第一篇：申論熱點：傳統產業改造 新舊動能轉換

申論熱點：傳統產業改造 新舊動能轉換

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近年來，隨著供給側改革的全力推進，傳統落后過剩產能逐步淘汰或轉型升級，新興產業則大步邁進，蓬勃發展，以互聯網+、共享經濟、人工智能等為代表的新經濟、新動能，正在成為拉動經濟增長的新引擎。

中共十九大報告指出：加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

2018年1月3日，國務院以“國函1號”文件批準《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后國務院批準的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。《方案》提出,根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

2018年5月，浙江省工業轉型升級領導小組關于印發《2018年傳統制造業改造提升工作要點》的通知。《通知》指出，2018年，在繼續深化10個重點傳統制造業改造提升的基礎上，啟動新一批重點傳統制造業改造提升，促進優勢產業加快升級、落后產能加快淘汰、融合拓展不斷深化，在高質量發展上取得新進展。

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公考角度解讀

[權威論述]

推動高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。——習近平

推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求。高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。——習近平

推動供給側結構性改革，在“破”和“立”上同時發力，加快傳統產業改造升級，加快發展新興產業，增強經濟發展新動能?！暯?/p>

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[機遇]

當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，也處于全面決勝小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要時期，還處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，亟須加快產業新舊動能轉換，同時我國也具備轉換的條件。

目前我國經濟處于傳統增長動能衰減和轉向高質量發展“雙碰頭”階段，迫切需要通過產業新舊動能轉換加快產業轉型升級，助力經濟中高速增長和高質量發展。當前及今后一個時期，我國產業新舊動能轉換面臨重大歷史機遇。新一輪科技革命和產業變革給產業新舊動能轉換帶來科技支撐。消費結構升級為產業新舊動能轉換提供巨大市場空間，改革深化為產業新舊動能轉換創新制度供給，建設現代化經濟體系為產業新舊動能轉換創造良好宏觀環境。

從實踐看，我國整體推動產業新舊動能轉換的探索取得了初步成效。創業創新蓬勃發展，產業新動能快速成長;傳統產業加快轉型，傳統動能煥發新活力;供給側結構性改革深入推進，產能過剩行業出現恢復性增長;地方探索不斷深入，部分地區產業新舊動能轉換成效顯著。

[難點]

第一，對傳統發展的路徑依賴，導致新舊動能轉換不暢。包括兩個方面：一方面是認知上的路徑依賴，是指認知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛。另一方面是行動上的路徑依賴，是指在行動上遵循過去習慣的決策，自覺不自覺的沿襲甚至強化過去的路徑。

第二，制度環境不夠優化，不能適應新舊動能轉換要求。近年來我國“放管服”改革取得一定成效，但由于市場主體直接面對的市縣和鄉鎮一級改革不到位，企業仍感到事難辦。一方面不合理的市場準入障礙仍然較多，部分地方沒有“真放權、放真權”，仍然存在審批環節較多、下放不同步的問題，一些競爭性行業市場準入程序復雜、透明度不高。另一方面，市場監管體制不健全。市場監管機構分散，監管職能分布在不同部門，各部門監管制度和標準不一致，橫向協同、縱向聯動的監管機制尚未完全建立起來，監管越

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位、缺位、不到位問題依然突出，抑制了企業轉型升級動力。同時，適應產業新動能發展的新型監管制度尚未建立起來。新動能代表先進的生產力，它的一個重要特征是信息、數據作為一種新的重要的資源參與生產、流通、分配和消費，因而它的監管也應有別于傳統的模式。但是由于新動能出現時間比較短，與之相適應的新型監管制度尚未形成，特別是包括相關法律法規、社會信用體系等仍在建立健全過程中。

第三，政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發揮。近年來，相關部門和各級政府相繼出臺了不少政策措施推動產業新舊動能轉換，但由于部門間各自為政和缺乏統籌協調，政策效果并不理想。體現為政策設計碎片化。截至目前，國家除了對培育新產業新動能出臺專門文件和批復山東省新舊動能轉換綜合改革試點方案外，對如何改造提升傳統動能沒有頂層設計，各部門、各地方只能根據自己的理解出臺相關舉措，導致政策缺乏系統性和碎片化。第二，部門間政策不協調甚至相互沖突。

第四，高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術、缺資金”嚴重制約新舊動能轉換。無論是新動能培育還是舊動能改造，都離不開人才、資金、科技等高端要素。從實踐看，高端要素支撐不足已經成為制約產業新舊動能轉換的重大瓶頸。一方面，高端人才供給短缺。如目前快速發展的云計算、大數據、人工智能、機器人等行業面臨高層次復合型人才嚴重不足的制約，特別是大數據分析挖掘算法、大數據建模等高端人才更為缺乏。另一方面，創新能力不足和技術轉移轉化困難，企業作為創新主體的體制機制尚未建立起來，企業從事科技創新意愿和能力不足。此外，資本“脫實向虛”導致實體經濟融資難融資貴。

[參考對策]

第一，傳統產業改造升級需要處理好長期與短期的關系。新舊動能轉換是新任務、新要求,它的實現需要時間。從發展趨勢來看,短期內新舊動能轉換可能會帶來陣痛,這是改革必須經歷的階段;但長期來看,新舊動能轉換為經濟發展提供了新動能,是實現經濟長遠

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發展的必然趨勢。放眼長遠,新舊動能轉換和經濟轉型升級、社會結構調整、生態環境保護、區域協調發展等密切相關。因此,推動新舊動能轉換既要堅定信念,做好長期奮斗的準備;也要盡量提升轉換效率,搶占改革先機,促進經濟長期健康可持續發展。

第二，處理好政府與市場的關系。推動新舊動能轉換的關鍵是讓政府和市場和諧共振、雙重發力,這就需要我們正確處理好政府與市場的關系,通過深化放管服改革,進一步轉變政府職能。首先要簡政放權,為新舊動能轉換清阻破障。把本該屬于市場的權力從政府中削減,歸還市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,充分發揮市場主體的積極性和創造力,增強經濟發展的內生動力。其次要創新管理,為新舊動能轉換保駕護航。簡政放權并不意味著政府完全退出市場,只是把不該管的堅決放掉,該管的仍然要管好。政府要轉變管理理念,創新管理思路方法,做好頂層設計,實行科學的宏觀調控和監管,全面履行好自己的職能,充分發揮政府在新舊動能轉化中的功能和優勢。再次要優化服務改革,為新舊動能轉換加油助力。政府要適應新舊動能轉換的需要,及時調整相關制度、政策、法規,推動制度、政策、法規創新,進一步提升服務的科學化、便利化、靈活化,打造精簡高效的政務生態,營造良好的環境氛圍,全面提高服務的能力和水平。

第三，處理好新舊動能轉換與穩定經濟增速的關系。在創新驅動不足、資源環境約束趨緊的背景下,嚴重依賴舊動能已無法實現經濟持續快速增長,必須通過創新驅動大力發展新興產業,并改造提升傳統產業,加快形成新的增長動力源,才能保持經濟中高速發展。為此必須破除對舊動能的依賴,倒逼傳統產業技術升級、產品升級,否則一旦錯過新舊動能轉換的關鍵窗口期,將長期陷入經濟低質量發展的泥潭。同時,我們還要做好新舊動能的接續,處理好傳統產業與新興產業的關系。傳統產業的改造升級與新興產業兩者不是對立的,而是有機結合的。決不能片面地強調某一方面而忽視了另一方面,在對傳統產業改造升級的同時,扶持新興產業快速發展同樣刻不容緩。

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第四，處理好新舊動能轉換與社會穩定之間的關系。經濟轉型期也往往是社會矛盾多發期,必須正確處理好新舊動能轉換與保持社會穩定的關系。一方面要切實關注好民生問題。在淘汰落后產能的過程中,做好失業職工分流和再就業安置工作,增強創造新就業崗位的能力,加強重點群體就業保障能力。更多地關注弱勢群體,不斷完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系。另一方面要重視風險評估,對社會矛盾有所預警、預判。在出臺政策和重大項目實施之前,要認真做好風險評估工作,細致做好配套工作,從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生;要密切關注不良資產風險、流動性風險、債務違約風險等潛在金融風險隱患,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

文章素材

[精彩標題示例]

1.新舊動能轉換要“把好方向” 2.以“互聯網+”推動新舊動能轉換 3.改造提升傳統產業要“兩手抓”

[精彩開頭示例]

1.新舊動能轉換是涉及經濟社會各領域、多方面的系統性重大工程,在具體推進過程中難免會面臨“抓什么、怎么抓”的問題,這就需要我們把握準“四個方向”:產業方向上,既無中生有,又推陳出新;目標方向上,既高標定位,又腳踏實地;工作方向上,既不折不扣落實上級決策部署,又突出本地特色優勢;政策舉措上,既積極爭取上級支持,又眼睛向內、不等不靠、努力改革。

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2.“互聯網+”像是一條新的起跑線,意味著我們正處在一個發展新經濟、培育新動能的關鍵時期,處在一個要么彎道超車、要么被邊緣化的非常時期。我們必須加速發力、借勢趕超,使“互聯網+”成為推動新舊動能轉換的重要加速器。

[精彩結尾示例]

1.總之,深化供給側改革,實現新舊動能轉換,是推動經濟文化強省建設、確保繼續走在前列的必然要求。我們必須進一步解放思想,創新思路,以新發展理念為引領,以走在前列為目標定位,以改革創新為動力,把供給側結構性改革這條主線貫穿各環節、全過程,加快推進新舊動能轉換,努力實現創新發展、持續發展、領先發展。

2.轉換動能，轉型升級，是經濟結構向高級階段進階必須翻過的一座高山，是經濟發展向高質量躍遷必須打贏的一場硬仗。爬過這座山、邁過這道坎，才能迎來一片坦途。

原標題：產業新舊動能轉換助推高質量發展 來源：經濟參考報

原標題：新舊動能轉換要“把好方向” 來源：大眾日報 作者：唐洲雁 楊金衛 張鳳蓮等 原標題：以“互聯網+”推動新舊動能轉換 來源：大眾日報 作者：陳曉強

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第二篇：公務員考試申論熱點,傳統產業改造 新舊動能轉換

公務員考試申論熱點 傳統產業改造 新舊動能轉換

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近年來，隨著供給側改革的全力推進，傳統落后過剩產能逐步淘汰或轉型升級，新興產業則大步邁進，蓬勃發展，以互聯網+、共享經濟、人工智能等為代表的新經濟、新動能，正在成為拉動經濟增長的新引擎。

中共十九大報告指出：加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

2018年1月3日，國務院以“國函1號”文件批準《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后國務院批準的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略?！斗桨浮诽岢?根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

2018年5月，浙江省工業轉型升級領導小組關于印發《2018年傳統制造業改造提升工作要點》的通知?！锻ㄖ分赋觯?018年，在繼續深化10個重點傳統制造業改造提升的基礎上，啟動新一批重點傳統制造業改造提升，促進優勢產業加快升級、落后產能加快淘汰、融合拓展不斷深化，在高質量發展上取得新進展。

公考角度解讀 [權威論述] 推動高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系?！暯?/p>

推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求。高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”?！暯?/p>

推動供給側結構性改革，在“破”和“立”上同時發力，加快傳統產業改造升級，加快發展新興產業，增強經濟發展新動能。——習近平

[機遇] 當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，也處于全面決勝小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要時期，還處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，亟須加快產業新舊動能轉換，同時我國也具備轉換的條件。

目前我國經濟處于傳統增長動能衰減和轉向高質量發展“雙碰頭”階段，迫切需要通過產業新舊動能轉換加快產業轉型升級，助力經濟中高速增長和高質量發展。當前及今后一個時期，我國產業新舊動能轉換面臨重大歷史機遇。新一輪科技革命和產業變革給產業新舊動能轉換帶來科技支撐。消費結構升級為產業新舊動能轉換提供巨大市場空間，改革深化為產業新舊動能轉換創新制度供給，建設現代化經濟體系為產業新舊動能轉換創造良好宏觀環境。

從實踐看，我國整體推動產業新舊動能轉換的探索取得了初步成效。創業創新蓬勃發展，產業新動能快速成長;傳統產業加快轉型，傳統動能煥發新活力;供給側結構性改革深入推進，產能過剩行業出現恢復性增長;地方探索不斷深入，部分地區產業新舊動能轉換成效顯著。

[難點] 第一，對傳統發展的路徑依賴，導致新舊動能轉換不暢。包括兩個方面：一方面是認知上的路徑依賴，是指認知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛。另一方面是行動上的路徑依賴，是指在行動上遵循過去習慣的決策，自覺不自覺的沿襲甚至強化過去的路徑。

第二，制度環境不夠優化，不能適應新舊動能轉換要求。近年來我國“放管服”改革取得一定成效，但由于市場主體直接面對的市縣和鄉鎮一級改革不到位，企業仍感到事難辦。一方面不合理的市場準入障礙仍然較多，部分地方沒有“真放權、放真權”，仍然存在審批環節較多、下放不同步的問題，一些競爭性行業市場準入程序復雜、透明度不高。另一方面，市場監管體制不健全。市場監管機構分散，監管職能分布在不同部門，各部門監管制度和標準不一致，橫向協同、縱向聯動的監管機制尚未完全建立起來，監管越位、缺位、不到位問題依然突出，抑制了企業轉型升級動力。同時，適應產業新動能發展的新型監管制度尚未建立起來。新動能代表先進的生產力，它的一個重要特征是信息、數據作為一種新的重要的資源參與生產、流通、分配和消費，因而它的監管也應有別于傳統的模式。但是由于新動能出現時間比較短，與之相適應的新型監管制度尚未形成，特別是包括相關法律法規、社會信用體系等仍在建立健全過程中。

第三，政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發揮。近年來，相關部門和各級政府相繼出臺了不少政策措施推動產業新舊動能轉換，但由于部門間各自為政和缺乏統籌協調，政策效果并不理想。體現為政策設計碎片化。截至目前，國家除了對培育新產業新動能出臺專門文件和批復山東省新舊動能轉換綜合改革試點方案外，對如何改造提升傳統動能沒有頂層設計，各部門、各地方只能根據自己的理解出臺相關舉措，導致政策缺乏系統性和碎片化。第二，部門間政策不協調甚至相互沖突。

第四，高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術、缺資金”嚴重制約新舊動能轉換。無論是新動能培育還是舊動能改造，都離不開人才、資金、科技等高端要素。從實踐看，高端要素支撐不足已經成為制約產業新舊動能轉換的重大瓶頸。一方面，高端人才供給短缺。如目前快速發展的云計算、大數據、人工智能、機器人等行業面臨高層次復合型人才嚴重不足的制約，特別是大數據分析挖掘算法、大數據建模等高端人才更為缺乏。另一方面，創新能力不足和技術轉移轉化困難，企業作為創新主體的體制機制尚未建立起來，企業從事科技創新意愿和能力不足。此外，資本“脫實向虛”導致實體經濟融資難融資貴。

[參考對策] 第一，傳統產業改造升級需要處理好長期與短期的關系。新舊動能轉換是新任務、新要求,它的實現需要時間。從發展趨勢來看,短期內新舊動能轉換可能會帶來陣痛,這是改革必須經歷的階段;但長期來看,新舊動能轉換為經濟發展提供了新動能,是實現經濟長遠發展的必然趨勢。放眼長遠,新舊動能轉換和經濟轉型升級、社會結構調整、生態環境保護、區域協調發展等密切相關。因此,推動新舊動能轉換既要堅定信念,做好長期奮斗的準備;也要盡量提升轉換效率,搶占改革先機,促進經濟長期健康可持續發展。

第二，處理好政府與市場的關系。推動新舊動能轉換的關鍵是讓政府和市場和諧共振、雙重發力,這就需要我們正確處理好政府與市場的關系,通過深化放管服改革,進一步轉變政府職能。首先要簡政放權,為新舊動能轉換清阻破障。把本該屬于市場的權力從政府中削減,歸還市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,充分發揮市場主體的積極性和創造力,增強經濟發展的內生動力。其次要創新管理,為新舊動能轉換保駕護航。簡政放權并不意味著政府完全退出市場,只是把不該管的堅決放掉,該管的仍然要管好。政府要轉變管理理念,創新管理思路方法,做好頂層設計,實行科學的宏觀調控和監管,全面履行好自己的職能,充分發揮政府在新舊動能轉化中的功能和優勢。再次要優化服務改革,為新舊動能轉換加油助力。政府要適應新舊動能轉換的需要,及時調整相關制度、政策、法規,推動制度、政策、法規創新,進一步提升服務的科學化、便利化、靈活化,打造精簡高效的政務生態,營造良好的環境氛圍,全面提高服務的能力和水平。

第三，處理好新舊動能轉換與穩定經濟增速的關系。在創新驅動不足、資源環境約束趨緊的背景下,嚴重依賴舊動能已無法實現經濟持續快速增長,必須通過創新驅動大力發展新興產業,并改造提升傳統產業,加快形成新的增長動力源,才能保持經濟中高速發展。為此必須破除對舊動能的依賴,倒逼傳統產業技術升級、產品升級,否則一旦錯過新舊動能轉換的關鍵窗口期,將長期陷入經濟低質量發展的泥潭。同時,我們還要做好新舊動能的接續,處理好傳統產業與新興產業的關系。傳統產業的改造升級與新興產業兩者不是對立的,而是有機結合的。決不能片面地強調某一方面而忽視了另一方面,在對傳統產業改造升級的同時,扶持新興產業快速發展同樣刻不容緩。

第四，處理好新舊動能轉換與社會穩定之間的關系。經濟轉型期也往往是社會矛盾多發期,必須正確處理好新舊動能轉換與保持社會穩定的關系。一方面要切實關注好民生問題。在淘汰落后產能的過程中,做好失業職工分流和再就業安置工作,增強創造新就業崗位的能力,加強重點群體就業保障能力。更多地關注弱勢群體,不斷完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系。另一方面要重視風險評估,對社會矛盾有所預警、預判。在出臺政策和重大項目實施之前,要認真做好風險評估工作,細致做好配套工作,從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生;要密切關注不良資產風險、流動性風險、債務違約風險等潛在金融風險隱患,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

第三篇：2018江西遴選材料分析題：傳統產業改造 新舊動能轉換

2018江西遴選材料分析題：傳統產業改造 新舊動能轉換

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近年來，隨著供給側改革的全力推進，傳統落后過剩產能逐步淘汰或轉型升級，新興產業則大步邁進，蓬勃發展，以互聯網+、共享經濟、人工智能等為代表的新經濟、新動能，正在成為拉動經濟增長的新引擎。

中共十九大報告指出：加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

2018年1月3日，國務院以“國函1號”文件批準《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后國務院批準的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略?！斗桨浮诽岢?根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎。

2018年5月，浙江省工業轉型升級領導小組關于印發《2018年傳統制造業改造提升工作要點》的通知?！锻ㄖ分赋觯?018年，在繼續深化10個重點傳統制造業改造提升的基礎上，啟動新一批重點傳統制造業改造提升，促進優勢產業加快升級、落后產能加快淘汰、融合拓展不斷深化，在高質量發展上取得新進展。

中公解讀

[權威論述]

推動高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系?！暯?/p>

推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求。高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。——習近平

推動供給側結構性改革，在“破”和“立”上同時發力，加快傳統產業改造升級，加快發展新興產業，增強經濟發展新動能?！暯?/p>

[機遇]

當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，也處于全面決勝小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要時期，還處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，亟須加快產業新舊動能轉換，同時我國也具備轉換的條件。

目前我國經濟處于傳統增長動能衰減和轉向高質量發展“雙碰頭”階段，迫切需要通過產業新舊動能轉換加快產業轉型升級，助力經濟中高速增長和高質量發展。當前及今后一個時期，我國產業新舊動能轉換面臨重大歷史機遇。新一輪科技革命和產業變革給產業新舊動能轉換帶來科技支撐。消費結構升級為產業新舊動能轉換提供巨大市場空間，改革深化為產業新舊動能轉換創新制度供給，建設現代化經濟體系為產業新舊動能轉換創造良好宏觀環境。

從實踐看，我國整體推動產業新舊動能轉換的探索取得了初步成效。創業創新蓬勃發展，產業新動能快速成長;傳統產業加快轉型，傳統動能煥發新活力;供給側結構性改革深入推進，產能過剩行業出現恢復性增長;地方探索不斷深入，部分地區產業新舊動能轉換成效顯著。

[難點]

第一，對傳統發展的路徑依賴，導致新舊動能轉換不暢。包括兩個方面：一方面是認知上的路徑依賴，是指認知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛。另一方面是行動上的路徑依賴，是指在行動上遵循過去習慣的決策，自覺不自覺的沿襲甚至強化過去的路徑。

第二，制度環境不夠優化，不能適應新舊動能轉換要求。近年來我國“放管服”改革取得一定成效，但由于市場主體直接面對的市縣和鄉鎮一級改革不到位，企業仍感到事難辦。一方面不合理的市場準入障礙仍然較多，部分地方沒有“真放權、放真權”，仍然存在審批環節較多、下放不同步的問題，一些競爭性行業市場準入程序復雜、透明度不高。另一方面，市場監管體制不健全。市場監管機構分散，監管職能分布在不同部門，各部門監管制度和標準不一致，橫向協同、縱向聯動的監管機制尚未完全建立起來，監管越位、缺位、不到位問

題依然突出，抑制了企業轉型升級動力。同時，適應產業新動能發展的新型監管制度尚未建立起來。新動能代表先進的生產力，它的一個重要特征是信息、數據作為一種新的重要的資源參與生產、流通、分配和消費，因而它的監管也應有別于傳統的模式。但是由于新動能出現時間比較短，與之相適應的新型監管制度尚未形成，特別是包括相關法律法規、社會信用體系等仍在建立健全過程中。

第三，政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發揮。近年來，相關部門和各級政府相繼出臺了不少政策措施推動產業新舊動能轉換，但由于部門間各自為政和缺乏統籌協調，政策效果并不理想。體現為政策設計碎片化。截至目前，國家除了對培育新產業新動能出臺專門文件和批復山東省新舊動能轉換綜合改革試點方案外，對如何改造提升傳統動能沒有頂層設計，各部門、各地方只能根據自己的理解出臺相關舉措，導致政策缺乏系統性和碎片化。第二，部門間政策不協調甚至相互沖突。

第四，高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術、缺資金”嚴重制約新舊動能轉換。無論是新動能培育還是舊動能改造，都離不開人才、資金、科技等高端要素。從實踐看，高端要素支撐不足已經成為制約產業新舊動能轉換的重大瓶頸。一方面，高端人才供給短缺。如目前快速發展的云計算、大數據、人工智能、機器人等行業面臨高層次復合型人才嚴重不足的制約，特別是大數據分析挖掘算法、大數據建模等高端人才更為缺乏。另一方面，創新能力不足和技術轉移轉化困難，企業作為創新主體的體制機制尚未建立起來，企業從事科技創新意愿和能力不足。此外，資本“脫實向虛”導致實體經濟融資難融資貴。

參考對策

第一，傳統產業改造升級需要處理好長期與短期的關系。新舊動能轉換是新任務、新要求,它的實現需要時間。從發展趨勢來看,短期內新舊動能轉換可能會帶來陣痛,這是改革必須經歷的階段;但長期來看,新舊動能轉換為經濟發展提供了新動能,是實現經濟長遠發展的必然趨勢。放眼長遠,新舊動能轉換和經濟轉型升級、社會結構調整、生態環境保護、區域協調發展等密切相關。因此,推動新舊動能轉換既要堅定信念,做好長期奮斗的準備;也要盡量提升轉換效率,搶占改革先機,促進經濟長期健康可持續發展。

第二，處理好政府與市場的關系。推動新舊動能轉換的關鍵是讓政府和市場和諧共振、雙重發力,這就需要我們正確處理好政府與市場的關系,通過深化放管服改革,進一步轉變政府職能。首先要簡政放權,為新舊動能轉換清阻破障。把本該屬于市場的權力從政府中削減,歸還市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,充分發揮市場主體的積極性和創造力,增強經

濟發展的內生動力。其次要創新管理,為新舊動能轉換保駕護航。簡政放權并不意味著政府完全退出市場,只是把不該管的堅決放掉,該管的仍然要管好。政府要轉變管理理念,創新管理思路方法,做好頂層設計,實行科學的宏觀調控和監管,全面履行好自己的職能,充分發揮政府在新舊動能轉化中的功能和優勢。再次要優化服務改革,為新舊動能轉換加油助力。政府要適應新舊動能轉換的需要,及時調整相關制度、政策、法規,推動制度、政策、法規創新,進一步提升服務的科學化、便利化、靈活化,打造精簡高效的政務生態,營造良好的環境氛圍,全面提高服務的能力和水平。

第三，處理好新舊動能轉換與穩定經濟增速的關系。在創新驅動不足、資源環境約束趨緊的背景下,嚴重依賴舊動能已無法實現經濟持續快速增長,必須通過創新驅動大力發展新興產業,并改造提升傳統產業,加快形成新的增長動力源,才能保持經濟中高速發展。為此必須破除對舊動能的依賴,倒逼傳統產業技術升級、產品升級,否則一旦錯過新舊動能轉換的關鍵窗口期,將長期陷入經濟低質量發展的泥潭。同時,我們還要做好新舊動能的接續,處理好傳統產業與新興產業的關系。傳統產業的改造升級與新興產業兩者不是對立的,而是有機結合的。決不能片面地強調某一方面而忽視了另一方面,在對傳統產業改造升級的同時,扶持新興產業快速發展同樣刻不容緩。

第四，處理好新舊動能轉換與社會穩定之間的關系。經濟轉型期也往往是社會矛盾多發期,必須正確處理好新舊動能轉換與保持社會穩定的關系。一方面要切實關注好民生問題。在淘汰落后產能的過程中,做好失業職工分流和再就業安置工作,增強創造新就業崗位的能力,加強重點群體就業保障能力。更多地關注弱勢群體,不斷完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系。另一方面要重視風險評估,對社會矛盾有所預警、預判。在出臺政策和重大項目實施之前,要認真做好風險評估工作,細致做好配套工作,從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生;要密切關注不良資產風險、流動性風險、債務違約風險等潛在金融風險隱患,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

文章素材

[精彩標題示例]

1.新舊動能轉換要“把好方向”

2.以“互聯網+”推動新舊動能轉換

3.改造提升傳統產業要“兩手抓”

[精彩開頭示例]

1.新舊動能轉換是涉及經濟社會各領域、多方面的系統性重大工程,在具體推進過程中難免會面臨“抓什么、怎么抓”的問題,這就需要我們把握準“四個方向”:產業方向上,既無中生有,又推陳出新;目標方向上,既高標定位,又腳踏實地;工作方向上,既不折不扣落實上級決策部署,又突出本地特色優勢;政策舉措上,既積極爭取上級支持,又眼睛向內、不等不靠、努力改革。

2.“互聯網+”像是一條新的起跑線,意味著我們正處在一個發展新經濟、培育新動能的關鍵時期,處在一個要么彎道超車、要么被邊緣化的非常時期。我們必須加速發力、借勢趕超,使“互聯網+”成為推動新舊動能轉換的重要加速器。

[精彩結尾示例]

1.總之,深化供給側改革,實現新舊動能轉換,是推動經濟文化強省建設、確保繼續走在前列的必然要求。我們必須進一步解放思想,創新思路,以新發展理念為引領,以走在前列為目標定位,以改革創新為動力,把供給側結構性改革這條主線貫穿各環節、全過程,加快推進新舊動能轉換,努力實現創新發展、持續發展、領先發展。

2.轉換動能，轉型升級，是經濟結構向高級階段進階必須翻過的一座高山，是經濟發展向高質量躍遷必須打贏的一場硬仗。爬過這座山、邁過這道坎，才能迎來一片坦途。

原標題：產業新舊動能轉換助推高質量發展 來源：經濟參考報

原標題：新舊動能轉換要“把好方向” 來源：大眾日報 作者：唐洲雁 楊金衛 張鳳蓮等

原標題：以“互聯網+”推動新舊動能轉換 來源：大眾日報 作者：陳曉強

第四篇：新舊動能轉換（推薦）

三、內涵與啟示

（一）“新舊動能”政策體系產生背景

1.消費和服務業將取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力

過去30年，中國平均經濟增速為10%，這主要是得益于其成本競爭力（勞動力、土地、環境、匯率等）、改革紅利（1979年農村改革，1992年鄧小平南巡改革，1998年國企改革和2001年加入WTO）和政府強勢主導。如今這種增長模式已經達到了極限：成本競爭力消失，國企效率下滑，杠桿率飆升，最近資產市場震蕩也暴露出政府政策調控的有效性不足。中國的經濟增速從10%降至5%-6%，意味著中國經濟進入了“新常態”?！靶鲁B”下經濟增速放緩是大勢所趨，經濟結構也將隨之深度調整。消費和服務業將取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力。如圖1所示，從2013年第一季度開始，第三產業增加值同比增速開始高于第二產業增加值增速，成為拉動經濟增長的主要動力。與此同時，作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，消費支持對經濟的貢獻超過了資本形成的貢獻，對外貿易對經濟增長的貢獻為負。

2.新經濟對中國經濟發展支撐力逐步提升 高盛在報告《“新常態”下的“新中國”經濟投資》中提出了一套系統性的分析框架，以便更好地追蹤變革中的中國經濟。高盛從143個行業，3636家公司中，進行挑選了30個次級行業的671家公司，作為追蹤中國新經濟的參照。這些公司來自A股、H股和中概股，市值1.8萬億美元。這些產業遍布衛星光纜、網購、教育服務、影視娛樂、家用耐用品、能源服務、資產管理、生物科技、航天國防、IT咨詢等30個領域。相對于傳統產業，新經濟產業中健康醫療、科技行業的比例大幅提升，合計占到60%以上。過去幾年的數據也表明，新經濟的表現確實要遠遠優于傳統產業

3.山東省區域性經濟風險事件頻發，引起中央層面注意。

2017年初，曾經的中國500強企業山東天信集團陷入債務泥潭，7家關聯公司天信集團、天圓銅業、天信光伏、天信進出口、天澤物資、天澤物流、澳納紡織已進入破產重整程序，其中負債最多的山東天圓有限公司負債總額高達104.52億元，負債率高達180.77%。這是繼山東上市公司中國宏橋、魏橋紡織同時發布延遲刊發2016年全年業績停牌，長興集團破產、齊星集團債務危機后，又爆發的一起企業危機事件。一系列的區域性企業債務危機揭示了山東經濟的“窘境”：雖然山東省在經濟體量方面位居全國前三，但在產業結構、人均收入、科技支撐以及民營經濟和新興業態發展等許多方面，和廣東、浙江等新經濟活躍省份的差距還很大。同時山東省區域性經濟風險事件也引起了中央層面的注意，李克強總理在兩會期間參加山東代表團審議時，指出了山東省“新舊動能轉換”問題，并于今年4月專程到山東省進行調研，考察了山東省“新舊動能轉換”工作情況。

（二）內涵解析

“新舊動能”自2015年開始出現在中央和地方政府主要領導講話和文件中，在2016年在互聯網出現的頻率逐步提升。2016年末，特別是進入2017年以來，“新舊動能”更是頻繁出現在政府相關文件中，內涵也逐漸豐富和完善?！靶屡f動能”作為政府官方用語，并沒有嚴格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領導講話中進行理解。

1.發展“新經濟”是培育“新動能”的重要措施。

在不同時期，“新經濟”有不同的內涵，當前新經濟主要是指創新性知識在知識中占主導、創意產業成為龍頭產業的新經濟形態。而“新動能”的內涵更加廣泛，需求端（例如：消費能力提升）和供給端（例如：第三產業快速發展或新產業形態）都能成為經濟發展的“新動能”。2016年政府工作報告正式出現“新經濟”，并將“新經濟”和“新動能”聯系在一起。報告指出要推動新技術、新產業、新業態加快成長，培育壯大新動能，加快發展新經濟。因此，我們可以片面理解兩者之間的關系：由于技術進步，一種新的產業形態或模式成為促進經濟社會發展的新動力。2.“舊動能”可轉換為“新動能”

如果將“新動能”對應“新經濟”，那么“舊動能”應該對應傳統產業和傳統經濟模式，既包括“兩高一剩”產業，也包括對經濟增長支撐作用下降的對外貿易。對于“舊動能”，實行產業轉型升級和提升發展效率和質量，可轉換為“新動能”。

3.“新舊動能”是“新常態”背景下經濟增長的“雙引擎”。

中國經濟進入了新常態，主要特征就是：經濟由過去高速增長變為中速增長，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在經濟新常態背景下，消費和服務業取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力，新經濟對于經濟增長貢獻和重要性日益提高，但是傳統產業仍然是經濟發展的重要支撐。“新舊動能”共同構成新常態背景下支撐經濟增長的力量。

（三）啟示

1.抓住“新舊動能轉換”的機遇

李克強總理對山東省經濟“新舊動能轉換”給予的高度期望，希望山東在新舊動能轉換中繼續打頭陣。目前，山東省各地市和各業務部門都在積極推進“新舊動能轉換”工作。山東省層面制定引領性政策和規劃，各地市都出臺了“新舊動能轉化”工作計劃，青島市各區（市）紛紛推出了“新舊動能轉化”重要工程。這標志著一系列重要工程將會在山東省推進，為我行參與全省經濟“新舊動能轉換”和拓展業務空間提供了新的機遇。建議總行各部門和各分支行關注和研判山東省和各地市推出的重要政策，采取針對性措施。

2.鞏固傳統優勢，提升支撐我行發展的“舊動能”

中國的政治體制決定了政府將繼續在資源分配過程中扮演著重要角色，政府在金融活動中仍是重要的參與者。政府金融將在未來長時間內成為銀行重要的業務。同時，青島銀行在過去20多年的發展歷程中積累了大量的忠誠客戶，它們是支撐我行目前發展的基礎。繼續發揮地方法人銀行的優勢，鞏固與地方政府、原有客戶的良好關系，挖掘和提升服務原有客戶的能力是目前我行穩健發展的重要支撐。

3.關注“新經濟”，培育支撐我行發展的“新動能”

高盛在《“新常態”下的“新中國”經濟投資》研究發現：中國經濟增長引擎轉向消費和服務業，傳統的中國投資框架已經無法有效追蹤中國經濟的“新常態”。投資者傳統上還習慣于根據PMI、工業增加值等數據來判斷中國經濟。中國經濟進入“新常態”，經濟結構和經濟發展方式都將發生深入變革，“新經濟”與傳統經濟發展相比，表現出“輕資產、輕污染、新技術、新模式、重人力資本”等特點。傳統信貸模式和服務模式已經無法滿足“新經濟”發展要求，改變不合理制度和創新服務模式，提升服務“新經濟”的能力，是適應經濟社會發展的需要，也是支持我行基業長青的需要。

第五篇：新舊動能轉換材料

新舊動能轉換專題研討材料

新年伊始，山東省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上作了重要講話，深刻闡明了加快新舊動能轉換綜合試驗區、推進新舊動能轉換重大工程的總的要求、重大意義，對把握重大機遇、發展產業集群、著力深化改革、創新領導方式作了系統部署，明確了當前和今后一個時期的重點任務和工作要求。

在新一輪深化改革開放、推動高質量發展的賽跑中，省委省政府清醒地意識到，產業結構不優，新動能成長不快，發展活力不足，經濟效益不高，嚴重影響了山東的區域競爭優勢。新舊動能轉換，最根本的任務就在于，加快把新興產業培育大，把傳統產業改造好，把落后產能化解掉，提升經濟發展質量和競爭力，打造現代化經濟體系和發展新局面。

從改革層面講，思想觀念里的革新，較之產業結構、宏觀政策、激勵機制上的改革，更為關鍵。改變保守陳舊的思想觀念，來一場“頭腦風暴”和觀念革命，是改革攻堅、轉型發展不可忽視的課題。許多人注意到，發達省份的干部遇到新矛盾新問題習慣“向前看”，善用創新的思維尋找解決辦法，山東的一些干部卻習慣于“向后看”，看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。因循守舊、害怕改革，為官不為、不敢擔當，只有先克服這些態度問題，發展上的起色才能慢慢顯露出來。說到底，加快新舊動能轉換，就是促進山東經濟發展，而經濟發展的根本目的是提高人民群眾的獲得感和幸福感。應堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，共享新舊動能轉換取得的成果。同時，我們也要清楚地認識到，以人民為中心，服務和滿足人民群眾的需求和期盼，也可以加快新舊動能轉換的速度，推動新舊動能轉換向更高水平邁進。

面對新舊動能轉換重大發展機遇，我們要拿出勇氣、拿出干勁，抓住機遇、抓緊時間，全力以赴做好新舊動能轉換這篇大文章，努力為全市、全省發展大局作出應有貢獻。