第一篇：農技推廣隊伍調查報告

一、基本情況

全市現有耕地面積50.43萬公頃，491萬農業人口，在職農業技術人員1097人，其中具有高級職稱的66人，中級268人，初級668人，無職稱的95人。高級職稱人員只占技術人員總數6.02%，中級職稱的占24.43%,初級和無職稱人員占到69.55%,按基礎學歷分析有大學以上專業學歷(84人)只占7.7%,有大專學歷(320人)的占29.2%,其它占63.1%。每個農技人員負責指導的耕地為460公頃(6900畝)，要負責指導的農業人口為4476人，如以中高級農業技術人員計算，則每人要負責耕地1500公頃（2.27萬畝），指導農業人口1.47萬人，每項指標低于全國平均水平。全市農技推廣人員與2001年前（機構改革前）的1848人相比。

代農業發展要求。

4、注重農村人才隊伍建設。一是開展綠色證書培訓，我市農業與教育部門合作，以農村職業中學為陣地，開展“綠色證書”教育，對農村高、中畢業生后備勞動力資源進行培訓，掌握1—2門農業實用技術，全市已培訓綠證學員2.6萬人；二是組織實施跨世紀青年農民培訓工程，共培訓青年農民3000多人；三是培育農村致富帶頭人隊伍，我市出臺了“加快經濟發展，大力培育農村致富帶頭人隊伍的決定”，對57名省、市級農村致富帶頭人進行了表彰，并給予政策資金，項目和技術等方面的支持，促進了農村致富帶頭人隊伍發展，目前全市有農村致富帶頭人6萬多人。

三、存在問題

1、農業推廣經費不足，有錢養兵，無錢打仗。

2、基層農業科技人員待遇低，財政撥款只能保證基本工資，職務補貼，午餐補助未能管理，只能靠創收來解決。工作和生活條件也較差。

3、農技推廣人同大幅減少。全市農技人員由改革前的1848人減少到1097人，減少751人，減少40.6%。而畜牧技術人員由845人減少到209人，減少75.3%。改革后，一個綜合站的編制因鄉鎮大小，約在5—8人，按專業分攤也只能是每年專業1人，這與一個鄉鎮平均6萬多萬畝，4—5萬人的現實和對農業技術的需求極不匹配，有些鄉鎮沒有在編的畜牧技術人員。畜禽防疫工作沒人干，極大地影響了當地畜牧業的發展。

4、農技推廣隊伍整體素質不高。一是高素質人才少。中高級技術人員比例偏低僅為30.4%，全市還沒有在職的農技推廣研究員，與其他地市比差距較大；二是農技人員知識老化，由于受經費限制，農技人員特別是基層農技人員，進修學習，參觀考察的機會較少，知識更新慢，新技術、新知識知道不多。三是非專業人員多。

5、職能弱化，職責不明。基層農技推廣機構“三權”下放后，基層呼聲很大。一是管理體制不順，由原來條條管理為主變為塊塊管理為主。上下管理脫節、失控，業務工作找不著人，工作不能正常開展。二是職能弱化，職責不明?！叭龣唷毕路藕?，農技人員主要職責不明確。經常被抽調做鄉鎮中心工作，主要職責、任務無法完成。三是資產被挪作它用，有些農技站的推廣場所被抵債，設施被挪用。

四、建議

1、擴大農技推廣隊伍，構筑新型農技推廣體型。為適應新時期農業發展的需要，對農技推廣體系進行創新，擴大外延，豐富內涵，增強活力，形成以農技推廣部門為體，由科研機構涉農企業，專業協會，個體大戶等共同參與的多元化的農技推廣體系數。

2、增加農技推廣經費。各級財政要按《農業法》的要求，逐年增加農業推廣經費，同時確保農技人員福利工資待遇政策的落實。

第二篇：萊州市農技推廣工作情況調查報告

萊州市農技推廣工作情況調查報告

按照中心統一部署，11月22日,對萊州市農技推廣工作情況進行了調研,萊州方面共有9人參加了座談,人員構成包括縣、鄉兩級農技推廣部門及農業龍頭企業負責人?，F將有關情況總結匯報如下：

一、萊州市農技推廣體系現狀及存在的主要問題 萊州市農技推廣體系多年來經歷了幾次大的變革。上世紀九十年代初全部實行人、財、物“三權”下放，由原來的派出機構轉變為鄉鎮為主管理，農技人員的調動、聘用、提升、考核、職稱等全部劃歸鄉鎮。縣級農業主管部門與鄉鎮農技推廣部門只保留一種業務指導關系。從2001年開始，原來以鄉鎮為單位整建制設臵的業務站與林業、水利等部門合并成立鄉鎮農技綜合服務站。目前萊州市11個鄉鎮、5個辦事處從事農技推廣的人員編制為121人，在崗從事專業人員平均每個鎮街僅為3—4人左右。

從調查情況看，當前農技推廣體系存在的普遍問題是體制不順、機制不活、人員素質不高、保障不足：

一是管理體制不順。農技推廣機構的管理體制以鄉鎮為主，只在業務上接受上級農業部門指導。受體制和鄉鎮領導的認識水平的影響，一些鄉鎮把本來就人數有限的農技人員隨意、隨時抽調出去搞其他工作，形成了農技人員以中心工作為主、業務工作為輔、業務工作完全服從中心工作的格局，農技人員從事專業的時間和精力很難得到保障，干什么、不干什么完全由鄉鎮說了算，空編、在編不在崗、非專業占編等現象十分普遍和突出。以萊州平里店鎮、驛道鎮農技綜合服務站為例：平里店鎮農技綜合服務站共有編制11人，實有人數8人，從事業務工作的只有3人；驛道鎮農技綜合服務站共有編制9人，實際從事專業的只有3人。以上兩站的其他人員大多從事鄉鎮計生、民政等工作，即使是從事業務的年均從事專業工作的時間不足2個月，其余時間也要從事中心工作。用基層農技推廣人員的話來講，叫做“有廟無人、做了和尚不念經”。這種農技推廣隊伍和人員的不穩定，致使一些重大推廣項目、農情調查、疫情普查等重要工作，在時間進度、標準質量上落實起來難度很大，許多農技推廣工作到了縣級便無法再往下順利開展，鄉鎮農技推廣部門對待上級布臵的任務，往往有心無力，只能憑感情、憑良心、憑自覺去落實，利用早晚的空閑時間來完成，一些工作基本停頓，由于事務較多，有的甚至連縣里召開的專業會議也不參加。這種狀況嚴重影響了農技推廣工作的開展，造成農技推廣的主渠道不通暢、“兩頭熱，兩頭急，中間冷” 的局面：一方面是中央、省、市各級對農業高度重視，大量的農業新品種、高新技術涌向基層，急切地希望能夠得到推廣，轉化為現實生產力，讓農民得到實惠；另一方面，廣大農民對農業新科技高度渴望，迫切地希望利用科技改造傳統農業，增

產增收增效；第三方面，基層尤其是鄉鎮一級農技推廣機構，作為農技推廣工作的主渠道，由于種種原因，作用不但無法得到充分發揮，而且逐漸萎縮。這種局面造成的直接后果就是上面推廣的技術下不去，基層的農民收不到，一些社會不法分子趁機冒充農技部門、科技人員，打著科技興農的幌子到農村進行所謂的技術講座，實際上是出售國家未審定的農作物種子、無質檢的農藥化肥、傳播虛假農業信息，導致部分農民上當受騙。即使是一些正規企業到農村推廣自家產品，企業的科技人員也只是站在企業的立場進行推廣，無法做到公平公正，更談不上進行綜合配套的農技服務。

二是運行機制不活。面對新的形勢，現行的農技服務運行機制不健全，管理不到位，缺乏有效的考核、考評和激勵機制，責權利不能很好的有機結合，基層農技人員的工作成績主要取決于從事中心工作的好壞，缺乏創新開拓業務工作的主觀能動性。同時由于人財物均由鄉鎮管理，農技推廣機構不能成為獨立核算單位，缺乏自我積累、自我發展的激勵機制。

三是農技人員的綜合素質不高。主要表現在年齡和知識的老化。多年來各級都在壓縮財政供養人員，“把住進口放開出口”的政策使得農技隊伍長期得不到充實，老同志不斷退休，大中專畢業生分不進來，整個農技推廣隊伍面臨著青黃不接和年齡結構偏大的問題。據調查，萊州市農技推廣中

心自1997年至今，僅今年萊州市土肥站由于測土配方施肥項目，才調進一名畢業生，還是學畜牧獸醫專業的。同時，基層農技推廣人員外出進修培訓機會很少，知識更新慢，整體業務素質不能適應當前形勢的問題也比較突出。

四是推廣經費嚴重不足。除工資外，縣鄉農技推廣人員每人每年的辦公經費不過幾百塊錢，沒有必要的推廣經費，有的地方甚至連工資也無法得到足額保障。一些基層推廣部門儀器設備落后，甚至沒有設備，工作開展仍沿用傳統的一張嘴、兩條腿、憑經驗的方法，福利待遇低，工作條件差，農技推廣部門缺乏應有的凝聚力和向心力，留不住高層次的人才，農技推廣事業的發展很難為繼。

二、對深化農技推廣體系改革的幾點建議

總得來說，重點就是要把當前由鄉鎮管理農技綜合服務站改為由縣（市）直接管理，即由“塊塊管理”改為“條條管理”，變分鄉鎮設立農技綜合服務站為幾個鄉鎮設一個區域站，保證人員、經費。

一是明確公益性職能，科學設臵機構。強化服務功能，人員競爭上崗，實行全員聘用，由財政全額保證經費。鄉鎮農技推廣機構原則上實行縣級管理，可根據業務特點和范圍，幾個鄉鎮設立一個農技綜合服務區域站，作為派出機構，由上縣級主管農業部門負責人事、經費、財產、業務、任用聘任等方面，保證農技人員有充足的時間和能力從事本職工

作。

二是加強隊伍建設，提高綜合素質。對基層編制情況進行重新理順，對空編的要逐步進行補充，對在編不在崗的應限定時間歸位，不能歸位應實行轉崗，放活用人機制，鼓勵安排大中專畢業生到基層農技部門工作，解決隊伍后繼乏人的問題。建立基層人員繼續教育培訓機制，自上而下針對不同層面制定長期培訓教育計劃，使鄉鎮農技人員能有計劃、有步驟、合理有序的得到培訓和知識更新。

三是加大財政支持，提高服務能力。農技人員的工資、經費、推廣費應納入財政預算，保證足額到位。并逐年遞增。

四是改進服務方式，建立多元化服務體系，提高服務效能。建立科技成果展示基地，探索農技人員參與技術承包、重大課題項目招標制度，通過信息、技術、物資供應、產品銷售等環節，拓寬服務內容和服務領域，不斷增強農技服務的生機與活力。

三、2007年工作重點

萊州市2007年農技推廣工作的重點主要是：

1、抓好農業項目的爭取和實施。以實施項目為龍頭，加快科技成果的引進、轉化和推廣，使農技人員有所作為，同時彌補工作經費不足。

2、抓好科技培訓。建設新農村首先培育新農民，培訓工作重點突出3個結合：與農時季節和優勢主導產業結合，與信息服務結合，與項目課題結合。

3、創新工作模式，拓寬服務領域。繼續完善科技聯系點制度，把展示的內容從糧油菜逐步向其他高效作物新技術成果的示范轉化延伸。強化與企業的聯系與服務，幫助企業建設高新園區，發展訂單農業，建立各種標準化基地，鼓勵科技人員與企業各個方面有償服務合同，開展技術承包等，充分調動科技人員參與企業服務的積極性，實現農民、企業、科技人員共贏的機制。

4、做好農業執法。

第三篇：農技推廣工作總結

一、重大農業技術推廣項目

（一）國家和**良種推廣補貼項目

1、國家高油大豆良種推廣補貼項目

計劃實施80萬畝，實際完成80萬畝。分別落實在扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗、海管局、大管局等6個旗（市）場局的44個鄉（鎮）和農場，403個村和生產隊，10,566戶。

補貼品種：蒙豆

9、蒙豆

12、東農

46、合豐40、疆莫豆1號、墾農18。

2、國家青貯玉米良種推廣補貼項目

計劃實施40萬畝，實際完成40萬畝,分別落實在扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗的25個鄉鎮（農場），290個行政村，10,865戶。

補貼品種：海玉

4、海玉

5、海玉

6、九玉

2、克單8。全部為糧飼兼用品種。

3、**小麥良種推廣補貼項目

補貼品種：龍麥

26、龍麥30、內麥

19、格來尼。

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（二）**五大作物五項核心技術推廣

1、大豆壟上三行窄溝密植栽培技術推廣

8月29—31日，在我市召開了全區大豆壟上三行窄溝密植技術推廣現場會，通過觀摩、交流，與會代表對該技術的一些技術細節，提出了改進完善建議。大豆壟上三行窄溝密植技術，是由我區自主創新研制的新型大豆栽培技術體系，為了提高該技術的適應能力，針對實際出現的問題，我們對農藝農機配套技術的進一步完善，得到了農民的認可，經過實踐的檢驗，拓展了該技術的社會影響力，為該技術進一步示范推廣，已形成了初步的設想和規劃。

2、小麥優質品種機械化作業及配套栽培技術推廣

（三）測土配方施肥技術推廣

（四）國家標準糧田建設項目

（五）全面完成市農業綜合開發科技推廣項目

承擔2012**市農業綜合開發科技推廣項目4項，《高油大豆壟上三行窄溝密植栽培技術推廣》、《優勢強筋小麥生產示范》、《測土配方施肥技術示范》、《優質白瓜籽新技術示范》，全面如期完成了項目合同書的各項計劃任務。

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（六）以沼氣為重點的農村能源技術推廣

**市農村能源建設在**農村能源站的正確領導下，建設步伐明顯加快。我們把農村沼氣池建設，作為加強農村基礎設施建設和推進社會主義新農村建設的重要突破口來抓，不斷加大培訓力度。我們成功研制了適合高寒地區（北緯49度）推廣的帶燃池沼氣池，受到了廣大農牧民群眾的熱烈歡迎，得到了領導的肯定，也引起了社會輿論的積極關注,工作取得了顯著成效，農村沼氣建設影響力不斷擴大。

（七）農業綜合節水技術推廣

（八）棚室西瓜嫁接高效栽培技術推廣應用

二、認真抓好重點新技術示范

（一）農業部農業科技入戶示范工程

2012年，是實施農業部科技入戶高油大豆示范工程的第二年,由去年的一個旗，增加到扎蘭屯市、莫旗、阿榮旗3個旗（市）。我們把推進農業科技入戶示范工程，作為建立新型農業科技推廣體制和機制的著力點,提高農業綜合生產能力的切入點,圍繞農業增產、農民增收、培育主導產業、優化產業結構和農技推廣機制創新，積極開展工作。

領導重視、健全組織、成立項目領導小組；創新工作思路、強化示范效應；認識到位、加強項目管理是基礎；物化補貼和技物配套服務是成功的關鍵；抓好核心示范田，使示范戶看有樣板、學有典型是成功的動力；整合資源、加大宣傳培訓力度是成功的保障；督查到位、強化考核、上下聯動是做好科技入戶工作的保證。編寫實施方案，招聘技術指導員，遴選示范戶，強化技術培訓和入戶指導，積極籌備科技書屋，建立田間課堂，使科技入戶工作取得了顯著的經濟效益和社會效益。

9月25日，全國大豆科技入戶現場觀摩和經驗交流會在扎蘭屯市召開，與會代表現場參觀了扎蘭屯市中和鎮架子山村、頭道溝村和阿榮旗的音河鄉和平村、向陽峪鎮向陽村項目工程的核心示范區、科技書屋、及阿榮旗農牧業科技展廳，各級領導對科技入戶示范工程實施兩年來的成效給予了充分的肯定。

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（二）、**農業技術推廣標志性示范村建設

根據**農業技術推廣站農業技術推廣標志性示范村建設的總體要求，在阿榮旗向陽峪鎮向陽村、莫旗寶山鎮西寶山村、扎蘭屯市中和鎮架子山村，建設了3個以高油大豆為主的農業技術推廣標志性示范村。每個標志性示范村，都建立了一塊百畝以上的優質高產示范田，開展優良新品種、新技術展示和高產攻關。指定專人負責對所在地區的溫度、濕度及作物的主要生育時期性狀進行監測，并提出科學種植與管理技術措施。

扎蘭屯市中和鎮架子山村，建設高油大豆核心展示田1,000畝，經秋季測產，核心展示田大豆平均畝產148.5公斤，與普通田平均畝產65公斤相比，畝增產83.5公斤，畝增收197.1元，普通大豆畝成本110元，高油大豆展示田畝成本190元，畝純增收117.1元。

（三）、**農業技術推廣示范村建設

（四）“水肥”雙節技術示范

（五）無公害蔬菜生產技術示范

（六）新作物、新品種、新技術的試驗示范

2、建立青貯玉米高產核心示范片24個，2.2萬畝。其中，千畝以上核心展示田5個。完成糧飼兼用玉米品種對比試驗、青貯玉米地膜覆蓋試驗、青貯玉米前氮后移試驗、專用青貯玉米品種對比試驗、氮肥后移時期、數量及青貯品質最佳時期試驗；玉米雙高（籽粒、秸稈）不同群體結構試驗、糧飼兼用玉米“雙高”增產機理配套技術栽培試驗；玉米糧、飼及糧飼兼用不同類型品種、密度及肥料試驗；專家施肥確定參數試驗、玉米施用鉀肥鋅肥肥效試驗等7項試驗示范內容。

3、全市共建立小麥高產核心示范區2.3萬畝。3個項目市（場局）均建立了千畝核心示范區，每個鄉（鎮）農場建立1個百畝以上的核心示范區，落實小麥不同肥料配比、小麥不同藥劑配比防治雜草、小麥最佳播期比較、小麥密度比較、優質小麥品種比較、小麥殺菌劑拌種、旱作小麥品種區域試驗等7項試驗示范內容。

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4、在牙克石市的牧原鎮、免渡河鎮和阿榮旗的亞東鎮等地建立6個測土配方施肥千畝以上示范樣板田；在扎蘭屯市和牙克石市落實測土配方施肥兩區田間對比示范15個點次。

5、在黑木耳、菇娘、南瓜、中草藥和色素萬壽菊特色農業生產等方面，開展了技術示范工作。**市地域遼闊，生態條件良好，氣候類型多樣，特色農業生產條件優勢明顯，潛力巨大。我們做的工作有：一是幫助農民積極開發市場，大力開發特種農業訂單。二是協助農民加快經紀人隊伍和中介組織建設。三是加大科技服務力度，加快先進適用科技成果的推廣應用。四是幫助農民加快認證體系建設，樹立品牌意識。

6、牧區蔬菜生產起步晚，基礎條件差。吃菜難問題，一直困擾著廣大牧區群眾，他們對發展蔬菜生產有著強烈要求。牧業四旗，先后建立了蔬菜生產基地，迫切需要技術指導。由于歷史的原因，牧區沒有種植業技術推廣隊伍。今年，**市農技中心繼續對牧區蔬菜生產，給予了全面的技術支持。技術人員不怕高溫高濕，走進溫室大棚，進行現場技術指導、咨詢，受到了牧區廣大干部和菜農的歡迎和好評。實現了牧區種植業發展，靠科技，科技推廣，靠體系。

（七）耕地地力調查與質量評價成果應用示范

阿榮旗、扎蘭屯市、牙克石市和莫旗，應用耕地地力調查與質量評價成果，退耕面積達49.5萬畝。并在全市退耕還林還草工作中發揮了積極有效的作用。針對這四個旗市中水土流失嚴重、水肥條件差、產量低而不穩、坡度大于15度、風蝕沙化和存在潛在沙化危險的耕地統一實行退耕，確保了退耕工作的科學性、合理性。

今年，設立試驗示范大豆15項、玉米7項、小麥7項；測土配方施肥千畝以上示范6個，田間對比示范15個，“3415”小區試驗66個；“三區”示范對比試驗80個；“水肥”雙節田間小區試驗3個；出口洋蔥新品種、棚室西瓜新品種品比試驗。累計試驗示范項目189個點（次）。

四、加強農業技術推廣服務體系建設

1、按照**推廣站的工作安排，在阿榮旗向陽峪鎮向陽村，開展了鄉（鎮）農業技術推廣運行機制改革試點工作。經過農技推廣運行機制改革的實踐與探索，使我們體會到，農技運行機制改革，可以激活農技推廣工作。它能使農業技術推廣人員工作目標更明確，責任心更強，深入農戶更多，服務更到位。農技推廣運行機制改革，能使每個農技推廣人員確定服務范圍，確定責任。為農民提供現場技術指導，提高了農業科技的入戶率和到位率。把先進實用的農業技術送到了農民手中，使其在發展生產、改善生活、保護生態中起重要作用。

向陽村從今年三月份被確定為試點村以來,得到了市、旗兩級農技推廣中心的高度重視。試點村的工作取得了很快進展，從評估、科技培訓、走訪農戶、田間試驗、問題解答到為群眾解決實際問題，項目負責人做到了腳踏實地，實實在在地為群眾為實事，得到了廣大農戶的認可，共為群眾辦了12件實事。

2、按照年初的工作部署，我們在冬閑時間，繼續開展崗位練兵活動。市推廣中心農技人員一一上講臺，結合各自負責的專業，自我命題，進行講解。從“高油大豆高產栽培技術”到“青貯玉米生產與貯藏技術”；從“耕地質量調查和地力評價”到“測土配方施肥技術的應用”；從“保護地蔬菜生產新技術”到“出口創匯蔬菜基地建設與效能”；從“保持、穩定和發展農業技術推廣體系建設”到“農村能源新技術的推廣應用”等方面，均有人選題進行了講解。每位科技人員都精心準備講義，有的同志還制作應用了多媒體技術。圖文并茂，結合生產實際，使每個職工在業務上，都得到了不同程度的提高。

五、科技培訓、信息交流、科普宣傳

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2、春季，結合實施農業部科技入戶工程，重點講解標準糧田項目建設的意義，深耕深松整地、積造有機肥、測土配方施肥、節水噴灌、滴灌等技術。以村為單位舉辦了6期科技培訓，培訓農民1,018人次，為項目全面建設打下了良好的基礎。

3、根據申報沼氣項目，先培訓后立項的具體要求，2月28日，市農業技術推廣中心協助**農村能源站，在阿榮旗進行了3天沼氣職業技能培訓。培訓的對象有旗，鄉（鎮）農業技術推廣人員，及擬建沼氣池的農民，共計95人。通過考試合格的40名，并獲得了農業部頒發的沼氣工職業技能鑒定證書。5月份，**市農牧局科教科和市農業技術推廣中心領導，帶領鄂溫克旗、阿榮旗、莫旗的技術人員，到黑龍江省訥河市參觀考察。參觀農戶沼氣池建設過程，及沼氣使用情況。并認真聽取他們沼氣項目建設的成功經驗和失敗的教訓。目前，全市共培訓沼氣技能人員350名，通過考試獲國家沼氣工職業技能證書的有131人。市農業技術推廣中心，協助各旗（市）推廣中心，經常深入基層發放資料、沼氣知識掛圖等。還利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳沼氣知識，為**市完成沼氣池項目建設，奠定了良好的基礎。

4、牧業“四旗”建立了蔬菜生產基地，迫切需要技術指導。我們先后派出技術骨干力量9人次,深入牧區蘇木、嘎查辦班培訓牧民500余人次、發放技術資料1千余份。

6、2012年7月，在呼和浩特市內蒙古展覽館隆重召開的第八屆全國肥料信息交流暨產品交易會。有來自全國各地的肥料生產企業、農業科技與管理人員，以及土肥學科的專家學者代表5,000余人參加了這次盛會。**市農業技術推廣服務中心的測土配方施肥、耕地地力調查以及新肥料產品等多項土肥技術成果，受到各界的高度評價。

科技培訓、信息交流，提高了科技人員和農民的專業素質。面對面講課、電視講座、印發技術資料、實地指導等多層次、多渠道、多形式的培訓方式，把新政策、新技術、新品種、新農資、新信息送到了千家萬戶。讓農民群眾，聽了能理解，看了就明白、學了就會用。強化了推廣功能；激發了農民熱情；實現了依靠科技致富，加快了農業和農村經濟發展的步伐。

六、**市農業技術推廣網站建設

目前，**市農業技術推廣網站已建立，預計12月末開通。建立和完善網站，是強化農業技術推廣服務的公益性職能。管理信息化，進入了管理與業務活動綜合信息化的新階段，并向廣度和深度發展，已被各行各業列入議事日程。強化信息管理，將有利于提高農業技術推廣信息化水平，克服傳統農業技術推廣時空局限。信息技術的推廣應用與信息資源的開發利用，是農業技術推廣職能轉變的迫切需要，也是增強農民市場觀念的重要手段。我們利用現代信息技術，全方位、高效率地將農業科技成果和先進適用技術，源源不斷地送到農民手里，實現與廣大農民群眾迫切需求的有效對接。為逐步形成功能完善、機制靈活、運轉協調、農民依賴的農業技術推廣服務體系；為加快農業技術轉化速度；為加快建設社會主義新農村的步伐，發揮重要作用。

七、全面開展肥料市場整治工作

我們根據相關法律、法規建立了全市的肥料質量監控體系；制定了肥料信息通報制度；按時定期上報肥料打假和市場信息情況；公布了舉報電話。在春播期，間組織肥料市場檢查，共出檢執法人員980人次；出動車輛200臺次；印發宣傳資料1萬余份；檢查農資市場、肥料經營和生產廠家380次；肥料抽樣送樣36個批次，合格34個批次，檢驗合格率為94.40%。從抽檢的結果看，普遍好于往年。由于執法組織嚴密，措施得力，杜絕了因肥料質量造成的坑農害農事件的發生，使農民用上了放心肥，確保了農業生產的安全。

八、加強黨的思想、組織和作風建設

一月初，市推廣中心黨支部組織召開了全體黨員會議。認真研究和詳細討論、制定了2012黨支部活動安排及理論學習計劃。分季度安排好具體活動內容，并落實了開展活動的負責人。及時將計劃和要求，向黨員和職工群眾公布，做到心中有數。

黨支部針對實施項目的相應專業，把黨員與各個項目相對應，成立了工作組。克服困難，黨員帶頭下鄉。從大搞“科技之冬”和“科技之春”活動開始，下鄉工作組的每位成員都能夠深入項目區、深入生產第一線，對推廣體系的科技人員和農民進行技術培訓。在項目區選址、作物品種選擇、農用物資的協調等方面，下鄉工作組的每位成員都能夠盡職盡責。帶著項目下，跟著農時走，和項目區農民打成一片。特別是在“五一”期間，下鄉工作組成員，均放棄了“五一”長假的休息，深入到各自負責的項目區，對春播進行實地指導。在核心示范區播種時，下鄉工作組成員，都要親手操作，起早貪晚，吃住均在農戶家，一蹲就是20多天，沒有一名黨員有怨言，回到單位上班，也不曾有人提出串休的要求。技術工作組，連續五年放棄了“五一”長假的休息。深受各旗（市）政府、農業部門和廣大農戶的好評。

截止十月末，中心黨支部，已組織全體黨員學習15次，召開民主生活會4次。學習內容以年初黨支部確立的學習計劃為主，重點結合黨員先進性教育理論，學習了《中國共產黨章程》、“中央1號文件”、“八榮八恥”、“胡錦濤建黨八十五周年的講話”等。學習緊緊結合農業技術推廣服務中心實際，使全體黨員認識到以科學發展的觀點，緊緊圍繞農牧業產業化經營項目，努力加強科技服務和技術培訓工作。在推進農牧業產業化經營的過程中，充分發揮農業技術推廣機構的橋梁紐帶作用、技術創新和技術保障作用。為**的農牧業產業化經營體系建設，做出應有的貢獻。

[Nextpage] 黨支部把牧區蔬菜生產基地建設，作為一項重要工作內容常抓不懈。每年都會為牧區蔬菜生產，無償地提供技術服務。上半年，新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗和鄂溫克旗先后給中心有關人員打電話，聘請中心經作科的專業技術人員前去講課。黨支部每次都會認真對待，派出黨員技術骨干，認真準備講義，到需要服務的蘇木進行技術培訓。講課內容，貼近實際，可操作性強，深受當地政府和牧民的歡迎。

根據市直屬機關黨委和局黨組的安排部署，開展了“學習貫徹黨章，爭做時代先鋒”活動，“一心為民、科學發展”教育培訓活動，“知榮辱、樹新風、講文明、作奉獻”主題活動。組織全體黨員，參加了直屬機關黨委建黨85周年，網上答題競賽和“紅船杯”學黨章知識竟答活動。支部的黨務工作，按照年初制定的工作計劃，以科學發展的觀點，以鄧小平理論、“三個代表”思想、共產黨員先進性教育為動力，圍繞社會主義新農村建設，積極地開展了農業技術推廣工作。發揚了理論聯系實際的學風，始終把黨的建設、良好形象建設和廉政建設，作為黨支部的重要任務和一切工作的保障措施，來切實抓好。充分發揮了黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，提高了廣大職工隊伍的綜合素質，保持了共產黨員先進性教育活動成果，并能發揚光大。

九、存在問題及建議

（一）項目區農田基礎設施不完善，抗旱、抗澇、減災能力弱。遭遇嚴重春旱、低溫寡照、后期秋吊、霜凍后，使很多項目田播期推遲，產量降低。

（二）項目工作經費和試驗示范經費短缺。

（三）存在著生產機械化程度低的問題，項目的配套高產栽培技術推廣，受到一定限制。

（四）存在著市場體系不健全，農作物銷售市場不穩定的局面。

十、2012年工作要點

（一）積極爭取認真完成國家及**良種推廣補貼項目

1、繼續按市場需求，組織優質專用品種，規?；a；加大推廣大豆壟上三行窄溝密植技術，加強綜合技術組裝和推廣力；提高大豆綜合生產水平。擴大實施面積，力爭達到推廣110萬畝。

2、加強糧飼兼用型青貯玉米新品種的推廣力度，完善配套栽培技術，提高科技含量（發展農區畜牧業，培養農區新的經濟增長點）。擴大實施面積，力爭達到推廣100萬畝。

3、發揮區域優勢，積極推廣優質小麥品種，以機械化生產、產業化經營模式，確保項目的圓滿實施。擴大實施面積，力爭達到推廣60萬畝。

4、充分利用優質馬鈴薯生產、科研、種植技術，以及產業鏈條長等方面的優勢，進一步完善高產栽培技術模式，積極推動馬鈴薯產業化發展進程。爭取良種補貼項目，推廣實施面積達到30萬畝。

5、阿榮旗、扎蘭屯等旗（市），有非常適宜油葵種植。積極引進新品種、新技術，爭取良種補貼項目實施。推廣實施面積達到10萬畝。

總結經驗，發揮區位優勢，在實施大豆、青貯玉米、小麥良種補貼的同時，積極爭取馬鈴薯、油葵良種推廣補貼項目，推廣實施面積達到310萬畝。

（二）五大作物五項核心技術推廣

實施大豆壟上三行窄溝密植栽培技術推廣190萬畝；實施優質小麥機械化種植技術推廣40萬畝。

（三）繼續實施農業科技入戶示范工程

加大實施力度，培訓農民，提高農民綜合素質。促進科技成果轉化率，樹立典型樣板，實現科技示范典型帶動作用。

（四）實施莫旗國家標準糧田項目

發揮阿榮旗國家標準糧田項目帶動的作用，輻射周遍農戶，提高科學種田水平。

（五）積極申請新增兩個旗市實施國家測土配方施肥項目

同時，作好牙克石市、阿榮旗國家測土配方施肥項目的后續工作，并且結合國家測土配方施肥項目的實施，申請測土配方施肥項目，做好測土配方施肥技術推廣工作；大力作好節水補灌技術和旱作綜合節水技術推廣項目，增加實施范圍，擴大旱澇保收農田面積；做好扎蘭屯市黑土區耕地質量建設調研工作，為沃土工程項目的實施作好準備；加強肥料政策法規的宣傳和識假辨假技術的培訓，提高肥料生產經營者的守法意識和廣大農民識別假冒偽劣肥料的能力，杜絕因肥料質量造成的坑農害農事件的發生，保證農民春播生產用上放心肥料。

（六）繼續開展農業技術推廣運行機制改革試點村工作

建設有農民參與的新型推廣模式的樣板示范點、示范村。積極引進新品種、新技術，并做好配套技術措施的試驗、示范工作。成為農民科技意識強，種植水平高，農業產業化經營好，經濟效益、社會效益、生態效益協調的和諧農村社區。建立和完善**市農業技術推廣網站，使農業技術推廣服務的管理信息化。

（七）緊緊圍繞**市的優勢，抓經濟作物生產

突出“品牌、特色、效益”的原則；擴大無公害蔬菜生產技術推廣面積，用3年時間，使所有菜田全部實現無公害生產。

（八）做好沼氣知識的宣傳工作

組織開展多種形式的技術培訓和交流活動。農村沼氣建設是社會主義新農村建設的一項重要內容，為沼氣池建設，奠定良好的基礎。

（九）農業產業化經營試驗、示范、推廣

深化農作物產品（大豆、小麥、馬鈴薯、蔬菜等）質量安全產業化經營試驗分析、示范推廣培訓工作。

一年來，我們以科學發展的觀點，緊緊圍繞黨的十六屆五中全會精神，以農業產業化經營項目為依托，充分發揮了農業技術推廣服務體系的橋梁紐帶作用。我們為加速推進科技進步，把農業技術和科研成果送到農民手中，達到有效掌握和實際應用，并轉化為現實生產力；為提高廣大農民的科技文化素質和組織化程度，建設社會主義新農村；為實現糧食增產、農業增效、農民增收，建設現代農業。

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第四篇：基層農技推廣

隆回縣基層農技推廣（養殖業）補助項目邵陽市佳和農牧示范基地

實施方案

(2013)

邵陽佳和農牧有限公司

二○一三年八月

2013基層農技推廣（養殖業）補助項目邵陽佳和示范基地實施方案

為貫徹落實中央1號文件精神，根據?農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發?2013年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見?的通知?（農辦財?2013?38號）和?湖南省農業廳 湖南省財政廳關于印發?湖南省2013年基層農技推廣補助項目實施方案?的通知?（湘農業聯?2013?136號）的要求，確保實施好基層農技推廣（養殖業）補助項目，充分發揮資金使用效率，全面提升基層養殖業農技推廣體系公共服務水平，提高養殖業經濟效益，特制定本實施方案。

一、實施目標

著眼于現階段養殖業發展需要，以滿足農牧漁民的科技需求為出發點，以深化基層牧漁技術推廣體系改革和服務隊伍建設為核心，以服務后農牧漁民的實際成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優化布局、加強隊伍、充實一線、創新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農牧漁民滿意的基層養殖業技術推廣機構，推進隆回養殖業健康持續發展。

二、實施內容

（一）深化體系改革，完善工作機制。

1、持續推動和深化基層養殖業技術推廣體系進程。在隆回縣畜牧水產局（隆回縣畜牧水產技術推廣站）、鄉鎮動物防疫站（鄉鎮畜牧水產技術推廣站）擇優選擇豬場技術骨干做為養殖技術推廣指導員（以鄉鎮為主），引導養殖專業大學生到基層做好推廣體系服務工作，引領示范戶（場）技術人員利用現代養殖先進技術進行生產，對項目實施指導員和養殖場專業技術員進行系統培訓，為基層養殖技術推廣體系注入新生力量。

2、建立養殖技術推廣新機制。

（1）組建基層農技推廣養殖業補助項目專家組。在縣畜牧水產局的領導系統挑選技術過硬、工作積極、具有實戰技巧專業技術水平的人員9名，組建養殖技術組。實行定點聯系制，把我縣想干事、能干事、干得成事的養殖業技術推廣人員組織起來，認真履行技術指導職責。

（2）明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內容，量化工作指標和任務要求。一是包場聯戶制度，每個養殖技術指導人員落實工作任務職責，聯系服務工作區域和養殖示范戶，實行包干責任制。二是在全面推行包干責任制基礎上，實行公開服務機制，向社會公示養殖技術指導人員姓名、聯系電話、服務內容、工作職責等。三是對每個養殖技術指導人員定崗定責，加強養殖戶需求信息收集與反饋。四是確定養殖技術指導人員工作目標（包括新品種、新技術、示范任務、推廣使用率等）、服務對象、任務要求和工作指標等。五是全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個養殖技術指導員的下鄉記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監督。

（3）建立健全績效考評機制。建立健全縣畜牧水產局、鄉鎮政府、養殖戶三方考評制度，將養殖技術指導人員的工作實效、輻射帶動養殖戶情況及畜牧水產局、鄉鎮政府、養殖戶三方滿意度作為主要考核指標，考評結果與養殖技術指導人員補助報酬、津補貼、獎金等掛鉤?？h畜牧水產局根據實施該項目的考核結果，綜合考核工作，考核結果與評先評優、職務晉升掛鉤，建立先進更先進，后進趕超先進的良好工作氛圍，充分調動每個養殖技術指導員工作積極性。

（4）建立多元化養殖技術推廣服務機制。以畜牧業龍頭企業、農民專業合作社為技術服務的突破口，切實提高技術的到位率；以網絡專家咨詢系統、網絡書屋等現代化手段推廣養殖業主導產業和主推技術。在強化公益性服務和公益 2

性職能基礎上，充分調動社會資源，共同做好養殖技術推廣工作，共同開展養殖技術服務。

（二）革新主導技術，主推實用成果

縣項目實施小組根據縣專家小組意見、養殖產業發展要求和養殖戶的科技需求，通過邀請科研、教學、企業等單位專家，組織開展主導品種和主推技術的篩選與集成，形成技術操作規范，制定實用可行的養殖技術推廣計劃。

1、主導品種：杜洛克、長白、大約克。

2、主推畜牧技術

（1）生豬標準化規模養殖綜合技術（2）豬人工授精及遺傳改良新技術（3）畜禽糞污無害化處理與綜合利用技術（4）獸藥安全使用技術（5）自配飼料安全生產技術

（6）人工種草，青貯、氨化飼料生產技術

（三）明確示范區域，健全服務網絡。

1、培育科技示范戶。

在全縣26個鄉鎮220個行政村實施2013年基層農技推廣（養殖業）補助項目，全縣共遴選30個養殖場(戶)做為科技示范戶，選聘養殖技術指導員9名，采取集中培訓、分戶指導、實地考察、觀摩交流等方式，指導養殖技術科技示范戶的應用，推廣新品種、新技術，提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力，使每個科技示范戶成為養殖情況調查員、養殖技術指導員、政策宣傳員，成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。在加大科技示范戶培育的同時，充分發揮科技示范戶的輻射帶動作用，擴大培訓覆蓋面。

2、建設養殖科技示范基地

邵陽市佳和農牧有限公司做為縣養殖科技示范基地，以湖南農業大學和湖南佳禾農牧有限公司專家技術團隊開展新品種和新技術、新設備設施引進的試驗、示范和開展培訓觀摩等活動。做到“四明確”暨一有明確的主導產業和主導技術；二有明確的基地責任人；三有明確的專家、技術指導員以及技術指導服務職責；四有醒目標示牌。

（四）夯實人才基礎，提高服務水平。

通過基層農技推廣項目的實施，著力解決基層養殖業技術推廣機構人員斷層和知識更新慢的實際問題，分層分類進行培訓。根據上級要求挑選骨干養殖技術指導人員到國家農業部、省農業廳、省畜牧水產局進行培訓。根據實際情況，以集中培訓、異地研修、現場集訓等多種形式，加強對聘任指導人員的職業素質和職業技能的培訓，對養殖大戶、養殖協會等主要從業人員加強指導，建立系統培訓制度與準入制度的對接。鼓勵一批熱愛養殖事業、專業素質高、立志獻身“三農”的高校養殖專業畢業生到基層從事養殖技術推廣服務工作，改善養殖技術推廣隊伍結構。以陽光工程、各種惠農政策項目為依托，以推廣養殖業主導品種、主推技術為目的，全面推進養殖業科技服務進村入戶的比率，進一步提升技術推廣水平。

三、實施步驟

根據上級要求，項目工作實施分三個階段實施。第一階段（8月19日-8月31日）宣傳動員籌備階段，篩選主導產業、主推技術、主推品種，成立項目實施領導小組、實施小組、專家組，細化養殖行業實施方案、編制?湖南省2013年基層農技推廣（養殖業）補助項目實施方案?，報送縣畜牧水產局、省畜牧水產局。

第二階段（9月1日-11月25日）組織實施階段，一是遴選示范戶和技術指導員。二是發布主導品種和主導技術名

錄，編制技術指導方案和技術資料等。三是對示范場、示范戶、帶動戶進行技術指導與服務。四是兌現“物化技術”補貼，促進主導品種、主導技術到位。五是開展以示范場、示范戶和基層農技指導員為重點的培訓等。

第三階段（11月26日-11月30日，具體時間以上級文件要求為準）考評總結階段，縣畜牧水產局（縣畜牧水產技術推廣站）按照項目實施方案和上級要求，認真進行項目總結，開展績效考評和驗收檢查，并形成驗收總結報告報省和省農業廳，申請上級驗收。

四、經費安排和使用

1、養殖業技術推廣服務補助安排4萬元。

（1）農技人員進村入戶開展技術服務補助安排1.5萬元，主要用于技術指導員交通、通訊和誤餐補助。（2）聘請技術專家補助安排1.0萬元，主要用于聘請專家的差旅、交通和勞務費等。（3）技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費安排1.5萬元，主要用于技術推廣資料的印刷及建立競爭上崗、責任推廣、績效考評、知識更新等相關管理制度和開展工作考評過程中的資料印刷費等。

2、養殖業技術人員能力建設補助安排2萬元。（4）養殖業技術人員能力建設補助安排2萬元，主要用于基層養殖業技術人員參加培訓、繼續教育補助和采用現代化手段開展推廣服務補助；養殖業技術指導員參加農民田間學校、集中辦班和現場實訓等方面補助；以及實施“特崗計劃”，支持大學生到鄉鎮從事農技推廣服務工作補助。

五、保障措施

（一）加強領導健全組織?？h畜牧水產局（縣畜牧水產技術推廣站）成立以主要負責人為組長，邵陽佳和農牧有限公司成員為副組長、組員。成員主要負責具體技術資料的編寫、技術方案制定、資金落實、項目實施進度的檢查、驗收

等工作，切實組織、協調、管理，解決項目實施中的具體問題。

（二）落實工作責任制。項目實施小組主要負責項目的組織領導、綜合協調、監督檢查、宣傳發動等工作；（1）項目管理、組織協調實行技術推廣負責制。根據縣畜牧水產局的要求制定實施措施，加強綜合協調，整合行政、技術、項目資源，組織宣傳發動，加強監督檢查等。（2）技術推廣實行專家負責制。專家組全面負責項目實施時的技術指導工作。專家組組長根據上級要求及時定期召集專家會議，研究解決推廣實施中出現的技術問題。

（三）加強項目資金使用管理。設立項目專帳，專人負責，做到專款專用。建立相關財務管理和公示制度，細化支出范圍，明確補助資金使用用途，用途符合上級規定，將科技示范戶、科技示范基地、技術指導員的任務指標、經費補助標準等及時向社會公開，接受社會監督。一旦發現違規違法行為，按國家規定嚴肅處理。

附表1：

2013年基層農技推廣（養殖業）補助項目專家組名單

組 長：

肖時健 隆回縣畜牧水產局局長 副組長：

郭楨干 隆回縣畜牧水產局總畜牧師 畜牧師 卿篤興（常務）邵陽佳和農牧有限公司總經理

廖興華 邵陽佳和農牧有限公司 場長 張戰娥 邵陽佳和農牧有限公司 財務 張禮君 邵陽佳和農牧有限公司 外聯 成 員：

卿小將 邵陽佳和農牧有限公司 獸醫 陽波 邵陽佳和農牧有限公司 育種 肖潔 邵陽佳和農牧有限公司 護育 龍壯 邵陽佳和農牧有限公司 育種 卿菊英 邵陽佳和農牧有限公司 人工授精 馬建華 邵陽佳和農牧有限公司 辦公室主任

碩士 生

附表2：

基層農技推廣（養殖業）補助項目

組 長：成 員：

實施小組名單

副組長： 郭楨干 卿篤興 廖興華

張禮君 卿小將 陽波

肖潔 卿菊英 馬建華 肖時健 張戰娥 龍壯

第五篇：農技推廣體系

對基層農業技術推廣體系建設的調查與思考

巴州區玉井鄉黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉鎮基層干部、人大工作者有幸參加了區人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的執法檢查。在區人大常委會領導的帶領下，先后深入部分鄉鎮和區農業局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉鎮工作，對基層農技推廣體系建設的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區、鄉基層農技推廣體系建設的成效、現狀、問題作了全面的調查和了解，對新形勢下如何做好農技推廣體系建設進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區、鄉兩級農技推廣服務體系致力于推廣農業科學技術，廣大農技人員精誠服務于農業生產和廣大農民，為推進全區農村經濟發展和農民收入增長發揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應了大量的化肥、農藥、農膜、優良種子等農用物資，有力的支持了農業生產。二是推廣了一批優良品種和先進實用技術，有力的促進了生產發展。三是開展了多層次農業科技宣傳培訓，有力地加快了農業科技知識的傳播和農民科技文化素質的提高。四是實施了多項農業科研項目，建立了規模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農業種養園區（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現狀

1、機構設置。全區有14個區級農業技術推廣事業單位，49個鄉鎮（辦事處）農技站。

2、人員編制。全區實有農業技術推廣人員編制433人（不含農經），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區級有農業技術推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉鎮農業技術推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結構。根據年齡分段統計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結構。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術職稱。全區共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉鎮有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設。全區有10個鄉鎮農技站無站址，無辦公場地。

7、設施設備。區級農技推廣機構除近兩年購置有電腦和檢測設備外，沒有其他設施設備；鄉鎮農技推廣機構無任何設施設備。

8、管理體制。區級農技推廣機構管理體制上，仍采取的是各業務站獨立運作方式。鄉鎮農技推廣機構實行雙重管理，區農業局負責業務指導，鄉鎮人民政府管理人、財、物。區、鄉農技推廣機構屬財政全額撥款的事業性質，基本沒有安排推廣經費。

三、存在問題

當前，全區農業技術推廣體系建設雖取得了一定成效，但根據建設社會主義新農村和服務“三農”的要求，農技服務體系建設中存在的隊伍不穩、機制不活、保障不力、服務不到位等方面的問題，將嚴重影響農業科技進步和農村經濟發展。

1、農技推廣未擺上應有位置。一些基層干部和農民在思想上產生了“農業發展潛力不大”、“搞農業難以發家致富”的想法，自覺不自覺地把農業生產擺在了無足輕重的位置，農業技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。

2、農技推廣隊伍整體素質偏低。一是年齡偏大。鄉鎮農技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統的思維定勢，創新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮農技站站長陳永國說，他現已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%?，F有區、鄉農技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業人員。十多年來，新進入農技隊伍的農業院校畢業的大學生極少，據了解，十年只進了2名大學生。農技隊伍已處于青黃不接時期。在職農技人員沒有參加過系統的業務培訓。據區農技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業務能力下降，更難有效地向農民推廣現代農業高新技術。三是力量不均。大多數鄉鎮只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉鎮只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農技推廣任務，而條件好的鄉鎮卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發揮。

3、推廣經費嚴重不足。公業務費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫療保險和失業保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農技人員除財政直發工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉鎮農技人員靠開展物化服務增加自身收入，抓農技推廣的精力不足；農技推廣經費一直未納入財政預算，搞現場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉農技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農民推廣適宜本地種植的優良品種，因無推廣經費，每年無償向農民提供近2000元的種子、農藥、肥料款，均靠自己物化服務的收入支付?；鶎愚r技推廣部門存在“有錢養兵，無錢打仗”的局面。農技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉津補貼，工作無激情。

4、服務手段十分落后。大多數鄉鎮農技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉鎮農技站的辦公用房已成危房，現基本無法使用；部分鄉鎮農技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉鎮農技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。

5、新技術推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農戶科技意識淡薄，在村社講技術課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術。三是部分農戶耕作粗放，科技含量較低。現在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業后基本不回農村，同時也種不來田）。由于農村勞動力缺乏，一些農戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質量卻不高，技術含量較低。

四、對策建議

面對農村改革發展的新形勢和廣大農民建設現代農業的新要求，必須切實解決目前全區農業技術推廣服務體系建設中的突出問題，進一步加強農業技術推廣服務體系建設，增強服務能力，提高服務水平。

1、進一步提高對農業技術推廣體系重要性的認識。農業技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量，是實施科教興農的重要載體。若沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業的穩定發展。各級黨委、政府必須充分認識農業技術推廣體系在農業發展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農業技術推廣體系建設作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農技推廣機構改革。一要改革管理體制。實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。區農業主管部門既要加強對鄉鎮農技站的業務指導，又要保障有充分的人權、物權、財權，以便對人員進行調配和管理。二要分離公益性與經營性職能。要強化農技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質，將種子、農藥、肥料等生產資料的經營銷售推向市場，并嚴格規范經營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉（鎮）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉交流、鄉鎮交流，激發工作活力和創新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農技人員掌握現代農業高新技術，以適應形勢發展的需要。

3、進一步創新農業技術推廣方式。利用科技下鄉、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農業實用技術，實現農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業技術的推廣普及率。充分發揮區、鄉各農民專業協會的職能作用，使之成為農技推廣的新生力量。通過創新，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發揮好新型農技推廣服務體系的作用。

4、進一步加大對農業技術推廣的投入。各級財政要進一步加大對農業的投入，特別是對基層農業技術推廣經費的投入。要按照《農業技術推廣法》的要求，將推廣經費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。

5、進一步強化農業技術推廣的服務功能。一要搞好陣地建設，確保有陣地辦公。二要配備必要的設施設備。農業技術推廣機構肩負著新技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治和處置，農業公共信息和培訓教育服務等職能，必須要配備相應的設施設備，才能履行職責，開展工作，完成任務。三要開展技術承包、聯產計酬、統防統治、領辦園區等有償服務，解決農民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農業技術推廣體系 改革建設的調查與思考

謝建華

王汝榮

白應剛

為全面推進我州基層農技推廣體系改革建設進程，充分發揮基層農技推廣體系服務“三農”的基礎性作用，由州人民政府牽頭，組織州農業、畜牧水產、農機等相關部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農戶等方式調研，我們進一步了解分析了當前基層農技推廣體系的現狀和問題，對加快我州基層農技推廣體系改革與建設進行了一些思考。

一、我州基層農技推廣體系的現狀及問題

基層農技推廣體系是指縣市、鄉鎮兩級為“三農”直接提供農業技術指導和服務的種植業、畜牧水產、農機化等公益性職能的事業單位。通過調查，這些單位目前改革建設的現狀和問題主要是：

1．機構設置齊全但不夠科學。據調查統計，目前全州共設置縣鄉兩級農業、畜牧水產、農機化等推廣機構602個，其中縣級161個、區域站9個、鄉鎮級432個。從機構設置上看，雖全州每個鄉鎮都設有基層農業推廣機構，但設置不夠科學。縣級推廣機構設置分散，沒有設立綜合性農技推廣中心，且有職能交叉重疊現象；鄉鎮綜合服務站的設置不利于向上爭資上項，不利于上下業務對口指導和服務。

2．編制經費雖有但不能保障。據調查統計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區域站49人、鄉鎮級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農業推廣機構中，屬財政全額撥款的事業單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉鎮（含區域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農業推廣人員工作經費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據調查統計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農業推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經調查，全州基層農業推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農業行政部門管理，鄉鎮政府僅管日常工作；二是以鄉鎮管理為主，即人、財、物、事由鄉鎮政府管理，縣市農業行政部門僅負責業務指導；三是縣鄉共管，即縣農業行政部門管理人事和業務，鄉鎮政府管理財務和日常工作。從調查座談走訪中我們發現，基層站管理模式以縣市管理或鄉鎮管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設施建設有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農業推廣事業的發展。

二、對基層農技推廣體系改革建設的思考

1．進一步統一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發展我州現代農業的根本要求和解決我州“三農”問題的客觀實際出發，進一步充分認識加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設任務的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農業技術推廣機構改革與建設，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創新，要以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設重點。在基層農技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。要堅持“重點支持縣以下公益性農技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農業、畜牧水產、農機行政主管部門尚未整合，可以“節約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協調管理”的方式，引導各行業站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農技推廣體系基礎條件。

我國現行的農業技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業和農村經濟發展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經濟體制的建立，面對建設社會主義新農村的要求，這個體系已經明顯地不適應。主要表現為推廣主體單

一、機制不靈活、經費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農業技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。

我國政府對農業技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），農業部于2006年11月下發了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見）的意見》（農經發[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農業技術推廣體系”、“培育多元化農業技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農業技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。

構建多元化農業技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發展觀和兩個《意見》精神，重新整合現階段的農業技術推廣資源，在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把農業科研、教育單位同時明確為農業技術推廣主體；要堅持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統籌、多方協作、優勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農業科教人員在完成本職工作的前提下到農村和農業企業兼職等，實現推廣形式的多樣化。

關于如何加強現有農業技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。農業科研、教育單位如何在多元化農業技術推廣體系中發揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的必要性我國每年大約產生7OOO項農業科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農業科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優質生產資源的浪費；另一方面，農業生產缺乏科技創新注入，生產水平低下。究其原因，就是處于中間環節的基層農業技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業生產中去，也沒有很好發揮農業科研、教育單位在農技推廣中的作用。在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創新和人才培養主體即農業科研、教育單位，在強化其科研自主創新和人才培養職能的前提下，同時明確為農業技術推廣主體，有利于解決農業科研、教育和推廣相互脫節的問題，形成三者之間的良性循環，加快農業科技成果轉化。

同時，把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體，對強化其科研創新和人才培養職能也具有促進和推動作用。對農業科研單位來說，通過科技人員直接參與農業技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續，也是新的研究課題產生的源泉。對農業教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現代農業的感性認識，有利于理論聯系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業思想。

二、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的可行性農業科研、教育單位在農民培訓和農技推廣人員培養教育方面有獨特優勢。不斷提高農民和農技推廣人員的素質，是農業技術推廣的基礎。農業科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農民培訓和農技推廣人員繼續教育方面發揮關鍵作用。一方面，農業科研、教育單位可以利用自身的專家優勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農業教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農業技術推廣專業，培養農業推廣學士、碩士和博士，有條件為農技推廣戰線培養大批高層次人才。

農業科研、教育單位具有豐富的農業技術推廣實踐經驗。調查結果顯示，我國的農業技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網以外，正在形成農業科研教育單位、農村合作經濟組織、涉農企業、中介組織等廣泛參與的社會農技推廣網絡。特別是農業科研、教育單位，已經主動投身到農業技術推廣的主戰場，進村人戶，為農業增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。以山東省農業科學院為例，該院結合黃淮海農業科技區域創新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區域農業生產服務作為全部工作的出發點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農業科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農業科研、教育單位從事農業技術推廣也有國外成功的經驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農業技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農業科研、教育單位納入農業技術推廣體系，由其自身或聯合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農業科研、教育單位發揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農業科研、教育單位已經廣泛參與推廣工作并具備明顯優勢的實際，建議通過修改《農業技術推廣法》和地方法規，制定相關政策，以體制創新為突破，將農業科研、教育單位和現行農業技術推廣機構同時明確為農業技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農業技術推廣體系中發揮應有的作用，實現三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農業科技成果轉化要瞄準國內外農業發展趨勢，每年選定一定數目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農業科研、教育單位參與競爭；農業技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農業科研、教育單位作技術支撐；實現農業科研、教育與推廣機構的有效對接。

2．建立農業科技示范園（基地），發揮輻射帶動作用鼓勵支持農業科研、教育單位與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創新；三是輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術；四是形成規模優勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農業技術推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產要素植入農村，提高農業組織化程度，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。要鼓勵支持農業科研、教育單位選派科技特派員，深入農村基層，采取創辦科技實體等形式，引領農業技術推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農業第一線，直接參與農業技術推廣工作農業科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農村，開展公益性推廣服務工作。與之配套，建議在農業科研、教育單位設立一定比例的農業技術推廣崗位，在科教人員工作量中規定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農業科學院自2005年起規定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農業科教人員在完成本職工作的前提下，到農村和農業企業兼職，其合法收入應受保護。

5．支持農業科研、教育單位舉辦農技“110”、網絡醫院等推廣形式利用現代信息技術開展推廣服務，成為農技推廣手段創新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網絡技術，建立了“蔬菜網絡醫院”。全市16個鄉鎮建立了210個站點，菜農和專家可以隨時在網上見。網絡一端連著菜農，另一端連著蔬菜專家。菜農與專家在網上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構建以現有農技推廣機構、農業科研單位、農業教育單位為主體的農業技術推廣體系過程中，要積極支持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農業技術推廣新體系。

山東是農業大省、強省，也是最早提出和實施科教興農的省份，歷來重視科技、教育在農業發展中的地位和作用。根據國務院“堅持政府主導，支持多元化發展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創新發展思路、建立多元化農業技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經驗，科教興農更上層樓。