第一篇：淺議重大事項(xiàng)決定權(quán)

重大事項(xiàng)決定權(quán)是法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的具體表現(xiàn)。從目前實(shí)際情況來(lái)看，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使是人大常委會(huì)工作中較為薄弱部分，究其原因是法律對(duì)重大事項(xiàng)范圍的界定只有一個(gè)大的范圍和確定重大事項(xiàng)程序沒(méi)有明確規(guī)定。加之，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)重大事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，以使人大常委會(huì)對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)感到難以適從而影響和制約了重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。因此，有必要對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)作些探討，以求得認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

一、重大事項(xiàng)決定權(quán)的概念

概念是對(duì)事物本質(zhì)特征的正確闡述。要科學(xué)準(zhǔn)確把握重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵是對(duì)重大的含義是否能準(zhǔn)確地理解。重大一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“重大：大而重要（不指實(shí)物）～問(wèn)題；意義～。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編，商務(wù)印書(shū)館出版，1978年版，第1488頁(yè)）。基于詞典對(duì)重大含義的詮釋，筆者認(rèn)為，重大事項(xiàng)決定權(quán)是指人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重要有很大影響某一具體事項(xiàng)。重大事項(xiàng)決定權(quán)具有以下特征：

1、法定性。一是重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的法定職權(quán)，認(rèn)真行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大常委會(huì)法定職責(zé)。人大常委會(huì)是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的法定主體。二是人大常委會(huì)必須按法律程序行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)具有法定性；

2、權(quán)威性。根據(jù)黨章、憲法、地方組織法的規(guī)定，黨、人大常委會(huì)、人民政府在國(guó)家政治生活中法律地位不同，各自擁有權(quán)力也不一樣。從國(guó)家決策體系上講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中起領(lǐng)導(dǎo)決定作用，在重大事項(xiàng)的決策中行使決策建議權(quán)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上講不具有國(guó)家性質(zhì)，不是國(guó)家職能活動(dòng)，其決策主張具有引導(dǎo)性、指導(dǎo)性、號(hào)召性，在黨內(nèi)具有約束力。黨的決策主張只有通過(guò)人大常委會(huì)才能變?yōu)閲?guó)家意志，從而具有強(qiáng)制力和普遍約束力。人民政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)討論決定重大事項(xiàng)，對(duì)重大事項(xiàng)人民政府必須主動(dòng)依法提交人大常委會(huì)討論決定并按要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)決定權(quán)的內(nèi)容。人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是國(guó)家意志的表現(xiàn)，屬國(guó)家決策權(quán)范疇，人大常委會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)作出的決定，是本行政區(qū)域內(nèi)最權(quán)威、法律地位最高的決策形式，具有最強(qiáng)的法律強(qiáng)制力和約束力。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)具有權(quán)威性；

3、人民性。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，也就是由人民行使國(guó)家權(quán)力管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)。人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，實(shí)質(zhì)就是由其代表人民行使國(guó)家權(quán)力管理國(guó)家事務(wù)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)具有人民性；

4、區(qū)域性。人大常委會(huì)只能討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，其作出的重大事項(xiàng)決定權(quán)的效力只對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有強(qiáng)制力和約束力。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)具有區(qū)域性；

5、具體性。人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)是特指某一具體事項(xiàng)，而不是抽象事項(xiàng)或者某類事項(xiàng)，人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行一事一議一決定的原則。因此，重大事項(xiàng)決定權(quán)具有具體性。

二、重大事項(xiàng)確定的程序

科學(xué)準(zhǔn)確確定重大事項(xiàng)的內(nèi)容是行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵和前提。筆者認(rèn)為，要搞好重大事項(xiàng)的確定應(yīng)從實(shí)體和程序方面來(lái)確定以保障更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。從實(shí)體方面來(lái)講，確定重大事項(xiàng)的內(nèi)容應(yīng)把握好以下原則：一是合法性原則。重大事項(xiàng)的內(nèi)容要合法和確定重大事項(xiàng)內(nèi)容的每一個(gè)程序都要依照法定程序進(jìn)行，從而保證重大事項(xiàng)內(nèi)容的合法性；二是全局性原則。重大事項(xiàng)的確定應(yīng)著眼于本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，著眼于本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題；三是可行性原則。重大事項(xiàng)的確定應(yīng)從本行政區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，要有切實(shí)可行的操作性和針對(duì)性，能有利于解決本行政區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出目標(biāo)和任務(wù)要切實(shí)可行并便于監(jiān)督落實(shí)。

一個(gè)具體事項(xiàng)是否屬于重大事項(xiàng)只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的程序才能保證重大事項(xiàng)確定的科學(xué)性和權(quán)威性。從這個(gè)角度來(lái)講，程序具有十分重要的意義。一個(gè)重大事項(xiàng)的確定應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序：（1）主任會(huì)議提出重大事項(xiàng)議案。根據(jù)地方組織法第48條規(guī)定：“主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”。因此，提出重大事項(xiàng)議案主體只能是主任會(huì)議，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)直接向人大常委會(huì)提出重大事項(xiàng)的議案。黨委、人民政府和其它組織若認(rèn)為是重大事項(xiàng)只能向主任會(huì)議提出建議。有的學(xué)者認(rèn)為，人大常委會(huì)組成人員有權(quán)提出重大事項(xiàng)議案，筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)不妥，主要理由是常委會(huì)組成人員是權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，其職責(zé)是認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的職權(quán)，若是常委會(huì)組成人員作為提出重大事項(xiàng)議案主體，便是自己提出重大事項(xiàng)自己討論決定自己監(jiān)督執(zhí)行，即有當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員之嫌。因此，人大常委會(huì)組成人員不宜作為提出重大事項(xiàng)議案的主體；（2）公開(kāi)征求意見(jiàn)。人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)黨委、人民政府和其它組織提出重大事項(xiàng)建議向社會(huì)公布，公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和建議。以保證確定重大事項(xiàng)更加科學(xué)合理。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間十日為宜。若社會(huì)對(duì)確定的重大事項(xiàng)異議較大，主任會(huì)議應(yīng)認(rèn)真研究分析社會(huì)的意見(jiàn)并慎重做出處理決定。（3）主任會(huì)議審查。主任會(huì)議應(yīng)根據(jù)社會(huì)各界意見(jiàn)對(duì)重大事項(xiàng)的建議進(jìn)行客觀全面的審查，以主任會(huì)議組成人員三分之二通過(guò)才能確定為重大事項(xiàng)的議案并在召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議二十日前以書(shū)面形式告知人大常委會(huì)組成人員。（4）人大常委會(huì)會(huì)議審議。對(duì)主任會(huì)議提交重大事項(xiàng)的議案，人大常委組成人員要在客觀全面調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真審議發(fā)言，表決以全體常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)才能正式確定為重大事項(xiàng)。同時(shí)，人大常委會(huì)要以公告形式向社會(huì)公布。

三、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)應(yīng)解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）正確處理好黨委與人大常委會(huì)的關(guān)系。黨委與人大常委會(huì)關(guān)系是執(zhí)政與督政、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。就重大事項(xiàng)決定權(quán)來(lái)講人大常委會(huì)要堅(jiān)持正確的政治方向，積極主動(dòng)的接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但要時(shí)刻牢記自己的工作職責(zé)，善于扮演好主角并當(dāng)好配角。也就是說(shuō)人大常委會(huì)是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的法定主體，既要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下很好地支持人民政府開(kāi)展工作，又要很好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，而不能是荒了自已的責(zé)任田而去種了別人的地。

（二）妥善處理好人大常委會(huì)與人民政府的關(guān)系。從法律規(guī)定來(lái)講，人大與人民政府關(guān)系是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。重大事項(xiàng)決定權(quán)是法律賦予人大常委會(huì)的職權(quán)，人大常委會(huì)要理直氣壯地積極行使好該法定職權(quán)。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)。人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與人民政府聯(lián)系和溝通積極支持人民政府依法行政，不干預(yù)人民政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作，對(duì)人民政府工作中擅自或超越職權(quán)行使本應(yīng)屬于人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，則可通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)予以糾正。人民政府要增強(qiáng)人大意識(shí)，凡屬重大事項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)向人大主任會(huì)議提出，對(duì)人大常委會(huì)討論決定通過(guò)的重大事項(xiàng)，人民政府必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行并向人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。

（三）切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)。俗話說(shuō)，打鐵要靠自身硬。人大常委會(huì)要行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)。人大常委會(huì)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好重大事項(xiàng)決定權(quán)工作的責(zé)任感。要采取各種措施，組織人大常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，使常委會(huì)組成人員能掌握和運(yùn)用人大工作所需的知識(shí)，切實(shí)提高自身素質(zhì)，為提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)，常委會(huì)組成人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，審議前要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，聽(tīng)取社會(huì)不同階層的意見(jiàn)，客觀全面地收集和掌握各種資料，并為行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)做好各種準(zhǔn)備。

（四）切實(shí)做好監(jiān)督檢查工作。目前，人大常委會(huì)不同程度存在對(duì)做好監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施情況工作重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，認(rèn)為人民政府會(huì)按照常委會(huì)議的要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)決定權(quán)的，沒(méi)有必要花太多的時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展監(jiān)督檢查人民政府貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施情況的工作。因此，人大常委會(huì)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，把監(jiān)督檢查人民政府貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)決定權(quán)情況列入重要工作日程，采取各種措施加大跟蹤監(jiān)督檢查工作力度。人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期對(duì)人民政府貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)決定權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。人大常委會(huì)要組織人大常委會(huì)組成人員或者必要時(shí)可組織部分人大代表開(kāi)展對(duì)人民政府貫徹執(zhí)行的重大事項(xiàng)決定權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，對(duì)貫徹執(zhí)行不滿意的，人大常委會(huì)應(yīng)責(zé)成人民政府在一定期間內(nèi)進(jìn)行整改并再次向人大常委會(huì)匯報(bào)整改工作開(kāi)展情況，直到重大事項(xiàng)決定權(quán)得到真正貫徹落實(shí)為止。同時(shí)，人大常委會(huì)要做好向社會(huì)公布人民政府貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施情況的工作，接受社會(huì)監(jiān)督并向人民代表大會(huì)備案。

第二篇：決定權(quán)論地方人大依法行使重大事項(xiàng)

論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。依法行使決定權(quán)，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政、公正司法和完善人民代表大會(huì)制度意義深遠(yuǎn)。依法行使決定權(quán)的實(shí)踐與探索

多年以來(lái)，地方各級(jí)人大從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)程中進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，作用不斷凸現(xiàn)。

(一)不斷實(shí)踐規(guī)范，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。討論、決定重大事項(xiàng)，是保障國(guó)家的法律、法規(guī)在本地區(qū)得到實(shí)施的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年以來(lái)，地方人大對(duì)“一府兩院”的工作、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、依法治國(guó)方略和科教興國(guó)戰(zhàn)略在本地區(qū)的實(shí)施、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，各自作出了幾十項(xiàng)決議、決定，依法規(guī)范了一部分行政行為，對(duì)保障和促進(jìn)各地的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(二)心系廣大群眾，促進(jìn)了事關(guān)人民切身利益問(wèn)題的解決。多年以來(lái)，各級(jí)地方人大分別就水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、解決城鎮(zhèn)居民住房困難、社會(huì)治安、掃“黃”打“非”、取締亂收費(fèi)等問(wèn)題作出了相應(yīng)的決議、決定，并認(rèn)真督促執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施，較好解決了廣大人民群眾密切關(guān)注的一些實(shí)際問(wèn)題，保護(hù)了公民的切身利益，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

(三)摸著石頭過(guò)河，探索了依法行使決定權(quán)的路子。在依法行使決定權(quán)的實(shí)踐中，雖然各地的認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)展各異，但大致都走過(guò)了深入調(diào)研、提出決定議案、提請(qǐng)同級(jí)黨委認(rèn)可、提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)、交付“一府兩院”實(shí)施和進(jìn)行督促檢查的“六步棋”。進(jìn)入九十年代中后期來(lái)，廣東等10多個(gè)省市人大常委會(huì)還作出了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，使之逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，初步淌出了一條依法行使決定權(quán)的路子。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題與原因

從目前地方人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，平心而論，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見(jiàn)的是還很不到位，其表現(xiàn)和原因是多方面的：

一是有關(guān)法律不完善-難為。憲法第104條和地方組織法第44條雖然對(duì)地方人大行使決定權(quán)作出了規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，故在實(shí)際操作中總有一種沒(méi)法下手的“難為”之感，此乃影響此權(quán)行使的難點(diǎn)所在。

二是習(xí)慣了傳統(tǒng)的決策模式-不為。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)大事往往習(xí)慣于“黨委決定→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的模式，許多人把人大僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的地方黨委、政府對(duì)人大行使決定權(quán)之事，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上也漸進(jìn)在一個(gè)既認(rèn)可又不習(xí)慣的過(guò)程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大作為。鑒此，人大決定幾成一廂情愿或多此一舉，故也就往往以“不為”了之。

三是年復(fù)一年例行公事-泛為。每年一度對(duì)地方人代會(huì)上幾個(gè)報(bào)告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準(zhǔn)的程式文本，除了時(shí)間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報(bào)告的“小報(bào)告”;有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)字了事。這種“泛為”式的決議，實(shí)際上是執(zhí)行機(jī)關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機(jī)關(guān)難督辦。

四是成了借助力量任意決定-濫為。有的地方或?yàn)榱嘶I措資金、或?yàn)榱四稠?xiàng)工程上馬、或?yàn)榱伺f城改造、拆遷開(kāi)發(fā)等等，故借助于人大的權(quán)威，登門(mén)求助作出相關(guān)的決定。少數(shù)地方人大誤認(rèn)為這是人家瞧得起你，應(yīng)該幫政府“排憂解難”，便不加熟慮地任意決定，成了“頭痛醫(yī)頭”、“腳疼醫(yī)腳”的“救火兵”。殊不知如此一來(lái)，不僅影響權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也并不鮮見(jiàn)。

五是顧慮重重優(yōu)柔寡斷-少為。一些地方人大對(duì)依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實(shí)踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭(zhēng)權(quán)之嫌;二怕與政府有分權(quán)之疑;三怕自身有越權(quán)之慮。覺(jué)得何謂重大事項(xiàng)?理論上說(shuō)不清，工作中道不明，如若“錯(cuò)位”不如“少為”，何必與黨委政府爭(zhēng)權(quán)、分權(quán)，還是少談“決定”、“決議”，多講“服從”、“服務(wù)”，“多一事不如少一事”，故往往形成了優(yōu)柔寡斷的少為局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化依法 行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

討論、決定重大事項(xiàng)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理地方事務(wù)的基本形式之一。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)?！钡胤浇M織法

第44條也明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?！币婪?、全面、有效、正確地行使決定權(quán)，對(duì)于保障促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹依法治國(guó)方略，完善地方人大職能和發(fā)揮其應(yīng)有作用至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)從7個(gè)方面予以加強(qiáng)。

(一)提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。地方人大行使決定權(quán)，從權(quán)力的來(lái)源看，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治制度的體現(xiàn)。憲法和法律賦予地方人大的職權(quán)中，決定權(quán)是最主要、最根本的職權(quán)，處于核心的地位，是逐步實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀要求。這種決策是通過(guò)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛集中民智、充分反映民意和按照法定程序集體作出的，能使重大事項(xiàng)的決策更加全面、正確和可行。因此，要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行使決定權(quán)的意義，按照鄧小平同志說(shuō)的“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)代表人民管理地方事務(wù)，履行法律賦予的神圣職責(zé)。

(二)理順體制是關(guān)鍵。憲法和法律賦予地方人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。因此，從權(quán)力的主體看，人大既非與黨委“爭(zhēng)權(quán)”，也非與政府“分權(quán)”，而是法定的職權(quán)，此是不爭(zhēng)的定位。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大依法行使決定權(quán)，是把黨的主張變成國(guó)家意志的途徑之一。雖然以黨委或行政決策為主的模式仍在今后一個(gè)時(shí)期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家權(quán)力配置看，隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，將目前的“黨委決策→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制模式逐步過(guò)渡到“黨委建議

→人大決定→政府執(zhí)行”的法制軌道上來(lái)，已是歷史的必然。江澤民同志明確指出：“對(duì)法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會(huì)審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會(huì)審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)。”因此，進(jìn)一步理順體制，對(duì)國(guó)家職權(quán)配置在縱向和橫向上逐步加以調(diào)整，使地方人大理直氣壯地充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，這既是黨加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平和能力，保障人民當(dāng)家作主的題中之義，也是一個(gè)艱難的“陣痛”和必須的轉(zhuǎn)變。

(三)科學(xué)界定是前提。從決定權(quán)的內(nèi)容看，到底什么是重大事項(xiàng)?這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合來(lái)明確范圍、科學(xué)界定。筆者認(rèn)為，從總體上看，地方人大決定權(quán)的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這其中，既要區(qū)分決定權(quán)與立法權(quán)的異同，又要弄清決定權(quán)與任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的交叉與區(qū)分。此外，也可把區(qū)域變更、授予地方榮譽(yù)稱號(hào)、代表地方形象特色的花、樹(shù)、鳥(niǎo)等作為考慮之列。

從具體界定上看，應(yīng)把握七個(gè)原則：一是合法性原則。要從法律明確賦予人大及其常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍。二是人民性原則。要廣泛集中民智，充分表達(dá)民意，為人民說(shuō)話，切實(shí)把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益等問(wèn)題確定為重大事項(xiàng)。三是全局性原則。要把本地諸如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)依法治國(guó)方略等一些事關(guān)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題列為重大事項(xiàng)。四是區(qū)域性原則。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況各異，有的事在甲地屬于重大事項(xiàng)，可能在乙地就非重大事項(xiàng)，同樣，反之亦然。由此可見(jiàn)，因地制宜地界定重大事項(xiàng)切莫等閑視之。五是動(dòng)態(tài)性原則。重大事項(xiàng)是一個(gè)不確定的變數(shù)。有的事在此時(shí)是重大事項(xiàng)，但一旦到了彼時(shí)就可能不是重大事項(xiàng)，且原本不屬重大事項(xiàng)的也可能成為重大事項(xiàng)，因此，必須根據(jù)彼消此長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，審時(shí)度勢(shì)地確定重大事項(xiàng)。六是層次性原則。重大事項(xiàng)的概念上下有別。某些在縣或市一級(jí)列為重大事項(xiàng)的事，但到了市或省一級(jí)就可能非重大事項(xiàng)，因此，必須立足當(dāng)?shù)?，把?zhǔn)脈搏確定重大事項(xiàng)。七是可行性原則。這里包括從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不僅要有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，而且要有實(shí)現(xiàn)的可能性，且需從人大的自身?xiàng)l件出發(fā)量力而行。因?yàn)椋m然從理論上講，人

大及其常委會(huì)在決定重大事項(xiàng)方面擁有廣泛的權(quán)力，但從人大自身現(xiàn)有的資源和實(shí)際操作的能力看畢竟有限，只有突出重點(diǎn)、抓大放小才是上策。

據(jù)此，若以省級(jí)為例，筆者認(rèn)為以下9個(gè)方面可列為省人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)：1.憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的部分變更;3.本省財(cái)政預(yù)算的調(diào)整和部分變更，預(yù)算外資金的使用、管理及財(cái)政決算報(bào)告;4.省人大及其常委會(huì)作出的決議、決定的執(zhí)行情況;5.省委作出的重大決策，需要人大常委會(huì)相應(yīng)作出決議、決定的事項(xiàng);6.本省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、民族工作;7.涉及人民群眾切身利益，廣大人民普遍關(guān)心、迫切要求解決的諸如物價(jià)、社會(huì)治安、社會(huì)保障、反腐倡廉等方面的重大問(wèn)題;8.“一府兩院”認(rèn)為需要提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng);9.省人大常委會(huì)主任會(huì)議建議提請(qǐng)常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)。

(四)建章立制是保障?！胺▏?yán)綱正，行必規(guī)焉”。地方人大行使決定權(quán)，必須要有法律依據(jù)和工作制度作保障。因此，省、市、自治區(qū)級(jí)人大常委會(huì)迫切需要制定涵蓋縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)做到有章可循，這既符合地方組織法第69條的規(guī)定，也為各級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法律依據(jù)。對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)可以有3種形式：(一)經(jīng)過(guò)討論審議后作出決定的重大事項(xiàng);(二)經(jīng)過(guò)討論審議不作決定，而提出審議意見(jiàn)的重大事項(xiàng);(三)只聽(tīng)取報(bào)告的重大事項(xiàng)。市、縣兩級(jí)人大要從本地實(shí)際出發(fā)，依法制定行使決定權(quán)的具體辦法。

(五)規(guī)范操作是條件。從權(quán)力的實(shí)施看，地方人大討論、決定重大事項(xiàng)，是一個(gè)民主決策的過(guò)程，必須有嚴(yán)格的程序，這是行使決定權(quán)的必備條件。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。筆者認(rèn)為一般應(yīng)經(jīng)過(guò)5個(gè)程序：一是議案的確定。法定的議案主體都有權(quán)以書(shū)面形式向人大常委會(huì)提出決定事項(xiàng)的議案，由人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委原則同意后，由主任會(huì)議研究確定列入常委會(huì)會(huì)議草案。二是調(diào)研論證。主任會(huì)議決定提交常委會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)組織人員和有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取人民代表和廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議。三是討論審議。在常委會(huì)審議中，議案提出單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及其有關(guān)說(shuō)明，主任會(huì)議作草擬決定情況的報(bào)告，要讓委員們暢所欲言，各抒己見(jiàn)，并集中大家的正確意見(jiàn)修改

完善決議或決定。四是決定的表決。待各方面意見(jiàn)基本一致后按照民主集中制原則對(duì)決議或決定進(jìn)行表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)生效。五是決議、決定的公布。由本級(jí)人大常委會(huì)發(fā)布并在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體上刊播公布。

(六)開(kāi)拓創(chuàng)制是途徑。從國(guó)外議會(huì)立法或制定政策的情況看，許多法案和政策案都是由議會(huì)成員或組織提出，然后審議通過(guò)付諸實(shí)施的。而從我國(guó)地方人大制定法規(guī)、提出議案的情況看，大抵僅占三、四成左右，由此可見(jiàn)，地方人大依法行使決定權(quán)，既要解放思想，職權(quán)到位，又要切實(shí)提高組成人員的整體素質(zhì)，不斷拓展創(chuàng)制空間。培養(yǎng)和提高人大創(chuàng)制能力的途徑很多，但根本的是要改進(jìn)現(xiàn)有的選舉制度和代表工作制度，切忌把人大作為黨委、政府干部“終點(diǎn)站”看待，努力形成較為合理的人員、知識(shí)和年齡梯次結(jié)構(gòu)，切實(shí)把具備一定政治、經(jīng)濟(jì)、法律素質(zhì)和執(zhí)政能力的人放到人大崗位來(lái)工作，并與黨委、政府干部定期交流，從源頭上解決人大自身創(chuàng)制能力不強(qiáng)的問(wèn)題。并通過(guò)借用“外腦”、專家咨詢、理論研討等方式，集思廣益，不斷提高理論、法律和人大實(shí)際工作水平，以確保所作決議、決定務(wù)必是既合法、合理、又切實(shí)可行的興國(guó)安邦之策。

(七)增強(qiáng)效果是目標(biāo)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。討論、決定重大事項(xiàng)以后，如何做到行而有果，求得實(shí)效，這既是行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)，也是最后歸宿。而要確保所作決議、決定得以實(shí)施，則必須要有良好的法治環(huán)境和認(rèn)真監(jiān)督。要建立規(guī)范的督辦制度，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查等多種形式，督查決定的貫徹落實(shí)情況。并要有必要的制約手段，解決規(guī)避問(wèn)題。對(duì)決議、決定執(zhí)行不力，或拒不執(zhí)行的，要通過(guò)采取措施以至組織特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等法制手段加以嚴(yán)肅糾正和處理，維護(hù)地方人大依法行使決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定切實(shí)得到執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的思考發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的思考

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。從各地實(shí)踐情況來(lái)看，人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了有益的探索，但相對(duì)于監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的行使仍然是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在對(duì)人大決定權(quán)認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性;內(nèi)容不具體，工作缺乏操作性;關(guān)系未理順，工作缺乏實(shí)效性。對(duì)此，筆者提出一些膚淺的認(rèn)識(shí)。

從“兩個(gè)方面”深化認(rèn)識(shí)，明確行使職權(quán)的重要性

充分認(rèn)識(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要意義和行權(quán)原則，是有效行使這項(xiàng)職權(quán)的必要前提。應(yīng)從以下兩方面進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。

-重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)特有的重要職權(quán)。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。地方組織法第44條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。”人大常委會(huì)行使決定權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治制度的重要體現(xiàn)，其重要意義在于：一是有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的主張只有通過(guò)人大及其常委會(huì)依照法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，才具有普遍約束力。黨委的意圖在變?yōu)閲?guó)家意志的過(guò)程中，由于人大常委會(huì)的補(bǔ)充和制約，不但能夠更加符合實(shí)際和民意，而且能夠進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)，黨委的主張、意圖一旦變?yōu)閲?guó)家意志，就有了國(guó)家政權(quán)組織的依托，有了國(guó)家強(qiáng)制力的保證，就能夠更順利、更有效地貫徹實(shí)施。二是有利于依法治國(guó)。實(shí)施依法治國(guó)基本方略，一個(gè)重要條件就是實(shí)行黨政分開(kāi)，政黨不直接管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。人大常委會(huì)

依法討論決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，可以有效避免以黨代政、黨政不分。三是有利于健全監(jiān)督制約機(jī)制。人大常委會(huì)依法討論決定重大事項(xiàng)，不但有利于黨委的意圖和決策的落實(shí)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且有利于監(jiān)督制約國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，從政治上、組織上、思想上確保政府工作不偏離正確方向，保證法院、檢察院的司法行為納入法律規(guī)范。

-重大事項(xiàng)決定權(quán)必須依法行使、規(guī)范操作。人大常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)具有鮮明的法定性，因?yàn)樾惺怪卮笫马?xiàng)決定權(quán)的主體是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它作出的決議、決定具有法律效力，本行政區(qū)域的所有政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和全體公民都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為確保重大事項(xiàng)決定權(quán)依法行使、規(guī)范運(yùn)作，必須堅(jiān)持以下原則和程序：一是事關(guān)全局。人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)帶全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，是具有共性的或者是必須共同遵守執(zhí)行的事項(xiàng)。二是嚴(yán)格依法。人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，就是法律規(guī)定的本行政區(qū)域管轄內(nèi)的事項(xiàng)，行使決定權(quán)的過(guò)程必須符合法律規(guī)定的程序。三是切實(shí)可行。人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，是具有法律約束力的，是強(qiáng)制執(zhí)行的。因此，它必須符合本行政區(qū)域的實(shí)際，符合人民群眾的利益，具備執(zhí)行條件。四是集體行權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)作為人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，在行使該項(xiàng)權(quán)力時(shí)，必須按照人大常委會(huì)議事規(guī)則，由人大常委會(huì)組成人員集體審議，并以過(guò)半數(shù)組成人員通過(guò)方能生效。五是嚴(yán)格程序。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是一個(gè)民主決策的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持“確定議案-調(diào)研論證-民主審議-表決通過(guò)-對(duì)外公布”這樣的程序，規(guī)范運(yùn)作，有序進(jìn)行。

從“兩個(gè)方面”界定范疇，增強(qiáng)行使職權(quán)的針對(duì)性

關(guān)于地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍，地方組織法第44條作了界定：“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?！鄙鲜?個(gè)方面的范圍，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，但法律并沒(méi)有具體界定重大事項(xiàng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中難以把握，導(dǎo)致一些地方“不該為而為之”，一些地方“應(yīng)為而不作為”，難免產(chǎn)生越權(quán)、失職之嫌，這已成為人大常委會(huì)正確有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)憲法和法律的

有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重大事項(xiàng)決定權(quán)的內(nèi)涵、特點(diǎn)等，人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容，可以從兩個(gè)方面加以界定，一是人大常委會(huì)依法“決定”的內(nèi)容;二是人大常委會(huì)依法“討論”的內(nèi)容。前者是保障人大常委會(huì)的審議權(quán)、決定權(quán);后者是保障人大常委會(huì)的知情權(quán)、建議權(quán)。這樣劃分，體現(xiàn)了人大常委會(huì)“抓重點(diǎn)、議大事”的工作原則。

巴中市人大常委會(huì)成立后，為確保重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)范、依法、有效地行使，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合巴中實(shí)際，作出了《巴中市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，把“重大事項(xiàng)”分為提請(qǐng)市人大常委會(huì)依法“決定”的15項(xiàng)和報(bào)告市人大常委會(huì)依法“討論”的11項(xiàng)，這樣界定，明確了“重大事項(xiàng)”的具體內(nèi)容，突出了重點(diǎn)，實(shí)踐證明是行之有效的。具體內(nèi)容為：

人大常委會(huì)依法決定的重大事項(xiàng)：1.貫徹實(shí)施憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定所采取的重大措施;2.經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的方案;3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃的部分變更和執(zhí)行中的重要情況及重大問(wèn)題;4.財(cái)政預(yù)算的部分變更和執(zhí)行中的重要情況及重大問(wèn)題;5.教育、科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大事項(xiàng)和實(shí)施的重要措施;6.文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)以及民政、民族宗教、外事、僑務(wù)等方面的重大事項(xiàng);7.計(jì)劃生育、國(guó)土管理、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)等方面的重大事項(xiàng);8.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、園林綠化和公用事業(yè)等方面的重大事項(xiàng);9.市級(jí)標(biāo)志性和永久性紀(jì)念物的建造方案;10.市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和市人大代表就重大案件提出質(zhì)詢的事項(xiàng)，公民就重大案件依法向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出檢舉、控告、申訴的事項(xiàng);11.加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)集體和公民合法權(quán)益，打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)方面的重要情況及重大措施;12.司法行政工作和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院工作中的重要情況及重大問(wèn)題;13.市人民檢察院檢察長(zhǎng)因不同意檢察委員會(huì)多數(shù)人的意見(jiàn)，而報(bào)請(qǐng)決定的案件;14.法律規(guī)定或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要討論決定的其它重大事項(xiàng);15.授予地方性榮譽(yù)稱號(hào)。

人大常委會(huì)依法討論的重大事項(xiàng)：1.本市體制改革方案實(shí)施中的重大事項(xiàng);2.當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政收入超過(guò)年初財(cái)政收入預(yù)算部分的安排情況;3.關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大中型建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng);4.世行貸款資金的

使用、管理和引進(jìn)外資的重要情況;5.國(guó)家、省和地方投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況;6.城市建設(shè)總體規(guī)劃的制定和實(shí)施中的重大問(wèn)題;7.市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況;8.建設(shè)文明城市的方案及其執(zhí)行情況;9.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、民政優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)體系建立、安全生產(chǎn)方面的重大事項(xiàng);10.行政監(jiān)察工作中的重要情況和重大問(wèn)題;11.市人民政府委、局、辦等工作部門(mén)的設(shè)立和變更方案及區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立和變更方案。

關(guān)于界定重大事項(xiàng)的方法，一是可以通過(guò)市人大常委會(huì)作出規(guī)定的辦法;二是可以根據(jù)各地實(shí)際，每年確定出需經(jīng)人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng);三是人大常委會(huì)責(zé)成同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院提出需經(jīng)人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)，由人大常委會(huì)審定?？傊挥锌茖W(xué)界定人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，才能增強(qiáng)操作性、針對(duì)性和可行性。

從“兩個(gè)方面”理順關(guān)系，提高行使職權(quán)的實(shí)效性

正確處理好地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政決定權(quán)的關(guān)系，是有效行使這項(xiàng)職權(quán)的根本保證。

-關(guān)于“黨委決策”與“人大決定”。這兩者在管理國(guó)家事務(wù)中都居于支配地位，都要依據(jù)憲法和法律以及黨的路線、方針、政策，都應(yīng)維護(hù)人民利益、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，都以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)。但兩者的區(qū)別，除了決策程序、法定的機(jī)關(guān)、表現(xiàn)形式不同外，還表現(xiàn)在：黨委作出的決策，具有引導(dǎo)性、指導(dǎo)性、號(hào)召性，適用范圍主要是黨內(nèi)，對(duì)象是各級(jí)黨組織和黨員，在黨內(nèi)具有約束力，對(duì)國(guó)家和全社會(huì)不具有強(qiáng)制性;而人大作出的決定，是國(guó)家意志的表現(xiàn)，是人民權(quán)力的象征，對(duì)本行政區(qū)域的國(guó)家機(jī)關(guān)、全體公民都具有普遍約束力。黨委對(duì)國(guó)家、社會(huì)重要事務(wù)的主張和意圖，必須經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，才能對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)全體公民具有約束力。在程序上，黨委作出決策后，可通過(guò)人大常委會(huì)黨組向人大常委會(huì)提出，也可直接向人大常委會(huì)提出建議，由人大常委會(huì)依法審議、表決。人大常委會(huì)在行使決定權(quán)時(shí)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，努力實(shí)現(xiàn)黨委的主張和意圖。

-關(guān)于“人大決定權(quán)”與“政府行政權(quán)”。憲法和法律規(guī)定，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是其執(zhí)行機(jī)關(guān)，人大的決議決定，政府應(yīng)貫徹執(zhí)行。政府是行使行政權(quán)力的主體，憲法和許多法律、法規(guī)，人大常委會(huì)的許多決議、決定，主要靠政府來(lái)貫徹執(zhí)行。政府在行政管理工作中存在著大量的決策活動(dòng)，但這種決策活動(dòng)必須依法，不能超越人大常委會(huì)的職權(quán)范圍。政府應(yīng)當(dāng)尊重人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)應(yīng)由人大常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人大常委會(huì)決定，并貫徹執(zhí)行好人大常委會(huì)的決議決定;對(duì)應(yīng)報(bào)告人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，政府應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并在實(shí)際工作中落實(shí)人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)尊重政府依法行使行政權(quán)，不能越俎代皰，不能事無(wú)巨細(xì)，不能干預(yù)政府工作。

第四篇：刑法訴訟論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。依法行使決定權(quán)，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政、公正司法和完善人民代表大會(huì)制度意義深遠(yuǎn)。依法行使決定權(quán)的實(shí)踐與探索

多年以來(lái)，地方各級(jí)人大從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)程中進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，作用不斷凸現(xiàn)。

(一)不斷實(shí)踐規(guī)范，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。討論、決定重大事項(xiàng)，是保障國(guó)家的法律、法規(guī)在本地區(qū)得到實(shí)施的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年以來(lái)，地方人大對(duì)“一府兩院”的工作、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、依法治國(guó)方略和科教興國(guó)戰(zhàn)略在本地區(qū)的實(shí)施、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，各自作出了幾十項(xiàng)決議、決定，依法規(guī)范了一部分行政行為，對(duì)保障和促進(jìn)各地的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(二)心系廣大群眾，促進(jìn)了事關(guān)人民切身利益問(wèn)題的解決。多年以來(lái)，各級(jí)地方人大分別就水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、解決城鎮(zhèn)居民住房困難、社會(huì)治安、掃“黃”打“非”、取締亂收費(fèi)等問(wèn)題作出了相應(yīng)的決議、決定，并認(rèn)真督促執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施，較好解決了廣大人民群眾密切關(guān)注的一些實(shí)際問(wèn)題，保護(hù)了公民的切身利益，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

(三)摸著石頭過(guò)河，探索了依法行使決定權(quán)的路子。在依法行使決定權(quán)的實(shí)踐中，雖然各地的認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)展各異，但大致都走過(guò)了深入調(diào)研、提出決定議案、提請(qǐng)同級(jí)黨委認(rèn)可、提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)、交付“一府兩院”實(shí)施和進(jìn)行督促檢查的“六步棋”。進(jìn)入九十年代中后期來(lái)，廣東等10多個(gè)省市人大常

委會(huì)還作出了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，使之逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，初步淌出了一條依法行使決定權(quán)的路子。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題與原因

從目前地方人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，平心而論，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見(jiàn)的是還很不到位，其表現(xiàn)和原因是多方面的：

一是有關(guān)法律不完善-難為。憲法第104條和地方組織法第44條雖然對(duì)地方人大行使決定權(quán)作出了規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，故在實(shí)際操作中總有一種沒(méi)法下手的“難為”之感，此乃影響此權(quán)行使的難點(diǎn)所在。

二是習(xí)慣了傳統(tǒng)的決策模式-不為。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)大事往往習(xí)慣于“黨委決定→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的模式，許多人把人大僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的地方黨委、政府對(duì)人大行使決定權(quán)之事，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上也漸進(jìn)在一個(gè)既認(rèn)可又不習(xí)慣的過(guò)程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大作為。鑒此，人大決定幾成一廂情愿或多此一舉，故也就往往以“不為”了之。

三是年復(fù)一年例行公事-泛為。每年一度對(duì)地方人代會(huì)上幾個(gè)報(bào)告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準(zhǔn)的程式文本，除了時(shí)間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報(bào)告的“小報(bào)告”;有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)字了事。這種“泛為”式的決議，實(shí)際上是執(zhí)行機(jī)關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機(jī)關(guān)難督辦。

四是成了借助力量任意決定-濫為。有的地方或?yàn)榱嘶I措資金、或?yàn)榱四稠?xiàng)工程上馬、或?yàn)榱伺f城改造、拆遷開(kāi)發(fā)等等，故借助于人大的權(quán)威，登門(mén)求助作出相關(guān)的決定。少數(shù)地方人大誤認(rèn)為這是人家瞧得起你，應(yīng)該幫政府“排憂解難”，便不加熟慮地任意決定，成了“頭痛醫(yī)頭”、“腳疼醫(yī)腳”的“救火兵”。殊不知如此一來(lái)，不僅影響權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也并不鮮見(jiàn)。

五是顧慮重重優(yōu)柔寡斷-少為。一些地方人大對(duì)依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實(shí)踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭(zhēng)權(quán)之嫌;二怕與政府有分權(quán)之疑;三怕自身有越權(quán)之慮。覺(jué)得何謂重大事項(xiàng)?理論上說(shuō)不清，工作中道不明，如若“錯(cuò)位”不如“少為”，何必與黨委政府爭(zhēng)權(quán)、分權(quán)，還是少談“決定”、“決議”，多講“服從”、“服務(wù)”，“多一事不如少一事”，故往往形成了優(yōu)柔寡斷的少為局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化依法 行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

討論、決定重大事項(xiàng)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理地方事務(wù)的基本形式之一。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)。”地方組織法

第44條也明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?！币婪?、全面、有效、正確地行使決定權(quán)，對(duì)于保障促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹依法治國(guó)方略，完善地方人大職能和發(fā)揮其應(yīng)有作用至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)從7個(gè)方面予以加強(qiáng)。

(一)提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。地方人大行使決定權(quán)，從權(quán)力的來(lái)源看，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治制度的體現(xiàn)。憲法和法律賦予地方人大的職權(quán)中，決定權(quán)是最主要、最根本的職權(quán)，處于核心的地位，是逐步實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀要求。這種決策是通過(guò)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛集中民智、充分反映民意和按照法定程序集體作出的，能使重大事項(xiàng)的決策更加全面、正確和可行。因此，要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行使決定權(quán)的意義，按照鄧小平同志說(shuō)的“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)代表人民管理地方事務(wù)，履行法律賦予的神圣職責(zé)。

(二)理順體制是關(guān)鍵。憲法和法律賦予地方人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。因此，從權(quán)力的主體看，人大既非與黨委“爭(zhēng)權(quán)”，也非與政府“分權(quán)”，而是法定的職權(quán)，此是不爭(zhēng)的定位。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大依法行使決定權(quán)，是把黨的主張變成國(guó)家意志的途徑之一。雖然以黨委或行政決策為主的模式仍在今后一個(gè)時(shí)期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家權(quán)力配置看，隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，將目前的“黨委決策→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制模式逐步過(guò)渡到“黨委建議→人大決定→政府執(zhí)行”的法制軌道上來(lái)，已是歷史的必然。江澤民同志明確指出：“對(duì)法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會(huì)審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會(huì)審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)。”因此，進(jìn)一步理順體制，對(duì)國(guó)家職權(quán)配置在縱向和橫向上逐步加以調(diào)整，使地方人大理直氣壯地充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，這既是黨加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平和能力，保障人民當(dāng)家作主的題中之義，也是一個(gè)艱難的“陣痛”和必須的轉(zhuǎn)變。

(三)科學(xué)界定是前提。從決定權(quán)的內(nèi)容看，到底什么是重大事項(xiàng)?這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合來(lái)明確范圍、科學(xué)界定。筆者認(rèn)為，從總體上看，地方人大決定權(quán)的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這其中，既要區(qū)分決定權(quán)與立法權(quán)的異同，又要弄清決定權(quán)與任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的交叉與區(qū)分。此外，也可把區(qū)域變更、授予地方榮譽(yù)稱號(hào)、代表地方形象特色的花、樹(shù)、鳥(niǎo)等作為考慮之列。

從具體界定上看，應(yīng)把握七個(gè)原則：一是合法性原則。要從法律明確賦予人大及其常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍。二是人民性原則。要廣泛集中民智，充分表達(dá)民意，為人民說(shuō)話，切實(shí)把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益等問(wèn)題確定為重大事項(xiàng)。三是全局性原則。要把本地諸如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)依法治國(guó)方略等一些事關(guān)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題列為重大事項(xiàng)。四是區(qū)域性原則。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況各異，有的事在甲地屬于重大事項(xiàng)，可能在乙地就非重大事項(xiàng)，同樣，反之亦然。由此可見(jiàn)，因地制宜地界定重大事項(xiàng)切莫等閑視之。五是動(dòng)態(tài)性原則。重大事項(xiàng)是一個(gè)不確定的變數(shù)。有的事在此時(shí)是重大事項(xiàng)，但一旦到了彼時(shí)就可能不是重大事項(xiàng)，且原本不屬重大事項(xiàng)的也可能成為重大事項(xiàng)，因此，必須根據(jù)彼消此長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，審時(shí)度勢(shì)地確定重大事項(xiàng)。六是層次性原則。重大事項(xiàng)的概念上下有別。某些在縣或市一級(jí)列為重大事項(xiàng)的事，但到了市或省一級(jí)就可能非重大事項(xiàng)，因此，必須立足當(dāng)?shù)兀褱?zhǔn)脈搏確定重大事項(xiàng)。七是可行性原則。這里包括從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不僅要有現(xiàn)

實(shí)的針對(duì)性，而且要有實(shí)現(xiàn)的可能性，且需從人大的自身?xiàng)l件出發(fā)量力而行。因?yàn)?，雖然從理論上講，人大及其常委會(huì)在決定重大事項(xiàng)方面擁有廣泛的權(quán)力，但從人大自身現(xiàn)有的資源和實(shí)際操作的能力看畢竟有限，只有突出重點(diǎn)、抓大放小才是上策。

據(jù)此，若以省級(jí)為例，筆者認(rèn)為以下9個(gè)方面可列為省人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)：1.憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的部分變更;3.本省財(cái)政預(yù)算的調(diào)整和部分變更，預(yù)算外資金的使用、管理及財(cái)政決算報(bào)告;4.省人大及其常委會(huì)作出的決議、決定的執(zhí)行情況;5.省委作出的重大決策，需要人大常委會(huì)相應(yīng)作出決議、決定的事項(xiàng);6.本省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、民族工作;7.涉及人民群眾切身利益，廣大人民普遍關(guān)心、迫切要求解決的諸如物價(jià)、社會(huì)治安、社會(huì)保障、反腐倡廉等方面的重大問(wèn)題;8.“一府兩院”認(rèn)為需要提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng);9.省人大常委會(huì)主任會(huì)議建議提請(qǐng)常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)。

(四)建章立制是保障。“法嚴(yán)綱正，行必規(guī)焉”。地方人大行使決定權(quán)，必須要有法律依據(jù)和工作制度作保障。因此，省、市、自治區(qū)級(jí)人大常委會(huì)迫切需要制定涵蓋縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)做到有章可循，這既符合地方組織法第69條的規(guī)定，也為各級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法律依據(jù)。對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)可以有3種形式：(一)經(jīng)過(guò)討論審議后作出決定的重大事項(xiàng);(二)經(jīng)過(guò)討論審議不作決定，而提出審議意見(jiàn)的重大事項(xiàng);(三)只聽(tīng)取報(bào)告的重大事項(xiàng)。市、縣兩級(jí)人大要從本地實(shí)際出發(fā)，依法制定行使決定權(quán)的具體辦法。

(五)規(guī)范操作是條件。從權(quán)力的實(shí)施看，地方人大討論、決定重大事項(xiàng)，是一個(gè)民主決策的過(guò)程，必須有嚴(yán)格的程序，這是行使決定權(quán)的必備條件。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。筆者認(rèn)為一般應(yīng)經(jīng)過(guò)5個(gè)程序：一是議案的確定。法定的議案主體都有權(quán)以書(shū)面形式向人大常委會(huì)提出決定事項(xiàng)的議案，由人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委原則同意后，由主任會(huì)議研究確定列入常委會(huì)會(huì)議草案。二是調(diào)研論證。主任會(huì)議決定提交常委會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)組織人員和有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取人民代表和廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議。三是討論審議。在常委會(huì)審議中，議案提出單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及其有

關(guān)說(shuō)明，主任會(huì)議作草擬決定情況的報(bào)告，要讓委員們暢所欲言，各抒己見(jiàn)，并集中大家的正確意見(jiàn)修改完善決議或決定。四是決定的表決。待各方面意見(jiàn)基本一致后按照民主集中制原則對(duì)決議或決定進(jìn)行表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)生效。五是決議、決定的公布。由本級(jí)人大常委會(huì)發(fā)布并在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體上刊播公布。

(六)開(kāi)拓創(chuàng)制是途徑。從國(guó)外議會(huì)立法或制定政策的情況看，許多法案和政策案都是由議會(huì)成員或組織提出，然后審議通過(guò)付諸實(shí)施的。而從我國(guó)地方人大制定法規(guī)、提出議案的情況看，大抵僅占三、四成左右，由此可見(jiàn)，地方人大依法行使決定權(quán)，既要解放思想，職權(quán)到位，又要切實(shí)提高組成人員的整體素質(zhì)，不斷拓展創(chuàng)制空間。培養(yǎng)和提高人大創(chuàng)制能力的途徑很多，但根本的是要改進(jìn)現(xiàn)有的選舉制度和代表工作制度，切忌把人大作為黨委、政府干部“終點(diǎn)站”看待，努力形成較為合理的人員、知識(shí)和年齡梯次結(jié)構(gòu)，切實(shí)把具備一定政治、經(jīng)濟(jì)、法律素質(zhì)和執(zhí)政能力的人放到人大崗位來(lái)工作，并與黨委、政府干部定期交流，從源頭上解決人大自身創(chuàng)制能力不強(qiáng)的問(wèn)題。并通過(guò)借用“外腦”、專家咨詢、理論研討等方式，集思廣益，不斷提高理論、法律和人大實(shí)際工作水平，以確保所作決議、決定務(wù)必是既合法、合理、又切實(shí)可行的興國(guó)安邦之策。

(七)增強(qiáng)效果是目標(biāo)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。討論、決定重大事項(xiàng)以后，如何做到行而有果，求得實(shí)效，這既是行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)，也是最后歸宿。而要確保所作決議、決定得以實(shí)施，則必須要有良好的法治環(huán)境和認(rèn)真監(jiān)督。要建立規(guī)范的督辦制度，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查等多種形式，督查決定的貫徹落實(shí)情況。并要有必要的制約手段，解決規(guī)避問(wèn)題。對(duì)決議、決定執(zhí)行不力，或拒不執(zhí)行的，要通過(guò)采取措施以至組織特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等法制手段加以嚴(yán)肅糾正和處理，維護(hù)地方人大依法行使決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定切實(shí)得到執(zhí)行。

第五篇：對(duì)地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的再思考

文章來(lái) 源

w w

w.5 Y K J.Com 1

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。但當(dāng)前這一職權(quán)還沒(méi)有得到有效的行使，直接影響了地方人大及其常委會(huì)職能作用的發(fā)揮，也影響了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和威信。分析地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在的問(wèn)題及其原因，探討改進(jìn)措施，促使決定權(quán)的行使盡可能的到位，是當(dāng)前人大工作亟需研究的課題。

一、地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)存在的問(wèn)題及原因

地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)尤其是近幾年來(lái)，在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了積極探索，作出了很大努力，取得了一些進(jìn)展和成效，一些地方人大常委會(huì)還制定了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但從整體上看，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使還很不到位，存在的主要問(wèn)題和原因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

（一）難為問(wèn)題。憲法和地方組織法雖然明確規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)討論，地方人大及其常委會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”，但這一規(guī)定太原則，太抽象，哪些事項(xiàng)屬重大事項(xiàng)應(yīng)由人大及其常委會(huì)討論決定，人大及其常委會(huì)怎樣討論、決定重大事項(xiàng)，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，在實(shí)踐中難以操作，人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過(guò)程中與同級(jí)人民政府發(fā)生分歧時(shí)無(wú)所遵循，使地方人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)處于難為境地。

（二）不為問(wèn)題。由于地方人大常委會(huì)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“黨委決策、政府執(zhí)行”的思維定勢(shì)的影響根深蒂固，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于憲法和法律規(guī)定的“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。（《憲法》第96條）“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)”，（地方組織法第40條）地方各級(jí)人大及其常委會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。（《憲法》第10條）“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。”（《憲法》第105條）地方人大及其常委會(huì)與同級(jí)人民政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系缺乏應(yīng)有的正確認(rèn)識(shí)；一方面，一些在黨委、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行方式，對(duì)人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上仍處于可又不習(xí)慣的狀態(tài)，每遇重大事項(xiàng)，往往采取黨委決策，政府執(zhí)行或黨委、政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文貫徹落實(shí)的方式，把人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)拋到一邊，使之處于十分 的境地，無(wú)法作為。另一方面，也有一些從事人大工作的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，重大事項(xiàng)由黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督就行了，或者怕行使重大事項(xiàng)決定權(quán)被說(shuō)是與黨委爭(zhēng)權(quán)，與政府分權(quán)，影響關(guān)系，自身就缺乏依法行使決定權(quán)的膽略和主動(dòng)性，放棄依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（三）虛為問(wèn)題。當(dāng)前每年一次的地方各級(jí)人代會(huì)，往往就是聽(tīng)取審議一下“一府兩院”的幾個(gè)報(bào)告，作出幾個(gè)年年類同，內(nèi)容表述大同小異的程序性的“決議”外，極少或者根本沒(méi)有討論、決定過(guò)像全國(guó)人大討論決定的海南設(shè)省、修建三峽水利工程那樣的，本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項(xiàng)。每?jī)蓚€(gè)月一次的地方人大常委會(huì)會(huì)議，雖然安排聽(tīng)取和審議了市政府的一些專題工作報(bào)告，作出了一些決議或決定，但這些決議、決定多數(shù)比較原則，可操作性較差，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)較為困難，同時(shí)對(duì)決議、決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查也不夠，缺乏必要的制約反饋機(jī)制。這樣，雖然看起來(lái)地方人大及其常委會(huì)也在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，而實(shí)際上重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使處于一種例行公事的虛為狀態(tài)，并沒(méi)有產(chǎn)生法律賦予地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的應(yīng)有效果的作用。

（四）濫為問(wèn)題。有些應(yīng)該提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)不提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論、決定、而有些工作不屬于重大事項(xiàng)但在推行中困難較多，或者社會(huì)各方面有不同意見(jiàn)，如籌措資金、集資收費(fèi)、拆遷開(kāi)發(fā)等，為了借助人大及其常委會(huì)的權(quán)威，卻主動(dòng)提交人大及其常委會(huì)請(qǐng)求作出相關(guān)的決議、決定。少數(shù)地方的人大及其常委會(huì)還錯(cuò)誤地認(rèn)為這是政府重視人大，尊重人大，應(yīng)該同政府“同唱一臺(tái)戲”，“支持政府工作”而輕易作出決議、決定。結(jié)果使人大及其常委會(huì)成了借助力量，管了不該管的事情，影響地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)尊嚴(yán)和權(quán)威。

二、地方人大及其常委會(huì)依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的措施

針對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在的上述問(wèn)題，要保障重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使，筆者認(rèn)為可采取以下措施：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。地方人大及其常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，不僅是憲法、法律的規(guī)定，是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主，依法管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是將黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要方式，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的必然要求。地方人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，有利于廣泛集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。所以，必須從堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度的高度，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重大意義，各級(jí)黨委和人民政府要充分尊重人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)要積極主動(dòng)地認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（二）正確處理關(guān)系。地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，既不是與黨委“爭(zhēng)權(quán)”，也不是與政府“分權(quán)”，而是依法行使職權(quán)。雖然長(zhǎng)期以來(lái)形成的黨委或行政決策為主的模式仍然有某些存在的“合理性”和實(shí)用價(jià)值，而且憑著原有思維定勢(shì)的強(qiáng)大慣性，而今后一個(gè)時(shí)期會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和政治體制改革的推進(jìn)，我國(guó)憲法、法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前“黨委決策-----政府執(zhí)行----人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委建議----人大決定----政府執(zhí)行”的法定運(yùn)行模式。從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，保障地方人大及其常委會(huì)依法使重大事項(xiàng)決定權(quán)，應(yīng)重視處理好三個(gè)關(guān)系：一是與黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，這種關(guān)系正在進(jìn)一步理順，發(fā)展軌道也日益清晰。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)方式的途徑就是江澤民同志指出的：“對(duì)法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會(huì)審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會(huì)審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)?！币試?guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。這就要求，一方面黨委要自覺(jué)主動(dòng)地將法律規(guī)定由人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)提交人大及其常委會(huì)討論決定。另一方面人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)向黨委匯報(bào)，取得黨委的原則同意。二是與政府行使行政權(quán)的關(guān)系。依照我國(guó)法律規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級(jí)人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。但在當(dāng)前的實(shí)踐中卻存在很大反差，由于對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)，加之傳統(tǒng)觀念的影響，不少地方的政府不愿意、不習(xí)慣把屬于人大及其常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)提交人大及其常委會(huì)討論決定，如重大改革措施的出臺(tái)、重大建設(shè)項(xiàng)目的上馬、本行政區(qū)域內(nèi)涉及多數(shù)公民切身利益的改革方案的實(shí)施等，都是自行決定、或與黨委共同決定。因此，正確處理人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與政府行使行政權(quán)的關(guān)系，一方面政府要依法行政，該由人大及其常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)主動(dòng)提交審議，做到不越位。另一方面，人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)依法行使決定權(quán)的主動(dòng)性，對(duì)屬于自己決定范圍的重大事項(xiàng)要要求、督促政府提請(qǐng)審議，做到不失職。三是與審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)關(guān)系。我國(guó)法律規(guī)定，人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。地方人大及其常委會(huì)可以對(duì)同級(jí)人民法院、人民檢察院適用法律中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并可就人民法院、人民檢察院的重工作作出決定，但是不得撤銷人民法院、人檢察院的法律文件。人大及其會(huì)有權(quán)對(duì)人民法院、人民檢察院執(zhí)法情況進(jìn)行檢查評(píng)議，有權(quán)受理人民群眾對(duì)人民法院、人民檢察院及其工人員的審訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)顯失公正或適用法律不當(dāng)?shù)陌讣梢笾匦聦徖恚婪ㄟM(jìn)行糾正，堅(jiān)持不予糾正的可報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批轉(zhuǎn)最高人民法院、最高人民檢察院處理。同時(shí)，依據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會(huì)在討論重大案件和其他重大問(wèn)題時(shí)，如果檢察長(zhǎng)不同意多數(shù)人的意見(jiàn)，可以報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)決定。

（三）科學(xué)界定范圍。依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須首行著清什么是重大事項(xiàng)？如何界定重大事項(xiàng)？這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，既要依據(jù)法律規(guī)定，又要從本地實(shí)際情況出發(fā)。具體應(yīng)把握好幾個(gè)原則：一是合法性原則。對(duì)于憲法、法律明確規(guī)定的，人大及其常委會(huì)要敢于討論、決定，認(rèn)真行使職權(quán)。對(duì)于法律規(guī)定不具體、不明確的，要按照法律確立的職責(zé)范圍來(lái)加以選擇和確定。二是全局性原則。確定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)要著眼于全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算外資金管理、依法治市實(shí)施方案等。三是人民性原則。凡與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的問(wèn)題，如社會(huì)保障、住房制度、醫(yī)療制度等改革措施的出臺(tái)等。四是區(qū)域性原則。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，在甲地地重大事項(xiàng)而在乙地就可能不是重大事項(xiàng)；在縣一級(jí)屬于重大事項(xiàng)，而在市或省一級(jí)就可能不是重大事項(xiàng)。因此，要從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)確定重大事項(xiàng)。五是動(dòng)態(tài)性原則。事物是不斷發(fā)展變化的，重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容也不是固定不變的，伴隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，此時(shí)是重大事項(xiàng)，彼時(shí)就可能不再是重大事項(xiàng)，而此時(shí)不是重大事項(xiàng)，彼時(shí)則可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笫马?xiàng)，因此，應(yīng)根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時(shí)確定重大事項(xiàng)。

（四）規(guī)范運(yùn)行程序。地方人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，是一個(gè)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，必須有嚴(yán)格的程序，規(guī)范進(jìn)行操作。地方人大及其常委會(huì)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)，作出決議、決定或制定規(guī)范性文件等方式，在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)范圍、內(nèi)容加以界定的同時(shí)，對(duì)行使范圍、內(nèi)容加以界定的同時(shí)，對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序加以明確。筆者認(rèn)為，地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序包括：

1、方案提出。法定提出方案的主體依法以書(shū)面形式向人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)重大事項(xiàng)的議案，在人代會(huì)期間向人民代表大會(huì)提出的議案由大會(huì)主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程，向人大常委會(huì)提出的議案，經(jīng)人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委原則通過(guò)后，由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程。

2、調(diào)研論證。由主任會(huì)議決定提交常委會(huì)會(huì)議審議的方案，應(yīng)由人大專門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)常委會(huì)組成人員和專業(yè)人員進(jìn)行專題視察、調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，全面了解掌握情況，進(jìn)行認(rèn)真論證，向常委會(huì)提出內(nèi)容翔實(shí)的視察、調(diào)查報(bào)告。

3、討論審議。在人代會(huì)或常委會(huì)討論審議時(shí)，議案提出單位或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及有關(guān)說(shuō)明，人大代表和常委會(huì)組成人員要暢所欲言，各舒已見(jiàn)，集思廣益，在充分討論審議的基礎(chǔ)上，由工作人員集中大家的意見(jiàn)，起草決議或決定草案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)或主任會(huì)議審定后交代表或常委會(huì)組成人員討論審議，進(jìn)一步修改、完善后提交全體會(huì)議表決。

4、表決通過(guò)。在表決之前，人大代表或常委會(huì)組成人員還可對(duì)決議或決定草案進(jìn)一步提出修改意見(jiàn)，而后以按表決器或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決，由人大代表或常委會(huì)組成人員總數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)生效。為充分發(fā)揚(yáng)民主，表決一般不應(yīng)采取舉手表決的方式。

5、公布實(shí)施。討論、決定重大事項(xiàng)的決議或決定通過(guò)后，要及時(shí)在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)或新聞媒體上刊播公布，進(jìn)行有關(guān)的新聞報(bào)道和宣傳，營(yíng)造實(shí)施的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)決議或決定的貫徹落實(shí)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督反饋。人大及其常委會(huì)就重大事項(xiàng)作出決議或決定，并不是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)全過(guò)程的完成，更重要的是要保證行使決定權(quán)成果的落實(shí)，確保行使決定權(quán)的實(shí)效?！耙桓畠稍骸币⑼晟频霓k理落實(shí)制度，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)，將決議、決定的落實(shí)工作明確責(zé)任，目標(biāo)到單位到人，并及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況和落實(shí)結(jié)果。人大常委會(huì)要建立規(guī)范的督辦制度。通過(guò)組織代表和常委會(huì)組成人員對(duì)辦理工作進(jìn)行視察、調(diào)查，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，對(duì)辦理落實(shí)不力的可采取提出詢問(wèn)或質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)的辦理落實(shí)工作的跟蹤監(jiān)督，維護(hù)人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威和嚴(yán)肅性，真正把行使決定權(quán)的成果落實(shí)到實(shí)處。

w w

w.5 Y K J.Com 1