第一篇：遂寧市教育局關(guān)于調(diào)整我市教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃指標(biāo)的通知

遂教發(fā)[2007]35號(hào)

遂寧市教育局

關(guān)于調(diào)整我市教育事業(yè)發(fā)展十一五

規(guī)劃指標(biāo)的通知

各區(qū)、縣教育（社事）局，市直屬學(xué)校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2007]14號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十一五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)[2007]17號(hào)）等文件精神，推進(jìn)我市教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，將《遂寧市教育局關(guān)于印發(fā)〈遂寧市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉的通知》（遂教[2005]95號(hào)）文件中的有關(guān)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)調(diào)整如下：

一、學(xué)前教育 學(xué)前三年入園率2010年達(dá)到75%以上；學(xué)前一年入園率2010年達(dá)到90%以上；市及各區(qū)縣城區(qū)學(xué)前三年入園率2010年要達(dá)到90%以上。

二、義務(wù)教育

小學(xué)適齡人口入學(xué)率穩(wěn)定在100%。初中毛入學(xué)率2010年達(dá)到99%以上；初中三年保留率達(dá)到97%以上。

三、高中教育

十一五期間，全市統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展規(guī)模，適度調(diào)控普通高中發(fā)展節(jié)奏，加大職業(yè)教育發(fā)展力度，到2010年，全市基本普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到85%以上。市及各區(qū)縣城區(qū)高中階段入學(xué)率2010年要達(dá)到95%以上。

四、高等教育

高等教育毛入學(xué)率2010年達(dá)到30%以上。到2010年，15周歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年以上；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上。

二○○七年八月三十日

主題詞：教育

規(guī)劃

調(diào)整

通知

抄送：省教廳，市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委宣傳部，局機(jī)關(guān)各科室。

遂寧市教育局辦公室 2007年8月31日印發(fā)

（共印50份）

第二篇：河源市教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

河源市教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

http:///index.shtml河源市人民政府網(wǎng)

教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期是我市打造“四個(gè)河源”、爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)城市”、完成“八大任務(wù)”，全面推進(jìn)我市小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要時(shí)期，也是我市教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。編制這一時(shí)期的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于深化教育改革、加快教育發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)而重要的意義。河源市教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》及《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004--2010年）》，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，深化改革，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為我市教育事業(yè)的發(fā)展乃至為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和機(jī)遇

（一）“十五”時(shí)期教育事業(yè)取得的主要成就。

“十五”期間，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)河源市教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃，開拓進(jìn)取，積極推進(jìn)各項(xiàng)教育改革，全市教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，為我市教育事業(yè)在“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.基礎(chǔ)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2005年，全市有各級(jí)各類學(xué)校 1813所（其中普通中小學(xué)1579所，學(xué)前教育215所，特殊教育1所，中職學(xué)校（含技工學(xué)校）12所，普通高等職業(yè)院校1所，成人高等院校5所），各級(jí)各類學(xué)校在校生 660148人（其中大專學(xué)生5790人，中職學(xué)校在校生14096人，基礎(chǔ)教育階段學(xué)生640262人）。由于“十五”時(shí)期我市基礎(chǔ)教育進(jìn)行了學(xué)校布局調(diào)整工作，對(duì)比“九五”期末的2000年，全市各級(jí)各類學(xué)校減少24所，但在校生增加37367人。

2.學(xué)前及九年義務(wù)教育得到鞏固和提高。

2005年，全市有幼兒園215所，比2000年增加93所，在園幼兒61287人，幼兒入園率為48.74 %。2005年，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.88%，比2000年提高0.25個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率100%；初中學(xué)齡人口入學(xué)率98.02%，比2000年提高1.63個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升學(xué)率65.24%，比2000年提高14.97個(gè)百分點(diǎn)。

3.高中階段教育得到進(jìn)一步發(fā)展。

“十五”時(shí)期，我市的高中階段教育發(fā)展迅速。“十五”期末，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)53%。2005年，全市普通高中在校生50476人，比2000年增加23217人，凈增長(zhǎng)85%；每萬(wàn)人口普通高中在校生151.48人，比2000年增加66.82人。同年，全市中等職業(yè)教育在校生14096人，比2000年增加2582人，凈增長(zhǎng)22%。

4.高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2001年，老隆師范學(xué)校升格改制為河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，正式招收全日制大專生。2004年，占地1500畝、位于河源市區(qū)的河職院新校區(qū)正式落成。2005年，河職院實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模的飛躍，在校全日制大專生達(dá)到5790人。

5.師資隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。

全市教育系統(tǒng)大力實(shí)施基礎(chǔ)教育“百千萬(wàn)人才工程”、中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程、高校“特聘教授崗位計(jì)劃”和“千百十工程”，各級(jí)各類學(xué)校專任教師的數(shù)量逐年遞增，學(xué)歷水平明顯提高，職稱結(jié)構(gòu)漸趨合理。2000年至2005年，全市小學(xué)專任教師具有大專以上學(xué)歷的比例由 14.38 %增加到61.31%；初中專任教師具有本科以上學(xué)歷的比例從2.79%增加到20.39 %；普通高中專任教師具有本科以上學(xué)歷的比例從34.85%提高到67.08%。2005年，全市初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率92.46%，比2000年提高22個(gè)百分點(diǎn)；高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率67.08%，比2000年提高32個(gè)百分點(diǎn)。

6.教育體制改革不斷深化。

辦學(xué)體制改革取得新的進(jìn)展，辦學(xué)主體日趨多元化，民辦學(xué)校得到較大發(fā)展。全市已批準(zhǔn)的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)185所，其中高中2所（含1所中職學(xué)校），初中3所，小學(xué)5所，幼兒園176所，在校生（幼兒）31603人。管理體制改革有了新的突破，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革進(jìn)一步深化。

7.辦學(xué)條件得到明顯改善。

2005年，全市中小學(xué)校舍建筑總面積410萬(wàn)平方米，比2000年的357萬(wàn)平方米增加53萬(wàn)平方米。小學(xué)生均圖書13冊(cè)，中學(xué)生均圖書22冊(cè)。全市教學(xué)儀器總值達(dá) 10595.7萬(wàn)元，比2000年增加5805.2萬(wàn)元；擁有電腦室405個(gè)，計(jì)算機(jī)17641臺(tái)，語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室253個(gè)，電教室158間，多媒體教學(xué)平臺(tái)550多個(gè)，基本配齊教學(xué)儀器學(xué)校962間，占全市中小學(xué)總數(shù)的61%。2005年，全市擁有省一級(jí)學(xué)校 13所（含2所省重點(diǎn)中職學(xué)校），市一級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校 70 所，市一級(jí)幼兒園11所。中小學(xué)在市一級(jí)以上學(xué)校就讀的學(xué)生115198人，占中小學(xué)生在校生數(shù)的19.9％。“十五”時(shí)期，全市教育信息化工作進(jìn)一步得到推進(jìn)。2005年，河源教育信息網(wǎng)絡(luò)中心正式開通，教育資源庫(kù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)教育資源共享初見成效。

8.教育質(zhì)量和辦學(xué)水平顯著提高。

2001至2005年，全市普通高中畢業(yè)生升入各級(jí)各類大專院校共48842人，其中升入本科院校13436人。2002年，我市啟動(dòng)源城區(qū)、連平縣為義務(wù)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2004年秋季，我市全面啟動(dòng)普通基礎(chǔ)教育課改實(shí)驗(yàn)，基礎(chǔ)教育課程改革健康、穩(wěn)步推進(jìn)。素質(zhì)教育進(jìn)一步推進(jìn)，全社會(huì)和學(xué)校的德育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中等職業(yè)教育辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。到2005年底，全市擁有省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校2所。中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)模式改革取得新的進(jìn)展，校企合作辦學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)教育的特色更加鮮明。9.教育投入明顯增加。

教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，初步建立了以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。2000年以來(lái)，全市教育經(jīng)費(fèi)投入呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，“三個(gè)增長(zhǎng)”基本上得到落實(shí)。全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例由2000年的16.2%上升到2004年的23.3 %。積極貫徹執(zhí)行教育收費(fèi)政策，全面實(shí)行“一費(fèi)制”，規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，治理教育亂收費(fèi)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）“十五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

“十五”期間，全市教育事業(yè)雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但從規(guī)模、質(zhì)量、水平和效益來(lái)看，仍然與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與廣大人民群眾對(duì)教育的迫切需求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

1.基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。

區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約全市高質(zhì)量、高水平“普九”工作的推進(jìn)。農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨資金短缺的困境，學(xué)校之間辦學(xué)條件差異較大。

2.高中階段教育發(fā)展滯后。

高中階段教育總體規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理。2005年全市初中畢業(yè)生升學(xué)率僅為65.24%，高中階段教育毛入學(xué)率為53 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)市。普通高中教育資源短缺，優(yōu)質(zhì)學(xué)位依然緊張，中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模質(zhì)量仍未能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.高等教育發(fā)展水平不高。

河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院其普通高等教育規(guī)模仍然偏小，層次結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，學(xué)科專業(yè)不盡合理，辦學(xué)、教學(xué)質(zhì)量有待提高。高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力偏弱，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏弱，創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)率亟待提高。

4.師資隊(duì)伍總體素質(zhì)亟需提高。

教師隊(duì)伍建設(shè)與教育改革發(fā)展仍然不相適應(yīng)。農(nóng)村中小學(xué)骨干教師數(shù)量不足，老齡化問(wèn)題較嚴(yán)重，整體水平不高。中學(xué)專任教師學(xué)歷水平仍然偏低。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院缺少高水平的中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人。

5.教育投入仍然不足。

“十五”期間，我市教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長(zhǎng)較快，但仍然不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求，穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育投入渠道單一，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展的保障水平較低；普通高中發(fā)展資金缺口大；職業(yè)教育投入少，機(jī)制不活；高等教育經(jīng)費(fèi)不足，使用效率有待提高。

6.終身教育體系有待健全。

縣城以上城市各級(jí)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)尚不健全。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的需求與物質(zhì)投入之間存在著較大矛盾。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)有待健全。終身教育觀念尚未真正深入人心，尤其是未能真正成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識(shí)。非功利性的終身教育內(nèi)涵遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視。

（三）“十一五”時(shí)期教育事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

“十一五”時(shí)期，我市教育在面臨困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇：隨著我國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，教育戰(zhàn)略地位必將越來(lái)越突出，國(guó)家的財(cái)政和投資政策也必將進(jìn)一步向教育傾斜；提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)高質(zhì)量人才是我省現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，加快教育發(fā)展必將擺在現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置，推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化建設(shè)必將為我市教育事業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)費(fèi)方面的保障；隨著我市工業(yè)立市戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，中高級(jí)技能型人才的需求越來(lái)越大，實(shí)用型、復(fù)合型人才的市場(chǎng)需求，必將推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為教育發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

二、指導(dǎo)思想與總體要求

“十一五”時(shí)期，我市教育事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持以人為本、體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導(dǎo)的原則，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》及其《實(shí)施意見》的要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)各類教育加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育體系，為我市的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持、人才保障和科技支撐。

“十一五”時(shí)期我市教育發(fā)展的總體要求是：進(jìn)一步貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，加大對(duì)教育發(fā)展的資金投入力度，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，著重發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展高中等職業(yè)教育與成人教育；進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加大教育體制改革力度，大力發(fā)展民辦教育；進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理，加大培訓(xùn)力度，打造素質(zhì)優(yōu)良師資隊(duì)伍，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“十一五”時(shí)期教育發(fā)展的主要目標(biāo)

（一）高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

2007年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，適齡殘疾兒童少年小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到95%以上。至2010年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%，適齡殘疾兒童少年小學(xué)和初中入學(xué)率分別入學(xué)率達(dá)到98%以上；全市建立6所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校（每個(gè)縣區(qū)各1所）。

（二）加快普通高中教育發(fā)展

2010年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，全市普通高中在校生達(dá)75000人，市一級(jí)以上普通高中在校生占普通高中在校生的90%以上。至2010年，全市新建或擴(kuò)建完成12所符合《廣東省普通高中辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》、在校生2000人以上的普通高中學(xué)校（市區(qū)2所，各縣各2所）。至2010年，全市省級(jí)以上示范性普通高中達(dá)到12所（其中國(guó)家級(jí)示范性普通高中3所以上）。

（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育

至2010年，通過(guò)政府投資辦學(xué)和吸引社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式，在市區(qū)新辦2-3所學(xué)生規(guī)模3000人以上，學(xué)科設(shè)備齊全，教育裝備現(xiàn)代化的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各縣區(qū)重點(diǎn)辦好一所學(xué)生規(guī)模1800人以上的省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；至2010年，全市省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到6所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到3所。“十一五”期間，全市中職學(xué)校每年招生力求增長(zhǎng)15%以上；至2010年，全市中職教育與普通高中教育在校生人數(shù)之比力爭(zhēng)達(dá)到4：6。

（四）努力發(fā)展學(xué)前教育與成人教育

積極發(fā)展0-3歲幼兒教育，規(guī)范3-6歲學(xué)前教育。至2010年，全市學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到70%以上。

努力辦好市縣各級(jí)電大，初步完善成人遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。至2010年，全市電大在校生達(dá)6000人以上，其中普通大專班在校生達(dá)2000人以上，業(yè)余大專班4000人以上。全市所有鎮(zhèn)的成人文化技術(shù)學(xué)校達(dá)標(biāo)率98%以上，其中30%以上要辦成市級(jí)以上的骨干成人文化技術(shù)學(xué)校。

（五）加快高等教育發(fā)展步伐

繼續(xù)完善河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，力爭(zhēng)在2010年全面完成新校區(qū)所有基建項(xiàng)目。招生人數(shù)逐年遞增，至2010年，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校全日制大專生達(dá)到8000人，2020年達(dá)到12000人以上。

（六）構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的終身教育體系

完善有利于終身學(xué)習(xí)的政策和體制，建立滿足社會(huì)多層次多樣化教育需求的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展幼兒教育、成人教育、老年教育，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。全市初步建成7個(gè)學(xué)習(xí)型社區(qū)（市直1個(gè)、每個(gè)縣區(qū)各1個(gè)）。

（七）建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

至2010年，全市普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率要達(dá)到80%以上，具有研究生學(xué)歷的比例達(dá)到5%，省一級(jí)學(xué)校和示范性高中具有研究生學(xué)歷的達(dá)到10%以上；中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率要達(dá)到80%以上，其中“雙師型”教師比例達(dá)到30%以上；初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%以上，本科學(xué)歷要達(dá)到30%以上；小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%，專科學(xué)歷達(dá)到60%，本科學(xué)歷達(dá)到10%。至2010年，全市完成10名名校長(zhǎng)、40名省級(jí)以上名教師的培養(yǎng)任務(wù)。

（八）不斷提高教育科研水平

進(jìn)一步完善教育科研網(wǎng)絡(luò)，每年完成10個(gè)左右的市級(jí)以上教研課題項(xiàng)目。各級(jí)各類學(xué)校建立教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立區(qū)域教

第三篇：北京市十一五時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

北京市“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

目錄

前言

一、回顧與展望

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

五、政策與保障措施

前言

“十一五”時(shí)期(2006年—2010年)是首都抓住奧運(yùn)會(huì)舉辦、城市總體規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升“四個(gè)服務(wù)”的水平和能力的關(guān)鍵時(shí)期。《北京市“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出了“十一五”時(shí)期首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，提出了發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，是首都“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的批復(fù)。

一、回顧與展望

(一)發(fā)展回顧。

“十五”期間，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)“十五”規(guī)劃的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)。

2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6814.5億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，突破5000美元。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，增加值達(dá)到4616.3億元。第二產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)速度，工業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，2005年增加值達(dá)到1782.4億元。第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充，2005年增加值為97.7億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

“一、二、三”產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

以金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、軟件、汽車等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一個(gè)多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。按照2004年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，金融業(yè)主營(yíng)收入超過(guò)4100億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)1100億元，信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)537億元，軟件業(yè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)313億元，汽車產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)550億元。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、中央商務(wù)區(qū)(CBD)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家軟件出口基地等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)等現(xiàn)代物流基地正在積極建設(shè)，中央電視臺(tái)新址、北京電視中心、國(guó)家大劇院、首都機(jī)場(chǎng)三期、新國(guó)際展覽中心等一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得重大突破，與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的中芯國(guó)際12英寸芯片生產(chǎn)線、京東方TFT—LCD等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。一批現(xiàn)代制造業(yè)重大項(xiàng)目正式實(shí)施，北京現(xiàn)代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬(wàn)噸冷軋等項(xiàng)目正在順利實(shí)施。

5.產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)的地位不斷加強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務(wù)、金融、信息產(chǎn)業(yè)集群。以中關(guān)村科技園區(qū)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集程度逐步增強(qiáng)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園、電子城科技園等一批高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展。開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體和主要增長(zhǎng)點(diǎn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

6.發(fā)展環(huán)境有所改善。

“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如：市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，有效推動(dòng)了北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

雖然北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化的突出問(wèn)題，同時(shí)還面臨諸多不利因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為八個(gè)不相適應(yīng)：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)輻射力不強(qiáng)，與首都城市功能定位不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應(yīng)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；資源能源瓶頸約束突出，與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)；優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升不相適應(yīng)。

(三)機(jī)遇與趨勢(shì)。

當(dāng)前北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等方面條件和環(huán)境的變化為北京轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得的機(jī)遇：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于集聚總部資源、承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《北京城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)的實(shí)施和城市化步伐加快從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局明確了發(fā)展方向，有利于向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏解城區(qū)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于從需求上拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并加速產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域合作深化有利于協(xié)調(diào)利用周邊省市資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；2008年奧運(yùn)會(huì)召開帶來(lái)多方位的產(chǎn)業(yè)需求，將引起全球關(guān)注北京，有利于吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京的集聚，促進(jìn)軟硬件環(huán)境更加優(yōu)化并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施尤其是中央做強(qiáng)中關(guān)村的決策，為加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些階段性特征。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙分離、雙集聚”趨勢(shì)。

隨著社會(huì)分工不斷深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務(wù)環(huán)節(jié)加速分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不斷細(xì)分化趨勢(shì)。與此同時(shí)，相同或相近的產(chǎn)業(yè)在專業(yè)上集聚，并通過(guò)價(jià)值鏈的聯(lián)系，在空間上集聚。

2.產(chǎn)業(yè)間相互滲透與融合加快。

高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)日趨融合，包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合和三次產(chǎn)業(yè)間的融合。

二、三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互關(guān)聯(lián)的程度加深，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；高新技術(shù)改造三次產(chǎn)業(yè)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進(jìn)一步加大。

城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載；產(chǎn)業(yè)高級(jí)化促進(jìn)人口素質(zhì)提高，引導(dǎo)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.創(chuàng)新集聚區(qū)呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化趨勢(shì)。

隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，低端制造將進(jìn)一步向生產(chǎn)成本較低的區(qū)域集中，擁有知識(shí)、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于產(chǎn)業(yè)高端和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不斷提高。

國(guó)家間、地區(qū)間和企業(yè)間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和零配件、產(chǎn)成品的全球化流動(dòng)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、實(shí)施城市總體規(guī)劃為契機(jī)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城市功能在空間上和諧發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人民生活品質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充，深入把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大開放程度，推進(jìn)區(qū)域合作，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，完善城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時(shí)期，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的原則是：

“自主創(chuàng)新、循環(huán)集約”。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市和節(jié)約型城市的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)和首都經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。

“揚(yáng)長(zhǎng)避短、重點(diǎn)突破”。緊緊圍繞北京城市功能定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技、人才、文化、信息、區(qū)位、市場(chǎng)、總部等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)展一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植北京、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。

“并重融合、功能提升”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩者并重、融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，提升區(qū)域服務(wù)功能，使北京不僅成為國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，更要積極成為國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。

“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。加大對(duì)南城的政府引導(dǎo)和政策傾斜，推動(dòng)南城整體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化北京在京津冀區(qū)域中的定位與分工，以區(qū)域合作拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。

“深度開放、雙向服務(wù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種所有制經(jīng)濟(jì)開放的深度和廣度；促進(jìn)“雙向服務(wù)”，一方面提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)環(huán)境，更好地為中央和全國(guó)服務(wù)，另一方面充分吸納和爭(zhēng)取中央在京資源，為首都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

“進(jìn)退有序、引導(dǎo)就業(yè)”。積極引進(jìn)符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的有序調(diào)整，引導(dǎo)就業(yè)和疏解城市功能。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到“十一五”期末，初步形成與北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模，基本形成與首都城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，努力把北京建成國(guó)際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和亞太地區(qū)科技創(chuàng)新中心。

1.經(jīng)濟(jì)總量預(yù)期目標(biāo)。

地區(qū)生產(chǎn)總值：預(yù)計(jì)到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)10000億元，年均增長(zhǎng)約9%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

第三產(chǎn)業(yè)所占比重：預(yù)計(jì)到2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在9—10%左右，增加值達(dá)到7500億元，占全市生產(chǎn)總值比重72%左右。

第二產(chǎn)業(yè)所占比重：第二產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在8—9%左右，增加值達(dá)到2800億元，占全市生產(chǎn)總值比重為27%左右。

第一產(chǎn)業(yè)所占比重：第一產(chǎn)業(yè)增加值總量基本保持不變，穩(wěn)定在100億元左右。

3.空間集聚預(yù)期目標(biāo)。

中心城區(qū)(包括核心區(qū)和拓展區(qū))服務(wù)業(yè)集中度：預(yù)計(jì)到2010年，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在80%左右。

開發(fā)區(qū)工業(yè)集中度：預(yù)計(jì)到2010年，科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過(guò)60%。

4.科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)R&D投入：預(yù)計(jì)到2010年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到企業(yè)主營(yíng)收入的3%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將占到北京R&D支出的50%左右。

發(fā)明專利數(shù)量：預(yù)計(jì)到2010年，每萬(wàn)人專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到18件。

中關(guān)村科技園區(qū)：預(yù)計(jì)到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)20%。

5.社會(huì)責(zé)任預(yù)期目標(biāo)。

勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)

全市增加就業(yè)崗位110萬(wàn)個(gè)。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

安全生產(chǎn)指標(biāo)

生產(chǎn)安全死亡率控制在0.38人/萬(wàn)人以下。

資源綜合利用指標(biāo)(以“十五”期末為基準(zhǔn))

萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降20%。

萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%。

工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“十一五”時(shí)期，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，按照“高端帶動(dòng)、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、循環(huán)集約、進(jìn)退有序”的原則，構(gòu)建“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充”的與北京城市功能相吻合的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展空間較大的潛力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、輕型化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和城市綜合服務(wù)能力雙突破。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是北京提高做好“四個(gè)服務(wù)”能力的具體體現(xiàn)，是緩解資源約束、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是迎接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是提高城市綜合輻射力的重要途徑，是吸納就業(yè)、構(gòu)筑宜居城市的重要基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，將穩(wěn)定提升具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

1.穩(wěn)定提升金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以資源集聚和金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)展壯大金融業(yè)。基本建成“開放、創(chuàng)新、完善、協(xié)調(diào)”，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、共生共榮的現(xiàn)代金融體系。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化政府金融服務(wù)意識(shí)，成立專業(yè)的金融發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施。

——著力引入金融機(jī)構(gòu)。吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京；大力發(fā)展北京有市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加快金融服務(wù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)面向中關(guān)村科技園區(qū)高成長(zhǎng)企業(yè)的投融資服務(wù)、面向奧運(yùn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資服務(wù)、面向城市中高收入階層的投資服務(wù)等金融創(chuàng)新服務(wù)品種。實(shí)施“金卡工程”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通。

——推進(jìn)三大功能區(qū)建設(shè)。把金融街建成全國(guó)金融管理中心、把CBD建成國(guó)際金融資源集聚區(qū)、把中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融區(qū)建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合區(qū)。

(2)以體制改革和落實(shí)政策為突破口，加速發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。把北京建成文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲、文化會(huì)展和古玩藝術(shù)品交易中心。

——推進(jìn)文化體制改革。加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

——落實(shí)相關(guān)政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。打破行政壁壘和條塊分割，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力支持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——積極培育產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展文藝演出業(yè)、圖書出版業(yè)、報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、音像營(yíng)銷業(yè)、廣告業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、時(shí)尚消費(fèi)等行業(yè)。

——打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名品牌。提升北京戲劇、交響樂(lè)、舞蹈等演出季、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、北京青年音樂(lè)會(huì)、大學(xué)生電影節(jié)等標(biāo)志性品牌文化創(chuàng)意活動(dòng)的國(guó)際化水平。重點(diǎn)培育歌華有線、北青傳媒、北京日?qǐng)?bào)、北京發(fā)行集團(tuán)等一批知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——加快建設(shè)一批重大設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)中央電視臺(tái)、國(guó)家大劇院、國(guó)家科技館、國(guó)家圖書館二期、首都圖書館二期、北京電視臺(tái)和北京影視城等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。

(3)以落實(shí)城市總體規(guī)劃為落腳點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，初步建成完善的住房保障體系。

——改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。提高普通商品房和保障性住房供應(yīng)比例，通過(guò)嚴(yán)格手續(xù)審批和提高相關(guān)稅費(fèi)等措施，控制低密度高檔商品房建設(shè)。

——培育住房二級(jí)市場(chǎng)。在完善一級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)二手房市場(chǎng)的發(fā)育，規(guī)范租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)梯級(jí)消費(fèi)。

——加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，滿足低收入家庭的住房需求。

——優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局。原則上二環(huán)路以內(nèi)，不再新批成片普通商品住宅項(xiàng)目；三環(huán)路以內(nèi)，從嚴(yán)控制大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大南城及重點(diǎn)新城房地產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化人口疏散功能。

(4)以提升生活品質(zhì)和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)功能完備、特色鮮明，符合世界城市、宜居城市發(fā)展要求的現(xiàn)代都市商業(yè)體系，基本達(dá)到國(guó)際大都市現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展水平。

——改進(jìn)提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。重點(diǎn)提升王府井、西單和前門商業(yè)(街)區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展集現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)文化于一體的商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

——適度建設(shè)大型綜合性商業(yè)區(qū)。依托三環(huán)以外交通樞紐、邊緣集團(tuán)和新城發(fā)展，建成若干大型綜合性商業(yè)區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落戶北京，培育一批能輻射全國(guó)的大型商貿(mào)集團(tuán)，建設(shè)若干反映北京傳統(tǒng)特色、民俗風(fēng)情和現(xiàn)代文化品味的特色商業(yè)街。

——積極發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)連鎖店、旗艦店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展；支持電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育電子購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)。

——加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)，整合商業(yè)資源，加快社區(qū)新業(yè)態(tài)、業(yè)種店鋪建設(shè)，擴(kuò)大商業(yè)設(shè)施總規(guī)模，完善服務(wù)功能。

2.加快發(fā)展旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，提升發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。把北京建設(shè)成國(guó)內(nèi)外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國(guó)際會(huì)展之都，塑造國(guó)際一流的旅游會(huì)展城市品牌。

——進(jìn)一步提升北京旅游品牌。樹立北京歷史名城和現(xiàn)代化國(guó)際大都市和諧統(tǒng)一的城市形象，在鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代娛樂(lè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、體育休閑旅游、科技工業(yè)旅游等高端旅游產(chǎn)品。

——大力推進(jìn)奧運(yùn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。利用奧運(yùn)會(huì)期間的體育、文化、商務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)以及奧運(yùn)會(huì)后的體育及相關(guān)設(shè)施，開發(fā)商務(wù)會(huì)展、文化藝術(shù)、體育等奧運(yùn)系列旅游產(chǎn)品。

——完善旅游要素，提升旅游業(yè)整體質(zhì)量。優(yōu)化完善旅游交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識(shí)、旅游衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施，旅游危機(jī)管理和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能。

——打造國(guó)際會(huì)展品牌。利用北京現(xiàn)代化的會(huì)展設(shè)施，依托國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極爭(zhēng)取國(guó)際會(huì)展舉辦權(quán)，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。

——加快大型旅游、會(huì)展設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)高科技含量的大型主題公園，加速國(guó)家會(huì)議中心、中國(guó)國(guó)際展覽中心新館建設(shè)，充分利用奧運(yùn)會(huì)的體育會(huì)展設(shè)施，舉辦經(jīng)常性國(guó)際重大專項(xiàng)體育賽事、文藝演出和商務(wù)會(huì)展。

——進(jìn)一步規(guī)范與引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高旅游業(yè)管理水平，建立高效的旅游業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)加速發(fā)展。

(2)以建成現(xiàn)代化物流體系為切入點(diǎn)，加快發(fā)展物流業(yè)。基本建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理，滿足首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活消費(fèi)需求并輻射國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代物流體系。

——加快發(fā)展國(guó)際物流。全面構(gòu)造以北京空港為主導(dǎo)、以馬駒橋陸路口岸為重點(diǎn)，以豐臺(tái)鐵路貨運(yùn)口岸為配套的現(xiàn)代口岸體系。規(guī)劃建設(shè)空港、馬駒橋、平谷三個(gè)公共型保稅物流中心，形成空港、口岸、出口加工區(qū)、保稅物流中心的良性互動(dòng)。

——構(gòu)建市域物流體系。集中建設(shè)沿六環(huán)路分布的空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)、大興、京北等五個(gè)大型物流基地，沿五環(huán)路分布的綜合或?qū)I(yè)物流區(qū)，沿四環(huán)路分布的多個(gè)物流配送中心等三個(gè)層次構(gòu)成的物流體系。

——加速發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)集采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送及信息溝通為一體的具有綜合服務(wù)功能的配送中心建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化第三方物流配送企業(yè)的發(fā)展。

——大力發(fā)展生產(chǎn)型物流。鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)剝離或外包物流功能，實(shí)現(xiàn)物流采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售及再生物品回收的一體化運(yùn)作。

——積極引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。利用北京區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空港口岸，抓住物流業(yè)對(duì)外開放的機(jī)遇，吸引一批擁有全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的國(guó)際知名航運(yùn)公司、船運(yùn)公司、跨國(guó)采購(gòu)中心、第三方物流企業(yè)聚集北京；積極培育一批知名度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

(3)以市場(chǎng)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，著力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)層次高、輻射力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)體系，把北京建成為全國(guó)乃至亞太地區(qū)重要商務(wù)服務(wù)中心。

——改善商務(wù)發(fā)展環(huán)境。依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)，改造提升國(guó)際商務(wù)環(huán)境，發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。

——進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。吸引國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和資源集聚北京，提高北京商務(wù)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——打造龍頭企業(yè)。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高商務(wù)輻射力。

——大力發(fā)展各類專業(yè)化商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

(二)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式為支撐，以高技術(shù)服務(wù)和高新技術(shù)制造業(yè)相互融合相互支撐為取向，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化快速發(fā)展為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

1.發(fā)展以軟件、信息服務(wù)、研發(fā)為主的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。

(1)以軟件產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。將北京市建設(shè)成為全國(guó)的“軟件之都”、亞太地區(qū)軟件研發(fā)與服務(wù)中心之一。

——完善軟件發(fā)展環(huán)境。實(shí)施針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的普惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)等方式支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展。

——加大軟件外包出口。依托國(guó)家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的步伐，推進(jìn)本地資源與國(guó)際品牌資源的同化；加大對(duì)跨國(guó)公司以及日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲等軟件外包市場(chǎng)的開拓力度。

——加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。加大國(guó)際合作，促進(jìn)塔塔集團(tuán)等世界知名軟件龍頭企業(yè)盡快落戶北京。

——重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)。加大對(duì)嵌入式軟件、中間件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注和支持。

——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以中關(guān)村軟件園為核心，積極推進(jìn)中關(guān)村軟件園二期的建設(shè)，整合上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等資源，打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，為北京市軟件產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚提供新空間。

(2)以實(shí)施信息化和信息技術(shù)升級(jí)換代為契機(jī)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。把北京建設(shè)成為全國(guó)信息服務(wù)中心，國(guó)際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實(shí)施三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)。以國(guó)家實(shí)施第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在北京率先示范，推動(dòng)電信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

——加快信息化建設(shè)。大力發(fā)展以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——加速閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)。

——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂(lè)休閑等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

——制定鼓勵(lì)政策。營(yíng)造有利于各大運(yùn)營(yíng)商在北京發(fā)展的環(huán)境，吸引國(guó)際化信息服務(wù)集團(tuán)投資北京。

(3)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立若干具有國(guó)際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運(yùn)營(yíng)中心，鼓勵(lì)測(cè)試、咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展。

2.發(fā)展以移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、生物為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

(1)以新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，積極發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)。使北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

——鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。營(yíng)造移動(dòng)通信企業(yè)之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極開發(fā)新的移動(dòng)通信增值服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動(dòng)通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(2)以龍頭企業(yè)為抓手，加快發(fā)展計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。鞏固北京市在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型計(jì)算機(jī)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)重組，堅(jiān)持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計(jì)算機(jī)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺(tái)，推動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

——加強(qiáng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化空間布局、匯聚品牌企業(yè)、提升園區(qū)品質(zhì)，建設(shè)國(guó)家計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

(3)集成電路。以設(shè)計(jì)為龍頭、以制造為依托，帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)資源集聚，完善半導(dǎo)體材料、集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝和檢測(cè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(4)光電顯示。圍繞龍頭企業(yè)促進(jìn)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行開放式技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加快光電顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(5)生物產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)基因工程、生物芯片、動(dòng)物疫苗等生物工程技術(shù)和新產(chǎn)品研究；重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。

(三)適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和建筑業(yè)。

加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，形成“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力；穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)、石化新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源和再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

1.穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)和石化新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以理順體制、整合資源為突破口，做大汽車產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)銷130萬(wàn)輛，確保國(guó)內(nèi)第四位、爭(zhēng)取第三位，培育一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族汽車產(chǎn)業(yè)品牌，成為國(guó)內(nèi)重要的汽車基地之一。

——理順體制、整合資源。加快研究北京汽車工業(yè)重組方案，形成股權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化的新型汽車工業(yè)投資主體。整合優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)資源，建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)供銷于一體的大型汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——依托伙伴、夯實(shí)基礎(chǔ)。與“戴克”和“現(xiàn)代”兩大集團(tuán)建立更緊密的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，注重引進(jìn)適合中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)、節(jié)能、環(huán)保、小排量的經(jīng)濟(jì)車型，加速先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，提高汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)北京奔馳汽車項(xiàng)目、吉普搬遷項(xiàng)目、北京現(xiàn)代第二工廠項(xiàng)目的建設(shè)。

——注重創(chuàng)新、培育品牌。支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌。

——借船出海、擴(kuò)大出口。著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在提高產(chǎn)品品質(zhì)、完善服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，借助“戴克”和“現(xiàn)代”的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。

——整車帶動(dòng)、完善配套。通過(guò)整合北京市整車企業(yè)資源，引進(jìn)外部零部件企業(yè)資源，著重發(fā)展汽車電子、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心高端產(chǎn)品，帶動(dòng)汽車零部件本地化，完善汽車零部件配套供應(yīng)體系，逐步融入國(guó)際零部件采購(gòu)體系。

(2)以先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升裝備制造業(yè)。形成以中高端技術(shù)產(chǎn)品為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，成為國(guó)家裝備制造業(yè)的重要研發(fā)和生產(chǎn)基地。

——打造輸變電產(chǎn)業(yè)鏈。依托重點(diǎn)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造電站鍋爐、發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓開關(guān)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升輸變電成套設(shè)備的配套能力。

——加速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快北重阿爾斯通、龍基電力生產(chǎn)600MW超臨界鍋爐和超超臨界發(fā)電機(jī)組、ABB亦莊新廠等項(xiàng)目建設(shè)。

——加強(qiáng)系統(tǒng)技術(shù)集成。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，促進(jìn)工程機(jī)械控制操作系統(tǒng)、基于現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)的全開放分散控制系統(tǒng)(DCS)、600MW以上火電機(jī)組控制系統(tǒng)、百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站安全相關(guān)級(jí)數(shù)字化控制系統(tǒng)等系統(tǒng)的開發(fā)與集成。

——積極促進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展數(shù)控機(jī)床、印刷機(jī)械設(shè)備，大力發(fā)展集成電路設(shè)備、顯示產(chǎn)業(yè)設(shè)備等電子信息產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備。

(3)以培育知名品牌為導(dǎo)向，發(fā)展都市工業(yè)。按照“服務(wù)都市、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、增加就業(yè)”的原則，促進(jìn)以食品飲料、服裝紡織、印刷包裝為主的都市型工業(yè)的發(fā)展。

——積極拓展新產(chǎn)品，促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展功能性飲料、功能性保健食品等新型產(chǎn)品，滿足人民群眾日益提高的消費(fèi)需求。

——大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建“時(shí)尚之都”。通過(guò)構(gòu)建服裝設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)、培育知名品牌、建設(shè)北京時(shí)裝會(huì)展中心等措施，樹立北京全國(guó)“時(shí)尚之都”的城市形象。

——重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)品，建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展特種商務(wù)印刷、柔印塑料軟包裝等新型印刷包裝產(chǎn)品，使北京成為全國(guó)重要的中高檔印刷、包裝產(chǎn)業(yè)基地。

(4)以加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，擴(kuò)充石化新材料產(chǎn)業(yè)。基本建成以高端產(chǎn)品為主、特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以燕山石化為依托，打造特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，積極推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

——延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游向下游，從低端到高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——發(fā)展新型建材。以新型建材產(chǎn)業(yè)基地為支撐。發(fā)展化學(xué)建材及新型墻體、保溫、吸聲材料等建材產(chǎn)品。

——加速重大項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)燕化1000萬(wàn)噸煉油改造和第三輪乙烯改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

2.加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源及再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，大力推動(dòng)生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。初步建立化學(xué)藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成全國(guó)一流的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

——以技術(shù)研發(fā)提升化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)、仿創(chuàng)藥物的研發(fā)、對(duì)傳統(tǒng)藥物的劑型改造和二次開發(fā)提升。

——以標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)促進(jìn)中藥現(xiàn)代化。逐步建立中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、有效成分的鑒定和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。

——以前沿技術(shù)研究帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展哺乳動(dòng)物細(xì)胞培養(yǎng)、動(dòng)物疫苗、基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術(shù)的研究，加快實(shí)現(xiàn)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物產(chǎn)業(yè)化。

——以數(shù)字醫(yī)療影像裝備為突破口促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持開發(fā)數(shù)字醫(yī)療診斷與治療設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)以推廣示范、培育市場(chǎng)為手段，積極培育新能源和再生材料產(chǎn)業(yè)。

——支持新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持以太陽(yáng)能設(shè)備、氫能設(shè)備、地?zé)崮茉O(shè)備、新型貯能設(shè)備為主體的新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)高端。

——促進(jìn)新能源產(chǎn)品的開發(fā)利用。積極發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等常規(guī)能源的替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

——積極培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)。以政府采購(gòu)為手段，通過(guò)重大示范工程，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)。

——大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，特別是合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——重點(diǎn)發(fā)展七類再生材料領(lǐng)域。圍繞紙、建筑材料、塑料、金屬、電池材料、玻璃和橡膠七個(gè)再生材料重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高資源綜合利用水平。

3.拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

以工程總承包和高端環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在鞏固國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)際服務(wù)輸出能力。

——發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展工程總承包。發(fā)揮在京企業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展工程總承包，提升工程管理水平；以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。

——抓住高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)建知名品牌。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓住建筑業(yè)高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展工程監(jiān)理、工程咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)和計(jì)量檢測(cè)等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，組織跨國(guó)服務(wù)輸出，打造建筑業(yè)知名品牌。

——促進(jìn)資源整合，打造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大的有利時(shí)機(jī)整合資源，打造一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升設(shè)計(jì)能力與資質(zhì)水平，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次。

——加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型建筑。加強(qiáng)引導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型建筑，降低房地產(chǎn)建筑能耗、物耗，鼓勵(lì)和支持使用環(huán)保型、節(jié)約型新材料。

(四)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，以功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)功能、拓展社會(huì)服務(wù)功能和鞏固生態(tài)功能，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，打造大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢(shì)，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向延伸。著力提高無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值，逐步形成多元化、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展適合首都資源特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)的籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

大力拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能。適應(yīng)城市對(duì)農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴(kuò)大的強(qiáng)勁勢(shì)頭，適應(yīng)農(nóng)民從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、改善接待服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)中增收致富的要求，大力拓展農(nóng)業(yè)為城市社會(huì)生活服務(wù)的功能。

繼續(xù)鞏固都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利、土壤、道路、環(huán)保等建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(五)堅(jiān)決退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

最大限度發(fā)揮政策“高地效應(yīng)”，旗幟鮮明地退出不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，嚴(yán)格控制劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)增量；制定資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

置換劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)存量，用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索制定鼓勵(lì)退出產(chǎn)業(yè)實(shí)行有序收縮和資本存量向高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移的政策措施，活化寶貴的土地、資金等資源。

下大力氣退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)存量。利用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，逐步關(guān)閉或升級(jí)位于城市中心區(qū)的各類初級(jí)商品集散與交易市場(chǎng)；積極探索制定促進(jìn)措施，推動(dòng)部分高耗能行業(yè)有序退出；積極推進(jìn)首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和東南部化工區(qū)的搬遷工作。

嚴(yán)格控制低端產(chǎn)業(yè)增量。制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，做到令行禁止；制定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，完善相關(guān)能耗、污染標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度，城市核心區(qū)(二環(huán)以內(nèi))禁止新開辦攤位式小商品市場(chǎng)和各類批發(fā)市場(chǎng)，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。

通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于電力、熱力、公交等城市功能必需的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方式加大技術(shù)改造力度，減少其資源消耗及對(duì)首都生態(tài)環(huán)境的影響；大力推廣節(jié)能降耗高新技術(shù)和適用技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的資源綜合利用水平，以符合首都功能定位。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

“十一五”時(shí)期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的主要思路是：以“梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、內(nèi)聯(lián)外引、南北均衡、東進(jìn)西優(yōu)”為原則，根據(jù)“優(yōu)化疏解首都功能核心區(qū)，完善提升城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的要求，傾全市之力，集聚國(guó)內(nèi)外資源，打造中關(guān)村科技園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為體現(xiàn)首都勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極；同時(shí)形成若干各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)集聚區(qū)。

(一)全力打造六大高端功能區(qū)。

1.中關(guān)村科技園區(qū)。

充分利用中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校的科技教育資源優(yōu)勢(shì)，加快中關(guān)村核心區(qū)及各專業(yè)園建設(shè)，以世界研發(fā)基地、國(guó)家科技策源地和區(qū)域創(chuàng)新中心為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，把中關(guān)村建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)大引擎，高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

2.現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)和燕莎國(guó)際商圈，實(shí)現(xiàn)功能與空間拓展，大力發(fā)展商務(wù)、金融、文化傳媒、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，以吸引跨國(guó)公司總部和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為龍頭，建設(shè)首都國(guó)際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地。以中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等為依托，建設(shè)影視制作、文化傳媒聚集的文化創(chuàng)意中心，培育發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)，形成商務(wù)服務(wù)發(fā)達(dá)、功能齊備的國(guó)際化現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

3.奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)。

依托奧林匹克公園、奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館、北京國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)家會(huì)議中心和國(guó)家科技館等設(shè)施，通過(guò)承接國(guó)際重要會(huì)議、展覽和科技活動(dòng)，承接大型文藝演出和體育比賽，重點(diǎn)發(fā)展體育文化、旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)，把該地區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的體育中心、文藝演出中心、會(huì)展中心、奧運(yùn)標(biāo)志旅游地。

4.金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

以中國(guó)加入WTO后金融市場(chǎng)的全面開放為契機(jī)，加強(qiáng)金融配套設(shè)施建設(shè)，利用北京市鼓勵(lì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，依托金融街，大力發(fā)展北京金融產(chǎn)業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外證券、銀行、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)落戶金融街，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的集聚，積極探索發(fā)展金融要素市場(chǎng)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“資訊發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交易活躍”的國(guó)際化金融功能區(qū)，使金融街成為國(guó)家的金融決策監(jiān)管中心、金融資產(chǎn)管理中心和信息匯聚中心。

5.亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)。

以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為依托，充分發(fā)揮政策區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快星網(wǎng)工業(yè)園、光電顯示園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、東部新區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以出口為導(dǎo)向，定位國(guó)際高端市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)外向型出口加工區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展通訊、顯示、微電子、汽車、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)金融、信息、商務(wù)服務(wù)、物流等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三者融合發(fā)展，構(gòu)筑東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長(zhǎng)極；呼應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)京津塘產(chǎn)業(yè)帶加速形成，增強(qiáng)區(qū)域參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，建設(shè)成最具經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)基地。

6.臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建為契機(jī)，依托北京空港保稅物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工區(qū)、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、北京國(guó)際會(huì)展中心和空港物流基地等，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和相配套的商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等生活型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)門商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)總部、物流企業(yè)總部、航空保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，打造國(guó)際知名的臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

(二)重點(diǎn)建設(shè)特色專業(yè)集聚區(qū)。

1.王府井西單商貿(mào)集聚區(qū)。

依托王府井、西單各具特色的商貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮王府井大街著名企業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)，努力將王府井大街建成全球最具特色的商業(yè)街區(qū)之一，擴(kuò)大國(guó)際影響；提高西單服務(wù)業(yè)的增值能力，提升業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和層次，發(fā)展綜合商貿(mào)服務(wù)和專業(yè)特色商務(wù)，發(fā)展國(guó)際知名品牌旗艦店，打造國(guó)內(nèi)知名的商業(yè)服務(wù)中心區(qū)。形成現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)的商貿(mào)文化旅游集聚區(qū)。

2.宣南民俗文化旅游集聚區(qū)。

以北京歷史文化名城保護(hù)和舊城保護(hù)性開發(fā)為契機(jī)，以琉璃廠、大柵欄、天橋地區(qū)等傳統(tǒng)特色街區(qū)為依托，發(fā)展具有北京風(fēng)情的民俗旅游和民俗文化，促進(jìn)書畫、古玩和傳統(tǒng)手工藝品交易市場(chǎng)的發(fā)展，形成文化休閑娛樂(lè)集聚區(qū)。

3.龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，依托龍?zhí)逗貐^(qū)豐富的體育資源和國(guó)家體育彩票中心，以龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園為依托，打造體育產(chǎn)業(yè)總部基地，促進(jìn)體育競(jìng)賽表演、體育用品銷售、體育健身休閑娛樂(lè)、體育信息發(fā)布、體育交流訓(xùn)練、體育經(jīng)紀(jì)、體育人才培訓(xùn)等市場(chǎng)的發(fā)展，形成體育商務(wù)交流中心和體育休閑娛樂(lè)中心。

4.皇城旅游休閑集聚區(qū)。

依托故宮、天壇等世界文化遺產(chǎn)資源，構(gòu)建環(huán)故宮及周邊地區(qū)傳統(tǒng)文化旅游休閑板塊，積極開展皇城歷史文化旅游；借助白塔寺、歷代帝王廟和什剎海古跡風(fēng)貌旅游區(qū)，以及國(guó)子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發(fā)“胡同游”、“民族風(fēng)情游”、“修學(xué)游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展現(xiàn)東方文化和古都魅力的歷史文化旅游休閑集聚區(qū)。

5.電子城信息通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以電子城科技園為依托，進(jìn)一步深化老工業(yè)基地改造，加速西區(qū)建設(shè)，做好新增空間規(guī)劃開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)信息通信企業(yè)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模集聚和高效運(yùn)營(yíng)為核心，重點(diǎn)發(fā)展以信息通信為主的高端制造和服務(wù)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際電子總部基地。

6.豐臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

以豐臺(tái)科技園區(qū)為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)環(huán)境，與中央商務(wù)區(qū)相呼應(yīng)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部、辦事機(jī)構(gòu)以及大公司的銷售中心、采購(gòu)中心、投資中心、結(jié)算中心等，打造以總部經(jīng)濟(jì)為主體、以高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)為重要補(bǔ)充的國(guó)內(nèi)一流的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

7.八大處文化休閑集聚區(qū)。

借助首鋼冶煉部分搬遷的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)主題娛樂(lè)區(qū)、創(chuàng)意高新區(qū)和休閑度假區(qū)，著力發(fā)展休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全面提升休閑娛樂(lè)和商務(wù)服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，使之成為西部發(fā)展帶和長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線西端重要的休閑娛樂(lè)商務(wù)綜合服務(wù)中心集聚區(qū)。

8.運(yùn)河綜合服務(wù)集聚區(qū)。

利用通州新城的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，以運(yùn)河為軸心，依托運(yùn)河沿岸文化產(chǎn)業(yè)集群中心、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聚集地、商務(wù)商貿(mào)文化中心、新型產(chǎn)業(yè)示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、物流、旅游、會(huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為綜合服務(wù)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)中心。

9.沙河科技教育集聚區(qū)。

以中關(guān)村科技園昌平園、生命科學(xué)園和沙河高教園區(qū)為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、生物醫(yī)藥科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為中關(guān)村科技園區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

10.大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大興工業(yè)開發(fā)區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地等為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成重要的醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

11.房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

發(fā)揮房山交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，加快石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石化新材料、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。

(三)適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域在注重水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托京承高速二期工程、京平高速和六環(huán)路西段的建設(shè)，重點(diǎn)打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶和旅游休閑發(fā)展帶。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

依托延慶盆地、平谷平原與丘陵地帶、懷柔西北山區(qū)以及密云水庫(kù)等地區(qū)，以構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)體系為核心，以北部山區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)具有觀光、休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工和科學(xué)研究等功能的現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

2.生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶。

以區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展食品加工、軟飲料制造等與區(qū)內(nèi)商業(yè)、物流關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極培育服裝加工、家具設(shè)計(jì)與加工、特色包裝印刷制品等產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色明顯的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶；著力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

3.旅游休閑發(fā)展帶。

以北京段長(zhǎng)城旅游區(qū)、周口店北京人遺址、云蒙山風(fēng)景旅游度假區(qū)等為依托，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游和資源保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造西北部歷史古跡觀光旅游區(qū)、西南部自然文化旅游區(qū)、東北部生態(tài)旅游度假區(qū)，形成現(xiàn)代休閑旅游發(fā)展帶。

五、政策與保障措施

“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步研究向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、輕型化。

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

1.加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實(shí)施“一松一緊”、“六個(gè)結(jié)合”。

對(duì)符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，政府要?jiǎng)?chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境；對(duì)不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“緊縮”的政策。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“升、降”結(jié)合。提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)資源和能源的集約利用；降低現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務(wù)業(yè)中共同發(fā)展的各種限制。

——明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實(shí)行“鼓勵(lì)、限制”相結(jié)合。按照北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出鼓勵(lì)、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產(chǎn)業(yè)目錄。

——建立用能節(jié)水評(píng)估體系，實(shí)行“存量、增量”相結(jié)合。對(duì)產(chǎn)業(yè)增量提高進(jìn)入門檻，對(duì)存量通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造進(jìn)行優(yōu)化提升。開展合理用能評(píng)估、節(jié)約用水評(píng)估，最大限度地節(jié)約利用資源。

——建立差異化資源價(jià)格體系，實(shí)行“進(jìn)、退”結(jié)合。通過(guò)差異化資源價(jià)格體系引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)。

——實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷政策，實(shí)行“升級(jí)、淘汰”相結(jié)合。促進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化疏解城市功能。

——貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要，實(shí)行“點(diǎn)、面”結(jié)合。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以“點(diǎn)”帶“面”，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立途徑。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策聚焦，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)以落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，落實(shí)國(guó)家做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，進(jìn)一步提高北京市研發(fā)勢(shì)能，增加發(fā)展后勁，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

——實(shí)施“五個(gè)一批”工程：吸引一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在中關(guān)村實(shí)施；集聚一批改革政策在中關(guān)村先試先行；爭(zhēng)取一批地方重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)支持項(xiàng)目；促成一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心在中關(guān)村建設(shè)；推薦一批專業(yè)園作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園。

——設(shè)立專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

(2)進(jìn)一步增加大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府投入比重，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過(guò)支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過(guò)支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過(guò)支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過(guò)支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。

(3)加強(qiáng)政策聚焦，加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。

——研究制定《北京市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。

——落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，盡快出臺(tái)北京市非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。

——落實(shí)國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，出臺(tái)北京市促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。

(4)積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)北京市支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)全面介入北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造。

——落實(shí)國(guó)務(wù)院中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(5)探索建立新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

——推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)劃分口徑，科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作的需要。

(二)建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。

——突出重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；依據(jù)園區(qū)發(fā)展程度，適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

——優(yōu)先保證入園重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，通過(guò)重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚；探索工業(yè)園區(qū)的土地一級(jí)開發(fā)模式，降低開發(fā)成本。

——建立統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資協(xié)作信息的共享平臺(tái)，合理疏導(dǎo)匹配與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，以期形成有序的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。

——建立城、近、遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會(huì)資源的最佳配置。

——綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)發(fā)展。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對(duì)不符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不予土地供應(yīng)。

——對(duì)于增量，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)(有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、安置城區(qū)搬遷企業(yè)富余職工的都市型工業(yè)項(xiàng)目，可不受此限制)。

——對(duì)于存量，逐步探索開發(fā)區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)效益審核(市政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合)，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保指標(biāo)考評(píng)，不能達(dá)標(biāo)者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。

——進(jìn)一步清理五環(huán)以內(nèi)或開發(fā)區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。

3.探索服務(wù)業(yè)空間集聚新模式。

——依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

——在新城建設(shè)規(guī)劃中探索以開發(fā)區(qū)為模式發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以地產(chǎn)商入駐促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚。

——發(fā)揮三級(jí)政府合力，吸引一批中央項(xiàng)目向功能區(qū)傾斜，安排一批市政府重大項(xiàng)目向功能區(qū)集中，支持一批區(qū)級(jí)項(xiàng)目向功能區(qū)發(fā)展。

(三)探索新型財(cái)政支持模式，引導(dǎo)城市功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立促進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型財(cái)稅體制。

——依據(jù)區(qū)縣功能定位要求，探索市區(qū)兩級(jí)財(cái)政適度靈活的新型財(cái)稅機(jī)制。

——探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適度向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集中，支持研發(fā)投入，政府采購(gòu)原創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，資助企業(yè)采購(gòu)第三方服務(wù)。

——研究并制定鼓勵(lì)區(qū)域發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(財(cái)稅、投資、土地、績(jī)效考評(píng))。

——研究并制定生態(tài)涵養(yǎng)地帶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策(人口外遷、轉(zhuǎn)移支付等)。

——根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的具體要求，加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力。

2.進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，實(shí)行“三個(gè)傾斜”。

——向提升和優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級(jí)帶來(lái)的新需求。

——向充實(shí)和完善重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。

——向培育和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項(xiàng)目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.積極探索通過(guò)財(cái)政手段培育市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

——逐步加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項(xiàng)政策。

——通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等手段，培育節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生資源利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。

(四)實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革和深度開放的新突破，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

1.進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革。

——堅(jiān)持“有進(jìn)有退”原則，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和合理流動(dòng)機(jī)制。

——推動(dòng)國(guó)有資本的“兩個(gè)集中”，即向涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、具有社會(huì)公益性的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向大型和特大型國(guó)有企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

——在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與公用服務(wù)行業(yè)，加快市場(chǎng)化改革步伐，提高公用企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

——鼓勵(lì)企業(yè)走國(guó)際化道路。與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，到國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)去運(yùn)作資產(chǎn)、配置資源。

——培育企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，打造一批產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)。

3.引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性大的項(xiàng)目。

——抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性大的項(xiàng)目和著名跨國(guó)公司。

——以形成產(chǎn)業(yè)鏈為主，通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理的吸收、創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)戰(zhàn)略空白，迅速提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(五)實(shí)施品牌、人才與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

1.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國(guó)際化品牌勢(shì)能。

——依托中關(guān)村、CBD、奧運(yùn)村以及世界文化遺產(chǎn)的品牌資源，打造北京國(guó)際化城市品牌。

——積極培育、籌劃、爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外重大體育賽事、重大品牌展會(huì)、重大時(shí)尚盛會(huì)、重大音樂(lè)戲劇影視演藝活動(dòng)，形成系列品牌支撐，凸顯國(guó)際化大都市魅力。

——拓展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)(特別是投資運(yùn)營(yíng)總部)為手段，實(shí)現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國(guó)際品牌運(yùn)營(yíng)中心。

——加強(qiáng)城市品牌經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，提高品牌專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分利用北京國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)集中的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)專業(yè)化會(huì)展發(fā)展，營(yíng)造與培育、發(fā)展、引進(jìn)國(guó)際化品牌能力相適應(yīng)的支撐環(huán)境。

2.加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制。

——建立以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)和人口疏解的新型發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高端人才的集聚；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)化和職業(yè)化。

——圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。

——進(jìn)一步拓寬北京市人才引進(jìn)綠色通道，出臺(tái)吸引緊缺高端人才(特別是國(guó)際化人才)專項(xiàng)政策。

——改革現(xiàn)有職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

——圍繞北京市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會(huì)資源，組織力量分析、研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

——鼓勵(lì)和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國(guó)際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請(qǐng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

——以北京作為國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國(guó)公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

——鼓勵(lì)建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作。

第四篇：區(qū)教育局實(shí)施婦女、兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要先進(jìn)事跡

區(qū)教育局實(shí)施婦女、兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃

主要工作匯報(bào)

?十一五?期間，虹口區(qū)教育局高度重視婦女兒童工作，把婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r作為衡量教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。按照?虹口區(qū)婦女、兒童發(fā)展‘十一五’規(guī)劃?的相關(guān)精神和要求，積極落實(shí)《虹口區(qū)教育局實(shí)施<虹口婦女發(fā)展?十一五?規(guī)劃>方案》和《虹口區(qū)教育局實(shí)施<虹口婦女發(fā)展?十一五?規(guī)劃>方案》，堅(jiān)持?平等發(fā)展、兒童優(yōu)先?的基本原則，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，健全婦女兒童工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理體制、完善工作機(jī)制、落實(shí)資金配置，著力提升女教職工的整體素質(zhì)，著力促進(jìn)我區(qū)兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門和基層學(xué)校的大力支持和配合下，區(qū)教育系統(tǒng)婦女兒童工作取得了顯著的提升。

一是維護(hù)女性合法權(quán)益。健全婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，各教育事業(yè)單位建立并完善相應(yīng)的婦女權(quán)益維護(hù)工作體系；切實(shí)貫徹婦女保護(hù)有關(guān)法律規(guī)范，以創(chuàng)建3G特色品牌為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升女性教職工的綜合素養(yǎng)，累計(jì)開展相關(guān)培訓(xùn)、交流和研討近100余次；?十一五?期間，教育系統(tǒng)參加女工特種重病保險(xiǎn)共計(jì)19400余人次，幫扶困難女教工（含單親助學(xué)）626人次；積極開展各類針對(duì)婦女的心理健康咨詢和講座、體檢等，著力確保教育系統(tǒng)女職工的身心健康。

二是發(fā)揮女性在虹口教育發(fā)展中的作用。不斷改善和優(yōu)化女性干部、職工的工作條件和環(huán)境，關(guān)心和維護(hù)女性干部、職工的權(quán)益。結(jié)合我區(qū)?三名?工程建設(shè)，不斷加大女教職工的培養(yǎng)力度、提升學(xué)歷層次，加強(qiáng)女性教育教學(xué)改革管理和決策中的能力。截至2010年底，虹教系統(tǒng)女性校級(jí)正職人數(shù)為111人，占67%。女教職工4740人，占73.9%。女性在專業(yè)技術(shù)崗位、高級(jí)職稱所占人數(shù)比例分別比?十五?期末提高3.4和16.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。積極開展預(yù)防近視、肥胖、齲齒等系列活動(dòng)和工作；持續(xù)加強(qiáng)兒童思想道德教育和心理健康教育，有效促進(jìn)廣大兒童身心健康和諧發(fā)展；發(fā)揮早教中心職能，有效提高早教質(zhì)量。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)?減負(fù)增效?工作，著力確保兒童每天享有自主支配的閑暇時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間均不低于1小時(shí)；不斷加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制意識(shí)，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)，有效控制和降低本區(qū)青少年學(xué)生的犯罪率。

四是保障兒童受教育權(quán)利。?十一五?期間，虹口區(qū)各級(jí)各類教育均衡健康發(fā)展。新建、改建和擴(kuò)建托幼園所15所，有效滿足區(qū)域兒童的入托入園需求，確保本區(qū)3-6歲兒童入園（所）率始終保持在99%以上；有效鞏固九年義務(wù)教育普及率，提高高中教育（包括普通高中和中專、職校、技校）入學(xué)率，有效確保分別達(dá)到100%和95%以上；持續(xù)開展?千人助學(xué)?等幫困助學(xué)工作，著力確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得同等就學(xué)條件；持續(xù)加強(qiáng)特教工作，有效實(shí)現(xiàn)?普特融合?和?全接納?；不斷擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例，截至2008年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部吸納進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。

五是優(yōu)化兒童教育發(fā)展條件。優(yōu)質(zhì)教育資源得到拓展提升，?十一五?期間，新建三門路小學(xué)、江楊南路幼兒園、星貝幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園（韶嘉路分部），擴(kuò)建南湖職校實(shí)訓(xùn)樓、北郊學(xué)校綜合樓、北郊高級(jí)中學(xué)綜合樓、培華學(xué)校綜合實(shí)驗(yàn)樓，改造校（園）舍4所，滿足了社會(huì)對(duì)幼兒教育日益增長(zhǎng)的需求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師的學(xué)歷層次，各年齡段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，義務(wù)教育階段教師高一層次學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%左右；進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育和社區(qū)教育建設(shè)，不斷提高家庭教育指導(dǎo)率，為兒童構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)?三位一體?的無(wú)縫銜接教育體系。開展學(xué)校及周邊治安綜合治理工作、學(xué)生法制教育和生命安全教育，進(jìn)一步優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，未成年人自我保護(hù)能力進(jìn)一步提升。

虹口區(qū)教育局

2012年2月8日

第五篇：印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知

廣州市教育局文件

穗教發(fā)?2012?3號(hào)

印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)

五年規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市直各單位，市屬各高校，局屬各單位：

《廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月九日

——公平發(fā)展 ——優(yōu)質(zhì)發(fā)展 ——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

（二）具體目標(biāo)

1.學(xué)前教育：構(gòu)建覆蓋廣、質(zhì)量?jī)?yōu)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系 2.義務(wù)教育：實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展 3.高中教育：推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展

4.職業(yè)教育：形成政府、企業(yè)及社會(huì)共建職業(yè)教育的新格局 5.高等教育：提升為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育服務(wù)水平6.繼續(xù)教育：基本建成終身教育體系

7.師資隊(duì)伍：建成專業(yè)化水平較高的師資隊(duì)伍 8.教育信息化：全面提升教育信息技術(shù)的應(yīng)用水平9.教育投入：持續(xù)提高經(jīng)費(fèi)投入水平

四、主要任務(wù)

（一）以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

（二）以促進(jìn)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量

（一）基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)工程

（二）農(nóng)村幼兒園建設(shè)與管理工程

（三）中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

（四）高等教育質(zhì)量提升工程

（五）終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)工程

（六）民辦教育資助工程

（七）教師專業(yè)發(fā)展工程

（八）廣州“數(shù)字教育城”建設(shè)工程

（九）完善教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制試驗(yàn)

（十）國(guó)際交流與合作試驗(yàn)

廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

為了貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，落實(shí)《廣州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，推進(jìn)廣州教育現(xiàn)代化建設(shè)，將廣州教育打造成為南方教育高地的龍頭和核心，更好地服務(wù)于廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特制定廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）。

一、發(fā)展回顧

第十一個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十一五”）期間，在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州教育系統(tǒng)以創(chuàng)建廣東教育強(qiáng)市、提升教育現(xiàn)代化為主線，積極落實(shí)八項(xiàng)主要工作任務(wù)，各級(jí)各類教育得到健康協(xié)調(diào)發(fā)展，建構(gòu)了適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基本滿足人民群眾多元化教育需求的教育體系，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)。

（一）主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)。

1.各級(jí)各類教育全面發(fā)展，教育體系進(jìn)一步完善。至2010年底，廣州市屬各級(jí)各類學(xué)校3130所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)215.04萬(wàn)人，比2005年底的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)都有下降，州市各類培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）共411所，結(jié)業(yè)生共57.79萬(wàn)人；注冊(cè)生共60.88萬(wàn)人。農(nóng)村成人教育進(jìn)一步加強(qiáng)，100%的鎮(zhèn)建有鎮(zhèn)一級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校。

2.質(zhì)量與內(nèi)涵全面提升，“教育強(qiáng)市”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)教育堅(jiān)持開展以素質(zhì)教育為核心的各項(xiàng)教育教學(xué)改革，大大地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。至2010年底，我市有省一級(jí)中小學(xué)194所、市一級(jí)中小學(xué)255所；省一級(jí)幼兒園64所，市一級(jí)幼兒園108所。普通中小學(xué)緊緊扣住課程改革的核心，實(shí)施初中畢業(yè)生綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)方案和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案，注重學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展；全面推廣了中小學(xué)“大課間”活動(dòng)，中小學(xué)生的體質(zhì)健康狀況一直保持較高水平；建立了完善的藝術(shù)教育設(shè)施，基本開齊開足藝術(shù)教育課程；強(qiáng)化了科技教育特色活動(dòng)，學(xué)生參加全國(guó)科技創(chuàng)新大賽連續(xù)25屆名列全省第一。我市高考成績(jī)連年名列全省前茅。

中等職業(yè)學(xué)校以布局調(diào)整優(yōu)化為主線，適應(yīng)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要的專業(yè)得到加強(qiáng)。全市（市、區(qū)屬）中等職業(yè)學(xué)校共64所，其中，有4所全國(guó)首批中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校，22所國(guó)家級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，全市省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校28所，其學(xué)位數(shù)占全市中等職業(yè)學(xué)校總學(xué)位數(shù)的74.78%.中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)（含升學(xué)）率持續(xù)保持在95%以上。廣州市共有28所市屬技工學(xué)校，其中有1所國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校、并加大了投放和管理力度。民辦教育實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模的較大增長(zhǎng)，已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分。2010年，廣州市有各類民辦學(xué)校1658所，在校學(xué)生68.47萬(wàn)人。其中民辦幼兒園1298所，在園幼兒27.19萬(wàn)人，分別占全市幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)的84.73%和79.34%，比2005年有較大的進(jìn)步；民辦小學(xué)159所，在校學(xué)生26.28萬(wàn)人，分別占全市小學(xué)校數(shù)和學(xué)生總數(shù)的15.84%和31.86%（大大超越2005年的23.95%的水平）；民辦普通中學(xué)161所，在校學(xué)生10.21萬(wàn)人（民辦高中17所，在校學(xué)生1.02萬(wàn)人，民辦初中144所，在校學(xué)生9.19萬(wàn)人），分別占全市中學(xué)校數(shù)、學(xué)生總數(shù)的33.89%和17.84%，其中民辦初中占全市初中學(xué)生總數(shù)的23.32%，民辦高中占全市高中學(xué)生總數(shù)的5.72%；民辦中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）22所，在校學(xué)生1.14萬(wàn)人，分別占全市同類學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)的34.38%和8.31%.民辦技工學(xué)校18所，在校學(xué)生3.65萬(wàn)人，分別占全市同類學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)的62.29%和31.45%.民辦教育的規(guī)模、數(shù)量及其管理、研究等已成為全省乃至華南地區(qū)的樣板，也帶來(lái)了教育投入結(jié)構(gòu)的多樣化和多元化。

教育的行政管理體制改革取得新進(jìn)展。我市對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步理順了行政管理體制。各級(jí)教育發(fā)展的支持機(jī)構(gòu)的職能得以較為充分的發(fā)揮。在學(xué)校內(nèi)部方面，以人員聘用制、公開招聘和崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革已基本完成，現(xiàn)代學(xué)校制度的框架得以搭建。

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教育信息資源總量達(dá)65TB。至2010年上半年，市屬高校共建立了142門精品課程，其中，國(guó)家級(jí)21門，省級(jí)32門，市級(jí)89門。初步形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、應(yīng)用引領(lǐng)、技術(shù)支撐、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)同步”、“全市一盤棋”的大教育信息化格局。教育信息化的特色與品牌逐步彰顯，打造了“同步教學(xué)資源包”、“3D仿真虛擬機(jī)器人系統(tǒng)”、“天河部落”等一批特色應(yīng)用項(xiàng)目。

我市在選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制上進(jìn)行教師人力資源建設(shè)的改革創(chuàng)新。建立了中小學(xué)教師工資福利待遇的長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師和公務(wù)員收入同步增長(zhǎng)，落實(shí)“兩相當(dāng)”；依法落實(shí)中小學(xué)教師醫(yī)療保障和住房公積金，調(diào)動(dòng)了干部和教師的工作積極性，奠定了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育階段專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，大專畢業(yè)及以上學(xué)歷的占專任教師比例，都比2005年大大增加；市屬普通高等教育專任教師中，副高職稱及以上的占43.13%，比2005年增加了3.95%.以科研促進(jìn)教育質(zhì)量提升。“十一五”期間，全市投入科研經(jīng)費(fèi)5.83億元，是“十五”期間的2.59倍；國(guó)家級(jí)科研課題立項(xiàng)19項(xiàng)，省部級(jí)科研課題118項(xiàng)，廳市級(jí)科研課題733項(xiàng)；獲全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革教研成果獎(jiǎng)2項(xiàng)，省部級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)49項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)14項(xiàng)。

5.教育服務(wù)能力持續(xù)提升，交流與輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市屬高校的科研水平大幅提高。我市開展了創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)評(píng)

培訓(xùn)合作協(xié)議》和《廣州市佛山市同城化建設(shè)教育合作協(xié)議》得以簽訂。至2010年底，廣佛教育城域網(wǎng)互聯(lián)共享工程、“廣佛肇”職業(yè)教育相互招生和技能競(jìng)賽、“廣佛肇”教育人才合作與交流等重點(diǎn)工程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“十一五”期間，廣州教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，政府的重視和財(cái)政投入增長(zhǎng)到位，才能保證教育的優(yōu)先發(fā)展；只有科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、分類推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)，才能貫徹教育的科學(xué)發(fā)展；以人為本、公平發(fā)展、提高質(zhì)量，才能使教育滿足廣大人民群眾的需求；確立創(chuàng)建教育強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心目標(biāo)和工作主線，才能更加有效地推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，才能保持教育的活力和服務(wù)能力。

（二）主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.優(yōu)質(zhì)均衡、多元開放的教育體系尚需完善。學(xué)前教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在著不平衡現(xiàn)象，公辦幼兒園數(shù)量偏少，民辦幼兒園沒(méi)有得到政府太多扶持；義務(wù)教育均衡發(fā)展還需進(jìn)一步推進(jìn)；普通高中教育辦學(xué)特色不夠突出；職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平仍待改善和提高；高等教育發(fā)展尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.教育不能適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型與人口總量結(jié)構(gòu)變化。“十二五”是廣州全面建設(shè)國(guó)家中心城市的重要階段，是率先加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州和建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城的關(guān)鍵時(shí)期，教育目前的發(fā)展格局、制度活力、人才培養(yǎng)、4

社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展的必然挑戰(zhàn)，為學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福奠基是幸福廣州主題下深化教育教學(xué)改革的應(yīng)然挑戰(zhàn)，保持和爭(zhēng)創(chuàng)廣州教育的新優(yōu)勢(shì)是南方教育高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，配合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，結(jié)合國(guó)家、省有關(guān)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹需要，全面落實(shí)《廣州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，實(shí)踐“為學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福奠基”的核心理念，完善現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育。

（二）發(fā)展思路。

圍繞“為學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福奠基”的核心理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)廣州教育現(xiàn)代化。

——優(yōu)先發(fā)展。把發(fā)展教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重和改善民生的首要之舉，確保教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

——公平發(fā)展。把教育公平作為教育發(fā)展的基本政策取向，均衡配臵教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展。同時(shí)努力提供適合學(xué)生不同需求的個(gè)性化教育，保障每個(gè)受教育者都能得

以上獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，80%以上的鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦中心幼兒園。各區(qū)(縣級(jí)市)公辦幼兒園占比達(dá)到30%以上，對(duì)普惠性民辦幼兒園的公共財(cái)政支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

——保教質(zhì)量整體提高，規(guī)范化幼兒園建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，75%以上的幼兒園達(dá)到省、市規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，15%以上的幼兒園成為省、市示范性幼兒園。

2.義務(wù)教育：實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)五年保留率均為100%，初中生年輟學(xué)率1%以下（含轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出差）。

——全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等，確保外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女以及全部適齡殘疾兒童同步平等接受義務(wù)教育。

——全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提升。

3.高中教育：推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。——高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%；普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。

——普通高中教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基本形成“辦學(xué)體制靈活多樣，特色高中合理布局”的高中新格局。

4.職業(yè)教育：形成政府、企業(yè)及社會(huì)共建職業(yè)教育的新機(jī)制。——建成與廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適

——教師數(shù)量充分滿足教育發(fā)展需要。到2015年，全市各級(jí)各類學(xué)校生師比接近或達(dá)到京津滬平均水平；小學(xué)教師數(shù)量逐步適應(yīng)小班化教學(xué)需要。

——培育一批在全省乃至全國(guó)頗具影響力的知名教育專家與學(xué)者。至2015年，市屬高校建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)教學(xué)、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20個(gè)；新增（培養(yǎng)或引進(jìn)）珠江學(xué)者5名、高水平學(xué)術(shù)帶頭人100名；基礎(chǔ)教育系統(tǒng)培養(yǎng)或引進(jìn)教育專家10名，新增省市名校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）100名、名教師200名；力爭(zhēng)新增特級(jí)教師50名、中學(xué)正高級(jí)教師50名，新增小學(xué)高級(jí)（副高）教師100名。

——建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師德高尚、充滿活力的專業(yè)化程度較高的師資隊(duì)伍。

8.教育信息化：全面提升教育信息技術(shù)的應(yīng)用水平。——教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，裝備全到位”；教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“資源全覆蓋，服務(wù)全覆蓋”；城鄉(xiāng)師生信息素養(yǎng)的建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“教育體系化，人員全覆蓋”；教育信息技術(shù)深化應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)域全滲透，應(yīng)用全方位”；教育信息化體制機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)“體制健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效”。

9.教育投入：持續(xù)提高經(jīng)費(fèi)投入水平。

——逐步提高財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例。到2012年，市財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例

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內(nèi)涵建設(shè)。推行科學(xué)保教方法，促進(jìn)每個(gè)幼兒身心和諧健康發(fā)展。

（二）以促進(jìn)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。1.深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。編制全市教育資源布點(diǎn)規(guī)劃，將其納入我市控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，作為全市教育實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建、重建的依據(jù)。依據(jù)該規(guī)劃，加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的均衡配臵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)義務(wù)教育資源配臵標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教職員編制標(biāo)準(zhǔn)、教職員工資標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域輻射面，鼓勵(lì)和支持合并、一校多區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)、學(xué)區(qū)管理等多樣化辦學(xué)模式的探索。繼續(xù)加大力度實(shí)施“百校扶百校”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)互派人員、開放聽課、跨校學(xué)術(shù)交流、跨校師徒結(jié)對(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校和薄弱資源學(xué)校管理思想、人力資源和教學(xué)資源的共享，有效提升薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平。

2.保障各類兒童同步平等接受義務(wù)教育。通過(guò)擴(kuò)大公辦學(xué)校學(xué)位，探索向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位等方式，逐步解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題。制定特殊教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額配備特殊教育教職員工，健全特殊教育保障機(jī)制，保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。各區(qū)、縣級(jí)市建立一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，保障適齡殘障兒童入學(xué)率達(dá)到98%，特殊教育學(xué)校能夠滿足本地重

2.推動(dòng)普通高中多樣化和特色化發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)示范性普通高中的示范和輻射作用，優(yōu)化資源配臵，增強(qiáng)發(fā)展活力。制訂普通高中多樣化和特色化發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式多樣化。堅(jiān)持特色發(fā)展，支持高中學(xué)校立足學(xué)校傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展校本課程，創(chuàng)新育人模式，形成一批科技、藝術(shù)、體育、外語(yǔ)等特色高中。基本形成具有廣州風(fēng)格的高中多樣化辦學(xué)的特色譜系。在普通高中選擇少數(shù)有條件的學(xué)校探索拔尖創(chuàng)新人才和國(guó)際化人才培育模式，扶持民辦高中發(fā)展。到2015年，基本形成“辦學(xué)體制靈活多樣，特色高中布局合理”的新格局。

（四）以推進(jìn)校企聯(lián)盟建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平。

1.建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步深化校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)中高職的縱向銜接和普職滲透，推進(jìn)完全學(xué)分制、引進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立有別于普通教育，具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的橫向貫通，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供知識(shí)型、應(yīng)用型和發(fā)展型技能人才。

2.加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力和辦學(xué)能力建設(shè)。深化職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，完善工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)模式。集中力量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)已擁有優(yōu)質(zhì)資源的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，優(yōu)先發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的緊缺性人才專業(yè)，4

2.打造高水平地方性大學(xué)。以學(xué)科建設(shè)為龍頭，加大重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)力度，促進(jìn)高水平地方性大學(xué)建設(shè)。大力扶持國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)和資助一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)以及專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的申報(bào)，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)品牌；積極推動(dòng)教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)；積極引進(jìn)國(guó)際知名大學(xué)來(lái)穗合作辦學(xué)。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)與在穗部屬和省屬高校的合作，積極探索與國(guó)內(nèi)、國(guó)外（境外）高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的新途徑，探索與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。以提高質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極推動(dòng)市屬同類型或同層次高校之間實(shí)施名師共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生交換培養(yǎng)等人才培養(yǎng)合作方式。建立和完善市屬高校拔尖創(chuàng)新人才、高素質(zhì)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式，造就大批支撐廣州社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型、實(shí)用型、技能型等多類型專門人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量保持全國(guó)同類高校前列。

4.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政合作。大力推動(dòng)學(xué)研基地、國(guó)家級(jí)校企合作示范基地、省市級(jí)校企合作的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中心的建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政合作，推動(dòng)科學(xué)普及、科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)文化傳播，增強(qiáng)知識(shí)服務(wù)能力。高等院校按照項(xiàng)目帶動(dòng)、校

改革試點(diǎn)工作。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善開放大學(xué)模式，探索形成中心城市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

4.建立市民終身學(xué)習(xí)制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學(xué)習(xí)制度，形成和完善企事業(yè)單位學(xué)習(xí)制度和職工教育制度；鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教育，并創(chuàng)新數(shù)字化管理制度。

（七）以加大扶持和規(guī)范管理為重點(diǎn)，引導(dǎo)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。制定《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，對(duì)民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)及比例等進(jìn)行合理定位，依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的督導(dǎo)、檢查，完善民辦教育綜合執(zhí)法和評(píng)估制度，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。依法明確民辦學(xué)校的準(zhǔn)入、變更、重組和退出機(jī)制，落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。探索民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金等風(fēng)險(xiǎn)防范制度，逐步形成民辦學(xué)校危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。

2.扶持民辦教育發(fā)展。通過(guò)民辦教育專項(xiàng)資金和政府購(gòu)買學(xué)位等形式，加大對(duì)民辦幼兒園和接受來(lái)穗務(wù)工人員隨遷子女就讀的民辦學(xué)校的扶持力度，催生一批價(jià)平質(zhì)優(yōu)的民辦學(xué)校；將民辦學(xué)校教師資格認(rèn)定，業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)、職稱評(píng)審、評(píng)先、表彰等

務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”合力育人機(jī)制，建設(shè)一批覆蓋全市的優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育示范基地,推動(dòng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有效銜接。

3.加強(qiáng)體衛(wèi)藝教育、國(guó)防教育和科技教育。建立大中小學(xué)相銜接的體育衛(wèi)生藝術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)“校校有特色，人人掌握兩項(xiàng)體育技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)”的目標(biāo)。大力開展校園文化建設(shè)，豐富課外文體活動(dòng)，努力提高學(xué)生體育競(jìng)技和藝術(shù)創(chuàng)作水平，打造一批高水平的體育、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)，完善大課間體育活動(dòng)機(jī)制，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的制度得到落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)防教育，推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化。建立和完善學(xué)生科技教育體系，開展以探究為核心的科學(xué)課程改革，建設(shè)一批科技創(chuàng)新教育基地，定期開展中小學(xué)科技教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技教育課程教育質(zhì)量的不斷提高。以項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)為依托，構(gòu)建廣州市學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。加強(qiáng)科技教育實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，基本滿足學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校開設(shè)科技教育課程的需要。促進(jìn)科技教育的教學(xué)儀器、多媒體、實(shí)驗(yàn)材料和工具等多種科技教育資源的研發(fā)與配備。積極發(fā)展特色教育，建成一批廣東省科學(xué)教育特色學(xué)校。注重青少年科技教師隊(duì)伍建設(shè)，努力形成一批工作扎實(shí)、創(chuàng)新性強(qiáng)的青少年科技教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.促進(jìn)德育教師專業(yè)發(fā)展。建立市、區(qū)（縣級(jí)市）骨干教師德育實(shí)訓(xùn)基地，建立德育教師專業(yè)化培養(yǎng)制度，加強(qiáng)德育教師專

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初中畢業(yè)的方式（納入高中階段學(xué)校招生的提前批招生或提前批錄取前獨(dú)立招生），采取“3+3”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批具備本科學(xué)歷以上、具有中等師范專業(yè)素質(zhì)的小學(xué)和初中教師；加強(qiáng)廣州大學(xué)師范專業(yè)的本科和研究生學(xué)科建設(shè)，通過(guò)招收優(yōu)秀高中畢業(yè)生（納入高考招生的本科第一批錄取），采取本碩連讀方式，培養(yǎng)出一批具備研究生以上學(xué)歷的高中學(xué)科教師及學(xué)校管理人才。

3.完善中小學(xué)教師培訓(xùn)體系。整合資源，組建廣州市教育研究院，完善中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)體系，加強(qiáng)學(xué)前教育、中小學(xué)教育、特殊教育教師的培訓(xùn)工作。強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)一批示范性區(qū)（縣級(jí)市）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。制定教師培訓(xùn)基地資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地的管理。定期對(duì)師范院校從事教師教育的專任教師、各級(jí)各類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師和管理者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。制定《教師培訓(xùn)課程指南》，加強(qiáng)教師培訓(xùn)課程資源庫(kù)建設(shè)。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)的精細(xì)化管理與服務(wù)。

4.全面提升中小學(xué)教師專業(yè)水平。建立廣州市中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整體推進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)水平的提升。實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃。加強(qiáng)與境內(nèi)外高水平大學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批校長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)基地，深入推進(jìn)新一輪廣州市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“百千萬(wàn)人才”工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的教育專家、名校長(zhǎng)和名教師。

字教育城”，不斷豐富和完善教育教學(xué)資源庫(kù)。建立科學(xué)、有序、高效的教育信息資源共建共享機(jī)制和交換服務(wù)體系。整合教育電子政務(wù)應(yīng)用與資源，加快教育管理綜合系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的教育管理與教育決策支持體系。構(gòu)建數(shù)字化終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育信息資源，繼續(xù)推進(jìn)“廣佛教學(xué)資源共同體”的建設(shè)，并擴(kuò)大到廣佛肇等地區(qū)。

2.推進(jìn)師生信息素養(yǎng)與能力的建設(shè)。完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、校三級(jí)信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。提高教育行政管理人員應(yīng)用信息技術(shù)的崗位能力。培養(yǎng)和引進(jìn)信息技術(shù)專門人才，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理人員持證上崗制度。重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)教育教師和網(wǎng)絡(luò)管理人員的培訓(xùn)工作。優(yōu)化中小學(xué)信息技術(shù)課程，深化信息技術(shù)教育教學(xué)改革。大力推進(jìn)信息技術(shù)在青少年思想道德教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等方面的應(yīng)用。

3.創(chuàng)新教育信息化的體制機(jī)制。形成較為完善的區(qū)域教育信息化的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和服務(wù)體系。探索政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域教育信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。探索和建立教育信息化有效應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度、投入管理監(jiān)督機(jī)制。建立教育信息化服務(wù)保障體系。

4.深化信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。大力推進(jìn)基于下一代互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)改革和實(shí)踐探索，大力推進(jìn)廣州“數(shù)字教育城”的廣泛應(yīng)用。改革現(xiàn)行的教育管理體制和教育管理模式，全面實(shí)現(xiàn)教育

不斷完善教育法規(guī)制度體系。深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法與監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)依法治校，深化校務(wù)公開，建立教育糾紛解決機(jī)制，完善教育司法救濟(jì)制度，保障學(xué)校、舉辦者和師生的合法權(quán)益。

4.完善教育督導(dǎo)制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，定期開展考核，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策的督導(dǎo)檢查。建立和實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。完善教育督導(dǎo)公示公報(bào)制度，主動(dòng)接受社會(huì)與媒體監(jiān)督。

（二）先行先試，推動(dòng)教育制度創(chuàng)新。

1.深化學(xué)校辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性原則，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。選擇部分非義務(wù)階段公辦學(xué)校進(jìn)行公辦民助、合作辦學(xué)、委托管理等多種形式的改革探索，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。高中階段選擇部分公辦學(xué)校探索集團(tuán)化辦學(xué)，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校、扶持新校發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，促進(jìn)校企合作。促進(jìn)高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。

2.深化教育管理體制改革。增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力，進(jìn)一步理順教育部門和相關(guān)部

學(xué)校考核辦法。

4.完善外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女教育保障機(jī)制。完善外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的政策與制度，統(tǒng)籌解決好外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題，逐步提高公辦中小學(xué)接受外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女教育的比例。加大對(duì)接受外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就讀的民辦學(xué)校扶持和管理力度，加大對(duì)以招收來(lái)穗從業(yè)人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)補(bǔ)貼力度。探索與制定外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在廣州繼續(xù)升學(xué)與就業(yè)的辦法。

（三）加大投入，確保教育經(jīng)費(fèi)高水平供給。

1.確保經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。公共財(cái)政優(yōu)先保障教育投入，合理劃定全市及各區(qū)（縣級(jí)市）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，并逐步提高。到2015年，廣州市及各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到23%以上；制定全市各級(jí)各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障學(xué)校基本辦學(xué)條件和教育經(jīng)費(fèi)投入基本水平；健全市、區(qū)（縣級(jí)市）政府教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督與考核機(jī)制,把“三個(gè)增長(zhǎng)”納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，納入全市教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2.拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。吸納社會(huì)資金，增加教育投入總量。鼓勵(lì)發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)，對(duì)于學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學(xué)、提供社會(huì)服務(wù)給予貸款和收費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠，積極落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。健全捐資辦學(xué)、出資辦學(xué)

利用各類資源，組織和管理全市教師培訓(xùn)工作，把教育行政人員培訓(xùn)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育、科研人員培訓(xùn)、學(xué)科骨干教師培訓(xùn)統(tǒng)整起來(lái)。加強(qiáng)教育科研常規(guī)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理具有開拓創(chuàng)新精神的教育科研人才隊(duì)伍。指導(dǎo)和支持各區(qū)（縣級(jí)市）教育發(fā)展中心的教育教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善教科研培機(jī)構(gòu)及其功能一體化體系。加強(qiáng)對(duì)教育科研的宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，優(yōu)化與配臵全市教育科研的力量和資源。整體設(shè)計(jì)和優(yōu)化組合市教育規(guī)劃課題，通過(guò)重大課題、重點(diǎn)課題的立項(xiàng)和研究，推動(dòng)市屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)與省（部）屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，建立教育科學(xué)研究共同體。建立有序、高效的教育科研管理體制，整合教育科研資源，進(jìn)一步創(chuàng)新教育科研發(fā)展機(jī)制。建立和完善全市統(tǒng)一的教育科研信息庫(kù)和課題管理網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)教育政策與規(guī)劃研究。加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目和省、市教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)、評(píng)估和推廣工作。整合全市教育科研力量，加強(qiáng)對(duì)教育中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和分析，加強(qiáng)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策研究，為廣州教育改革和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，提高教育事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的科學(xué)決策水平。

3.加強(qiáng)科研課題管理與推廣。教育科研課題實(shí)施從重立項(xiàng)轉(zhuǎn)向重過(guò)程、重隊(duì)伍、重機(jī)制、重效果，以管理促成果。重新修訂

0

術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理，依托市屬高校“羊城學(xué)者”科研項(xiàng)目、市屬高校研究生創(chuàng)新項(xiàng)目等培養(yǎng)科研領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)骨干。鼓勵(lì)并支持市級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、教育社團(tuán)和各區(qū)（縣級(jí)市）教育科研部門組織相關(guān)領(lǐng)域的課題申報(bào)、立項(xiàng)和研究活動(dòng)，推動(dòng)行政性教育科研活動(dòng)和群眾性教育科研活動(dòng)共同繁榮。

5.加強(qiáng)教育科研的區(qū)域和境內(nèi)外合作與交流。探索區(qū)域教育科研協(xié)作的新形式、新模式、新途徑。鼓勵(lì)區(qū)域間共同推進(jìn)重大教育科研項(xiàng)目，建立教育科研互助協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)教育科研均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。盡快出臺(tái)《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育培訓(xùn)合作規(guī)劃（2010－2020）》，在《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育培訓(xùn)合作協(xié)議》和《廣州市佛山市同城化建設(shè)教育合作協(xié)議》框架下積極合作，建立綜合平臺(tái)，通過(guò)學(xué)術(shù)論壇、科研協(xié)作、共享資源等途徑加強(qiáng)廣佛肇三地教育科研部門和教育科研人員之間的交流與合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)同類城市，尤其是港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)外發(fā)達(dá)城市教育科研部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體的交流與合作，增強(qiáng)我市教育科研的影響力。

六、重大工程與試驗(yàn)

(一)基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)工程。

加強(qiáng)基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基本教育公共服務(wù)整體水平，促進(jìn)教育公平。

1.義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。編制完成全市義務(wù)教育資源布點(diǎn)規(guī)劃，納入全市控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為全市教育設(shè)施新建、2

強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)前教育的建設(shè)與管理，構(gòu)建覆蓋廣、質(zhì)量好的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

1.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)劃與投入。加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，將幼兒園作為新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。市學(xué)前教育專項(xiàng)資金在分配時(shí)向農(nóng)村和山區(qū)傾斜。

2.優(yōu)化與管理農(nóng)村學(xué)前教育資源。已承租、改制的鎮(zhèn)中心幼兒園由鎮(zhèn)政府逐步收回舉辦公辦幼兒園，小學(xué)附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要逐步剝離，實(shí)行獨(dú)立建制；支持大村辦好集體性質(zhì)的獨(dú)立幼兒園、小村聯(lián)合辦好集體性質(zhì)的幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村要舉辦獨(dú)立的幼兒園。繼續(xù)探索以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)的“鎮(zhèn)村一體化”管理模式，到2013年，每個(gè)鎮(zhèn)要建成1所以上獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，80%以上的鎮(zhèn)要建成1所規(guī)范化公辦中心幼兒園。

3.加強(qiáng)農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍的建設(shè)力度。建立政府、幼兒園、個(gè)人合理分擔(dān)的幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立健全農(nóng)村幼兒園教師和園長(zhǎng)培訓(xùn)體系。建立一支農(nóng)村幼兒教育管理隊(duì)伍，對(duì)幼兒園的辦園方向、辦園目標(biāo)、辦園水平等進(jìn)行有效引導(dǎo)。保障農(nóng)村幼兒教師的基本權(quán)益和待遇，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)堅(jiān)持在農(nóng)村第一線的幼兒園教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

專業(yè)30個(gè)，并將其中的8個(gè)專業(yè)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)示范性專業(yè)。重點(diǎn)專業(yè)要力爭(zhēng)在“十二五”期間達(dá)到：具備突出的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)背景，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)過(guò)3-5年的探索實(shí)踐，建成特色鮮明的職業(yè)教育示范性專業(yè)，形成以技術(shù)應(yīng)用能力和基本素質(zhì)培養(yǎng)為主線的人才培養(yǎng)模式；能夠帶動(dòng)相鄰或相近的一大批專業(yè)建設(shè)，起到以點(diǎn)帶面的積極效應(yīng)。對(duì)所扶持的重點(diǎn)專業(yè)，應(yīng)能兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前急需、發(fā)展必需和潛在需求，尤其重視與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的先進(jìn)性內(nèi)容。制定相應(yīng)的配套政策和規(guī)章制度，對(duì)重點(diǎn)專業(yè)給予經(jīng)費(fèi)投入和專業(yè)師資隊(duì)伍配備方面的政策傾斜，支持學(xué)校打造重點(diǎn)精品課程，支持在職業(yè)學(xué)校內(nèi)建設(shè)國(guó)家職業(yè)技能鑒定站。

3.職業(yè)教育基礎(chǔ)能力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的布局與功能形態(tài)，充分發(fā)揮資源投入的綜合效用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)15個(gè)與支柱產(chǎn)業(yè)和主要通用性大類專業(yè)相配套的市一級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心，將其中的10個(gè)建成省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)中心。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)將與重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)配套進(jìn)行，既要結(jié)合現(xiàn)代化示范性學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)，也要重點(diǎn)扶持專業(yè)特色鮮明、教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量好的學(xué)校，重點(diǎn)培育高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)基地，提升其技術(shù)含量、裝備設(shè)施的質(zhì)量和規(guī)模。實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)劃運(yùn)作和投資的原則，均參照現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)周期為2-3年。

（四）高等教育質(zhì)量提升工程。

6的開放型區(qū)域創(chuàng)新基地，增強(qiáng)市屬高校在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中的服務(wù)能力。

（五）終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)工程。

充分利用各種學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)手段，建立與各級(jí)各類教育相互銜接的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在的教育。引導(dǎo)每個(gè)市民樹立和踐行終身學(xué)習(xí)理念，將廣州基本建設(shè)成為現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市。

1.完善終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)以“廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港”為載體，完善面向各類教育受眾的終身學(xué)習(xí)數(shù)字化教育及公共服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)全國(guó)一流的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開放大學(xué)，使全社會(huì)的教育與學(xué)習(xí)資源得到充分開發(fā)和利用。

2.建立并完善繼續(xù)教育體系。構(gòu)建并完善繼續(xù)教育與高等教育相互銜接，正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式教育相互結(jié)合，職前教育與職后教育相互貫通，各級(jí)各類繼續(xù)教育整體配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放式繼續(xù)教育體系。城區(qū)建成以社區(qū)學(xué)院為龍頭的學(xué)習(xí)型社區(qū)；農(nóng)村建立起完善的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系；企業(yè)建成高質(zhì)量的在職培訓(xùn)體系，企業(yè)在崗職工全員培訓(xùn)率達(dá)到60%.3.建立市民終身學(xué)習(xí)制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學(xué)習(xí)制度，形成和完善企事業(yè)單位學(xué)習(xí)制度和職工教育制度；鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人以多種形式接受繼續(xù)教

障。認(rèn)真落實(shí)公民辦教師培訓(xùn)一視同仁的政策；落實(shí)民辦教師全面參與公辦教師的科組交流、公開課、論文評(píng)審、課題申報(bào)等教研和科研活動(dòng)。

（七）教師專業(yè)發(fā)展工程。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升教師專業(yè)能力和水平。

1.實(shí)施中小學(xué)教師全面培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步完善全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程教育為主、骨干教師培訓(xùn)以面授為主、個(gè)性化培訓(xùn)以校本為主的三頭并舉的教師繼續(xù)教育體系，建立教師終身教育制度。加強(qiáng)和規(guī)范培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。到2015年，幼兒園教師具有專科及以上學(xué)歷的比例達(dá)70%以上，小學(xué)教師具有專科及以上學(xué)歷的比例達(dá)99%以上，初中教師具有本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)95%以上；小學(xué)教師具有本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)76%以上，初中教師具有碩士學(xué)位或?qū)W歷的比例達(dá)7%以上,普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教師具有碩士學(xué)位或?qū)W歷的比例達(dá)20%以上。小學(xué)專任教師受聘小高職稱及以上的比例達(dá)60.5%以上，初中專任教師受聘副高職稱及以上的比例達(dá)22%以上，普通高中專任教師受聘副高職稱及以上的比例達(dá)32%以上；職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例達(dá)60％以上，本科院校、高職院校專任教師中具有境外教育背景的比例分別達(dá)30%以上和20%以上；高職院校雙師素質(zhì)教師的比例達(dá)90%以上，其中來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)、管理第一線或具有行業(yè)企業(yè)工

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