第一篇：關于政府扶持民營企業項目資金管理的調研分析

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關于政府扶持民營企業項目資金管理的調研分析2010-06-29 18:53:33免費文秘網免費公文網關于政府扶持民營企業項目資金管理的調研分析關于政府扶持民營企業項目資金管理的調研分析(2)

近年來，國家和省上對我市民營企業的項目發展給予大力支持，就2007年下達資金2400多萬元，扶持企業56家。這些資金主要用于科技成果的轉化、專利轉化、企業技術創新和改造、弱勢項目的扶持、環保的投入，資金的扶持，為企業注入了活力，對**民營企業的發展和解困起到的積極的促進作用，引發的變革是現實而深遠的。為進一步加強

政府扶持資金的管理，提高扶持資金強大的帶動效應, 營造良好的投資軟環境，我委對2007年以來政府扶持民營企業的項目申報、資金爭取以及項目進展情況開展了督查和調研。針對政府扶持資金運行存在的問題，提出相應的對策。

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數字流動”進行管理的。這些環節畢竟經手的只是計劃、指標，監管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區）發改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現問題的關鍵

環節。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的10個縣（市、區）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業已經倒閉的現象。如**拿口平榮奶牛場，2003年為改善**重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，2004年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現失誤，引發下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業市場疲軟，企業經營出現了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監管體系不完善。項目的監管是一項復雜的過程，任何環節的疏漏都可能出現資金違規，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區）的項目執法監察過程中發現，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發改局對項目的監管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監管體系不夠完善，認為發改部門的職責就是爭取資金，監管是紀檢部門或是業務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業的項目組織實施全過程大都是縣級發改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發改局說了算。盡管省項目稽查處、市監察室每年都要組織檢查

驗收，國家發改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監管和竣工以后的科學評價，因此項目執行中出現的問題和資金使用出現的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

4、項目建設周期不同步。表現在項目跟不上企業生產和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項目的經濟效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標準化企業的補助項目，前幾年，市場豬肉價格持續低迷，養殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價格持續上漲，養豬戶經濟效益倍增，大批的新型養殖場應運而生，而此時，國家才開始補助養殖戶，有部分資金至今還未撥付到養殖戶手中，從立項到資金投放時間太長，政策明顯的滯后，與

項目建設、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯過了周期，影響了當年項目建設進度和項目產出的實際效果。

二、項目資金管理存在主要問題的原因

任何事物的發生、發展都有其內在的動因、外在的表現。在國家扶持民營企業資金監管中出現的主要矛盾和問題，歸根結底仍然是體制的不健全、不完善引發的。

1、項目報告與實際情況脫節。在下達控制指標之前，項目選擇投入的不確定，導致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區）角度來講，上級的項目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區）政府對發改系統的績效考證標準注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機關，目前還主要是依據項目報告來審批，這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”，有的甚至是關系項目、人情項目

第二篇：關于政府扶持民營企業項目資金管理的調研分析

近年來，國家和省上對我市民營企業的項目發展給予大力支持，就2007年下達資金2400多萬元，扶持企業56家。這些資金主要用于科技成果的轉化、專利轉化、企業技術創新和改造、弱勢項目的扶持、環保的投入，資金的扶持，為企業注入了活力，對**民營企業的發展和解困起到的積極的促進作用，引發的變革是現實而深遠的。為進一步加強政府扶持資金的管理，提高扶持資金強大的帶動效應, 營造良好的投資軟環境，我委對2007年以來政府扶持民營企業的項目申報、資金爭取以及項目進展情況開展了督查和調研。針對政府扶持資金運行存在的問題，提出相應的對策。

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數字流動”進行管理的。這些環節畢竟經手的只是計劃、指標，監管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區）發改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現問題的關鍵環節。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的10個縣（市、區）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業已經倒閉的現象。如**拿口平榮奶牛場，2003年為改善**重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，2004年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現失誤，引發下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業市場疲軟，企業經營出現了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監管體系不完善。項目的監管是一項復雜的過程，任何環節的疏漏都可能出現資金違規，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區）的項目執法監察過程中發現，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發改局對項目的監管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監管體系不夠完善，認為發改部門的職責就是爭取資金，監管是紀檢部門或是業務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發改局的紀檢部門對本有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業的項目組織實施全過程大都是縣級發改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發改局說了算。盡管省項目稽查處、市監察室每年都要組織檢查驗收，國家發改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監管和竣工以后的科學評價，因此項目執行中出現的問題和資金使用出現的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

4、項目建設周期不同步。表現在項目跟不上企業生產和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項目的經濟效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標準化企業的補助項目，前幾年，市場豬肉價格持續低迷，養殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價格持續上漲，養豬戶經濟效益倍增，大批的新型養殖場應運而生，而此時，國家才開始補助養殖戶，有部分資金至今還未撥付到養殖戶手中，從立項到資金投放時間太長，政策明顯的滯后，與項目建設、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯過了周期，影響了當年項目建設進度和項目產出的實際效果。

二、項目資金管理存在主要問題的原因

任何事物的發生、發展都有其內在的動因、外在的表現。在國家扶持民營企業資金監管中出現的主要矛盾和問題，歸根結底仍然是體制的不健全、不完善引發的。

1、項目報告與實際情況脫節。在下達控制指標之前，項目選擇投入的不確定，導致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區）角度來講，上級的項目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區）政府對發改系統的績效考證標準注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機關，目前還主要是依據項目報告來審批，這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”，有的甚至是關系項目、人情項目

。再進一步看，現在的項目計劃實行的是自上而下的，有什么項目由國家、省上說了算，來年干什么、干多少縣級沒有主動權，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務、填報表格、爭取投資規模上。即使主觀愿望上想把項目報告搞的更科學、更實際點，也已是力不從心了。從各級審批機關來看，客觀上也不可能把每個項目的實際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交，末

了還是漏洞不少。如這次我們在對**市**養殖場的一個沼氣池建設項目的檢查中發現，該項目上報的建設規模是800立方米，而實際承建時的施工合同只有180立方米，項目的承報單位是**市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位**市農業開發公司的賬戶上，而建設單位是****養殖場，中間多了個環節，養殖場的經營者一直以為是**市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國家有下撥20萬元的項目資金補助。如果不是深入細致地到實地查看，僅從申報資料、匯報材料和資金流水賬上看是難以發現問題的。

2、項目實施與監管環節脫節。在項目的申報中，存在著程序不夠規范，過程不夠公開，自由裁量權在一些地方還有一定程度的存在，在項目的確定方面，缺乏科學的、規范的認證體系，個別縣市民主意識不強，還有個人決策的現象，還有個別人員利用職權確定可行性研究報告的編制單位，想從中牟取利益，使項目在申報環節就出現隱患，項目申報和資金使用中存在的一些矛盾和問題，得不到及時發現和糾正。特別是對縣級這一重要環節，現在實行的監督驗收辦法主要是國家抽檢，而省、市兩級由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監督。許多項目自立項以來，還沒有接受過國家和省里的抽驗，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認識，一些問題被掩蓋，使政府補助資金難以發揮其應有的效益。

3、扶持力度與資金需求脫節。盡管國家和省上為我市民營企業的發展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強民營經濟的發展需要。尤其是在我市財政相對困難，民營企業普遍資金緊缺、規模不大的情況下，根本無力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營企業的資金成了陽春白雪，只有極少數人能夠享受到政策的優惠。而且，補助的數額較小，對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。從調研情況看，政府扶持資金還存在扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小的問題，所扶持的項目，主要分布在少數的農業、電子信息業、生物醫藥業、機械制造等行業中，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領域，其“火種”作用不明顯。

三、加強對政府扶持民營企業項目資金監管的思考

1、認真調研立項，把好審批關。立項是開展扶持的基礎，也是最大地發揮政府扶持項目資金效能的重要環節。市、縣兩級發改部門要吃透國家產業政策，全方位論證調研，嚴把項目審批關，要引導干部和群眾廣泛參與項目規劃，要嚴格實行集體決策，所有的項目立項必須經過領導班子會議研究通過，嚴把立項關，不搞一言堂，杜絕人情項目，確保扶持資金用在最需要的地方。

2、實施過程公開，把好公示關。陽光是最好的防腐劑。各級發改部門要建立健全公示制度，擴大公示內容，拓寬公示領域，廣泛接受群眾監督。要將項目的公告通過電視、報紙、政務公開欄等媒體向社會公布，廣而告之，使所有的經營者都能夠有機會參與競爭，在同一條起跑線上起步。

3、確保專款專用，把好資金關。縣（市、區）財政部門要始終按照省、市發改部門的扶持企業項目計劃按期劃撥資金，杜絕隨意調項、克扣資金，如有企業掛靠政府部門，必須要本著執政為民的服務理念，不挪用、不截留資金。縣市發改局紀檢部門要對當年的每一個受扶持的企業進行逐項檢查和督促，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監督、從驗收到報賬，都筆筆有宗，有據可查。確保資金的準時劃撥和項目資金的專款專用。

4、實行工程競標，把好驗收關。對所有基礎性工程項目詢價招標，推行合同管理，規范項目建設，降低成本，節約資金。所有項目都要與項目實施單位簽定項目建設合同書，根據合同法規定管理項目，按合同約定實施項目，檢查驗收項目。同時，在合同制管理下，嚴格按照資金預算方案，嚴把資金預決算、檢查、審計，保證工程質量，使有限的資金全部用于項目建設。

5、建立責任機制，把好監督關。聘請或確定專職監管人員，建立相對獨立的監督體系。在充分發揮現有各級監督機關有效職能的同時，強化對項目資金管理、使用的直接監督，變事后監督為經常性的全過程監督。一是各級紀檢監察部門要明確職責，加強對所在部門的政府扶持資金的監督和管理。二是聘請有資質的專家或中介機構的專業人員，參與項目的中期檢查，如委托會計事務中心、審計事務中心、工程咨詢評估中心等中介機構。對資金進行定期審計，對工程質量進行跟蹤監督和評估，讓內行人來管理，實行更有效的監督。三是建立項目的后評價制度。由國家和省制定統一的評價體系，分設工程效益評價、計劃完成評價、項目資金管理使用等級評價等多項內容，并根據實際情況，確定不同等級的具體標準。組織專家或委托專門機構，采取抽驗、輪驗的辦法進行一次評價，或者分級負責全面評價。同時，配套以具體的獎懲標準，使項目實施有章可循、建設質量優劣可辨。四是建立領導問責制。對項目申報、報告審批、資金爭取、資金劃撥、項目建設、項目驗收等諸多環節，嚴格執行問責制，建立、健全和完善“誰審批、誰負責”的責任追究制，根據評估報告，發改部門對項目管理規范、經濟效益顯著的企業，可加大扶持力度；對項目管理混亂、弄虛作假，違反規定截留、挪用項目資金的縣市和企業，取消其申請政府扶持項目資金的資格。

第三篇：淺談政府扶持民營企業項目資金管理問題

近年來，國家和省上對我市民營企業的項目發展給予大力支持，就2007年下達資金2400多萬元，扶持企業56家。這些資金主要用于科技成果的轉化、專利轉化、企業技術創新和改造、弱勢項目的扶持、環保的投入，資金的扶持，為企業注入了活力，對閩北民營企業的發展和解困起到的積極的促進作用，引發的變革是現實而深遠的。為進一步加強政府扶持資金的管理，提高扶持資金強大的帶動效應, 營造良好的投資軟環境，我委對2007年以來政府扶持民營企業的項目申報、資金爭取以及項目進展情況開展了督查和調研。征對政府扶持資金運行存在的問題，提出相應的對策。

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數字流動”進行管理的。這些環節畢竟經手的只是計劃、指標，監管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區）發改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現問題的關鍵環節。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的10個縣（市、區）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業已經倒閉的現象。如邵武拿口平榮奶牛場，2003年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，2004年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現失誤，引發下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業市場疲軟，企業經營出現了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監管體系不完善。項目的監管是一項復雜的過程，任何環節的疏漏都可能出現資金違規，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區）的項目執法監察過程中發現，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發改局對項目的監管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監管體系不夠完善，認為發改部門的職責就是爭取資金，監管是紀檢部門或是業務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發改局的紀檢部門對本有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業的項目組織實施全過程大都是縣級發改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發改局說了算。盡管省項目稽查處、市監察室每年都要組織檢查驗收，國家發改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監管和竣工以后的科學評價，因此項目執行中出現的問題和資金使用出現的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

4、項目建設周期不同步。表現在項目跟不上企業生產和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項目的經濟效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標準化企業的補助項目，前幾年，市場豬肉價格持續低迷，養殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價格持續上漲，養豬戶經濟效益倍增，大批的新型養殖場應運而生，而此時，國家才開始補助養殖戶，有部分資金至今還未撥付到養殖戶手中，從立項到資金投放時間太長，政策明顯的滯后，與項目建設、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯過了周期，影響了當年項目建設進度和項目產出的實際效果。

二、項目資金管理存在主要問題的原因

任何事物的發生、發展都有其內在的動因、外在的表現。在國家扶持民營企業資金監管中出現的主要矛盾和問題，歸根結底仍然是體制的不健全、不完善引發的。

1、項目報告與實際情況脫節。在下達控制指標之前，項目選擇投入的不確定，導致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區）角度來講，上級的項目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區）政府對發改系統的績效考證標準注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機關，目前還主要是依據項目報告來審批，這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”，有的甚至是關系項目、人情項目

第四篇：政府扶持資金申報解析

政府（扶持）資金申報解析

東西部經濟研究院

一、什么是政府資金

政府資金，狹義上又稱政府補貼資金、政府扶持資金、政府扶持項目、政府專項等，通常指的是我國政府使用財政手段通過政府與企事業、院所等單位的共同投資，促進特定領域研發投入、加速產業化成型、帶動相關產業快速發展，進而實現國家層面上的宏觀經濟目標、科研目標甚至國防目標等。

二、政府資金實現的手段

政府資金通常采用“專項資金指南”的形式進行發布：一般是政府行政主管部門根據國家宏觀戰略，組織相關專家制定相關領域短期目標（一般控制在2年至5年），同時制定分步計劃及任務。與此同時政府主管部門根據整個任務量及權重進行財政資金配比，形成政府專項資金指南下發。可以面向社會公開的專項，企事業及其他類型單位如滿足項目基本條件要求及自身項目符合指南要求，即可申報。通過審批的項目政府給予財政資金支持，表現形式多為資金無償補貼、貸款貼息、獎勵鼓勵等。

投資無償補助——指政府部門對符合條件的企業投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助，一般政府給與的投資補助不高于總投資額度的30%；

貸款貼息——指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息；

獎勵——是政府部門對表現突出，業績優秀，具有重大創新貢獻企業的一種鼓勵政策，獎勵額度視具體情況而定。

三、政府（扶持）資金類型

各類政府扶持資金之間沒有特別明晰的界限劃分，一般根據歸口主管部門來進行區分：

（一）一般技術研發類、創新類政府扶持資金

主要來源于科技口（包括省市區縣各級），國家層面的如：國家科技支撐計劃、863計劃、科技創新計劃；

（二）已經完成研發進入大范圍推廣

多歸口于發改委（也包括省市區縣各級），如國家級產業化專項等；

（三）特定領域的專項

如工信部的電子產業發展基金、文化部的文化科技計劃、商貿部外貿專項等；

（四）具有地區特點的專項

如安徽省的農業專項、內蒙古的畜牧專項等；

（五）獎勵鼓勵專項

對已完成研發或順利大范圍應用的的項目進行獎勵。

（六）其他類型

四、針對中小型企業的扶持資金

近幾年來，從中央到地方各級政府都設立了種類繁多的基金、專項資金，有針對性地對中小企業的發展提供資助和扶持。隨著《中小企業促進法》的出臺，政府還專門設立了中小企業發展基金，用于中小企業創業，支持技術創新，鼓勵專業化發展以及開拓國際市場等。中小企業在其發展的各個時期只要符合國家和地方的產業政策，都可以申請并獲得中央或地方財政資金的扶持。目前我國政府對中小企業的資金支持主要表現為專項資金投資與產業政策資金投資。

國家專項資金

專項資金是指國家專門投資于中小企業專向用途的資金。根據《中華人民共和國中小企業法》的相關規定，國家設立中小企業發展基金，國家中小企業發展基金用于下列扶持中小企業的事項：創業輔導和服務；支持建立中小企業信用擔保體系；支持技術創新；鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套；支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作；支持中小企業開拓國際市場；支持中小企業實施清潔生產等。

近年來，隨著中小企業的迅猛發展，國家對中小企業的重視程度明顯提高，國家有關部門和各省市陸續出臺專項資金政策，扶持中小企業的發展。中央目前有六項專項資金支持中小企業，包括：設立于1999年的科技型中小企業技術創新基金、設立于2000年的中小企業國際市場開拓資金、設立于2001年的農業科技成果轉化資金、設立于2003年的中小企業服務體系專項補助資金、設立于2004年的中小企業發展專項資金、設立于2004年的中小企業平臺式服務體系專項補助資金。截至2007年末，中央財政已累計安排這六項專項資金近170億元。

這些資金的特點是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。盡管中小企業在申報基金條件上會受到限制，但是目前許多中小企業對政府設立專項資金并不知情，導致許多符合申請條件的項目因資金問題而流產。

產業政策資金

產業政策投資是指政府為了優化產業結構，促進高新技術成果產業化而提供的政策性支持投資。我國產業政策投資的種類主要包括財政補貼、貼息貸款、優惠貸款、稅收優惠和政府采購等，從財政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國中小企業資金扶持政策體系。

最近幾年國家出臺的中小企業優惠政策主要有：鼓勵中小企業技術進步的稅收優惠政策；支持第三產業的稅收優惠政策；支持中小高新技術企業的稅收和金融政策；下崗職工創辦中小企業的優惠政策；中小福利企業的稅收優惠政策以及中小企業適用的其他通用稅收優惠政策等。

五、政府（扶持）資金申報流程

一般情況下的申報通常采用順序申報的方式進行：第一步，政府發布政府扶持資金專項指南；第二步，企事業單位根據指南要求提交項目可行性分析報告及其他相關材料；第三步，政府主管部門進行材料的形式審查，即看材料準備的是否是按照要求進行，如否可能會被打回；第四步，政府主管部門組織相關行業專家（包括技術方面及財務方面）對通過形式審查的項目進行初評；第五步，通過初評的項目，需要企業項目負責人及相關人員在規定的時間及地點進行答辯；第六步，根據打分狀況將企業申報的項目進行劃檔，決定支持、不支持以及支持金額數量；第七步，政府部門公布項目評審結果，與企業單位簽訂項目協議及任務書，下發資金；第八步，企業事業單位按要求完成預定任務目標，進行項目驗收。

六、單位申報政府資金常見的問題

（一）不清楚相關領域有政府資金 目前較好的解決方式：

1、多關注政府主管部門下發的文件；

2、建議訪問“中國政府扶持資金申報網”等相關網站，其政府資金指南及驗收信息較全，及時性也還不錯。

（二）沒有申報經驗，感覺千頭萬緒無法下手

建議上規模的、適合申報項目企業成立專門的政府資金申報及管理部門，同時配合較有經驗的第三方機構進行申報。

（三）企業基礎條件未完全滿足申報條件

建議企業建立長效的企業研發管理系統及項目管理體系。

（四）企業組織過個別項目的申報未成功

通常情況下，企業獨立組織申報的項目會卡在“可行性分析報告”的專業度及答辯上。

（五）無法通過驗收

主要是專項資金使用不規范或是任務未完成。

七、如何成功申報政府（扶持）資金

企業作為政府扶持資金的申報單位，要申請并獲得政府資金的扶持，需要做好以下幾個方面的工作：

（一）作為企業的決策者或經營管理的主要負責人，在抓好技術開發，產品市場的同時，還要了解融資，學會與政府打交道。

（二）了解哪些產業是政府扶持的對象、有什么具體的規定，企業是不是符合申請的條件，申請需要什么材料和程序等等。通常的學習和了解途徑包括：通過政府各部門的網站；通過直接到政府有關主管部門與有關人員交談；通過行業協會，以及協會興辦的一些活動和講座；通過專家、專業人士以及中介機構。

（三）做好申請前的準備工作，立足企業實際情況來進行相應的包裝。包裝不是做假，而是通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術、生產市場方面的優勢、劣勢，發展潛力，財務狀況、把本企業的內在價值充分挖掘出來。另外，多注重增加公司的無形資產，如產品的測試和鑒定；企業標準的制訂；專利、商標、著作權的申請；科技成果鑒定；科技進步獎的評選、企業信用的評級；重點新產品的申請；重信譽、守合同的評比；出口創匯企業的評選；然后是ISO9000質量體系認定；高新技術項目（企業）或軟件企業的認定等。

（四）在了解有關政策和企業的基本條件大致滿足的情況下，按照規定的程序來提交申請材料，開始進入審核程序。在這過程中，申請材料必須充分準備，把企業的內在價值盡真實地反映出來；同時，要主動與有關政府主管部門的人員接觸、溝通，使他們對你的企業基本情況，特別是管理團隊有一個比較深的了解。就好比是做產品的市場推廣，企業也必須做品牌推廣，特別是在爭取政府的資源這方面。必要的公共關系和信用關系必須建立起來，要使政府了解到企業在行業里技術水平是領先的、財務狀況是良好的、企業運作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團隊是過硬的。

八、資金申請報告的編制

政府扶持資金和政策扶持計劃項目的申報都是需要企業上報各種各樣的材料。政府資金扶持相關部門會聘請專家對項目及申報材料進行評審，主要是對申報編寫材料的內容進行評審。因此材料內容的清晰、質量往往影響項目評審專家的評分，一般來說每個品種的扶持資金都有評審分數的要求，高于某一分數，項目才可能進入資金審批部門的審議。總體來說，扶持資金申報材料編寫是很關鍵的，它的質量高低也是項目能否獲得政策扶持資金的一個關鍵因素。

企業資金申報材料的核心是資金申請報告，在申報過程中起著很關鍵性的作用，資金申請報告是指項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種報告。根據申報的基金或者國家政策扶持計劃項目的要求，準備真實、準確、嚴謹、高質量的申報材料，使其能展示出公司的技術、實力等方面的優勢，使項目評委們能在較短時間內抓住其關注點，并能充分的理解、正確把握企業的申報材料所提供的信息點，才是一份高質量的成功的資金申請報告。

企業在申請材料的準備過程中，經常存在不能很好的理解申報項目的特殊性，不能重點突出資金審批部門聘請的專家所關注的關鍵點等問題，影響評審專家的評估打分，最終致使為申請到政府的扶持資金。為了能更好地了解政策要求和準備申請材料，特別需要專業咨詢機構進行編制資金申請報告，從編寫技術水平來說，這些有資質的專業機構編寫的材料是符合要求的、有針對性的且質量水平很高的材料。根據德誠公司資深咨詢人員編寫申報材料的經驗以及與一些評審專家的溝通，建議申報材料的撰寫應注意以下幾個方面：

（一）嚴格根據某個政策扶持資金的要求或者提供的提綱結構進行編寫；(二）在編寫過程中，針對某個扶持資金的關注點進行重點突出，條理清晰；

（三）技術介紹全面、重點突出；

（四）市場定位恰當、預測合理；

（五）項目實施規劃清楚、合理，建設期明確；

（六）投資預算中的資金預算合理、詳細；

（七）資金應用及來源明確、不能有缺口；

（八）項目實施的經濟效果真實以及風險評估全面；

（九）編寫材料語言順暢、通俗易懂；

（十）附件要齊全，材料要統一；

（十）包裝簡約大方，不要過于花俏，也不要太隨便。

附件：中央和地方政府資金扶持項目

第一部分 國家級項目

1、國家高技術產業發展項目

? 衛星應用高技術產業化專項

? 信息安全專項

? 彩電產業戰略轉型產業化專項

? 綠色農用生物產品高技術產業化專項

? 微生物制造高技術產業化專項

? 數字電視研究開發及產業化專項

? 糧食增產增收創新能力建設專項

? 企業技術中心創新能力建設專項

2、國家創業風險投資項目

3、資源節約和環境保護2012年中央預算內投資備選項目

4、科技型中小企業技術創新基金

5、農業科技成果轉化資金項目

6、科技人員服務企業行動備選項目

7、國家高技術研究發展計劃（863計劃）

8、中小企業發展專項資金

9、電子信息產業發展基金專項

10、支持承接國際服務外包業務發展資金

11、中小企業公共技術服務補助資金項目

12、集成電路產業研究與開發專項資金

13、信息產業重大技術發明評選項目

14、新農村現代流通服務網絡工程專項

15、國家級星火計劃、火炬計劃和重點新產品計劃備選項目

第二部分 地方政府市級項目

1、科技型中小企業技術創新專項資金

2、支持中小企業發展專項資金

3、高技術產業政府投資項目

4、認定企業技術中心專項補助

5、促進地區工業發展的重點項目

6、文化創意產業發展專項資金

7、高新技術成果轉化項目

8、旅游產業項目

9、農業技術推廣項目

10、科技研發機構自主創新專項資金

11、循環經濟發展專項資金

12、促進服務外包產業發展專項

13、重點項目扶持資金

14、促進產業聚集區及專業園區發展專項資金

16、創新能力培育專項資金

17、產業技術聯盟專項資金

18、企業研發中心補貼專項資金

19、促進公共技術服務平臺建設專項資金

20、促進科技企業孵化器專項資金

21、促進科技企業加速器發展專項資金

22、企業知識產權保護體系建設項目

23、文化創意產業專項資金

24、促進商業服務業發展專項資金

25、科普項目（社會征集類）

【國家政策動態】

關于報送西部地區生態文明示范工程試點市、縣申報材料的通知

（2011年11月8日）發改辦西部[2011]2717號，重慶、四川、貴州、云南、西藏、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、湖南、湖北、吉林、黑龍江、海南省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、財政（務）廳（局）、林業廳（局）：按照國家發展改革委、財政部、國家林業局《印發關于開展西部地區生態文明示范工程試點的實施意見的通知》（發改西部?2011?1726號）要求，我們提出了《生態文明示范工程試點市縣選擇評價指標體系》（附件一）、《生態文明示范工程試點市縣考核辦法》（附件二）、《生態文明示范工程試點實施規劃參考大綱》（附件三），現印發你們，請按照執行，并就開展試點工作有關事項發此通知。

● 關于印發《關中—天水經濟區系統性融資規劃》的通知

（2011年11月9日）陜發改財金?2011?2216號，各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：《關中—天水經濟區系統性融資規劃》已經省政府同意，現予以印發，請結合貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》，認真組織實施。2009年6月，《關中-天水經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的批準實施，標志著關中-天水經濟區迎來了新的發展機遇。《規劃》的實施，對于打造西部大開發的戰略高地，實現國家戰略發展的空間布局，以區域經濟協調發展促進經濟與社會科學發展具有十分重要的戰略意義。

● 關于申報2012年奶牛標準化規模養殖小區(場)建設項目的通知

（2011年11月14日）陜發改農經?2011?2135號，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林市發展改革委、農業（畜牧）局，楊凌示范區發展改革局、農業局：根據國家發展改革委、農業部關于申報2012年奶牛標準化規模養殖小區（場）建設項目投資計劃通知精神，現就2012年全省申報奶牛標準化規模養殖小區（場）建設項目有關事宜特發此通知。

項目申報條件：欄奶牛300頭以上的現有奶牛養殖小區（場）；符合鄉鎮土地利用總體規劃，不在法律法規規定的禁養區內；奶牛飼養實行人畜分離、相對集中、封閉管理；沒有患口蹄疫及檢出布氏桿菌病、結核病陽性的奶牛；項目要有明確的責任主體。各地不得再申報2008—2011年已安排中央投資的規模養殖小區（場）。安排過大中型沼氣工程（已批復可研報告的項目），項目未通過竣工驗收者，不得申報規模養殖項目。

項目申報重點：優先支持大中城市郊區和省部級標準化示范場，省部級標準化示范場比例應占到申報項目的50%以上。為鼓勵乳制品加工企業建設穩定可控的奶源基地，支持省級以上乳制品加工農業產業化龍頭企業自建、收購或參股建設的養殖小區（場）改造項目。

● 關于申報2012年生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目的通知

（2011年11月14日）陜發改農經?2011?2134號，各設區市發展改革委、農業（畜牧）局（委）：根據國家發改委、農業部關于組織申報2012年生豬標準化規模養豬場（小區）建設項目緊急通知精神，現就全省2012年生豬標準化規模養殖場（小區）項目申報工作有關事宜特發此通知。

申報條件：實行人畜分離、集中飼養、封閉管理；符合鄉鎮土地利用總體規劃，不在法律法規規定的禁養區內；經改造后糞污集中處理、達標排放，實現飼養標準化，具體標準按照生豬標準化規模養殖場（小區）建設標準（見附件1）執行。優先支持生豬產業優勢區域，優先支持獲得省部級標準化示范場（小區）稱號的規模養殖場（小區），省部級示范場比例必須占到申報數量的50%以上。2007—2011年已安排中央補助投資的規模養殖場（小區）不得申報。安排過大中型沼氣工程（已批復可研報告的項目），項目未通過竣工驗收者，不得申報規模養殖項目。

● 關于2011年陜南“一縣一產業”項目申報工作的通知

（2011年11月15日）陜發改區域?2011?2144號，漢中、安康、商洛發展改革委、財政局：省政府第六次陜南循環發展工作座談會之后，陜南各市、縣（區）黨委、政府高度重視“一縣一產業”發展，著眼于形成獨具特色的產業體系、促進地方財政和農民收入更快增加，使“十二五”陜南城鄉居民收入趕上全省平均水平，組織專門力量研究“一縣一產業”思路，編制“一縣一產業”規劃，謀劃“一縣一產業”項目，工作進展迅速有效，縣（區）規劃均已通過市級評審。根據《陜西省人民政府關于加快推進陜南循環發展若干意見》（陜政發?2011?54號），現就今年陜南“一縣一產業”項目申報工作特發此通知。● 國家發展改革委關于印發“十二五”墻體材料革新指導意見的通知

（2011年11月15日）發改環資[2011]2437號，各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經信委、工信委）、墻體材料革新主管部門：為貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，落實節約資源和保護環境基本國策，深入開展“十二五”時期墻體材料革新工作，有效保護耕地和環境、節約能源，提高資源利用效率，促進經濟發展方式轉變，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作以及政策措施。

● 關于做好2012年中央投資工業中小企業技術改造項目申報工作的通知

（2011年11月18日）陜中企規發?2011?138號，各設區市、楊凌示范區中小企業局：為加大技術改造的引導和支持力度，支持工業中小企業加快走“專精特新”發展道路，提高工業中小企業發展水平，根據國家發改委、工信部《關于做好2012年工業中小企業技術改造中央投資項目有關工作的通知》（發改辦產業?2011?2663號），現就2012年中央投資工業中小企業技術改造項目申報工作特發此通。

支持范圍及重點：圍繞《重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）》(發改產業?2009?795號)確定的重點產業，重點支持工業各行業中小企業圍繞提高自主創新能力、改善裝備水平，增加品種提高質量，促進節能減排，改善安全生產條件等方面開展技術改造。

● 國家發展改革委關于印發河北沿海地區發展規劃的通知

（2011年11月27日）發改地區[2011]2592號，河北省人民政府，國務院有關部門、直屬機構：根據《國務院關于河北沿海地區發展規劃的批復》（國函?2011?133號），現將《河北沿海地區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發你們，并就有關事項發此通知。

河北沿海地區區位優勢獨特、資源稟賦優良、工業基礎雄厚、交通體系發達、文化底蘊深厚，在促進京津冀及全國區域協調發展中具有重要戰略地位。要認真領會國務院的批復精神，以科學發展觀為指導，把《規劃》實施作為深入貫徹落實區域發展總體戰略、促進全國區域協調發展的又一重大舉措，努力把河北沿海地區建設成為環渤海地區新興增長區域、京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態良好的宜居區，在促進全國區域協調發展中發揮更大的作用。● 國家發展改革委關于印發東北地區物流業發展規劃的通知

（2011年11月27日）發改東北[2011]2590號，遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區、大連市發展改革委：為深入貫徹落實東北地區等老工業基地振興戰略，加快發展東北地區物流業，根據《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（國發?2009?33號）要求和全國《物流業調整和振興規劃》精神，國家發展改革委組織編制了《東北地區物流業發展規劃》，現印發給你們，請認真組織實施。

● 關于報送國家2012年資源節約和環境保護項目相關材料的通知

（2011年12月7日）陜發改環資?2011?2327號，西安、寶雞、漢中、商洛市發展改革委：國家發展改革委辦公廳關于2012年第一至五批資源節約和環境保護項目的復函（發改辦環資?2011?2931、2932、2933、2934、2935號）原則同意我省十五個項目資金申請報告，請你們積極組織企業抓緊辦理有關手續，逐項檢查、核對項目建設條件，于12月15日前向我委報送項目進展情況的說明，證明或承諾項目已具備開工建設條件，并附項目初步（擴初）設計或批復文件，提供銀行專戶（附開立單位銀行結算賬戶申請書復印件）。

第五篇：如何成功申報政府扶持資金

如何成功申報政府扶持資金?

政府資金申請報告(可行性研究報告)，是指項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種報告。政府資金支持包括投資補助、獎勵、轉貸和貸款貼息方式。2008年，國家為應對世界金融危機，拉動經濟刺激消費，計劃投資四萬億，特別是助推中小企業發展，幫助中小企業過冬，國家安排了1600億扶持資金。因此,來來幾年內，政府資金支持的融資渠道將為廣大中小企業發展提供大好機遇，而制作一份優秀的可行性報告與資金申請報告，則是中小企業解決資金與融資瓶頸的關鍵點。

中國各級政府都設立了種類繁多的基金、專項資金，有針對性地對中小企業的發展提供資助和扶持。隨著《中小企業促進法》的出臺，政府還專門設立了中小企業發展基金，用于中小企業創業，支持技術創新，鼓勵專業化發展以及開拓國際市場等。

國家每年都有大量資金用于科技型中小企業的研發、技術創新和成果轉化。此外，地方政府也為了促進當地科技、外貿以及經濟的發展，從地方財政拿錢設立專項的資金計劃，支持中小企業。中小企業無論在其發展的種子期、初創期，初步成長期或快速成長期，只要符合國家和地方的產業政策，都可以申請并獲得中央或地方財政資金的扶持。

中央目前有六項專項資金支持中小企業，包括：設立于1999年的科技型中小企業技術創新基金、設立于2000年的中小企業國際市場開拓資金、設立于2001年的農業科技成果轉化資金、設立于2003年的中小企業服務體系專項補助資金、設立于2004年的中小企業發展專項資金、設立于2004年的中小企業平臺式服務體系專項補助資金。截至2007年末，中央財政已累計安排這六項專項資金近170億元。

目前我國政府對中小企業的資金支持主要表現為專項資金投資與產業政策資金投資。國家專項資金

專項資金是指國家專門投資于中小企業專向用途的資金。根據《中華人民共和國中小企業法》的相關規定，國家設立中小企業發展基金，國家中小企業發展基金用于下列扶持中小企業的事項：創業輔導和服務；支持建立中小企業信用擔保體系；支持技術創新；鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套；支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作；支持中小企業開拓國際市場；支持中小企業實施清潔生產等。

近年來，隨著中小企業的迅猛發展，國家對中小企業的重視程度明顯提高，國家有關部門和各省市陸續出臺專項資金政策，扶持中小企業的發展。這些資金的特點是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。王鐵軍教授表示，盡管中小企業在申報基金條件上會受到限制，但是目前許多中小企業對政府設立專項資金并不知情，導致許多符合申請條件的項目因資金問題而流產。產業政策資金

產業政策投資是指政府為了優化產業結構，促進高新技術成果產業化而提供的政策性支持投資。我國產業政策投資的種類主要包括財政補貼、貼息貸款、優惠貸款、稅收優惠和政府采購等，從財政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國中小企業資金扶持政策體系。

最近幾年國家出臺的中小企業優惠政策主要有：鼓勵中小企業技術進步的稅收優惠政策；支持第三產業的稅收優惠政策；支持中小高新技術企業的稅收和金融政策；下崗職工創辦中小企業的優惠政策；中小福利企業的稅收優惠政策以及中小企業適用的其他通用稅收優惠政策等。

如何申請并獲得政府資金的扶持呢？主要經過下面幾個步驟：

一、作為一個企業的決策者或經營管理的主要負責人，不僅要抓技術開發，抓產品市場，還要抓融資，學會與政府打交道。有些人總是覺得與政府打交道很麻煩，這是一種偏見。

二、了解哪些產業是政府扶持的對象、有什么具體的規定，自己企業是不是符合申請的條件，不夠條件怎樣創造條件，申請需要什么材料和程序等等。通常有幾種途徑去學習和了解：通過政府各部門的網站；通過直接到政府有關主管部門與有關人員交談；通過行業協會，以及協會興辦的一些活動和講座；通過專家、專業人士以及中介機構。

三、做好申請前的準備工作，或者說考慮怎么樣包裝自己。包裝不是做假，而是通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術、生產市場方面的優勢、劣勢，發展潛力，財務狀況、把本企業的內在價值充分挖掘出來，這就是通常我們所說的價值發現。另外，多注重增加公司的無形資產，如產品的測試和鑒定；企業標準的制訂；專利、商標、著作權的申請；科技成果鑒定；科技進步獎的評選、企業信用的評級；重點新產品的申請；重信譽、守合同的評比；出口創匯企業的評選；然后是ISO9000質量體系認定；高新技術項目（企業）或軟件企業的認定等。

四、在了解了有關政策和企業的基本條件大致滿足的情況下，就可以按照規定的程序來提交申請材料，開始進入審核程序。在這過程中，申請材料必須充分準備，把企業的內在價值盡可能地反映出來；同時，要主動與有關政府主管部門的人員接觸、溝通，使他們對你的企業基本情況，特別是管理團隊有一個比較深的了解。這很類似于在做產品的市場推廣，企業也必須做品牌推廣，特別是在爭取政府的資源這方面。必要的公共關系和信用關系必須建立起來，要使政府了解到企業在行業里技術水平是領先的、財務狀況是良好的、企業運作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團隊是過硬的。

溫馨提示:因每個項目投資企業實施細節不同,投資地的具體產業政策及環境有所差異,本內容本著傳播知識、服務大眾的目的，文章僅供參考，諾美咨詢不承擔您當前所閱覽的此文章產生的任何有關責任;若有疑問敬請咨詢中國項目咨詢網.