第一篇：書記員管理辦法執(zhí)行情況報(bào)告[最終版]

書記員管理辦法執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告

書記員工作是審判工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的司法工作。書記員的參與是審判活動(dòng)合法性的體現(xiàn)，書記員制作的法庭筆錄更是重要的文書，審判工作中大量的事務(wù)性工作都是由書記員完成的。我院現(xiàn)有書記員27名，全部為錄用制書記員，其中26歲至30歲的有14人，31歲至36歲的有10人，36歲以上的有3人；大學(xué)本科學(xué)歷的有25人，大學(xué)專科學(xué)歷的有2人；已擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有3人。2007年有4名書記員已通過國(guó)家司法考試。

一、我院書記員管理體制的現(xiàn)狀

關(guān)于書記員管理工作的法律規(guī)定并不多。《人民法院組織法》第４０條規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)。”在刑事、民事、行政三大訴訟法中，均有關(guān)于書記員職責(zé)的規(guī)定，主要包括接收訴訟材料、做好開庭前的準(zhǔn)備工作、法庭記錄、宣判與送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、訴訟文書的立卷歸檔等工作。１９９５年７月起施行的《法官法》對(duì)審判人員的管理體制進(jìn)行了明確，但對(duì)書記員沒有規(guī)定，僅在第４８條規(guī)定：“人民法院的書記員的管理辦法，由最高人民法院制定”，但對(duì)書記員的管理，還沒有具體的法律規(guī)定。直到2003年，中組部、人事部和最高院才以法發(fā)[18]號(hào)文件下發(fā)了《人民法院書記員管理辦法（試行）》，用以專門 規(guī)范書記員管理和工作。

我院目前在書記員管理上的做法與全國(guó)大多數(shù)法院都是基本一致的，通常做法是：

一是書記員實(shí)行分散管理，分布于刑庭、民庭等各職能庭和基層法庭。

二是書記員從事的工作相對(duì)穩(wěn)定，如刑庭書記員只負(fù)責(zé)刑事案件的記錄，而不負(fù)責(zé)民事案件的記錄。

三是書記員的晉升方向是助理審判員、審判員，書記員只是一個(gè)過渡階段，很少有終身當(dāng)書記員的。

四是書記員職能低于助理審判員，且書記員沒有單獨(dú)的職務(wù)序列，書記員不再劃分等級(jí)。

實(shí)行當(dāng)前的書記員管理辦法，也取得了一定成效。首先促進(jìn)了書記員素質(zhì)的提高。書記員職責(zé)明確，改變了過去審書代勞的現(xiàn)象。書記員有統(tǒng)一的工作規(guī)范，改變了由審判員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，不少書記員均已采用電腦或速錄機(jī)記錄，記錄的速度、質(zhì)量、美觀程度都大有改善。卷宗裝訂井井有條，各種審判內(nèi)勤工作質(zhì)量都得到明顯提高；其次促進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制的健全。當(dāng)前書記員管理模式，包攬了審判前后的一切瑣事，促進(jìn)了審判方式改革的深入。有利于保證及時(shí)開庭和在審限內(nèi)結(jié)案，提高了辦案效率，而且使審判重心真正放到了庭上，符合控辯式庭審及時(shí)開庭、當(dāng)庭宣判的要求。從制度上減少當(dāng)事人及其代理人在庭前與法官接觸的問題，有利于公正辦案。

二、《管理辦法》試行過程中存在的主要問題 這種傳統(tǒng)書記員的管理體制曾經(jīng)發(fā)揮過很大積極作用，但與形勢(shì)發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)，出現(xiàn)的弊端也不少。主要表現(xiàn)在：

一是忽視了書記員工作的特殊性。書記員工作的核心是記錄工作和其他審判輔助工作，不同于法官的職能。《法官法》第２條規(guī)定法官是“依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員”。書記員工作雖與審判工作是相輔相成的，但二者并不存在附屬或遞進(jìn)的關(guān)系。從書記員中選拔助理審判員、審判員，不僅造成書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，而且使審書比例失調(diào)成為一個(gè)老大難問題，有的法院只得讓助理審判員同時(shí)兼任書記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書記員。有的法院干脆從社會(huì)上招聘書記員，素質(zhì)難以保證。

二是忽視了書記員工作的獨(dú)立性。將書記員分散各庭，由法官傳、幫、帶，完全附屬于法官的一審一書關(guān)系會(huì)在工作中過多地融入個(gè)人感情因素，甚至形成某些共同利益而可能發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，書記員對(duì)審判員對(duì)監(jiān)督作用甚微。

三是忽視了書記員工作的專業(yè)性。由于書記員職務(wù)的過渡性，使書記員失去鉆研業(yè)務(wù)的源動(dòng)力，造成書記員隊(duì)伍素質(zhì)很難提高和思想的極度不穩(wěn)。書記員大多重視法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質(zhì)的訓(xùn)練，不能為審判工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。書記員和審判員都是人民法院的司法工作人員，其工作都是相當(dāng)重要、缺一不可的。因此，不改革書記員工作管理體制，就很難發(fā)揮書記員的職能作用。

三、書記員管理體制改革的思路

審判方式改革的不斷深化，為改革書記員管理體制創(chuàng)造了條件。最高人民法院《關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》已經(jīng)于１９９８年７月１１日起施行，修訂后的《刑事訴訟法》也提出了審判方式改革的要求，行政審判方式改革也在進(jìn)行。按照控辯式庭審的要求，法官不再包攬調(diào)查取證，舉證責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，這使審書分離成為可能。總結(jié)我國(guó)書記員管理工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外書記官管理方法，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以實(shí)行職業(yè)化、專業(yè)化的書記官管理體制。書記員與書記官雖只有一字之差，但反映了其地位、工作性質(zhì)的不同。書記官的工作雖以事務(wù)性為主，但并不全是事務(wù)性的，他的工作也體現(xiàn)一定的職權(quán)，產(chǎn)生一定的訴訟效力。實(shí)行書記官制度，可以考慮包括以下內(nèi)容：

一是實(shí)行書記官集中管理制度。對(duì)沒有通過司法考試的書記員，在法院內(nèi)部設(shè)書記官處，作為書記員的業(yè)務(wù)主管部門，地位與法院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記官與審判庭分離，使書記員完全附屬于審判員的工作關(guān)系轉(zhuǎn)變到輔助審判員辦理個(gè)案的合作關(guān)系。書記官處的職責(zé)不僅包括接收案件材料、法庭記錄等工作，還亨有分送案件、安排開庭日期、確定出庭的書記官等權(quán)利。

二是實(shí)行書記官單獨(dú)序列管理制度。可以書記官職務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的職級(jí)，如助理書記官、書記官、副主任書記官、主任書記官、書記長(zhǎng)等。書記官的最低職級(jí)可以考慮低于法官最低職級(jí)一級(jí)。但不實(shí)行書記官職務(wù)終生制，如錄用制書記員通過國(guó)家司法考試的就可以邁進(jìn)法官行列，并保障可以按序列同等正常轉(zhuǎn)任晉升。

三是健全書記官管理制度。包括書記官的任職錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工作程序等均要有相應(yīng)的制度落實(shí)。任用書記官的條件除了要具備一定的法律知識(shí)外，要著重看是否具有一定的寫作能力、記錄水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，任職資格應(yīng)有別與法官。通過建立《案件材料移送制度》、《書記官分案制度》、《安排開庭制度》、《法庭記錄制度》等日常工作制度以保證書記官處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

改革書記員管理體制，從理論到實(shí)踐都是一項(xiàng)大膽的嘗試，需要社會(huì)各方面的共同努力。審判機(jī)關(guān)應(yīng)大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。立法部門應(yīng)完善立法，對(duì)書記員的管理體制及早規(guī)范。只有這樣才能為書記員管理體制的改革提供法律保障，不斷推進(jìn)司法體制改革，為依法治國(guó)服務(wù)。

第二篇：人民法院書記員管理辦法

人民法院書記員管理辦法(試行)

為了建立一支專業(yè)化的人民法院書記員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)書記員的科學(xué)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)法官法》等有關(guān)法律，制定本辦法。

第一條書記員是審判工作的事務(wù)性輔助人員，在法官指導(dǎo)下工作。

書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理。

第二條書記員履行以下職責(zé)：

(一)辦理庭前準(zhǔn)備過程中的事務(wù)性工作；

(二)檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

(三)擔(dān)任案件審理過程中的記錄工作；

(四)整理、裝訂、歸檔案卷材料；(五)完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

第三條擔(dān)任書記員必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

(二)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

(三)身體健康，年滿18周歲；

(四)有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書記員工作的專業(yè)技能；

(五)具有大學(xué)專科以上文化程度。

適應(yīng)本條第五項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)高級(jí)人民法院審核同意，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任書記員的學(xué)歷條件放寬為高中、中專。

第四條下列人員不得擔(dān)任書記員：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的；

(三)涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查，尚未作出結(jié)論的。

第五條本辦法下發(fā)后人民法院新招收的書記員，實(shí)行聘任制和合同管理。

書記員的聘任制和合同管理，是指人民法院與受聘人依照法律與本辦法訂立聘任合同，在合同有效期內(nèi)，人民法院與受聘人雙方履行合同規(guī)定，聘任合同解除或者終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人不再具有國(guó)家工作人員身份，不再履行書記員職責(zé)。

第六條除法律、法規(guī)和聘任合同另有規(guī)定外，人民法院書記員的權(quán)利義務(wù)及教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、辭職辭退、申訴控告、職務(wù)升降等，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定。

人民法院聘任制書記員的工資、保險(xiǎn)和福利制度由國(guó)家另行規(guī)定。在國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前，人民法院聘任制書記員的基本工資可按國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，其他工資和福利等待遇，可暫由各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行處理。待國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，人民法院聘任制書記員的工資、保險(xiǎn)和福利待遇改按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第七條人民法院在國(guó)家核定的編制內(nèi)依據(jù)書記員員額比例確定書記員專用編制。法院錄用或調(diào)任其他工作人員，不得以任何理由擠占書記員專用編制。

書記員的員額比例由最高人民法院另行規(guī)定。

第八條人民法院新招收書記員應(yīng)當(dāng)按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過考試、考核，擇優(yōu)聘任。

最高人民法院和地方各級(jí)人民法院聘任書記員的考試工作分別由中央和省級(jí)考錄工作主管部門負(fù)責(zé)。

第九條人民法院聘任書記員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同。

聘任合同的期限一般為三至五年，期滿可以續(xù)聘。書記員在同一單位連續(xù)工作滿十年，且距離法定退休年齡不足十年，雙方同意續(xù)延聘任合同的，如果書記員提出訂立無(wú)固定期限的聘任合同，人民法院應(yīng)當(dāng)與其訂立無(wú)固定期限的聘任合同。

新聘任書記員試用期限為一年。

聘任合同文本，由最高人民法院制定。

第十條聘任制書記員有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除聘任合同：

(一)嚴(yán)重違反公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定或者人民法院規(guī)章制度的；

(二)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)公正司法造成重大損害的；

(三)被依法追究刑事責(zé)任的；

(四)在試用期內(nèi)不能勝任工作的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)解除聘任關(guān)系的情形。第十一條聘任制書記員有下列情形之一的，人民法院可以解除聘任合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知本人：

(一)患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事書記員工作的；

(二)考核被確定為不稱職等次，通過培訓(xùn)后仍不能勝任工作的；

(三)國(guó)家機(jī)構(gòu)變動(dòng)、調(diào)整，需要裁減人員的；

(四)未經(jīng)單位批準(zhǔn)參加各類脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，經(jīng)單位要求仍不能正常工作的；

(五)其他法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的情形。

第十二條聘任制書記員有下列情形之一的，人民法院不得依據(jù)本辦法第十一條解除聘任合同：

(一)女性書記員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；(二)因公負(fù)傷，治療終結(jié)后被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條聘任制書記員對(duì)人民法院解除聘任關(guān)系有異議的，可以向當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T提起仲裁。

第十四條聘任制書記員可以辭去被聘職務(wù)或提出解除聘任合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知所在人民法院。

第十五條人民法院書記員可以按規(guī)定正常晉升職級(jí)。各級(jí)人民法院書記員的最高職級(jí)配備為：

最高人民法院書記員的職級(jí)最高配備為正處級(jí)。

高級(jí)人民法院書記員的職級(jí)最高配備為副處級(jí)。

中級(jí)人民法院書記員的職級(jí)最高配備為正科級(jí)。

基層人民法院書記員的職級(jí)最高配備為副科級(jí)。

直轄市、副省級(jí)城市的中級(jí)人民法院和基層人民法院部分書記員的職級(jí)配備可以略高于本條第四、五款的規(guī)定。

第十六條書記員職務(wù)職數(shù)在其所在人民法院的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)中解決。

第十七條本辦法中除專門適用于聘任制書記員的條款外，其他條款既適用于聘任制書記員，也適用于本辦法實(shí)施前人民法院在國(guó)家核定編制內(nèi)正式錄用的書記員。

第十八條解放軍軍事法院書記員的管理辦法另行規(guī)定。

第十九條本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于《書記員管理辦法(試行)》（精選）

關(guān)于《書記員管理辦法（試行）》

實(shí)施情況的報(bào)告

《人民法院書記員管理辦法(試行)》下發(fā)以來(lái)，我省法院系統(tǒng)緊緊圍繞審判方式大膽改革，以提高書記員的整體素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步明確了書記員的職責(zé)，規(guī)范和完善了書記員的選拔任用和培訓(xùn)考核等制度,建立了符合本地區(qū)法院工作需要的管理機(jī)制，形成了一支專業(yè)的、穩(wěn)定的，具有較高素質(zhì)的書記員隊(duì)伍，為做好審判員的輔助性工作、當(dāng)好法官助手，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)提高法院的審判質(zhì)量和效率具有重要的作用。

一、書記員隊(duì)伍基本情況

全省法院系統(tǒng)暫無(wú)明確書記員編制數(shù)，目前現(xiàn)有書記員人，錄用制人,聘用制人,速錄人員人；研究生以上學(xué)歷人,大學(xué)本科學(xué)歷人，大學(xué)專科學(xué)歷人，其他人；25歲以下人,26—30歲人，31—35歲人，35歲以上人；通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試35人；

二、書記員隊(duì)伍建設(shè)主要做法和取得的成績(jī)

（一）、面向社會(huì)，公開招聘

在招錄工作中全省各級(jí)法院共錄用書記員名。根據(jù)書記員逐年減少的實(shí)際，各級(jí)法院積極向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)，取得他們的支持，逐步提高招聘的數(shù)量和質(zhì)量，保證了審判工作的正常開展。(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《書記員管理辦法》。為了全面抓好書記員隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)和考核等工作。黨組高度重視，組織學(xué)習(xí)《書記員管理辦法》，討論劃分了書記員的職責(zé)，書記員由立案庭統(tǒng)一管理、調(diào)派、在審判人員的指導(dǎo)下開展工作。隨著改革的不斷深化，這一模式由于忽視了書記員工作的特殊性、獨(dú)立性以及管理不規(guī)范、工作不到位、素質(zhì)提高不快等問題，很難適應(yīng)審判方式改革需要，對(duì)此，2006年年初院黨組按照審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，建立了新型的審書關(guān)系，既符合審判管理，又確保審判質(zhì)量和效率。由政治部對(duì)書記員統(tǒng)一管理、調(diào)度、考核、培訓(xùn)。使審判工作不國(guó)書記員的管理體制變化受到影響，也使得書記員工作更趨于專業(yè)化、規(guī)范化。將過去的書記員工作被動(dòng)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性，審判事務(wù)與實(shí)務(wù)相結(jié)合，按照書記員崗位設(shè)置，把書記員合理安排到各業(yè)務(wù)庭，使書記員結(jié)合工作實(shí)際理順了和法官的關(guān)系，明確了自己的職責(zé)，更好的服務(wù)于審判大局。(二)明確書記員工作職責(zé)，把握工作重點(diǎn)。一是有針對(duì)性的加強(qiáng)書記員的隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)以及政治教育和面上管理；二是根據(jù)各庭審判工作需要和審判工作量，科學(xué)、合理、規(guī)范調(diào)配書記員；三是對(duì)書記員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。通過崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)書記員的政治理論、業(yè)務(wù)水平、法學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)知識(shí)等方面的培訓(xùn)； 四是統(tǒng)一考核。除了每月對(duì)書記員完成的案件數(shù)量、質(zhì)量由審監(jiān)庭統(tǒng)一評(píng)價(jià)、監(jiān)督外，同時(shí)由政治部對(duì)書記員政治品質(zhì)、協(xié)調(diào)、語(yǔ)言文字能力量化考核；五是建立能者上、庸者下的職業(yè)化機(jī)制。進(jìn)行書記員業(yè)務(wù)競(jìng)賽，淘汰缺乏工作責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不高、業(yè)務(wù)水平低下的書記員，做到人盡其才，書記員隊(duì)伍既符合《人民法院書記員管理辦法》又結(jié)合本院的工作實(shí)際。

(三)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)教育管理。以規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正，社會(huì)主義法治理念教育，“遵章守紀(jì)、廉潔司法”等主題教育為契機(jī)，不斷強(qiáng)化書記員隊(duì)伍的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。在全院大力開展向宋魚水、黃學(xué)軍等優(yōu)秀法官學(xué)習(xí)的活動(dòng)同時(shí)，號(hào)召以他們?yōu)閷W(xué)習(xí)的榜樣和動(dòng)力，同時(shí)注重警示教育，積極開展職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)公平和正氣，積極引導(dǎo)書記員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀。為了讓書記員在工作中脫穎而出，出臺(tái)三項(xiàng)措施，認(rèn)真搭建干警施展才能的平臺(tái)。一是建立院審判業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)園地，百花齊放，百家爭(zhēng)鳴；二是想方設(shè)法盡早解決符合條件的干警的職級(jí)待遇問題；三是組織參加各級(jí)、各類競(jìng)賽和宣傳、信息、調(diào)研活動(dòng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異者予以獎(jiǎng)勵(lì)。一方面認(rèn)真開展專業(yè)培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)，積極選 派干警參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面積極鼓勵(lì)干警學(xué)習(xí)各種形式的政治教育，提高政治素質(zhì)。

三、存在的主要問題和政策建議 l、科學(xué)設(shè)立書記員專項(xiàng)編制。書記員工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，人員必須固定，但目前對(duì)法院書記員任免沒有具體限制和約束，書記員崗位可以隨意調(diào)整，尤其是一些優(yōu)秀的書記員，往往調(diào)整到行政部門或其他工作崗位，導(dǎo)致書記員隊(duì)伍不固定。從書記員的來(lái)源看，有的是通過公務(wù)員考試錄用的、有的是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置的、有的是從其他機(jī)關(guān)選調(diào)的；從人員編制看，有政法專項(xiàng)編制的、地方事業(yè)編制的、聘任制的，還有一大批短期合同工。《管理辦法》只適用于聘任制書記員，由于書記員構(gòu)成的復(fù)雜性，要對(duì)他們?nèi)拷y(tǒng)一實(shí)行單獨(dú)序列管理目前還存在相當(dāng)大的困難。要想真正實(shí)現(xiàn)單獨(dú)序列管理的目的，必須設(shè)立專項(xiàng)編制。對(duì)不同編制人員的轉(zhuǎn)任進(jìn)行必要的限制，避免書記書記員崗位是一個(gè)操作性、．要是案件審理的記錄工作，好、文字功底厚、擅長(zhǎng)計(jì)算書記員。現(xiàn)行聘任制書記員負(fù)責(zé)，和其他部門的公務(wù)員 員與法警、行政人員混編。同時(shí)，對(duì)法官與書記員比例要科學(xué)定，避免“官”多，“兵’’少的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理的問題。

2、盡快落實(shí)書記員職業(yè)保障。由于書記員與同等條件下其W部門的公務(wù)員相Lk，工作任務(wù)繁重，專業(yè)性強(qiáng)，職務(wù)晉升空間小，因此該職位對(duì)法律人才的吸引力不大，能考其他部門公務(wù)員的人員基本上都不報(bào)考聘任制書記員，在工作崗位上的聘6制書記員也都不安于現(xiàn)狀，有的只是把該職位作為一個(gè)跳板。另外，書記員工作常涉及到國(guó)家機(jī)密和審判秘密，案卷本身的保密I作也非常重要，工作一旦出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)，不是簡(jiǎn)單的“聘”就能解決問題的。有些基層法院已經(jīng)意識(shí)到聘任制所帶來(lái)的負(fù)面影響，都不招考書記員職位而改招辦公室科員等職位，招錄后實(shí)際上從事的還是書記員的工作，書記員聘任制實(shí)際上也就名存實(shí)亡。從組織人事部門對(duì)法院工作人員的實(shí)際管理來(lái)說，盡管法院內(nèi)部存在著不同的崗位設(shè)置和人員配備，但法A員的待遇、職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等均適用國(guó)家行政干部的管理模式，是否是聘任制書記員在人事管理部門來(lái)說無(wú)關(guān)緊要，法院的人事管理制度改革無(wú)法完全跳出公務(wù)員管理模式。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)書記員單獨(dú)序列管理，必須要有相應(yīng)的職業(yè)保障措施，以此來(lái)吸引人才。

3、合理設(shè)定書記員招錄條件。技術(shù)性、輔助性的崗位，從事的主應(yīng)當(dāng)選擇那些政治素質(zhì)高、品行良；機(jī)、具備法律專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任：的招錄由公務(wù)員考錄工作主管部門1 一樣進(jìn)行，造成錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)。要結(jié)合書記員作崗位特點(diǎn)，制定書記員錄用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不要按普通公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)招錄，側(cè)重書記員“書”和Yig，專業(yè)技能和相關(guān)法律知識(shí)。上級(jí)法院的書記員可以從下級(jí)法院工作突出的書記員中選拔升任。國(guó)家和有關(guān)部門還可建立書記員學(xué)院(校)，專門培養(yǎng)法院書記人才。同時(shí)，改革聘任制書記員招錄的權(quán)限，由法院系統(tǒng)自行招錄和簽訂合同。20 o 7年9月，張掖中院參照《書記員管理辦法》自行面向社會(huì)公開招考了l o名編外書記員，工資由財(cái)政撥付，實(shí)行合同管理。經(jīng)過半年時(shí)間的實(shí)踐，絕大部分合同制書記員以他們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、煙熟的錄入速度，贏得了法官的好評(píng)，一舉解決了審判工作中書記員記錄影響審判的難題。初步形成了一支熟悉書記員業(yè)務(wù)、年輕化、專業(yè)化、充滿活力的書記員隊(duì)伍。

4、建立具有司法資格的書記員優(yōu)先錄用為法官制度。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，法官人選可以面向社會(huì)，直接從通過國(guó)家司法考試的人員中擇優(yōu)錄用。法官不僅需要知識(shí)，還需要經(jīng)驗(yàn)。在錄用法官時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮法官的任職經(jīng)驗(yàn)。通過國(guó)家司法資格考試的人員從事書記員，在法官的指導(dǎo)下工作和學(xué)習(xí)，親身體驗(yàn)了各類案件的處理，熟悉法庭審理各個(gè)環(huán)節(jié)，只要具備了相關(guān)的條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用為法官。尤其是在西部法官嚴(yán)重不足的情況下，可以將通過司法考試的人員經(jīng)政審后直接招錄為書記員，不必再參加公務(wù)員考試，做為法官儲(chǔ)備人才，法官出現(xiàn)缺額時(shí)優(yōu)先錄用

5、實(shí)行書記員集中管理分散使用結(jié)合的制度。書記員集個(gè)管理和分散管理都各有利弊，在此情況下可實(shí)行“集中管理，分散使用”的管理模式，所謂“集個(gè)管理”就是書記員隸屬于專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓(xùn)。“分散使用”就是按照審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，將書記員分為刑事、民事、立案、審監(jiān)、執(zhí)行等小組，合理安排到各業(yè)務(wù)庭，協(xié)助審判員做好各項(xiàng)法律輔助性工作，當(dāng)好法官助手。推行這一“條塊結(jié)合，以條為主”的模式，既能使書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，同時(shí)又突出書記員要服從各審判庭工作指派，有利于建立新型的審書關(guān)系，使審判工作不因書記員管理體制變化而受到影響。

6、書記員管理體制改革要與其他人員分類管理改革同步進(jìn)行。最高法院在“一五”、“二五”改革綱要個(gè)都提出了人員分類管理的問題，這是法院改革的必然所在。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人員的分類管理，應(yīng)該在整個(gè)法院統(tǒng)一政法編制的前提下，盡快合理確定法官、行政人員、書記員、司法警察各類人員的具體編制。書記員管理改革雖然具有獨(dú)立性，但對(duì)整個(gè)法院工作來(lái)講，書記員工作與審判工作密不可分，涉及到法院工作的各各方面。因此，建立進(jìn)行書記員管理制度改革必須與法院的其他改革相結(jié)合，以互相補(bǔ)充和促進(jìn)。

第四篇：人民法院書記員管理辦法

中共中央組織部、人事部、最高人民法院關(guān)于

印發(fā)《人民法院書記員管理辦法(試行)》的通知

（法發(fā)[2003]18號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，人事廳（局），高級(jí)人民法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部（人事局）：

現(xiàn)將《人民法院書記員管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)人民法院業(yè)務(wù)工作及干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，改革人民法院書記員管理辦法，進(jìn)一步明確人民法院書記員的職責(zé)和條件，規(guī)范和完善人民法院書記員的選拔任用、考核培訓(xùn)、工資職級(jí)等管理制度，在穩(wěn)定現(xiàn)有書記員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上對(duì)新招收的書記員試行聘任制和合同管理，對(duì)于建立一支相對(duì)穩(wěn)定和專業(yè)化的人民法院書記員隊(duì)伍，提高人民法院審判工作的質(zhì)量和效率，具有重要作用。各級(jí)組織人事部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，按照《試行辦法》的要求積極推進(jìn)人民法院書記員管理辦法改革。各級(jí)人民法院要精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)目前在書記員崗位工作的人員，要區(qū)別情況，按照規(guī)定的程序和條件，做好留任和轉(zhuǎn)任工作。新招收的聘任制書記員，是人民法院干部隊(duì)伍的重要組成部分，要認(rèn)真按照《試行辦法》的有關(guān)規(guī)定及聘任合同內(nèi)容進(jìn)行管理，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院要注意發(fā)現(xiàn)和解決試行過 程中的問題，遇有重要情況及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

二00三年十月二十日

人民法院書記員管理辦法(試行)

為了建立一支專業(yè)化的人民法院書記員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)書記員的科學(xué)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)法官法》等有關(guān)法律，制定本辦法。

第一條 書記員是審判工作的事務(wù)性輔助人員，在法官指導(dǎo)下工作。

書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理。

第二條 書記員履行以下職責(zé)：

（一）辦理庭前準(zhǔn)備過程中的事務(wù)性工作；

（二）檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

（三）擔(dān)任案件審理過程中的記錄工作；

（四）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（五）完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

第三條 擔(dān)任書記員必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（三）身體健康，年滿18周歲；

（四）有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書記員工作的專業(yè)技能；

（五）具有大學(xué)專科以上文化程度。

適用本條第五項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)高級(jí)人民法院審核同意，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任書記員的學(xué)歷條件放寬為高中、中專。

第四條 下列人員不得擔(dān)任書記員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查，尚未作出結(jié)論的。

第五條 本辦法下發(fā)后人民法院新招收的書記員，實(shí)行聘任制和合同管理。

書記員的聘任制和合同管理，是指人民法院與受聘人依照法律與本辦法訂立聘任合同，在合同有效期內(nèi)，人民法院與受聘人雙方履行合同規(guī)定，聘任合同解除或者終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人不再具有國(guó)家工作人員身份，不再履行書記員職責(zé)。

第六條 除法律、法規(guī)和聘任合同另有規(guī)定外，人民法院書記員的權(quán)利義務(wù)及教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、辭職辭退、申訴控告、職務(wù)升降等，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定。人民法院聘任制書記員的工資、保險(xiǎn)和福利制度由國(guó)家另行規(guī)定。

在國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前，人民法院聘任制書記員的基本工資 可按國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，其他工資和福利等待遇，可暫由各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行處理。待國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，人民法院聘任制書記員的工資、保險(xiǎn)和福利待遇改按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第七條 人民法院在國(guó)家核定的編制內(nèi)依據(jù)書記員員額比例確定書記員專用編制。法院錄用或調(diào)任其他工作人員，不得以任何理由擠占書記員專用編制。

書記員的員額比例由最高人民法院另行規(guī)定。

第八條 人民法院新招收書記員應(yīng)當(dāng)按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過考試、考核，擇優(yōu)聘任。

最高人民法院和地方各級(jí)人民法院聘任書記員的考試工作分別由中央和省級(jí)考錄工作主管部門負(fù)責(zé)。

第九條 人民法院聘任書記員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同。

聘任合同的期限一般為三至五年，期滿可以續(xù)聘。書記員在同一單位連續(xù)工作滿十年，且距離法定退休年齡不足十年，雙方同意續(xù)延聘任合同的，如果書記員提出訂立無(wú)固定期限的聘任合同，人民法院應(yīng)當(dāng)與其訂立無(wú)固定期限的聘任合同。

新聘任書記員試用期限為一年。

聘任合同文本，由最高人民法院制定。

第十條 聘任制書記員有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除聘任合同：

（一）嚴(yán)重違反公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定或者人民法院規(guī)章制度的；

（二）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)公正司法造成重大損害的；

（三）被依法追究刑事責(zé)任的；

（四）在試用期內(nèi)不能勝任工作的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)解除聘任關(guān)系的情形。

第十一條 聘任制書記員有下列情形之一的，人民法院可以解除聘任合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知本人：

（一）患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事書記員工作的；

（二）考核被確定為不稱職等次，通過培訓(xùn)后仍不能勝任工作的；

（三）國(guó)家機(jī)構(gòu)變動(dòng)、調(diào)整，需要裁減人員的；

（四）未經(jīng)單位批準(zhǔn)參加各類脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，經(jīng)單位要求仍不能正常工作的；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的情形。

第十二條 聘任制書記員有下列情形之一的，人民法院不得依據(jù)本辦法第十一條解除聘任合同：

（一）女性書記員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

（二）因公負(fù)傷，治療終結(jié)后被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 聘任制書記員對(duì)人民法院解除聘任關(guān)系有異議的，可以向當(dāng)?shù)厝耸轮鞴懿块T提起仲裁。

第十四條 聘任制書記員可以辭去被聘職務(wù)或提出解除聘任合 同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知所在人民法院。

第十五條 人民法院書記員可以按規(guī)定正常晉升職級(jí)。各級(jí)人民法院書記員的最高職級(jí)配備為：

最高人民法院書記員的職級(jí)最高配備為正處級(jí)。

高級(jí)人民法院書記員的職級(jí)最高配備為副處級(jí)。

中級(jí)人民法院書記員的職級(jí)最高配備為正科級(jí)。

基層人民法院書記員的職級(jí)最高配備為副科級(jí)。

直轄市、副省級(jí)城市的中級(jí)人民法院和基層人民法院部分書記員的職級(jí)配備可以略高于本條第四、五款的規(guī)定。

第十六條 書記員職務(wù)職數(shù)在其所在人民法院的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)中解決。

第十七條 本辦法中除專門適用于聘任制書記員的條款外，其他條款既適用于聘任制書記員，也適用于本辦法實(shí)施前人民法院在國(guó)家核定編制內(nèi)正式錄用的書記員。

第十八條 解放軍軍事法院書記員的管理辦法另行規(guī)定。

第十九條 本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

發(fā)布部門：最高人民法院/人事部/中共中央組織部 發(fā)布日期：2003年10月20日 實(shí)施日期：2003年10月20日(中央法規(guī))

第五篇：書記員調(diào)研報(bào)告

人民法院書記員，是依法在人民法院和專門人民法院中擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理機(jī)關(guān)審判的其他事項(xiàng)的審判業(yè)務(wù)輔助人員，是國(guó)家司法工作人員之一，在2003年10月27日頒布了《人民法院書記員管理辦法》后，全國(guó)已有不少法院嘗試對(duì)書記員管理體制進(jìn)行改革和探索。本文擬以永城法院為例，探討基層法院書記員隊(duì)伍建設(shè)的問題及對(duì)策。

一、現(xiàn)有書記員隊(duì)伍的基本狀況

目前永城市人民法院業(yè)務(wù)庭現(xiàn)有編制內(nèi)書記員19人（不在編制內(nèi)書記員20人），沒有聘任制書記員，沒有編制外速錄人員。以編制內(nèi)書記員為例分析，從年齡結(jié)構(gòu)上看，40—50歲10人，30—40歲8人，25—30歲1人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，具有本科學(xué)歷12人，具有專科學(xué)歷5人，具有高中學(xué)歷2人；編制內(nèi)書記員有10人為軍轉(zhuǎn)干部。

二、當(dāng)前基層法院書記員隊(duì)伍存在的問題。

當(dāng)前書記員隊(duì)伍中存在諸多問題，就永城法院而言，主要有以下幾點(diǎn)突出問題：

1、書記員隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，年齡偏大。對(duì)大多數(shù)書記員來(lái)說，書記員工作只是他們的過度性工作，很少有人把書記員當(dāng)做自己一生的事業(yè)，特別是實(shí)行司法考試以后，為書記員向法官晉級(jí)提供了契機(jī)，通過司法考試成為一名法官才是他們的追求。永城法院編制內(nèi)40歲以上的書記員占一半以上。

2、書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不高。永城法院書記員中具有本科學(xué)歷12人，具有專科學(xué)歷5人，具有高中學(xué)歷2人，軍轉(zhuǎn)干部10人，具有本科學(xué)歷的人員中有很大一部分是在職教育，雖然他們通過學(xué)習(xí)具有了一定的記錄能力，但仍存在記錄不規(guī)范，不專業(yè)的情況，對(duì)當(dāng)事人的表述不能很好的從專業(yè)角度把握，影響裁判文書的制作。

3、職務(wù)津貼保障不足。現(xiàn)有書記員的職務(wù)待遇一般是科員，沒有晉升空間，做了書記員就幾乎意味著一輩子只能是科員。在津貼方面，他們?cè)诎讣k理人員中是待遇最低的，并且是一成不變，不管工作做得有多出色都不會(huì)有其他補(bǔ)貼。

4、政法編制不足。永城法院現(xiàn)有39名書記員，僅有19人納入政法編制，有20人沒有編制。納入政法編制的書記員還不到二分之一。

5、書記員隊(duì)伍沒有統(tǒng)一管理。目前對(duì)書記員實(shí)行的是分散式管理，將其直接分配到民事、刑事、行政、執(zhí)行等各業(yè)務(wù)部門乃至綜合部門，并由各部門的負(fù)責(zé)人管理書記員日常工作和事務(wù)，并自行管理使用。

三、當(dāng)前書記員隊(duì)伍存在問題的原因分析

1、對(duì)書記員工作的重視程度不夠。書記員工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，書記員工作的好壞直接關(guān)系到案件質(zhì)量，一起案件，從受理到審結(jié)，書記員都要獨(dú)立或配合法官完成許多工作，但是，人們往往只注重審判法官的付出，忽視書記員的工作。相對(duì)于法官而言，作為同樣從事法律實(shí)務(wù)的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂，在大多人的眼中，書記員只是職業(yè)的一個(gè)階段，而非一種職業(yè)。在實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一司法考試后，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經(jīng)驗(yàn)不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務(wù)，使得書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)無(wú)法得到提高。

2、教育培訓(xùn)機(jī)制不完善。基層法院的書記員一般都是學(xué)校法律專業(yè)剛畢業(yè)的大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部、調(diào)入干部擔(dān)任，對(duì)崗位工作所需要的速錄、速記等一般不能熟練掌握，再者法院系統(tǒng)內(nèi)一般不組織這樣的崗前專業(yè)訓(xùn)練，造成書記員隊(duì)伍對(duì)專業(yè)不熟練，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。但由于書記員的專業(yè)學(xué)歷大多是在職教育學(xué)習(xí)，有些是軍轉(zhuǎn)干部，雖然通過他們的跟人努力在專業(yè)素質(zhì)上有所提高，由于書記員工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，他們的不規(guī)范化的自學(xué)，很難達(dá)到專業(yè)要求。

3、書記員的職業(yè)保障不足。現(xiàn)實(shí)中書記員承擔(dān)的職責(zé)與審判人員相比有所不同，法院書記員的工作內(nèi)容主要是庭審記錄、案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在法官的指導(dǎo)下參與案件的調(diào)查取證并對(duì)各類證據(jù)進(jìn)行分類保管等，現(xiàn)行體制下，有些屬于審判人員職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)也要由書記員承擔(dān)一部分，例如在案多人少的情況下，參與直接辦案、制作文書、執(zhí)行等工作，而在待遇上卻沒有適當(dāng)?shù)慕o予書記員照顧。

4、對(duì)書記員的分散式管理存在一定弊端。造成書記員了解法律知識(shí)的局限性及不同業(yè)務(wù)庭的書記員工作量的不均衡，有時(shí)易造成書記員資源的浪費(fèi)。

四、針對(duì)當(dāng)前書記員隊(duì)伍存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議

1、建立一個(gè)完整獨(dú)立的書記員序列管理模式，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍。實(shí)行對(duì)書記員、法官兩條序列相互作用，平行遞進(jìn)的管理，根據(jù)書記員職務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的職級(jí)，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等。書記員的最低職級(jí)可以考慮低于法官最低職級(jí)一級(jí)，保障可以按序列正常晉升。中共中央組織部、國(guó)家人事部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《人民法院書記員管理辦法（試行）》，是對(duì)書記員進(jìn)行單獨(dú)序列管理、明確書記員的條件和招考程序的規(guī)定。充分調(diào)分調(diào)動(dòng)書記員工作的積極性，使其能安身立命地做好本職工作，協(xié)助好法官做好審判工作，更好地為人民服務(wù)。

2、健全書記員培訓(xùn)機(jī)制。建立健全書記員的培訓(xùn)制度并嚴(yán)格落實(shí)，加大對(duì)書記員的培訓(xùn)力度和政治思想教育，提高書記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。針對(duì)書記員工作的特點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)，注重文化知識(shí)、綜合分析能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力、記錄速度、質(zhì)量、計(jì)算機(jī)操作水平、政治立場(chǎng)、思想品德、法制意識(shí)、保密意識(shí)、紀(jì)律觀念、應(yīng)變能力、舉止儀表等方面的培訓(xùn)，以保障案件審理的質(zhì)量和效率，提高書記員的整體素質(zhì)。國(guó)家和有關(guān)部門還可建立書記員學(xué)院(校)，專門培養(yǎng)法院書記人才。

3、提高書記員的工資待遇和職級(jí)待遇。基層法院招錄法律專業(yè)人員作為專職書記員應(yīng)專項(xiàng)指標(biāo)，專項(xiàng)使用，經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，政治素質(zhì)及履行職責(zé)的能力。基層法院大多處在縣級(jí)城鎮(zhèn)，工作環(huán)境和條件與大城市相比有很大差距，如果不能在工資待遇和職級(jí)待遇上給予保證，就會(huì)造成基層法院付出了人力和財(cái)力，卻為城市法院培養(yǎng)人才最后導(dǎo)致人才的流失。因此，組織人事部門應(yīng)對(duì)法院書記員進(jìn)行相應(yīng)的職級(jí)編配，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等，地方財(cái)政部門可以參照法官津貼待遇給予相應(yīng)的津貼補(bǔ)助。

4、加強(qiáng)書記員隊(duì)伍的管理。明確書記員職責(zé)，設(shè)臵專門的書記員管理部門，根據(jù)書記員的工作特點(diǎn)，對(duì)書記員進(jìn)行考核并負(fù)責(zé)書記員的晉職晉級(jí)等事項(xiàng)。但對(duì)書記員管理，仍實(shí)行分散管理（書記員仍分散在各業(yè)務(wù)庭），不實(shí)行書記員集中管理。實(shí)踐證明，這種管理方式，有利有弊，但利大于弊，因?yàn)闀泦T的性質(zhì)決定了它主要是輔助審判人員做好審判工作，書記員與法官的聯(lián)系最為密切，如果人為地將書記員集中辦公，與法官分離，書記員就很難成為法官的好助手，加之，根據(jù)基層實(shí)際，如果臨時(shí)指定個(gè)案書記員，其對(duì)個(gè)案情況的不熟悉，參與案件辦理的質(zhì)量就會(huì)受到一定影響，甚至影響審判工作的效率。

5、拓寬書記員的進(jìn)人渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，法院書記員的來(lái)源基本是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大學(xué)畢業(yè)生、以及從其他單位調(diào)入的人員。由于這些人員素質(zhì)、文化層次參差不齊，容易影響人民法院的整體素質(zhì)和書記員工作質(zhì)量。原有的書記員的產(chǎn)生及標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此建議拓寬書記員的進(jìn)人渠道，一是根據(jù)現(xiàn)行的人事管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，公開擇優(yōu)招聘書記員。二是上級(jí)法院的書記員可以從下級(jí)法院工作突出的書記員中選拔升任。三是法院可根據(jù)自身的需要，聘任文字功底厚、擅長(zhǎng)電腦操作、政治素質(zhì)高、具備法律專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的保密意識(shí)的人員擔(dān)任速錄員。