第一篇：胡四一副部長解讀《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》

胡四一副部長解讀《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》

2013年1月2日，國務院辦公廳發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。為了解《考核辦法》的出臺背景和有關情況，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請簡要介紹一下《考核辦法》的重要意義？

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。2012年1月國務院專門發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實行最嚴格水資源管理制度進行了總體部署和具體安排。剛剛結束的黨的十八大，將實行最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要內容。這一系列重大政策決定，充分體現了黨中央國務院對實行最嚴格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。

《考核辦法》的出臺，是國務院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴格水資源管理制度重在落實，建立責任與考核制度，是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。作為最嚴格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區水資源管理控制目標，明確了考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。《考核辦法》的實施，是最嚴格水資源管理制度落實到位的關鍵措施和根本保障，必將有力促進發展方式轉變，實現水資源可持續利用，保障經濟社會又好又快發展。

二、問：實行最嚴格水資源管理制度考核的對象和內容是什么？

《考核辦法》明確，各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責；國務院對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同有關部門成立考核工作組，具體實施。

按照《考核辦法》規定，考核的內容主要包括2個方面：一是各省區最嚴格水資源管理制度目標完成情況。《考核辦法》附件1-3詳細列出了各省區用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標。二是各省區最嚴格水資源管理制度建設和措施落實情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

三、問：考核采取怎樣的方式和程序來組織實施？

按照《考核辦法》規定，考核工作與國民經濟和社會發展五年規劃相對應，每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行。年度考核是對各省、自治區、直轄市人民政府上年度目標完成、制度建設和措施落實情況進行考核；期末考核是對各省、自治區、直轄市人民政府5年考核期末目標完成、制度建設和措施落實情況進行全面考核。考核采用評分法，并劃定為優秀、良好、合格、不合格4個等級。

《考核辦法》對考核程序進行了明確規定，對各個時間節點、工作方式提出了明確要求：各省區人民政府要按照《考核辦法》明確的本行政區域考核期水資源管理控制目標，合理確定年度目標和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案、抄送考核工作組其他成員單位；在每年3月底前將本地區上年度或上一考核期的自查報告上報國務院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位；考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區、直轄市進行重點抽查和現場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告；水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。

四、問：請簡要介紹考核結果的運用與獎懲措施？

《考核辦法》明確了考核結果的運用與獎懲措施，主要包括以下4個方面：

一是將考核結果與領導干部考評緊密掛鉤。年度和期末考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門，作為對各省、自治區、直轄市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

二是對期末考核結果為優秀的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮；對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

三是對年度或期末考核結果不合格的省區，該省區人民政府要在考核結果公告后一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。

四是對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

五、問：《考核辦法》中各省區水資源管理控制目標是如何確定的？

《考核辦法》中各省區水資源管理控制目標確定的主要依據是《意見》和國務院批復的《全國水資源綜合規劃（2010-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）。

《意見》明確了全國層面實行最嚴格水資源管理制度2030年“三條紅線”控制目標和2015年、2020年階段性控制目標，要求嚴格實行“三條紅線”管理。為確保實現《意見》確定的全國層面目標，必須逐級分解目標并落實責任。為此，以《意見》和《綜合規劃》為主要依據，水利部組織開展了大量工作，經科學論證、廣泛征求各省區人民政府及有關方面的意見，提出了各省級行政區水資源管理控制目標，經過大量溝通協調，各省區人民政府均予確認。《考核辦法》明確各省區水資源管理控制目標，充分體現了落實責任的要求，同時也量化了考核目標。

六、問：水利部下一步如何落實《考核辦法》？

水利部將按照《考核辦法》的要求，加強組織領導，加快實施步伐，重點做好以下五方面工作：

一是認真做好《辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級政府、各有關部門和社會各界對建立水資源管理責任和考核制度的認識，增強貫徹落實的自覺性和約束性。

二是制定考核工作實施方案。按照《考核辦法》要求，會同有關部門抓緊制定考核工作實施方案，細化明確具體考核內容、考核評分與等級評定方法、考核組織管理等，為具體落實考核工作制定行動指南。

三是建立全覆蓋的最嚴格水資源管理制度考核指標體系。以《考核辦法》確定的考核指標為基礎，加快推動各省、自治區、直轄市將本行政區的考核指標分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標體系。

四是推動各省區建立最嚴格水資源管理責任與考核制度。按照逐級落實責任、逐級考核的原則，推動各省區制定所轄區域內實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，建立最嚴格水資源管理制度各級政府一把手負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

五是健全考核支撐體系。加快實施水資源監控能力建設，建立重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，全面提高水量水質監測能力；制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法，健全監測統計制度；成立考核工作組，加強考核工作的組織管理。

六是嚴格考核管理。按照客觀公正、科學合理、系統綜合、求真務實的原則，嚴格落實《考核辦法》各項規定，劃定考核等級、形成考核報告，經國務院審定后，交由中央干部主管部門，作為對各省區政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據；對考核不合格的省區，嚴格要求落實整改措施；對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。加強對各地考核工作的監督檢查和指導，切實落實好考核工作。

為更好地推動落實最嚴格水資源管理責任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會同各有關部門，充分發揮部門合力，共同落實好考核工作。

第二篇：實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2013〕2號 【發布日期】2013-01-02 【生效日期】2013-01-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

國辦發〔2013〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2013年1月2日

實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

第一條 為推進實行最嚴格水資源管理制度，確保實現水資源開發利用和節約保護的主要目標，根據《中華人民共和國水法》、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 考核工作堅持客觀公平、科學合理、系統綜合、求真務實的原則。

第三條 國務院對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同發展改革委、工業和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、審計署、統計局等部門組成考核工作組，負責具體組織實施。

各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

第四條 考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況。

各省、自治區、直轄市實行最嚴格水資源管理制度主要目標詳見附件；制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

第五條 考核評定采用評分法，滿分為100分。考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數，以下不包括本數）

第六條 考核工作與國民經濟和社會發展五年規劃相對應，每五年為一個考核期，采用考核和期末考核相結合的方式進行。在考核期的第2至5年上半年開展上考核，在考核期結束后的次年上半年開展期末考核。

第七條 各省、自治區、直轄市人民政府要按照本行政區域考核期水資源管理控制目標，合理確定目標和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案，同時抄送考核工作組其他成員單位。如考核期內對目標和工作計劃有調整的，應及時將調整情況報送備案。

第八條 各省、自治區、直轄市人民政府要在每年3月底前將本地區上或上一考核期的自查報告上報國務院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

第九條 考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區、直轄市進行重點抽查和現場檢查，劃定考核等級，形成或期末考核報告。

第十條 水利部在每年6月底前將或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。

第十一條 經國務院審定的和期末考核結果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區、直轄市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

第十二條 對期末考核結果為優秀的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

第十三條 或期末考核結果為不合格的省、自治區、直轄市人民政府，要在考核結果公告后一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

第十四條 對在考核工作中瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。

第十五條 水利部會同有關部門組織制定實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本辦法，結合當地實際，制定本行政區域內實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。

附件：1.各省、自治區、直轄市用水總量控制目標 2.各省、自治區、直轄市用水效率控制目標

3.各省、自治區、直轄市重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標

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第三篇：胡四一解讀最嚴格的水資源制度

胡四一副部長解讀《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》

2012-04-16

今年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行這項制度作出的全面部署和具體安排，對于解決中國復雜的水資源水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義和深遠影響。為詳細了解《意見》的出臺背景和意義，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請您簡要介紹一下《意見》的出臺背景？

答：水是生命之源、生產之要、生態之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得積極進展，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了重要貢獻。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

具體表現在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，萬元工業增加值用水量為120立方米，是發達國家的3-4倍，農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發，像黃河流域開發利用程度已經達到76%，淮河流域也達到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發一系列生態環境問題；五是水體污染嚴重，2010年38.6%的河長水質劣于三類，2/3的湖泊富營養化，水功能區水質達標率僅為46%。

隨著工業化、城鎮化深入發展，水資源需求將在較長一段時期內持續增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據水利改革發展的新形勢新要求，在系統總結我國水資源管理實踐經驗的基礎上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實管理責任和考核制度。這一水資源綱領性文件的出臺和實施將極大地推動該項制度的貫徹落實，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

（二）問：《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則和主要目標，具體是什么？

答：《意見》立足科學發展這一主題，提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想，即深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。

《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度“五個堅持”的基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。五是堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的主要目標。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述目標，《意見》與《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、2011年中央1號文件、《規劃》相銜接，進一步提出了“十二五”期間和2020年的階段性目標。到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

（三）問：《意見》具體包括哪些主要內容？

答：《意見》共分5章、20條，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、目標任務、管理措施和保障措施。主要內容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。

“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

（四）問：為什么我國在現階段要實行最嚴格水資源管理制度？

答：我國現階段實行最嚴格水資源管理制度主要基于以下考慮：我國特殊的國情水情、當前嚴峻水資源形勢和水資源管理改革的現實需求。

一是水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經突破6000億立方米，約占水資源可開發利用量74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，水資源過度開發，已經接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

二是除水資源總量約束外，水資源水質的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質不達標率接近40%，其中喪失利用價值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。如果延續原來比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發展對水資源供給的迫切要求。

三是未來引發更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業結構的不合理是長期困擾經濟社會發展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。隨著工業化、城鎮化的加快推進，用水需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，壓縮和限制現有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經濟社會快速發展的用水需求。

四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段予以體現。為了使水資源管理與經濟轉變發展方式相協調，必須從根本上更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度。

（五）問：“最嚴格水資源管理制度”的“三條紅線”是如何劃定的？

答：一是關于用水總量控制指標的確定。嚴峻的水資源形勢迫使我們必須設定水資源開發利用控制紅線，并通過限定不同階段的用水總量控制目標，嚴控水資源開發利用總量。根據國務院批復的《全國水資源綜合規劃》，從供水量來看，預測到2030年全國可供水量為7113億立方米；從需水量來看，2010年全國用水總量為6022億立方米，預測到2030年全國用水高峰時需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節水的前提下，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，兼顧目標的約束性與可達性，到2030年全國用水高峰時用水總量上限力爭控制在7000億立方米，以此作為水資源開發利用控制紅線，通過用水總量控制實現經濟社會與水資源可持續利用協調發展。按照這一目標，《意見》提出，到2015年全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內，到2020年力爭控制在6700億立方米以內。

二是關于用水效率控制指標的確定。《水法》規定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。用水總量控制要靠用水定額管理來實現。通過制定用水效率控制紅線，提高水資源利用效率，在最大限度滿足經濟社會發展用水需求的前提下，有效緩解新增水資源供給的壓力。考慮到用水效率指標的代表性，并與國家“十二五”規劃綱要中節水目標相一致，采用萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數作為用水效率控制指標。根據《全國水資源綜合規劃》，按照高效用水、經濟合理、技術可行的原則，到2030年我國萬元工業增加值用水量應低于40立方米，農田灌溉水有效利用系數應高于0.6。這是確保2030年用水總量控制在7000億立方米的用水效率最低門檻，也稱用水效率控制紅線，用水效率優于這些指標，用水總量控制目標才能實現。為保障2030年用水效率指標達到要求，《意見》提出，到2015年萬元工業增加值用水量降低到80立方米、比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；到2020年我國萬元工業增加值用水量應降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

三是關于限制納污控制指標的確定。國務院批復的《全國水資源綜合規劃》明確了到2030年全國江河湖泊水功能區水質基本達標的目標，核定了水功能區的納污能力，其中江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從紅線指標選取的代表性、可操作性角度出發，《意見》提出，到2030年全國江河湖泊水功能區水質達標率提高到95%以上，以此作為水功能區限制納污紅線。提出限制納污紅線就是要警示全社會我國江河湖泊污染在許多地方已十分嚴重，必須加強水功能區限制納污紅線管理，要求地方政府切實加大監管力度，落實減排責任，逐步削減污染物入河湖量，提高水功能區水質達標率。為實現這一目標，《意見》提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率應提高到60%以上，到2020年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率應提高到80%以上。

（六）問：“最嚴格水資源管理制度”的“嚴”體現在哪些方面？

答：最嚴格水資源管理制度控制指標的確定，既考慮了我國國情和水情，也參照了水資源可持續利用的國際先進水平。所謂最嚴格的水資源管理目標，實際體現在“三條紅線”上。“紅”就意味著是最嚴格，“線”是一個管控的目標，最嚴格的水資源管理制度的核心實際上是最嚴格的水資源管控目標。“三條紅線”是我們水資源開發利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境就要受到嚴重影響。

具體來講，“最嚴格”的“嚴”主要體現在四個方面：

一是管理目標更加嚴格。我們最嚴格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標是到2030年不超過7000億立方米。這實際上是我們在這一段時間之內可利用的一個最大量。為了實現這個“紅線”目標，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標。

二是制度體系更加嚴格。在最嚴格的水資源管理制度框架下，要完善和細化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區管理制度等各項制度的具體內容和要求，使得每一項水資源的開發利用、節約保護的行為都有章可循。

三是管理措施更加嚴格。這體現在四個方面：第一，對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目的新增取水；第二，對于取水總量接近控制指標的地區，就要限制審批新增取水；第三，制定節水的強制性標準禁止出售不符合節水強制性標準的產品；第四，對現狀的排污量如果超出水功能區限制納污總量的地區，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

四是考核問責更加嚴格。這一制度明確要求將水資源開發開發利用和節約保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府的主要負責人要對本行政區域水資源管理和保護負總責，并制定和實施嚴格的考核和問責制度。

（七）問：《意見》明確提出要建立水資源管理責任和考核制度，考慮到我國南北方水資源條件有較大差異，下一步如何進行責任分解和考核？

答：水資源“三條紅線”指標體系的確定充分考慮了區域的水資源自然稟賦、社會經濟發展水平以及未來經濟社會發展的用水需求，同時還要考慮到它的區域差異性，既要體現對落后地區加大節約和保護力度的壓力，又要對先進的地區也提出激勵措施。具體考核主要是四個方面：

第一，水利部將以國務院批準的《全國水資源綜合規劃》為依據，考慮各地自然地理條件、經濟發展水平、用水結構與發展規劃，將《意見》確定的全國水資源管理紅線指標分解到各省、自治區、直轄市，作為實施考核的依據。

第二，會同有關部門，制定《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，規范考核工作。同時，組織制定考核工作實施方案和統計辦法、監測辦法等配套文件。

第三，考核以5年為周期，采用考核和期末考核相結合，指標定量考核與制度建立情況定性考核相結合的方式，根據不同地區特點，對指標完成情況進行賦分。每次考核由水利部會同有關部門組成考核組，采用全面檢查與重點省區抽查相結合的方式，對各省級行政區目標和重點任務完成情況進行檢查評估考核，將考核結果報國務院，經國務院審定后向社會公告。

第四，考核結果納入地方經濟社會發展考核體系，并交中組部等干部管理部門。對未完成考核指標的省級人民政府，應提出限期整改措施，對連續未完成考核指標的省級行政區，建設項目新增取水的要限制審批或暫停審批。

（八）問：請問水利部下一步如何落實最嚴格水資源管理制度？

答：水利部將按照《意見》確定的階段性目標和具體任務措施，加強組織領導，加快實施步伐，重點做好以下六方面工作：

一是認真做好《意見》的宣貫工作。面向全社會廣泛持久深入地宣傳《意見》，提高社會各界對實行最嚴格水資源管理制度的認識，增強貫徹落實自覺性。制定《意見》實施方案和任務分工，細化工作任務，明確目標要求，落實責任主體。

二是加快“三條紅線”指標分解確認。組織指導流域機構加快“三條紅線”分省指標協調確認工作，要求各省級行政區盡快完成分省指標確認。加快推進25條跨省重要江河水量分配工作。

三是扎實推動配套政策法規的完善和落實。推動出臺《節約用水條例》、《水資源論證條例》等法規規章，嚴格落實水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理政策法規落實情況的監督檢查，提升水資源管理執法監察能力。

四是強化水資源配置、節約和保護。強化建設項目水資源論證管理，加快推進規劃水資源論證工作。組織制訂重要江河流域水量調度方案、應急調度預案和調度計劃，強化水資源統一調度。開展全國地下水超采區劃定和復核工作，公布地下水超采區，明確禁采和限采范圍。組織實施《節水型社會建設“十二五”規劃》，組織制訂高耗水工業和服務業用水定額國家標準，指導各省（區、市）加快完善用水定額體系，加快制訂節水強制性標準，加強計劃用水管理，公布重點用水監控單位名錄，實施用水監控管理，規范和加強高耗水服務業用水管理，實施節水器具推廣行動，深入推進節水型社會建設試點工作。按照《全國重要江河湖泊水功能區劃》，完善水功能區的區劃體系，推進飲用水水源地達標建設工作，妥善應對突發性水污染事件。組織編制《全國水資源保護規劃》，努力構建水資源保護管理體系和工程體系。

五是加快實施水資源監控能力建設。全面啟動水資源監控管理系統建設，按照3年基本建成、5年基本完善的目標，建立重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監控管理系統。

六是建設好實行最嚴格水資源管理制度試點。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統，率先建立水資源管理行政首長負責制的總體要求，加快最嚴格水資源管理制度試點建設步伐，力爭在關鍵環節和重點領域取得突破，為全面實行最嚴格水資源管理制度提供經驗和示范。

第四篇：成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

成都市人民政府辦公廳

關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知

成辦發?2014?43號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳 2014年9月30日

成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

第一條 為全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源管理、節約和保護，根據省政府辦公廳《關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（川辦發?2014?27號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 考核工作堅持客觀公平、科學合理、系統綜合、求真務實的原則。

第三條 市政府對各區（市）縣落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，由市水務局會同市發改委、市經信委、市教育局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市農委、市林業園林局、市審計局、市工商局、市質監局、市廣新局、市統計局等部門組成我市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組（以下簡稱市考核工作領導小組），負責組織實施全市水資源管理考核工作，市考核工作領導小組辦公室設在市水務局。

各區（市）縣政府是落實最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責同志對本行政區域水資源管理、節約和保護工作負總責。

第四條 考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措

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施落實情況。

各區（市）縣實行最嚴格水資源管理制度主要目標詳見附件;制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

第五條 考核評定采用評分法，滿分為100分。考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上含本數，以下不含本數）。

第六條 考核工作與我市國民經濟和社會發展五年規劃相對應，每五年為一個考核期，采用考核和期末考核相結合的方式進行。在考核期的第2年至第5年上半年開展上考核，在考核期結束后的次年上半年開展期末考核。

第七條 各區（市）縣政府要按照本行政區域考核期水資源管理控制目標，合理確定目標和工作計劃，在考核期起始年1月底前報送市考核工作領導小組辦公室備案，同時抄送市考核工作領導小組成員單位。在考核期內對目標和工作計劃有調整的，應及時將調整情況報市考核工作領導小組辦公室備案。

第八條 各區（市）縣政府要在每年1月底前將本地區上一或上一考核期的自查報告上報市考核工作領導小組辦公室。

第九條 市考核工作領導小組對自查報告進行核查，對各區（市）縣進行重點抽查和現場檢查，劃定考核等級，形成或期末考核報告。

第十條 在考核期內，有審計機關實施的水資源費審計結果的，應作為考核評分依據之一。

第十一條 市考核工作領導小組辦公室每年7月底前將上年或期末考核報告報經市政府審定后向社會公告。

經市政府審定的和期末考核結果，交由干部組織（人事）部門，作為對各區（市）縣政府主要負責同志和領導班子綜合考核評價的重要依據。

第十二條 市政府依據市考核工作領導小組的評定結果，每年對考核結果為優秀的區（市）縣政府予以通報表揚，對在水資源管理、節約和保護中取得顯著成績的單位和個人，按照國家、省、市有關規定給予表彰獎勵。

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第十三條 或期末考核結果為不合格的區（市）縣政府，應在考核結果公布后的一個月內，向市政府作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送市考核工作領導小組。

整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員責任。

第十四條 對在考核工作中瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。

第十五條 市考核工作領導小組辦公室負責制定實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案。

第十六條 本辦法自印發之日起施行。

附件：1．各區（市）縣“三條紅線”控制目標

2．成都市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組名單

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第五篇：實行最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區水政水資源辦公室

實行最嚴格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態之基，解決好水資源問題事關“四個全面”戰略布局、事關中華民族永續發展、事關國家長治久安。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發展新常態，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

關鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節水。

一、實行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰略任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節約保護，是一項長期而艱巨的戰略任務。

二、水資源的管理與保護、配置、可持續利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態系統的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態文明建設的重要保障和基礎支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進生態文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現多部門分割管理。目前，地表水的開發、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環境保護部門管理，地下水監測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業用水，城市給排水工程規劃、建設和管理由建設部門管理，農業用水、漁業水環境主要由農業部門管理，流域生態、水源涵養林的保護與管理則由林業部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質、地表水與地下水、流域與區域、農村與城市分割狀態，不利于開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產權制度不健全

按照《憲法》規定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉讓及變更，缺乏具體的實施細則。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規定。而對水資源的統一確權登記還未實施，基于資源資產產權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態系統和生態空間進行管理，往往側重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環境功能，導致出現水源地生態破壞嚴重、水體生態修復能力下降、水體污染等嚴重的水環境問題，直接影響居民生活，限制經濟發展，威脅民族的生存與發展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。要結合當前中央關于機構改革和轉變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現狀。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態保護的有關部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變為單一部門系統管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內部水資源管理協調機制，打破多部門間協調不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉變，努力實現五個“統籌”，實現多目標、多級優化綜合管理。一是要統籌地表水和地下水管理；二是要統籌水量和水質管理；三是要統籌區域和流域管理；四是要統籌城鎮和農村用水；五是要統籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產權制度，發展水資源市場

按照十八大報告關于“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。在水權初始配置和流轉過程中，發揮市場調節與政府調控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發展，進一步為發揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

三、創新管理理念，促進水資源生態文明建設

把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面。一是繼續完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監督制度和監控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節約保護和水生態修復。要繼續推行節約用水的風尚，加快節水技術的研發和推廣，積極實施水生態修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態環境損害成本和修復效益的要求，合理調整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。建立流域上下游不同區域的生態補償協商機制，推動地區間橫向生態補償。五是積極開展水生態文明創建工作。加快開展水生態文明建設創建工作，完善水生態文明建設的制度體系和建設模式。

四、水資源信息化建設，水資源費的征收和利用

1、加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產和水資源在內的統一監測調查評價平臺，加大資金投入，增加監測網點，優化網點布局，重視包括水資源監測、水生態監測和城市水文監測等在內的日常監測工作，客觀科學開展水資源各項調查評價工作，提高自動監測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統一信息管理平臺，實現資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發和節約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉變、樹立節約用水意識、實現水資源可持續利用的角度，對農業生產取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業恢復征收水資源費，農業生產取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

根據水資源費的性質和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節約、保護、管理和政策、規劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節約、保護、管理政策法規的研究；水資源規劃編制的經費補助；水量分配方案和水量調度預案的研究和編制經費等。

（2）行政許可的實施與監督，信息采集、監控與發布。如水資源管理信息系統的建設和運行維護；根據水資源節約、保護和管理的需要，進行水資源補充監測的經費；水資源節約、保護和管理基礎資料的收集、整編和信息發布等。

（3）基礎工作研究及新技術推廣。如水資源調查、評價經費補助，水資源節約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發及應用等。

（4）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設。水資源節約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節水型社會建設試點經費補助，水源污染應急事件處置補助等。

《條例》規定，水資源費也可用于水資源的合理開發。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理”，用于水資源的合理開發不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金。

五、節水型社會的建設，節水新技術新工藝的推廣應用

1、加快節水型社會體制機制建設。節水型社會建設試點區域實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節水防污的水價機制，完善節水法規體系建設等。

2、建立節水產品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節水產品認證制度的建立、實施和完善，實行節水產品市場準入制度。

3、推動節水型社會建設向縱深發展。將對節水型社會建設中遇到的問題繼續研討和座談，對節水型社會建設的新鮮經驗和成功探索進行交流，在有條件的節水型社會建設試點地區召開經驗交流會。

4、開展節水型社會建設重大課題研究。組織有關單位和試點地區針對建設過程中出現的一些具有共性的難題，特別是制度創新和關鍵技術，設立專項重大課題研究項目。

5、加強節水管理機構能力建設，培訓管理人員，從整體上提高我市節水組織和管理水平。重點對節水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關單位參加。

6、加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯網等媒體開展宣傳工作，提高全民節水意識。普及和推廣節水知識和技術，印發節水知識和技術的宣傳冊，開展節水型社會知識競賽，使全社會的節水意識能夠付諸行動，真正把節水落實到社會生產和生活各方面。項目目標

六、水權制度體制改革，水資源管理政策法規、水政執法工作中存在的問題及對策建議

1、水權制度體制改革

近年來，隨著我國經濟社會較快發展，水資源開發利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節水尤為迫切。

2014年，水利部印發《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。

水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現。水權改革，是促進節水與可持續的有力舉措。一方面，水權的分配體現節水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現時的實際用水量、用水效率、未來經濟社會發展的需求等因素。另一方面，水權的流轉實現節水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發節水的內生動力。我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節水工程和設施，提高水資源的利用率。

構建節約型社會和創新型社會，水權改革勢在必行。而節約用水和可持續發展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監察隊伍建設存在的問題及建議

水政監察隊伍是水務部門唯一的一支執法隊伍，自成立水政監察隊伍以來，各級水政監察隊伍經歷了從無到有、從小到大、從不規范到逐步完善的發展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監督檢查中發揮著重要作用，使得水利事業得到持續、健康和快速發展。

2.1政策法規宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執法工作開展難度。

2.2運行機制不完善。自20世紀末建成水政監察隊伍以來，水政監察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經濟發達地區相比，各項規章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監督體制，難以有效落實具體規范化建設，而且用人考核監督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰斗力。

2.3水政監察隊伍發展建議 2.3.1加強水法制宣傳，營造良好的水政執法氛圍。重視水法制法規宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規的執行實施創造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執法機制。結合水利部門及行業實際情況，健全并完善水政部門內部規章制度，建立水政監察隊伍內部監督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度等相關制度和規范。同時加大對水政監察隊伍監管力度，通過獎優罰劣，不斷提高執法人員高度的責任意識，調動隊伍人員工作積極性和創造性，使水政監察工作更規范、文明、高效。

2.3.3加強水政監察工作管理體制改革。加大水政監察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監察員入職制度，規范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業務素質較差的人占據資源濫竽充數，導致監察隊伍出現問題；同時還要加強水政監察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執法工作中出現人情執法、亂執法等混亂現象。

2.3.4提升水政監察隊伍整體素質。通過加強水政監察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業務培訓活動，不斷提高水政監察他人緣執法能力，而且還要吸納知識層次高、專業能力強的年輕優秀人才進入執法隊伍中，帶動整體隊伍素質的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業能力強、作風過硬、文明高效的現代水政監察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設與管理

水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環利用，滿足日常的生活、生產需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態、續費狀況等集中在電腦中，方便了網上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。可以指導取用水戶有效利用水資源，節約水資源，實現對水資源的有效保護，并且提高人們的節水意識。

結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續利用推進和促進當地經濟的可持續發展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續利用保障流域經濟持續發展[j].水利建設與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續發展研究對我國的啟示[j].資源環境與發展,2006(4).[4]《條例》