第一篇：黎農(nóng)南路路燈工程量清單 - 江蘇金湖招投標(biāo)網(wǎng)

利農(nóng)路路燈工程

建設(shè)單位：金湖縣城市亮化管理辦公室

技

術(shù) 要

求

0一三年八月

二 利農(nóng)路路燈工程技術(shù)要求

一 總述

1、利農(nóng)路路全長3300米，共安裝雙臂路燈83盞，總高度為H 9米，為單側(cè)安裝，燈桿為防腐熱鍍鋅后噴塑、顏色按照過去已經(jīng)完成的路燈效果施工。（注明：金寶南線以北路燈按照北邊的路燈制作施工，金寶南線以南路燈按照南邊的路燈制作施工），15米4火*250W中桿燈1盞（見效果圖）。

2、路燈燈安裝高度（從光源到地面）、仰角、裝燈方向要保持一致。

3、基礎(chǔ)坑開挖尺寸應(yīng)符合設(shè)計規(guī)定，基礎(chǔ)混凝土強度等級按設(shè)計圖紙制安，基礎(chǔ)內(nèi)電纜護管從基礎(chǔ)中心穿出并應(yīng)超出基礎(chǔ)平面30～50mm。

4、在燈臂、燈盤、燈桿內(nèi)穿線不得有接頭，穿線孔口或管口應(yīng)光滑、無毛刺，并應(yīng)采用絕緣套管或包帶包扎，包扎長度不得小于200mm。

5、每盞燈的相線應(yīng)裝設(shè)熔斷器，熔斷器應(yīng)固定牢靠，接線端子上線頭彎曲方向應(yīng)為順時針方向并用墊圈壓緊，熔斷器上端應(yīng)接電源進線，下端應(yīng)接電源出線。

6、光源電器應(yīng)配套使用，接線端子不得超過兩個線頭，線頭彎曲方向，應(yīng)按順時針方向并壓在兩墊片之間接線端子瓷燈頭不得破裂外殼應(yīng)無滲水和銹蝕現(xiàn)象，多股導(dǎo)線不能散股。

7、路燈安裝使用的燈桿、燈臂、螺栓、壓板等金屬構(gòu)件應(yīng)進行熱鍍鋅處理，防腐質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《金屬覆蓋及其他有關(guān)覆蓋層維氏和努氏顯微硬度試驗》（GB/T9790）、《熱噴涂金屬件表面預(yù)處理通則》（GB/T11373）、現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鋼鐵熱浸鋁工藝及質(zhì)量檢驗》（ZBJ36011）的有關(guān)規(guī)定。

8、燈桿、燈臂等熱鍍鋅后應(yīng)進行油漆涂層處理，其外觀、附著力、耐濕熱性應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《燈具油漆涂層》（QB1551—92）的有關(guān)規(guī)定；進行噴塑處理后覆蓋層應(yīng)無鼓包、針孔、粗糙、裂紋或漏噴區(qū)缺陷，覆蓋層與基體應(yīng)有牢固的結(jié)合強度。

9、各種螺母緊固，宜加墊片和彈簧墊。緊固后螺絲露出螺母不得少于兩個螺距。

10、燈桿根部應(yīng)做混凝土結(jié)面，且不積水，澆制前應(yīng)將桿根周圍夯實，混凝上厚度不應(yīng)小于100mm。

11、基礎(chǔ)挖掘

①基坑開挖深度符合合計要求，無超挖，欠挖。

②材料進場后按設(shè)計文件及規(guī)定要求進行安裝前檢查，符合要求的才能進行安裝。

③燈基礎(chǔ)尺寸及螺栓間符合設(shè)計文件規(guī)定，澆筑砼時保證基坑內(nèi)無積水。

④燈具安裝縱向中心線和臂縱向中心一致，燈具橫向水平線與地面平行，緊固后目測應(yīng)無歪斜。

⑤燈具安裝，燈泡及其附件配套使用，嚴(yán)禁混用，相線應(yīng)接在中心觸點端子上，零線應(yīng)接螺紋口端子。

⑥接線，引用下線只允許一個接頭，不同規(guī)格的導(dǎo)線不能對接。⑦按設(shè)計要求及規(guī)范對安裝好后的燈具進行檢測。二 變壓器配電與保護

1、采用20KV電壓電纜穿保護管線路供電，安裝S-11-50KVA三相箱式變壓器及安裝配套電器、不銹鋼綜合控制箱配遠程經(jīng)緯時控器安裝遠程監(jiān)控。

2、采用TN-S接地系統(tǒng)，PE線接地電阻≤10Ω每控制線路始端、終端和控制箱處設(shè)鍍鋅接地線，電阻≤10Ω，規(guī)格500mm×50mm×2500mm。

3、每基燈桿金屬底座及接線端子至燈頭的PE線（與電源線等截面）應(yīng)與回路電纜的PE線可靠連接。三 電纜管線

1、電力電纜穿套路口采用頂管材料HDPEΦ63管，過路采用頂管HDPEΦ63管材，主電纜VV-1KV 4×16＋1×10mm2，路燈電纜VV-1KV 4×10＋1×6mm2

2、電纜留余：每基燈留高出基礎(chǔ)上面700 mm，變電進、出線，電纜端頭留1500 mm。電纜接頭采用銅套管壓接，絕緣防水處理后，再用堵塞劑處理，安裝調(diào)試合格后，C20細石混凝土澆注燈桿內(nèi)10cm，并焊牢固接線電門蓋。四 路燈基礎(chǔ)

1、每套螺栓配有8個M22螺母，4個平墊圈，4個彈簧墊圈。

2、法蘭盤穿線孔中設(shè)兩根HDPEΦ100管。

3、螺栓位置、方向及基礎(chǔ)保持水平，法蘭盤邊平行路中心線，以確保燈桿外伸部（燈壁）指向道路，燈桿垂直地面。五 燈具及光源電器

1、燈具已以前顏色為準(zhǔn)，防護等級IP65，2、光源：

采用飛利浦150W高壓鈉燈。

3、燈內(nèi)引線采用A(B、C)N、PE（雙色線），BVV-2*2.5 mm2。六 燈桿

1、燈桿采用SS400鋼板切卷一次焊接成等圓形，焊縫符合GBIT3323-1987Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，燈桿壁厚4.0 mm，法蘭盤厚20 mm，桿高9米，上口徑80，下口徑為185 mm。

2、燈壁采用外徑Φ60 mm、厚3.2mm鋼管焊接，焊縫符合GBIT3323-1987Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。

3、燈桿、燈臂整體內(nèi)外熱鍍鋅，并符合ZBJ6011-89,鍍面厚度不小于85um。表面噴白色及藍色戶外塑粉，塑粉厚度不小于65um。

4、高桿燈高15米，上口徑150mm，下口徑為280 mm，燈桿壁厚5.5 mm，法蘭盤厚30 mm。

5、燈桿底向上面300 mm 處設(shè)接線孔，孔內(nèi)設(shè)固定接線板和接地端子，并安裝RT-14型10A相線保險，接線孔蓋設(shè)300 mm防盜鏈。

6、每桿路燈接單相、零線、PE線，隔相跳接。七 燈桿基礎(chǔ)螺栓必須按照基礎(chǔ)尺寸做好混凝土保護冒

八 綠化及大理石破壞恢復(fù)電纜溝沿線及路燈基礎(chǔ)開挖，破壞綠化及店面大理石必須按照標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。

九 不銹鋼綜合控制柜，須參照金湖供電局開關(guān)廠控制柜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用經(jīng)緯時間控制器。

十、其它按照國家標(biāo)準(zhǔn)及圖紙要求執(zhí)行，未盡事宜請參照圖紙與設(shè)計人員協(xié)商決定。

第二篇：工程量清單與招投標(biāo)

淺議工程量清單計價方式與招投標(biāo)

目 錄

摘要 ???????????????????????????????5 1.工程量清單計價 ?????????????????????????5 1.1 工程量清概念??????????????????????????5 1.2 工程量清單特點?????????????????????????5 1.2.1 強制性 ???????????????????????????5 1.2.2 實用性 ???????????????????????????6 1.2.3 競爭性????????????????????????????6 1.2.4 通用性 ???????????????????????????6 1.3實行工程量清單計價的目的、意義????????????????? 6 2 工程招標(biāo)投標(biāo) ??????????????????????????7 2.1 招標(biāo)投標(biāo)的概念 ????????????????????????7

3、工程量清單計價模式下實施招投標(biāo)工作的主要程序 ????????? 7 3.1招標(biāo)階段????????????????????????????8 3.2投標(biāo)階段 ???????????????????????????8 3.3評標(biāo)階段????????????????????????????9 3.3.1 中標(biāo)條件分析?????????????????????????9 3.3.2 投標(biāo)策略分析 ????????????????????????9 3.3.3 合理低價的確定 ???????????????????????9 4.結(jié)語 ?????????????????????????????9 參考文獻 ?????????????????????????????10 致謝詞 ??????????????????????????????10

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過競爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效的完成工程項目。在工期和質(zhì)量有保障的前提下，招標(biāo)方就是選擇投標(biāo)價最低或評標(biāo)價最低的投標(biāo)人，因此價格的競爭成了投標(biāo)工作的核心工內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點。在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》未實行頒布實施前，招投標(biāo)采用預(yù)算定額計價方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，這種以政府定價色彩的預(yù)算定額計價方式越來越不適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需求。這與招投標(biāo)通過市場競爭，形成工程價格的目的相矛盾，急需進行改革。目前國際上通行的工程量清單計已經(jīng)比較成熟和完善，借鑒市場發(fā)達國家的方法，考慮建筑市場的現(xiàn)狀，通過試點和摸索我國形成具有中國特色的工程量清單計方式。這種計價方式從招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報價及相應(yīng)的評標(biāo)辦法與預(yù)算定額計價方式有較大的區(qū)別。本文根據(jù)本人在造價工作中實踐與學(xué)習(xí)《工程量清單計價規(guī)范》的心得體會，從招標(biāo)文件編制、施工企業(yè)投標(biāo)、評委評標(biāo)三個方面環(huán)節(jié)，對工程量清單計價模式下實施招投標(biāo)工作初步認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價

工程招標(biāo)投標(biāo)

1.工程量清單計價

1.1工程量清單計價概念

工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是由招標(biāo)人按照“計價規(guī)范“附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程清單、措施項目清單、其他項目清單。是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

1.2工程量清單計價的特點

1.2.1強制性

主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。

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1.2.2實用性

附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標(biāo)報價。

1.2.3競爭性

一是“計價規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間。二是“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，“計價規(guī)范”將報價權(quán)交給了企業(yè)。

1.2.4通用性

采用工程量清單計價將與國際慣例接軌，符合工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。

1.3.實行工程量清單計價的目的、意義

長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。其中對工程預(yù)算定額改革的主要思路和原則是：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機械的消耗量和相應(yīng)的單價分離，人、材、機的消耗量是國家根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會的平均水平來確定。控制量目的就是保證工程質(zhì)量，指導(dǎo)價就是要逐步走向市場形成價格，這一措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用。但隨著建設(shè)市場化進程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求。因為，控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準(zhǔn)確的反映各個企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容，建設(shè)市場上存在許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關(guān)。過去工程預(yù)算定額在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格等方面滯后，特別是在公開、公平競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭和價格”的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價是有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)

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范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律。工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)中，由于清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。承包企業(yè)采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標(biāo)價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。工程量清單計價的實行，有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進建設(shè)市場有序競爭；有利于控制建設(shè)項目投資，合理利用資源，促進技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率；有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合人才。按照政府部門真正履行起“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”職能的要求，政府對工程造價管理的模式要相應(yīng)改變，將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理思路。實行工程量清單計價，將會有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變；由過去政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需用要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。實行工程量清單計價，是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入世界大市場的需要

2．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

2.1工程招投標(biāo)概念

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程發(fā)包人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體

第要求，向多數(shù)特定或不特定的勘查單位、設(shè)計單位及施工單位等承包人發(fā)出邀約邀請，被邀請人向發(fā)包人發(fā)出邀約，進而由發(fā)包人從中擇優(yōu)選出交易對象并作出承諾的行為。

根據(jù)邀請方式和被邀請人是否特定，將之分為：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

3.工程量清單計價模式下實施招投標(biāo)工作的主要程序

工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進行投標(biāo)。目前，國際上普遍采用該方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我國將工程量清單計價模式應(yīng)用于招投標(biāo)工作，7頁

大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展所需。在具備條件的城市和工程項目上，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的。

3.1招標(biāo)階段

.業(yè)主方擬建項目報送建設(shè)行政主管部門審批，并提出招標(biāo)申請；發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。如果是邀請招標(biāo)，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，要注意不得少于三家。

.招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，委托招標(biāo)代理單位按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位并將招標(biāo)申請書提交招標(biāo)管理機構(gòu)備案；招標(biāo)文件由業(yè)主（或委托招標(biāo)代理單位）編制，一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾個方

第面的問題：（1）發(fā)包形式；（2）合同價格形式；（3）保函或保證金的應(yīng)用；（4）材料設(shè)備的采購供應(yīng)；（5）對質(zhì)量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費用和問題。另外，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。招標(biāo)代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標(biāo)單位擬定的工、料、機價格和取費標(biāo)準(zhǔn)，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標(biāo)底。（清單招標(biāo)也可不設(shè)標(biāo)底）

3.2投標(biāo)階段

申請人填報投標(biāo)單位資格預(yù)審表，通過資格預(yù)審后即可參與工程投標(biāo)；在有關(guān)部門的監(jiān)管下招標(biāo)人召開標(biāo)前會議，向通過了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標(biāo)文件和各類技術(shù)文件，并組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場勘查；投標(biāo)人在認(rèn)真研究招標(biāo)文件、工程量清單的編制規(guī)則和設(shè)計圖紙后對工程量清單進行復(fù)核，向招標(biāo)任提出不明確的地方。招標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定的時間召開投標(biāo)預(yù)備會，明確解答所有投標(biāo)人提出的問題,并以會議紀(jì)要的形式記錄下來,發(fā)放給所有投標(biāo)人,作為統(tǒng)一調(diào)整的依據(jù)。投標(biāo)人依照招標(biāo)文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標(biāo)單價與合價，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計文件。正確制定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗投標(biāo)文件根據(jù)招標(biāo)文件的要求被密封好，并按時送達建設(shè)工程交易中心，同時，招標(biāo)人作好詳細記錄。

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3.3評標(biāo)階段

如何評標(biāo)?這要根據(jù)招標(biāo)文件事先確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來評。在實行工程量清單計價的模式下評標(biāo),我們的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)清單計價的特點,合理確定評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。

3.3.1、中標(biāo)條件分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)必須滿足兩個條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低,但是投標(biāo)價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標(biāo)法確定的中標(biāo)條件,第二條件是針對合理低價法確定的中標(biāo)條件。實際工程招標(biāo)投標(biāo)中,運用便是低價法確定中標(biāo)單位應(yīng)用廣泛。因為后者往往最符合處于

第習(xí)方市場地位的業(yè)主降低投資的意圖,與之相對應(yīng)的就是低價中標(biāo)所帶來的投資風(fēng)險。因此,實行工程量清單計價招標(biāo)的,在評標(biāo)時應(yīng)充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略,合理確定最低價。

3.3.2投標(biāo)策略分析

實行工程量清單詩人的招標(biāo)投標(biāo),在工程結(jié)算時工程量一般可以按實調(diào)整,但一般不調(diào)整單價,投票企業(yè)最有可能采用不平衡報價,即在確定綜合單價時,充分考慮可變動的工程量,充分考慮早收工程進度款,充分考慮提高今后發(fā)生機率高的暫定工程單價,在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標(biāo)策略對于投標(biāo)企業(yè)來說是允許的,但對于業(yè)主來說,就要在制訂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)時充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略,選擇雙贏的結(jié)果。

3.3.3合理低價的確定

《計價規(guī)范》規(guī)定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業(yè)主可以要求投標(biāo)企業(yè)對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價報價,提供單價組成分析依據(jù)。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成,各構(gòu)成比例是否科學(xué),與現(xiàn)代化生產(chǎn)一般水平是否相適應(yīng),是合理確定低價的關(guān)鍵。評委應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報價的各項費用組成進行綜合分析,最大程度地削除由業(yè)主承擔(dān)的低價中標(biāo)風(fēng)險,最終確定合理低價中標(biāo)人。

4、結(jié)語

工程量清單計價應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是

理性的市場定價模式。可促進施工企業(yè)重視技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。總之，工程量清單計價模式下招投標(biāo)的作用機制在于過程中相互影響、相互促進，推動我國招投標(biāo)工作與國際慣例接軌。

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【參考文獻】

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[2]王高遠．工程量清單計價模式下的工程招標(biāo)與投標(biāo)[J]．蘭州工業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報，2005．

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[6]馬建梅.工程量清單計價方式與招投標(biāo)[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟.2004年第3期

致 謝 詞

在本論文的寫作過程中，得到了眾多老師與同學(xué)熱心的幫助，使我得以順利完成畢業(yè)論文的寫作，在此，對他們表示最誠摯的感謝。

首先，我要感謝的是我的論文指導(dǎo)老師馬國祥老師，從論文選題到最后的定稿，無不傾注著馬國祥老師的指導(dǎo)和辛勞，在此謹(jǐn)對馬國祥老師表示衷心的感謝。其次，我要感謝培育我的福州函授站和可親可敬的老師們。

第三篇：淺談工程量清單計價與招投標(biāo)

淺談工程量清單計價與招投標(biāo)

摘要：工程招標(biāo)投標(biāo)制是在社會廣義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)管理體制步入改革后實行的，是一項能夠充分體現(xiàn)工程承發(fā)包交易行為公平、公開、公正提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面均起到了很好的促進作用，并為建筑企業(yè)深化改革，挖掘內(nèi)部潛力，參與市場競爭提供了良好的契機，尤其是在政府對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控上發(fā)揮著極其重要的作用。本報告結(jié)合山東省東營市沙營新園小區(qū)三期工程對工程量清單與招投標(biāo)做具體分析。關(guān)鍵詞：招標(biāo)、投標(biāo)、工程量清單計價 第一章

緒論

隨著我國加入WTO，建設(shè)領(lǐng)域進一步開放，為適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟的客觀要求，借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的辦法，結(jié)合我過建筑市場現(xiàn)狀，通過試點和摸索，我國形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價，社會動態(tài)監(jiān)督”三者結(jié)合的模式，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，是工程建設(shè)項目招投標(biāo)改革的重要突破，推廣執(zhí)行工程量計價方式，由市場競爭形成工程造價，實行量價分離，打破以往的定額計價方式，有較大不同，并取得了一些成果，不過仍有較大差距：與改革配套的政策法規(guī)、軟硬件設(shè)施建設(shè)還不十分完善；對新舊計價模式更替，對改革與現(xiàn)有招投標(biāo)運行環(huán)境發(fā)生的矛盾和沖突缺乏深入的對比分析等等。對當(dāng)前推行工程量清單計價招投標(biāo)改革進行研究，克服當(dāng)前改革中出現(xiàn)的困難和問題，為進一步推進改革創(chuàng)造條件，是一項重要的課題。第二章

工程量清單計價的組成內(nèi)容

2.1工程量清單的涵義。

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實施的全部工程項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表示出用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款的依據(jù).工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價用于投標(biāo)報價。，工程量清單嚴(yán)格的說不單是工程量工程量清單已超出了施工設(shè)計圖紙量的范圍它是一個工程量清單的概念.。

2.2工程量清單的作用和要求。

工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價、投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進行編制。工程量清單應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。該工程中工程量預(yù)算書編制主要依據(jù)：

《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》（中價協(xié)[2002]第016號文）；

2006年《山東省建筑工程消耗量定額》 2006年《山東省安裝工程消耗量定額》

2011年《東營市建筑工程消耗量定額價目表》 2011年《東營市安裝工程消耗量定額價目表》 《東營工程造價信息》施工工期時期的市場價格

2.3工程量清單的分類。

按分部分項工程單價組成來分有：①直接費單價也稱工料單價。直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格和可進入直接費的調(diào)價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其相應(yīng)價格計算其中這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。②部分費用單價也稱綜合單價。部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應(yīng)圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表。一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔(dān)保手續(xù)費工程擔(dān)保費、保險費等,這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計算而競爭性費用由投標(biāo)人依據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價。

③全費用單價。全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成,措施費由各措施項目費組成暫定金額即不可預(yù)見費它包括工程變更和零星工程計日工。全費用單價合同是典型、完整的單價合同工程能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

2.4工程量清單計價模式的特征。

工程量清單報價是指在建設(shè)工程投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、執(zhí)照招標(biāo)文件要求，按現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐薦填寫單價，并計算出總價，再通過評標(biāo)，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。（1）、工程量清單均采用綜合單價的形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風(fēng)險費、利潤、國家規(guī)定的各種規(guī)費等，使工程量清單一目了然，更適合工程招投標(biāo)。（2）、工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，這就要求投標(biāo)人注重工程單價的分析，在報價中反映出投標(biāo)單位的實際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競爭的原則。（3）、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價合同的計價模式，中標(biāo)后的單價一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時是不能調(diào)整的，即量變價不變。（4）、工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，因此易于結(jié)合建設(shè)項目的具體情況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。（5）、工程量清單報價有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。（6）、工程量清單報價有利于工程項目的實施和控制，增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。（7）、工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險和合理分擔(dān)，即量由發(fā)包方或招標(biāo)方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔(dān)，工程報價的風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)。（8）、工程量清單報價將推動計價依據(jù)的改革發(fā)展，推動企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理。工程量清單計價的基本思路如上所述，相對于定額預(yù)結(jié)算的計價形式，工程量清單招標(biāo)計價在計價程序、計價依據(jù)、評標(biāo)原則等方面都是有不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現(xiàn)出工程計價的個別性、競爭性。工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，雖然不具有強制性，但是一種趨勢，計價工作者不論主動還是被迫，都要接受、掌握、運用這種計價形式。價格體制改革、與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟體制、違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制。

第三章：實行工程量清單計價的意義與目的

3.1推廣工程量清單計價的意義

（1）推動了工程造價管理工作的根本轉(zhuǎn)變。推廣工程量清單計價，促使造價管理部門發(fā)生一系列的職能變化。首先，工程造價管理部門由過去制定、解釋、強制執(zhí)行各類法令性定額、對工程造價實施直接管理和控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場需求的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調(diào)控；其次，由發(fā)布指令性的建筑工程費率標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為根據(jù)工程投標(biāo)報價資料等市場信息，測算、公布指導(dǎo)性的工程造價指數(shù)以及各單項子目的參考指標(biāo)；最后，由定期發(fā)布材料價格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、匯總各類材料的市場價格等資料，測算、公布招投標(biāo)市場材料參考價、建筑工程市場參考價。只有這樣，才能真正實現(xiàn)政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和服務(wù)。

（2）有利于工程招投標(biāo)工作的開展。工程量清單計價模式下的招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價。這樣工程量是公開的，避免了以往由于不同承包方的預(yù)算人員對設(shè)計內(nèi)容、定額理解不同，計算出不同的工程量，報價相差甚遠，從而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。面對相同的工程量，由承包企業(yè)根據(jù)自己的實力來填不同的單價，最終定價權(quán)交給了企業(yè)。業(yè)主的標(biāo)底僅作為市場參考價，淡化了標(biāo)底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度，可真正體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中公開、公平和誠實信用的原則，促使招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

（3）有助于業(yè)主對投資控制。而采用工程量清單報價方式由于價費合一，綜合單價和措施項目費等不變，因此計算簡便，結(jié)果一目了然。當(dāng)要進行設(shè)計變更時，業(yè)主馬上就能知道它對造價影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，順利地進行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。3.2.實行工程量清單計價的作用與目的。3.2.1工程造價改革和與國際接軌的需要。

隨著我國加入WTO，我國的經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟一體化的進程不斷加快，我們將面臨開放的國際市場競爭，對工程造價管理而言，面臨改革和創(chuàng)新。工程量清單計價將是我國工程造價計價工作逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”目標(biāo)的重要手段之一。

3.2.2營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。所有的投標(biāo)單位根據(jù)由招標(biāo)單位出具建設(shè)項目的工程量清單，在工程量一樣的前提下，按照統(tǒng)一的規(guī)則（統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程內(nèi)容），根據(jù)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，充分考慮市場和風(fēng)險因素，并根據(jù)投標(biāo)競爭策略進行自主報價。企業(yè)自主報價是企業(yè)綜合實力和管理水平的真正較量。3.3量價分離、風(fēng)險共擔(dān)。

工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的真實面目，“量由招標(biāo)人提，價由投標(biāo)人報”。其次，有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。建設(shè)工程一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險比較大，采用工程量清單計價，投標(biāo)人只對自己所報單價負(fù)責(zé)，而工程量變更的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。

3.4促進了企業(yè)管理水平的提高。

因為工程量清單計價反映的是工程的個別成本，而不是社會的平均成本，所以，投標(biāo)企業(yè)在報價過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)自身的情況合理確定人工、材料、機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，確定投標(biāo)價。這就要求投標(biāo)企業(yè)提高施工的管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，提高企業(yè)的管理水平。同時，因為招標(biāo)單位要提供準(zhǔn)確的工程量，將促進招標(biāo)單位逐步提高自身的管理水平。3.5公平公正、規(guī)范市場。

有利于標(biāo)底的管理與控制。采用工程量清單招標(biāo)，工程量是公開的，提高了透明度，為投標(biāo)人提供一個共同的起點。同時，標(biāo)底的主要作用是控制中標(biāo)價不能突破工程概算，而在評標(biāo)過程中并不像現(xiàn)行的招投標(biāo)那樣重要，甚至有時不編制標(biāo)底。這樣將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響，有利于凈化建筑市場，促進了有形建筑市場的健康發(fā)展。3.6縮短了招標(biāo)周期、避免了重復(fù)勞動。

采用工程量清單招標(biāo)后，可以充分發(fā)揮招標(biāo)方提供的工程量的作用，避免了投標(biāo)方重新計算和估計工程量，節(jié)省了大量的人、材、物，同時縮短了招投標(biāo)的時間，提高了功效，克服了由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理，便于實際操作。

第四章：工程量清單計價與定額計價有什么區(qū)別

工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別 ①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式。其基本特征就是價格、定額、費用、文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)。承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價。一量定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式。它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導(dǎo)價競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環(huán)境。一步實現(xiàn)完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲。所以仍然是以定額計價的形式出現(xiàn)擺脫不了定額計價模式。不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇。其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執(zhí)行來達到對工程造價的合理確定和有效控制。這種做法在計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟初期的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計價依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次、工程量清單計價實現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式并由企業(yè)自行編制。由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定。充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。采用行業(yè)統(tǒng)一定額計價，投標(biāo)企業(yè)沒有定價的發(fā)言權(quán)只能被動接受。而工程量清單投標(biāo)報價可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性、企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。同時工程量清單報價體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實力，也促進企業(yè)在施工中加強管理、鼓勵創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大、企業(yè)的經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設(shè)備齊全可減少報價中的機械租賃費用。對未來要素價格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險，增強競爭力。其結(jié)果促進了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，使無資金、無技術(shù)、無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場。實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。

第五章：工程量清單計價模式下的招投標(biāo)存在的問題

由于目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。

5.1招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化,反而被復(fù)雜化 對于招標(biāo)人來說,首先根據(jù)相應(yīng)的計價規(guī)范編制工程量清單,將其發(fā)給各投標(biāo)人,然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言,收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進行復(fù)核,為其不平衡報價做準(zhǔn)備,然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門編制的消耗量定額確定投標(biāo)價格。相應(yīng)于計價規(guī)范的清單子目,在各省市編制的消耗量定額中的對應(yīng)子目通常包含有多項子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統(tǒng)一,工程量計算規(guī)則也各不相同,這樣導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的工作量反比原預(yù)算定額計價模式增加。這主要是因為在工程量清單計價模式下,標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人、材、機消耗量及相應(yīng)市場單價,以其量價之和為基礎(chǔ)乘一定費率計算管理費、利潤和風(fēng)險,再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量, 即得出清單人工費的數(shù)值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數(shù)值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復(fù)雜,從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時間的延長,體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢.5.2消耗量定額對建筑市場的消極作用

政府建設(shè)行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導(dǎo)性作用,規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時必須依據(jù)相應(yīng)的計價規(guī)范和消耗量定額,而投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制,若無企業(yè)定額時也可以參考建設(shè)行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額,只有依據(jù)消耗量定額,揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標(biāo)報價, 根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力,這就同于預(yù)算定額計價模式下在取費程序中作一定百分比的優(yōu)惠下浮。同時由于施工企業(yè)長期以來形成的對預(yù)算定額的強烈依賴性,以及由于人員、技術(shù)、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額,而消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性,長此以往,反映社會平均生產(chǎn)力水平的消耗量定額也同于了原預(yù)算定額。而且可以預(yù)料到企業(yè)間相互剽竊定額的現(xiàn)象在所難免,這樣又不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢。5.3評標(biāo)辦法與工程量清單計價模式不相適應(yīng)。

于2000年起開始推行工程量清單計價模式的廣東省順德市,制定了“合理低標(biāo)評標(biāo)法”、“平均報價評標(biāo)法”及“A+B評標(biāo)法”等多種評定標(biāo)試行辦法。其中的“合理低價評標(biāo)法”不僅考慮投標(biāo)價格因素,同時綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素,并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額,加權(quán)計算得到評定價,最后的中標(biāo)人不一定是投標(biāo)報價最低的企業(yè),這種方法和預(yù)算定額計價模式下的“技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)評標(biāo)法”沒有什么實質(zhì)性區(qū)別。而其他幾種方法要么是對報價的平均,要么是在原有標(biāo)底的基礎(chǔ)上綜合各個報價得到的一個新標(biāo)底的方法,無形中還是強調(diào)了標(biāo)底的重要性。這些因素又會導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的暗箱操作,不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。以上幾點僅是工程量清單計價模式推廣過程中出現(xiàn)的一部分問題,隨著工程量清單計價模式在全國全面的推廣,更多問題可能會逐漸暴露出來.第六章：招投標(biāo)內(nèi)在作用假設(shè)條件分析

假設(shè)條件1資源的有限性。

由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上而資金在經(jīng)濟發(fā)展中是極有限的資源。因此工程承包方的選擇通過招投標(biāo)方式進行其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。由假設(shè)條件1可得出工程量清單計價模式下招投標(biāo)作用的機制選擇機制和成本機制。

假設(shè)條件2：經(jīng)濟人的假設(shè)來源于亞當(dāng)斯密的思想。

他認(rèn)為人的行為動機來源于經(jīng)濟的誘因。每個人都要爭取最大的經(jīng)濟利益且在自由經(jīng)濟制度中，經(jīng)濟活動的主題是體現(xiàn)人類利己主義本性的個人。在現(xiàn)實生活中，由于信息不對稱、環(huán)境制度的差異等使經(jīng)濟人在尋求自身最大化利益過程中的行為受到約束，他們只能在特定環(huán)境下最大化自己的利益。工程項目招投標(biāo)雙方其本質(zhì)就是在經(jīng)濟利益方面具有一定沖突的經(jīng)濟人。招標(biāo)方通過招標(biāo)選擇合理的低價中標(biāo)單位，以最小的投資使項目產(chǎn)生最大效益。而對于承包商而言以合理的報價(含應(yīng)得的利潤)取得工程承包達到目標(biāo)利潤同時滿足承包合同的要求。工程量清單計價模式下對于中標(biāo)單位的確定是合理低價中標(biāo)，但不得低于成本價。這說明招投標(biāo)過程中的評標(biāo)舍棄了傳統(tǒng)定額計價模式下的以標(biāo)底作為衡量報價合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。但對于承包商報價是否低子成本價則成為評標(biāo)中的關(guān)鍵。招標(biāo)方對承包方的選擇成為招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵。成本機制是招標(biāo)與投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的根本目的是在公平、公正的競爭環(huán)境下、擇優(yōu)選用最適合招標(biāo)人意愿的中標(biāo)人而招標(biāo)人的意愿通過招標(biāo)文件來體現(xiàn)。選擇的核心問題是不低于成本的合理低價這就形成了成本機制。招標(biāo)人希望以最少的投資獲得最大的收益，投標(biāo)人希望那個以最低的成本得到較高的利潤。成本機制促使招標(biāo)人控制投資，減少不必要的支出。投標(biāo)人加強成本核算，加強施工管理。通過開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、最終選定中標(biāo)人等一系列過程。就是選擇機制。建立什么樣的選擇機制，是招投標(biāo)工作的導(dǎo)向問題。決定著招投標(biāo)工作的成熟與完善。在目前信息不對稱的情況下，成本機制和選擇機制的有效實施必須建立在完善可靠的信息機制基礎(chǔ)上。第七章：工程量清單計價在招投標(biāo)中應(yīng)用的改進 7.1.施工單位在招標(biāo)方面。

需有足夠深度的設(shè)計圖紙并保證所提供的招標(biāo)文件及工程量清單的準(zhǔn)確性。例如本工程。工期要求非常緊張。從2013年3月25日到2014年6月30號，導(dǎo)致從報批到施工前期工作的時間被嚴(yán)重壓縮，業(yè)主會要求設(shè)計單位在盡可能短的時間內(nèi)拿出設(shè)計圖紙。作為設(shè)計單位，在同一時間內(nèi)可能有多個設(shè)計任務(wù)要完成，而且都要求在短時間內(nèi)出圖，其結(jié)果是圖紙設(shè)計深度不能得到保證。雖然可以在后來的施工過程中通過設(shè)計變更來保證工程的完成。但在招標(biāo)時，由于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，往往致使項目無法順利進行。且清單計價規(guī)范中強制性規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。這對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)提出了更高的要求。所以在招標(biāo)過程中，應(yīng)充分了解招標(biāo)工程的特點、施工現(xiàn)場的自然條件與技術(shù)經(jīng)濟條件，科學(xué)預(yù)測以市場價格為基礎(chǔ)編制的綜合單價。為工程招投標(biāo)工作做好充分準(zhǔn)備。切實根據(jù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、工程量清單、投標(biāo)報價的要求等實質(zhì)性要求和條件及擬定合同主要條款等。招標(biāo)文件一定要與工程量清單編制相對應(yīng)，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確且完整。應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。防止日后工程造價的追加。合同條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、詳細、周全條款之間、文件之間互相銜接，避免出現(xiàn)無效和有異議的條款，減少工程糾紛、防止工程索賠事件的發(fā)生。

7.2投標(biāo)方面工程量清單的使用對施工企業(yè)自身的要求比較高并要求施工企業(yè)建立完備的信息系統(tǒng)。施工企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念、改變原先投標(biāo)時總是套用國家頒布的相關(guān)定額。只是在費率的計取及材料價格上做些研究的落后情況。

1、盡快建立企業(yè)定額及經(jīng)濟指標(biāo)積累分析施工企業(yè)應(yīng)建立自己的企業(yè)定額。這樣才能適應(yīng)工程量清單的推行使用。同時沒有自己的企業(yè)定額，就不能在報價時顯示自己的優(yōu)勢。然而目前施工企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣于使用國家統(tǒng)一定額，若其編制企業(yè)定額需要在各個方面做很多工作、進行各方面資料的積累。企業(yè)定額的編制主要包括資料的收集整理和積累。在不同結(jié)構(gòu)的工程中，各個施工工藝下人材機的實際消耗量數(shù)據(jù)的收集積累，可以采用現(xiàn)場測定和經(jīng)驗估計的方法，類似于國家定額的制定。但是施工企業(yè)在測算自己企業(yè)的施工消耗量時要低于國家定額消耗量，這就要求施工企業(yè)在施工工藝和管理水平等方面不斷提高、不斷通過理論、實踐創(chuàng)新，盡量減少各種損耗。只有施工企業(yè)的生產(chǎn)水平高于社會平均水平，才有中標(biāo)的可能。另外就是對一些功能比較單

一、結(jié)構(gòu)形式比較固定的建筑物的資料進行收集整理。隨著企業(yè)承接工程數(shù)量種類的不斷增加，對于一些類似工程的基礎(chǔ)資料要做一個比較詳細的統(tǒng)計以便在類似工程的報價中，通過對有差異的地方進行修改而節(jié)省計算時間。如在住宅項目中，一般的建筑都是框架結(jié)構(gòu)、建筑形式也比較簡單，可以做一個詳細的整體資料儲備，以每層或不同的結(jié)構(gòu)構(gòu)件來做整體的資料收集、通過信息化完成統(tǒng)計分析資料的存檔，便于類似工程參考。

7.3建立完善的材料信息系統(tǒng)投標(biāo)方應(yīng)對各種材料的市場價格進行收集整理、盡量通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行詢價。一些地方性材料應(yīng)貨比三家，供貨公司要擇優(yōu)選擇，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。為適應(yīng)工程量清單招投標(biāo)市場施工企業(yè)更重要的是掌握材料價格的市場波動。雖然相關(guān)部門會定期發(fā)布一些材料的市場價格，但是相對于施工時機還是比較滯后的。所以，施工企業(yè)應(yīng)主動掌握材料不同時期的價格動向，以便在報價時掌握主動。

7.4充分利用造價軟件投標(biāo)方應(yīng)利用造價軟件建立企業(yè)信息庫并且按結(jié)構(gòu)類別區(qū)分建立。保持人材機價格的動態(tài)性、以保證在投標(biāo)時，能在較短的時間內(nèi)快速準(zhǔn)確地報價。對資質(zhì)比較高的企業(yè)來說更是重要且從一定程度上可以規(guī)范建筑市場。總之，作為執(zhí)行工程量清單的主體，要做好各方面的充分準(zhǔn)備積極努力推行工程量清單的使用，在一定程度上規(guī)范招投標(biāo)市場。第八章：結(jié)束語

工程量清單計價模式下的招投標(biāo)在我國實行的時間不久，不可避免存在一些問題。但是，工程量清單計價分擔(dān)風(fēng)險、促進競爭、淡化標(biāo)底的作用，是適合市場需求的。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的產(chǎn)物；有利于規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展；有利于促進建設(shè)市有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展；有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變；有利于我國更好地適應(yīng)世界大市場的需要。因此，我們必須通過加強監(jiān)管力度、提高造價人員的整體素質(zhì)、完善法規(guī)等一系列措施來彌補目前工程量清單計價模式下招投標(biāo)的不足，使用好工程清單計價這個科學(xué)高效的工具。

致 謝

從論文選題到搜集資料，從寫稿到反復(fù)修改，期間經(jīng)歷了喜悅、聒噪、痛苦和彷徨，在寫作論文的過程中心情是如此復(fù)雜。如今，伴隨著這篇畢業(yè)論文的最終成稿，復(fù)雜的心情煙消云散，自己甚至還有一點成就感.，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。非常感謝我的指導(dǎo)老師。她為人隨和熱情，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細心。在閑聊中她總是能像知心朋友一樣鼓勵你，在論文的寫作和措辭等方面她也總會以“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求你，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復(fù)修改、潤色，老師始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予我深刻而細致地指導(dǎo)，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。正是老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，謝謝指導(dǎo)老師。

另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最衷心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

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第四篇：關(guān)于工程量清單計價招投標(biāo)問題的探討

關(guān)于工程量清單計價招投標(biāo)問題的探討

ＸＸ縣發(fā)改局 ＸＸＸ

工程量清單計價模式是一種國際通用的計價模式，在國際工程計價中廣泛運用。中華人民共和國建設(shè)部在《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》（征求意見稿）工作會上匯報時，提出中國實行工程量清單計價的必要性，并經(jīng)部分省市實踐說明工程量清單計價已取得初步成效，隨著這幾年全國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及中國加入WTO，與國際接軌等對我國工程建設(shè)市場提出新的要求，改革現(xiàn)行工料單價法按預(yù)算定額計價的方法，實行工程量清單計價已勢在必行。

一、實行工程量清單計價招投標(biāo)的重要意義

1.增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)

傳統(tǒng)的招投標(biāo)，評標(biāo)多采用百分法，總報價分值占至60%以上。無論是用一次標(biāo)底，還是二次標(biāo)底作為評標(biāo)的基準(zhǔn)來評定報價得分，標(biāo)底的作用始終顯得至關(guān)重要。盡管采用了種種封閉做標(biāo)底的方法，其保密性始終使未中標(biāo)單位心存疑慮，同時確因個別投標(biāo)單位煞費苦心打探標(biāo)底，給投標(biāo)單位和參與招標(biāo)工作的人員造成一定影響。在對其它指標(biāo)評定打分時也容易滲入人為因數(shù)，其公平、公正、公開性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報價方式招標(biāo)，標(biāo)底只作為招標(biāo)人對投標(biāo)的上限控制線，評標(biāo)時不作為評分的基準(zhǔn)值，其作用也不在突出。通過資格預(yù)審選擇信譽好、質(zhì)量優(yōu)、管理水平高的施工單位參加投標(biāo)。無特殊技術(shù)要求的工程項目如果其技術(shù)標(biāo)經(jīng)傳家評審合格，經(jīng)濟標(biāo)的評審原則上選取報價最低（不低于成本）的單位為中標(biāo)單位。一切操作均公開、透明，無人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

2.激化施工企業(yè)在競爭中轉(zhuǎn)變機制，強化自身管理

現(xiàn)行的標(biāo)底編制方法、依據(jù)、原則是一致的，招標(biāo)文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的差價文件也一致，投標(biāo)單位不能按照自己的具體施工條件，施工設(shè)備和技術(shù)特長來確定報價，不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預(yù)算價格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支。采用工程量清單計價模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點，充分考慮自身的優(yōu)勢，考慮可競爭的現(xiàn)場費用，技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定綜合單價和總價進行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報價。體現(xiàn)我國工程造價管理改革的目標(biāo)“控制量，指導(dǎo)價，競爭費”，實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。

3.有利于業(yè)主以最合理的造價發(fā)包工程，降低工程造價

按照工程量清單計價確定的中標(biāo)價格，在沒有設(shè)計變更的情況下，中標(biāo)價與最終結(jié)算價是一致的，就是說中標(biāo)單位所報的綜合單價是不變的，而切工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調(diào)整。因此，有利于建設(shè)單位控制造價。

4.有利于中標(biāo)企業(yè)合理組織施工，有效控制成本

中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可根據(jù)中標(biāo)價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定 額和勞動定額合理的確定人工、材料、機械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，并積極采取新技術(shù)、新工藝，提高管理水平等來降低承包風(fēng)險。

5.有利于工程索賠，搞好合同管理

在傳統(tǒng)的定額記價招標(biāo)方式中，施工企業(yè)“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設(shè)計變更或現(xiàn)成簽證時，實體項目和措施項目費等都要調(diào)整。采用工程量清單計價模式招標(biāo)，由于工程的綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易度、施工技術(shù)措施差異、價格及取費的變化而調(diào)整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。

6.減少招標(biāo)工作的耗用時間和工作量

招標(biāo)單位發(fā)標(biāo)后，即使在現(xiàn)代化的計算設(shè)備的支持下，也得組織大量人員進行工程量的計算，使本來充滿挑戰(zhàn)的招標(biāo)投標(biāo)競爭變成乏味的數(shù)學(xué)竟賽；業(yè)主或招標(biāo)代理也重復(fù)工程量計算的工作，進行標(biāo)底價格的計算。好幾套人馬按照同一定額，同一圖紙，相同的施工方案，相同的技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量的計算工作和套定額工作，沒有反映投標(biāo)單位“價”的競爭水平和工程管理水平。而采用工程量清單計價招標(biāo)，是按照“控制量，放開價，競爭費”的原則。在量相同的條件下，各投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標(biāo)報價。

7.工程量清單計價有利于工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變，由過去政府控制的指令性定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價宏觀控制能力，變過去行政直接干預(yù)為對工程造價依法監(jiān)督管理，逐步建立：“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理新思路。

二、工程量清單招標(biāo)的具體操作

1.招標(biāo)工作的準(zhǔn)備階段。業(yè)主應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自行或委托招標(biāo)代理機構(gòu)，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中規(guī)定編制工程量清單的各項依據(jù)，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項工程的名稱、估計數(shù)量及單位。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單計價表的格式如下表1。

分部分項工程量清單計價表

表

1序號 分部分項 工程名稱 單位 工 程 量 單 價（元）合 價（元）2 3 4 5 6

表中第1~4欄由招標(biāo)單位填寫，第5-6欄由投標(biāo)人填寫，每一頁標(biāo)明頁碼，并在頁末寫明該頁所列項目的金額。

2.投標(biāo)單位做標(biāo)書階段。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件，首先對招標(biāo)文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次，要對招標(biāo)文件中所列的工程量清單內(nèi)容進行審核，要看招標(biāo)單位是否允許對工程量清單中所列內(nèi)容誤差進行調(diào)整來決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就詳細審核，對有較大誤差的通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時可以利用調(diào)整項目單價的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價法，一種是綜合單價法。工料單價法是按照先現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、風(fēng)險金、稅金等費用計入其他相應(yīng)計算表格。綜合單價法是工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料價格差價、利潤、風(fēng)險金及稅金等一切費用。工料單價雖然價格的構(gòu)成比較清楚，但缺點是反映不出工程實際的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實技術(shù)水平，容易使企業(yè)陷入定額單價的老路。綜合單價法的優(yōu)點是當(dāng)工程發(fā)生變更時易于查對；能夠反映企業(yè)的技術(shù)實力及管理水平。

3.投標(biāo)報價階段。工程量單價的確定有工料單價法和綜合單價法。通過實踐綜合單價法較為適用。它既避免了采用工料單價法會重新陷入求出直接費后按費率計取相應(yīng)費用的老套子，又可在工程決算對工程量增減做費用調(diào)整時有一個較完整的固定單價，便于量化、簡化核算過程。綜合單價要綜合考慮工程的實體性消耗（人工費、材料費、機械費），措施性消耗（周轉(zhuǎn)材料、安全措施等）及其他各項稅、費（開辦費、管理費、保險、營業(yè)稅等），期望利潤、各種風(fēng)險（漲價、通貨膨脹等）因數(shù)。綜合單價求出后，再對應(yīng)清單中子項的工程量計算出合價，然后匯總出工程總造價，即投標(biāo)報價。投標(biāo)單位作出預(yù)備投標(biāo)的初步報價后，根據(jù)工程量清單計價模式的特點，采取恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報價策略（不平衡標(biāo)價法，多方案報價法，突然降價法，先虧后贏法）。投標(biāo)報價策略是指承包商在投標(biāo)競爭中指導(dǎo)思想和系統(tǒng)工作部署及參與競爭的方式和手段。按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫標(biāo)書，內(nèi)容齊全，字跡清楚，裝訂美觀，填寫后認(rèn)真校核無誤后，加蓋單位印章及法人代表印章，按照招標(biāo)文件規(guī)定密封。

4.評標(biāo)階段。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合指標(biāo)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低，但低于工程成本價的除外。”再實踐操作中，多指標(biāo)綜合量化評標(biāo)法是一個比較好的方法，以為工程量清單招標(biāo)的報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、企業(yè)社會信譽等方面使個企業(yè)站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，更有利于實現(xiàn)優(yōu)勝略汰。多指標(biāo)綜合量化評標(biāo)法的具體步驟：a.確定評標(biāo)的目標(biāo)。如報價合理、工期適當(dāng)、保證質(zhì)量、信譽良好、施工組織設(shè)計等。B.實現(xiàn)評標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的量化。C.確定各評標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的相對權(quán)重。D.評委小組對投標(biāo)單位進行多指標(biāo)綜合評價。

實踐中也可以采用兩階段評標(biāo)法，第一階段先對投標(biāo)單位進行技術(shù)評審，通過者再進行第二階段商務(wù)標(biāo)評審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、低報價的中標(biāo)單位。

三、實施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)境條件

1.技術(shù)進步的要求。技術(shù)進步對建筑施工企業(yè)的作用好比“四兩拔千斤”，工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，向新工藝、新技術(shù)要效益。要求施工企業(yè)改變觀念善于應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新生產(chǎn)經(jīng)營方式。提高企業(yè)的機械化施工水平和技術(shù)水平。提高勞動生產(chǎn)率，努力先進的技術(shù)縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價，使企業(yè) 在招標(biāo)和施工過程中占據(jù)有利優(yōu)勢。

2.企業(yè)經(jīng)營管理的要求。建設(shè)部《關(guān)于進一步推進建設(shè)企業(yè)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“加強基礎(chǔ)工作，進一步強化成本、質(zhì)量為中心的各項基礎(chǔ)管理。”建設(shè)部《關(guān)于進一步加強招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中指出：“引導(dǎo)企業(yè)在國有定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報價的水平和技巧。“施工企業(yè)參加工程清單招標(biāo)，對其編制企業(yè)定額、施工定額、工期頂額、消耗定額、費用定額、掌握市場材料價格等方面提出了新要求。施工企業(yè)必須加強”定額“這一基礎(chǔ)工作在經(jīng)營管理中的作用。要認(rèn)識到：企業(yè)定額是進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)，是評價企業(yè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是決定企業(yè)收入的重要因素。企業(yè)只有達到或超過定額水平才能在施工中提高勞動生產(chǎn)率，減低消耗，提高企業(yè)效益；才能在工程清單報價中心中有數(shù)，穩(wěn)操勝券。

3.人力資源的要求。人是創(chuàng)造價值的根本力量，是提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人必須深入地學(xué)習(xí)《建筑法 》和《招標(biāo)投標(biāo)法 》《建筑工程質(zhì)量管理條例》，把建筑施工的全過程 都納入法制軌道，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度和規(guī)定，抓好專業(yè)技術(shù)和上崗培訓(xùn)，尤其是項目經(jīng)理和工地班長。工程量清單招標(biāo)要求根據(jù)工程特點和工程建設(shè)的不同階段，合理安排人力，努力降低人工費用，以最少的人力投入，取得最大的經(jīng)濟效益。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)制定合理的支出限額，控制企業(yè)的其他直接費用和間接費用，努力挖掘內(nèi)部潛力，盡可能地降低間接費用支出，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

4.提高工程建設(shè)價格信息發(fā)布的質(zhì)量和力度。在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的指導(dǎo)下，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單、企業(yè)定額和人工、材料、施工機械臺班等市場價格進行投標(biāo)報價。市場價格的準(zhǔn)確與否是決定投標(biāo)報價是否準(zhǔn)確、合理的主要因素之一。目前，可以通過多種媒體查詢，價格信息的發(fā)布人和服務(wù)對象形形色色，真正為投標(biāo)報價服務(wù)的價格信息較少。而且，價格信息在質(zhì)量和時效上難以保證。因此，首先，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的工程建設(shè)價格信息發(fā)布的服務(wù)機構(gòu)。提高價格信息發(fā)布的質(zhì)量，在準(zhǔn)確性和品種規(guī)格上，滿足一般工程報價的需要；保證價格信息發(fā)布的時效性，縮短信息發(fā)布的間隔時間，對主要價格的突然變化要做到及時發(fā)布。二要加強工程建設(shè)價格的研究和預(yù)測工作。還有，工程造價管理系統(tǒng)的價格信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一工程價格信息網(wǎng)。

四、工程量清單招標(biāo)的合同管理和竣工結(jié)算

招標(biāo)完成后，建設(shè)單位和中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同，完成工程定價。采用工程量清單招標(biāo)，合同管理與結(jié)算也發(fā)生相應(yīng)變化，合同管理必須與FIDIC條件相一致，工程進度款的支付將根據(jù)施工單位實際完成的工程量計算。工程結(jié)算時，承包人可依據(jù)竣工圖紙，設(shè)計變更和工程簽證等質(zhì)料計算實際完成的工程量，如果實際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負(fù)20%以內(nèi)，此項綜合單價不作調(diào)整，工程結(jié)算按完成的合格工程量和原綜合單價結(jié)算。如果工程量增加超過20%時，業(yè)主可要求承包人適當(dāng)該項綜合單價；如果工程量減少超過20%時，承包人可要求業(yè)主適當(dāng)提高綜合單價。一般情況，竣工結(jié)算應(yīng)以實際完成的工程量為準(zhǔn)乘以相應(yīng)綜合單價確定最終結(jié)算額。

綜上所述，改革我國現(xiàn)行的工程計價體制，采用工程量清單報價，大力推行施工企業(yè)定額，是我國建筑市場健康發(fā)展的需要，是我國與國際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于不斷摸索階段，但由于其不可代替的優(yōu)越性，使得我們必須加快實踐的步伐，加大推進力度，使之逐步完善并日臻成熟。

第五篇：工程量清單計價與招投標(biāo)制度的改革

工程量清單計價與招投標(biāo)

制度的改革

摘要： 隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，標(biāo)志著我國工程造價管理體制的改革進人一個新的階段，本文根據(jù)作者 學(xué)習(xí)《工程量清單計價規(guī)范》的心得體會，對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標(biāo)制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標(biāo)制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標(biāo)過程中的一些急需解決的 問題。

關(guān)鍵詞： 工程量清單 工程招標(biāo) 工程投標(biāo) 長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃 經(jīng)濟 相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟的開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟的 發(fā)展 越來越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國就如何建立符合 社會 主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在 的問題，按照“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同 企業(yè) 的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的 參考 價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預(yù)算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局”，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。可以說，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別

工程量清單計價 方法 是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單 計算 規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)計價依據(jù)的屬性及特點不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體-發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。建筑產(chǎn)品價格普遍采用“量價含一”的靜態(tài)管理模式，即通過工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國雖有統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計價行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響 了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制

性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

(二)價格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投

標(biāo)報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

(三)招投標(biāo)形式不同：《價格法》規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標(biāo)活動過程中，標(biāo)底(控制價)及投標(biāo)報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，投標(biāo)過程中，標(biāo)底(控制價)成為一個基準(zhǔn)價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報價有效性的標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，在傳統(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報價套用預(yù)算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認(rèn)工程造價的定價方式。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價，也不是招標(biāo)人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報價競爭，由社會加以確認(rèn)的市場調(diào)節(jié)價。

二、實行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性

實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標(biāo)制度具有很強的優(yōu)越性。

(一)充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式，使得原本想通過實行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。由于價格是由政府確定的，因此投標(biāo)報價的競爭往往變成企業(yè)問預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過支“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。評標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場。

(二)實現(xiàn)量價為分離、強調(diào)風(fēng)險分擔(dān)，促進各方面管理水平提高。

實行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進行 分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配臵，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投

標(biāo)報價，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差時，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風(fēng)險的合理分擔(dān)促進各方面管理水平的提高。

(三)增強招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用。

過去的招投標(biāo)工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程，招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。

實行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的

直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底應(yīng)為控制價，并在招標(biāo)時公開。控制價的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報價時參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價高于控制價就不能成為中標(biāo)單位。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了}個共同的起點。使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

(四)、縮短招標(biāo)周期、提高社會效益。

實行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人所編制的工程量清單的作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標(biāo)時間和投標(biāo)報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于招標(biāo)、投標(biāo)及評標(biāo)實際操作。

(五)、加快改革開放步伐，引人國際競爭機制。

在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同和統(tǒng)包合同等幾種。固

定總價合同通常是通過投標(biāo)商的競爭來決定工程的總價。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價進行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備、材料價格，工資等的變動而調(diào)整合同價格。其缺點是往往由于承包單位要承擔(dān)工程量與單價雙重的風(fēng)險，因此要價較高。固定單價合同即在整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規(guī)定：“對承包商來說，工程量可按實調(diào)整，而綜合單價不變當(dāng)發(fā)生非施工方原因或設(shè)計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調(diào)整相應(yīng)工程量，而保持單價不變。工程量清單招標(biāo)正是符合單價合同的要求，是招標(biāo)制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。

三、工程最清單計價模式在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運作

工程量清單的招投標(biāo)模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔(dān)保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的

招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標(biāo)人的個別成本，在評標(biāo)過程中投標(biāo)人應(yīng)就評標(biāo)委員會對投標(biāo)人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認(rèn)為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報價是不低于其投標(biāo)人的個別成本，評標(biāo)時才認(rèn)為有效。

1.工程量清單的編制

工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商 計算 投標(biāo)報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個共同參與競爭的投標(biāo)和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作 內(nèi)容 區(qū)分開；將具體情況不同，可能

要進行不同報價的項目分開。

2.投標(biāo)報價的編制

投標(biāo)報價一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個項目進行認(rèn)真 分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身 企業(yè) 的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、其他各種風(fēng)險因素進行報價。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。組織專人負(fù)責(zé)進行企業(yè)自身的招標(biāo)報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。

3.評標(biāo)、定標(biāo)

如何評定投標(biāo)報價是否底于成本控制投標(biāo)報價低于成本是針對 目前 存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行

為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo) 方法 暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過”合理低價中標(biāo)"原則選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價，評標(biāo)委員會針對每個分項進行認(rèn)真分析并對投標(biāo)報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配臵，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。

四、實行工程量清單招標(biāo)過程中急需探討的 問題

工程量清單項招標(biāo)適應(yīng)了市場 經(jīng)濟 的需要，對招投標(biāo)機制的完善和 發(fā)展 起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價格的制定和管理上。投標(biāo)報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經(jīng)濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制不相一致的地方。需要 研究 和探討的有以下幾個問

題；

1、預(yù)算定額的項目劃分

目前，預(yù)算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標(biāo)報價上仍過份依賴定額，在量和價的計算上統(tǒng)得過死、過細。因此，需要相應(yīng)地改進定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化分部分項又能統(tǒng)一計算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標(biāo)的發(fā)展。

2、必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴(yán)肅性。實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強對工程量清單編制單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內(nèi)容予以一定的強制性；同時建立標(biāo)前核對清單制度，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單在開標(biāo)前進行核對，如有疑義時，可以在開標(biāo)前就工程量清單向招標(biāo)人提出書面疑問，招標(biāo)人復(fù)核后對工程量清單中的漏項在及有誤差的項目應(yīng)及時加以更正，并以書面的形式及時分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計變更，工程量

清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又堵住中標(biāo)后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進行。

3、極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價機制。

應(yīng)積極扶持先進企業(yè)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照 法律、法規(guī)的前提下，通過宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)和監(jiān)督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發(fā)生，防止低于成本價中標(biāo)，已保證工程質(zhì)量、等級要求，同時防止串通投標(biāo)引起的高價中標(biāo)行為的發(fā)生。

4、必須建立起一套 科學(xué)、合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法。

要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。

必須在國有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考 國外先進經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學(xué)先進、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)定標(biāo)方法來與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)找標(biāo)機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。