第一篇：《國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法》(建城[2015]175號)

住房城鄉建設部關于印發國家級風景名勝區管理評估和監督檢

查辦法的通知

建城[2015]175號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設委員會，重慶市園林事業管理局，國家級風景名勝區管理機構：

為貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，規范國家級風景名勝區日常管理評估和執法檢查工作，我部制定了《國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年11月6日

國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法

第一章 總則

第一條 為強化國家級風景名勝區監督管理，規范日常管理評估和執法檢查工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規及有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于住房城鄉建設部對國家級風景名勝區開展管理評估和執法檢查等各項監督管理活動。

第三條 住房城鄉建設部依法組織對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和管理評估。對發現的問題，予以糾正并提出處理意見或者建議。

第四條 住房城鄉建設部在依照法律法規和本辦法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求報送有關文件和數據資料等；

（二）要求有關單位匯報保護管理情況；

（三）進入國家級風景名勝區進行實地檢查；

（四）查閱或者復制有關資料、憑證；

（五）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（六）法律、法規規定有權采取的其他措施。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規規定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術和業務秘密。

第五條 有關單位或者人員對依法進行的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為，并可對不履行或者不依法履行國家級風景名勝區監督管理職責的機構和人員進行檢舉或者控告。

第二章 管理評估

第七條 住房城鄉建設部負責組織對國家級風景名勝區保護管理情況實施評估。

第八條 管理評估分為年度評估和定期評估。年度評估每年一次，定期評估每五年不少于一次。

第九條 年度評估由住房城鄉建設部風景名勝區管理辦公室組織實施，主要依據國家級風景名勝區規劃實施和資源保護狀況年度報告上報情況及內容開展。

第十條 國家級風景名勝區所在地的風景名勝區管理機構應當依法每年向住房城鄉建設部報送風景名勝區規劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

規劃實施和資源保護狀況年度報告內容、格式和要求依照有關規定辦理。

第十一條 年度評估結果抄送國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門和直轄市風景名勝區主管部門，并適時向社會公布。

年度評估結果同時應納入定期評估內容。

第十二條 定期評估由住房城鄉建設部組織成立專家組負責實施。

評估專家從住房城鄉建設部風景園林專家委員會成員中隨機抽取確定。專家組負責技術審查，提出初步結論報住房城鄉建設部審定。

第十三條 國家級風景名勝區定期評估應包括以下主要內容：

（一）年度報告上報情況及年度評估結果；

（二）規劃編制報批情況；

（三）風景名勝資源保護措施及效果情況；

（四）各項配套管理制度建設情況；

（五）網絡信息系統建設、維護及動態監測情況；

（六）衛星遙感監測疑似新增建設圖斑核查情況；

（七）違法違規行為核實及查處情況；

（八）法律法規規定的其他內容。

第三章 執法檢查

第十四條 國家級風景名勝區執法檢查分為綜合執法檢查、專項執法檢查和個案督查。

第十五條 綜合執法檢查定期開展，由住房城鄉建設部組織成立檢查組實施。檢查組人員包括國務院相關部門、風景名勝區省級主管部門和管理機構代表以及有關專家組成，其中專家比例不少于1/3。

第十六條 除本辦法第十三條規定事項外，綜合執法檢查還應包括以下主要內容：

（一）規劃實施情況，包括規劃實施計劃制定情況、規劃階段性目標落實情況、規劃強制性內容執行情況、規劃執行效果評價和規劃公開公示情況等；

（二）建設管理情況，包括風景名勝區內建設項目是否依法依規履行審批手續、重大建設工程項目選址是否依法報經核準、存量違法違規項目是否得到有效整治、是否違反規劃在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物等；

（三）保護管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動、風景名勝資源的真實性和完整性是否得到有效保護、是否按照要求設立界樁界碑、是否制定和實施科學完善的保護措施、環境衛生是否符合有關要求、是否存在污染環境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達標處理等；

（四）運營服務情況，包括是否有效設置安全防護設施、是否按照要求在主要入口和獨立景區均設立國家級風景名勝區徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設施和解說系統、是否存在違法轉讓門票收取權和景區資源及管理權的行為、監管信息系統建設維護及數據上報是否符合有關規定等；

（五）法律法規規定的其他內容。

第十七條 綜合執法檢查應注重實地踏勘，以衛星遙感監測圖斑核查為重點，采用明查與暗訪相結合、重點檢查與隨機抽查相結合方式等。

第十八條 專項執法檢查主要針對規劃實施、建設管理、保護管理、運營服務中的突出問題，進行專項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開展。

第十九條 個案督查針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發現的涉嫌違法違規問題開展，由住房城鄉建設部稽查部門牽頭進行個案督查。

第四章 結果處理

第二十條 住房城鄉建設部將對定期評估或者綜合執法檢查結果予以通報，接受社會監督。

對定期評估或綜合執法檢查結果優秀的風景名勝區，予以通報表揚；對存在嚴重問題的風景名勝區，予以通報批評并責令限期整改。

第二十一條 建立國家級風景名勝區黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。國家級風景名勝區具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

（一）在定期評估和綜合執法檢查中，存在嚴重問題，經整改達不到要求或者拒不整改的；

（二）風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的；

（三）所在地人民政府及有關部門法定監管職責難以落實，保護管理明顯不力的；

（四）存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正的。

第二十二條 對于列入瀕危名單的國家級風景名勝區，責令限期整改并重點督辦，向社會公開。

整改期原則上為1年。

第二十三條 被列入瀕危名單管理的風景名勝區整改驗收達標前，應暫停風景名勝區內新增建設項目審批。

第二十四條 整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉建設部將組織專家進行綜合評估，視評估結果處理：

（一）達到整改要求的，繼續保留國家級風景名勝區資格，移出瀕危名單；

（二）風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區設立條件或標準的，報請國務院建議予以撤銷。

（三）風景名勝資源價值未完全喪失，但保護管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉建設部將約談風景名勝區所在地人民政府分管領導或者負責人，掛牌督辦。

第二十五條 具有以下情形之一的，可以認定風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不再具備國家風景名勝區設立條件或標準：

（一）特級、一級景點（景源）遭到實質性破壞；

（二）自然景觀和人文景觀被人為干預或者破壞，喪失自然狀態或者歷史原貌；

（三）風景名勝區碎塊化嚴重或違法違規建設活動侵入核心景區，不具備資源完整性要求；

（四）其他嚴重情形。

第二十六條 國家級風景名勝區被撤銷的，原省級風景名勝區是否保留由所在地省級人民政府決定。

第二十七條 因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區被撤銷的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

第二十八條 在管理評估和執法檢查工作中，發現國家機關工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉建設部將向其任免機關或者監察機關提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法中所稱規劃包括風景名勝區總體規劃和詳細規劃。

第三十條 住房城鄉建設部對世界自然遺產地、世界文化自然雙遺產地保護管理情況進行監督檢查時，省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門對本行政區域內風景名勝區進行管理評估和監督檢查時，可以參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法

國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法

第一章 總則

第一條 為強化國家級風景名勝區監督管理，規范日常管理評估和執法檢查工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規及有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于住房城鄉建設部對國家級風景名勝區開展管理評估和執法檢查等各項監督管理活動。

第三條 住房城鄉建設部依法組織對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和管理評估。對發現的問題，予以糾正并提出處理意見或者建議。

第四條 住房城鄉建設部在依照法律法規和本辦法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求報送有關文件和數據資料等；

（二）要求有關單位匯報保護管理情況；

（三）進入國家級風景名勝區進行實地檢查；

（四）查閱或者復制有關資料、憑證；

（五）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（六）法律、法規規定有權采取的其他措施。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規規定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術和業務秘密。

第五條 有關單位或者人員對依法進行的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為，并可對不履行或者不依法履行國家級風景名勝區監督管理職責的機構和人員進行檢舉或者控告。

第二章 管理評估

第七條 住房城鄉建設部負責組織對國家級風景名勝區保護管理情況實施評估。

第八條 管理評估分為評估和定期評估。

評估每年一次，定期評估每五年不少于一次。

第九條 評估由住房城鄉建設部風景名勝區管理辦公室組織實施，主要依據國家級風景名勝區規劃實施和資源保護狀況報告上報情況及內容開展。

第十條 國家級風景名勝區所在地的風景名勝區管理機構應當依法每年向住房城鄉建設部報送風景名勝區規劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

規劃實施和資源保護狀況報告內容、格式和要求依照有關規定辦理。

第十一條 評估結果抄送國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門和直轄市風景名勝區主管部門，并適時向社會公布。

評估結果同時應納入定期評估內容。

第十二條 定期評估由住房城鄉建設部組織成立專家組負責實施。

評估專家從住房城鄉建設部風景園林專家委員會成員中隨機抽取確定。專家組負責技術審查，提出初步結論報住房城鄉建設部審定。

第十三條 國家級風景名勝區定期評估應包括以下主要內容：

（一）報告上報情況及評估結果；

（二）規劃編制報批情況；

（三）風景名勝資源保護措施及效果情況；

（四）各項配套管理制度建設情況；

（五）網絡信息系統建設、維護及動態監測情況；

（六）衛星遙感監測疑似新增建設圖斑核查情況；

（七）違法違規行為核實及查處情況；

（八）法律法規規定的其他內容。

第三章 執法檢查

第十四條 國家級風景名勝區執法檢查分為綜合執法檢查、專項執法檢查和個案督查。

第十五條 綜合執法檢查定期開展，由住房城鄉建設部組織成立檢查組實施。檢查組人員包括國務院相關部門、風景名勝區省級主管部門和管理機構代表以及有關專家組成，其中專家比例不少于1/3。

第十六條 除本辦法第十三條規定事項外，綜合執法檢查還應包括以下主要內容：

（一）規劃實施情況，包括規劃實施計劃制定情況、規劃階段性目標落實情況、規劃強制性內容執行情況、規劃執行效果評價和規劃公開公示情況等；

（二）建設管理情況，包括風景名勝區內建設項目是否依法依規履行審批手續、重大建設工程項目選址是否依法報經核準、存量違法違規項目是否得到有效整治、是否違反規劃在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物等；

（三）保護管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動、風景名勝資源的真實性和完整性是否得到有效保護、是否按照要求設立界樁界碑、是否制定和實施科學完善的保護措施、環境衛生是否符合有關要求、是否存在污染環境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達標處理等；

（四）運營服務情況，包括是否有效設置安全防護設施、是否按照要求在主要入口和獨立景區均設立國家級風景名勝區徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設施和解說系統、是否存在違法轉讓門票收取權和景區資源及管理權的行為、監管信息系統建設維護及數據上報是否符合有關規定等；

（五）法律法規規定的其他內容。

第十七條 綜合執法檢查應注重實地踏勘，以衛星遙感監測圖斑核查為重點，采用明查與暗訪相結合、重點檢查與隨機抽查相結合方式等。

第十八條 專項執法檢查主要針對規劃實施、建設管理、保護管理、運營服務中的突出問題，進行專項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開展。

第十九條 個案督查針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發現的涉嫌違法違規問題開展，由住房城鄉建設部稽查部門牽頭進行個案督查。

第四章結果處理

第二十條 住房城鄉建設部將對定期評估或者綜合執法檢查結果予以通報，接受社會監督。

對定期評估或綜合執法檢查結果優秀的風景名勝區，予以通報表揚；對存在嚴重問題的風景名勝區，予以通報批評并責令限期整改。

第二十一條 建立國家級風景名勝區黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。

國家級風景名勝區具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

（一）在定期評估和綜合執法檢查中，存在嚴重問題，經整改達不到要求或者拒不整改的；

（二）風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的；

（三）所在地人民政府及有關部門法定監管職責難以落實，保護管理明顯不力的；

（四）存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正的。

第二十二條 對于列入瀕危名單的國家級風景名勝區，責令限期整改并重點督辦，向社會公開。

整改期原則上為1年。

第二十三條 被列入瀕危名單管理的風景名勝區整改驗收達標前，應暫停風景名勝區內新增建設項目審批。

第二十四條 整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉建設部將組織專家進行綜合評估，視評估結果處理：

（一）達到整改要求的，繼續保留國家級風景名勝區資格，移出瀕危名單；

（二）風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區設立條件或標準的，報請國務院建議予以撤銷。

（三）風景名勝資源價值未完全喪失，但保護管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉建設部將約談風景名勝區所在地人民政府分管領導或者負責人，掛牌督辦。

第二十五條 具有以下情形之一的，可以認定風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不再具備國家風景名勝區設立條件或標準：

（一）特級、一級景點（景源）遭到實質性破壞；

（二）自然景觀和人文景觀被人為干預或者破壞，喪失自然狀態或者歷史原貌；

（三）風景名勝區碎塊化嚴重或違法違規建設活動侵入核心景區，不具備資源完整性要求；

（四）其他嚴重情形。

第二十六條 國家級風景名勝區被撤銷的，原省級風景名勝區是否保留由所在地省級人民政府決定。

第二十七條 因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區被撤銷的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

第二十八條 在管理評估和執法檢查工作中，發現國家機關工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉建設部將向其任免機關或者監察機關提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法中所稱規劃包括風景名勝區總體規劃和詳細規劃。

第三十條 住房城鄉建設部對世界自然遺產地、世界文化自然雙遺產地保護管理情況進行監督檢查時，省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門對本行政區域內風景名勝區進行管理評估和監督檢查時，可以參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起實施。

第三篇：住房城鄉建設部關于印發國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建城[2015]175號 【發布日期】2015-11-06 【生效日期】2015-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于印發國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法的通知

建城[2015]175號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設委員會，重慶市園林事業管理局，國家級風景名勝區管理機構：

為貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，規范國家級風景名勝區日常管理評估和執法檢查工作，我部制定了《國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年11月6日

國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法

第一章 總則

第一條 為強化國家級風景名勝區監督管理，規范日常管理評估和執法檢查工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規及有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于住房城鄉建設部對國家級風景名勝區開展管理評估和執法檢查等各項監督管理活動。

第三條 住房城鄉建設部依法組織對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和管理評估。對發現的問題，予以糾正并提出處理意見或者建議。

第四條 住房城鄉建設部在依照法律法規和本辦法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求報送有關文件和數據資料等；

（二）要求有關單位匯報保護管理情況；

（三）進入國家級風景名勝區進行實地檢查；

（四）查閱或者復制有關資料、憑證；

（五）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（六）法律、法規規定有權采取的其他措施。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規規定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術和業務秘密。

第五條 有關單位或者人員對依法進行的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為，并可對不履行或者不依法履行國家級風景名勝區監督管理職責的機構和人員進行檢舉或者控告。

第二章 管理評估

第七條 住房城鄉建設部負責組織對國家級風景名勝區保護管理情況實施評估。

第八條 管理評估分為評估和定期評估。

評估每年一次，定期評估每五年不少于一次。

第九條 評估由住房城鄉建設部風景名勝區管理辦公室組織實施，主要依據國家級風景名勝區規劃實施和資源保護狀況報告上報情況及內容開展。

第十條 國家級風景名勝區所在地的風景名勝區管理機構應當依法每年向住房城鄉建設部報送風景名勝區規劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

規劃實施和資源保護狀況報告內容、格式和要求依照有關規定辦理。

第十一條 評估結果抄送國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門和直轄市風景名勝區主管部門，并適時向社會公布。

評估結果同時應納入定期評估內容。

第十二條 定期評估由住房城鄉建設部組織成立專家組負責實施。

評估專家從住房城鄉建設部風景園林專家委員會成員中隨機抽取確定。專家組負責技術審查，提出初步結論報住房城鄉建設部審定。

第十三條 國家級風景名勝區定期評估應包括以下主要內容：

（一）報告上報情況及評估結果；

（二）規劃編制報批情況；

（三）風景名勝資源保護措施及效果情況；

（四）各項配套管理制度建設情況；

（五）網絡信息系統建設、維護及動態監測情況；

（六）衛星遙感監測疑似新增建設圖斑核查情況；

（七）違法違規行為核實及查處情況；

（八）法律法規規定的其他內容。

第三章 執法檢查

第十四條 國家級風景名勝區執法檢查分為綜合執法檢查、專項執法檢查和個案督查。

第十五條 綜合執法檢查定期開展，由住房城鄉建設部組織成立檢查組實施。檢查組人員包括國務院相關部門、風景名勝區省級主管部門和管理機構代表以及有關專家組成，其中專家比例不少于1/3。

第十六條 除本辦法第十三條規定事項外，綜合執法檢查還應包括以下主要內容：

（一）規劃實施情況，包括規劃實施計劃制定情況、規劃階段性目標落實情況、規劃強制性內容執行情況、規劃執行效果評價和規劃公開公示情況等；

（二）建設管理情況，包括風景名勝區內建設項目是否依法依規履行審批手續、重大建設工程項目選址是否依法報經核準、存量違法違規項目是否得到有效整治、是否違反規劃在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物等；

（三）保護管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動、風景名勝資源的真實性和完整性是否得到有效保護、是否按照要求設立界樁界碑、是否制定和實施科學完善的保護措施、環境衛生是否符合有關要求、是否存在污染環境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達標處理等；

（四）運營服務情況，包括是否有效設置安全防護設施、是否按照要求在主要入口和獨立景區均設立國家級風景名勝區徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設施和解說系統、是否存在違法轉讓門票收取權和景區資源及管理權的行為、監管信息系統建設維護及數據上報是否符合有關規定等；

（五）法律法規規定的其他內容。

第十七條 綜合執法檢查應注重實地踏勘，以衛星遙感監測圖斑核查為重點，采用明查與暗訪相結合、重點檢查與隨機抽查相結合方式等。

第十八條 專項執法檢查主要針對規劃實施、建設管理、保護管理、運營服務中的突出問題，進行專項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開展。

第十九條 個案督查針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發現的涉嫌違法違規問題開展，由住房城鄉建設部稽查部門牽頭進行個案督查。

第四章 結果處理

第二十條 住房城鄉建設部將對定期評估或者綜合執法檢查結果予以通報，接受社會監督。

對定期評估或綜合執法檢查結果優秀的風景名勝區，予以通報表揚；對存在嚴重問題的風景名勝區，予以通報批評并責令限期整改。

第二十一條 建立國家級風景名勝區黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。

國家級風景名勝區具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

（一）在定期評估和綜合執法檢查中，存在嚴重問題，經整改達不到要求或者拒不整改的；

（二）風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的；

（三）所在地人民政府及有關部門法定監管職責難以落實，保護管理明顯不力的；

（四）存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正的。

第二十二條 對于列入瀕危名單的國家級風景名勝區，責令限期整改并重點督辦，向社會公開。

整改期原則上為1年。

第二十三條 被列入瀕危名單管理的風景名勝區整改驗收達標前，應暫停風景名勝區內新增建設項目審批。

第二十四條 整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉建設部將組織專家進行綜合評估，視評估結果處理：

（一）達到整改要求的，繼續保留國家級風景名勝區資格，移出瀕危名單；

（二）風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區設立條件或標準的，報請國務院建議予以撤銷。

（三）風景名勝資源價值未完全喪失，但保護管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉建設部將約談風景名勝區所在地人民政府分管領導或者負責人，掛牌督辦。

第二十五條 具有以下情形之一的，可以認定風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不再具備國家風景名勝區設立條件或標準：

（一）特級、一級景點（景源）遭到實質性破壞；

（二）自然景觀和人文景觀被人為干預或者破壞，喪失自然狀態或者歷史原貌；

（三）風景名勝區碎塊化嚴重或違法違規建設活動侵入核心景區，不具備資源完整性要求；

（四）其他嚴重情形。

第二十六條 國家級風景名勝區被撤銷的，原省級風景名勝區是否保留由所在地省級人民政府決定。

第二十七條 因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區被撤銷的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

第二十八條 在管理評估和執法檢查工作中，發現國家機關工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉建設部將向其任免機關或者監察機關提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法中所稱規劃包括風景名勝區總體規劃和詳細規劃。

第三十條 住房城鄉建設部對世界自然遺產地、世界文化自然雙遺產地保護管理情況進行監督檢查時，省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門對本行政區域內風景名勝區進行管理評估和監督檢查時，可以參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：36號 國家級自然保護區監督檢查辦法

國家環境保護總局令

第36號

《國家級自然保護區監督檢查辦法》已于2006年10月18日經國家環境保護總局2006年第六次局務會議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行。

國家環境保護總局 局長 周生賢

二○○六年十月二十六日

主題詞: 環保 法規 自然保護區 辦法

國家級自然保護區監督檢查辦法

國家級自然保護區監督檢查辦法

第一條 為加強對國家級自然保護區的監督管理，提高國家級自然保護區的建設和管理水平，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》以及其他有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國務院環境保護行政主管部門組織的對全國各類國家級自然保護區的監督檢查。

第三條 國務院環境保護行政主管部門在依照法律法規和本辦法的規定履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入國家級自然保護區進行實地檢查；

（二）要求國家級自然保護區管理機構匯報建設和管理情況；

（三）查閱或者復制有關資料、憑證；

（四）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（五）法律、法規規定有權采取的其他措施。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規規定的程序，出示證件，并為被檢查單位保守技術和業務秘密。

第四條 有關單位或者人員對依法進行的監督檢查應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

第五條 任何單位和個人都有權對污染或者破壞國家級自然保護區的單位、個人以及不履行或者不依法履行國家級自然保護區監督管理職責的機構進行檢舉或者控告。

２ 國家級自然保護區監督檢查辦法

第六條 國務院環境保護行政主管部門應當向社會公開國家級自然保護區監督檢查的有關情況，接受社會監督。

第七條 國務院環境保護行政主管部門組織對國家級自然保護區的建設和管理狀況進行定期評估。

國務院環境保護行政主管部門組織成立國家級自然保護區評估委員會，對國家級自然保護區的建設和管理狀況進行定期評估，并根據評估結果提出整改建議。

對每個國家級自然保護區的建設和管理狀況的定期評估，每五年不少于一次。

第八條 國家級自然保護區定期評估的內容應當包括：

（一）管理機構的設置和人員編制情況；

（二）管護設施狀況；

（三）面積和功能分區適宜性、范圍、界線和土地權屬；

（四）管理規章、規劃的制定及其實施情況；

（五）資源本底、保護及利用情況；

（六）科研、監測、檔案和標本情況；

（七）自然保護區內建設項目管理情況；

（八）旅游和其他人類活動情況；

（九）與周邊社區的關系狀況；

（十）宣傳教育、培訓、交流與合作情況；

（十一）管理經費情況；

３ 國家級自然保護區監督檢查辦法

（十二）其他應當評估的內容。

國家級自然保護區定期評估標準由國務院環境保護行政主管部門另行制定。

第九條 國務院環境保護行政主管部門組織國家級自然保護區定期評估時，應當在評估開始20個工作日前通知擬被評估的國家級自然保護區管理機構及其行政主管部門。

第十條 國家級自然保護區評估結果分為優、良、中和差四個等級。

國務院環境保護行政主管部門應當及時將評估結果和整改建議向被評估的國家級自然保護區管理機構反饋，并抄送該自然保護區行政主管部門及所在地省級人民政府。

被評估的國家級自然保護區管理機構對評估結果有異議的，可以向國務院環境保護行政主管部門申請復核；國務院環境保護行政主管部門應當及時進行審查核實。

第十一條 國家級自然保護區定期評估結果由國務院環境保護行政主管部門統一發布。

第十二條 國務院環境保護行政主管部門對國家級自然保護區進行執法檢查。

執法檢查分為定期檢查、專項檢查、抽查和專案調查等。

第十三條 國家級自然保護區執法檢查的內容應當包括：

（一）國家級自然保護區的設立、范圍和功能區的調整以及名稱

４ 國家級自然保護區監督檢查辦法 的更改是否符合有關規定；

（二）國家級自然保護區內是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規禁止的活動；

（三）國家級自然保護區內是否存在違法的建設項目，排污單位的污染物排放是否符合環境保護法律、法規及自然保護區管理的有關規定，超標排污單位限期治理的情況；

（四）涉及國家級自然保護區且其環境影響評價文件依法由地方環境保護行政主管部門審批的建設項目，其環境影響評價文件在審批前是否征得國務院環境保護行政主管部門的同意；

（五）國家級自然保護區內是否存在破壞、侵占、非法轉讓自然保護區的土地或者其他自然資源的行為；

（六）國家級自然保護區的旅游活動方案是否經過國務院有關自然保護區行政主管部門批準，旅游活動是否符合法律法規規定和自然保護區建設規劃（總體規劃）的要求；

（七）國家級自然保護區建設是否符合建設規劃（總體規劃）要求，相關基礎設施、設備是否符合國家有關標準和技術規范；

（八）國家級自然保護區管理機構是否依法履行職責；

（九）國家級自然保護區的建設和管理經費的使用是否符合國家有關規定；

（十）法律法規規定的應當實施監督檢查的其他內容。

５ 國家級自然保護區監督檢查辦法

第十四條 對在定期評估或者執法檢查中發現的違反國家級自然保護區建設和管理規定的國家級自然保護區管理機構，除依照本辦法第十九條的規定處理外,國務院環境保護行政主管部門應當責令限期整改，并可酌情予以通報。

對于整改不合格且保護對象受到嚴重破壞，不再符合國家級自然保護區條件的國家級自然保護區，國務院環境保護行政主管部門應當向國家級自然保護區評審委員會提出對該國家級自然保護區予以降級的建議，經評審通過并報國務院批準后，給予降級處理。

第十五條 因有關行政機關或者國家級自然保護區管理機構濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致該國家級自然保護區被降級的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，國務院環境保護行政主管部門可以向其上級機關或者有關監察機關提出行政處分建議。

第十六條 被降級的國家級自然保護區，五年之內不得再次申報設立國家級自然保護區。

第十七條 國務院環境保護行政主管部門應當及時向社會公布對國家級自然保護區執法檢查的結果、被責令整改的國家級自然保護區名單及其整改情況和被降級的國家級自然保護區名單。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關行政主管部門，違反有關規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，國務院環境保護行政主管部門可以向其上級機關或者有關監

６ 國家級自然保護區監督檢查辦法

察機關提出行政處分建議：

（一）未經批準，擅自撤銷國家級自然保護區或者擅自調整、改變國家級自然保護區的范圍、界限、功能區劃的；

（二）違法批準在國家級自然保護區內建設污染或者破壞生態環境的項目的；

（三）違法批準在國家級自然保護區內開展旅游或者開采礦產資源的；

（四）對本轄區內發生的違反環境保護法律法規中有關國家級自然保護區管理規定的行為，不予制止或者不予查處的；

（五）制定或者采取與環境保護法律法規中有關國家級自然保護區管理規定相抵觸的規定或者措施，經指出仍不改正的；

（六）干預或者限制環境保護行政主管部門依法對國家級自然保護區實施監督檢查的；

（七）其他違反國家級自然保護區管理規定的行為。

第十九條 國家級自然保護區管理機構違反有關規定，有下列行為之一的，國務院環境保護行政主管部門應當責令限期改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以向設立該管理機構的自然保護區行政主管部門或者有關監察機關提出行政處分建議：

（一）擅自調整、改變自然保護區的范圍、界限和功能區劃的；

（二）未經批準，在自然保護區開展參觀、旅游活動的；

（三）開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

７ 國家級自然保護區監督檢查辦法

（四）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的；

（五）對國家級自然保護區內發生的違反環境保護法律法規中有關國家級自然保護區管理規定的行為，不予制止或者不予查處的；

（六）阻撓或者妨礙監督檢查人員依法履行職責的；

（七）挪用、濫用國家級自然保護區建設和管理經費的；

（八）對監督檢查人員、檢舉和控告人員進行打擊報復的；

（九）其他不依法履行自然保護區建設和管理職責的行為。

第二十條 國家級自然保護區管理機構拒絕國務院環境保護行政主管部門對國家級自然保護區的監督檢查，或者在監督檢查中弄虛作假的，由國務院環境保護行政主管部門依照《自然保護區條例》的有關規定給予處罰。

第二十一條 省級人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內地方級自然保護區的監督檢查，可以參照本辦法執行。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的國家級自然保護區的執法檢查內容，可以參照本辦法執行；在執法檢查中發現國家級自然保護區管理機構有違反國家級自然保護區建設和管理規定行為的，可以將有關情況逐級上報國務院環境保護行政主管部門，由國務院環境保護行政主管部門經核實后依照本辦法的有關規定處理。

第二十二條 本辦法自2006年12月1日起施行。

８

第五篇：國家級自然保護區監督檢查辦法

國家級自然保護區監督檢查辦法

本辦法已于2006年10月18日經國家環境保護總局2006年第六次局務會議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行。

第一條 為加強對國家級自然保護區的監督管理，提高國家級自然保護區的建設和管理水平，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》以及其他有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國務院環境保護行政主管部門組織的對全國各類國家級自然保護區的監督檢查。

第三條 國務院環境保護行政主管部門在依照法律法規和本辦法的規定履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入國家級自然保護區進行實地檢查；

（二）要求國家級自然保護區管理機構匯報建設和管理情況；

（三）查閱或者復制有關資料、憑證；

（四）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（五）法律、法規規定有權采取的其他措施。監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規規定的程序，出示證件，并為被檢查單位保守技術和業務秘密。

第四條 有關單位或者人員對依法進行的監督檢查應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

第五條 任何單位和個人都有權對污染或者破壞國家級自然保護區的單位、個人以及不履行或者不依法履行國家級自然保護區監督管理職責的機構進行檢舉或者控告。

第六條 國務院環境保護行政主管部門應當向社會公開國家級自然保護區監督檢查的有關情況，接受社會監督。

第七條 國務院環境保護行政主管部門組織對國家級自然保護區的建設和管理狀況進行定期評估。

國務院環境保護行政主管部門組織成立國家級自然保護區評估委員會，對國家級自然保護區的建設和管理狀況進行定期評估，并根據評估結果提出整改建議。

對每個國家級自然保護區的建設和管理狀況的定期評估，每五年不少于一次。

第八條 國家級自然保護區定期評估的內容應當包括：

（一）管理機構的設置和人員編制情況；

（二）管護設施狀況；

（三）面積和功能分區適宜性、范圍、界線和土地權屬；

（四）管理規章、規劃的制定及其實施情況；

（五）資源本底、保護及利用情況；

（六）科研、監測、檔案和標本情況；

（七）自然保護區內建設項目管理情況；

（八）旅游和其他人類活動情況；

（九）與周邊社區的關系狀況；

（十）宣傳教育、培訓、交流與合作情況；

（十一）管理經費情況；

（十二）其他應當評估的內容。

國家級自然保護區定期評估標準由國務院環境保護行政主管部門另行制定。

第九條 國務院環境保護行政主管部門組織國家級自然保護區定期評估時，應當在評估開始20個工作日前通知擬被評估的國家級自然保護區管理機構及其行政主管部門。

第十條 國家級自然保護區評估結果分為優、良、中和差四個等級。

國務院環境保護行政主管部門應當及時將評估結果和整改建議向被評估的國家級自然保護區管理機構反饋，并抄送該自然保護區行政主管部門及所在地省級人民政府。

被評估的國家級自然保護區管理機構對評估結果有異議的，可以向國務院環境保護行政主管部門申請復核；國務院環境保護行政主管部門應當及時進行審查核實。

第十一條 國家級自然保護區定期評估結果由國務院環境保護行政主管部門統一發布。

第十二條 國務院環境保護行政主管部門對國家級自然保護區進行執法檢查。

執法檢查分為定期檢查、專項檢查、抽查和專案調查等。

第十三條 國家級自然保護區執法檢查的內容應當包括：

（一）國家級自然保護區的設立、范圍和功能區的調整以及名稱的更改是否符合有關規定；

（二）國家級自然保護區內是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規禁止的活動；

（三）國家級自然保護區內是否存在違法的建設項目，排污單位的污染物排放是否符合環境保護法律、法規及自然保護區管理的有關規定，超標排污單位限期治理的情況；

（四）涉及國家級自然保護區且其環境影響評價文件依法由地方環境保護行政主管部門審批的建設項目，其環境影響評價文件在審批前是否征得國務院環境保護行政主管部門的同意；

（五）國家級自然保護區內是否存在破壞、侵占、非法轉讓自然保護區的土地或者其他自然資源的行為；

（六）國家級自然保護區的旅游活動方案是否經過國務院有關自然保護區行政主管部門批準，旅游活動是否符合法律法規規定和自然保護區建設規劃（總體規劃）的要求；

（七）國家級自然保護區建設是否符合建設規劃（總體規劃）要求，相關基礎設施、設備是否符合國家有關標準和技術規范；

（八）國家級自然保護區管理機構是否依法履行職責；

（九）國家級自然保護區的建設和管理經費的使用是否符合國家有關規定；

（十）法律法規規定的應當實施監督檢查的其他內容。

第十四條 對在定期評估或者執法檢查中發現的違反國家級自然保護區建設和管理規定的國家級自然保護區管理機構，除依照本辦法第十九條的規定處理外,國務院環境保護行政主管部門應當責令限期整改，并可酌情予以通報。

對于整改不合格且保護對象受到嚴重破壞，不再符合國家級自然保護區條件的國家級自然保護區，國務院環境保護行政主管部門應當向國家級自然保護區評審委員會提出對該國家級自然保護區予以降級的建議，經評審通過并報國務院批準后，給予降級處理。

第十五條 因有關行政機關或者國家級自然保護區管理機構濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致該國家級自然保護區被降級的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，國務院環境保護行政主管部門可以向其上級機關或者有關監察機關提出行政處分建議。

第十六條 被降級的國家級自然保護區，五年之內不得再次申報設立國家級自然保護區。

第十七條 國務院環境保護行政主管部門應當及時向社會公布對國家級自然保護區執法檢查的結果、被責令整改的國家級自然保護區名單及其整改情況和被降級的國家級自然保護區名單。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關行政主管部門，違反有關規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，國務院環境保護行政主管部門可以向其上級機關或者有關監察機關提出行政處分建議：

（一）未經批準，擅自撤銷國家級自然保護區或者擅自調整、改變國家級自然保護區的范圍、界限、功能區劃的；

（二）違法批準在國家級自然保護區內建設污染或者破壞生態環境的項目的；

（三）違法批準在國家級自然保護區內開展旅游或者開采礦產資源的；

（四）對本轄區內發生的違反環境保護法律法規中有關國家級自然保護區管理規定的行為，不予制止或者不予查處的；

（五）制定或者采取與環境保護法律法規中有關國家級自然保護區管理規定相抵觸的規定或者措施，經指出仍不改正的；

（六）干預或者限制環境保護行政主管部門依法對國家級自然保護區實施監督檢查的；

（七）其他違反國家級自然保護區管理規定的行為。

第十九條 國家級自然保護區管理機構違反有關規定，有下列行為之一的，國務院環境保護行政主管部門應當責令限期改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以向設立該管理機構的自然保護區行政主管部門或者有關監察機關提出行政處分建議：

（一）擅自調整、改變自然保護區的范圍、界限和功能區劃的；

（二）未經批準，在自然保護區開展參觀、旅游活動的；

（三）開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（四）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的；

（五）對國家級自然保護區內發生的違反環境保護法律法規中有關國家級自然保護區管理規定的行為，不予制止或者不予查處的；

（六）阻撓或者妨礙監督檢查人員依法履行職責的；

（七）挪用、濫用國家級自然保護區建設和管理經費的；

（八）對監督檢查人員、檢舉和控告人員進行打擊報復的；

（九）其他不依法履行自然保護區建設和管理職責的行為。

第二十條 國家級自然保護區管理機構拒絕國務院環境保護行政主管部門對國家級自然保護區的監督檢查，或者在監督檢查中弄虛作假的，由國務院環境保護行政主管部門依照《自然保護區條例》的有關規定給予處罰。

第二十一條 省級人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內地方級自然保護區的監督檢查，可以參照本辦法執行。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的國家級自然保護區的執法檢查內容，可以參照本辦法執行；在執法檢查中發現國家級自然保護區管理機構有違反國家級自然保護區建設和管理規定行為的，可以將有關情況逐級上報國務院環境保護行政主管部門，由國務院環境保護行政主管部門經核實后依照本辦法的有關規定處理。

第二十二條 本辦法自2006年12月1日起施行。