第一篇：鄄城縣委政法委專題調研報告

鄄城縣委政法委專題調研報告

一、今年以來政法綜治工作的主要特點和經驗做法 一是黨政領導高度重視。今年以來，我縣堅持以“發展第是一要務，穩定是第一責任”來統攬工作全局，把政法綜治維穩工作擺在縣委、縣政府的重要議事日程，不斷強化措施，狠抓落實，緊緊抓住當前全縣政法綜治維穩工作的核心問題，提出了具有很強的針對性、操作性和實用性的今后工作的新措施、新思路，找準了工作的切入點和著力點，對深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等各項工作，有效推動維穩工作由保穩定向促和諧轉變，確保全縣社會大局持續和諧穩定奠定了良好的基礎。使全縣政法綜治維穩工作得到全面加強，為全縣經濟社會發展提供了更加和諧的社會環境和有力的法制保障。

二是基層基礎有效夯實。著力在健全政法綜治基層組織建設上下功夫，確保基層有組織管事；著力在加強政法綜治基層隊伍建設上下功夫，確保基層有人員干事；著力在完善政法綜治基層制度建設上下功夫，尤其是在矛盾排查、穩控化解、重點整治、幫教管控、分析研判、應急處置、督促檢查等方面，建立健全常態化規范化的工作制度，確保基層有規矩行事；著力在強化政法綜治基礎業務建設上下功夫，突 1 出做好源頭預防和穩控化解工作，不斷提升人民群眾的安全感與幸福感；著力在加強政法綜治基層基礎保障建設上下功夫，建立完善科學合理的經費投入機制，為基層政法綜治工作創造良好的工作條件和保障支持，有效激發基層活力，使基層政法綜治部門真正成為維護社會和諧穩定的第一道穩固防線。

三是創建成果進一步凸顯。年初以來，各鄉鎮在矛盾糾紛排查調處工作上體現了負責、主動和創新精神，共排查出各類矛盾糾紛995件，土地糾紛等978件，基層法庭調解成功率達到90.5%；全縣農村到省進京群體訪事件、暴力惡性案件、邪教組織違法犯罪案件、重特大治安災害事故及公共場所群死群傷事故均為零；全縣農村刑事、治安案件發案及火災事故同比大幅下降；農村群眾對平安創建工作的知曉率、參與率和滿意率明顯提升。

二、對全市政法工作會議的意見、建議

一是建隊伍、樹形象、強基層。抓好工作，要有人，有條件，要把政法機關形象樹立起來，推進標準化建設，將其延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），加強基層政法力量，避免基層沒人的尷尬局面。要以全黨重視社會管理創新為契機，完善組織體系、機構，配齊配強隊伍。二是治源頭、搞協調、保化解。要進一步完善社會穩定風險評估機制，主動介入重 2 大工程項目建設論證會。要推廣司法救助資金，讓利于民，保護弱勢當事人的合法利益。三是嚴打擊、公執法、保平安。要堅持以“打四黑、除四害”、“清網行動”為主攻方向，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。要保障政法機關依法獨立辦案的權利的同時，做好執法公正廉潔監督工作。四是抓創新、建機制、保落實。鮮活的經驗來自基層，要發揮試點的示范作用，以點帶面，點面結合，不斷完善社會管理機制，加強工作力度，保證各項工作落到實處，圓滿完成全年工作任務，保一方平安，確保全市政法綜治工作走在全省前列。五是盡快成立紀工委、法學會及信息網絡中心。

三、政法機關開展政法工作的載體、總體思路和主要措施

2012年，政法綜治工作要按照中央、省政法工作會議總體要求和委領導班子貫徹落實科學發展觀整改落實方案，堅持以科學發展觀為統領，以強烈的憂患意識和責任意識，深入分析把握社會主義初級階段的基本國情和當前我國發展的階段性特征在政法綜治工作中的具體表現，深入調研，強化指導，加大力度，落實措施，著力維護公平正義，著力規范執法行為、強化執法監督，切實把科學發展觀貫徹落實到工作的各個方面，努力推動工作創新發展，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出貢獻。

（一）進一步夯實基層基礎工作，不斷提高維護社會穩定、構建和諧社會的能力

1、大力發展專業化、職業化的人民調解員隊伍。完善專職調解員的工作考核制度，逐步建立一支專業化、職業化的人民調解員隊伍。加緊制定基層人民調解員培訓計劃，努力提高調解人員的調解技巧和工作水平。

2、完善多元化糾紛解決機制。以“方便群眾、服務社區”為目標，按照“高標準、高起點”的要求，強化服務中心的硬件設施建設。同時，深化基層司法所與法庭“通聯互動”和“共建法律服務網”等工作，逐步完善人民調解工作程序與訴訟程序有效的銜接機制，進一步提升人民調解協議的效力，推動多元化糾紛解決機制的建立和完善。

3、積極拓展人民調解的工作領域。主動介入舊城改造、征地拆遷以及企業改制、勞動關系調整引發的各種矛盾糾紛的調處，努力維護社會穩定。在加強社區、街道等人民調解組織的基礎上，加強溝通協調，調動更多的部門與單位參與到糾紛解決的體系中來。

4、穩妥開展社區矯正試點工作。組織人員對社區矯正進行先期調研，認真總結過去同公安、檢察院、法院等單位聯合開展的對緩刑人員實行新的考察監督機制工作形成的經驗，探索符合實際、科學規范、銜接有序的工作機制，不斷提高教育矯正的質量和教育改造水平。

（二）進一步規范法律服務職能，全力服務于“平安鄄城”的建設

1、拓展工作領域，提高法律服務水平。主動介入重大經濟活動，依法為舊城改造、征地拆遷和房地產買賣等重要民商事活動提供公證服務和法律咨詢，預防糾紛，化解矛盾，確保各項經濟建設工作的順利發展。對可能出現的矛盾，要積極發揮職能作用，組織力量及時化解。堅持做好“涉法訪”的接待工作，運用法律、法規和政策積極協助有關部門調處群體性突發事件，引導群眾依法妥善處理各種利益糾紛。

2、創新工作方法，改善法律服務現狀。加強法律援助中心隊伍建設，增強工作人員的服務意識和工作能力，以滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。

四、開展好政法干警核心價值觀教育，加強政法文化建設

（一）徹落實黨的十七屆六中全會精神

1、政法機關是中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者,也是推動社會主義文化大發展大繁榮的建設者、保障者。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆六中全會精神是當前和今后一個時期全黨政治生活中的一件大事,也是政法系統的首要政治任務。要把政法核心價值觀建設作為加強政法機關自身建設的重要任務來抓,認真組織全體政法干警學習、討 5 論、實踐,真正做到內化于心、外化于行,確保政法工作和政法隊伍建設的正確方向。

組織開展政法核心價值觀宣傳教育實踐活動,要切實抓好四個方面。一是要堅定理想信念,解決好“忠于誰”的問題。二是要牢固宗旨意識,解決好“為了誰”的問題。三是要強化執法司法,解決好“維護誰”的問題。四是要嚴明紀律作風,解決好“我是誰”的問題。

2、做黨的忠誠衛士,政治方向至關重要。政法機關要始終不渝地堅持把黨放在心中、把法律放在心中、把正義放在心中,只有經常性開展政法核心價值觀教育,才能確保政法隊伍在執法思想、執法實踐、執法作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向。政法核心價值觀,是在政法各單位的探索實踐中總結出來的綱領性指導精神。忠誠是前提,公正是靈魂,清廉是基石,為民是目的,四者相輔相成,構成一個辯證統一的整體。沒有明確的核心價值觀,就難以形成統一的精神力量,從而喪失凝聚力和戰斗力。政法核心價值觀建設是加強政法機關自身文化建設的一項重要內容,影響深遠,意義重大。推進政法核心價值觀建設,要著力在思想保障上下功夫、著力在豐富載體上下功夫、著力在抓好實踐上下功夫、著力在提升公正廉潔執法水平上下功夫。

（二）推動保障文化大發展大繁榮

1、要充分發揮職能作用,大力推動社會主義法治文化建設,大力創造健康向上的文化發展環境,大力維護國家文化安全,為推動社會主義文化大發展大繁榮提供有力保障。

2、要把學習貫徹六中全會精神同開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價值觀教育結合起來,進一步深化對政法系統在推動社會主義文化大發展大繁榮中重要作用的認識,明確政法機關保障和服務文化建設的新要求。

3、要充分發揮職能作用,加大法制宣傳工作力度,推動法治文化建設。深入開展法律服務“進企業、進社區、進鄉村”活動,重點圍繞加快發展文化產業,加強知識產權保護、加強文化事業和文化產業的管理、服務等提供法律咨詢和法律服務；大力加強人民調解工作,全面提升人民調解的社會影響力,促進和諧文化建設；堅持文化育警,不斷開辟司法行政文化新領域、新陣地,深化司法行政文化建設,樹立隊伍良好形象,提升干警職業榮譽感,提升隊伍軟實力。

4、要依法懲治文化領域違法犯罪,堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象,創造健康向上的文化發展環境；要積極推動和諧文化建設。融法理情于一體,堅持調解優先的原則,化解各類社會矛盾,努力構建尊重人、關心人、理解人、幫助人的政法人文環境。

（三）打造過硬隊伍推進政法工作

1、要進一步加強隊伍正規化建設,進一步加強和創新社 7 會管理,加大對各類違法犯罪活動的打擊整治,強化社會治安防控體系建設,不斷增強人民群眾的安全感、滿意度。要圍繞中心、服務大局,加強和創新社會管理,健全社會治安防控體系,扎實做好當前各項政法工作。

2、政法核心價值觀為社會治安新秩序建設的深入推進提供了不竭精神動力。認真踐行政法核心價值觀,就要在今后的工作中,進一步堅定忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律、忠于政法事業的理想信念,牢固樹立政權意識和大局意識,夯實維穩基層基礎工作；建立健全科學高效的工作機制,依托信息化建設,不斷創新社會治安管理工作；加強執法規范化建設,筑牢公平正義根基。

第二篇：委政法委工作總結

區委政法委工作總結

今年以來，在市委政法委和區委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和十六大精神為指引，以創建“安全**”為核心，在全區政法系統認真貫徹落實中省市政法工作會議精神，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，狠抓社會治安綜合治理，為全區經濟和社會各項事業的持續快速發展創造了良好的社會治安環境。現就今年以來的有關工作情況，作一簡要匯報：

一、明確思路，突出重點，全力解決影響社會安定的突出問題。

（一）保持嚴打高壓，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。公安機關以“貫徹十六大，落實二十公，實現雙跨越，一舉奪金杯”為全年工作目標，以“抓教育，學長霞”活動為主線，大力開展了“兩打擊兩整治”、“兩嚴一整治百日戰役”、“夏秋季嚴打整治攻勢”等一系列嚴打專項斗爭，戰果輝煌。今年以來，全區共破獲各類刑事案件641起，查處治安案件2133起，查結率96.5％；打擊處理各類違法犯罪人員3655名，其中逮捕290名，直訴48名，勞教98名，強制戒毒160名，行政拘留377名，治安處罰2066名。曾在社會上造成較大影響的“2.27何鴻杰故意殺人案”、“9.2入室搶劫****殺人案”、“10.19陜科大學生被殺案”等12起命案迅速告破，19個雙搶團伙被順利打掉，使犯罪分子的囂張氣焰受到沉重打擊，有效遏制了我區內各類違法犯罪的上升勢頭。

（二）切實抓好檢察和訴訟工作，批捕起訴和審判執行工作逐年強化。今年以來，區人民法院立案2829 件，審結2498件，結案率達88.3%。申請執行案件1020件，執結904件，辦結率達88.6%。區檢察院共受理提請逮捕 176案279人，批捕172 案275人，批捕率 97.7%；受理移送起訴的各類刑事案件203案338 人，均已辦理完結；辦理貪污、挪用公款案和瀆職侵權案26起，其中大要案10起，為國家挽回經濟損失100多萬元。相比去年同期，嚴重影響社會安定的刑事犯罪得到了更加迅速和有力的懲處，辦案質量顯著提高，“執行難”問題初步扭轉。

（三）略

（四）認真開展矛盾糾紛排查調處工作。今年以來，我們堅持認真學習和推廣“楓橋經驗”。嚴格執行定期排查報告制度，堅持“半月一小查，一月一大查”，認真查找影響社會穩定的各種因素，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”和“分級負責、歸口調處、就地解決”的原則，及時化解調處各類人民內部矛盾，并建立了群體性

事件的處置預案。積極推行“領導接待日”制度，變群眾上訪為干部下訪，把重點放在基層，努力營造新的工作格局。充分發揮了各種基層力量的信息捕捉作用，及時掌握潛在的不穩定因素，圍繞主要矛盾和矛盾的主要方面的解決，積極主動地進行調處，確保了社會大局的穩定。在市上“兩會”期間，我區無一例越級上訪的事件發生，并先后及時妥善地調處了咸陽北極地暖公司二十余名民工封堵市糖酒公司大門、西北醫療器械廠近二百名退休及下崗工人封堵畢塬路等群體性事件，確保了重點項目建設的順利進行和全區社會政治大局的穩定。

二、創建“安全渭城”進展順利，社會治安綜合治理措施基本落實以創建“安全渭城”為主線，社會治安綜合治理各項措施基本落實，創建“安全渭城”2004階段目標預期實現。

（一）切實加強了對創建和綜治工作的組織領導。對于創建“安全渭城”是這一社會系統工程，區委非常重視。常委會就此作了專題研究，決定將其作為一項全區性的中心工作來抓，并成立了以區委副書記楊曉宇為組長，以政法、組織、宣傳、紀檢等27個部門正職為成員的創建工作領導小組，為創建工作奠定了堅實的組織基礎。3月10日，我們又在國一禮堂召開全區近千名領導干部參加的創建“安全渭城”動員大會，區委常委全部出席，區委書記李效民同志親自作動員報告。同時，制定下發了《創建安全渭城工作規劃》等文件，明確了創建活動的整體目標、工作重點、工作措施和實施步驟。這次會議，使全區各鎮辦、各部門牢固樹立起“抓穩定就是抓發展”的時代意識，將工作熱情迅速化為創建“安全渭城”的具體行動，相應成立了各自的領導機構，將創建工作逐層分解，落實到人，確保此項工作層層有人抓，處處有人管。

（二）廣泛宣傳動員，打牢了群眾基礎。在創建“安全渭城”活動中，我們堅持走專群結合的道路，注意調動和發揮廣大群眾在創建工作中的主體作用。我們充分運用各類宣傳媒體，不斷加大創建工作宣傳力度，積極營造出了創建“安全渭城”的濃厚社會氛圍，讓廣大人民群眾認識到創建活動的重要意義，了解創建活動的目標、內容，從而形成了共識。同時，通過層層召開會議，深入機關學校、工廠企業、鎮村社區廣泛宣傳，社會各界和人民群眾參與創建工作的積極性和創造性得到了很大限度地調動，使自覺參與創建“安全渭城”的意識深深扎根于廣大人民群眾之中。

（三）創建目標全面實現。在區委政法委、綜治辦和全區各鎮辦的共同努力下，我區今年已創建安全社區14個、安全村30個，分別占全區社區、村總數 的40%和30%，人民群眾對社會治安狀況的滿意率達到85%以上。同時，我們還積極參與全市范圍內的“十百千”創建活動，經過多次深入全區十個鎮辦調查摸底，取得第一手資料的基礎上，確定了1個辦事處、4個社區、7個行政村作為創建工作的重要陣地。為了確保創建工作取得實效，在區委常委、政法委書記程光前同志的率先垂范下，綜治辦的領導和同志長期深入基層，及時發現和解決了創建中存在的各種問題，推動了各鎮辦創建工作的整體前進。11月25日，我區新興辦的創建工作受到省綜治檢查組的高度好評，并于12月21日順利通過市“十百千”考評組的檢查驗收。

（四）精心構筑打防控一體化的治安防范體系。“安康會議”后，我們及時組織力量，對全區的治安防控體系建設、作用發揮等情況進行了深入細致的調查研究，查找不足，積極整改。通過全區上下的不斷努力，矛盾收紛定期排查制度、情況報送制度全面落實，單位內保網絡形成規模，社區和農村治安防控體系初步完善。區治安巡邏大隊的一些實際問題，在政法委的努力和協調下得到了初步解決，巡邏隊員的工作積極性明顯提高。一年來，治安巡邏大隊共抓獲違法犯罪嫌疑人156名，其中有17人被依法逮捕，26人被勞動教養；盤查可疑人員388人，可疑車輛249輛；做好人好事36起，現場調解民事糾紛111起；發現案件線索12條，收到群眾送來的錦旗4面，感謝信16封。

（五）著力提高全區綜治隊伍的整體素質抓緊綜治隊伍建設是做好基層群防群治工作的關鍵。今年以來，我們堅持從全面提高這支隊伍的業務技能入手，不斷強化培訓力度。先后采取以會代訓、現場指導、以陪審代培訓等多種形式，對他們進行了多次的政策法律和業務技能培訓。特別是我區首創的“以陪代培”的全新培訓形式，讓綜治干部擔任人民陪審員，直接參與進案件審理的全過程，接受法律熏陶，學習法律知識，接受工作培訓，使他們大部分人成長為協助公安機關破案、調解民事糾紛、開展治安聯防等工作的行家里手，工作水平全面提高，使我區的調解工作從以情調解、以理調解逐步走向以法調解，也為社會治安綜合治理和創建“安全渭城”活動培養了一支重要力量。

（六）不斷優化校園周邊環境。7月份以來，在市綜治委統一部署下，我們先后集中開展了轄區高校校園周邊環境整治和中小學校園周邊環境整治活動。在清理整治活動中，區綜治辦認真牽頭組織，公安、教育、文化、工商、城建、環衛等部門積極參與，緊密合作，基本解決了存在于校園周邊的占道經營、無證攤販、違規網吧、敲詐勒索等問題。同時，徹底解決了文林路上車速過快的問題，消除了對沿線院校師生的安全隱患。

（七）法制宣傳教育廣泛深入。認真實施“四五”普法規劃，特別突出了傳染病防治、舊城改造、招商引資等方面法規的宣傳，增強了工作的時效性和實效性。加大對各級領導干部特別是基層干部的普法力度，舉辦法律知識培訓班，增強了在職人員的法制觀念和依法辦事能力。充分利用3月份的綜治宣傳月和“6.26”國際禁毒日等宣傳機會，統一上街，集中宣傳，發送各類資料60余萬份，受教育群眾達數十萬人次。

三、狠抓思想政治建設，努力鑄造一支廉潔高效的政法隊伍(一)切實抓好政法委班子自身建設。一是抓理論學習。堅持定期學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習掌握新的法律知識和政策方針，力求完整、準確、系統地把握和理解黨的基本理論、基本路線和新時期政法工作的方向。通過學習，進一步提高了政法委班子貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，增強了駕馭復雜局面和處理復雜工作的能力，提高了班子的整體素質。二是加強民主集中制建設。堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大問題集體決策，同時每個領導都有明確的分工。認真開好班子民主生活會，開展積極健康的思想斗爭，促使班子成員爭做學習的模范、團結的模范、廉潔自律的模范，在思想上合心，工作上合拍，事業上合力，樹立了政法委班子的良好形象。三是帶頭改進工作作風。把社會治安環境的持續好轉作為工作的第一目標，把群眾對政法工作的評價作為檢驗工作的根本標準。帶頭深入基層，掌握情況，解決問題，狠抓落實，自覺堅持到到矛盾突出的地方去理順關系，到工作難開展的地區去打開局面，到出現新情況、新問題的地區去去總結經驗，真抓實干，推動各項工作落實。

（二）不斷強化全區政法隊伍的整體建設。一是抓黨建、抓學習。將組織生活和政治學習日常化、制度化，不斷增強廣大干警貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，堅定不移地在思想上、行動上與黨中央保持高度一致；強化業務學習，鼓勵和支持廣大干警參加各種形式的在職教育，干警的學歷水平和執法水平得到了較大提高。二是抓機構改革。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，推行中層干部全員競爭上崗制和一般干部全部雙向選擇競爭上崗制，優化組合，人盡其才，提高了工作效率，并形成了相互銜接、相互配套的競爭機制、責任機制和試用機制，增強了廣大干警的危機感和使命感，推動我區的政法隊伍建設不斷朝著政治堅

定、紀律嚴明、作風優良、執法公正的整體目標推進。

（三）認真落實黨風廉政建設責任制不斷加強黨風廉政建設，努力提高廣大干警特別是領導干部的廉潔自律、勤政廉政意識。認真落實區委制定的《關于貫徹黨風廉政建設責任制的實施意見》，堅持定期召開民主生活會和專題民主生活會，解決了干部中存在的一些實際問題。深入開展警示教育活動，通過觀看警示教育影片和舉辦專題報告會、座談會等形式，教育廣大政法干警牢固樹立起思想道德和黨紀國法防線，增強了自警意識和公仆意識，全年無大的違法亂紀案件發生。

四、響應區委號召，大力開展招商引資活動近年來，全區上下始終將招商引資作為一項生命線工程來抓。對此，我們也高度重視，始終將其作為一項重點工作來抓，廣泛動員，多方出擊，先后為我區引進到位資金達652萬元，超額完成了區上下達的目標任務。客觀的講，今年以來，政法和綜治各項工作取得了一定成績，但依然還存在著一些不容忽視的問題：刑事犯罪依然突出，將其高發態勢從根本上扭轉的任務緊迫而艱巨;社會治安綜合治理資金嚴重不足，已成為制約綜治工作的瓶頸；一些政法干警的思想作風、工作作風也還不能完全適應新形勢、新任務的要求。今后，我們將繼續發揚成績，始終保持良好的精神狀態，正視存在的困難和問題，認真加以改進，強化工作措施，為我區各項事業的加速發展創造一個更加優越的社會治安環境。

第三篇：鄄城縣政府報告

鄄城縣政府工作報告

——2011年1月16日在鄄城縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上 縣長 谷瑞靈

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”期間，是我縣經濟和社會發展史上具有重要意義的五年。五年來，面對國家宏觀調控政策的重大變化，面對日趨激烈的發展競爭，縣政府團結依靠全縣人民，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，克難攻堅，團結實干，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，開創了我縣經濟建設和社會發展的新局面。預計2010年全縣實現生產總值79.5億元，是2005年的2.3倍，年均增長18.1%；三次產業比由2005年的42∶34∶24調整到2010年的26∶42∶32，二三產業比重提高16個百分點。規模以上工業企業發展到200家，比2005年增加144家，實現工業增加值44億元，是2005年的8.3倍，年均增長48%。五年來完成固定資產投資193億元，是“十五”期間投資總額的2.1倍。實現地方財政收入40006萬元，是2005年的3.26倍，年均增長26.7%；農民人均純收入達到5616元，比2005年增加2447元，年均增長20%。社會消費品零售總 額達到55億元，比2005年增加35.37億元，年均增長18.8%。“十一五”期間，外貿進出口總額達到4.2億美元；累計利用外資2054萬美元，是“十五”期間的2倍；縣城建成區面積從2005年的7.2平方公里擴大到22.4平方公里，城鎮化水平由2005年的25.2%提高到33.5%。五年來，我縣先后榮獲全國平原綠化先進縣、全國糧食生產先進縣、全省平安建設先進縣、全省雙擁模范縣、中國最具投資價值綠色生態縣、山東旅游強縣等稱號。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。我們緊緊圍繞年初確定的奮斗目標，堅持以大項目建設為主攻方向，大力實施工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，全縣經濟社會繼續保持快速健康發展的良好勢頭。在全市縣區科學發展考核中我縣取得第六名，這是自科學發展考核以來，我縣取得的最好成績。

（一）工業經濟快速發展。大力實施“工業立縣”戰略，制定出臺了一系列扶持企業發展的政策措施，有力地促進了工業經濟快速健康發展。全縣規模以上工業預計實現主營業務收入173億元，實現利稅23.4億元，同比分別增長29%、65%；工業用電量達到1.36億千瓦時，同比增長22.38%。全縣進入市納稅前500名的企業達到45家，比上年增加15家；稅收過百萬元的企業達到40家，比上年增加19家；縣“20強”企業上繳稅金9948.5萬元，比上年增加2500萬元，占全縣規模以上工業總額的64.5%。

（二）項目建設扎實推進。堅持把大項目建設作為經濟工作的重中之重來抓，加強調度，嚴格考核，大項目建設速度明顯加快。全縣 續建新建過億元項目64個，其中新建項目37個。康泰化工、柏斯萊特、泰豐紡織等項目實現了當年建設、當年投產。在全市大項目觀摩評比中，我縣連續兩年實現位次前移。項目清理整合工作成效顯著。自項目清理整合以來，先后有54個項目整合達效，新增稅收3100萬元，新增用工2300人，有效利用土地640畝。

（三）城鎮建設步伐加快。聘請同濟大學規劃設計院知名專家修編了新一輪城市總體規劃，全縣控制性詳規覆蓋率和鄉鎮總體規劃完成率均達到100%。城市建設重點實施了“七八七”工程。七個片區全部開工建設，拆遷房屋12萬平方米，建設樓房44.18萬平方米。投資6000萬元，新修污水管網63.7公里，比歷年來修建管網的總和還要多。城區新增綠化面積32.7萬平方米，新亮化樓體41棟，安裝高標準路燈780盞。2010年是我縣修建道路最長、投入最多的一年，投資4億元，新建改建道路115公里，城區重點對孫臏路、建設街、古泉路、人民路西段、東段等道路進行了升級改造，新建了吉祥路、盛榮街、建設街東延、城濮街東延、南環路東延、孫臏路北延等道路；臨商路復線升級改造工程已建成通車，是全市乃至全省高標準的一級公路；鄄城至孫臏旅游城道路加寬改造工程已完成路基建設；吉山至水堡、旅游城至陳良的縣級道路建成通車，改造農村公路56公里，全縣路網結構進一步完善；黃河公路大橋主體工程全部竣工。小城鎮建設完成投資2.9億元，開發住宅小區23處。

（四）農村經濟穩步發展。糧食生產喜獲豐收，總產達到48.75萬噸，連續八年實現增產增收。農業結構進一步優化，新增造林2.49 萬畝，新增藥材種植1.1萬畝，蔬菜面積發展到30萬畝，新增林下養殖場31個。規模以上農副產品加工企業發展到98家，農民專業合作社達到113家。大力開展農田水利基本建設，投資4843萬元，清淤治理骨干河道9條、鄉村溝渠130條，完成土方754萬方。新農村建設扎實推進，建設示范村32個，完成改廁8800個，新建沼氣池1260個。

（五）社會事業全面進步。不斷加大教育投入，投資2125萬元，新建學校17處，完成建筑面積2.87萬平方米。新農合參合率達到99.9%，受益群眾290萬人次，補償金額8363萬元。社會保障能力進一步提高，新增城鎮就業1.8萬人，轉移農村勞動力3.2萬人，征繳各類保險金2億元，確保了社會保險金及時足額發放；提高城鄉低保標準，共發放低保金1432萬元。人民生活水平不斷提高，機關干部職工平均增加工資和津貼補貼296元，城鄉教師工資實現了統一標準發放，居民儲蓄余額達到66.2億元，比年初增加13.7億元。加大企業治污減排力度，COD、SO2分別減排425噸、401噸，萬元GDP能耗同比下降5.8%，圓滿完成了“十一五”節能減排目標。文化旅游工作取得可喜成績，我縣被命名為山東旅游強縣，孫臏旅游城·億城寺景區被批準為國家4A級景區，這是目前全市唯一的4A級景區。16個鄉鎮文化站全部建成使用，新建農家書屋82個。認真落實各項計劃生育政策，人口自然增長率控制在6.5‰。堅持土地資源集約利用，開發整理土地3670公頃，新增耕地170公頃。深入開展嚴打整治活動，社會治安群眾測評滿意度達到93.97%，增長7個百分點。全面 排查化解矛盾糾紛，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。安全生產形勢持續穩定，食品藥品整治工作扎實有效。民兵預備役、廣播電視、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業不斷進步，審計、統計、物價、人防、氣象、檔案、史志、民族宗教等工作取得新成績。

（六）政府作風明顯轉變。堅持定期召開政企聯席會議，對企業和項目單位提出的困難和問題，主動出主意、想辦法幫助解決，部門辦事效率進一步提高。深入開展優化大項目建設環境“百日會戰”和“機關作風集中整頓”活動，對干擾或影響項目建設、城市建設等行為進行嚴厲打擊，對部門不作為、亂作為進行嚴肅查處，共立案24起，處理違紀人員26人，移交司法機關5人，政府部門的服務意識明顯增強，發展環境進一步優化。各級各部門按照“單項工作爭第一、整體工作創一流”的目標要求，發揚“五加

二、白加黑”的工作精神，深入基層、深入一線，抓調度，促落實，工作效率進一步提高，精神面貌明顯改善，全縣上下形成了人心思干、人心思變、人心思上的良好風氣。

（七）積極推進十項民心工程。升級改造的臨商公路復線建成通車；歷山公園一期已投入使用；32個示范村新建標準住房4200套；積極開展“碧水藍天”專項行動，更換環保鍋爐166臺，治理排污企業36家，水質和空氣質量明顯好轉；修建縣鄉道路85.6公里，新建、改建橋涵閘297座;保障性住房已建成200套廉租房，1.5萬平方米的經濟適用房正在建設;平原水庫正在建設沉沙池；一中擴建工程已啟動；電視節目數字化建設工程，已完成縣內設備安裝調試，由于省 廣電網絡公司體制改革，影響了工程進度，春節后繼續建設；垃圾處理場正在建設，第一填埋區土建部分已經完成。

各位代表，過去的五年，是全縣人民應對挑戰、搶抓機遇、奮勇拼搏、經濟社會快速發展的五年，是投資規模最大、建設速度最快、取得成效最好的五年。回顧五年的歷程，我們深切感受到，鄄城發展取得的一切成績，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的大力支持，更是全縣人民同心同德、艱苦奮斗、扎實苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持和幫助鄄城發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到在發展中還面臨著許多困難和問題，主要表現為：經濟結構不夠合理，工業總量小，企業創新能力不強；農業產業化程度不高，農民增收的渠道不寬；第三產業發展滯后，帶動作用不夠明顯；財政收支壓力較大，支持經濟和社會發展的能力不強；社會保障體系需要進一步完善；影響社會穩定的因素依然存在；政府職能和機關作風建設與形勢發展要求還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、“十二五”時期的發展目標

“十二五”時期是我縣加速發展、奮力趕超的關鍵時期。根據上級要求，結合我縣實際，在反復征求意見的基礎上，我們編制了《鄄城縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（草案）》，將提交本次會議審議批準。綜合考慮未來五年我縣經濟社會發展的趨勢和條件，《綱要》提出“十二五”時期全縣經濟社會發展總的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，以實現經濟富裕、城鄉等值、社會和諧、生態優美、文化繁榮為目標,大力實施“工業立縣、商貿興縣、旅游強縣、生態靚縣”四大戰略，加快推進新型工業化、城鎮化和新農村建設，全面繁榮發展服務業，統籌發展各項社會事業，努力建設一個經濟更加繁榮、生活更加寬裕、環境更加優美、社會更加和諧的新鄄城。到2015年，全縣生產總值、人均GDP和地方財政收入等主要經濟指標比“十一五”末翻一番以上。主要發展目標是：到2015年，全縣實現地區生產總值215億元，年均增長22%；規模以上固定資產投資達到114億元，年均增長20%；地方財政收入達到10億元，年均增長20%；外貿進出口2.48億美元，年均增長15%；社會消費品零售總額137億元，年均增長20%；農民人均純收入10347元，年均增長13%；人口自然增長率控制在6‰以內。主要措施是：

一是加快新型工業化。堅定不移地實施“工業立縣”戰略，狠抓招商引資，加大工業投入，以現有企業改造升級為重點，優化工業結構，加強科技創新，著力培育一批具有較強支撐作用和帶動能力的骨干企業，逐步形成以化工、紡織、人發加工、農副產品加工、醫藥、機械制造等為主導的現代工業產業體系。到2015年，全縣規模以上工業主營業務收入達到500億元以上。

二是推進城鄉一體化。按照城市總體規劃，以新區建設和舊城改造為重點，拓展城市空間，完善城市功能，提高城市品位，把城區建 成一個環境優美、設施齊全、宜商宜居的生態旅游城市，城區人口達到19萬人。小城鎮建設，以構建四條小城鎮發展帶為主，引導生產力布局向交通干線推進、農村人口向城鎮有序轉移。小城鎮人口達到20萬人以上，城鎮化水平達到50%。

三是加快農業現代化。加快推進農業產業結構調整，以培植壯大林業、畜牧、中藥材、瓜菜四大產業為主，大力發展優質高效生態農業。培育和發展一批帶動能力強的農業龍頭企業，加快農業產業化進程，提高農業效益，增加農民收入,農業增加值達到28億元。力爭在生態農業、設施農業、有機農業等方面發揮領跑、示范作用，基本建成現代農業示范縣。

四是大力發展服務業。以舜王城中藥材物流園、菏澤物流園區、人發專業市場等為平臺，積極發展中藥材、人發、林木等專業物流商貿中心，把我縣建成菏澤市現代物流產業基地。充分發揮省旅游強縣的作用，開發旅游資源，完善旅游設施，培育旅游品牌，著力把旅游業發展成新的經濟“增長極”，旅游業增加值占服務業的比重達到25%以上。

五是著力構建和諧社會。從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，增加公共財政支出，逐步解決好教育、文化、醫療、環保、社會保障等問題，統籌協調各方面的利益關系，妥善解決各種矛盾，加快“文明鄄城、平安鄄城、誠信鄄城、生態鄄城”建設。不斷提高干部群眾素質，自覺維護鄄城形象，倡導人人愛家鄉，人人愛鄄城，共同營造干事創業的氛圍，努力構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處”的社會。

三、2011年政府工作安排

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是站在新起點、實現新發展的關鍵一年。做好今年的各項工作，為實施“十二五”規劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。主要預期目標是：地區生產總值達到93.8億元，比上年增長18%；規模以上固定資產投資57.5億元，增長25%；地方財政收入4.64億元，增長16%；社會消費品零售總額66億元，增長20%；農民人均純收入6290元，增長12%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；COD、SO2排放量分別下降15%、8%。實現上述目標，重點抓好以下六個方面的工作。

（一）以招商引資、項目建設為抓手，膨脹經濟總量。

進一步提高招商水平。繼續把招商引資作為擴大投入的主渠道，在招大引強上下功夫。緊盯世界500強、中國500強、大國企、大民營和上市企業，開展定向招商、登門招商，著力引進一批有實力的大項目、好項目。圍繞現有產業，抓好產業招商、項目招商、企業招商和以商招商，把招商引資與提升產業層次、優化產業結構結合起來，積極引進高科技、無污染、后勁足的項目。進一步強化招商責任，創新招商方式，降低招商成本，選準客商和項目，不斷提高招商引資實效。繼續堅持一月一調度，對簽約和在談項目跟蹤落實，督促落地，進一步提高項目履約率，今年確保至少有5個過10億元、20個過億元的項目落地建設。

加快推進大項目建設。按照“開工一批、建成一批、投產一批、儲備一批”的工作思路，加快重點項目建設進度。對嘉通機械制造、天一重工、萬星能源等在建項目，狠抓資金到位，嚴格質量管理，按計劃全力加快建設進度，確保上半年達產達效。對新落地和擬落地項目，成立專門班子，靠上服務，完善手續，加快建設，確保如期竣工投產。繼續實行縣級領導包項目責任制，建立調度督導機制，完善考核獎懲辦法，進一步增強各級各部門加快項目建設的主動性和積極性。立足我縣的資源和產業，策劃論證一批市場前景廣、科技含量高、經濟效益好的大項目，年內儲備過億元項目達到30個。

提升園區建設檔次。按照“完善功能、突出特色、集約發展”的原則，進一步加強園區道路、供電、供排水、通訊、綠化等配套設施建設，不斷增強園區的承載力和吸引力。嚴格執行園區規劃，合理布局項目；對入園項目嚴格審批，項目投資必須過億元，建設容積率必須達到1.0以上；要節約集約用地，根據項目投資密度合理供應土地，鼓勵項目向高空發展，提倡建設兩層以上廠房，嚴禁多圈多占。加快人發產業園建設，引導人發企業向園區集中，統一配套，統一治污，統一管理，實現集群化發展。繼續加大項目整合力度，鼓勵招商項目在整合出的項目上投資建設，合理利用資源，盤活閑置資產，促進企業增效。

（二）以扶優促強、提質增效為方向，加快工業化進程。

發展壯大產業規模。進一步編制完善六大主導產業規劃，以規劃引領產業發展，著力打造一批超十億、上百億的產業。化工產業，依托現有生產規模和市場占有率優勢，在確保企業治污達標的基礎上，進一步拓寬和延伸產業鏈條，年內主營業務收入達到35億元。紡織產業，重點抓好現有企業的規模擴張和提檔升級，進一步提高精梳產品和差異化產品份額，主營業務收入達到55億元。人發產業，加快產品結構更新，努力打造自主、知名品牌，主營業務收入達到47億元。農副產品加工，拉長產業鏈條，促進精深加工，主營業務收入達到40億元。機械制造業，進一步擴大規模，提升機械制造業在我縣工業中的比重，主營業務收入達到25億元。醫藥產業，加大高科技新藥和生物制藥生產研發力度，逐步擴大現有企業規模，主營業務收入達到7億元。

積極培育骨干企業。繼續抓好“311”企業成長計劃的實施，落實好支持骨干企業發展的各項政策措施，在項目用地、擔保貸款、技改投入等方面給予重點扶持，鼓勵企業加大投入，擴大規模，重點抓好沃藍生物、華意化工、奧斯卡擴建等項目的投產達效，確保規模以上工業主營業務收入達到220億元，過百萬元的企業達到50家。同時，積極培育企業集團，鼓勵主業突出、競爭力強的企業向規模化方向發展，企業集團發展到4家。

加強企業自主創新。引導企業加強與高等院校、科研院所的聯系與合作，建立產學研聯盟，增強企業研發新工藝、使用新技術、開發新產品的能力，年內市級以上企業技術中心發展到12家。設立重點技改項目庫，建立技改專項資金，企業技改投入達到20億元，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到20%以上。積極實施品牌培育計劃，培育省級以上名牌產品或著名商標1個。認真落實節能減排 責任制，加大落后產能淘汰力度，積極推廣循環經濟和清潔生產，進一步提高企業經濟效益。

著力提高運行質量。繼續實行工業經濟分析例會制度，加強對工業運行的監測、預警和指導。堅持召開政企聯席會，及時幫助企業解決困難和問題。組織好銀企對接，加強與金融機構的溝通協調，力爭年內新增各項貸款9億元。擴大建行助保金貸款規模，健全完善擔保中心建設，積極破解企業擔保難問題；加快村鎮銀行建設，確保上半年正式營業。著力抓好企業上市工作，力促華意化工、沃藍生物、康泰化工等企業盡快上市。加強企業家隊伍建設，進一步提高企業家社會地位，增強其政治榮譽感和社會責任感，激發干大事創大業的激情；強化企業用工平臺建設，保障企業用工需要；積極開展職工文化活動,增強企業凝聚力。

（三）以完善功能、提升品位為重點，加快推進城鎮化。

嚴格落實城市規劃。進一步修編完善城區控制性詳規，加快編制環衛、綠化、排水、消防等專業規劃。加強規劃宣傳，強化居民規劃意識，嚴格執行規劃，確保城市規劃的權威性和嚴肅性。嚴格執行新一輪城市總體規劃，加快推進新區建設，按照“三年打基礎、六年見雛形、八年成規模”的發展目標，力爭通過7～8年的努力，建成一個布局合理、功能完善、水綠相依、具有現代氣息的新城區。

加快推進城市建設。重點抓好工業路南延、孫臏路南延、北環路東延、鳳凰路、西環路南延及新行政大道建設；搞好南環路東延、孫臏路北延道路硬化；逐步改造老城區道路。抓好臨商公路復線、鳳凰 路、新行政大道等新建改造道路的綠化，進一步擴大城區綠化面積。繼續對沿街商場、酒店、賓館等樓體進行亮化，提高亮化標準。啟動歷山公園二期工程，加快平原水庫建設；進一步加大城市開發力度，在加快原片區開發建設的基礎上，重點抓好新片區的開發建設，力爭城市開發面積在120萬平方米以上。

切實加強城市管理。加強日常管理，按區域、分路段細化管理標準、強化管理措施，實行綠地專人養護、路面全日保潔。深入開展城鄉環境綜合整治，依法加大對廣告牌匾、交通秩序、店外經營、亂搭亂建、亂停亂放的整治力度，徹底消除臟亂差現象。嚴格落實“門前三包”責任制，自覺維護好城市的環境衛生、綠化和公共設施。積極開展文明城市創建活動，加強宣傳和引導，不斷提高居民的城市意識和衛生意識，努力形成文明、規范、有序的城市環境。

（四）以農業增效、農民增收為核心，加快新農村建設。

加快推進農業產業化。在確保糧食穩定增產的基礎上，進一步加大農業結構調整力度，大力發展林業、畜牧、中藥材和瓜菜等主導產業。新增造林2萬畝，新發展林下規模養殖場20處，中藥材面積保持在8萬畝以上，無公害蔬菜面積達到10萬畝。培植一批農副產品加工企業，擴大生產規模，增強輻射帶動能力，新增規模以上農副產品加工企業10家，省級龍頭企業1家，市級3家。積極發展農村經濟合作組織，新增農民專業合作社30家。鼓勵支持機械化作業，綜合機械化水平達到80%。

努力拓寬農民增收渠道。加大科技興農力度，積極推廣測土配方 施肥、生物防治病蟲害等適用技術，確保農業科技貢獻率提高2個百分點。大力發展勞務經濟，繼續實施農村勞動力培訓陽光工程，全年培訓勞動力2.5萬人。鼓勵支持有資金、懂技術、善經營的本土能人回鄉創業，以創業促進就業。認真落實各項強農惠農政策，確保惠農資金及時兌現到位。

積極改善農業生產條件。繼續加強農田水利建設，重點治理臨濮沙河、北總干渠、華佗廟輸沙渠等6條骨干河道和125條鄉村河道，新建橋涵閘320座，新打機井560眼。抓好小農水重點縣項目和蘇泗莊灌區節水改造項目建設，改造治理溝渠101公里，新增節水灌溉面積10.4萬畝；大力實施農業綜合開發，改造中低產田1.1萬畝。加大對假冒偽劣農資產品的查處力度，確保農產品質量安全。

扎實推進新農村建設。繼續抓好32個示范村的完善提高，加快建設進度，確保工程質量。積極爭取“三農”資金，搞好農村基礎設施配套。加快飲水安全工程建設，新增改水受益人口3萬人，農村自來水受益率達到76%。

（五）以商貿流通、文化旅游為依托，大力發展第三產業。

繁榮發展商貿物流業。加快專業市場建設，對舜王城中藥材市場、鄭營、富春人發市場、城區蔬菜批發市場等擴大規模、提升檔次。舜王城中藥材物流園3月份正式運營，同時啟動二期工程和倉儲區建設。積極爭取，盡快啟動菏澤物流園區項目。認真落實國家擴大消費的各項政策，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“農產品進超市”工程，促進城鄉居民消費。

大力發展旅游業。積極實施“旅游強縣”戰略，把旅游業作為我縣經濟的重要產業來抓，加強對外合作，開拓旅游市場。按照國家4A級景區的管理要求，完善孫臏旅游城內的基礎設施，發掘孫臏文化，規范景區管理，不斷增加游客接待量。積極招商引資，加大對現有旅游資源的開發力度，完善旅游配套設施，盡快形成“鄄城一日游”的旅游環線。通過組織開展“好客山東賀年會”、國際人發風情節、孫臏文化旅游節等活動，加大對外宣傳促銷力度，加強與旅游企業、周邊旅游景區的聯系與合作，不斷提升鄄城旅游知名度。

（六）以執政為民、改善民生為根本，促進社會和諧穩定。

完善社會保障體系。加大政策扶持、技能培訓、就業指導和服務，千方百計擴大就業，新增城鎮就業2萬人，轉移農村勞動力3.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。健全和完善基本保險制度，加大社保基金征繳力度，征繳各類社會保險金2.2億元，確保及時足額發放。進一步提高城鄉低保和大病救助標準，完善鄉鎮敬老院配套設施，農村五保集中供養率達到70%；大力發展社會福利和慈善事業，積極推進社會福利綜合服務中心建設。加快廉租房和經濟適用房建設，新建廉租房200套1萬平方米、經濟適用房1.5萬平方米，逐步解決困難群眾住房難問題。

統籌發展社會事業。大力實施校安工程建設，投資2400萬元，新建改建校舍3.2萬平方米；深化醫療體制改革，積極推進公共衛生服務項目，抓好吉山、鄭營兩個衛生院病房樓建設；強化新農合資金監管，提高參合農民受益水平。認真落實新建項目環境影響評價和“三 同時”制度，杜絕新污染源的產生。嚴格執行國家土地政策，加強耕地保護。加快計劃生育信息化進程，夯實鄉村兩級計生基礎工作。加大制售假冒偽劣食品藥品的查處力度，確保全縣人民飲食用藥安全。完善城鄉文化體育設施，開展全民健身運動，豐富群眾文體生活。

推進平安鄄城建設。深入推進安全生產基層基礎工作，嚴格落實安全生產責任制，持之以恒抓好安全生產專項整治，堅決杜絕重特大事故發生。加強和改進信訪工作，堅持完善領導干部接訪制度，健全矛盾排查調處機制,疏導和化解各類矛盾糾紛，積極預防和妥善處置群體性事件。完善社會治安防控體系，持續開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造良好的社會治安環境，維護全縣大局和諧穩定。

各位代表，用心用力為人民群眾謀福祉，是人民政府的神圣職責。今年我們將繼續為群眾辦好十件實事：1.快東城完小建設并投入使用。2.級改造溫泉路。3.建沼氣池1260個，改造農村廁所13000座,不斷改善農村群眾生活條件。4.造農村低壓線路180公里，新建電氣化村莊30個。5.建農家書屋100所，送戲、送電影下鄉5200場。6.強勞動技能培訓，免費培訓城鄉勞動力5000人。7.造農村公路60公里,修建窄危橋6座。8.快鄄城至孫臏旅游城道路建設，年內建成并通車。9.資1.2億元新建濟董公路東繞城和南繞城道路。10.3億元，啟動建設1000張床位的高標準縣醫院，為全縣人民提供良好的就醫環境。

四、切實加強政府自身建設

面對新的形勢和任務，我們一定按照務實高效、勤政廉潔的要求，全面加強自身建設，努力提高行政能力和水平。

進一步強化發展意識，狠抓工作落實。始終堅持發展為先，用科學的眼光謀發展，用扎實的工作促發展，用發展的辦法解決前進道路上遇到的困難和問題。把更多的精力用到抓工業、上項目、促發展上，以項目進展論政績，以發展成效論英雄，以工作實績排座次。進一步完善目標管理責任制，每一項工作、每一個項目都明確具體的目標、完成時限和基本要求，分解量化到人，責任落實到人。對承諾的事項，重信守諾，落實到位。建立健全科學的績效考核體系，加強督查，跟蹤落實，嚴格獎懲，確保人人有責任、事事有著落、件件有落實。

進一步強化法制意識，堅持依法行政。把依法行政貫穿政府工作的全過程，自覺接受縣人大及其常委會的監督，積極支持縣政協履行職能，主動接受社會公眾監督。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，保護公民、法人的正當權益。積極推進政務公開，進一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、征求意見等制度，將政府工作置于社會各界的監督之下，提高政府工作的透明度。

進一步強化服務意識，提高行政效能。始終把群眾利益放在第一位置，堅持工作重心下移，注重深入基層調查研究，了解民生、關注民情，替民分憂，為民解難。下大力氣減文、減會，鋪下身子抓大事、干實事、求實效。不斷改進機關作風，進一步提高服務水平和辦事效率。加強行政服務大廳建設，進一步簡化辦事程序，提高工作效率，增強服務功能。健全完善行政問責制，加大對重點工作執行情況的督查監管，切實提高政府的執行力。

進一步強化廉潔意識，加強廉政建設。牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，做到自重、自省、自警、自勵。繼續強化行政監察、財政監管和審計監督，強化對財政資金和重大投資項目的監察審計。加大違法違紀案件查處力度，糾正行業不正之風，進一步優化經濟發展環境。引導政府全體工作人員正確行使權力，克己奉公，盡職盡責，以實際行動樹立為民、務實、清廉的良好政府形象。

各位代表，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，以高昂的斗志、飽滿的熱情、務實的作風，奮力拼搏，開拓進取，為實現“十二五”規劃的宏偉目標，建設更加繁榮、富裕、幸福的新鄄城而努力奮斗！

第四篇：關于加強縣委政法委規范化建設調研報告

關于加強縣委政法委規范化建設調研報告

如何加強縣委政法委機關建設，充分發揮政法委機關領導、管理和協調政法、綜治、維穩工作的職能作用，是當前縣委政法委建設工作亟待研究解決的一個基礎性關鍵性課題。本人結合XX實際，談幾點看法同大家探討。

一、XX縣委政法委建設的基本情況

XX委政法委成立于XX年，現實有干部職工XX人。其中書記X名，由縣委常委擔任，副處級；專職副書記X名，兼職副書記XX名，均為實職正科級；研究生學歷XX人，大學本科學歷XX人，大專學歷XX人，中專學歷XX人，高中學歷X人，平均年齡XX歲。

XX委政法委自成立以來，積極發揮了在政法工作方面的參謀助手作用，在縣委、縣政府的正確領導下、上級政法委的指導下，緊緊圍繞工作大局，組織開展“嚴打”整治斗爭，開展平安創建活動，加強政法隊伍建設，強化矛盾糾紛排查調處，集中處理涉法涉訴信訪問題，充分發揮了領導、管理政法工作的職能作用，有力地維護了社會和諧穩定，為正寧經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造了良好的社會環境和法治環境。主要做了六個方面的工作：

（一）著力構建維護穩定工作格局。把維護穩定工作緊緊抓在手上，對維穩工作進行宏觀統籌安排，定期分析治安形勢，及時研究部署工作，推進平安建設。加強與政法各部門的聯系溝通，統一行動，密切配合，提高政法部門協同工作的能力和水平。及時發現和解決維護穩定工作面臨的重大問題，及時協調解決政法部門存在的突出問題，為政法工作的有效開展提供保障。建立和推行維護穩定領導責任制，促進社會各界支持、參與維護穩定工作，建立健全黨委領導、各部門齊抓共管、共同參與的維護穩定工作格局。

（二）大力提高政法隊伍整體素質。近年來，堅持不懈地組織政法部門開展學習黨的理論、路線、方針政策。深入開展了社會主義法治理念教育、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育、政法干警核心價值觀教育等一系列活動，著力提高政法干警的政治思想素質。切實加強制度建設，嚴格規范政法干警的執法行為，深入開展作風紀律整頓教育活動。始終堅持“三個至上”，努力做到“四個在心中”，有效地解決了政法干警有法不依、執法不嚴、辦案不公、徇私枉法等問題，使全體干警的綜合素質不斷提高。及時組織對政法、綜治干部的培訓教育，切實提高政法干警的業務技能和執法水平。

（三）不斷加大執法監督力度。從加強執法執紀監督入手，逐步整改政法部門執法中存在的突出問題，不斷強化規范執法行為的制度體系和隊伍管理體系建設，制定了《中共XX委政法委執法督導工作制度》和《XX政法系統案件評查檢查制度》，堅持每年開展二次執法大檢查活動，促進政法部門嚴格依法辦案、公正文明執法。針對群眾反映的熱點問題，適時組織專項治理活動，切實維護人民群眾的利益。推動政法部門健全規范化執法的各項制度和工作機制，落實執法公開、執法責任和錯案追究制度，促進政法部門執法工作的制度化、規范化。理順社會監督機制，正確引導群眾監督、輿論監督，營造有利于公正執法的社會環境。

（四）深入推進社會管理創新。根據社會治安形勢狀況，適時組織“嚴打”整治斗爭，針對重點場所、重點人員、重點行業的特點，落實嚴格管理責任制和監管制度，確保不出大的事故。建立基層治安防范組織，創新群防群治模式，構筑基層治安防控網絡。落實“誰主管、誰負責”的原則，強化部門、單位責任，加強社會管理，把社會成員都納入部門單位等組織管理之中。完善矛盾糾紛排查調處機制，加強調處隊伍建設，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。動員各方參與社會治安工作，構建打、防、控一體化的社會治安防控體系。

（五）建立健全政法工作機制。堅持從宏觀上科學統籌政法工作，充分發揮集體領導作用，健全完善了政法委員會議制度，對涉及全縣政法工作的重大部署、重大事項、重大疑難案件進行集體研究安排，有力地推動了各項工作落實；針對政法部門干部日常管理工作，健全完善了政法干部管理機制；同時，建立了政法工作協調保障工作機制，積極協調政府支持政法綜治工作，保障政法綜治經費，提高政法綜治部門技術裝備和信息化水平，提高政法干警待遇，解決政法綜治部門人員、場所、設施不足的問題，落實科技強警、從優待警原則，為政法工作提供堅強的保障。

二、縣級黨委政法委建設存在的問題和困難

近年來，政法委建設雖然得到了有力加強，職責地位職能作用不斷強化，充分發揮了領導管理政法工作、維護社會穩定的重要作用，但要進一步適應形勢和任務要求，更好地開展工作，特別是將社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會后，工作領域更加寬泛，工作任務更加繁重，現有的人員、工作機構已不能適應當前工作的需要，主要表現在人員、經費、設施、制度等方面。

（一）機構設置不統一，編制、人員不足。政法委的體制、編制及其內設機構的設置和級別，有的由省級相關政法部門與省級編制部門聯合制定下發執行，有的由當地自行決定，造成各地內設機構設置不統一、名稱不統一、級別不統一。同時，縣委政法委承擔的任務繁重艱巨，但編制相對不足，人員缺少。目前縣委政法委有XX人，卻有政法委、綜治辦、維穩辦、610辦、油區辦、見義勇為協會六個單位合署辦公，還有執法監督室等內設機構。“小馬拉大車”的現狀導致工作力量分散，有些工作處于應付被動，難以適應繁重的工作需要，從而使得有些工作任務完成質量不高，影響了政法委干部工作的積極性、創造力和政法委職能作用的發揮。

（二）業務經費緊缺，基礎設施簿弱，待遇相對偏低。縣委政法委與綜治辦等六個單位合署辦公，一套人馬幾塊牌子，屬黨委綜合部門，既無辦案收費權力，也無罰沒資格，辦公業務經費來源主要靠縣財政撥付。由于經費緊缺，在一定程度上影響了政法工作的正常開展。在基礎設施方面，縣委政法委雖說是整個政法機關的中樞，一般都是與縣委在同一場所辦公，沒有獨立的辦公樓，而且政法委的交通、通訊、辦公設施在政法各部門中也是最差的。待遇方面，在工資改革中，政法委干部享受的政法津貼被取消，造成政法委系統的干部與其他政法部門原本相當的工資收入被拉開了檔次，使政法委干部職工的工資普遍低于政法各部門同職級干警的工資，極大地挫傷了政法委干部工作的積極性。

（三）人員結構不合理，難以適應形勢需要。一是人員結構不合理，“官多兵少”。由于受編制的制約，XX政法委工作人員中，領導職數多，一般工作人員少，科級以上干部有X人，科員僅有X人。二是干部交流困難，人員更新緩慢。政法委難進難出，干部交流渠道不暢，新鮮血液無法及時補充。有X名科級干部在政法委工作已超過X年，最長的達XX年；有X名任職時間超過XX年，最短的也有XX年之久。因此，經常造成工作被動，工作效率低，導致許多政法工作任務完成質量不高。加上政法委面臨的任務越來越重，除了要履行縣委政法委原有的領導、管理政法部門的職能外，還要承擔維護穩定和社會治安綜合治理、禁毒等方面的大量具體事務，現行的人員結構和素質已經難以適應繁重的工作需要。

（四）干部協管難履行，政法委權威不高。一是當前縣委政法委只是在縣委確定人選后才去協助組織部門去考察政法干部，而實質性的“協管干部”，并沒有真正按《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》和《中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》文件精神去落實。二是目前縣委政法委更多的是履行知曉權，難以充分履行協管的權力，沒有真正確立對政法部門科級干部任用報批備案制度。縣委政法委有協管干部的職能，但是對協管的范圍、程序、方式沒有統一規定，沒有具體的操作程序，具體怎么協管、權限到底有多大不明確。三是由于體制上的障礙，縣委政法委在履行加強隊伍建設這一“重要責任”時往往“力不從心”。政法部門主要領導在級別待遇上與政法委書記相同都是副縣級，行政級別的無差距，造成黨委政法委協管乏力。

（五）缺乏制度保障，整體效能難發揮。一是盡管縣委政法委的職能職責、工作思路和工作原則已經明確，履行職能具有一定的依據。但是，政法委究竟應該以什么樣的方式領導管理政法工作，實際上還缺乏具體的、可操作的制度保障。二是隨著社會的不斷發展變化，縣委政法委的職能開始呈現出復合化、多元化的趨勢，除了要履行縣委政法委原有的領導、管理政法部門的職能外，普遍要承擔維護穩定、平安創建、社會治安綜合治理等多項工作任務。由于縣委政法委自身領導管理水平、工作制度機制、力量整合等方面的欠缺，在社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發的特殊時期，要取得更大工作成效難度增大，加上政法委機關干部的思想觀念、理論水平、開拓精神等方面的差異，也影響著整體效能的充分發揮。

（六）執法監督難開展，淡化了監管作用。一是縣委政法委編制和人員配備數量過少，內設機構不健全，不能形成專門機構管理和專職人員負責，而對政法隊伍的監督管理往往是體現在具體的案件上。就算有執法監督機構，但專業人員較少，專業性不強，法學理論水平明顯落后于形勢和任務的要求，司法實踐經驗相對不足，導致縣委政法委的執法監督工作顯得力量薄弱，深度不足，影響不大。二是縣委政法委在監督當中，多數是過問過問和督促督促，不能從案件的受理到結案后形成一套工作規范。有始無終，抓而不實，削弱了監督的作用。同時，也由于縣委政法委沒有一定的處理權限，只有建議權，所以縣委政法委在監督中，費力不討好，不愿去深挖細究，從而淡化了監督管理的作用。

三、加強和改進縣委政法委建設的對策及建議

在工作日益繁重的情況下，作為縣委領導和管理政法工作的職能部門，政法委的職能只能加強，不能削弱，應當具有與其職能相適應的權力和地位，使其在履行領導和管理政法工作的職能中發揮更大的作用。

（一）加強組織領導。黨委應賦予政法委相應的職能和手段，包括必要的管人管事的權力以及物質保障能力。一是建議按照中央意見，由省級黨委或政法委統一制定加強黨對政法工作的指導意見，制定出臺協管干部的有關政策和具體辦法，使縣委政法委全方位參與對政法機關領導班子和領導干部的推薦、考察、選任、管理和監督。重點是縣委組織部門支持政法委切實履行好協管政法部門領導班子和領導干部的職能，對縣委政法委協助管理的政法部門領導干部的任免調動，按照干管權限，由縣委組織部會同上一級政法部門和同級政法委，共同考察提出任免意見。根據政法部門工作需要及干部狀況，政法委也可直接向組織部或有關部門提出任免、調動的建議。政法部門領導班子后備干部名單，在報縣委組織部的同時，抄報同級政法委和上一級政法部門黨組（黨委）。考核縣級政法部門領導班子和領導干部時，應聽取縣委政法委的意見。二是建立健全輪崗交流機制，實行政法委機關與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉，提高機關人員素質，使政法委機關干部的綜合素質得到優化，切實把中央關于政法委要加強隊伍建設和班子建設、協助黨委及其組織部門考察管理政法部門領導干部的規定落到實處，不斷樹立黨委政法委的權威。

（二）提高干部待遇。在當前嚴峻的社會治安形勢下，政法委系統的工作人員與其他政法部門干警一樣，面臨著越來越大的工作壓力，特別是在排查化解突出矛盾糾紛和不穩定因素，處理各類群體性事件及影響較大的案件中，政法委干部都是沖在第一線，既是指揮員，又是戰斗員，既是宣傳者，又是實施者，而且政法委要組織管理、統籌協調全縣的政法工作、綜治平安建設工作、維護穩定工作，在人少事多的情況下，工作壓力與其他政法部門相比有過之而無不及。可以說，政法委系統的干部隊伍都是工作最忙、最累、最苦、最緊張的群體之一，所以應該有與之相適應的工資福利待遇。建議制定統一的工資、津貼、福利標準，恢復原來“比照享受公安待遇”，或者參照其他政法部門享受干警同等待遇。

（三）加強經費保障。經費保障是政法委機關開展各項工作的前提條件，沒有足夠的辦公業務經費，對開展工作必將帶來一定的影響。因此，對縣委政法委的經費保障工作應引起各級高度重視。要根據政法委所擔負的職責任務和工作實際，落實經費標準，增加縣委政法委經費投入，進一步改善辦公設施、技術裝備和車輛、通訊條件，更好地適應政法工作的需要，并逐步提高經費保障水平。將綜治維穩、禁毒、防范和治理邪教問題等工作經費，納入財政專項經費預算，分級負擔，按時足額撥付，確保政法委機關各項工作的順利進行。

（四）理順機構設置。一是大力推進政法委系統的機構改革，規范政法委機關的內設機構和人員編制，統一內設機構的名稱和級別，增加人員編制數量，提高政工部門建制級別，根據當前縣委政法委擔負的維護社會穩定等各項任務日益繁重的實際情況，加強縣委政法委機關工作人員力量，配備必要數量的機關干部，以保證工作的順利開展。二是改革政法系統黨組織，建議組建政法系統黨委，讓縣委政法委在領導、管理、監督、協調政法工作方面充分發揮應有的職能作用，把管人與管事的工作機制緊密結合起來。目前政法系統內各政法部門的黨組織設置既有黨委，又有黨總支、黨支部，而縣委政法委卻只設立黨支部。讓一個黨支部去領導黨委（黨組），存在邏輯上的混亂，也嚴重違背了組織原則。建立政法系統黨委，既可以實現黨對政法工作領導應承擔的職責分工，也可以堅持黨管干部的原則，協助組織部門實施對政法部門的有效管理，又能堅持黨管司法機關的原則，強化黨內司法監督力度，彌補當前司法監督乏力的問題。

（五）健全工作機制。建立和完善一套切合實際和行之有效的能夠規范縣級政法工作的運行機制，從組織領導、責任權力、監督約束、機構設置、經費保障等方面，制定公正合理、操作性強的政法委工作制度規范。從制度建設入手，強化內部管理機制創新，嚴格規范各部門、崗位責任，明確工作程序和紀律，提高機關的規范化、制度化建設水平。認真落實政法委員會會議制度、重大事項議決制度等工作制度，根據縣委的決策部署，充分運用政法委員會會議制度這一集體領導有效載體，統一政法部門的思想和行動，切實做到組織不越位，支持不干預，指導不包辦，監督不手軟。

（六）強化執法監督。促進司法機關依法辦案，提高執法水平和辦案質量，預防和減少冤假錯案的發生，確保司法公正是縣委政法委的一項重要任務。要充分發揮黨委政法委執法監督的職能作用，配齊配強縣委政法委執法監督機構，并賦予相應的調查權、建議權、處分權，加強對政法各部門的執法監督。研究制定加強縣委政法委執法監督工作的辦法和措施，明確執法監督的內容和重點；在目前編制難落實的情況下，抽調具有較高法律知識水平和司法、執法實踐經驗的專業人員充實到政法委執法監督部門，強化業務培訓，切實提高執法監督工作人員法律實務能力和執法監督的水平，通過對執法行為和影響較大的案件的監督，確保司法機關公正執法，從源頭上防范錯案的發生，并通過強化監督，規范和制約執法人員的執法行為，杜絕執法犯法、徇私舞弊的現象。同時把執法監督與紀檢監察工作結合起來，把執法監督職能與干部管理職能結合起來，把執法監督與隊伍建設結合起來，把執法監督工作與綜合治理目標責任制考核結合起來，嚴格獎懲。

第五篇：關于加強縣級政法委建設的調研報告

關于加強縣級政法委建設的調研報告

加強縣級黨委政法委自身建設，是加強和改進黨對政法工作領導的重要內容，是深入推進平安建設、促進社會和諧的必然要求，也是建設一支高素質政法隊伍的現實需要。近年來，萬源市委政法委創新思維、履職盡責，內強素質、外樹形象，認真做好“抓方向、抓統籌、抓監督、抓隊伍、抓保障”五個方面的工作，不斷提

高新形勢下領導和統籌政法、綜治、維穩工作的能力和水平，不斷提高應對復雜局勢處理復雜問題的能力，不斷提高服務保障經濟發展的能力，特別是在襄渝ⅱ線建設、達陜高速公路建設、華新水泥項目、羅文鐵山坡等國家、省、市重點工程建設中，解決了大批矛盾糾紛，得到了社會各界的廣泛稱贊，為萬源在川陜渝結合部率先發展作出了應有的貢獻。

一、堅持以抓認識為前提，牢牢把握正確方向

堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，把維護公平正義、弘揚法治精神作為政法工作的重要任務，統一執法思想，把握正確方向，促進政法工作健康發展。一是議大事。市委常委會、政法委全委會從改革發展穩定大局出發，定期聽取政法工作匯報，定期研究事關政法工作全局的重大問題，及時發現并解決政法工作中的實際困難，統籌推進政法工作。二是樹典型。堅持抓點促面、抓線帶片，總結推廣“一臺警車、兩個背簍、三個警察”的典型事跡，培育打造一大批獲得省、市表彰的政法先進個人和基層政法單位，對綜治、維穩工作開展較好的單位和個人予以表彰獎勵，形成了比學趕超、良性互動的警風政風。三是重宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，通過百姓喜聞樂見且行之有效的形式加大宣傳力度，切實增強廣大干部群眾參與社會治安綜合治理的自覺性、積極性，強力營造出“平安萬源人人共建，萬源平安人人共享”的大氛圍。針對社會熱點敏感問題，強化網上輿情監控，及時跟進解疑釋惑，加強深度分析，發布權威信息，真正做到用正面的聲音引領社會輿論。

二、堅持以抓統籌為重點，奮力促進社會和諧

一是有效化解內部矛盾。直面社會治安壓力增大、矛盾糾紛聚集疊加的嚴峻考驗，突出化解社會矛盾工作主線，以定紛止爭為目標，堅持抓源頭、抓苗頭，綜合運用法律、政治、經濟、行政手段和教育、協商、調解、疏導辦法，著力構建人民調解、行政調解、司法調解有機銜接、良性互動的“大調解”工作格局，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，全力實現“大事不出、中事不出、小事少出，矛盾不上交”。二是突出抓好對敵斗爭。堅持把打擊防范敵對勢力插手利用人民內部矛盾作為新時期對敵斗爭的重點，時刻加強對國家安全工作、反邪教和反恐工作的領導，加強和改進情報信息和偵察控制工作，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的分裂、滲透和破壞活動，有效維護政治穩定。三是重點解決突出矛盾。按照“領導包案、以案定人、人隨案走”的原則，對影響社會穩定的突出矛盾，對跨區域、跨行業的重大糾紛，實行掛牌督辦、包案處理、責任到人，確保問題得到妥善解決。

三、堅持以抓監督為突破，保障維護公平正義

全面強化黨委政法委執法督查督辦職能職責，認真抓好執法督查督辦及執法巡視試點工作，深入研究解決執法過程中出現的新情況、新問題，保障促進執法和司法公正。一是高度關注民生。對涉及民生的涉法涉訴案件加強監督指導，堅持以“案結事了”為目的，保障司法機關依法行使職權，切實維護人民群眾合法權益。二是始終強調法治。加強對敏感性案件的統籌協調，明確辦案原則，守住法律底線，抓好督促落實，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。三是增強監督效能。定期組織案件評查，掌握了解執法情況，督辦協調重大個案，牢固樹立工作權威，有效理順各種關系，著力解決認識不明確、工作不規范、基礎較薄弱的問題。四是創新監督方式。嚴格執行“四條禁令”、“約法三章”和“十不準”規定，積極探索與人大、政協、紀檢聯合監督方式，加大對執法司法腐敗問題的監督和查處力度，有效夯實執法基礎，提高執法公信力。

四、堅持以抓隊伍為核心，不斷提高執法水平

面對日益繁重的工作任務，唯有大抓政法隊伍建設，才能振奮精神、發揮優勢、積極應對、善謀多干、大膽作為，才能為又好又快發展保駕護航。一是以教育提升水平。不斷深化社會主義法治理念教育，全面強化以公正、廉潔為核心的職業道德建設，適時邀請專家、學者、領導作專題報告，不斷提高政法干警的思想素質和理論水平。二是以演練提升能力。加強應急裝備、應急隊伍和應急機制建設，組建公安特警反恐處突專業隊伍，有針對性開展“迎奧運&8226;保平安”、“喜迎建國六十周年”大型反恐處突演練，不斷提升政法機關保障公共安全、化解不穩定隱患、預防和處置突發事件的能力。三是以文化增強活力。以在達州市政法文藝匯演中榮獲桂冠的《情系八臺山》為新起點，大力倡導文化育警，廣泛開展籃球賽、演講賽、大討論、大練兵、大比武活動，努力打造和諧先進