第一篇：2015年度計劃生育“三項制度”工作實施方案

2015年度計劃生育“三項制度”工作實施方案

根據(jù)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度（以下簡稱“三項制度”）管理要求，特制定我鄉(xiāng)計劃生育“三項制度”工作實施方案。

一、2015年度獎勵扶助、特別扶助對象資格確認工作

（一）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助

1、獎勵扶助對象的確認應(yīng)同時具備以下條件：

（1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本（鄉(xiāng)）；

（2）1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（3）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

（4）1933年1月1日以后出生，年滿55周歲（1960年12月31日前出生）。

2、確認程序:

（1）個人申報（1月10日前）。堅持自愿申報原則，凡本年度符合獎勵扶助對象條件的，由本人向戶籍所在地的村民委會提出申報，填寫《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），并提交相關(guān)證明材料。上年度的獎勵扶助對象，原申報信息發(fā)生變化涉及到資格認定的，重新進行申報。（2）村級評議公示（1月30日前）。村民委員會對本年度申請確認獎勵扶助對象資格和上年度的獎勵扶助對象，要逐戶、逐項上門核實，并將核實情況張榜公示，公示時間為1月15日—1月25日。公示結(jié)束后，村級簽署評議意見（1月30日），并加蓋村民委員會印章。對本年度申報要求確認獎勵扶助對象資格但不符合條件的，要向申報人說明原因；符合條件的，要將《申報表》和相關(guān)證明材料（一式三份）報鄉(xiāng)人民政府初審。

（3）鄉(xiāng)初審公示（2月25日前）。鄉(xiāng)人民政府對村級上報的資料進行初審，并進行公示（2月10日-2月20日）。公示結(jié)束后，在《申報表》上簽署意見（2月25日），并將經(jīng)審定的《申報表》、《退出審批表》等資料報縣級人口計生委審批確認。

3、檔案資料（1）資料類別

申報表、評議表、見面調(diào)查表、調(diào)查座談材料記錄表中的獎扶對象基本信息應(yīng)全部為電腦打印。（2）歸檔順序

相關(guān)資料應(yīng)按以下順序歸檔：

申報表、本人身份證和戶口簿復(fù)印件、配偶身份證和戶口簿復(fù)印件、婚姻狀況證明、子女身份證和戶口簿復(fù)印件、生育證件復(fù)印件、子女死亡證明、收養(yǎng)子女證明、其它有關(guān)證明、村級評議記錄、村級公示材料、鄉(xiāng)評議記錄、鄉(xiāng)公示材料、鄉(xiāng)調(diào)查復(fù)核表。

（二）計劃生育家庭特別扶助

1、特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：（1）1933年1月1 日以后出生；

（2）女方年滿49周歲（1966年12月31日之前出生）；（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

手術(shù)并發(fā)癥特扶對象條件是：（1）施行了計劃生育手術(shù)；

（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥；（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

2、確認程序（步驟時間同獎扶）

（1）個人申報：由本人向戶籍所在地的村委會提出申報，鄉(xiāng)根據(jù)其個人信息，打印《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》、《計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助金申請表》，并提交相關(guān)證明材料（包括《死亡證明》《中華人民共和國殘疾人證》或《施行計劃生育手術(shù)的證明》）。

（2）村級評議：村委會對本年度申報要求確認計劃生育家庭特別扶助對象資格的，要進行逐戶、逐項上門核實，核實后簽署評議意見。（3）鄉(xiāng)初審：鄉(xiāng)人民政府對村級上報的資料進行初審，將初審?fù)ㄟ^的《申報表》、《退出審批表》等資料報縣人口計生委審批。

二、往年獎扶、特扶對象年審工作

各村要對已確認的往年對象進行回訪，認真核實其子女數(shù)增加、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、遷出、死亡、審批錯誤、其它（特別扶助：子女數(shù)增加、殘疾子女康復(fù)、戶口遷出本地、死亡、審批錯誤、其它）等情況。獎扶對象年審要求鄉(xiāng)村兩級干部與獎扶對象見面并簽字。上年度死亡的對象，以及其他情形不再符合條件的對象，要說明原因并將信息變化情況張榜公示，填寫《退出情況報告單》，報鄉(xiāng)人民政府，經(jīng)縣人口計生委審查確認；對原申報信息發(fā)生變化后，仍然符合條件的，要按新增對象情況重新上報，并將新的《申報表》和相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)人民政府初審，由縣人口計生委審查確認。獨生子女死亡特扶對象年審可與幫扶慰問工作結(jié)合起來，信息清楚的，不要求與扶助對象見面簽字，直接填報年審表進行年審。同時加強“過程監(jiān)控”，對村、鄉(xiāng)兩級評議審核過程中否決的獎扶、特扶個案，都必須留存《申報表》，記錄否決原因和依據(jù)，統(tǒng)一政策口徑，符合條件的及時納入，確保獎扶資格確認及時、準確。

三、達到50周歲以上獎扶、45周歲以上特扶目標人群摸底登記

（一）摸底登記資料來源

各村要以育齡婦女信息（WIS）系統(tǒng)的個案信息、統(tǒng)計部門的普查個案資料、公安部門的戶籍底冊為基礎(chǔ)資料。

（二）時間界定

獎勵扶助：1933年1月1日至1965年12月31日之間出生的人群；

特別扶助：1933年1月1日至1970年12月31日之間出生的人群（1933年1月1日前出生的，領(lǐng)光榮證的可納入）。

（三）操作要求

獎勵扶助對象以個人為單位填寫《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助目標人群摸底調(diào)查登記表（50周歲以上）》，特別扶助對象以個人為單位填寫《安徽省計劃生育家庭特別扶助制度目標人群摸底調(diào)查登記表（45周歲以上）》，只填寫本年度新增加的人群，并及時錄入我省獎勵扶助目標人群管理系統(tǒng)進行個案信息管理。

四、長效節(jié)育獎勵對象資格確認

長效節(jié)育獎勵制度全覆蓋以后，獎勵對象確認和獎勵資金發(fā)放已成為一項經(jīng)常性工作，各村要認真組織實施，上環(huán)和非二女絕育獎勵對象按季或按月進行資格確認，嚴格公示程序，由鄉(xiāng)計生辦審核把關(guān)，通過財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道及時發(fā)放獎勵金，并每季度將發(fā)放情況匯總上報鄉(xiāng)計生辦。對二女戶絕育獎勵對象要按以下要求進行資格確認：

（一）嚴格核實申報對象生育和手術(shù)信息。鄉(xiāng)計生部門要對申報對象的生育史進行細致調(diào)查，戶口在本鄉(xiāng)、且落實兩女絕育措施、并為兩女戶才能申報，不得將非兩女絕育戶納入省長效節(jié)育獎勵范圍。對在本市、縣內(nèi)落實絕育手術(shù)的，由鄉(xiāng)組織人員到施術(shù)單位調(diào)查核實，對發(fā)現(xiàn)的假結(jié)扎、假證明等問題要逆向追究，嚴肅查處。對在市外省內(nèi)生育或落實絕育手術(shù)的，可通過“城市和流動人口辦公平臺”與流入地聯(lián)系，對有關(guān)信息進行核查、確認。對從省外寄回生育和手術(shù)證明的，可通過與申報對象簽訂承諾書、加強群眾監(jiān)督等辦法進行確認。生育子女情況和手術(shù)真實性不能確定的暫緩確認。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)范程序。長效節(jié)育獎勵對象資格確認須按照本人申報、村級評議、級審核、縣級確認、公開公示的程序進行。擬確認對象名單和基本情況必須在申報對象所在村、組張榜公示10天，同時公布省、市、縣、鄉(xiāng)舉報電話，并錄入省節(jié)育獎勵制度管理系統(tǒng)，再將紙質(zhì)材料報到縣計生委，經(jīng)縣人口計生委調(diào)查核實后才能審批確認。每月10日前上報縣計生委。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各村要充分認識“三項制度”工作的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的要求上來，把行動統(tǒng)一到工作的最高標準上來，實行人員、時間和精力三集中，切實把“三項制度”工作抓緊、抓細、抓具體。要精心組織，周密安排，拓寬宣傳方式，迅速形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的濃厚氛圍。鄉(xiāng)成立“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好培訓(xùn)。各村要高度重視，明確專職工作人員，各村簽定人口目標責任書，將獎特扶工作納入責任制考核內(nèi)容，按照時間進度開展日常工作，鄉(xiāng)計生辦對獎扶和計生民生工程的有關(guān)政策和要求將對各村開展兩次以上的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）多措并舉，深化宣傳。做好做細政策宣傳是提高資格確認及時率和政策知曉率的關(guān)鍵。政策宣傳要統(tǒng)一內(nèi)容、規(guī)范形式。一是制作發(fā)放一批宣傳品，確保宣傳品入戶率100%；二是將“三項制度”宣傳材料張貼到村、組和主要路口，鄉(xiāng)、村兩級計生公開欄和宣傳欄均要有“三項制度”內(nèi)容；三是充分利用村級信息關(guān)愛平臺，在春節(jié)前后滾動發(fā)送手機短信；四是組織開展街頭宣傳、搭臺咨詢、電話回訪、有獎競答等宣傳活動，擴大政策的影響力和感召力。

（三）把握口徑，精心操作。獎勵扶助對象資格條件按照《安徽省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象資格確認條件的政策性解釋》（皖人口發(fā)〔2009〕5號）執(zhí)行。根據(jù)“半邊戶”納入獎扶范圍的要求，以申報對象本人戶口性質(zhì)界定。獨生子女傷殘死亡特別扶助對象資格條件按照《安徽省計劃生育家庭特別扶助對象資格確認條件的政策性解釋》（皖人口發(fā)〔2008〕21號）和有關(guān)補充解釋執(zhí)行。按照省人口計生委、省財政廳《關(guān)于將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知》（皖人口發(fā)〔2011〕16號）要求，穩(wěn)妥做好手術(shù)并發(fā)癥特扶對象資格確認工作。“三項制度”對象特殊案例參照省人口計生委發(fā)布的個案答疑進行界定。

（四）強化考核，明確責任。姚河鄉(xiāng)將獎扶資格確認及時率納入考核，對符合條件對象未確定的，既按比例扣分，又將按例數(shù)扣分。各村要注重資格確認不錯不漏，確保資格確認既及時又準確。做到“誰調(diào)查、誰負責，誰審核、誰負責，誰簽字、誰負責”，實行責任終身追究制。同時，要嚴格資金的發(fā)放，不得利用非對象本人的存折間接發(fā)放，對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅查處。

第二篇：計劃生育三項制度

計劃生育“三項制度”

〈一〉

簡要解釋：

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

根據(jù)國辦發(fā)［2004］21號、川辦發(fā)［2004］25號文件規(guī)定，實行農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。農(nóng)村計劃生育獎勵扶助對象應(yīng)是同時具備以下基本條件的已婚農(nóng)民：

１、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口；

２、1933年１月１日以后出生，男性年滿60周歲，女性年滿58周歲；夫妻雙方曾經(jīng)有過生育行為，但未違反過計劃生育政策；現(xiàn)存子女是一個子女，或兩個女孩，或子女死亡無子女。（現(xiàn)存子女包括抱養(yǎng)、送養(yǎng)、寄養(yǎng)、判隨前夫或前妻的子女，再婚夫妻的子女應(yīng)合并計算）

3、獎勵金額：目前每人每年可領(lǐng)取720元。

具體解釋：

關(guān)于四川省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認

條件的政策解釋

一、基本條件

獎勵扶助對象應(yīng)是同時具備以下基本條件的已婚農(nóng)民，包括喪偶或離異尚無配偶的人：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（二）本人或配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。

（三）本人及配偶現(xiàn)存一個子女，或現(xiàn)存兩個女孩，或子女死亡現(xiàn)無子女。

（四）出生于1933年1月1日后，每年的獎勵扶助對象為當前12月31日前男年滿60周歲的，女滿58周歲。

二、確認條件的政策解釋

（一）關(guān)于戶口界定的問題

1、“農(nóng)村居民戶口”特指在實行戶籍管理制度改革、取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的“農(nóng)村居民戶口”。界定為農(nóng)村居民戶口，需同時具備以下條件：現(xiàn)戶口登記地址在村委會、有承包責任田以從事農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，沒有享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。

2、夫妻（含再婚）雙方有一方為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)居民戶口的，夫妻雙方不予獎勵。

3、現(xiàn)享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇（領(lǐng)取退休金、養(yǎng)老金等）的被頂替工（輪換工）戶口返遷為農(nóng)業(yè)戶口的，其

本人和配偶不予獎勵。

4、口袋戶、戶口待定待落、沒有戶口的人員不予獎勵。

5、夫妻雙方戶口不在同一村民委員會的，分別由其所在村登記申報。

（二）關(guān)于生育行為合法性的問題 1、1980年8月31日以前所生育的子女數(shù)量應(yīng)符合《四川省革命委員會關(guān)于計劃生育工作若干問題的試行規(guī)定》（川革發(fā)［1979］14號）關(guān)于生育數(shù)量的規(guī)定，即不超過兩個。

2、1980年9月1日以后生育的子女數(shù)量應(yīng)符合《四川省人民政府關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》（川府發(fā)［1980］177號）及相應(yīng)各個時期政策法規(guī)規(guī)定。

3、夫妻第一次合法生育的子女在下一次生育子女之前死亡的，在衡量下一次生育的合法性時，應(yīng)視為合法。如：某婦女生育第一個孩子在其生育第二個孩子前死亡，生育第二個孩子在生育第三個孩子前死亡，該婦女生育子女數(shù)雖然超過了兩個，但其生育行為符合有關(guān)政策規(guī)定，視為合法。

（三）關(guān)于“現(xiàn)存子女”計算的問題

1、本人及配偶現(xiàn)存的子女包括親生子女（含送養(yǎng)、寄養(yǎng)，判隨前夫或前妻）和收養(yǎng)子女。

2、夫妻生育的子女有生育行為以后死亡的，該死亡子女計為該夫妻現(xiàn)存子女數(shù)。

3、再婚夫妻雙方再婚前后子女合并計算。

（四）享受獎勵扶助的兩女戶夫妻的條件

符合《四川省人口和計劃生育條例》第十四條第（九）項、（十）項照顧生育政策地域內(nèi)現(xiàn)存兩個女孩的夫妻屬于獎勵扶助對象（其中未生育現(xiàn)存兩個收養(yǎng)女孩的夫婦、有生育行為現(xiàn)存兩個收養(yǎng)女孩的夫婦不屬于獎勵扶助對象）。

（五）關(guān)于收養(yǎng)子女的問題

1、根據(jù)國家人口計生委、財政部通知，無生育收養(yǎng)子女的夫妻不列入本次獎勵扶助對象。

2、依法生育并符合計劃生育政策依法收養(yǎng)子女，其中依法生育或者收養(yǎng)的子女死亡，現(xiàn)存一個子女的，屬于獎勵扶助對象。

（六）年齡認定

年齡以夫或妻個人為單位認定，夫妻雙方一方符合規(guī)定即一方為獎勵扶助對象。

〈二〉

簡要解釋：

西部地區(qū)“少生快富”工程

（根據(jù)中發(fā)〔2006〕1號、川人口發(fā)〔2006〕40號文件規(guī)定，實行計劃生育“少生快富”工程，從2006年開始執(zhí)行。“少生快富”對象應(yīng)同時具備以下條件：

①夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，且已在該地居住了10年以上。夫妻雙方未違反過計劃生育政策。

②可以生育3個子女的人群而自愿少生1個或2個子女，且同時存活子女數(shù)量不超過2個。并自愿按照相關(guān)規(guī)定采取了節(jié)育或節(jié)育措施。（再婚夫妻子女合并計算）

③女方年齡在49周歲以內(nèi)。

④獎勵金額：符合條件一次性獎勵3000元。）

具體解釋：

計劃生育“少生快富”獎勵對象應(yīng)同時具備以下條件：

（一）夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。夫妻雙方的戶口登記在普遍允許生育三個孩子的地區(qū)、夫妻一方或雙方在該地居住10年以上。夫妻關(guān)系認定以婚姻登記手續(xù)為準。對以夫妻名義同居生活多年、群眾認可的有關(guān)事實婚姻，根據(jù)婚姻法相關(guān)規(guī)定和各地實際，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明，可認定為夫妻關(guān)系。成建制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍然執(zhí)行允許生育三孩政策的地區(qū)的夫妻，可以參加工程項目。離婚、喪偶無配偶的，不納入工程實施范圍。但喪偶方在喪偶前已生育兩個孩子并采取了絕育措施的，可納入工程實施范圍。已實行戶籍制度改革的地區(qū)，界定農(nóng)村居民戶口，按農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度相關(guān)政策口徑執(zhí)行。

（二）女方年齡在49周歲以內(nèi)。

（三）夫妻雙方符合計劃生育政策、法規(guī)規(guī)定的生育數(shù)量生育子女，再婚夫妻，再婚前后的子女合并計算。依法收養(yǎng)的

子女應(yīng)計入現(xiàn)存子女數(shù)，但已依法解除收養(yǎng)關(guān)系的除外。

（四）允許普遍生育三個孩子而自愿少生一個孩子，現(xiàn)在政策允許普遍生育三個孩子而自愿少生一個或者兩個孩子，并采取絕育措施。女方年齡在40周歲以上、采取了安環(huán)、皮埋等長效節(jié)育措施，已連續(xù)5年以上無妊娠史的，可納入實施范圍。女方年齡在45周歲以上、經(jīng)縣級人口計生主管部門指定的醫(yī)療或計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢查確認，可不落實節(jié)育措施的，可納入實施范圍。

〈三〉

計劃生育家庭特別扶助制度

簡要解釋：

（根據(jù)川人口發(fā)(2008)20號、川人口發(fā)(2008)21號、川人口發(fā)(2008)24號文件規(guī)定，實行計劃生育家庭特別扶助，從2008年1月1日起執(zhí)行。“特別扶助”對象應(yīng)同時具備以下條件：

１、對象：夫妻雙方城市、農(nóng)村人口均可。

２、條件：一是扶助對象應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲；二是只生育了一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；三是現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

3、目前獎勵金額：（1）屬子女死亡的每人每年可以享受

1200元的特別扶助金；（2）屬子女傷殘的每人每年可以享受960元的特別扶助金。）

具體解釋：

一、基本條件

計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：四川省戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1、應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲。

2、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

3、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷殘達到三級以上）。

二、政策解釋

（一）關(guān)于年齡認定問題

1、扶助對象年齡的認定，以其本人身份證載明的出生時間為準，對于從未辦理過身份證的，以其戶口簿登記的出生時間為準。2、1933年1月1日之前出生的，不予受理其申報。夫妻雙方中有一方為1933年1月1日以后出生的，1933年1月1日以后出生的一方可以申報。

（二）關(guān)于“只生育一個子女或合法收養(yǎng)子女”問題

1、只生育一個子女或合法收養(yǎng)子女包括符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，只存活一個

子女的情況。合法收養(yǎng)子女包括法律法規(guī)承認的事實收養(yǎng)子女的情況。違法收養(yǎng)子女的，不納入特別扶助范圍。再婚夫妻符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，以其本人生育和收養(yǎng)的子女數(shù)分別認定，符合條件的一方或雙方以及未生育過子女的另一方，納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人生育、收養(yǎng)的子女數(shù)計算。符合上述條件的，應(yīng)出具《獨生子女父母光榮證》或由其戶口所在地村（居）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人口計生辦出具有關(guān)獨生子女的證明材料。

2、子女包括親生子女（含送養(yǎng)、寄養(yǎng)、判隨前夫或前妻）和收養(yǎng)子女。子女下落不明，未經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡的，計入現(xiàn)存子女數(shù)。3、1992年3月31日以前已形成事實收養(yǎng)關(guān)系，被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人長期共同生活，群眾也認為是父母子女關(guān)系的，為法律法規(guī)承認的事實收養(yǎng)。1992年4月1日以后符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)子女、戶口登記在一起的，界定為收養(yǎng)關(guān)系。

（三）關(guān)于“現(xiàn)無存活子女或獨生子女依法鑒定為殘疾（傷殘達到三級以上）”問題

1、現(xiàn)無存活子女的，需提供公安部門、人民法院、鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料。

2、子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）的，需提供中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的等級為三級以上（包括三級）的第二代《中華人民共和國殘疾人證》。因養(yǎng)子女殘疾申報的，須與養(yǎng)子女有合法收養(yǎng)關(guān)系。送養(yǎng)方以已送養(yǎng)的子女殘疾為由申報的，不予受理。

（四）其他問題

1、夫妻關(guān)系須合法，包括法律法規(guī)承認的事實婚姻。1994年2月1日前，沒有配偶的男女，符合結(jié)婚的法定條件，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認為是夫妻關(guān)系的，可認定為事實婚姻。

2、未婚而收養(yǎng)子女的人員不得納入特別扶助范圍。

3、對象資格審核以家庭為單位。再婚夫妻以個人為單位進行審核。

4、計劃生育家庭特別扶助金以個人為單位按發(fā)放。扶助對象年齡已超過49周歲的，從確認對象資格的為起點發(fā)放扶助金。

5、扶助對象再生育、再收養(yǎng)子女或獨生子女康復(fù)的扶助對象，應(yīng)自其再生育、再收養(yǎng)子女或獨生子女康復(fù)時起，停止發(fā)放扶助金。

第三篇：三項制度實施方案

中共重慶金象起重設(shè)備制造有限公司支部委員會

落實“三項制度”實施方案

根據(jù)中共重慶市江津區(qū)兩新組織工作委員會關(guān)于進一步建立健全“兩新”組織黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”的要求，特制定本公司支部委員會建立落實聯(lián)系服務(wù)群眾三項制度實施方案。

一、結(jié)合公司實際建立健全三項制度 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，根據(jù)公司自身的實際情況，探索具有自身特點的有效載體和方法途徑，建立健全和認真落實“走訪群眾、排查困難、化解矛盾”三項制度，并在實踐中不斷完善。

（一）建立健全和認真落實黨支部書記每月兩次接待員工、每半年兩次訪問業(yè)主制度。

1、接待時間。公司黨支部書記要統(tǒng)籌安排各項工作，盡可能做到每月固定時間接待員工不得少于兩次，每次不少于半天；每半年訪問業(yè)主不得少于兩次，每次不少于半天。

2、接待方式。可通過公示欄，對外公開接待員工的時間、地點、聯(lián)系電話等事項，還可建立網(wǎng)上QQ群和電子郵箱等方式暢通和方便員工反映情況、發(fā)表意見的渠道，廣泛聽取員工的意見和建議。黨支部書記要面對面地與業(yè)主加強溝通交流，根據(jù)工作實際，可將定點接訪和非定點接訪有機結(jié)合起來，使黨支部書記的接訪制度得到切實落實。

3、接待對象。與公司息息相關(guān)的廣大員工及家屬、公司高層領(lǐng)導(dǎo)。

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（二）建立健全和認真落實黨組織班子成員每周一次訪談員工、每年兩次走訪員工制度。

1、參與走訪的人員。黨組織班子成員和骨干黨員。

2、走訪對象。公司全體員工及家屬，重點入戶走訪生活有困難的員工。

3、走訪形式。一是采取班前半小時、班后一小時的談心形式；二是對家庭生活有困難的員工入戶走訪、慰問；三是對長期在外地安裝施工的員工采取信函、電話等方式對員工生活工作狀況及思想動態(tài)進行了解。

4、走訪次數(shù)。對公司員工每周訪談不少于一次，每年走訪員工不少于兩次。

（三）建立健全和認真落實員工意見定期辦理反饋制度

對員工反映的意見和問題，公司黨支部要認真辦理并及時反饋，以實際成效取信于民。一是屬于職能職責和職權(quán)范圍能夠給予辦理的事項，要即接即辦，在15個工作日內(nèi)辦結(jié)，并做好記錄。二是需要上級解決的，接訪走訪后于5個工作日內(nèi)形成書面報告，并經(jīng)書記審查簽署意見后報上一級黨組織。上一級黨組織認定不符合政策，會同“兩新”組織黨組織及時做好解釋疏導(dǎo)工作；認定能夠辦結(jié)的，在職能范圍內(nèi)予以解決，一般問題在1個月內(nèi)、復(fù)雜問題在3個月內(nèi)、特別復(fù)雜問題在6個月內(nèi)辦結(jié)。三是需要再上一級解決的，在接到報告后10個工作日內(nèi)經(jīng)負責人審查簽署意見后報上級相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

二、建立健全“三項制度”檔案制度

公司黨支部要按照參與主體不漏人、服務(wù)對象不漏戶、工作內(nèi)容不漏項的要求認真填寫《重慶市江津區(qū)“兩新”組織黨組織聯(lián)系—2—

服務(wù)群眾三項制度記錄本》做到不漏一事，不漏一人，盡可能做到有被接訪或走訪員工的書面評價并簽字。公司黨支部要及時將記錄本、日志等裝訂成同類卷宗，形成檔案材料，便于上級黨組織對實施“三項制度”的情況進行抽查以及對辦理效果的跟蹤督查。

三、有關(guān)要求

（一）要充分認識建立和落實“三項制度”的重要性

“三項制度”作為黨群之間的“連心橋”、暢通解決員工問題的“主渠道”、激發(fā)基層黨組織的“新活力”和注入社會和諧穩(wěn)定的“潤滑劑”，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進基層黨建工作改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略之舉，是新形勢下有效防止基層黨建工作虛化弱化、加強基層基礎(chǔ)工作的長遠之策，有利于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平，實現(xiàn)國家長治久安。各基層黨組織要提高認識，充分認識貫徹落實好“三項制度”的重要性和緊迫性，作為聯(lián)系員工、推動基層工作的有力抓手，把“三項制度”真正落到實處。

（二）要探索和完善“三項制度”落到實處的機制

公司黨支部要在實踐中不斷規(guī)范執(zhí)行制度、探索新途徑，總結(jié)新經(jīng)驗，切實解決好實施中存在的問題，使“三項制度”在“兩新”黨組織“生根、開花、結(jié)果”，努力發(fā)揮基層黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的監(jiān)督和協(xié)助作用。

（三）要加強對落實“三項制度”情況的督查

以公司黨支部自查與工會監(jiān)督督促相結(jié)合的方式，采取定期和不定期檢查的方式，對貫徹落實“三項制度”情況進行檢查，督促公司黨支部書記、成員及骨干黨員認真落實“三項制度”，并以次作為黨務(wù)工作考核的一個指標。黨支部要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨支部書—3—

記要督促班子成員和骨干黨員根據(jù)“三項制度”的要求和劃片包片的責任范圍，做好走訪、接訪和意見定期辦理反饋工作。

重慶金象起重設(shè)備制造有限公司

2010.4.7.—4—

第四篇：三項制度實施方案

三十崗鄉(xiāng)2017計劃生育“三項制度”

實施方案

為確保2017計劃生育“三項制度”有序開展，貫徹落實中央《決定》和《安徽省人口與計劃生育條例》，根據(jù)上級有關(guān)工作部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、政策內(nèi)容

計劃生育“三項制度”包括四項具體政策：

（一）農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度

農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助。國家統(tǒng)一獎勵扶助標準每人960元/年，其中只生育一個獨生女的對象由省財政出資提高到每人1200元/年；子女死亡且現(xiàn)無子女的對象每人1560元/年，其中只生育一個獨生女死亡的對象由省財政出資提高到每人1800元/年。上死亡的對象，以及其他情形不再符合條件的對象應(yīng)及時退出獎扶范圍。已超過60周歲的，從其獎勵扶助資格被確認起發(fā)放獎勵扶助金。

（二）計劃生育家庭特別扶助制度

1、獨生子女傷殘、死亡特別扶助 城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放特別扶助金。國家統(tǒng)一標準為：城鎮(zhèn)子女傷殘扶助標準每人3240元/年，城鎮(zhèn)子女死亡扶助標準每人4080元/年，農(nóng)村子女傷殘扶助標準每人1800元/年，農(nóng)村子女死亡扶助標準每人2040元/年。2015年省財政出資提高農(nóng)村扶助標準，分別達到每人每3240元/年、4080元/年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。特別扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認起發(fā)放特別扶助金。

2、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助

2012年起，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級并發(fā)癥人員，給予每人1200元/年的扶助金；二級并發(fā)癥人員，給予每人2400元/年的扶助金；一級并發(fā)癥人員，給予每人3600元/年的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

以上兩項制度按照以下規(guī)定進行銜接：（1）已經(jīng)享受獎勵扶助、且同時符合獨生子女傷殘死亡特別扶助條件的對象，全部納入特別扶助范圍；（2）符合獨生子女傷殘死亡特別扶助條件的農(nóng)村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本辦法規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行獎勵扶助制度；（3）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規(guī)定享受獎勵扶助制度及其他獎勵優(yōu)待政策。

（三）長效節(jié)育措施獎勵制度

農(nóng)村地區(qū)依法生育的農(nóng)村雙女戶，在2008年10月1日之后自覺落實絕育措施的給予一次性獎勵，其中市級審批日期在2009年9月30日之前的，給予1500元的一次性節(jié)育獎勵金，區(qū)級給予3000元的一次性節(jié)育獎勵金。

（四）計劃生育家庭獎勵扶助擴面制度

1、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助擴面

從2010年開始，廬陽區(qū)擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助范圍。獎勵對象是年齡在50～59周歲之間符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫婦，扶助標準是每人960元/年。

農(nóng)村獎勵扶助擴面對象年齡達到60周歲以后，如果基本信息無變化，自然過渡為獎勵扶助對象，同時退出獎勵扶助擴面范圍。

2、非公企業(yè)獨生子女戶退休一次性獎勵

獎勵對象是城鎮(zhèn)獨生子女家庭已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，年滿50周歲無用工單位的夫妻雙方或單方，一次性發(fā)放補助金3000元。

二、資格確認

（一）扶助對象資格條件

1、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：（1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口（包括政府統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)轉(zhuǎn)非），且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

（2）1973年至2015年沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（3）現(xiàn)存一個子女或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

2、獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年滿49周歲；

（3）在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

3、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：（1）施行了計劃生育手術(shù)；

（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見；（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

4、長效節(jié)育措施獎勵對象應(yīng)同時具備以下條件：（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

（2）夫婦雙方?jīng)]有違反我省有關(guān)生育數(shù)量政策規(guī)定生育，現(xiàn)有兩個女孩，并自覺落實絕育措施。

5、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助擴面對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口（包括政府統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)轉(zhuǎn)非），且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

（2）1973年至2015年沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（3）現(xiàn)存一個子女或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；（4）年齡在50～59周歲之間。

6、城市無用工單位居民獎勵扶助擴面對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）1973年至2015年沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（2）現(xiàn)存一個子女已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證；（3）1933年1月1日以后出生，年滿50周歲；（4）養(yǎng)老保險金全部由個人繳納，或沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的非農(nóng)業(yè)戶口且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民。

（二）資格確認基本程序、進度和要求

獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面對象每年集中進行資格確認，長效節(jié)育措施獎勵在落實絕育措施之后的一個月內(nèi)進行資格確認，資格確認必須履行以下程序：

1、摸底調(diào)查（2017年1月31日前）

（1）村級調(diào)查摸底。在廣泛宣傳，群眾知曉的基礎(chǔ)上，村級計生專干逐村逐戶對新增獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面對象進行調(diào)查摸底。

2、本人申報（2017年1月31日前）

（2）填寫申報表。凡符合計劃生育“三項制度”扶助條件，并要求進入扶助對象確認程序的人，應(yīng)當在規(guī)定時間，由村（社區(qū)）計生專干協(xié)助填寫對應(yīng)的獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面《申請表》和《申報表》（一式三份，貼申請人本人近照），并提交相關(guān)證明材料。

3、村級評議（2017年1月31日前）

（3）群眾民主評議。召開村（社區(qū)）居民代表、村（社區(qū)）計生協(xié)理事聯(lián)席會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對獎勵扶助和獎扶擴面申請人填報的個人信息的真實性，以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《評議表》上記錄評議內(nèi)容、過程及結(jié)果。特別扶助對象不需要評議。

（4）第一榜公示。村（社區(qū)）兩委根據(jù)群眾評議結(jié)果，討論提出擬上報扶助對象名單。按照規(guī)范要求，將擬上報人員名單及基本情況在村（社區(qū)）公開欄和自然村（小區(qū)）人群集中的醒目位置張榜公示10天。特別扶助對象不需要公示。

（5）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送個案材料。對公示有異議的，由村（社區(qū)）負責重新調(diào)查審議，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對公示無異議的，村（社區(qū)）主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證、戶口簿復(fù)印件、《申請表》、《評議表》報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室。

4、鎮(zhèn)級初審（2017年2月15日前）

（6）鎮(zhèn)級走訪調(diào)查。由兩名以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和計生辦工作人員入戶與申請人見面，調(diào)查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《審核表》上記錄。

（7）第二榜公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成審核組，根據(jù)走訪調(diào)查情況對申請人資格進行審核，提出擬上報人員名單。將擬上報人員名單及基本情況分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及申請人所在村（社區(qū)）、自然村（小區(qū)）張榜公示10天，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立舉報電話、舉報信箱。特別扶助對象不需要公示。

（8）向縣報送個案材料。對公示有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將《申報表》連同申請人身份證、戶口簿復(fù)印件、《申請表》、《評議表》、《審核表》和其它相關(guān)證明材料一人一卷裝訂成冊，報送縣衛(wèi)生計生委。

5、縣級確認（2017年3月10日前）

（9）縣級全面復(fù)核。縣衛(wèi)生計生委組織人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的扶助對象進行全員復(fù)查審核，同時對村級評議和鎮(zhèn)級初審程序執(zhí)行情況進行檢查，并在《審核表》上記錄。

（10）第三榜公示。將審核通過的扶助對象名單反饋給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室，分別在鎮(zhèn)、村、組張榜公示10天，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會監(jiān)督。特別扶助對象縣級確認結(jié)果可通過適當方式進行公示。

（11）審批確認。對公示有異議的，由縣衛(wèi)生計生委負責重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，縣衛(wèi)生計生委主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將其中兩份《申報表》反饋給鎮(zhèn)、村。本新增扶助對象由縣衛(wèi)生計生委及時下文確認。

6、年審和回頭看（2017年3月10日前）

（12）村級回訪。2017年1月31日之前村（社區(qū)）對上一享受獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面的對象逐戶上門回訪，在《年審表》中登記年審結(jié)果，并且扶助對象和村回訪人員分別簽名。

（13）鎮(zhèn)級復(fù)核。2017年2月15日之前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上一享受獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面的對象年審結(jié)果逐戶上門復(fù)核，其中特別扶助對象還要向本戶索取《特別扶助證》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室簽署年審意見并加蓋公章。上扶助對象本不符合條件的，要向申報人或其家人說明原因，并分類填寫《退出審批表》（一式兩份），將年審?fù)顺鰧ο竺麊卧诖澹ㄉ鐓^(qū)）、自然村（小區(qū)）分別公示10天以上，《退出審批表》報送縣衛(wèi)生計生委。

同時，對歷年來累計確認的省長效節(jié)育措施獎勵對象進行回訪、審查，對發(fā)現(xiàn)的假手術(shù)、違法超生多孩等不符合獎勵條件的對象，要立案查處，追究責任，然后書面向縣級申請取消獎勵資格，已發(fā)放的獎勵資金要全部追回。

（14）縣級評估。2017年3月10日之前縣衛(wèi)生計生委在復(fù)核新增扶助對象同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年審和回頭看質(zhì)量進行檢查評估，對往年各類扶助對象進行審核、確認。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年審和回頭看工作不到位的要組織人員重新審查。

7、信息錄入（2017年3月31日前）

（15）個案信息錄入和變更。2016年3月31日前，縣衛(wèi)生計生委將最終確認的獎勵扶助、特別扶助新增對象和年審?fù)顺鰧ο髠€案信息錄入國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，生成下載本《花名冊》。獎扶擴面新增對象錄入省獎勵扶助目標人群信息管理系統(tǒng)。

農(nóng)村雙女戶絕育對象也參照獎扶進行資格確認，兌現(xiàn)獎勵金。一要嚴格核實申報對象生育和手術(shù)信息，而且個人檔案要附有本戶、施術(shù)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會承諾書。二要嚴格執(zhí)行規(guī)范程序，擬確認對象名單和基本情況須在申報對象所在村、組張榜公示10天，同時公布縣、鄉(xiāng)舉報電話。三要嚴格問責制度，對工作失職、弄虛作假以及虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵資金等問題，要對有關(guān)單位和責任人進行嚴肅查處。經(jīng)縣衛(wèi)生計生委復(fù)核確認后的雙女扎，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦微機員錄入省人口信息綜合業(yè)務(wù)平臺長效節(jié)育子系統(tǒng)，縣衛(wèi)生計生委再網(wǎng)上審批。

8、信息報送（2017年4月15日前）（16）數(shù)據(jù)報送。2016年4月15日前，縣衛(wèi)生計生委向市衛(wèi)生計生委和縣財政局報送當年獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面《人數(shù)及資金測算表》。

9、檔案整理（2017年5月31日前）

（17）縣衛(wèi)生計生委將新確認的扶助對象個人檔案裝訂整齊，妥善存檔，并返還給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室兩份《申報表》和一份《退出審批表》。縣、鎮(zhèn)、村每年對計劃生育“三項制度”個人檔案和工作檔案進行整理歸類，分保存。

10、資金發(fā)放（2017年6月30日前）

（18）縣衛(wèi)生計生委負責資金預(yù)算和申請上級配套資金，縣財政局負責籌集縣級配套資金和資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室和財政所負責登記和注冊扶助對象的銀行賬號，待專項資金到位后通過代理發(fā)放機構(gòu)將扶助資金采用“直通車”方式直接撥付到個人賬戶。

長效節(jié)育措施獎勵在落實絕育措施之后的45個工作日內(nèi)兌現(xiàn)獎勵。

計劃生育“三項制度”扶助對象資格確認工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)和縣衛(wèi)生計生委具體組織實施，實行終身問責制，主要負責人為第一責任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責任人。要嚴格按規(guī)定政策口徑和程序進行資格確認，確保公平、公正、透明。

三、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金籌措

1、獎勵扶助

農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助按照國家統(tǒng)一標準發(fā)放的扶助金，中央與省財政按8:2比例承擔，其中我省對只生一女每人每年增加240元的提標部分，由省財政承擔。

2、特別扶助

特別扶助資金籌措與獎勵扶助一致，按照國家統(tǒng)一標準發(fā)放的扶助金中央與省財政按8:2比例承擔。我省提標部分由省財政承擔。我縣從2013年開始將特別扶助標準全部提高到4800元/年，超過國家、省基本標準部分由縣財政承擔。

3、長效節(jié)育措施獎勵

長效節(jié)育措施獎勵所需資金，按照省統(tǒng)一標準發(fā)放的資金，由省和縣財政按3:1比例承擔。我縣將2013年1月1日之后落實絕育手術(shù)的獎勵標準提高到8000元，其中提標部分4000元，全部由縣財政承擔。

4、獎扶擴面

農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助擴面和城市無用工單位居民獎勵扶助擴面所需資金均由縣級財政承擔，市級財政根據(jù)工作落實情況年底給予適當獎補。

（二）資金管理和發(fā)放

計劃生育“三項制度”資金納入縣財政預(yù)算，按照“國庫統(tǒng)管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則，由縣財政部門負責資金監(jiān)管。

扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由縣財政局、縣衛(wèi)生計生委與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，并在“一卡通”里注明“計生獎勵”字樣。城鎮(zhèn)居民的代理發(fā)放機構(gòu)由縣財政局、縣衛(wèi)生計生委確定。扶助金以人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

四、監(jiān)督機制

（一）實行四權(quán)分離

計劃生育“三項制度”實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的監(jiān)督運行機制。按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育“三項制度”實施全過程監(jiān)督。

縣衛(wèi)生計生委負責扶助對象資格確認和組織管理，及時對扶助對象的申報和資格確認、個案信息檔案建立、數(shù)據(jù)匯總分析和信息反饋等進行監(jiān)督檢查，并監(jiān)督資金管理和代理發(fā)放機構(gòu)履行協(xié)議情況。縣財政局負責資金管理，及時對資金預(yù)決算、專戶管理、資金撥付和封閉運行情況進行監(jiān)督檢查，并監(jiān)督委托代理發(fā)放機構(gòu)將扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。

代理發(fā)放機構(gòu)負責資金發(fā)放，及時對扶助對象個人賬戶和資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

（二）強化社會監(jiān)督

計劃生育“三項制度”的社會監(jiān)督實行行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立健全責任追究制度。監(jiān)察、審計等部門負責監(jiān)督檢查，相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。縣衛(wèi)生計生委、縣財政局、代理發(fā)放機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當主動接受審計部門對扶助資金管理使用情況進行審計，積極配合監(jiān)察機關(guān)對履行職責情況進行監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

區(qū)衛(wèi)生計生委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立舉報電話和舉報信箱并在社會上公開，建立接聽、記錄、處理的專項制度，指定專人受理群眾的批評、建議、申訴、檢舉、舉報，為群眾的咨詢和查詢提供服務(wù)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將計劃生育“三項制度”的落實情況納入群眾評議行風建設(shè)活動，及時了解群眾意見，讓廣大群眾對工作開展情況公開進行評價。

五、組織管理和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

計劃生育“三項制度”在區(qū)委、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣衛(wèi)生計生委和縣財政局組織實施。區(qū)衛(wèi)生計生委成立計劃生育利益導(dǎo)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由家庭發(fā)展股負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好計劃生育“三項制度”實施工作。

（二）嚴格兌現(xiàn)獎懲

計劃生育“三項制度”落實情況納入?yún)^(qū)計劃生育目標管理責任制和民生工程雙項考核，從組織實施、政策宣傳、資格確認與信息管理、資金管理與發(fā)放、實施效果等方面確定若干項考核評估指標。對制度實施出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。

（三）統(tǒng)一政策口徑

實施計劃生育“三項制度”中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題，按照國家、省衛(wèi)生計生委、財政廳制定下發(fā)的有關(guān)文件要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育“三項制度”實施情況要及時報告區(qū)衛(wèi)生計生委和區(qū)財政局。

第五篇：計劃生育三項制度個案答疑

2013年“三項制度”政策口徑個案答疑 發(fā)布日期：2013-01-06

一、獎勵扶助

1、“只生一個獨生女”界定標準是什么？

答：“只生一個獨生女”僅指一對夫妻一生中只生育一個女孩的對象;或再婚后沒有再生育的,子女數(shù)分別認定,只生育一個女孩的一方或雙方,可以享受獨女戶標準。

2、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有過生育史,再婚后合法生育一個女孩，問初婚一方獎勵扶助金標準能否按“只生一個獨生女”標準執(zhí)行？如果一方初婚,另一方再婚前也沒有生育過的,再婚后合法生育一個女孩的,該夫婦能否都享受獨生戶標準?

答：第一種情形不能按獨女戶標準執(zhí)行。第二種情形可以按獨女戶標準執(zhí)行。

3、一對夫婦,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育過子女,符合獎勵扶助條件,再婚后雙方未再生育或收養(yǎng)子女,問未生育的一方是否符合條件,如符合條件可享受多少獎勵標準? 答: 未生育一方可以納入獎扶范圍，標準同另一方。如另一方違法生育，不符合獎勵扶助，則未生育的一方也不能納入。

再婚夫婦，一方有生育史，一方無生育史，再婚后共同合法收養(yǎng)子女，無生育史收養(yǎng)子女的一方可納入獎扶（不論另一方是否符合條件）。但再婚后未共同收養(yǎng)子女的，另一方如不符合條件，無生育史的一方不能納入。

再婚夫婦，一方有生育史，一方無生育史，無生育史的一方婚前合法收養(yǎng)子女的，如符合其它條件，可以納入（不論另一方是否符合條件）。

4、一對夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱養(yǎng)一女，后該抱養(yǎng)女和自己兒子結(jié)婚（但現(xiàn)在又離婚了），問：該夫婦是否符合獎扶？

答:參照獎扶政策性解釋第12條,隨著該養(yǎng)女與其子結(jié)為夫妻后，即與該夫婦之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變,因此不考慮其中離婚的因素，該夫婦可以享受。

5、一對夫妻，男方是本地人，女方是智障人員，無法取得相關(guān)證明，結(jié)婚后生育一男，后未再生育和抱養(yǎng)子女，在本地已經(jīng)居住近30年，女方無法說明自己是從何處來，有時說是省外的，有時又是省內(nèi)的，該夫婦是否符合？

答:參照政策性解釋第20條,視為遷入前無婚育史,可以享受。

6、一對夫妻，女方是知青下放，雙方婚后生育二女孩，后該女與男方離婚，回原籍（子女也帶走），男方離婚后未再婚，也未再生育、抱養(yǎng)過子女，因不知知青下放期間戶口性質(zhì)如何認定，故問：男方是否符合？

答：參照獎扶政策性解釋第2條，男方可以享受。

7、1981年6月24日以前,生育兩個孩子,現(xiàn)有子女數(shù)符合條件,這兩孩子性別是否考慮? 答:不考慮。(確認時間在1981年6月24日的基礎(chǔ)上順延9個月)

8、一對夫妻曾懷孕6個月，早產(chǎn)，無材料證明嬰兒產(chǎn)下是活產(chǎn)，還是死嬰，如果周圍群眾認定為活產(chǎn)，能否可以納入獎扶？

答：如果沒有證據(jù)證明該早產(chǎn)兒是死嬰,且周圍群眾均認定為活產(chǎn),可以納入獎扶。

9、村改居，居民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，如何界定其享受城鎮(zhèn)居民社會保障福利待遇? 答：以是否參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為依據(jù)界定。考慮到我省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險2012年全面實施，可以2012年作為起點計算，三年過渡期。