從業人員總的39％。

三是個體農機修配網點多，國營、集體修配網點少；個體修配網點占全市修配網點總數的96％。四是小規模修配網點多，較大規模的少；7／8以上的網點固定資產在5000元一下，年純收入不足5000元，且修理人員少、設備簡陋，個別的甚至難以維持正常的經營。新泰市農機修配市場存在的問題

3.1 隨著農村經的進一步發展，農業機械已進入千家萬戶，農機修理由原來的國營、集體經營為主，轉變為以個體修理為主；專業修理為主，轉變為有機戶自修為主；舊件修復為主，轉變為換件修理為主。有機戶自修存在著修理技術水平低，修理質量無保證的問題。

3.2 由于農機修配業沒有引起各級政府足夠的重視，加之由于各種原因行業管理不到位，無計劃地亂上農機修配網點，致使我市修配網點布局不合理。

3.3 部分農機維修點技術素質不高、維修力量薄弱、設備手段簡陋，無必要的檢測設備，有的修理點甚至無修理廠地，在路邊擺攤設點。

3.4 部分維修人員技術水平低，文化素質差，有些維修人員即缺乏理論知識和實踐經驗，又不熱中學習，缺乏必要的技術測量、故障診斷、維修保養知識，實際操作技能也不高，修理中只憑感覺和經驗換件修理，維修質量難以保證，且維修成本也較高。嚴重損害了有機戶的切身利益；特別在農忙季節，由于修理質量差，貽誤農時的也經常發生，嚴重制約著農村經濟的發展和農民收入的提高。

3.5 部分拖拉機駕駛員缺乏技術保養知識，存在著怕麻煩及用新賣舊的錯誤思想，不注重機車的維修保養。特別在貨源充足的地方，駕駛員只顧賺錢，不顧機車技術狀況，即使機車帶病作業，也舍不得停機保養維修，只等機車大病發作時，才不得不停機修理，嚴重威脅著農機的安全生產。如我市汶南鎮某村駕駛員在駕駛拖拉機往城里運送磚的途中，拖車右輪突然掉下，造成拖拉機翻車，險些造成生命危險；這是只顧賺錢不顧機車檢修保養的典型例子。

3.6 農機配件供應方面以縣（市、區）農機公司為龍頭，鄉鎮農機管理站為基礎，個體為補充的配件供應模式被打破；目前，個體農機配件供應量占整個農機配件供應量的90%以上。由于個體農機配件供應點進貨渠道亂，又不執行進貨驗收制度，再加上政府部門監管不力，使一些假冒偽劣農機配件流入市場，嚴重損害了農機消費者的切身利益。

3.7 農機經銷人員素質差。目前，大部分農機經銷人員缺少正規的培訓和職業技能鑒定，缺乏相應的專業知識及產品質量鑒定、假冒偽劣農機產品的識別能力，從而給假冒偽劣農機產品充斥市場提供了可乘之機。我市共有44處農機配件銷售點，其中只有13處主銷人員通過培訓取得了“農機營銷員”資格證，只占銷售點數的29％。

3.8 農機依法管理不夠到位。《中胡人民共和國農業機械化促進法》、《山東省農業機械管理條例》及國家農業部、國家工商管理總局發布的《農業機械維修管理規定》，賦予農機部門一定的執法權利，但這些法律法規及規章目前沒有得到充分運用，執法力度小，管理工作較為薄弱。，致使無證的“修配網點”仍然存在，使修配行業管理難度越來越大，秩序混亂。一些占地小，人員少，收入低的農機修配網點，不服從農機部門的監督管理，拒絕辦理“農業機械維修技術合格證”，違法經營。

3.9 農機修配監查權力不足。修配質量合格與否，根據現場監查結果應能做出處罰決定。但由于農機修配監查權力不足，且沒有強有力的法規依據，致使農機修配管理部門在進行修配質量監查時困難重重，監查工作不能發生應有的效果。

3.10 農機修配市場監管工作不到位。農機、工商和技術監督等部門對農機修配業的監管工作缺乏應有的協調機制。

3.11 農機修配管理工作經費不足，日常管理工作受到很大限制。進行日常管理工作需要人員、設備，這就需要相應的經費，而農機部門經費普遍緊張，雖然千方百計籌措，也存在很大缺口，工作開展舉步維艱。

由于以上現狀的存在，致使機車技術狀況普遍下降，能耗大、成本高、效益低，嚴重影響了農業機械效益的發揮和農機安全生產，制約著農村經濟的發展、農業增效和農民收入的提高。加強農機修配行業管理的對策

4.1 《中華人民共和國農業機械化促進法》和《山東省農業機械管理條例》都對農業機械維修進行了設定，但沒有可操作性；而2006年1月16日，國家農業部、工商行政管理總局第57號令發布的《農業機械維修管理規定》，將“農業機械維修技術合格證”設定為工商部門核發“營業執照”的前置條件；《規定》共分6章30條，并對維修資格、質量管理、監督檢查、罰則等做了具體的規定，具有一定的可操作性，但是，《規定》總歸是部門規章，法律效力較弱，建議應盡快制定農機維修方面的法律法規，“農機維修質量標準”、“工藝標準”、“報廢標準”等，以適應新形式社會發展的需要，促進農機化水平的提高。

4.2 加強農機修配行業的監督和考核。

4.2.1 嚴格按照《農業機械維修管理規定》和“農業機械維修開業技術條件”的標準要求，核發“農業機械維修技術合格證”。

4.2.2 建立農機修配監督檢查機構，賦予它一定的權力，并配備一定數量的檢測人員和先進的檢測診斷設備，定期不定期地對農業機械及其零配件進行檢測，使監查工作發生應有的效果。

4.2.3 建立農機修配監查人員培訓制度，定期對農機監查人員進行業務培訓，以提高他們對假冒偽劣農機產品和農機維修質量的辨別能力。

4.2.4 建立對農機修配市場的定期與不定期相結合的檢查制度和維修點技術等級的動態管理制度；對那些“設備、設施、人員、質量管理、安全生產及環境保護”等條件不符合《農業機械維修管理規定》和“農業機械維修開業技術條件”的維修點，該降級的降級，該停業整改的要責令整改，該收繳技術合格證的要堅決收繳，決不姑息。這樣有助于農機修配市場技術水平的提高。4.2.5 認真搞好農機修配行業從業人員的技術培訓及其管理工作。對農機修理工、農機營銷員培訓考核要制度化、規范化，做到規范教材、規范培訓、規范考試，并設立相對固定地培訓基地，對其教學條件和師資實行資格認證制度，以保證培訓質量。

4.2.6 充分利用各種媒介宣傳農機維修保養知識和農機識假辯假能力的知識。進一步提高農機使用者、維修者、經營者識假辨假的能力。

4.2.7 加大對農機修配管理的執法力度。要建立農機、工商和技術監督等部門對農機修配管理的監督協調機制，經常性開展聯合執法大檢查，檢查農機修配網點是否證照齊全，是否合法經營，農機修配從業人員是否持證上崗，農機配件質量是否合格等。對無證照、證照不全和不按時參加檢審的要堅決予以取締，只有這樣，才能規范農機修配市場，促使農機修配市場向健康有序的方向發展。

4.3 建立農機維修卡制度

4.3.1 修理廠(點)的定點

4.3.1.1 修理廠(點)的定點，要以方便機手為原則，按照農業機械保有量的多少，合理布局。

4.3.1.2 嚴格修理廠(點)定點標準 凡定點修理廠(點)必須達到三級以上綜合維修點標準；承擔農業機械的整車修理和總成、零部件修理，必須達到二級以上綜合維修點的標準；承擔整機維修竣工檢驗工作，必須達到一級綜合維修點的標準；

4.3.1.3 凡定點的修理廠(點)除具備相應的維修設備外，還必須配備一定數量的檢測人員、維修技術人員(經技能鑒定,取得“農機修理工”等工種職業資格證書的人員)和先進的檢測診斷設備(如：功率油耗檢測儀、不拆卸檢查儀等)，對機械進行定期檢測。

4.3.1.4 凡被定點修理廠(點)，農機修配管理部門要統一發給相應級別的修理廠(點)的印章一套。

4.3.1.5 凡被定點的農機配件供應點必須滿足法律法規規定的條件和行業技術規范；主銷人員經職業技能鑒定必須取得“農機營銷員”職業資格證書。

4.3.2 農機維修卡的發放

4.3.2.1 農機維修卡實行一機(動力機械)一卡制。

4.3.2.2 農業機械的動力機械實行定期檢測調修制度，按照機車狀況的不同，確定合理的調修周期。維修廠(點)在對機車進行檢測時，視其技術狀況進行保養和執行修理。在檢測時控制三個標準:即標準的、允許的、極限的技術參數。

4.3.2.3 維修廠(點)在對機車進行檢測、維修、保養時要對有機戶負責，嚴禁修理不合格的機車出廠，配件不合格的不予使用。修理后的機車要在維修卡上詳細記錄好配件來源、維修技術人員、收費價格及機車的主要技術指標，并加蓋維修廠(點)的業務專用章。4.3.2.4 實行維修質量保證期制度： 整機或總成修理質量保證期為3個月；維修配件在質量保證期內，應當按照有關規定包修、包換、包退。

4.3.2.5 持維修卡的有機戶可以在全縣(市、區)所有定點修理廠(點)進行維修保養，并且要優先修理，優先配件供應。

4.3.3 維修卡的使用管理及定點修理廠的監督檢查

4.3.3.1 維修卡實行一年檢審一次制度。

4.3.3.2 縣（市）組建農機綜合執法機構，與農機安全生產檢查相結合，加強對維修卡的使用管理，經常進行檢查，對檢查到的農業機械，視其情況現場進行檢測，對檢測達不到技術要求的追究其維修單位的責任；或強制車主對機車進行維護保養，以達到節本增效的目的；為建設節約型社會作出應有的貢獻。

4.3.3.3 積極與技術監督、工商、物價等部門搞好協調，加強對維修廠(點)修理質量、配件質量和收費價格的監督管理，發現問題及時解決。

實行維修卡有下列三點作用：一是實行維修卡，可以強制和促使機手定期及時地進行機車的維修保養，使機車經常保持良好的技術狀態服務于農業生產。二是機手到定點修理廠(點)、配件供應點修理和購件，修理質量和配件質量都有保障。三是實行維修卡制度，有利于對修理廠(點)和配件供應點的監督管理，有利于維護廣大機手的切身利益，有利于機車的安全生產。幾點建議

5.1 要利用各種媒介大力宣傳《中華人民共和國農業機械化促進法》、《山東省農業機械管理條例》及《農業機械維修管理規定》，使之真正做到家喻戶曉，人人皆知。

5.2 建立農機修配網點定期審驗制度，適當收取點管理費用，以緩解農機部門管理經費緊張的問題，使修配管理工作健康發展。

5.3 建議農機修配管理部門定期向農機修配網點提供農機維修方面的政策、法規及新技術、新材料信息，指導他們規范經營，提高其經濟效益。

5.4 建議農機行政許可事項的業務辦理與行政執法分離，縣（市）級農機管理部門組建農機綜合執法機構，把農機部門有限的力量集中起來，形成拳頭，加大對農機執法的力度，使農機化事業健康發展。

5.5 建議上級農機管理部門與工商行政管理部門建立定期的檢查制度，重點檢查各級農機部門和工商部門對《農業機械維修管理規定》的宣傳貫徹情況，查出問題及時解決。

5.6 換件修理是適應新形勢而發展起來的一種修理形式，它為縮短修理時間，提高農業機械的利用率起到了很大的作用，但是，配件的質量好壞不但影響了維修質量的好壞，而且影響了農機的安全生產，還將影響了農業發展、農村經濟的繁榮和農民收入的提高；因此建議，國家應把農機產品銷售納入行政許可事項，以更好地為農機化發展服務。（作者：新泰市農機局 蘇藝 寧陽縣農機局 閆海峰）

第三篇：安仁農機安全生產的現狀和對策

農機安全生產的現狀及對策

“安全生產重于泰山”。農機安全生產是安全生產的一個重要組成部分，直接關系到人民群眾的生命、財產的安全；關系到現代農業和農村經濟的健康發展。安仁縣地處羅宵山脈西麓，是湖南省的一個重要的農業生產大縣，這幾年隨著農機購置補貼政策的大力實施，全縣農業機械擁有量大幅增長，目前全縣擁有各類農業機械五仟輛（臺）左右。農業機械的快速發展，進一步促進了農業生產和農村經濟的發展，為農業增產，農民增收起到了重要的保障作用。但是隨著農業機械的大量增加，農機安全生產事故陷患進一步突出，農機安全生產形勢更加嚴峻，除了實行牌證管理的農業機械化外，全縣大約有50%的農業機械沒有納入管理，在農田、農場、機耕道路上以及等級公路外的鄉村道路發生的農機事故時有發生，這些都嚴重危害著廣大人民群眾生命財產的安全，嚴重影響了農村的穩定和諧與社會主義新農村的建設。為強化農機安全生產，落實安全生產措施。我縣農機管理局依照《道交法》、《農業機械化促進法》、《湖南省農機安全管理條例》。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，并取得了明顯成效，使全縣農機安全生產形勢有了明顯好轉，但從目前全縣農業機械的發展形勢及農機安全生產的管理情況來看，還存在許多困難。

一、存在的困難

（一）農業機械的不斷增加，拖拉機的違章搭客、“黑車非駕”、脫檢脫審現象成為當前農機監理工作的主要矛盾，這是新形勢下歷史發展的產物，有其多方面的原因造成的。諸如自然報廢的拖拉機沒能報廢，賣廢鐵農民不舍得，國家沒有強制的報廢措施或適當的補貼，盡管車輛技術狀態極差，各種安全隱患極大，仍能湊合使用，但在每年的機械保有量統計中又名列其中，增加了“黑車”、脫檢的比例。

（二）農民的法律意識淡薄，對農機監理工作不理解。農機監理所面對的大多為農民，他們一般文化水平低，缺乏法律、法規意識。認為車上搭幾個人無所為,都是親戚朋友；督促他們上牌照，他們認為“我們的車只在家門口轉轉，做土車用，又不上路，用不著上什么牌照”。有的農民甚至對農機執法人員圍攻謾罵，給農機執法工作帶來很大阻力。

（三）農機法規權威低，給農機監理工作帶來困難。治理公路“三亂”原來不允許農機執法人員上國道、省道，現在連縣級公路也不允許上，農機執法只能在田間地頭，農村土路上。而當前大多拖拉機都在公路上行駛，這就給管理工作帶來了困難。

（四）農機安全監理的執法依據大狹窄，可操作性差。《道路安全法》賦予農機主管部門的只是對拖拉機的部分管理職權。一是對拖拉機的登記制度及申請登記的有關手續規定。二是對拖拉機的安全技術檢驗規定。三是對拖拉機應取得駕駛證及相應的準駕規定。四是對拖拉機駕駛員審驗規定。以上管理權雖然是農機安全監理工作的主要內容，但這些管理職能遠不能滿足農機安全監理工作的需要。農機安全監理還應包括農機安全教育、農機現場安全管理、農機事故處理、維護農機生產秩序、對違章進行行政處罰等管理職能，否則將無法搞好農機安全監理工作。

（五）農機監理隊伍建設存在問題。要做好農機安全監理工作，提高農機安全監理規范化水平，關鍵要建設一支高素質的農機監理隊伍。目前，農機安全監理隊伍整體素質還比較低，人員思想觀念陳舊，專業知識老化等問題比較突出，很難適應新形勢下農機安全監理工作的需要。為此，當務之急就是抓好全體農機安全監理人員政治理論、法律法規、科學文化和業務技能等方面的知識學習。

（六）執法經費缺乏。依照移交后省政府有關文件精神，(湘財綜〔2012〕8號)文件精神和國辦發[2011]47號文件精神，要將農機安全工作經費、裝備經費納入同級財政預算，農機監理工作的裝備經費、辦公經費財政要給予充分保障，以加強農機安全監理基礎設施和裝備建設，努力改善執法手段，提高農機安全監管服務能力。而現階段我局裝備現狀是：縣財政沒有安排工作經費、裝備經費，局里沒有一臺執法用車及安全技術檢測設備。執法用車是租用、服裝是自己配置的。這些與相鄰縣相比，永興縣農機局執法用車兩臺，有一套現代化的檢測車，每年財政都有20多萬元專用裝備經費，用于對高速發展的農業機械化的安全監管建設現代化的農機監理執法隊伍。因農機監理工作經費不足，影響農機監理執法工作的開展。執法和事故處理交通工具缺少，又不能適應當前拖拉機增長安全監管的需要。這些現狀導致農業機械在部分縣鄉道路上出現監管“盲區”。遠遠加大了對現代農機監理執法的難度。另根據國務院、農業部要求，農機執法要逐步實現免費服務的要求，也需要財政逐步提高農機安全生產工作經費、裝備的投入，來建設現代化的高素質農機執法隊伍。

（七）治超工作經費入不敷出。參與城市交通整頓、治超等沒有安排任何工作經費，而每天我局僅油料、伙食的支出都是自掏腰包，據測算，每上路一天須支出200元左右，工作人員沒有任何工作補助。而局里對這塊工作的經費支出也是捉襟見肘，勢必影響工作人員的工作積極性，也對日日快速發展的農業機械化是一個致命傷。因此急需縣財政加大對農機參與治超工作經費的投入，逐步改善農機安全監管經費及工作設施，以滿足治超工作穩健發展的需求

三、主要對策

（一）立足三農，實現農機安全監理角色的轉變。農機監理面對的是主體是農民和是日新月異的農業機械，農機監理應牢固樹立“管理就是服務”的意識，將“管理員”轉變到“服務員”，實現管理與服務并重。這要求農機監理要有為民理念，把服務注入農機監理全過程。要不斷創新服務方式，按照“文明監理、優質服務”的要求，在原有的“四公開”基礎上，切實做好“一站式服務”，實施“一條龍”辦公，讓機手一次辦理完所辦的所有事項，提高辦事效率。年檢審“關口下移”，深入鄉村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結合起來，將檢審與保險結合起來，真正做到便民為民。

（二）健全機構，構建暢通的農機安全監理網絡。爭取政府支持，加快完成鄉鎮農機安全生產監理人員的配備和工作經費的落實，鄉鎮應配備兼職或專職農機安全監理員。按照分級管理和屬地管理原則，對農機安全生產實行“政府牽頭，部門配合，群眾參與”和“以農機監管部門為主、鄉鎮為主”的立體式農機安全監理，實現農機安全監理網絡自上到下的全覆蓋。

（三）完善設施，科學提升農機安全監理手段。一是改善辦公服務設施。籌建農機監理服務大廳，推行陽光政務，實現政務公開，為機手提供良好的辦事環境。二是建設完善農機檢測場地和訓練場地，添置新的農業機械檢測設施，配置新的拖拉機自動化檢測設備，提高農機檢測水平，及時排除各種故障, 確保拖拉機等農業機械處于良好的技術狀態，減少農機事故隱患。三是配備農機監理檔案室，對檔案設施進行全面改造，配備數碼相機、掃描儀、刻錄機等專用設備，建立電子信息檔案，對農業機械和駕駛員實行跟蹤管理，達到了科學化、標準化和規范化的要求。

（四）強化制度，形成協調有力的農機安全監理機制。強化領導責任體系，形成“政府負責，農機主抓，部門協作，社會參與”的工作機制和橫向到邊，縱向到底的農機安全生產管理格局。結合“安全生產月”、“三下鄉”活動，組織農機監理人員在全縣上下采取廣播、電視、固定標語等形式，建立農機安全宣傳教育制度；在重大節日和農忙季節建立重點時期重點路段防控制度和農機事故應急救援制度，建立農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”。建立農機安全管理長效機制。加強部門聯動，與教育部門聯合，集中查處新學期開學、惡劣天氣等情況下拖拉機違章拉學生行為；與公安部門聯合，清理無牌行駛、無證駕駛、超速超載等違法違規行為；與安監部門聯合，開展重大事故隱患排查，實施重點單位、重點區域的整改。通過部門之間相互配合聯動，形成社會化的農機安全監理機制。

（五）強固素質，打造高效為民的農機安全監理隊伍。進一步完善農機安全監理隊伍建設，加強人才培養，強化市以上安全監理人員和鄉鎮安全監理工作人員的執法資格培訓。以提高整體素質和執法能力為目標，根據工作任務和隊伍情況，積極開展教育培訓，有針對性地對監理人員進行政治理論、職業道德、法律知識、業務技能培訓、考試，使監理人員在干中學、在學中練，從而打造一支高效為民的農機監理隊伍。

第四篇：齊河縣農機維修行業現狀存在問題及對策建議

齊河縣農機維修行業現狀、存在問題及對策建議

隨著農業機械化事業的發展和我國一系列惠農政策的出臺，農機修配市場也日益壯大，農機修配網點日益增多。這些網點對排除機械故障，提高機械的完好率和生產效率，延長農機壽命，促進農業生產發展，農村經濟繁榮，提高農民收入起到了重要作用。但是由于受經營者素質、條件等因素的影響，加之受行業管理薄弱環節的限制，農機維修市場仍存在著許多問題，不僅擾亂了市場秩序也損害了廣大消費者合法權益。因此，加強對農機維修市場的管理，進一步規范農機維修市場秩序，切實維護農機消費者的合法權益，確保農機安全生產，促進農機化又快又好的發展具有深刻的意義。

一、齊河縣農機維修網點現狀

1、農機維修點情況。目前，齊河縣的農機維修網點共有280個，其中一級網點225，二級網點40個，三級網點15個，全部有維修技術合格證網點。

二、三級網點主要從事常用農業機械的局部性換件修理、一般性故障維修以及整機維護工作；專修點主要從事電器修理、散熱器修理、輪胎修補、電氣焊修理等單項維修業務。

2、農機維修從業人員情況。我縣共有農機維修從業人員376人，其中持證人員324人。由于大多農機維修網點經營規模較小，因此每個網點的從業人員一般只有1-2人，規模稍大的能夠達到3～4人，基本上是由老板帶著自己的親屬干。

3、從行業收入來看，農機維修效益低下，維修網點的修理收入維持在人均1.2至1.6萬元，還不包括房租水電設備折舊等維修成本支出，維修網點根本無力進行擴大再生產投資。

4．目前，個體農機配件供應量占整個農機配件供應量的80%以上。由于個體農機配件供應點進貨渠道亂，又不執行進貨驗收制度，再加上政府部門監管不力，使一些假冒偽劣農機配件流入市場，嚴重損害了農機消費者的切身利益。

二、齊河縣農機維修市場存在的問題

1、由于農機維修行業沒有引起各級政府足夠的重視，加上因各種原因導致行業管理不到位，無計劃地亂上農機維修網點，致使我縣維修網點布局不合理。現有的網點大多數集中在縣城附近、鄉鎮駐地及交通要道沿線。有的鄉村路邊維修點季節性很強，就近隨便開個小店，敲敲打打、換件焊補是主要維修手段，零配件的來源不明，農忙季節時開門營業，農忙季節一過就關門，管理起來難度極大。

2、農機維修點技術素質不高、維修力量薄弱、設備手段簡陋，缺少必要的檢測設備。大多數農機維修網點經營場所比較簡陋，只有簡易的維修棚，有的露天維修，越級修理現象較為普遍。維修設備陳舊，適應不了現在高新機具維修精準要求，亟待更新。安全消防意識不強，維修環境較差，許多維修點油污到處都是，不注意環境衛生。農機維修人員文化水平總體上較低，初中以下文化水平技術人員占80%左右。高級維修工大都在50歲以上，20歲左右年輕人幾乎無人愿意從事農機維修行業。維修人員技術水平低，文化素質差，有些維修人員即缺乏理論知識和實踐經驗，又不熱衷學習，維修技能一直沿用師傅帶徒弟的模式，缺乏系統技能培訓及知識更新，缺乏必要的技術測量、故障診斷、維修保養知識，實際操作中憑經驗手摸、眼瞄、錘敲，維修質量難以保證，且維修成本也較高。嚴重損害了機主的切身利益。特別在農忙季節，由于修理質量差，貽誤農時的現象經常發生，嚴重制約著農村經濟的發展和農民收入的提高。

3、部分拖拉機、收割機駕駛員缺乏技術保養知識，不注重機車的維修保養。特別在活源充足的地方，駕駛員只顧賺錢，不顧機車技術狀況，即使機車帶病作業，也舍不得停機保養維修，只等機車大病發作時，才不得不停機修理，嚴重威脅著農機的安全生產。

4、我縣農機維修管理工作主要由縣農機局管理股負責，目前全縣專職管理人員只有4人，這就難以保證農機維修的日常管理。維修管理工作經費不足，無法對維修人員迸行上崗培訓和新機具維修培訓，合格證換發工作也進展遲緩。盡管做了大量的宣傳工作，但由于網點分散在鄉、鎮農村，主動辦證的少，農機部門要跑遍每個鄉鎮，需要花費相當大的人力和財力，而農機部門經費普遍緊張，工作開展舉步維艱。此外，農機維修業的主要對象是農民，而經營農機維修行業的也主要是農民，他們的經濟收入低，法制意識淡薄，管理難度大。

5、農機依法管理不能到位。《中華人民共和國農業機械化促進法》、《山東省農業機械管理條例》及國家農業部、國家工商管理總局發布的《農業機械維修管理規定》雖然賦予農機部門一定的執法權利，但這些法律法規及規章目前沒有得到充分運用，執法力度小，管理工作較為薄弱。致使無證的“維修網點”大量存在，使維修行業管理難度越來越大，秩序混亂。一些占地小，人員少，收入低的農機維修網點，不服從農機部門的監督管理，拒絕辦理“農業機械維修技術合格證”，違法經營。

6、對農機維修網點監管力度不夠。農機、工商和技術監督等部門對農機維修業的監管缺乏應有的工作協調機制。由于農機維修網點多數設在鄉村，工商和技術監督部門不能經常下去檢查，使得假冒偽劣維修配件充斥維修市場，嚴重影響農業機械維修質量和使用壽命，危及農機安全生產，侵害了農民的合法權益，制約了農村經濟的發展。

三、加強對農機維修網點管理的建議及對策

1、加強各級政府對農機維修網點管理的重視，切實重視農機維修市場管理工作。財政部門要加大對農機維修市場管理財政支持力度，增加管理經費，改善執法條件，配備一定數量的技術檢測人員、交通工具和先進的檢測設備。定期或不定期的對維修質量及零配件進行檢測。對于執法監察人員要配制標志服，以便于執法工作的順利開展。

2、加大對農機維修管理的執法力度。加強農機部門獨立執法的權力。要建立農機、工商和技術監督等部門對農機維修管理的監督協調機制。經常性開展聯合執法大檢查，檢查農機維修網點證照是否齊全，是否合法經營，農機維修從業人員是否持證上崗，農機配件質量是否合格等。對無證照或證照不全和不按時參加檢審的要堅決予以取締。只有這樣，才能規范農機維修市場，促進農機維修市場向健康有序的方向發展。

3、建立健全投入扶持政策。安排對農機維修行業的財政補貼，逐步給農機維修點配備先進適用的高性能維修設備，提高裝備水平和服務能力。加強農機維修網絡建設，認真貫徹《農業機械維修管理規定》。大力做好宣傳工作，利用電視、廣播、網絡、宣傳手冊和明白紙等有效形式大力宣傳《農業機械維修管理規定》，教育引導農機維修經營者守法經營、文明經營；嚴格按照審批程序和標準，審定核發《農業機械維修技術合格證》，做到合格一個，發放一個，消除農機維修網點無證經營現象。

4、認真搞好農機維修行業從業人員的技術培訓及其管理工作。認真落實農機維修就業準入制度，全面推進農機維修人員持證上崗，促進農機產品“三包”維修人員職業技能培訓鑒定工作；建立農機維修監察人員的培訓制度，定期對農機監察人員進行業務培訓，提高他們對假冒偽劣農機產品和農機維修質量優劣的辨別能力。

5、嚴格做好《農機維修技術合格證》的核發工作。《規定》將農業機械維修技術合格證設定為工商部門核發“營業執照”的前置條件，并對維修資格、質量管理、監督檢查、罰則等作了具體的規定，具有一定的可操作性。農機管理部門要嚴格按照《農業機械維修開業技術條件》的標準，核發農業機械維修技術合格證，達不到開業技術條件的決不發給維修技術合格證，以便促進維修人員技術水平和維修設備的提高，從而促進維修質量的提高。

第五篇：淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

安全生產工作歷來是各級黨委和政府十分重視的問題，它關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到經濟健康發展，關系到社會大局的穩定。近幾年來，雖然各級政府、漁業行政主管部門和生產單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業生產事故仍時有發生，嚴重影響漁民群眾的生命財產安全和漁區穩定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實保護好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業安全管理者面前的一項重要而緊迫的任務。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮漁業為例，筆者對近幾年的海洋漁業安全生產作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進一步加強漁業安全管理談些粗淺看法，希望此文能對做好漁業安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮現有捕撈漁船1600余艘，漁業運輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業安全生產，該鎮的海上安全生產事故（主要是死亡人數）總的呈逐年下降趨勢。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數量基本保持穩定，而海洋生產死亡人數在逐年減少。但由于石塘鎮漁船數量多，總量有1800艘；生產區域大，北到韓國的濟洲島，南到臺灣海峽；作業類型多，有單拖、雙拖、流網、漲網、燈光圍網等；且船只分散，并受海洋氣候、水產資源等各項環境因素制約，海洋漁業安全生產還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是船主安全生產意識不強。由于水產資源的衰退，生產成本的提高，部分船主受經濟利益驅動，漁業輔助船超載，就會造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業生產船超航區、抗風力作業。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩容易掉入海中，葬身大海。據近6年統計數字，在生產過程中因風浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識薄弱。由于船只的盲目發展，海洋漁業勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮漁船約60%多是內陸臨時雇傭人員，一部分人沒有經過基本技能培訓，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應船上生產作業，遇有風浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規程造成傷亡事故。在生產作業中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發生安全事故。在死亡人數中，根據連續6年的統計數字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業生產中的一些先進科技產品也得到了應用，如高頻單邊帶、雷達衛星導航等，卻隨著科技的進步，一些可以為漁船安全服務的產品沒有得到應用和開發，如衛星定位通訊系統、船只防碰撞、船倉硫化氫報警器等。

四是漁業管理體制不順。漁業管理體制不同于農業，農業的基本生產資料（土地）屬集體所有，而漁業的所有生產資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些帳務、做證等服務，從法律層面，在管理上沒有明確的權利和義務。又因海洋漁業的特殊性，分散流動作業，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產工作，但實際上很難管理。即使本村漁船發生安全生產事故，也負不了什么法律責任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎設施建設滯后。由于我市先天缺乏天然的避風良港，自古以來避風大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業的發展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風空間縮小，一旦遇上臺風在當地登陸，后果不堪設想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場狂風，石塘港內就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業投入不足，一旦發生事故，叫天天不應，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識。要把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照漁業安全生產責任制的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認真做好黨和國家有關安全生產方針、政策及海洋漁業安全生產法律、法規的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責任意識。要抓住每年的春節和伏季休漁時間，大力普及漁業安全生產知識，教育漁民實行“編組生產，結伴航行、同進同出、相互照應”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業時要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業安全生產工作先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發生重大事故的典型事例。同時，對在生產事故中負有主要責任的人員，要綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，決不手軟。加大安全責任事故的責任追究，提高安全事故的處理成本和代價，切實扭轉一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發生。

2、不斷完善漁業安全管理制度，抓好制度的落實。實踐證明，安全生產重在預防，預防關鍵是抓好安全制度的落實。一是安全目標管理制度。要層層簽訂責任狀，明確安全管理目標和要求，做到從思想上重視安全生產工作，行動上落實安全生產措施。二是編組生產、進出港制度。一旦發生事故，可互相照應，這是防止重大事故發生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責，落實崗位津貼。在生產作業和航行途中，由安全員負責船上的安全工作，配合船老大做好生產指揮和航行瞭望，發現違反操作規程或船員開小差的，及時提醒和糾正，避免事故的發生。四是進出港簽證制度。漁船進出港必須到漁政執法單位辦理簽證手續，接受漁業執法人員的檢查和教育。五是教育培訓制度。當地政府和漁業主管部門每年要制定培訓教育計劃，通過教育培訓，不斷提高漁民的安全意識和生產技能。六是通訊聯絡制度。漁船應定時主動與村級組織或公司聯系，按時匯報海況和生產地點等情況。

七是生產事故報告制度。漁船一旦發生各種生產事故，要及時逐級上報。八是安全生產臺帳管理制度。安全管理和生產單位都要建立安全生產臺帳，及時記錄各種安全生產管理情況，便于接受上級的檢查和責任的認定。九是漁業生產安全預案。要制訂海上生產安全包括防臺抗臺應急預案，在制訂預案時，應盡量把問題想得復雜點，方案做得完美點，但要切實可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標。

3、搞好漁船公司化運作，理順漁船管理體制。隨著農業生產體制的改革、深化和發展，漁業生產體制也由集體經營轉變為聯戶、個體經營，生產方式由集體組織轉變為分散自由作業。雖然海洋漁業生產管理體制和生產方式與農業一樣已發生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機構設置等卻沒有發生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會組織與船主簽訂了安全生產責任狀，別無其他手段。由于漁船是聯戶或個體生產經營，與村集體沒有多少利害關系，且按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會也無權管理屬于村民個人所有的資產和生產經營方式，因此，村級安全生產管理也只是流于一種形式。按照相關法律規定，漁船安全生產管理主體應是漁業主管部門和鄉鎮政府。為了加強漁業安全生產管理，保障漁民的生命財產安全，法律已明確生產經營單位是安全生產的責任主體，因此，實行公司化管理是漁業安全生產管理的一條有效途徑。根據《公司法》要求，結合實際情況，生產單位要組建漁業捕撈公司，管理本單位的漁業生產及安全工作，理順關系，依法實行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關系，并尊重漁民的意愿，引導漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當地政府、漁業主管部門——公司——生產單位層級的安全生產管理模式，實現產權明晰、職責明確、關系順暢的安全生產管理體系。組建公司既可以依法實行對漁船的生產經營及安全的管理，又可以以公司名義對外開展經營活動。要因地制宜，盡快落實組建工作。

4、加大科技投入，落實“科技興安”。要充分認識科學技術在漁業安全生產中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業生產差、無效益，漁民不愿在安全生產成本上的更多投入而產生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業安全方面中的應用經驗，盡快引進漁船衛星定位通訊系統、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發船倉硫化氫報警器。要制定政策，支持、引導和促進漁船在安全生產方面的技術和資金投入，以技術創新來改善漁船安全技術落后的狀況，用科技進步促進漁業安全生產，預防和控制重、特大事故的發生，減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術信息，加大安全裝備的引進，以提高漁船安全科技化程度，落實“科技興安”戰略，保障人民群眾生命財產安全。

5、各方重視，加快標準漁港等基礎設施建設。漁港是沿海漁區十分重要的基礎設施，是漁業安全生產體系的有機組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺風的重災區，每年均受到臺風的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風的漁港，漁民的生命財產將得不到確切的安全保障。標準漁港建設已引起省政府的高度重視，省政府已下發浙政發〔2007〕14號《關于加快標準漁港建設的若干意見》，要求到2010年左右，力爭達到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風的目標。我們要正視漁港建設現狀，認真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實施，加快建設進度，使漁民早日實現就近避風的夢想。同時，還要爭取省財政補助，建造

一艘抗風力、大功率的能適應用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業資源衰退的趨勢還未得到根本上的扭轉。從漁業經濟可持續發展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉產轉業以及相應的補貼政策還要繼續下去。因而,對漁業補貼政策做出恰當的評價有著重要的現實意義。1漁業補貼的含義近年來,漁業補貼問題一直都是國際熱門話題。