第一篇：開展依法治企和規范管理自查自糾工作報告

根據《關于開展依法治企和規范管理自查自糾活動的通知》要求（新電監察〔2011〕336號文），公司領導高度重視，從依法從嚴治企的角度出發，對違反國家政策法規、不符合電力公司黨組要求、容易在社會上造成嚴重影響的問題和風險進行了排查梳理，修訂、制定了相關工作制度，采取有力措施，及時整改堵漏，堅決消除“風險點”、“發熱點”、“出血點”，提升依法從嚴治企和規范管理的能力和水平，取得了一定的成效。具體工作開展情況匯報如下：

一、提高認識、加強領導、完善依法治企機制。

提高認識，思想落實。隨著國家法制建設的不斷完善，我公司在經營管理的實踐中深刻地認識到，依法治企工作是企業在市場經濟求生存并得以快速發展的“安全帶”和“加速器”。針對崗位類型較多，對法律的需求也不盡相同這一特點，我公司把學法與用法、學法與守法、學法與依法治企緊密結合起來，進一步提高公司各部門與全體員工的法制素質，采取分類和分層相結合的辦法，大力推進法制宣傳教育進部門、進基層、進班組，形成學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

加強領導，組織落實。公司成立了依法治企和規范管理自查自糾活動領導小組，由公司黨政負責人任組長，紀委書記、班子成員任副組長，各部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責自查自糾活動日常工作。在公司領導小組的統一組織下，形成了領導掛帥、分工負責、形成合力、逐級落實的工作格局和黨、政、工、紀檢齊抓共管的運作機制。

明確目標，責任落實。我公司結合經營管理工作的實際，制定了《公司依法治企和規范管理自查自糾活動方案》，下發至 各部門，要求各部門迅速認真梳理，核實政策、法律、法規、規章的執行情況，結合工作實際查找問題，細致梳理工作中遇到的法律風險點及業務流程缺陷，并提出相應的整改措施，力求每項工作都做到有法可依、有章可循、有據可查。

二、將自查自糾活動與公司工作相結合，有重點、有針對性開展活動。

根據電力公司自查自糾活動方案的部署安排，我公司重點在以下工作中開展了自查自糾活動：

㈠杜絕“自轉”行為。經自查，我公司認真貫徹落實電力公司黨組的各項決策部署，無執行力層層衰減的現象、無“自轉”、打“擦邊球”行為；嚴格執行“三重一大”決策制度及報告制度，無“集體闖紅燈”的行為；在領導人員監督管理上，不存在報喜不報憂，回避矛盾，推卸責任的現象；領導班子及成員廉潔自律、務實高效，對違反上級規定，有損公司利益和形象的行為，敢于堅持原則、堅決制止，不存在謀取局部利益或個人利益，損害公司整體利益和形象的問題；審計報告中提出了財務部對物資交易部利息收取的過程監管不夠。經整改，財務部增加了利息計算收取的審核及牽制環節，建立了利息備查臺帳，并與物資交易部每月在自查臺帳上簽字蓋章確認。同時對以前年度的資金占用費、利息的應收實收欠收情況進行了清理，補建了備查臺帳。

㈡公務用車、公務活動管理。嚴格遵守《機動車管理制度》，在日常使用中按照協同辦公系統中“用車管理”的流程及環節嚴格執行；車輛的更新、購置全部經由上級統一批準；車輛實行定點保險、定點維修、定點加油，執行單車油料核算考核制度； 車輛配備無超編制、超配置現象；在用車管理方面，有明確的責任領導、責任部門和管理人員；在日常工作中定期對駕駛人員進行教育管理。

公務活動管理方面嚴格遵守公司《會議管理制度》和《接待管理規定》；公司各類會議由綜合部統一安排，重要慶典、節會均由總經理辦公會審批，合理組織黨委、工會、團青活動，無冗余會議及活動；嚴格規范慶典、研討會、論壇的出席活動，原則上均不派人參加。公務接待嚴格按照管理規定執行，嚴禁非公務活動納入公務接待；實行接待定點管理，落實工作餐制度；所屬酒店的管理及各項支出均有嚴格審批制度。

㈢嚴格住房建設管理。嚴格執行力公司有關住房建設的管理規定，無自建房；無違規集資建房和組織員工團購住房的行為；嚴格執行住房公積金與住房補貼政策，無擅自提高公積金繳存比例、違規發放住房補貼；也不存在承擔個人支付的物業管理費等違規支出行為。

㈣薪酬福利管理。我公司一直嚴格按電力公司工資計劃執行，未發生過超工資計劃的現象，不存在工資節余的問題，也未直接在生產成本中列支工資的現象；嚴格按國家電網公司核定的標準發放五項福利性補貼，凡是從福利費、生產成本或其他渠道列支的，一律納入職工工資總額管理；無違規在多經企業為職工發放福利性補貼；不存在超標準、超范圍列支福利性補貼和勞動保護費等情形；嚴格執行關于持股分紅的有關規定，進行了領導干部退股清理工作；不存在對多經企業收益分配問題。

㈤專項治理。“小金庫”、工程資金問題。我公司按電力公司“小金庫”專項治理工作“五查五看”指導意見對各部門、所屬子公司、銀行賬戶、工會經費及黨費進行了仔細排查，未發現存在“小金庫”問題；公司目前不存在工程建設投資項目，所以不涉及轉項工程投資資金的挪用問題。

物資招標采購。經自查，目前適用于我公司招標工作的國家法律法規21項，國家電網公司相關制度規定11項，電力公司相關制度規定6項，在物資采購招標過程中，我公司嚴格按照以上法律法規和制度規定執行，并制定了規范、完整的招標工作規程。在各類物資采購項目招標范圍的劃分與確定的工作過程中，未存在規避招標、虛假招標的情況；各類物資采購計劃的提報及招標文件的編制，均嚴格按照國網公司下發的物資采購標準及國家有關法律法規和國網公司發布的統一范本執行，有效杜絕了指定性、排他性等條款存在的情況；物資類招標采購活動的全過程，均有紀檢監察機構委派的人員參與并實行全過程的監督，同時還有委派的法律顧問為招投標活動提供全程的法律咨詢與支持；所有評標結果均須按程序提交電力公司招標領導小組會議審核并確定意見，從而有效避免了違規決定中標的情況。

三、建章立制、狠抓規范，取得初步成效。

㈠完善了生產經營和各項管理工作規章制度。我公司堅持將建章立制與生產經營緊密結合起來，及時發現和分析生產經營管理工作中有可能引發企業、個人違規、違紀、違法、承擔法律責任的傾向性問題，努力從體制、機制、制度和管理、監督等方面提出防范措施和響應對策。通過開展自查自糾工作，梳理公司行政、黨群、人力資源、財務、業務等各項管理工作制度，通過建章立制，規范了公司各項管理工作，避免了決策風險和失誤，保障了員工參與企業管理的權利和勞動權益，充分調動了員工的生產積極性，保障了公司依規操作、合法經營，為實現企業穩定發展奠定了良好的基礎。

㈡提升了民主管理水平。我公司認真貫徹《工會法》、《電力公司職工代表參與日常民主管理暫行辦法》、《電力公司職工代表大會實施辦法》，不斷推進職工民主管理工作。通過職代會、公開欄、簡報等多種形式，重點公開涉及生產經營、基建技改、大宗物資采購等熱點、難點和廉政建設的關鍵事項，讓職工代表參與公司重大問題的研究、參與干部考評并對安全生產、制度改革等進行監督；廣泛開展學習培訓、法律宣講活動，嚴格貫徹實施《勞動合同法》,勞動合同簽約率100%；認真作好職工的來信來訪工作，及時了解、調節、解決勞動關系中出現的矛盾和問題。以上一系列舉措，加強了群眾對領導干部的監督力度，密切了干群關系，激勵了員工的積極性。如今，關心公司發展、為企業生產經營和各項管理工作提出合理化建議和意見的員工越來越多，我們對員工提出的合理化建議和意見高度重視，及時進行審議、采納、實施，將依法治企落到實處。

㈢提高了防范風險 維護企業合法權益的能力。鑒于公司面臨著復雜多變的外部環境和錯綜復雜的各種利益關系的實際，我們通過實踐深刻地意識到，要提高企業在市場經濟中的應變應對能力，更好地維護自身的合法權益，僅靠經濟手段和行政手段是遠遠不夠的，還必須依靠和充分運用法律手段這一銳利的武器。為此，我們設立法律專責，聘用了資深律師常年擔任 公司法律顧問，為公司重大決策提供強有力的法律依據；參與重大項目（合同）的談判、簽約，防范經濟風險；辦理訴訟和非訴訟案件等等，在規范企業經濟合同、催收歷史欠款、協助解決用經濟和行政手段難以處理的問題等方面發揮了重要作用，保障了公司和員工利益不受侵害。

㈣增強了全體干部員工的法律意識和法制觀念。我公司利用網頁、協同辦公系統、板報等多種宣傳渠道，廣泛深入開展依法治企宣傳教育，本著“邊學習、邊自查、邊整改”的宗旨，提高依法治企教育的針對性。重點加強安全生產、勞動用工、電網建設、電力營銷易等重點領域的法律知識學習；組織員工開展依法治企基本概念、基本知識等方面的業務學習；公司領導密切聯系實際，堅持個人學習與集中學習相結合，帶頭學、親自講；各部門結合電力公司物資部開展的“學習制度、規范行為、廉潔從業”主題教育組織全體員工重點學習物資管理相關法律法規及國家電網公司、電力公司下發的物資管理、廉潔自律相關制度，營造了人人學習制度、人人執行制度、人人遵守制度的良好氛圍，促使員工規范行為、廉潔從業。

四、存在問題及整改措施。

在自查自糾階段雖然對公司的規章制度進行了全面的梳理，對公司的管理制度進行了完善和修訂，填補了空白。但由于一些業務工作制度和流程，在公司回歸主業后隨著職能的轉變產生新的漏洞，還需進一步清理。此外在對公司的外部環境和內部生產經營涉及的各項法律風險隱患的分析和評估還不夠全面和深入，涉及到法律法規、制度規定的條款，需要補充完善。整改措施：一是要求各部門結合業務特點，鼓勵廣大員工立足崗位實際深入查找管理中的漏洞和制度上的空白，結合貫標工作及時修訂各部門的業務流程和各崗位職責，從而全方面、多層次的完善公司制度體系。二是建立法律風險評估制度，通過開展相關講座、咨詢法律顧問等手段，提高各部門防范法律風險能力，正確識別面臨的法律風險，有針對性地采取防范措施，使風險得以可控、在控。

五、下階段工作計劃。

一是提高思想認識，摒棄畏難情緒，強化制度執行，保證企業的各項制度都能得到有效執行；

二是正確理解和處理依法治企工作與正常工作的關系，做到有機結合，相互促進，推動各項工作有序進展；

三是對于涉及政府部門和電力公司主管部室的整改項目，不能等和靠，要主動加強工作聯系，尋求理解和支持，爭取問題盡快得到解決；

四是加大對各部門工作的督導和考核，確保自查整改工作按期完成，對思想認識不到位、工作措施不得力、自查范圍不全面、整改結果不規范的部門，要按照“誰出事、誰負責”的原則嚴肅追究責任。

依法治企是一項長期性、日常性的工作，公司將以此次自查自糾工作為契機，切實將依法經營、規范管理的要求貫穿到公司的各項工作之中，推動公司健康發展。

第二篇：公司2017 依法治企工作報告

**公司關于報送 2017 依法治企工作報告的函

集團公司《關于報送企業2017依法治企工作情況的通知》收悉。我公司自2017年8月28日成立以來，堅決貫徹中央、省市依法治企相關工作精神，并結合集團公司2017依法治企工作領導小組會議具體工作要求，積極開展公司法律風險控制等依法治企工作。現將工作總結如下：

一、2017年依法治企主要工作

（一）思想高度重視，及時組織貫徹學習。公司從成立以來，領導班子高度重視依法治企工作。為積極營造依法治企工作氛圍，有效推進工作開展，公司通過召開總經理辦公會、專題會議等多種形式，組織學xxx省市關于依法治企工作相關文件指導精神，傳達集團公司2017依法治企工作領導小組會議工作要求。通過學習，公司全體員工擺正了思想，強化了法治觀念。

（二）加強組織領導，落實崗位責任。經總經理辦公會議定，公司領導班子明確分工，確定1名公司副總經理直接負責依法治企工作，并牽頭風控法務部研究制定公司依法治企工作目標、任務，并將工作要求細化，落實到了相關部門。

（三）成立專門機構，明確工作重點。根據工作需要，公司專門成立了風控法務部，落實了1名專業法務人員，統一負責管理風控法務工作，并重點應對**企業重大風險事 項、債務糾紛和涉訴問題。從而使公司法制管理工作更趨規范，為公司防范經營管理風險奠定良好的基礎。

（四）制定規章制度，嚴格執行程序。公司堅持以建章立制工作與促進企業法制化管理相結合的原則，大力加強制度建設，努力從制度、管理、監督等方面提出全面風險防范措施和相應對策。從2017年8月成立至今，出臺了**公司《 “三重一大”決策制度實施辦法（試行）》、《總經理辦公會議事規則（試行）》、《會議議事規則（試行）》、《****集團**資產管理有限公司業務招待費管理暫行辦法》等多項管理制度。在日常經營活動中，嚴格按制度規定執行，嚴格逐級負責制、嚴肅執行審批權限。通過層層把關、嚴格審核，堅決杜絕工作上的隨意性、習慣性操作，有效地規避各類風險。

（五）聘請法律顧問，加強專業把關。按照集團公司有關規定和**公司章程，采用了競爭性談判的方式開展了法律顧問選聘工作，經請示集團獲批后，確定了**中司律師事務為公司常年法律顧問單位，為公司提供全方面的法律服務。法律顧問從專業角度的把關，將有助于公司嚴格合法合規經營管理、合理規避風險事件、降低風險負面影響、減少風險損失，進而提高經營效益。

（六）強化法治宣傳，突出員工教育。公司結合剛剛成立、場地有限、人員分散辦公等實際情況，采取多種靈活的形式宣傳普及法律知識。在宣傳過程中突出重點，責任到位，分層施教，讓員工入耳入腦,在理念上接觸、認識、理解依法治理工作的重要性及必要性，使每位員工在開展業務過程中自覺守法、依法經營，規范經營行為，為業務工作提供法律保障。

二、存在的不足

一是對照集團公司依法治企工作具體要求，我公司在總法律顧問制度建設以及參與企業重大經濟活動等方面有待進一步加強和完善。

二是各級管理者以及員工的應用法律手段解決現實問題的能力還有待提高。

三、2018年依法治企工作計劃

（一）進一步修訂和完善企業各項規章制度。及時制定和完善公司管理制度，尤其是加強法律顧問制度建設、經濟合同管理、風險防范體系建設、法律糾紛協調處置等方面的制度建設。

（二）夯實、規范經營活動中的各項基礎工作。為確保經營活動安全運行，規避經營風險，進一步加強公司法律人員對合同、協議等書面形式的先期審查制度，嚴格執行手續環節、審批管理制度，不斷查找疏漏，避免可能形成的經濟糾紛以及訴訟，力爭把問題解決在事情發生之前。

（三）充實法務人員隊伍。根據公司業務需要，確保下屬企業資產處置工作合法有序開展，公司將再充實部分專業法務人員。目前，招聘工作正在推進中。

（四）進一步加強法律知識的普及宣傳教育。加強對各部門負責人以及業務骨干法律知識的培訓。提高一線業務人員的實際操作能力和水平，增強自我保護意識、法律意識、責任意識，使公司的合法權益不受侵犯。

第三篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調控、市場監管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權利義務，事關國家、民族的進退興衰。而行政權力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權力就可能被濫用，就可能出現盲目，專斷、腐敗，給事業造成嚴重危害。從法制層面看，經過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質量提高。到目前，已經基本形成了較完備的法律、法規和規章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發展現狀、取得的主要成就和經驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現了執政為民宗旨，是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規范行政監督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發展現狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監督機制不完善。最后總結了我國依法行政取得的6條經驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監督。

【正文】

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現了執政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現了執政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。

（二）依法行政是實現行政管理統一性、連續性和穩定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統一性、連續性和穩定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩定的規則并且嚴格執行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩定、社會安定、經濟發展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統一性、連續性和穩定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現科學性、權威性、有效性的統一。依法行政,已經成為發達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現代社會法制建設發展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規定的范圍內決策，依照法律規定執法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規定的程序辦事，遵守法定的操作規則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規范行政監督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規范和監督。要使監督取得成效，必須要有監督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監督，才能保障監督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發展現狀

我國依法行政的基本現狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大，保證了法律法規的貫徹實施；行政管理體制改革穩步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執法部門結合全民普法的重點向行政執法人員轉移，對各級各類行政執法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業的發展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創性的標志。我國建立了法規規章備案審查制度。自《法規規章備案條例》頒布以來，我國法規規章實現100%備案。

2.行政執法體制改革進一步深化，行政執法監督不斷加強，行政執法水平和效率有所提高。我國行政執法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制，建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優良經濟發展環境創造了條件。二是1998年以來，根據行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執法擾民等行政執法體制中存在的問題產生了突出的效果。三是在連續幾輪精簡機構的基礎上，根據國家有關要求，確定了綜合執法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監督網絡，行政執法監督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監督工作制度，如規范性文件備案審查制度、行政執法矛盾協調制度、行政執法責任制度和行政處罰統計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監督、職能監督、主管監督、行政監察等主要形式構成的國家行政機關的內部監督，又有中國共產黨的監督、國家權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、社會團體的監督、輿論的監督等形式多樣、范圍廣泛的外部監督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執法責任制，大力清理整頓行政執法主體和行政執法隊伍，積極開展綜合執法改革試點工作，把秉公執法、文明執法和改革執法體制、機制作為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的硬著子，努力營造最優效率環境、最佳執法環境和最好服務環境，促進了依法行政，執法效率和執法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態度，當法被用來管理經濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規范自身的決策和執行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；業務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執法人員工作作風不扎實，不按法律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利，越位執法，執法不公，濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數人決定重大事項；科學論證不夠，憑經驗、憑好惡盲目決策；決策監督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執法部門曾召開會議，對向城區護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執法手段，在統籌、指導、監督、協調經濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執法機構和執法人員執法為民的觀念不強、執法水平不高，在行政執法工作中，仍有有法不依、執法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現象存在，仍有不接受監督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執法不作為和亂作為的現象時有發生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監督機制不完善。我國現行的執法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業），政事不分（一些事業單位行使行政職能）的問題，又有行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執法的問題。行政越軌，主要表現為越權執法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現階段已形成行政監督網絡，但是絕大多數監督主體的監督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監督實際運用很不夠，所發生的實際效力極為有限；民主黨派的監督流于形式，作用尚未充分發揮；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監督受制較多，難于放手發揮作用；行政機關的職能監督、行政監察等內部監督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統內的專門監督的行政監察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經驗

經過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產力發展要求、遵循中國先進文化的發展方向、體現和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發點和落腳點。始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規定，體現了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規定。

3.始終堅持把推進經濟、社會協調發展，促進改革，維護穩定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發展和穩定的大局，保持依法行政與經濟和社會發展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經濟體制還在轉軌過程中，各地經濟、社會發展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區經濟和社會發展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經濟發展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發揮作用。當前，受制于長期的封建專制統治，人治傳統、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現實中權大于法、情大于法等現象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規則運行并發揮作用，分配權力、義務，實現自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現人治文化向法治文化的轉型，實現依法行政。2.樹立權利本位理念。當前我國行政現狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執法上主要問題是粗暴執法、野蠻執法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經濟和社會發展的良法，在執法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執法的成效，使依法行政與市場經濟發展、社會進步相協調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經濟事務，應當優先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經濟上市場經濟的逐步確立以及經濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經濟、社會、文化等領域的控制，正在實現由一個經營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經濟經濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經濟向市場經濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經濟的因素尚未被清除，現實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現代行政的發展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規定散見于各個法律、法規、規章中，只有少數幾個執法領域有較為完善的程序規定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現行政由傳統行政向現代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現，提供多元化主體利益的反映和協調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現實社會，最終使依法行政事業獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩妥地、和平地實現相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統一思想，明確權限，自覺維護法制統一，確保政令暢通，消除市場分割、地區保護和行業壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統一辦理，實現“一個窗口對外”，規定了統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可的內容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創新促使行為規范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監管、直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規范行政執法行為。行使行政權要權責統一，不能只要權力，不負責任，不受監督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執法水平，保證行政權的正確行使將發揮重要作用。許可法規定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執法過程中嚴格按照法律、法規、規章規定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監督

1.健全監督工作網絡。必須健全監督工作網絡，做到上下聯動、左右配合，形成合力。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等全方位的工作監督網絡，置所有行政活動于監督之下，達到規范執法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監督機制，綜合性地加以運用，建立起監督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規執法現象〔注⑦〕。要繼續健全完善行政執法責任制，制定行為規范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規范化，建立執法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執法的隨機性、任意性，統一制定履行各執法項目時的法定程序，規范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規，在理順行政執法主體關系，規范行政執法程序的基礎上，全面推行行政執法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執法，減少和防止行政執法過錯，保證法律法規的正確貫徹執行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養奸。堅決糾正有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。4.強化政府法制監督。強化政府法制監督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創新和工作機制的創新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經濟和社會發展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規范性文件備案、重大行政處罰備案、常規性的執法檢查、執法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監督。嚴格推行行政執法責任制，加大政府法制監督力度。建立完善行政執法配套制度并嚴格按制度執行，是行政執法合法有效的保障。要把行政執法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執法評議考核制和執法過錯責任追究制，將行政執法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執法檢查，對檢查中發現的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經濟最終取得輝煌的成就，實現我國進入經濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經濟和社會發展的巨大動力。

第四篇：依法治企（精選）

依法治企，創行業一流

隨著社會的發展，經濟的進步，企業間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩定、和諧的企業經營環境，不斷健全和完善各項法律法規。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號，為企業指明了“依法治企”的方向，也為企業發展創造了穩定的發展環境。企業既是法律法規的重要實施者，也是法治社會的重要建設者，依法治企是推行依法治國的基礎。

神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規模“主焦煤”加工基地，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發展戰略，提升企業文化，強化企業管理，壯大企業規模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業經營管理的問題，步入依法治企、科學發展的快車道，為“打造成為國內一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。

作為一個大企業，做好依法治企，應該對“依法治企”有全新的認識。

首先，“依法治企”是企業必須堅持的基本原則。企業要想健康、科學、可持續發展，就必須堅持“依法治企”，并且應該是企業自產生到消亡都必須堅持的基本原則。企業的任何生產經營活動，發生的任何經濟業務，都必須“依法”進行，違背法律法規及內部規章制度，就應該受到嚴懲。

其次，“依法治企”是企業維護權益的根本保障。企業只有在法律、規章規范的框架內從事各項生產經營活動才能受到法律的保護，脫離法律的約束就不會得到保障。企業從事生產經營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規約定的范圍內，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業發展的首要前提。企業在發展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當競爭，損害社會或公眾利益，企業就很難發展下去。“三鹿”集團就是很好的例子，它從奶業大王到破產，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認識，組織全廠員工學習新的《安全生產法》和《環境保護法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規推廣到每一位員工，才能讓企業更好的發展下去，所以“依法治企”應做到以下各方面內容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業的員工，尤其是企業的領導和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規及內部規章制度辦事，不能違背法律的規定，不能無視內部的規章制度。領導在進行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權限內進行決策，不能越權行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團公司授權的油品套期保值業務后，無視證監會及國務院有關規定，擅自擴大業務范圍，從事石油衍生品期權交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發生就是領導法律意識淡薄，無視法制，越權行事所造成的。

其次是“加強法制建設，提升經營管理水平” 俗話說“無規矩、不成方圓”，任何一個企業如果沒有健全和完善的規章制度體系，就會無規章可循、無制度可依，管理必然會出現混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業要規范各項生產經營活動，必須建立健全適應企業內部和市場需求的規章制度。制定規章制度時，首先要遵守國家的法律、法規，不能與之相沖突或矛盾，否則規章制度將無效。目前，有些企業的規定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規定不夠規范。其次要維護企業和員工的合法權益，既不能只考慮企業的利益，不顧及員工的合法權益，也不能只強調員工的利益而損害企業的合法權益，否則就會失去約束力。最后要保證規章制度的執行力，規章制度不是擺設，必須符合實際情況，必須進行貫徹和實施。通過建立規章制度，使企業管理科學化、規范化、制度化，依法建立科學、規范的經營決策機制，構筑起依法治企的防護屏障。

三是“加強普法教育宣傳，營造良好管理環境”

一要加大法律法規及企業內部規章制度的教育宣傳力度。法律法規的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。應對廣大員工進行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產法》和《環境保護法》在廠內以各種形式對職工進行培訓學習，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規章。同時，對于企業內部各項管理制度，也要全方位進行宣傳和教育，領導帶頭遵守，普通員工才能認真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規及內部規章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態機制，不能“一股風”式宣傳教育。只有實行常態機制，領導和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領導和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結果進行總結，對遵章守紀的人員進行獎勵，對違章違紀人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規及制度的執行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

“依法治企”成為企業文化有機組成，不斷豐富和提升企業文化的品質。日本企業界流行一句警語：“能取得優異成績的公司，必定是企業文化水準高的公司”。企業文化是企業生產經營的“上層建筑”，起到主導作用，它是企業內部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規范、行為準則等在內的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業，也是歷經風雨、歷經坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨特的企業文化，“精心打造焦精煤品牌優勢，是我廠一慣堅持的經營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護，是我們要長期堅持的。

沒有強大的企業文化，再高明的經營戰略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調整。因此，“依法治企”就是要應對這種新變化、新挑戰，爭取主動調整，謀求企業的長遠、可持續發展。要通過逐步的推行，使之成為我們優秀企業文化的有機組成部分，用企業文化去凝聚力量，去規范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領導到每位員工，從工作中點點滴滴做起。團結一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業一流、國內領先的目標，不斷做大做強，為打造“國內一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。

第五篇：淺談“依法治企”

淺談“依法治企”

隨著經濟的快速發展，企業為求生存和發展，在競爭中立于不敗之地，不斷尋求新的發展戰略，強化企業管理，壯大企業規模。但是，企業要適應市場經濟，就必須依法經營，“依法治企”既是落實國家依法治國方略的客觀要求，也是企業改革和發展的內在需要。所謂“依法治企”，就是依照法律、規章制度來治理企業，這是一個成熟企業、成功企業的治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業能夠發達的關鍵，是企業發展的源動力和長青不敗的根本。法律能夠幫助企業有效避開生產經營過程中的法律暗礁，增強企業抗擊法律風險的主動性、前瞻性和計劃性，將企業在法律方面的經營風險降到最低限度。

總而言之，企業的發展需要法律保障，企業的壯大需要法律指引，企業的權益需要法律維護。那么，如何落實“依法治企”的要求呢？本人以為至少要從以下四方面著力：

一是建章立制，有法可依。無以規矩，不成方圓，要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設是前提。任何一個企業如果沒有健全和完善的規章制度體系，就會無規章可循、無制度可依，管理必然會出現混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業要長遠發展，守法經營是底線，制度建設是治本之策，要使法律有效地融入企業管理，必須將法律融入到企業的規章制度之中。“國有國法，廠有廠規”，堅持按制度管人、靠制度控權、遵從法律法規并結合企業實際，著力提高企業內部依法經營、依法管理水平，促進企業走上法治化、規范化管理軌道，使企業又好又快發展。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業實際，界面清晰、職責明確、獎懲具體，實現“靠制度管理、以規則辦事、按流程執行、憑標準獎懲”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學、管理高效、執行有力、運轉協調的工作秩序。通過建立規章制度，使企業管理科學化、規范化、制度化，依法建立科學、規范的經營決策機制，構筑起依法治企的防護屏障。

二是加強普法教育宣傳，營造良好管理環境。木受繩則直，人學法則慎，開展普法與依法治企增強了員工法制觀念和守法意識。法律、規章制度的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。宣傳教育形式建議要采取易于理解和接受的方式，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規章。“依法治企”的目的是提高企業全體人員依法經營的能力，促進企業管理規范化、法治化。要想保證“依法治企”的實效，就要結合企業管理工作需要，切實加強法制宣傳教育，進一步增強企業全體人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。同時還要將宣傳教育與考核相結合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，定期組織法律知識考試考核，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規及制度的執行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

三是將法治文化建設融入企業實踐之中。企業不僅要注重企業法治文化培育，把法治精神融入企業文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設，努力建好企業法治文化廣場、企業法治文化公園等普治陣地，增強法制宣傳的趣味性和吸引力。將企業價值理念和已取得的文化建設成果用規章、制度固定下來，注重法治文化成果的固化和傳承。在市場經濟體制下，依法規范管理是企業提升市場競爭力的關鍵所在。因此，企業要嚴格依法進一步建立完善現代企業治理結構，加強企業建章立制工作，促進企業走上法治化、規范化管理軌道。

四是配備專業法律人員，依法維護企業權益。為了更好地實現“依法治企”，企業應注重培養配備專業的法律人員，由考取企業執業法律顧問資格的企業員工擔任本企業的法務工作，參與企業經營管理，為企業提供全過程法律服務。尤其在企業重大經營決策或經營體制變革，通過向專業法律人員進行咨詢和確認，能夠保證有關決策的合法性和合理性，對維護企業自身利益至關重要。同時，在企業涉及糾紛時，通過專業法律人員應訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。

在市場運作中，企業的法律問題無時不有，無處不在，法律不是限制企業發展的緊箍咒，而是企業發展的保護神。“依法治企”不僅是為了讓企業知法守法，更要讓企業學會運用法律來管理企業。企業圍繞改革發展和面臨的形勢任務，結合實際，積極推進依法治企，逐步完善現代企業制度，強化內部管理創新，能更好地為企業發展保駕護航，加快企業發展，提高經濟效益。