第一篇：市2010年畜牧獸醫公益性服務“以錢養事”工作總結

**市2010年畜牧獸醫公益性服務“以錢養事”

工 作 總 結

2010年以來，在市委、市政府的領導下，在各級業務主管部門的指導和大力支持下，全市各鄉鎮畜牧獸醫服務中心認真貫徹落實省、市關于鄉鎮綜合配套改革及鄉鎮農村公益性服務“以錢養事”文件精神，進一步完善制度、加強管理、強化服務，促進了“以錢養事”新機制的良性運行，為全市畜牧業經濟持續健康發展和實現農民增收取得了明顯的成效。現就我市畜牧獸醫公益性服務“以錢養事”工作作如下總結：

一、我市畜牧獸醫公益性服務“以錢養事”工作基本概況

大冶市現轄3個城區街道辦事處、10個鄉鎮、1個經濟開發區和1個國有農場，全市共設置了13個鄉鎮畜牧獸醫服務中心（其中開發區、東風農場管理區畜牧獸醫中心分別與東岳街辦畜牧獸醫服務中心、還地橋鎮畜牧獸醫服務中心合署辦公），全市現在職“以錢養事”工作人員93人，主要從事畜牧獸醫技術推廣、動物疫病防控等工作。

二、我市畜牧獸醫公益性服務“以錢養事”工作主要做法

（一）抓制度建設，進一步健全了“以錢養事”新機制

為了進一步健全和完善“以錢養事”新機制，促進我市鄉鎮畜牧獸醫公益性事業的發展，各鄉鎮獸醫中心狠抓了一系列制度的建設：

一是完善了畜牧獸醫公益性服務合同，進一步明確了服務內容、服務標準、合同目的、雙方的權利和義務，全市使用統一的合同文本，鄉鎮（街辦）政府年初均與各畜牧獸醫服務中心簽訂了購買畜牧獸醫公益性服務合同書；

二是業務部門畜牧獸醫局與各鄉鎮畜牧獸醫服務中心簽訂了《大冶市鄉鎮（辦）畜牧獸醫服務中心2010年工作目標責任書》，進一步細化了服務項目、工作目標、工作要求，并制定了相應的考核辦法和評分細則；

三是各中心與中心人員簽訂了服務合同，將服務目標進行層層分解，落實到人，明確責任獎懲和考核兌現辦法。同時，各中心進一步修訂和完善內部人、財、物各管理制度，規范了內部的管理，對保障“以錢養事”機制的運轉起到較好的效果。

（二）抓宣傳培訓，進一步提高了畜牧業從業人員的素質

為提高全市畜牧公益性服務人員的整體業務水平，加快更新知識，提高畜牧養殖人員專業技術水平，各中心狠抓《動物防疫法》、《畜牧法》等一系列防疫知識的宣傳普及，狠抓業務培訓。一是開展送科技下鄉活動，組織畜牧獸醫專家到各鄉鎮巡回技術講座，全年共開展14次講座，參加人員有養殖專業戶、畜牧獸醫防疫人員、養殖戶等共計700余人次，發放各類宣傳資料4000多份；二是以行風評議為契機，各中心通過公開欄宣傳工作職責、服務目標、內容，公開服務承諾、人員監督崗、服務投訴電話，并印發《民主評議政風行風征求意見書》廣泛征求農民群眾的意見，切實增強服務意識，改進服務質量，提高服務水平；三是與金鼎職業技術學校聯合舉辦全市畜牧公益性服務人員舉辦了三期的法制及業務培訓班，培訓人員80人/次，組織公益性服務人員學習改革政策、法律、法規，業務知識，提高了全市公益性服務人員的政策水平、業務水平。

（三）抓合同考核，進一步推進了“以錢養事”機制良性運轉

一是按照各鄉鎮年初簽訂的《2010年度畜牧獸醫公益性服務合同書》，嚴格管理，對照合同嚴格考核進行了半年和年終考核；二是嚴格業務部門考核由市畜牧獸醫局牽頭，依照年初與各中心簽訂目標責任書進行考核評分；三是各中心對中心人員依照服務合同進行嚴格考核，并實行硬帳硬結，在春秋疫病防控期間還組織了畜牧技術人員巡回到各鄉鎮進行檢查、督辦，使合同的規定的每個項目落到了實處，通過年終入戶調查、考核，等鄉鎮名列前3名，保證了今年各項畜牧公益性服務項目圓滿完成，促進了“以錢養事”新機制的良性運轉。

（四）抓物化投入，進一步確保了畜牧業生產物資保障

為了確保畜牧公益性工作的順利開展，在市委、市政府及各級業務主管部門的大力支持下，積極做好物化投入工作，確保畜牧業生產相關物資保障，一方面扎實做防疫物資投入，今年共投入經費30多萬元，分春、秋兩季除將所需疫苗全部采購到位，同時還購回了消毒藥300件，共7200瓶，防護服1000套，手套、口罩1000套，一次性注射器2000把，藥棉100件，酒精50件，碘酒50件等防疫物資。另一方面，以物技結合的方式，推廣應用新特獸藥、飼料添加劑，全市各畜牧獸醫中心共計投入61萬元，采購新特獸藥、飼料添加劑，全部免費送到養殖戶，提高了廣大養殖戶應用新科技的水平，受到養殖戶一致好評。

三、我市畜牧獸醫公益性服務新機制“以錢養事”工作取得的新成效

（一）動物防疫工作得到扎實開展，進一步有效保障了畜牧業生產安全

2010年，圍繞抓好畜禽防疫工作，全市93名公益性服務人員、各鄉鎮動物協防員和鎮、村組干部一起，團結奮斗，分工協作，全市共成立了42個防疫注射專班，確保了重點疫病防疫注射到位。全市全年免費注射豬瘟疫苗51萬頭/次，免疫率達到了100%，雞新城疫免疫698萬只/次，免疫率達到了100%（專業場監督防疫），豬口蹄疫注射51萬頭/次，免疫率達到100%，牛、羊口蹄疫注射4.43萬頭〃只/次，免疫率達到100%；禽流感注射698萬只/次，免疫率達到100%；免疫證、免疫檔案、免疫卡“三位一體”到位率達100%。今年全市畜禽防疫工作在省、黃石市組織的檢查考核中獲得了好評。通過狠抓動物防疫，確保了重大動物疫病得到了有效控制，全市今年無重大動物疫病發生，確保了全市畜牧業生產的穩步發展，為農村增收，市場穩定起到了積極推動作用。

（二）養殖技術得到廣泛推廣，進一步提高了我市畜牧業生產的科技水平

今年結合基層農技推廣科技示范縣項目建設要求，各鄉鎮中心認真遴選了40名科技指導員建立了400戶畜牧養殖科技聯系示范戶、科技指導員，與全市“以錢養事”畜牧公益性人員一道進村串戶，深入養殖場（戶）開展技術指導，制訂了年度工作計劃和分戶指導方案，公布了服務電話，發放技術咨詢便利服務卡2000余張，立推畜禽新品種、標準化養殖、疫病綜合防控、畜牧業污染防治等新技術、新品種，真正做到信息傳遞無盲區，技術指導零距離。今年累計深入科技示范場（戶）技術指導622人次，現場解決技術問題160余個，接待來電和上門咨詢852人次，全年為養殖群眾提供技術服務1200余次，及時為群眾解決了畜牧生產過程中出現的各類技術問題，以點帶面帶動了全市800戶養殖戶應用畜牧科技養殖新技術、新模式，較好地增加了養殖戶的養殖效益，群眾滿意率達98%以上。

今年全市畜牧獸醫公益性服務工作取得了一定的成效，但還存在許多的不足和問題，主要表現在：人員年齡老化、素質不高；考核和管理有待進一步加強；物價不漲，“以錢養事”經費沒有增加，經費不足等問題。在下一步的工作中，將進一步健全完善制度機制，調動積極，切實抓好各項服務工作的落實，進一步提升服務水平，促進畜牧業的快速發展。

市畜牧獸醫局 二○一一年二月二十八日

第二篇：2011年以錢養事服務合同

2011年以錢養事服務合同

甲方：鎮農業技術推廣服務中心

乙方：

鑒證方：浠水縣農業局

為了規范種植業公益性技術服務行為，加速農業技術推廣應用，提高服務質量和水平，促進農業增效、農民增收，根據鄂辦發[2006]14號文件《關于建立“以錢養事”新機制加強農村公益性服務的試行意見》，以及《中華人民共和國合同法》、《浠水縣鄉鎮農業技術推廣服務中心以錢養事工作管理細則》的規定，經甲乙雙方協商簽訂本合同。

一、服務內容

根據我鎮農業生產發展的需要和農民對公益性服務的要求，乙方承擔下列服務內容：（按照每個公益性服務人員所承擔的工作任務填寫。要求任務名稱及指標、服務地點、完成情況具體明確）

二、勞務報酬及支付方式

甲方每月支付乙方生活費800元，結合半年考核、年終考核，乙方按質按量完成了工作任務，全年支付勞務報酬元，分半年和年終兩次結算（結算時扣除已發的生活費）。支付方式：現金 支付。

三、甲、乙雙方的權利和義務

(一)甲方的權利和義務

1、甲方按第二條的約定，在縣綜改辦服務費撥付后，及時足額向乙方結算支付勞務費。

2、甲方應為乙方履行為公益性服務工作提供必要的工作條件，包括小型設施、示范推廣與培訓的協調、重大病蟲害的撲控及防治意見、重大自然災害應急處置意見等。

3、甲方定期組織單位工作人員進行工作交流、業務培訓和繼續教育。

4、甲方對乙方的工作情況進行日常性的工作檢查、指導，會同鎮政府、鑒證單位對乙方的工作情況進行半年和年終考核。

5、考核結果和日常性的檢查情況作為勞務報酬兌現依據。

(二)乙方的權利和義務

1、乙方應按合同第一條的約定，按質按量完成工作任務，并接受甲方的檢查、指導和考核。

2、乙方可根據本合同第二條的約定，按時足額領取勞務報酬。

3、乙方有權參與甲方內部管理，了解甲方財務運行情況以及其他內部事務。

4、乙方接受甲方指派的臨時性工作任務。

四、考核與管理

1、甲方對乙方嚴格按照《浠水縣鄉鎮農業技術推廣服務中心以錢養事工作管理細則》進行管理。

2、實行上下班簽到制度，每年工作日不少于240天，甲方按照簽到冊和服務日志核定乙方的工作日。

3、乙方在工作日、工作時段內不得從事公益性服務以外的任何活動。

4、甲方每月檢查一次乙方的服務日志，公布一次日常檢查和簽到情況，半年在中心內部公示一次財務運行情況。

5、甲方對乙方半年和年終各進行一次工作考核，并及時公布和向鑒證方上報考核結果。

6、因甲方原因，不能及時足額支付勞務報酬，乙方可書面申請鑒證方進行協調解決。

7、乙方工作日少于240天，每少一個工作日扣勞務報酬40元，服務內容未達到指標要求的每少2個百分點扣勞務報酬的1%；乙方工作出色，甲方應給予表彰和適當的獎勵。

五、違約責任及處理

1、甲方違反合同約定或無故終止合同，乙方不履行合同或不勝任工作均視為違約，由鑒證方進行協調處理。

2、乙方應按質按量完成合同的服務內容并達到規定的指標，甲方會同鎮政府、鑒證方對乙方進行半年和年終考核。如乙方工作不到位，按照《浠水縣鄉鎮農業技術推廣服務中心以錢養事管理細則》處理。

六、合同期限

本合同期限為2011年元月1日至2011年12月31日。

七、其他事宜

1、本合同未盡事宜，由甲乙雙方協商解決。

2、本合同一式四份，甲乙雙方、鑒證方和綜改辦各一份。

3、本合同經甲、乙、鑒證三方代表簽字、蓋章后生效。

甲方（簽章）：乙方（簽字）：鑒證方（代表簽字）：

代表簽字：

二○一一年四月十五日

第三篇：進一步完善“以錢養事”的農村公益性服務新機制

進一步完善“以錢養事”的農村公益性服務新機制

湖北省社會科學院課題組

2007年第1期 ——政治建設

“以錢養事”是我省探索并實行的農村公益性服務新機制，是農村公共服務體系建設的一種機制創新。這種創新突出地表現為：將公益性職能與經營性職能分開，政府保障公益性事業的財政投入，經營性服務事業則放開放活；對公益性事業采取“政府采購”、“花錢買服務”，即“以錢養事”。

“政策埋單、農民簽單”的辦法，改變了傳統的人事體制；機制運行實現了服務主體多元化，服務行為社會化，政府扶持與市場引導相結合、無償供應和有償服務相分離。機制創新落實了“人員競爭上崗，項目合同管理，目標責任考核”農村事業單位轉制改制的改革舉措，進而增強了農村公益性服務的發展活力，提高了服務的質量和效益，有利于達到“農民認可、農民受益”的改革目標。

“以錢養事”的實踐表明，政府是提供農村公益性服務的責任主體，負責確定項目、提供經費、擬定標書、組織實施、兌現合同，這體現了“政府主導”；所有具備承擔農村公益性服務資格和能力的公益性服務組織、事業單位、企業和個人都可以成為服務主體，這體現了“社會參與”。農村公益性服務項目發包單位和承擔服務的主體，必須按照《合同法》規定，簽訂服務合同，服務項目必須一次性發包到服務主體，不得轉包，落實了服務責任。服務項目的確定和政府采購的結果向社會公示，強化了事前和事后監督。服務質量和效果，由得到服務的農民簽字認可，項目經費由財政提供，實現了政府承擔成本責任、農民享有改革成果。鄉鎮農機農技、畜牧獸醫、文化事業等涉農服務事業站所人員實行整合和轉制，由過去的身份管理向崗位管理轉變，由行政任命關系向聘用關系轉變，全面實行定崗招聘，采用合同管理，實行競聘上崗。現階段公益性服務補助資金，按每農業人口五元的標準執行。省有關部門負責制定“以錢養事”新機制的考核、評估和驗收辦法，并在每年年初對全省上一鄉鎮“以錢養事”情況進行考評。日常考核則以鄉鎮政府為主。

在農村公益性服務體制建設中實行“以錢養事”新機制，一定程度上滿足了現階段農村公益性服務的要求，是切實貫徹中央政策，扎實推進“湖北農村新政”的成功實踐，特色鮮明、效果顯著。但是，我們也要看到，新機制在實踐中仍存在一些亟需研究和解決的問題，應當采取有力措施加以完善，使機制良性運行，為社會主義新農村建設提供制度保障。

落實鄉鎮事業單位轉制改制人員參保的有關政策

改革后，鄉鎮事業站所干部職工最擔心的是“養老”問題，最困難的是生活出路問題，因此必須加快建立社會養老保險體系以解決他們的后顧之憂。按照政策規定，做實１９９５年元月至２００５年１２月的個人賬戶。這一政策在全省各地已經落實到位，然而統籌賬戶的落實仍然存在相當程度的缺漏，需要尋求切實可行的解決方案。鄉鎮事業單位人員過多是多年來未能解決問題積淀所致，鄉鎮綜合配套改革一次性解決歷史積累的問題，縣鄉的工作難度相當艱巨。盡管政策允許縣級財政可以分、分階段落實統籌賬戶基金，但是缺項的補充仍然是縣鄉財政的沉重負擔。要防止財政薄弱的縣（市）為了補繳統籌賬戶基金而挪用“以錢養事”經費，使“養事”又變成“養人”，甚至惡性循環，嚴重影響新機制的運行效果，從根本上阻礙農村公益性服務水平的提高。

建議通過調研，摸清現階段各縣（市）在統籌賬戶方面的資金缺口，省級財政通過特殊轉移支付補平缺口，將統籌賬戶基金全部落實到位，減輕縣級財政在統籌賬戶方面的負擔，以杜絕“養事”經費用于“養人”情況的發生。養老保險調標部分的基金經費也應提出切實可行的方案。

增加農業科技投入擴大農業技術的推廣覆蓋面

基層農技推廣的公益性職能愈益凸顯，而現實基礎卻十分薄弱，這是一個不可忽視的問題。我省農業發展基礎條件還比較薄弱，這一狀況亟待改善。雖然“以錢養事”新機制在人員錄用上采取資質認定的方式，進而以提升農技人員素質來提高農村生產力水平，但由于對這些人員培訓不夠以及農業本身需要的高科技投入，還難以從根本上達到提高農村生產力水平的目的。因此，要繼續倡導“科教興農、科技支農”，增加農業科技投入，擴大農業技術推廣的覆蓋面。

一方面，要科學安排“科教興農、科技支農”人力、財力、物力投向。在繼續實施湖北農產品加工產業化推進計劃、糧食豐產科技工程、星火富民科技工程，以推動農業結構調整及農民增收的同時，適時推進農業農村科技創新工程，制定科學的行動計劃，集中資源、集中項目、集中資金，統一組織實施，以涉農科研院所和高等院校為投放重點，圍繞提高農村經濟社會發展和農業綜合生產能力，組織開展農作物新品種、農業生產資料新產品、農業生產新機具、農業種植養殖新技術的相關研究，推廣普及農業資源適應循環經濟、生態經濟的新利用、生物產業新能源和生物基因新材料以及生物新科學、新技術，組織實施農村經濟社會基礎設施建設所涉及的有利于調整農業產業結構、改變農業生產方式、促進農村經濟發展等等方面的科學創新和技術攻關。雖然各種投入并沒有直接、具體地落實到農民和農村，但是科技進步和創新通過成果轉變轉化，提高農業、農村生產效率和農村經濟的科技含量，提高農業資源和農村生產力資源的綜合利用效益，增加農民收入、增益農業生產，促進農村經濟社會發展，最終使轉化的更大效益切實地落實于農民、農村。另一方面，要科學地促進科技進步創新成果轉變轉化。目前，促進轉化的重點是構建基層農業技術推廣體系，這一體系是科技進步和創新成果轉變轉化的重要載體，同時也是先進科學技術普及推廣的平臺。必須適應新形勢的發展，逐步建立以國家農業技術推廣機構為主導，以農村合作經濟組織為基礎，涉農科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農業技術推廣服務體系。鼓勵農業種植養殖專業技術人員、科研人員到縣、鄉鎮舉辦各種農業技術培訓班，講授現今適合本地發展的最新農業科研成果，跟蹤指導，切實將科研成果推廣普及，使科技進步和創新成果轉變轉化成為可能，使良品、良種、良畜、良苗、良機具、良材、良技、良法以及善用、善策、善治深入到農村，普遍提高農民、農村對科技進步和創新的汲納能力，豐富新農村建設的科學內涵。

加大對農民文化知識信息傳播手段的培訓力度

“以錢養事”中的“事”涉及農村公益性服務的各個方面，其中對農民生產技能和文化素質的專項培訓應作為重要項目引起重視。現今農村人口多是未成年人和老人，文化素質不高，信息渠道狹窄，基本上沒有生活娛樂設施；外出務工農民知識水平低，欠缺相關職業技能和法律保障意識。必須重視這些問題的存在，加強對農民文化知識信息傳播手段的專項培訓，提升農民生活質量，保障農民政治、經濟、文化權益。

第一，繼續做好掃除文盲專項工作。通過掃盲，使沒有文化的農民可以讀書看報，了解國家的時事政策，關心與“三農”問題相關的改革措施、進程，了解生產生活方面的現代常識。

第二，加強農業科技培訓和農村勞動力轉移培訓。目前，這兩項培訓都要加大力度，不同類型地區應該有所側重。從中長期看，應把加強農村勞動力轉移培訓放在更加突出的位置，將引導性培訓與職業技能培訓有機結合起來；農業科技培訓應該同提高農民開拓和適應市場的能力、適應市場的組織化程度有機結合起來。除此之外，還要協調整合農民工輸入地與輸出地在農民培訓中的作用。一方面，要繼續重視以勞動力輸出地為主加強農民工培訓；另一方面也要不斷強化農民工輸入地在農民工培訓方面的責任，這是促進農民培訓體系可持續發展的重要手段，也是政府應盡的職責。

第三，豐富和完善覆蓋農村地區的各種信息渠道。由于受到資金以及技術條件的限制，農村中普遍缺少娛樂設施，條件相對較好的農戶家庭才有電視、收音機之類的休閑娛樂工具。這種狀況顯然不能滿足農民對精神文化生活的需要。政府在村級組織活動場所建設中要增加資金投入，擴大覆蓋面，充分利用建立圖書室、安裝閉路電視等方式來豐富農民的業余文化生活，陶冶他們的精神情操，增長他們的文化知識。

建立切實可行的激勵機制為農村基層輸入人才

人力資源是提高農村公益性服務水平的切實保障，更是農村經濟社會可持續發展戰略的關鍵一環。據調查，目前我省鄉鎮基層服務人員大多以本地人口為主，而且普遍年齡偏大、文化素質偏低。農村公益性服務人力資源匱乏現狀的改善，需要政府采取相應對策，鼓勵大中專院校畢業生和其他優秀人才服務農村、奉獻農村。由于農村工作生活條件相對艱苦，必須建立切實可行的激勵機制吸引人才。

我們建議：第一，保留畢業生的原戶籍，落實服務期滿后的工作安排；保留其他人才的戶籍及其原工作單位，解除他們的后顧之憂。第二，建立升遷機制，這些人員到基層服務一定年限后經過考核，其中的優秀者應予升遷到理想的崗位；考核體系的建立必須規范合理，考核標準不能大而空，應盡可能細化到工作人員實績的各個方面，等等。通過采取以上措施，安定服務人員的思想，激發他們的服務熱情，這樣不僅可以充實農村服務隊伍，而且使本地的服務人員在優勝劣汰的競爭平臺中積極主動地提高自身素質，提升服務水平。■

第四篇：以錢養事調查報告 Word 文檔

嘉魚縣動物防疫?以錢養事?機制運行情況調查及改革建議

游安平，彭習斌、劉時臣

（湖北省嘉魚縣動物疫病預防控制中心）

1、我縣動物防疫?以錢養事?機制基本情況

湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立?以錢養事?新機制，加強農村公益性服務的試行意見》（鄂辦發[2006]14號）是我縣農村公益性服務建立?以錢養事?新機制的綱領性文件。2005年我縣以動物防疫為主要內容的畜牧獸醫公益性服務開始實行?以錢養事?機制，經過五年的探索和完善，取得了階段性成果。該機制的建立、推行與落實情況主要包括以下內容。

1.1、鄉鎮畜牧獸醫站整體轉制情況。根據2005年以來，省、市、縣制定出臺的關于?建立‘以錢養事’機制，強化農村公益性服務?的一系列文件和會議精神，全縣畜牧獸醫?以錢養事?機制的建立，主要圍繞強化動物防疫公益性服務職能，放開搞活診療等經營性服務的總體要求，對原事業編制的鄉鎮畜牧獸醫站實行了整體轉制。原所有在編事業人員全部退出事業編制管理序列，按照《動物防疫法》和省、市有關規定，經考試、考核，聘用公益性服務人員44人，全縣成立了8個具備獨立法人資格的鎮畜牧獸醫服務中心，共剝離買斷原事業編制人員76人。

1.2、?以錢養事?公益職能與工作事項。全縣畜牧獸醫獸醫?以錢養事?機制，主要是將動物防疫納入?以錢養事?公益服務職能，為強化這一公益職能，?以錢養事?機制對其具體事項進行了明確，這些工作事項主要有四個方面：一是宣傳貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》、《血吸蟲病防治條例》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規；二是依法開展動物疫病強制免疫和血吸蟲病防治工作；三是依法開展重大動物疫病監測、預警、預報及處置；四是做好畜禽品種改良及新品種、新技術推廣示范；五是依法開展動物衛生檢疫，開展三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅的專項整治。

1.3、?以錢養事?機制管理情況。按照省、市、縣出臺的?以錢養事?省級政策性轉移支付資金管理辦法和?以錢養事?新機制管理辦法，全縣動物防疫工作建立和推行了服務人員資質確認制，服務項目合同制，服務質量目標管理制，服務項目資金預算制，服務人員聘用制，服務經費考評撥付制等六項制度。動物防疫?以錢養事?的服務事項、服務目標、服務考核、、服務管理由鎮政府、業務主管局和縣綜改辦共同負責，?以錢養事?經費由鎮政府負責結算。

1.4?以錢養事?資金拔付和使用情況。全縣動物防疫?以錢養事?資金撥付和使用主要分為四大塊：一是全縣44名防疫人員勞務費；二是防疫物資資金；三是畜牧技術推廣費、四是中心人員的養老統籌、醫保和防疫人員意外傷害險等。其分資金撥付與使用情況見下表：

2、五年來動物防疫?以錢養事?機制運行效果評價

我縣推行動物防疫?以錢養事?新機制經過五年來的實踐摸索，總的來看，該機制運行平穩，效果不錯，主要有五個方面。

2.1、動物防疫公益性職能得到精簡強化。2005年以前，畜牧獸醫公益性服務與經營性服務職能合一，職責不明。全縣原8個事業編制性質的畜牧獸醫站，有事業編制獸醫人員76人，有不在編獸醫人員50人。按照省、市、縣?以錢養事?新機制關于?強化公益職能、剝離放活經營性服務?的總體要求，原8個事業編制單位實行了整體轉制，全縣成立了8個鄉鎮畜牧獸醫服務中心，通過考試考核聘用動物防疫?以錢養事?人員44人，剝離放活經營性服務人員82人，人員減了，職責更加明晰，動物防疫職能得到進一步強化。

2.2、動物防疫基礎設施得到進一步改善。2006年以來，全縣累計落實中央、省動物防疫基礎設施建設資金125萬元。按?以錢養事?機制，新成立的8個畜牧獸醫服務中心完成動物防疫化驗冷藏室房屋

改造面積760㎡，添置冰箱、冰柜等防疫冷鏈設備16臺（套），防疫器械器材680件，防疫電腦6臺，防疫摩托車輛20臺。這些防疫條件的改善與加強，為動物防疫公益服務提供了物資保障和技術保障。

2.3、動物免疫工作及疫情監測工作得到有效保障。由于建立了獸醫工作公共財政?以錢養事?保障機制，禽流感等六種重大動物疫病免疫及流行病學調查工作逐步進入常態化、制度化。按照省、市業務主管部門的要求，我縣強制免疫工作做到了?應免盡免、不留空擋?。2009年，全縣口蹄疫免疫5.15萬頭份，密度達到98.5%；豬藍耳病、豬瘟免疫6.2萬頭份，密度達到97.8%；禽流感、雞新城疫免疫610萬羽份，密度達到97.2%。免疫質量經實驗室監測達到農業部標準。

2.4、動物防疫效果有較大提高。免疫密度有保障，大大提高了動物防疫效果。2009年，全縣牛、羊死亡率控制在1.0%以下，生豬死亡率控制在3.5%以下，家禽死亡率控制在8.0%以下，達到了部頒標準，分別比推行?以錢養事?機制前，下降了0.5%、1.2%和1.6%。良好的防疫效果，極大地調動了全縣廣大農民發展畜牧業生產的積極性，2009年，全縣生豬出欄22.5萬頭，家禽出籠220萬羽（鵝鴨出籠26萬羽），牛出欄1.02萬頭，羊出欄1.5萬只，畜牧業總產值4.4億元，占農業總產值的14.2%。

2.5、防控重大動物疫情的能力明顯增強。新機制運行后，全縣動物疫情監測、疫情報告、疫情應急處置、動物衛生檢疫、消毒滅源、畜產品安全監管工作，不斷地向正規化、科學化方面邁進。疫情預測、預警、預報，應急反映能力明顯增強。近幾年來，我縣先后獲得全省動物防疫工作先進縣、禽流感防控工作先進縣等稱號

3、當前我縣動物防疫?以錢養事?機制運行中存在的困難與問題

3.1、事權與財權不匹配，動物防疫工作很難做到統一、高效。目前，我縣動物防疫工作由縣畜牧獸醫局負責，而基層動物防疫的養事

經費由鎮政府管理，且動物防疫?以錢養事?中?事?在逐年增多，僅動物防疫注射一項，2009年與2006年相比，增加了兩次豬藍耳病防疫，全縣防疫人員人均增加60個工作日。血吸蟲病防治的工作要求也越來越高。此外，隨著我縣規模化蛋雞、生豬、肉鴨養殖的快速發展，大戶排查、疫情監測、技術服務等工作量也日益增加。調查統計，相比2005年?以錢養事?新機制啟動初期，我縣動物防疫工作量增加了近32%。要圓滿完成上述工作，必須進一步改革和完善?以錢養事?的運行機制。

3.2、防疫人員老化，基層獸醫人員數量逐年減少。2006年，我縣鄉鎮動物防疫人員在編在崗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名，防疫人員基本上是以平均10%的速度遞減，今后幾年這個比例還會增加，防疫人員年齡老化和數量不足的矛盾將日益顯現。

3.3、防疫人員工作壓力大，報酬低，很難引進人才，更難留住人才。基層動物防疫工作任務十分艱巨，風險非常高，條件極其艱苦，目前，一個防疫員的工資報酬只有7000元左右，而全日制獸醫本科要讀五年，智力開發投入與基層工作收益相差太大，很難招錄能承擔現代畜牧業服務的人才，要留住人才更從何談起。

4、關于進一步改革和完善?以錢養事?機制的幾點改革建議

4.1、改革?以錢養事?機制管理方式。建立事權與財權統一的管理模式，按事定費、人員聘用、資金直達。具體來講就是：養事經費由縣業務主管部門具體管理，資金由財政按縣業務主管部門的意見，實行直達畜牧獸醫中心賬戶，其中防疫人員的勞務報酬要直達其個人帳戶，減少中間環節，確保養事經費能真正養好事、養好人。

4.2、進一步完善防疫人員聘任制。防疫人員的聘任要按照《動物防疫法》有關建立官方獸醫制的要求，參照事業單位聘任制改革的做法，實行公開招錄、合同聘用，合同實行3年一簽，要從現在開始有

計劃地招錄一部分青年學生，要不拘一格選拔人才。

4.3、進一步完善獸醫工作公共財政保障機制。獸醫工作是公共衛生的重要組成部分，我縣要進一步落實?嘉機編[2007]9號?文件精神，進一步落實鄉鎮防檢監督員的全額預算，加強動物防疫基礎設施的項目申報，推進動物防疫工作與畜牧業發展、社會發展相協調，確保公共衛生安全。

作者簡介：游安平（1965-），男，湖北嘉魚人主要從事獸醫管理工作，（電話）***，（電子信箱）1152778071@QQ.COM.

第五篇：應城市2017年畜牧獸醫公益性服務合同（范文）

應城市2017畜牧獸醫公益性

“以錢養事”服務合同書

甲方：（鎮、辦事處、場)人民政府（以下簡稱甲方）乙方：（鎮、辦事處、場）畜牧獸醫技術服務中心（以下簡稱乙方）

鑒證方：應城市畜牧獸醫局

為完善農村畜牧獸醫公益性服務“以錢養事”新機制，進一步加強動物防疫和畜禽產品安全工作的管理，有效地控制動物疫病的發生和流行，促進畜禽養殖業穩定健康發展和畜禽產品質量安全。根據《中華人民共和國合同法》的有關規定，經甲乙雙方及鑒證方協商同意，簽訂合同如下：

一、畜牧獸醫公益性服務工作內容與任務

1、動物防疫：在日常防疫的基礎上，組織實施好春秋兩季集中防疫、夏季高溫消毒滅源等基礎免疫工作。豬瘟、豬高致病性藍耳病、雞新城疫、豬口蹄疫、牛（羊）口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等6種重大動物疫病免疫密度必須達到100%，口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫抗體合格率80%c以上；畜免疫標識佩戴率、免疫檔案建檔率達100%；配合市動物疫病預防控制中心，及時完成《應城市2017年動物疫病監測與流行病學調查計劃》分配的各類監測采樣工作任務；全鎮（辦事處、場）豬、牛、羊、禽的死亡率分別控制在4%、2%、3%、8%以內；及時果斷處置H7N9流感等疫情，2在59分以下的，扣減有關服務中心服務經費預算的20%。考核辦法及評分標準按照市畜牧獸醫局制定的《應城市2015年鄉鎮畜牧獸醫公益性服務項目考核辦法與評分細則》（應牧醫[2015]22號文件）執行。

三、甲、乙雙方及鑒證方的權利和義務

1、甲方負責為乙方的公益性服務提供保障及服務平臺。

2、甲方有權監督、檢查乙方開展服務情況，并組織對乙方的服務工作進行考核。考核由甲方會同鑒證方共同實施，并按合同約定和考核情況及時支付乙方服務費。

3、甲方為當地集體在冊獸醫人員養老保險續費承擔單位繳納部分，統一上繳市畜牧獸醫局辦理集體獸醫續保費 元。落實好村級動物防疫員社會養老保險，切實解決村級動物防疫員后顧之憂。

4、乙方必須按合同約定提供好公益性服務，認真完成公益性服務各項工作任務，如實填寫服務臺賬和日志，如實做好財務專賬，自覺接受甲方的監督和指導。注意安全生產、自行承擔安全責任；注意上下聯系，確保公益性服務工作的順利完成；遵守國家勞動紀律和政府規章，樹立全局觀念，講究職業道德；保護員工合法權益；合同外的工作任務由甲乙雙方協商確定。

5、合同期內，乙方不得擅自處置甲方委托管理的資產，如因發展需要對甲方委托的資產進行更換維修處置的，乙方應先報甲方審核認可后方能處置，處置后新增或更新資產的費用由乙方承擔。

6、乙方在國家有關法律規定的前提下，應結合本單位的實際制定各項管理規章制度。對全體員工實行合同管理，分配實行績效掛

份到市綜改辦備案。甲、乙雙方和鑒證方簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）： 代表簽字：

乙方（蓋章）：

鑒證方（蓋章）：

代表簽字： 代表簽字： 年

日 月