第一篇：關于2010年上海市保障性住房質量專項檢查情況的通報

關于2010年上海市保障性住房質量專項檢查情況的通報

滬建安質監[2010]120號

各有關單位：

為加強本市保障性住房質量管理，確保工程質量，上海市建設工程安全質量監督總站于2010年7月份組織了本市部分在建保障性住房工程質量專項檢查。現將有關檢查情況通報如下：

一、總體概況

本次專項檢查共抽查了36項在建保障性住房工程，其中結構施工階段32項，節能施工階段4項；共開具質量問題整改指令單52份，涉及27個單位工程，其中建設單位6家、施工單位24家、設計單位12家和監理單位8家。

此次質量專項檢查內容包括：設計質量、施工質量、監理質量、材料質量；承發包經營行為、參建各方質量責任履行情況和基建程序執行情況以及混凝土強度實體檢測和鋼筋位置檢測等。

通過檢查表明，本市保障性住房質量基本處于受控狀態。參建各方民生意識和質量意識較強，大部分勘察設計和審圖單位能夠認真貫徹執行國家及本市的法律、法規、規章和有關規范性文件，能夠認真執行國家及本市的規范和標準。部分工程有質量創優目標，有的工程混凝土內實外光、棱角清晰、強度保證，有的工程安全措施到位，文明施工工作到位。但是也有部分保障性住房工程在勘察、設計、施工、材料方面存在較多問題，有的甚至為了趕進度，不按基建程序實施，留下質量隱患。

二、主要問題

（一）施工質量問題

1、混凝土工程質量不容樂觀

（1）混凝土實體檢測強度偏低。部分處于結構施工階段的工程，混凝土強度現場實體回彈檢測推定值偏低，達不到設計強度要求，經進一步采用鉆芯取樣法擴大檢測仍有5項工程混凝土強度達不到設計強度等級。

（2）現澆混凝土結構外觀質量缺陷明顯。部分住宅工程的臥室、公共走廊、衛生間等樓板局部出現裂縫，有的工程在衛生間、廚房、客廳多處出現混凝土蜂窩麻面、孔洞。

（3）不按規范要求拆除底模板。個別住宅工程在懸臂構件底模板拆除時，混凝土試塊強度僅達到設計強度的88%，沒有達到規范規定的 100%設計強度的要求。

2、鋼筋工程質量通病仍然存在

（1）鋼筋位置不符合要求。有的工程剪力墻暗柱鋼筋偏位嚴重，有的工程樓板鋼筋間距實測值超過設計值近20%。

（2）鋼筋錨固長度不足。有的工程在梁、柱節點處的鋼筋錨固長度小于設計要求。

（3）鋼筋焊接試驗缺漏。有些工程剪力墻暗柱內的鋼筋采用焊接連接，但未按照規范要求作焊接接頭力學性能檢驗。

3、樁基質量不按要求驗收。個別樁基工程出現樁位偏差超過設計值的問題，在未征求設計單位處理意見的情況下就驗收合格。

4、節能施工質量問題較多

（1）使用的節能材料不符合設計要求。個別工程采用規格型號為5+9a+5的節能玻璃，不滿足設計5+12a+5的要求；個別工程使用表觀密度不符合設計要求的EPS板，或使用氣密性達不到要求的外門窗。

（2）節能材料復試和現場檢測達不到規范要求。有的工程保溫板復試數量不滿足規范要求，現場不留置無機保溫砂漿同條件養護試塊，不做現場錨栓拉拔試驗、EPS板與基層拉拔試驗。

（二）勘察設計質量問題

1、設計依據不足

（1）依據勘察中期報告進行地基基礎設計。上海工程勘察設計有限公司設計的 “大型居住社區江橋基地A1、A2地塊”項目，勘察中期報告判別場地土為輕微液化，成果報告判別場地土為中等液化，設計單位僅依據勘察中期報告進行地基基礎設計，未考慮液化影響。上海結宇建筑設計有限公司設計的“大型居住社區江橋基地C1地塊”項目，設計單位依據勘察中期報告進行樁基設計，樁長為35.52米，以⑦1層為持力層，但根據詳勘報告，該工程樁基只可進入⑤2層。

（2）超限高層未經專項審查。上海工程勘察設計有限公司設計的 “大型居住社區江橋基地D2地塊”項目和上海結宇建筑設計有限公司設計的“大型居住社區江橋基地C1地塊”、“大型居住社區江橋基地C2地塊”項目，均存在高差大于1.2米的錯層，但都未按規定進行超限高層專項審查，設計單位盲目從事設計活動。

（3）河道邊堆土未經相關部門核準。馬建國際建筑設計顧問有限公司設計的“虹梅新苑四期”項目，小區北面道路占用溏泗涇河抗洪通道，該區域道路回填土高度達2米左右，但設計單位未考慮大面積推土對河道堤岸邊坡的安全性影響，未經過安全性評估，未征得相關部門核準，擅自出具施工圖。

2、抗震設計存在薄弱環節

（1）抗震構造設計不滿足規范要求。上海浦升規劃建筑設計有限公司設計的 “欣雨佳苑（二期）”項目，樓梯間梯段上下端對應的墻體處未設置構造柱，也未按規范要求設置相應的圈梁。核工業第七研究設計院設計的 “金康花園五期”項目，樓梯間梯段間半平臺構造柱處未設置圈梁。上海工程勘察設計有限公司設計的“大型居住社區江橋基地D2地塊”和上海結宇建筑設計有限公司設計的“大型居住社區江橋基地C1地塊”、“大型居住社區江橋基地C2地塊”項目，連梁跨高比大于2.5，其腰筋配筋率小于規范規定的0.3%的最小配筋率。

（2）抗震計算缺、漏、錯。上海漢豐建筑設計有限公司設計的 “上海臨港新城東海農場配套商品房香茗苑”和核工業第七研究設計院設計的“金康花園五期”項目，結構體系均為砌體結構，部分計算時被定義為構造柱的柱，實為一受力構件，計算假定錯誤。上海鴻圖建筑師事務所設計的“銀都路就近安置配套商品房”項目，計算時將地下室頂板作為上部結構嵌固端，但未進行上、下層剛度比驗算。上海結宇建筑設計有限公司設計的“大型居住社區江橋基地C1地塊”、“大型居住社區江橋基地C2地塊”項目，未沿主要抗側力構件方向計算地震作用。中旭建筑設計有限公司設計的“華濱家園”項目，結構計算書缺、漏現象嚴重。上海萬聯建筑設計有限公司設計的 “朱涇鎮動遷安置住宅”項目，樁承載力計算依據不足。

3、使用功能和安全性能設計不到位

（1）無障礙電梯設計不滿足規范要求。上海工程勘察設計有限公司設計的“大型居住社區江橋基地A1、A2地塊”和“大型居住社區江橋基地D2地塊”項目，橋箱尺寸長邊為1450毫米和1500毫米，小于規范規定的1600毫米。

（2）建筑節能設計質量通病依然存在。一是設計文件的不一致。如：計算書與圖紙不一致、各專業間的傳熱系數取值不一致等。二是節能專篇深度不足。如：部分項目的節能設計中，圍護結構的保溫材料及其性能指標標注不全。三是建筑節能中的安全性設計被忽視。如：部分保障性住宅采用外墻外保溫工程，未按《外墻外保溫工程技術規程》和公安部、建設部《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》的要求，采取防火構造措施。

（三）監理問題

有的工程監理細則未經總監審批簽字，監理評估報告與現場實際情況不符；見證人員數量難以滿足工程量要求，缺少工程現場檢測的監理見證記錄；對現場存在的施工質量問題部分監理人員沒有能力發現或發現后沒有督促施工單位有效整改。

（四）經營行為問題

1、存在違法分包和越級承包的現象。有的工程在門窗工程承發包方面，有違法分包和越級承包的問題，個別工程存在勞務違法分包和越級承包問題。

2、未取得施工許可證提前施工的情況比較普遍。部分工程施工早于施工許可證2-3個月，有的工程在檢查當天仍未取得施工許可證。

3、個別工程沒有任何手續已施工到結構5層。個別工程在未報建、未招投標、未審圖、未取得施工許可證的情況下已施工到結構5層，而且在施工圖設計文件中發現多處違反強制性標準的問題，給工程埋下質量隱患。

4、建設單位明示、暗示勘察單位出具虛假報告。上海綠地置業有限公司開發的“大型居住社區江橋基地一期（A地塊）”項目，建設單位為辦理相關手續，明示、暗示勘察單位編造虛假勘察報告，江蘇省地質工程勘察院滿足了建設單位的不合理要求，在部分擬建場地尚不具備巖土勘察條件的情況下，出具了勘察報告，且該勘察報告已用于結構設計和施工圖審查中。

三、有關意見

1、對在本次專項檢查中表現良好的工程項目和參建單位給予全市通報表揚（見附件一）。

2、對在本次專項檢查中發現存在嚴重質量問題的工程項目和責任單位給予全市通報批評（見附件二）。

3、對于違反法律、法規、規章和強制性技術標準的有關工程項目和責任單位、責任人給予全市通報批評，并依法追究法律責任（見附件三）。

附件一：

給予全市通報表揚的工程項目和參建單位

1、新凱家園三期01-22街坊7#房

建設單位：上海新凱房地產開發有限公司 項目負責人：榮亮 施工總包：上海仲盛建設工程有限公司 項目經理：葉榮華 設計單位：上海中房建筑設計有限公司 項目負責人：濮慧娟 監理單位：上海建浩工程顧問有限公司 項目總監：勵志敏

2、楊浦區112街坊保障性住房項目A1樓

施工總包：中國建筑股份有限公司（上海）項目經理：張少駿 設計單位：中建國際深圳設計顧問有限公司 項目經理：李妍 監理單位：上海市楊浦建設工程監理有限責任公司 項目總監：俞華興

3、楊浦區154街坊就近安置動遷配套商品房（一期）C區2#樓 施工總包：中國建筑股份有限公司（上海）項目經理：李建芬 設計單位：中國建筑上海設計研究院有限公司 項目負責人：宗輝 監理單位：上海住遠建設工程監理有限公司 項目總監：於國寬

4、顧村新選址1號基地地塊7#樓

建設單位：上海明馨置業有限公司 項目負責人：朱晨龍 施工總包：上海市第二建筑有限公司 項目經理：陳偉忠 設計單位：上海現代建筑設計（集團）有限公司 項目負責人：朱望偉 監理單位：上海建科建設監理咨詢有限公司 項目總監：王重建

附件二：

給予全市通報批評的工程項目和責任單位

1、大型居住社區江橋基地一期A地塊保溫工程

施工單位：上海綠地建設（集團）有限公司 項目經理：倪衛忠 監理單位：上海嘉藍建設工程監理有限公司 項目總監：韓素麗

2、華濱家園

設計單位：中旭建筑設計有限公司

3、銀都路就近安置配套商品房項目

設計單位：上海鴻圖建筑師事務所

4、聽潮七村配套商品房2#地塊

施工單位：上海亞希洋建筑裝飾工程有限公司

5、金康花園五期

設計單位：核工業第七研究設計院

6、上海臨港新城東海農場配套商品房香茗苑

設計單位：上海漢豐建筑設計有限公司

7、朱涇鎮動遷安置住宅

設計單位：上海萬聯建筑設計有限公司

8、大型居住社區江橋基地D2地塊、A地塊

審圖單位：上海協力設計審圖有限公司

9、欣雨佳苑（二期）

審圖單位：上海中南建筑工程審圖有限公司

10、虹梅新苑四期

審圖單位：上海現代工程咨詢有限公司

注冊結構工程師：沈志堅注冊結構工程師：許高懷項目經理：陳志立 注冊結構工程師：黃友林注冊結構工程師：吳欣才注冊建筑師：蔡佩忠 建筑專業審查人員：孫慧珠 結構專業審查人員：蔣偉 結構專業審查人員：周忡林 建筑專業審查人員：李承玲

附件三：

全市通報批評，并依法追究法律責任的工程項目和責任單位

1、楊浦區107街坊保障性住房項目

施工單位：上海盈天門窗有限公司 項目負責人：裘義榮

2、大型居住社區江橋基地一期A地塊保溫工程

施工單位：上海化堅隔熱防腐工程有限公司 項目負責人：沈國鴻

3、大型居住社區江橋基地D2地塊、A地塊

建設單位：上海綠地置業有限公司（涉及A地塊）項目負責人：譚立軍

勘察單位：江蘇省地質工程勘察院（涉及A地塊）注冊土木工程師（巖土）：閔泉欣

設計單位：上海工程勘察設計有限公司 注冊建筑師：沈元章

注冊結構工程師：陳磊

4、大型居住社區江橋基地一期配套商品房項目

施工總包：上海綠地建設（集團）有限公司 項目經理：倪衛忠 施工單位：上海友來門窗有限公司 項目負責人：張勇

5、大型居住社區江橋基地2期C地塊

建設單位：上海綠地置業有限公司 項目負責人：譚立軍 施工單位：上海綠地建設（集團）有限公司 項目經理：倪衛忠 監理單位：上海柯恒管理信息咨詢有限公司 項目總監：關靜 設計單位：上海結宇建筑設計有限公司 注冊結構工程師：施和平

6、上海市保障性住房三林基地5號地塊項目

施工單位：上海東康建筑工程有限公司 項目經理：張偉峰

7、上海市保障性住房三林基地6號地塊

施工單位：江西省地質工程總公司 項目經理：陳旺民 監理單位：上海信達工程建設監理有限公司 項目總監：丁聯華

8、欣雨佳苑（二期）

設計單位：上海浦升規劃建筑設計有限公司 注冊建筑師：陸凌云

9、華新基地3號地塊經濟適用住房項目

施工單位：裕達工程實業有限公司 項目經理：易亞富

10、梅隴鎮209#地塊配套商品房

施工單位：上海秦漢建筑工程有限公司 項目經理：宋德杰

11、虹梅新苑四期

施工單位：安徽建工集團有限公司 項目經理：趙其云 監理單位：上海市工程建設咨詢監理有限公司 項目總監：包建偉 設計單位：馬建國際建筑設計顧問有限公司 注冊建筑師：鄒凡

12、朱涇鎮動遷安置住宅

施工單位：上海金珠建設工程有限公司 項目經理：李衛東

13、彭浦十期C塊保障性住宅

施工單位：通州建總集團有限公司 項目負責人：沙衛東

14、君蓮居住區D地塊住宅項目二期

施工單位：上海崇明建設（集團）有限公司 項目經理：陳頂 監理單位：上海住遠建設工程監理有限公司 項目總監：馬建國

第二篇：關于對全縣保障性住房工程質量安全專項檢查情況的通報

中寧質監發[2014]6號

關于對全縣保障性住房工程質量安全專項

檢查情況的通報

各有關單位：

為加強我縣保障性住房工程質量安全管理，根據《寧夏回族自治區保障性安居工程建設質量安全管理辦法》（寧建（建）發?2012?49號）和《自治區住房和城鄉建設廳關于印發<全區老樓危樓安全排查工作方案>的通知》（寧建（建）發?2014?41號）文件精神，我站對全縣保障性住房工程進行了質量安全監督執法檢查，現將此次監督執法檢查情況通報如下：

一、基本情況

此次監督執法檢查了3項保障性安居工程，總建筑面積為25萬㎡，分別是殷莊大社區B區項目、109東側公租房項

目、石空工業城公租房六標段；涉及建設單位3家、施工單位3家、監理單位3家。通過對施工現場的工程實體質量、建設內業技術資料管理的檢查，發現工程施工基本符合設計要求，工程質量安全處于受控狀態。

二、存在的問題

（一）工程施工質量安全管理情況

一是部分施工單位對保障性住房建設重要性認識不到位，項目管理班子配備不到位，質量安全隱患不能及時在施工環節發現和消除。存在項目質量、安全保證體系不健全；質量、安全管理措施不落實；施工資料收集匯總不及時，記錄不完整，不能反映資料的準確性、真實性。對鋼筋、磚等原材料進場復檢把關不嚴格；在混凝土塌落度、水灰比、試塊的留置、養護不符合規范要求；部分工程混凝土成型觀感質量較差，存在蜂窩、麻面、跑模、漏漿、夾渣等質量缺陷；磚砌體平整度、組砌方式、砂漿飽滿度、灰縫控制、墻體壓筋等不符合規范要求。

二是個別施工單位安全生產責任不落實存在施工安全隱患。對施工現場安全生產隱患排查不到位，安全生產保證體系不能有效運轉；重點防火區域未設置滅火器材；外腳手架、模板支撐體系、施工現場臨時用電工程未按施工方案進行施工，存在外腳手架連墻件不足；物料未按施工總平面圖進行堆放，現場不能落實標準化文明施工管理。

（二）監理單位質量安全責任制落實情況

部分工程監理部質量、安全管理體系不健全，項目總監

不到崗，人員變換頻繁，不能有效履行監理職責；內業技術管理不規范，檢驗批檢項目檢查落實不到位，對混凝土塌落度、水灰比、試塊的留置檢查核查不及時；監理日志、監理規劃、監理細則，針對性不強；混凝土旁站記錄、驗收記錄填寫不完整、表述不規范、資料不交圈；監理對進場原材料和重要隱蔽工程報驗審查把關不嚴，流于形式，凡是檢查存在問題的進場材料和分部分項均有監理人員檢查合格簽認；對下發的監理通知單跟蹤落實不及時。部分工程監理單位未有效發揮安全監理的作用，對人員證件查驗不認真，對專項施工方案的審核把關不嚴格，不能有效監督檢查現場安全方案的實施。

三、下一步工作要求

（一）工程建設參建各方責任主體要認真學習《寧夏回族自治區保障性安居工程建設質量安全管理辦法》（寧建（建）發?2012?49號）和《自治區住房和城鄉建設廳關于印發<全區老樓危樓安全排查工作方案>的通知》（寧建（建）發?2014?41號）文件精神，進一步統一思想、提高認識、切實強化保障性安居工程的質量、安全管理。

（二）進一步加強工程質量、安全行為的規范管理，強化質量安全生產的企業主體責任落實；要重點保證落實確保工程結構安全、抗震設防和節能環保等質量控制的措施和制度落實，強化事前監督檢查和控制；進一步加強進場原材料、預拌砼，節能保溫材料和構配件等復核檢驗，嚴格執行見證取樣檢驗制度，著力強化對工程結構安全和功能性試驗檢測

工作制度和責任落實，確保建設工程結構安全、使用功能和節能環保質量。

（三）我站將切實加強工程建設參建各方責任主體質量、安全行為規范和責任落實管理，重點強化對施工單位和監理單位依法履職履責和責任落實監督檢查；落實企業安全責任，全面實行工程現場標準化管理，加強重大危險源的監控和管理。積極開展建設工程監理工作的專項治理整頓，強化施工、監理單位工程質量內業技術的規范管理，嚴格落實各項質量管理制度，依法嚴肅查處各方責任主體和執業人員的違法違規不良行為。

（四）積極推進樣板質量管理控制模式和方法，“以點帶面、以點促面”抓兩頭、帶中間，認真做好消除和克服工程質量通病專治治理工作，進一步深化和嚴格執行住宅工程質量分戶驗收工作，確保每戶住房結構安全和功能環境質量。各類保障性安居工程必須嚴格實施永久性責任標牌設置制度。在建筑物明顯部位設置永久性標識及節能標識牌，加強分戶熱計量驗收。

中寧縣建設工程質量監督站 2014年7月8日

第三篇：保障性住房專項工作報告

武勝縣保障性住房供地計劃

執行情況和開工建設情況

實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生的重大舉措。我縣嚴格按照省委、省政府和市委、市政府的統一安排和部署，把保障性安居工程建設作為事關全縣經濟社會發展和社會和諧穩定的一項重大民生工程來抓，努力實現“住有所居”目標,有力地改善了群眾居住條件。為保障保障性安居住房建設的順利實施，我縣對保障性住房用地做到“應保盡保”，現將我縣保障性住房用地的供地情況報告如下：

一、保障性住房供地計劃執行情況

2009年我縣保障性住房建設項目總投資3765萬元，完成住房600套，以劃撥方式供地23.5畝。

2010年我縣保障性住房建設項目總投資3500萬元，完成住房940套，以劃撥方式供地28.2畝。

2011年擬建保障性安居住房1974套，擬供地168.62畝。

二、保障性住房開工建設情況

2009年保障性住房總投資3765萬元，經過公開招標，四川星星建設集團有限公司中標，監理中標單位為四川三信建設工程監理公司監理，于2009年7月20日動工，共建成50個單元600套，建筑面積30000平方米，項目占地23.5畝。

2010年保障性住房總投資3500萬元，經公開招標，確定四川省第十五建筑有限公司為施工單位，四川建設工程監理公司為監理，該項目于2010年5月17日動工，目前主體工程已經完成。共建成500套，總建筑面積25000平方米，項目占地面積28.2畝。

三、保障性住房供地措施

（一）加強領導，確保保障性住房用地供應計劃的落實。我縣根據省委、省政府和市委、市政府保障性安居工程工作目標任務的分解情況，制訂了保障性住房建設規劃計劃和供地計劃，并在年初已上報保障性住房用地供應計劃的基礎上，編制和修編后一的保障性住房用地供應計劃，并分類確定城市廉租住房建設、舊城區改造保障性安居工程用地的供應標準、規模及時序，并落實到了具體地塊。通過加強土地宏觀調控，不斷擴大保障性住房建設用地比例，確保保障性住房用地的需求。

（二）嚴格程序，規范保障性住房用地供應。我縣按照城市規劃，綜合考慮被保障人群的工作生活等實際情況，合理確定保障性住房的選址和地塊，為其方便工作、生活、就醫和就學創造有利條件。在供地環節，我縣對保障性住房中的廉租房和經濟適用房用地一律實行劃撥供應，并按規定減

免了相關費用，并將規定的住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件在《國有建設用地劃撥決定書》中予以了明確。

（三）做好服務，做到保障性住房建設“應保盡保”。為確保保障性住房用地落到實處，我縣加大保障性住房用地的供應力度，為保障性住房用地優先安排項目用地，采取提前介入、指定專人負責、跟蹤服務、特事特辦等措施，全力做好保障性住房項目用地預審、用地報批等服務工作。并建立用地審批“綠色通道”，實行集體會審、并聯審批等方式，加快用地審批速度。現場解決保障性住房用地供應存在的問題，調查核實各市縣項目用地落實情況，以確保全省保障性住房用地及時落實到地塊。該廳要求各市縣必須在省正式下達市縣保障性住房計劃后一個月內，全面落實項目用地，完成土地供應。

2011年3月3日

第四篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規劃，既是促進房地產市場健康發展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執政為民、民生優先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區人民政府辦公廳2009年7月下發《關于大力促進房地產市場健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區、礦山棚戶區和采礦沉陷區民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩定房地產市場的職責，認為要穩定房地產市場，必須實行自治區、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩定本地房地產市場的職責，充分發揮對房地產市場的宏觀調控和統籌協調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區成立促進房地產健康發展工作領導小組，由自治區 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區房地產市場發展政策，促進房地產市場平穩較快發展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監督管理。建立由自治區統計局牽頭，自治區發展改革委、建設廳等相關部門參加的全區房地產市場信息協調、發布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發布有關全區房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業發展環境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環節上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監督才是最有效、最敏銳的監督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區，就醫、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業內人士分析，由于中心城區近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態。據經濟適用房“黃埔人家”開發商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發商主要靠降低土地的購價來節約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區位于中心城區，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規定的3%。

但現在市區內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業迅速發展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規模,2008年11月，住房和城鄉建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發展部、新加坡的建屋發展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業的發展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協調發展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監管，促進經濟適用住房健康發展，充分發揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規上加大違規處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區出現的出租問題，要結合購房當時的政策規定加以處理。2004年規定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規定來處理。

違規出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業化、城鎮化仍將持續相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態信息系統，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規范。有關部門應該加大對保障性住房的監督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統規劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發展。

(2)建立動態的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監督，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發生；最后，一些開發商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環節的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

著重分析上海市的經濟適用房和廉租房

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經濟適用住房條件

（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口連續滿7年，且在提出申請所在地的區（縣）城鎮常住戶口連續滿5年。

（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產低于132000元（含132000元）。

（四）申請家庭成員在提出申請前5年內未發生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經濟適用住房。

經濟適用房弊端

經濟適用房已經在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用房的建設，對經濟適用房項目規定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發商的建設成本。由于經濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經濟適用房便成了市場中的香餑餑。

但從現實情況看，經濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關注：

一經濟適用房并不經濟。經濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經濟適用房。而且會引發的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。

二房屋質量得不到有效的保證。由于開發商、監理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現象時有發生，被揭發后還時常以建造經濟適用房利潤低為由替自己的違規行為開脫。有些開發商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經濟適用房大多呈現三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經濟適用房才成為劣質房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權力的尋租提供了機會。經適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產權（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內人士優先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。

在經濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經濟適用房已經走進死胡同，強烈呼吁取消經濟適用房制度。

筆者認為，廢除經濟適用房制度不可行，一方面因為經濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。

針對種種弊端，我們需要不斷完善經濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執行的建議）

首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經濟適用房的業主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發騙購經濟適用房的個人進行獎勵。

其次要對地方政府機關進行嚴格監督，發現違規購房行為，決不手軟，對違規單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權，使更多的經濟適用房能夠為中低收入階層所購買。

第三有很多人質疑開發商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發商嚴格分開。政府應與開發商各司其職，開發商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構專門負責，并要加強對此類機構行為的監督。

第四建設更多的經濟適用房用以銷售。倒賣房號現象之所以會普遍出現，還因為物以稀為貴。提高經濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規渠道買到經濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區卻在醞釀推出廉租房產權“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮居民家庭，可以申請廉租住房：

（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系，且共同生活；

（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮常住戶口滿1年；

（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產低于55000元（含55000元）；

（四）申請家庭成員在申請前5年內未發生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為。《通知》規定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。

今年全國1000萬套的保障性住房建設任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產權”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現不同程度的“私有化”，由租房轉化為變相購買廉價房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產權，對于保障對象來說，有了一定的產權保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質上就是將廉租房的租賃性質變為了產權性質，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。”他認為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。即當保障對象的經濟實力有所上升后，轉由公租房、經適房進行保障，而退出的廉租房可以轉而提供給需要的人群。

廉租房和經濟適用房有較大區別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待。

（由于這一事件發生不久，所以好像網上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現“共有產權”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現了，有地方政府稱此做法為“創新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產權私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現擴大化、復雜化、失范化趨勢。

保障房管理并不是不能創新，但創新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創新，不過創新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關法規。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產權共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯合發布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產權”。對于地方公權力來說，“法無授權即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創新？在筆者看來，“共有產權”并不是什么“創新”，而是地方政府在玩轉嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現“共有產權”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產權”顯然是政府責任擔當倒退的體現。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經濟欠發達地區財政轉移支付力度不夠有關。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產權”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產權式保障房弊端多多。比如，有產權性質的經濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權力房”；再如，“共有產權”的廉租房轉嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結產權式保障房，進入無產權的住房保障時代。

另外，還警示保障房制度不完善，監管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產權問題進行明確規定，對違規者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規范化約束，或許就不會出現廉租房產權私有化問題了。如果監管部門在廉租房“產權共有”現象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產權私有化是制度不健全、監管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據報道，廣州市有關部門日前表態，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設公租房本該政府來擔責，竟轉嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。