第一篇：遼河、吉林油田擴大經營自主權改革試點調查 2015.1.27

遼河、吉林油田擴大經營自主權改革試點調查

中國石油新聞中心 2015-01-27 新年伊始，進行擴大經營自主權改革試點的遼河、吉林油田分別傳來喜訊：遼河油田經過一年的改革試點，取得了產量增、成本降，人員減、效益升的良好效果，全年新增探明石油地質儲量、生產原油和實現利潤均超額完成任務；吉林油田增儲穩產、效益提升，油、氣總產量均完成計劃任務，現金流和資產負債率趨好，實現了礦區和諧穩定。

在黨的十八屆三中全會掀起的全面深化國企改革的大潮中，遼河、吉林油田擴大經營自主權改革成為集團公司推進上游業務改革放出的兩艘先鋒艦。面對驚濤駭浪和重重挑戰，他們激流勇進，搶占先機，取得初步成效。

如今，低油價成為上游企業共同面臨的挑戰。如何增強危機意識，克服困難，實現有質量有效益可持續發展，遼河、吉林油田的實踐更有其現實意義。

為什么要改——

依靠加大投入拉動的發展方式難以為繼，危機已在眼前……“我們沒有退路，油田的現狀已經到了非改不可的地步。”

在中國石油工業發展史上，遼河油田、吉林油田為國家、社會做出了巨大貢獻，寫下了輝煌篇章。然而，資源采掘行業的特點，決定了歷經50年發展之后的兩個油田不同程度面臨著的資源品位變差、投資和成本剛性增長、產量和效益加速下滑等現實困難，依靠加大投入拉動的發展方式難以為繼，危機已在眼前……

吉林油田改革辦主任王洪濤介紹說，據財務部門測算，如果不改變，按照以前的管理方式運行下去，到2014年年末，吉林油田新民、新木、英臺三個采油單位將首次出現虧損風險，未上市單位虧損額會更大。吉林油田的原油產量自2008年達到655萬噸的歷史高點之后，呈現逐年下滑趨勢，2013年原油產量已降至527萬噸，而產量與效益緊密相連。

“油田的日子越來越不好過了。”究其原因，吉林油田背負著“五座大山”：一是資源品位差，剩余資源以超低滲透、超低豐度、薄油層的致密油氣為主，儲采嚴重失衡，資源接替難，在股份公司16家油氣田企業中，吉林油田的資源品位最差；二是原油穩產難，老區自然遞減率較高，平均單井日產僅為股份公司國內油田平均水平的1/3，新區建產難，幾乎到了無米下鍋的境地；三是投資收益低，原油百萬噸產能建設投資增長過快，遠高于股份公司平均水平，而新井單井平均日產僅1.5噸；四是成本費用高，歷經多次重組整合，企業人員多，2013年噸油人工成本遠高于股份公司平均水平，噸當量資產遠高于股份公司的平均水平；五是歷史包袱重，尤其是前郭石化劃入后，人工成本、資產折舊和礦區費用等支出持續增長。

同在東北的遼河油田同樣面臨著嚴峻的挑戰：遼河油田潛山高速遞減，公司完成千萬噸奮斗目標、實現箭頭向上的難度很大；全球原油價格大幅下跌直接影響收入水平；未上市業務受內外部環境影響，工作量大幅萎縮，整體持續虧損，公司經營管理承受著極大的壓力。

“我們沒有退路，油田的現狀，已經到了非改不可的地步。”吉林油田一位領導和員工座談時說。客觀剖析深層次原因，從根本上解決所有問題，還要靠改革這個關鍵一招，要向改革要紅利、要活力、要質量、要效益。不動真刀真槍，只能解決眼前一時問題，長遠看仍是死路一條。

而危機感不強、機關工作效率低下、企業管理流程不順、一些員工工作積極性不高等問題也已經引起很多關心企業發展的員工的警惕。遼河油田副總師、黨委宣傳部部長李忠誠說，他們對員工關注改革的情況進行大調查，感到大家普遍認識到，全面深化改革是時代主旋律，是集團公司、油田公司當前和今后一個時期的重要戰略任務，是大勢所趨、勢在必行，絕大部分員工理解改革、期盼改革、支持改革，希望通過改革解決生產經營管理中存在的現實問題，把“蛋糕”不斷做大，使企業發展越來越好，自己也能夠成為改革受益者……

改什么——

實行投資成本總量控制，建立市場化運作機制，通過強化管理，充分調動各方面積極性，實現有質量有效益可持續發展。

智者總是順勢而為，困境面前更不能等靠。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化國有企業改革的號角。抓住這一戰略機遇，大刀闊斧推進改革，著力解決阻礙企業發展的體制機制性深層次矛盾，釋放活力，走出困境，成為遼河油田、吉林油田上下共識。

“改什么？怎么改？”是第一位要解決的問題。

集團公司高層高度重視兩個油田面臨的困難，在去年的集團公司工作會議上，明確提出要對兩個油田開展擴大企業經營自主權改革試點，“實行儲量、產量、投資、成本、效益一體化經營和考核”，為上游業務全面深化改革趟出一條路子，提供示范、積累經驗。

集團公司的改革思路是為油田發展松綁，給予油田更大權力，但更重要的是通過松綁激發內部活力。

為了廣泛發動員工群眾參與改革，吉林油田公司加強宣傳引導，管理層成員兩輪分路下基層廣泛征求員工意見和建議，分別與油田老領導、勞模代表、科技人員、青年人才等座談交流，多次召開黨政班子聯席會、總經理辦公會和專題會，深入研究深化改革中的重大問題。

在此基礎上，吉林油田利用3個月時間，集中組織采油氣單位整體效益評價、未上市單位扭虧解困評價、全公司資產清查評估評價3項評價，形成專項報告39個，摸清了經營狀況和資產底數。通過廣泛征求意見、幾上幾下結合、反復研究論證，明確了改革思路、目標、原則和路徑，形成了3年改革總施工圖和總臺賬。

遼河油田解放思想、精心組織，多次向勘探與生產分公司、集團公司改革辦和集團公司高層匯報改革試點方案，歷經多輪修改完善，形成初步方案。

去年4月17日，集團公司全面深化改革領導小組第一次會議召開，審議批準了兩個公司的擴大經營自主權試點建議方案，并于去年8月下發正式文件，向兩個油田下放7項經營自主權和5項相關政策。

文件規定，集團公司對遼河、吉林油田實行投資成本一體化、下放方案審批權、儲量產量指標自主確定、市場化選擇施工隊伍、下放物資采購權、支持實施資產輕量化、推進產品價格市場化七項經營自主權，并賦予調整負息資金政策、加大工效掛鉤力度、支持可持續發展、有序開展礦區改革、實行指標分設統一考核整體兌現5項配套政策，推進遼河、吉林油田深化改革擴大經營自主權試點。

這次改革試點的核心是實行投資成本總量控制，效益指標一定三年不變并確保中長期整體盈虧平衡。改革的根本是建立市場化運作機制，通過強化管理，充分調動各方面積極性，實現有質量有效益可持續發展。下放的7項經營自主權和5項相關政策，可以幫助企業將改革紅利、政策優勢轉化為實實在在的效益優勢、發展優勢。

怎么改——

積極尋求內部挖潛增效的有力舉措，用足用好政策，逐步把政策優勢轉化為發展勝勢，使擴大經營自主權試點改革煥發勃勃生機。

萬事開頭難，但開弓沒有回頭箭。

遼河、吉林油田積極尋求內部挖潛增效的有力舉措，用足用好政策，逐步把政策優勢轉化為發展勝勢。

遼河油田的儲量產量一體化政策使效益更加凸顯，勘探更強調發現多少效益儲量，摒棄掉很多浪費。開發上，按照3年承包期“7555”目標，大力推進產量規模與經濟效益一體化，不要無效益的產量。采油廠通過逐步提高新建產能比例、稀油高凝油比例、轉換方式產量比例和多元吞吐產量比例，全年增效近4億元，產量也大幅度增加。

而引入市場競爭機制，開放外圍、灘海鉆探市場，鉆井成本下降25%。公司加大工效掛鉤力度，對完成“控制儲量”、“探明儲量”和“新增可采儲量”勘探指標的，全額兌現勘探專項獎勵；完不成勘探指標的，按所欠比例扣減勘探專項獎勵。超額完成儲量任務，或有重大發現的，給予重獎。去年，東部凹陷火成巖勘探中，紅28井獲重大突破，公司總經理專門為此頒發嘉獎令，并發獎金80萬元。

效益成為定盤星。遼河油田對二級單位的利潤承包堅持全面預算，將收入、成本、折舊、人工、稅費、財務費用等全部收支量化到各單位利潤構成中，樹立全員創效理念，理順內部市場關系和結算關系，體現基層單位真實的創效能力和價值貢獻。在生產過程中強化成本投入，真正體現從單純追求產量到綜合考慮效益的轉變。公司大力倡導“掙工資”理念，將油氣生產單位由成本考核調整為利潤考核；業績考核方式由以前的半年預考核、年底總考核調整為月度預考核、年底總考核，最大限度調動了基層單位積極性。去年1月至11月，內部挖潛盤活員工824人，清退勞務用工2855人，僅此一項減少人工成本5000余萬元。

改革激活了一池春水，形成強大力量。吉林油田發揮效益指標考核的杠桿作用。去年年初，吉林油田2.4萬噸原油配產不落實，他們果斷調整經營政策，加大激勵力度，按計劃和目標產量兌現基本獎、超計劃獎和超目標獎，并適時組織全公司科技會戰，上半年不僅彌補了2.4萬噸產量缺口，而且還實現了超產。

結合集團公司配套擴權改革政策，吉林油田提出，要抓好管理運營模式、收入分配制度，干部人事制度以及市場化、社會化等改革。

在管控模式改革上，優化運行，推進生產經營一體化，去年年初至今，吉林油田維護性作業費、外委勞務費等八大項主要費用同比均呈明顯下降趨勢；同時，向優化招標方式、簡化審批程序要效益，向優化前期方案要效益，向精細計劃管理要效益，均取得一定成效。在收入分配制度改革上，突出效益導向和一廠一策，加大工效掛鉤力度，做到單位憑效益、個人憑貢獻，“干效益活、算效益賬”；完善激勵約束政策，健全效益儲量、超額產量、超額利潤獎勵辦法，以及節約投資、降低成本、節能創效、科技貢獻、外闖市場等一系列政策，利用效益杠桿激發全員增收創效動力。探索實施薪酬包干政策，建立編制與薪酬總額、創效水平聯動考核機制，引導各單位主動減少用工、輸出勞務、多創效益，促進機關與基層、單位與單位之間的人員合理流動。去年年初以來，吉林油田采油工人承包了中石化彰武采區300口油井的日常管理工作，并開始向長慶等兄弟油田進行勞務輸出；同時，內部向未動用項目經理部進行勞務輸出，采油單位之間的流動也已經成為常態化調整方式。

“今后我們不要強調困難，而是要找出問題背后的潛力，在解放思想中凝聚共識，在轉變觀念中理清思路，在改革創新中找到出路。”這是一位領導對這次改革的理解。

如今，遼河、吉林油田改革仍在穩步推進，逐步深化。面對國際油價的大幅走低對上游企業的挑戰，兩個油田的改革探索提供了上游企業迎接挑戰的重要樣本。

第二篇：年內擴大房產稅改革試點范圍

年內擴大房產稅改革試點范圍

今年深化經濟體制改革確定七方面重點，將出臺城鎮化規劃，分類推進戶籍改革當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟“升級版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招。把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。——國家發改委有關負責人

構建保障各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境，守護社會公正，努力使人人能夠享有平等機會；加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進行政體制改革，促進政府職能轉變。——國家發改委有關負責人

新京報訊（記者王姝）繼上海、重慶試點房產稅后，今年，我國房產稅改革試點將“擴容”。昨日，國務院辦公廳發布《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”為今年的經濟體制改革重點內容之一。

“今年是新一屆政府的開局之年。當前形勢下，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招”，國家發改委負責人就《通知》答記者問時說，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促進經濟轉型的改革，包括推進財稅、金融、投融資、價格、統籌城鄉、科技等改革；促進民生改善的改革，如推進醫藥衛生、收入分配、社會保障、食品藥品安全監管、環保監管和生態補償等方面的改革；促進社會公正的改革，構建保障各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境等。

財稅改革方面，年內將擴大個人住房房產稅改革試點范圍；擴大營業稅改征增值稅試點范圍。

《通知》提到了備受關注的戶籍制度改革和收入分配制度改革。戶籍制度改革今年仍延續分類推進策略，有序推進農業轉移人口市民化。目前，有關部門正在抓緊制定居住證管理辦法。收入分配制度改革將就如何“提低、擴中、限高”，年內制定重點配套方案和實施細則。

在城鎮化方面，發改委有關負責人明確表示，城鎮化工作會議年內將召開，城鎮化規劃將按計劃于今年出臺。

第三篇：營改增擴大試點是深化稅制改革的重要內容

營改增擴大試點是深化稅制改革的重要內容，對促進結構調整、推動經濟發展具有非常積極的作用。要把它作為一項重要的政治任務，切實抓緊抓好。要把握時間節點，對表落實，確保取得圓滿成功。他希望納稅人既要算財務賬又要算市場賬，既要看到營改增對企業的近期影響，又要看到營改增對提高企業市場競爭力的長遠作用。

越是收入形勢嚴峻，越來強調依法征稅。要堅持實事求是，依法做好組織稅收收入工作，堅決防止和制止收過頭稅和虛收稅款的行為。特別是在當前經濟形勢錯綜復雜的情況下，要認真落實各項稅收優惠政策，支持經濟發展。

第四篇：全區公立醫院改革試點聯系縣醫院調查內容（推薦）

全區公立醫院改革試點聯系縣醫院調查內容

一、運行效率指標（提供2011年、2012年數據）

實際開放床位數，編制床位數。

平均住院日

年門急診人次、年出院人數、門診均次費用、出院人均費用、藥占比

參保職工住院縣外轉出率、參保居民住院縣外轉出率、新農合住院縣外轉出率

二、醫院人員情況

（一）人員編制情況

1、人員總數（指全體工作人員）名（其中，聘用人員名，在編制人員名）

2、編制數（指編制名額，非實際在編人員數）名

其中：1．差額編制數名

2．自收自支編制數名

3．其它形式（注明是什么形式）

3、編制內人員工資財政撥款情況

工資是否到位是 □否□

工資撥款比例：差額%。

（二）人員構成衛生技術人員總數（包含聘用的衛生技術人員）人

其中：醫師人、護士人

職稱：副高級以上（含副高級）人，占衛生技術人員總數比例%中級人，占衛生技術人員總數比例%

初級人，占衛生技術人員總數比例%

（三）進編人員的錄用程序（請簡要說明）主要問題、困難是什么？

（四）自聘人員通過何種審批程序，主要問題是什么？（請簡要說明）

（五）聘用醫師、護士是否與醫院在編人員同工同酬？是□否 □

（六）政府是否全額承擔符合國家規定的離退休人員費用發放情況？如不是財政及醫院各自承擔比例是多少？

三、主要學科建設

（一）內科、外科、婦科、兒科、急診科等主要學科設立是否齊全？

（二）是否開設血液透析、新生兒、病理、傳染、職業病防治和精神衛生等薄弱學科？

（三）是否設置重癥醫學科，如設置共有張床位。

四、公立醫院改革進展情況

（一）縣級層面是否設立了縣級公立醫院綜合改革試點領導機構？如有，填寫機構名稱、主要負責同志職務及成員單位。

（二）縣級層面是否圍繞縣級公立醫院改革出臺了文件？如有列出文件名稱

（三）院長選拔任用方式：

□組織部門考察任用□公開選拔

□人事部門任命□公立醫院綜合改革試點領導機構選拔任用

（四）是否已完成縣醫院標準化建設？

（五）落實政府財政投入政策：

□ 政府負擔公立醫院基本建設；

□ 全額負擔；□ 按一定比例負擔；□ 貼息貸款

□ 政府負擔公立醫院大型設備購置；

□ 全額負擔；□ 按一定比例負擔；□ 貼息貸款

□ 政府承擔公立醫院重點學科發展經費共支持了專科每個專科萬元； □ 政府承擔公立醫院政策性虧損補貼；

□ 對于政府指令性公共衛生和公共服務任務予以經費保障；

□ 其他，請注明：

（六）縣醫院是否與基層醫療衛生機構（鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構）建立分工協作機制？是□否 □

具體協作方式為：

□ 建立緊密型的分工協作機制（包括托管、成立醫療集團、院辦院管等）；

其中，實行縣醫院托管的基層醫療衛生機構的個

成立醫療集團個，醫療聯合體個

直接院辦院管（分支機構）的基層醫療衛生機構數個 □ 建立松散型的分工協作機制；

其中，與個基層醫療衛生機構簽訂長期合作協議。

（七）改革人事分配制度：

□ 合理確定公立醫院人員編制，共增加編制個；

□ 實行編制備案制；

□ 縣級醫院有自主招聘的權力

□ 完善對醫務人員的績效考核；

□ 提高醫務人員工資待遇水平。

（八）破除以藥補醫機制情況：

1、是否取消藥品加成？是□否 □

2、取消藥品加成的具體形式？

□完全取消藥品加成；□ 逐步降低直至取消藥品加成，目前已降至%。□ 取消部分藥品（如基本藥物，請注明）的藥品加成3、取消藥品加成后的收入損失（可多選）：

□財政予以補償，占收入損失的比例%，□醫院自己消化，占收入損失的比例%；

□ 其他，請注明：。

（九）醫保支付方式改革情況：

是否開展醫保支付方式改革？是□否 □

哪種醫保開展了醫保支付方式改革?

城鎮居民□城鎮職工□新農合□

主要形式：

□ 總額預付□ 按病種付費，選擇個病種□ 按人頭付費□ 按床日付費□ 其他，請注明：。

五、開展便民惠民服務

（一）是否實行預約掛號；是□否 □

（二）實行優質護理，覆蓋縣醫院科室，醫院開展優質護理病區數所占比例達%；

（三）是否實行基本醫保即時結算；是□否 □

（四）是否開展臨床路徑管理，是□否 □，覆蓋病種數量個。

（五）是否開展遠程會診：是□否 □，平均每月會診量例。

遠程會診系統是否覆蓋至縣域內基層醫療衛生機構：是□否 □

第五篇：國家發展改革委關于擴大脫硝電價政策試點范圍有關問題的通知

國家發展改革委關于擴大脫硝電價政策

試點范圍有關問題的通知

發改價格[2012]4095號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國電、中電投、神華集團公司：

為加快燃煤機組脫硝設施建設，提高發電企業脫硝積極性，減少氮氧化物排放，促進環境保護，決定進一步加大脫硝電價政策試行力度。現將有關事項通知如下：

一、擴大脫硝電價試點范圍。自2013年1月1日起，將脫硝電價試點范圍由現行14個省（自治區、直轄市）的部分燃煤發電機組，擴大為全國所有燃煤發電機組。燃煤發電機組安裝脫硝設施、具備在線監測功能且運行正常的，持國家或省級環保部門出具的脫硝設施驗收合格文件，報省級價格主管部門審核后，執行脫硝電價。脫硝電價標準為每千瓦時8厘錢。

二、脫硝電價資金暫由電網企業墊付。發電企業執行脫硝電價后，電網企業增加的購電資金暫由其墊付，今后擇機在銷售電價中予以解決。

三、加強對脫硝電價政策執行的監管。各省、自治區、直轄市價格主管部門要及時對已安裝脫硝設施的燃煤機組執行脫硝電價，調動發電企業脫硝積極性；會同有關部門加強對發電企業脫硝設施運行情況的監管，督促發電企業提高脫硝效率。同時，要注意總結脫硝電價政策實施情況，妥善處理出現的問題，并及時向我委報告。

國家發展改革委

2012年12月28日