第一篇：公務員考試9.4每日一練

6．在西柏坡時期，黨中央：①領導了解放區的土改運動；②召開了黨的七屆二中全會；③組織指揮了遼沈、淮海、平津三大戰役。

上述歷史事件出現的先后順序是： A.①③② B.②①③ C.②③① D.③①②

7．下列說法不符合法律規定的是：

A.甲村村委會在村民會議上提交了修建學校的經費籌集方案

B.乙村村委會與村民李某簽訂山林承包合同，承包期為10年，到期后，村委會又將山林承包給該村村民趙某

C.兩村有一座石灰礦，丙村村委會組織該村村民成立丙村經濟合作社，以經濟合作社的名義申請石灰礦的采礦許可證

D.丁村享有選舉權的村民有500人，其中300人參與了村委會主任選舉，候選人王某、張某和黃某分別獲得選票120票、100票和80票，因而王某當選

8．根據我國國防動員法的有關規定，在國家的主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，決定全國總動員或局部動員和發布動員令的分別是：

A.全國人民代表大會、國務院總理 B.國家主席、國務院總理

C.全國人民代表大會常務委員會、國家主席 D.全國人民代表大會常務委員長、國家主席

9．下列關于我國人大代表選舉的表述，不正確的是：

A.1953年通過的選舉法規定，全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的直轄市按每10萬人選代表1人

B.1979年修訂的選舉法規定，自治州、縣、自治縣人大代表中，農村每一代表的人口數4倍于鎮每一代表所代表的人口數、省、自治區人大為5：1，全國人大為8：1 C.1995年修改的選舉法規定，省、自治區和全國人大代表中，農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數為4：1，自治州、縣、自治縣仍是4：1 D.2010年修改的選舉法規定，全國人民代表大會代表名額，按照每一代表所代表的城鄉人口數2：1的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配

10．下列關于人類航天史的說法，正確的是：

A.載人飛船首次在地球軌道上實現交會和對接是在20世紀60年代 B.前蘇聯宇航員加加林是世界上第一個進行太空行走的人 C.成功將世界上第一顆人造地球衛星送入太空的是美國 D.首次實現登月的載人飛船是“阿波羅13號”

6．【解析】A。本題考查歷史常識。1947年9月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制定了《中國土地法大綱》，并于10月10日經中共中央批準正式公布。由此展開了解放區的土改運動。三大戰役是指1948年9月至1949年1月，中國人民解放軍同國民黨軍進行的戰略決戰，包括遼沈、淮海、平津三個戰略性戰役。而黨的七屆二中全會是1949年3月5日至13日在中國河北平山縣西柏坡舉行的。所以A項正確。

7．【解析】D。本題考查法律常識。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第15條規定，選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。D項中王某所得的選票不足全村有選舉權的村民的四分之一，不符合法律規定。

8．【解析】C。本題考查法律知識。根據2010年2月26日頒布的《國防動員法》第8條規定，國家的主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務委員會依照憲法和有關法律的規定，決定全國總動員或者局部動員；國家主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，發布動員令。可知C項正確。

9．【解析】D。本題考查法律史。1953年《選舉法》第20條規定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。1979年《選舉法》第10、12、14條明確規定為：自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數4倍于鎮每一代表所代表的人口數，省、自治區人大為5︰1，全國人大為8︰1。1995年修改的《選舉法》縮小了1979年《選舉法》中規定的比例，將省、自治區和全國人大代表中農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數，從原來的5︰

1、8︰1，統一修訂為4︰1，自治州、縣、自治縣仍是4︰1。

10．【解析】A。本題考查科技史。A項：1966年3月16日，美國發射載有阿姆斯特朗和斯科特的雙子星座8號，繞地球飛行6.5圈，歷時10小時41分，飛行中首次實現載人飛船與一個名叫阿金納的對接艙體對接；B項：世界上第一個進行太空行走的宇航員是前蘇聯航天員列昂諾夫；C項：1957年，蘇聯成功地發射了第一顆人造地球衛星“伴侶”；D項：1969年7月16日，“土星5號”把“阿波羅11號”送往月球，實現了人類首次登月的壯舉。

72．暗示效應，是指在無對抗的條件下，用含蓄、抽象誘導的間接方法對人們的心理和行為產生影響，從而誘導人們按照一定的方式去行動或接受一定的意見，使其思想、行為與暗示者期望的目標相符合。

根據上述定義，下列選項中屬于沒有產生暗示效應的是：

A．課堂上同學們仍在討論課間的話題，正在講課的老師停了下來，教室里立刻鴉鵲無聲

B．70多歲的張奶奶一股勁兒念叨著：“我孫子快回來了”，沒過多久，孫子果然回來看望她

C．森林里，老獵戶一聲不響地走著，大家緊隨其后

D．自從班主任在班會上表揚上小紅學習進步快之后，小紅學習更加努力了 【答案】B 【解析】暗示效應的關鍵是用含蓄、抽象誘導的間接方法對人們的心理和行為產生影響，從而誘導人們按照一定的方式去行動或接受一定的意見。B項張奶奶的念叨是自己心里的期盼，孫子真的回是一種巧合，不是受張奶奶的影響。

73．無公害蔬菜，是指應用微生物農藥、農用抗生素等生物防治措施及高效低毒、低殘留的化學農藥綜合防治蔬菜病蟲，使農藥殘留量低于國家規定允許食用標準的蔬菜。

根據上述定義，下列選項中說法正確的是： A．無公害蔬菜必須使用微生物農藥 B．農用抗生素允許使用

C．化學農藥只要高效低毒就可以使用

D．無公害蔬菜可放心食用，絕對不會對身體有一點傷害 【答案】B 【解析】根據題干定義，無公害蔬菜除了可以使用微生物農藥外，還可以用農用抗生素，高效低毒、低殘留的化學農藥，所以A、C項表述不正確。無公害蔬菜中的農藥殘留量低于國家規定允許食用標準，但不代表絕對對身體沒有損害，D項表述不正確。

74．綠色科技，是指以提倡文明的生活方式和適度的消費方式，強調自然資源的合理開發和循環利用，發展清潔生產技術、無污染的綠色產品，企業實行綠色管理和對環境的治理，保持人類社會可持續發展的科學技術。

根據上述定義，下列選項中不是發展綠色科技的手段是： A．工業產品減少用料的小型化 B．廠房減少占地實現多功能化 C．廢物的高回收利用化

D．降低生產原材料經濟成本 【答案】D 【解析】A、B、C項符合定義中自然資源的合理開發和循環利用，企業實行綠色管理和對環境的治理。D項強調降低生產成本，與綠色科技強調資源的合理開發、循環利用，發展清潔生產技術，綠色管理等不相符。

75．個人獨資企業，是指依法設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。

根據上述定義，下列選項中敘述正確的是：

A．李某以個人積蓄出資辦廠，后企業經營不善，無法償付到期債務，債權人追至李某家里，要求其家人替李某償還債務

B．小明患有小兒麻痹癥，但不影響他成為個人獨資企業的投資人

C．曉輝，15歲，頭腦活絡，利用多年的“壓歲錢”出資成立個人獨資企業 D．因香煙利潤豐厚，龍某決定成立個人獨資企業專賣自家土制香煙 【答案】B 【解析】A項李某個人債務，不能要求其家人代償；B項小明雖身體殘疾，仍然屬完全民事行為能力人，所以他可以成為獨資企業的投資人；C項曉輝不到法定年齡，屬無民事行為能力人，不能成立企業；D項中香煙為國家專賣，個人不得成立煙草專賣企業。

38．鬧鐘∶指針

A．雞蛋∶蛋類

B．鴨蛋∶鴨子 C．雞蛋∶蛋殼

D．鴨子∶家禽 [答案]C [解析]題干為整體與部分的關系。即：指針是鬧鐘的一部分。C項蛋殼是雞蛋的一部分，符合題干邏輯關系。故本題選C。

[難度]★

39．臺燈∶書桌

A．寺廟∶蠟燭

B．石像∶菩薩 C．荷花∶廟會

D．地圖∶墻壁

[答案]D [解析]本題可利用遣詞造句法求解：臺燈放在書桌上；地圖掛在墻壁上，邏輯關系一致。故本題選D。

[難度]★★ 40．結構∶剖析

A．分享∶快樂

B．資源∶利用 C．景色∶秀美

D．交通∶航運 [答案]B [解析]題干為倒裝動賓結構。即：剖析與結構是動詞與賓語的關系。B項利用與資源是動詞與賓語的關系，符合題干邏輯結構。故本題選B。

[難度]★★

78.某地政府規定本地區最低工資標準是每月不低于800元人民幣。有人認為，800元的最低工資標準很容易達到，而勞動部門卻認為，800元的最低工資標準雖然不太高，但執行起來也不是那么容易，所以這種認為能達到標準的觀點是不對的。

如果勞動部門的評論為真，以下必為事實的一項是：

A.多數企業員工工資都能達到800元以上，少數在800元以下

B.工人工資有些在800元以上，有些在800元以下

C.肯定有些工人的工資達不到800元的最低工資標準

D.多數企業的工人工資達不到800元的最低工資標準 【答案】C 【解析】結論推出型題目。本題欲推導的不是題干的結論，而是符合結論的事實。由“這種認為能達到標準的觀點是不對的”可知，有些工人的工資是達不到800元標準的。故C項肯定正確。由“有些是P”不能邏輯推導出“有些不是P”，也不能推出“多數是P”或“多數不是P”，故A、B、D項不正確。【難度】★★

76．為維護外出務工人員的合法權益，甲地勞動部門為外出務工人員“量身定制”了務工維權卡，把勞動者的權利和義務、勞動糾紛解決的步驟，咨詢電話等內容編印在卡上，利用春節期間發放到外出務工人員手中。一旦務工人員的合法權益受到侵害，就可憑務工維權卡高效便捷地到務工所在地的勞動部門申訴解決。

以下最有助于務工維權卡取得實效的一項是： A．乙地勞動部門的類似舉措已經取得成功 B．該項舉措得到甲地勞動部門領導的大力支持

C．甲地勞動部門與務工人員所在地的勞動部門有長期的合作關系

D．務工人員所在地的勞動部門為持有務工維權卡的務工人員無償提供全方位服務 答案D 解析：加強支持型題目。題干中提到某地勞動部門為外出務工人員定制務工維權卡，一旦務工人員合法權益受侵害，就可憑該卡到當地勞動部門申訴。本題要求選擇能夠支持這一措施取得實效的選項。四選項在一定程度上都有助于該措施取得實效，但D項“無償提供全方位服務”更具體、更有針對性，故最能確保該舉措取得成功。因此選D。

77．去年某地大力招商引資，吸引國內外投資23億元，國民生產總值增長兩個百分點。今年有人提出如果吸引到50億元的國內投資，該地的國民生產總值將可以增長四個百分點，對此有人反對，認為即使能夠吸引到50億元的資金，這一愿望也未必能實現。

以下能夠支持反對者意見的是（）

1．去年國民生產總值增長兩個百分點主要得益于國際經濟形勢的好轉 2．該地今年很難吸引到50億元的國內外的投資

3．該地不具備支持國民生產總值增長四個百分點的條件 A．1和2 B．1和3 C．2和3 D．1、2、3 答案B 解析：加強支持型題目。本題要求支持的是反對者的意見，而反對者的意見為，即使吸收到50億資金，當地國民生產總值也難以增長四個百分點。1表明，去年國民生產總值的增長，得益于國際經濟形勢的好轉，而不是吸引了巨額投資，因此今年吸引更多的巨資，不代表能提升國民生產總值，故該項能支持反對者的意見；2為無關項，因為題干中并未表明，支持者是否認可當地能吸引50億的投資；3為支持項，表明當地即使吸引到50億的投資，也不可能使國民生產總值增長四個百分點。故選B。41． 加拿大研究人員對北美不同地區平均年齡29.4歲的30%位志愿者（其中198位是女性）進行了調查，結果發現50.7%的人有互聯網拖延癥，而且上網時間的47%不是用來工作，而是用來拖延工作，研究表明：白領的拖延情況比藍領更嚴重；被雇傭的白領比自由經營的白領理嚴重；膺情況下，下級比上級拖延情況理嚴重，如果人們對成功的確定性大或者容易轉移注意力，就更容易拖延。而令人愉悅的工作，更直接的回報、更大的機會，會讓人有動力完成得更快。

根據這段文字，以下最不容易患互聯網拖延癥的一項是： A.較少的體力付出

B.豐厚的薪酬待遇

C.有趣的工作內容

D.明確的人生目標

42．網絡成癮的心理機制比較復雜，有需要、動機等動力因素和抑郁、孤獨、自制力等差人格特殊因素，專家認為，體育鍛煉的人有較強的自制力，（題目內容缺失）A.評論體育鍛煉對人格培養的重要意義 B 指出體育鍛煉作為網絡替代品可能性 C 闡述體育鍛煉對治療網絡成癮的價值

D 說明體育鍛煉具有促進心理健康的基本功能

43．北極海域浮冰面積逐漸減小，總計縮小達20%左右，使北極熊難以在浮冰上長久立足，加之某些國家對海豹大量捕殺，使本來就不多的北極海豹越來越少，北極熊理難在浮冰上捕食海豹，我們來到北極斯匹茲卑爾島西北海岸北緯80度附近一海灣時，驚訝地拍攝到了北極熊捕魚的全過程，我們看到，北極熊改變了以捕食海豹為生和“不下水”的習性，開始跳下冰冷的海水，抓魚為食。這段文字充分表明： A.北極環境日益惡劣 B.物竟天擇、適者

C.者聰明的物種更能適應環境 D.環境變化了北極熊的生活習性

44．科幻小說大師阿瑟·克拉克說：如果一個德高望重的老科學家說“某件事情是可能的”，那他可能是正確的；但如果他說“某件事情是不可能的”，那他也許是非常錯誤的。阿瑟·克拉克想說的是： A.科技進步永無止境 B.想得到就能做得到 C.未來可能遠遠超出想象

D.迷信權威會阻礙前進和步伐 41．【光華答案】C 【光華解析】細節類題目。由文段末句“而令人愉悅的工作、更直接的回報、更大的機會，會讓人有動力完成得更快”可知，C項為最不容易患互聯網拖延癥的一項。故選C。42．【光華答案】C

【光華解析】概括類題目。文段首先介紹了網絡成癮的相關因素，繼而指出體育鍛煉在人格的培養和心理健康方面都有重要作用，對治療網絡成癮有很大的價值，故選C。A、D兩項太過片面，B項文中并未提及，均排除。43．【光華答案】D

【光華解析】概括類題目。由文意可知，北極海域浮冰面積的逐漸減小以及某些國家對海豹的大量捕殺迫使北極熊改變了捕食海豹為生和“不下水”的習性，D項為原文的同義轉述，故選D。44．【光華答案】C

【光華解析】由老科學家前后兩句話的對比可知，沒有什么事情是完全不可能的，不能輕易下結論。A項中的“科學進步”文中并未提及，B、D兩項都不是文段的主旨，均排除；C項說法符合文意，故選C。【計數應用·概率問題】16.（2006·黑龍江）現有甲、乙兩個水平相當的技術工人需進行三次技術比賽，規定三局兩勝者為勝方，如果在第一次比賽中甲獲勝，這時乙最終取勝的可能性有多大？

A．1 B．1 C．D．61，那最終獲勝的概率是：2【答案】A 【解析】每次比賽都是相互獨立事件，所以乙獲勝的概率都是111??。224【難度】★★

【數列問題】17.（2006·黑龍江）一張考試卷共有10道題，后面的每一道題的分值都比其前面一道題多2分。如果這張考卷的滿分為100分，那么第八道題的分值應為多少？

A．9

B．14

C．15

D．16 【答案】C 【解析】數列求和公式應用：10a+45d=100，其中d=2，則a=1，即第八題為1+7×2=15分。

【難度】★★

【行程問題】18.（2006·黑龍江）某校下午2點整派車去某廠接勞模作報告，往返須1小時，該勞模在下午1點整就離廠步行向學校走來，途中遇到接他的車，便坐上車去學校，于下午2點40分到達，問汽車的速度是勞模的步行速度的多少倍？ A．5倍

B．6倍

C．7倍

D．8倍

【答案】D 【解析】設人的速度為v0，汽車速度為v，則距離S= 則汽車在2點20接到勞模，則有等式：v，由題意的2點40分到學校，2114v?v?v0，則速度之比為1：8。233【難度】★★

30．84，12，48，30，39，()

A．23

B．36．5 C．34．5 D．43 5

31．15，5，3，3，()927159

A．5

B．5 C．9 D．15

32．3．1，5．01，7．001，()

A．8．001

B．9．0001

C．10．0001

D．8．0001 3166425633．1004，（），6412，4936，36108 49A．815 B．815C．82 D．81 30．【答案】C【解析】原數列是二級等差數列變式，做差后得到公比為?31．【答案】A【解析】原數列是積數列，所求項為3?1的等比數列。259=。3532．【答案】B【解析】原數列的整數部分是公差為2的等差數列，小數部分是公比為0．1的等比數列。

33．【答案】D【解析】原數列各項整數部分依次是10,(9),8,7,6，分式部分依次是

2222244444()?1,()0,()1,()2,()3。33333

第二篇：公務員考試申論每日一練

給人改變未來的力量

公務員考試申論每日一練習題及答案解析（2）

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

１． 本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。２． 監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３． 請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

４． 所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

５． 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

材料1.黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。

材料2.我們黨始終把培養選拔年輕干部作為事關前途命運的戰略問題，想得很深、很遠，抓得很緊、很細，培養造就了一批又一批、一代又一代適應時代需要的高素質年輕干部。

早在革命戰爭年代，毛澤東同志就提出：“有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”上世紀60年代，毛澤東同志向全黨鄭重提出要培養和造就千百萬無產階級革命事業接班人。改革開放時期，鄧小平同志反復告誡全黨：“認真選好接班人，這是一個戰略問題，是關系到我們黨和國家長遠利益的大問題。” 黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志嚴肅地指出，培養黨和人民放心的接班人，是我們的歷史使命和莊嚴責任。這個問題如果解決得不好，就難以向革命先輩們交代，難以向黨和人民交代，就難以保證無數先烈用鮮血和生命換來的江山不變色。

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黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，與時俱進地推進培養選拔年輕干部工作，大規模地培訓干部，大力提高年輕干部的馬克思主義理論素養和政治素質，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，建立來自基層和生產一線的干部培養鏈，使培養選拔年輕干部工作進入了一個新的階段。

材料3.2003年以來，西寧市把培養選拔女干部和發展女黨員工作作為加強干部隊伍建設的重點來抓,不斷加強女干部的培養、教育和管理，提高女干部綜合素質，從而推動了全市女干部培養選拔和女黨員發展工作。截止到目前，該市黨政機關女干部占全市黨政機關干部總數的29.27%。

近年來，西寧市委和各級黨組織高度重視女干部選拔任用和女黨員發展工作，制定了專門政策，明確提出了培養選拔優秀女干部和發展女黨員工作的指導思想、目標任務及具體措施，形成了領導分工負責，有關部門職能明確、相互密切配合的工作局面，為進一步推進這項工作健康發展奠定了扎實的組織基礎。工作中，他們本著選拔一批、發現一批、儲備一批的原則，多策并舉，通過結合換屆、公開選拔、優化結構等工作大力、大膽選拔任用符合條件的女干部，先后有5名參加過“公選”的女干部相繼走上縣級領導崗位，有40名女干部先后到省直機關或赴上海、遼寧、青島、南寧、佛山等城市和地區進行掛職鍛煉，達到了開拓眼界、對比體驗、學有所獲的目的。她們在學習異地經濟、黨建、社區服務、教育教學等方面的先進理念和工作經驗中增長了才干。通過不斷培養，西寧市女干部配備率和分布面不斷擴大。目前，黨政機關中女干部總數占29.27%，市級領導干部中女干部占17.1%，縣處級以上領導干部中女干部占16.1%，科級以上領導干部中女干部占28.1%。

材料4.“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍。”在基層一線培養干部，就是在社會實踐中培養干部。我們的干部隊伍中，包括中高級干部當中，有相當一部分是從農村、工廠等一步步成長起來的。基層是社會的縮影，那里的事務雖然繁瑣，但樁樁件件關系人民群眾的切身利益；那里的工作雖然細微，但事事處處關系黨和國家的大政方針。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，各項工作都要親力親為。年輕同志到基層實實在在生活一個時期，踏踏實實做一做基層工作，是個難得的鍛煉。實踐證明，有過一定基層經歷的干部，做群眾工作的能力、處理實際問題的能力、應對復雜局面的能力都會得到明顯提高。從他們中選調的干部進入黨政機關，在制定政策、開展工作的時候，能夠更了解實情，更符合實際。

材料5.四川省名山縣立足當前，著眼長遠，對后備干部工作進行統籌規劃，實行動態管理，根據后備干部隊伍建設的需要，定期不定期進行調整充實，兩年進 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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行一次集中調整，做到近期有準備、中期有培養、遠期有儲備。2007年初，全縣共推薦出191名后備干部，其中，縣級后備干部9人（正縣級1人，副縣級8人），科級后備干部182人（正科級79人，副科級103人），全部為大專以上學歷，其中碩士研究生1人。對191名后備干部建立專門檔案，統一管理，包括后備干部基本情況登記表、民主推薦情況、考察材料、考核情況、獎懲情況等內容，隨時掌握后備干部的情況變動，隨時更新，為領導決策提供準確信息。材料6.近年來，河北省唐海縣緊緊圍繞為建設“工業唐海、濱海城市”提供高素質干部這一中心，立足實際，大力加強年輕干部和后備干部培養，為科級領導班子和干部隊伍建設儲備人才。本著提高干部綜合素質，提升科學發展能力，推進重點工作開展的目的，從全縣科級干部和后備干部中抽調有特長、有潛力的年輕干部到基層一線工作，讓他們在一線鍛煉中經受考驗，提高能力。2009年以來，從場鎮、縣直部門先后選派21名科級干部、63名年輕干部分赴曹妃甸論壇會址建設、臨港產業園區、“濱海城市”建設指揮部、城鎮拆遷改造、信訪接待和“百日會戰”等“急、難、險、重”的工作一線培養鍛煉，保證了全縣中心工作的開展。又抽調20名優秀科級干部作為28個超億元重點項目的“代辦員”，實行全程“無憂保姆”式服務，加快了重點項目建設步伐。同時，注重在工作一線選拔干部，2008年以來，先后提拔重用了15名在重點項目、重點工作中扎實肯干、默默無聞、成績突出的鍛煉干部，在全縣上下形成了正確的用人導向。材料7.“加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質”，是黨的十七大提出的一項重大任務。為做好年輕干部培養選拔工作，山東省泰安市岱岳區積極探索實踐培養選拔年輕干部的新途徑、新方法，堅持公開選聘、在崗培訓、實踐鍛煉和公開選拔相結合，分類施教、梯次遞進，重點在“育”上下功夫，以調整和優化人才結構為主線，以培養和選拔優秀年輕人才為重點，把年輕干部培養工作納入黨政干部人才發展總體規劃，將年輕干部的上崗成才納入各級黨委的考核體系，構建“提素質、強能力、重應用”的培養模式，全面推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，為年輕干部的成長和發展提供公平機會，實現了年輕干部培育的新突破，提升了年輕干部的綜合素質。

材料8.據統計，上次換屆后，廣東省19個地級市黨政正職平均年齡48.7歲，最年輕的市長38歲。121個縣市區黨政正職平均年齡45歲，40歲以下32人，最年輕的縣長30歲。其中，在廣東省目前的38名地級市黨政正職中，有破格提拔經歷的達20人；241名縣級黨政正職中，有破格提拔經歷的超過一半。在去年的“雙百計劃”中，面向全國聯合公選100名廳處級優秀年輕干部，其中52人是破格提拔。為了保證大規模破格提拔的公信度，廣東省委組織部分別在2003年和2006年出臺了《黨政領導干部破格提拔和越級提拔實施辦法》和《關于黨政領導干部破格和越級提拔辦理事項的補充規定》，對破格提拔工作進行規范。

材料9.汶川特大地震發生一年多來，四川省堅持從推進“兩個加快”需要選干部配班子，把完成重大任務、應對重大事件作為考察選用干部的主戰場和主陣地，明確崇尚實干的用人導向，大膽提拔重用人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部，重災區先后有1100多名優秀干部得到提拔重用。

按照省委關于重災縣(市、區)、鄉鎮、村領導班子適當增加領導職數的政策，災區各級黨委及組織部門從省、市、縣三級機關、非重災區選派干部到極重災區掛 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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職幫助工作，有效緩解了災區干部的工作壓力。目前，全省共選派了4000多名干部到重災區幫助工作。災區各級組織部門通過各種形式，舉辦各類培訓班40余期，5200多名干部被安排以訓代休。

全面清理災區各級領導班子缺額情況，及時足額配齊配強領導班子，大膽提拔使用經受住特大考驗又在災后重建中表現突出的干部。對擔任鄉、村黨組織書記的干部，市、縣組織部門在用足用夠相應激勵措施的基礎上，積極探索解決干部實際問題的政策措施，堅持在抗震救災和恢復重建工作一線考察、識別和使用干部，對表現突出、群眾公認的優秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優先使用、及時重用。地震發生以來，重災區先后提拔重用1100多名副科級以上干部，其中破格提拔120人。

材料10.當前，年輕干部隊伍狀況和優秀年輕干部培養選拔，仍然存在不少亟待改進的問題：年輕干部特別是堪當正職的優秀年輕干部，數量還是偏少；有的年輕干部對國情、民情，對黨的奮斗歷史和優良傳統缺乏深入了解；有的理想信念不堅定，宗旨意識淡漠，對群眾缺乏感情；還有的經不起權力、地位的考驗；上世紀六七十年代以至80年代出生的年輕干部，現在已成為干部隊伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復雜環境的歷練，等等。“不歷州縣，不擬臺省。”唐代張九齡提出的這個選官原則，現在仍然很有借鑒意義。目前，機關干部的選拔自成體系、體內循環的現象比較突出。據統計，中央和國家機關廳局級領導干部中，來自高校應屆畢業生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉基層領導工作經歷的僅占12.5%。

材料11.近年來，江蘇省南通市港閘區委、區政府在堅持標準、保證質量的基礎上，不斷解放思想，大膽選拔，有計劃、有步驟地加強領導班子中女干部的配備，促使一大批德才兼備、政績突出、群眾公認的女干部脫穎而出。

一是解放思想，以婦女正職領導干部為重點加大女干部的選拔力度。區委、區政府始終把培養和選拔婦女正職領導干部作為推動全區女干部工作再上新水平的突破口。在選拔女干部工作中，在堅持德才條件的基礎上，優先選拔女干部。特別是在鄉（街道）、機關部門正職領導干部配備中，大膽使用女干部，使一些女干部走上了正職領導崗位。近年來，區級機關部委辦局中女性正職領導由1名增至6名，4個街道黨、政、人大領導班子中有2個街道配備了女性正職領導干部。二是抓住契機，以鄉換屆為重點做好女干部選拔配備工作。近年來，我們針對鄉（街道）領導班子中女干部數量相對不足這一薄弱環節，緊緊抓住鄉領導班子換屆及街道領導班子大規模調整之機，適時做好婦女干部的選拔工作，切實保證和不斷提高鄉（街道）領導班子中女干部的比例。針對村“兩委”換屆選舉中女干部進村委會難的狀況，采取了讓婦女干部逐步進黨支部的做法，即現有婦女干部是黨員的，安排進黨支部，不是黨員的，做到發展黨員向村婦女干部傾斜，逐步提高了女干部在村“兩委”中的比例。三是開闊視野，拓寬渠道，多種方式選拔配備女干部。通過組織推薦、公開選拔、外部引進等有效方式，充分挖掘、開發、引進區內外的優秀婦女人才。首先是競爭擇賢，2004年三個副科職領導崗位公推競選中，3名最終人選中有1名是女同志；其次是民主舉賢，充分發揮區婦聯和廣大干部群眾在女干部選拔任用中的作用，多次開展民主推薦女干部工作。2008年底啟動的“5100”工程首批招錄黨政后備干部13名，其中女性占了80%。

材料12.當前，農村村級干部隊伍中人才缺乏、青黃不接，隊伍年齡老化、能力 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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弱化等現象較為突出，后備干部培養、選拔、使用工作存在諸多問題，務必引起各級黨委的高度重視。

當前，農村后備干部培養選拔中存在的主要問題:一是認識偏差，培養不主動。一些在職村干部對選拔培養后備干部的重要性、緊迫性認識不足，缺乏選拔培養合格接班人的意識。二是工作辛苦吸收難。農村工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，什么事情都需要村干部去抓落實，一到年頭連節假日都很少休息，遇到牽涉群眾切身利益的事，一旦處理不好還要落個罵名，甚至遭打擊報復。同時村干部的待遇普遍較差，工資收入低，還不能及時兌現，導致一些年輕人不愿當村干部，更不愿進后備隊伍“找苦吃”。三是近親繁殖劃范圍。個別村黨支部書記受家庭觀念影響，排斥異性外族，把自己的親屬子女列為后備干部對象，把走得近、處得好的人視為“自己人”，竭力向上級黨委推薦，使后備干部成了“家族黨”。四是有名無實不培養。有的村確立了后備干部人選后，不按上級黨委要求積極培養，把后備干部與普通群眾混同使用或長期不使用，后備干部積極性消磨殆盡。五是不按標準亂選人。個別村后備干部的選拔培養不按標準、不按原則，濫開口子，亂送人情，故意把一些表現平平的人納入后備干部隊伍，為日后“垂簾聽政”打基礎，致使一些人在干部隊伍中湊數，一旦現任干部離職，無力撐起全局。六是更換頻繁穩定性差。有的村后備干部人選常隨村干部的變動而頻頻更換；有的后備干部覺得沒干頭，沒盼頭，自動退出后備干部隊伍。

材料13.目前，山東省萊陽市共有退伍軍人、外出務工返鄉青年、農村種養殖專業戶等800余名“農村能人”，入選到“村級后備干部人才庫”中。萊陽市委組織部長于培超說，選拔一批素質過硬的農村后備干部，將會提高農村“兩委”干部的專業化水平和工作能力，促進農村社會穩定和經濟發展，黨在農村的執政基礎將得到鞏固和加強。

據介紹，萊陽市組織部門通過走訪群眾，從大中專畢業生、退伍軍人、外出務工返鄉青年、農村種養殖專業戶中選拔了800多名能人，給他們建立了個人檔案，充實到“村級后備干部人才庫”中。

在“人才入庫”后，萊陽市還注重村級后備干部的教育培訓。于培超說，萊陽市根據所選拔的村級后備干部的文化層次、專業特長等特點，采取了“理論培訓+親身實踐+結對幫學”的模式，在搞好培訓的同時，還注重加強村級后備干部實踐鍛煉機會，并且，在聽取村級后備干部個人意見的前提下，安排鎮街、村級領導班子成員分別與后備村干部結對子，負責跟蹤培養。

材料14.長期以來，我國干部選拔制度中論資排輩熬級別的現象普遍，干部隊伍年齡結構偏老，一些機關暮氣沉沉，改革發展事業亟待注入新鮮的血液。于是，全國年輕干部培養選拔工作再度提速。

29歲、擁有清華大學碩士文憑的周森鋒當選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一。湖北省也發布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。前年3月，28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記；去年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關中，為數不少的80后已經走上縣處級領導崗位。

“選拔優秀年輕干部，是當前完善干部隊伍結構的迫切需要。”昆明市委組織部 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現青黃不接的局面。以昆明市為例，前年和去年縣區級黨政領導班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區竟然一個都選不出來。現在縣級黨政領導班子中，大多數人出生于上個世紀60年代，出生于70年代的只是少數。

干部隊伍年齡結構偏老的問題，已經引起國家層面高度重視。2009年2月，黨中央制定下發《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對新一輪培養選拔年輕干部工作進行部署，這是黨中央首次制定黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃。3月30日，全國培養選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強調要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。

三、申論要求

1.根據給定材料，概括我國目前培養選拔干部時面臨的主要問題。（20分）要求：概括準確，語言簡練，文字不超過300字。

2.結合給定材料，聯系實際，揭示材料反映問題的原因。（20分）要求：分析恰當，條理清晰，字數不超過300字。3.請你根據給定材料，針對我國目前干部培養選拔出現的問題，提出解決問題的對策建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。4.根據材料內容，結合我國實際，圍繞如何培養選拔干部，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

【參考答案解析】

1.根據給定材料，概括我國目前培養選拔干部時面臨的主要問題。（20分）要求：概括準確，語言簡練，文字不超過300字。【參考答案】 目前，我國干部培養和選拔面臨很多問題，突出表現在以下方面：一是真扎實干、忠于職守的優秀干部數量偏少，部分干部的宗旨意識淡漠，對國情、民情認識不足，脫離了實際和群眾。二是部分干部對黨的優良傳統缺乏了解，理想信念不堅定，經不起權力、地位的考驗。三是部分機關干部的選拔自成體系、體內循環的現象比較突出，干部選拔過程中過度年輕化、片面注重學歷，導致部分干部缺乏基層和艱苦復雜環境的歷練。四是男女干部比例失調，女性干部比例偏少，培養力度不夠，導致不利于工作的正常開展。五是農村干部后備力量培養力度不夠，方式方法不正確，導致干部素質參差不齊，出現農村干部人才缺乏、隊伍年齡老化、能力弱化等現象。

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2.結合給定材料，聯系實際，揭示材料反映問題的原因。（20分）要求：分析恰當，條理清晰，字數不超過300字。【參考答案】

我國干部培養和選拔出現問題的原因主要有：一是對干部的思想政治教育力度不夠，導致部分干部的政治覺悟不高，沒有深刻理解黨的優良傳統以及黨和政府的工作宗旨，從而在工作和生活上出現腐化墮落的不良現象。二是干部的選拔和培養過程中過分強調高學歷和年輕化，導致部分干部缺少深入基層和群眾的工作經歷，缺少群眾基礎，不能真正了解社會真實情況和工作內容。三是傳統觀念導致對女性干部的工作能力低估，造成培養選拔重視力度不夠，從而男女干部比例失調，不利于工作的正常開展。四是對農村干部培養的重視力度不夠以及農村干部自身知識水平和思想政治水平有限，導致在培養過程中不注重方式方法，農村干部培養效果不理想。

3.請你根據給定材料，針對我國目前干部培養選拔出現的問題，提出解決問題的對策建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。【參考答案】

針對目前我國干部培養選拔出現的問題應采取一下措施：一是站在戰略的高度上，充分認識干部培養和選拔的重要性，制定長遠的干部培養選拔和儲備規劃，為社會主義社事業培養生力軍。二是加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發揚黨的優良傳統，堅定信念和立場，始終把為人民服務放在第一位。三是組織抽調年輕干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，深入到人民群眾中去，了解社會實際情況，理論聯系實際，將自身所學應用到工作中，積累實際工作經驗，增強工作能力。四是不拘一格選拔人才。對表現突出、群眾公認的優秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優先使用、及時重用。改變傳統觀念，加強女干部的培養選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協調男女干部比例。五是重視培養和選拔農村干部，提高農村干部的文化水平和思想政治水平，根據當地實際情況對干部進行有的放矢的培養，為農村發展培養高水平人才。

4.根據材料內容，結合我國實際，圍繞如何培養選拔干部，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。【參考例文】 不拘一格降人才

黨政干部能力的高低，直接決定著一個國家和民族的興衰。就我國來說，目前我國正處于建設有中國特色的社會主義的關鍵時期，更需要有一支能夠擔當歷史重任，造福民生的黨政人才隊伍。近年來，我國在人才培養和選拔方面取得了可喜成績，大量的優秀人才脫穎而出，為國家建設做出了重要貢獻。同時，也出現了領導干部道德缺失現象，給國家和人民帶來很大的危害，給社會帶來了極壞的影響，這是讓人痛心的。基于此，在新形勢下我們更應重點加強黨政人才的培養選拔工作，為建設有中國特色的社會主義發展提供不竭的動力。

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給人改變未來的力量

從制度入手，積極深化干部人事制度改革，從體制上形成充滿活力的選人用人機制。各級黨政機關靈活把握用人準則，促進優秀人才脫穎而出，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。

不拘一格培養和鍛煉人才。首先，各級黨政機關應站在戰略的高度上，堅持科學發展觀，從長遠角度充分認識干部培養和選拔的重要性，制定長遠的干部培養選拔和儲備規劃。其次，加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發揚黨的優良傳統，堅定信念和立場，明確宗旨和目標，始終把為人民服務放在第一位。再次，有計劃地組織抽調干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，以工作成效來考察干部工作水平，作為考核干部的標準，以激勵深入人民群眾，了解社會實際情況，積累實際工作經驗，增強工作能力。又次，積極改變傳統觀念，加強女干部的培養選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協調男女干部比例。最后，重視培養農村干部。農村是我國經濟發展、社會安定和國家自立的根本，農村干部的培養尤為重要，它關系到我國建設有中國特色的社會主義事業的成敗。為此應加大培養選拔農村干部的力度，努力提高農村干部的文化水平和思想政治水平，根據當地實際情況對干部進行有的放矢的培養。

不拘一格選拔人才。長期以來，黨政機關存在論資排輩的現象，導致一批優秀的年輕干部不能走上適當工作崗位，從而打消了年輕干部的工作熱情，影響了工作的成效，久而久之形成惡性循環，不利于國家事業的長期發展。為此，各級黨政機關應積極扭轉用人觀念，要敢于提拔任用年輕人，對表現突出、群眾公認的優秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優先使用、及時重用。同時，對破格提拔的干部應做嚴格的審核考察，以免造成誤用、濫用的現象，給國家和人民造成不必要的危害。總之，不管是采取什么改革措施，最終目的都是要把最優秀的人才選到領導崗位上來，為黨政人才隊伍注入新的活力，最終實現國家的強盛和民族的振興。

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第三篇：公務員每日一練

行測

夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，最冷月平均氣溫在0℃以下的氣候類型是（）。A.地中海氣候

B.亞熱帶季風氣候 C.溫帶大陸性氣候

D.溫帶季風氣候

【答案】D。解析：溫帶季風氣候位于最大的大陸亞洲大陸與最大的大洋太平洋之間，海陸熱力性質差異顯著。冬季這里受來自高緯內陸偏北風的影響，盛行極地大陸氣團，氣溫低于0度，寒冷干燥；夏季受極地海洋氣團或變性熱帶海洋氣團影響，盛行東和東南風，暖熱多雨，雨熱同季。

申論：手機紅名單

垃圾短信、推銷電話，想必每個人都深受其苦。市民楊先生不堪垃圾信息襲擾，將運營商告上法庭。運營商方面律師則表示，已將原告列入一份“紅名單”，通知全體代理商不得再向楊先生電話推銷、發送廣告短信。而能夠榮登那份紅名單的，基本都是省領導、市領導級別的人物。楊先生如不是把運營商逼急了，是斷然不可能享受這種“領導待遇”的。這在社會上引起了極大的反響。

所謂的“紅名單”，是運營商為領導們度身定做的免騷擾名單，享有不受信息騷擾的特權。運營商因為這些垃圾短信、推銷電話賺了大錢，“全體代理商”這樣的表述，已經將其背后巨大的利益鏈條展現在了我們面前。但此特權其實是正常的、基本的權利。

楊先生一個人的問題解決了，千百萬用戶被垃圾信息騷擾的問題卻仍然存在。這幾年，各運營商也常擺出一副“非不為也實不能也”的委屈姿態，民眾被垃圾信息騷擾的基本現實始終沒能改變，各種垃圾短信、詐騙短信數量一直增加。此次“紅名單”泄露的天機，運營商是垃圾短信源頭，既然有技術讓領導們免于騷擾，就一定有技術讓全國用戶免于騷擾，關鍵問題是：在誘人的利益之下，他們只是做一些虛與委蛇的“假動作”，應付民眾罷了。

免騷擾“紅名單”的出現，不僅暴露了運營商的真面目，也讓人們對特權阻礙民生改善更多了一份警惕。免受垃圾短信騷擾這樣的特權，看起來不起眼，但卻是大眾免受騷擾的最大障礙領導免除了身受騷擾之苦，自然就不會有改變現狀的緊迫感；監管運營商的部門，領導想必也是有此特權的，管起事來，自然也是睜一只眼閉一只眼。如此，一個看似不起眼的小小特權，成了普通人免受垃圾短信騷擾的一大障礙。

與手機紅名單類似的特權一般還有：住房，一些地方想著法子給領導團購經適房或集資蓋房；教育，領導的子女總是可以免除排隊之苦，上最好的幼兒園、小學乃至中學，此之謂“權力擇校”。在這些老百姓大呼吃不消的民生領域，一些領導卻躲在特權編織的避風港里，民生改善往往也就因此受阻手握決策權、主導政策走向的領導們沒有切身之痛，怎會有動力推動民生改善？更有甚者，現在一些地方往往是某個權力部門團購經適房，甚至以單位名義為孩子集體權力擇校，讓整個服務民生的部門都隔絕于民生疾苦之外。

事實上“紅名單”也是一種歧視，是一種特權，是直接損害了消費者的公平交易權。《消費者權益保護法》第十條規定，消費者享有公平交易的權利——消費者有權獲得質量保障等公平交易條件，有權拒絕強制交易。運營商竟將垃圾短信視為為公眾免費提供的便捷，而不經允許的強制推銷，這個邏輯讓人無語。

對于網絡運營商而言仍然只用一句話搪塞：我們只是平臺的提供者，不負擔任何責任。已經再無效力了。一旦弱化了網絡運營商的義務，也就弱化了他們改進技術的積極性。應該明確網絡運營商與各級代理商之間的連帶責任，使他們之間建立連帶的法律關系，從而實現權利義務的對等，加大網絡運營商的監督義務。同時應加強立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規，通過法律法規來規范短信市場是最根本的解決途徑。

其次應加大技術投入。為手機安裝防火墻軟件，類似一種手機防火墻的客戶端軟件，可以根據黑白名單等關鍵字和號碼段的設置，來自動攔截部分垃圾短信。讓每一個公民享有公平的“特權”。

行測

與私人產品相比，公共產品的核心特征是（）。

A．強制性

B．無償性

C．排他性

D．非排他性

【答案】D。解析：公共產品區別于私人產品最核心的特征是，具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性。

申論：災害救助之禍

2011年，南方持續大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麥主產區30年一遇的嚴重冬春連旱；2008年，南方冰凍雨雪災害；2008年，舉世震驚的四川汶川地震；2007年，淮河流域發生了僅次于1954年的大洪水；2006年，第8號臺風“桑美”等等。

中國是一個氣象災害和自然災害頻發的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。

自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失，據中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發展。

面對種種自然災害的發生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

我國災害社會救濟制度經歷了無數的考驗，在災害來臨時發揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。

一是救災法律制度不健全。現行的救災工作指導規范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。二是缺乏完善統一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發展。

三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。

四是救災監督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區域存在著挪用專款的現象，盡管這些情況的發生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監督機制還有待于進一步完善。

未來，自然災害發生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統。

各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“專款專用、重點使用”的原則，規范救災款物基層發放程序，做到發放救災捐贈款物政策公開、數額公開、程序公開、結果公開。

各地特別是經常發生自然災害的地區都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區群眾生活方面發揮著不可替代的作用

行測

關于兩漢天文學成就的敘述，不正確的是（）。A．制訂出中國第一部較完整的歷書——太初歷 B．張衡對月食作了最早的科學解釋 C．最早記錄太陽黑子

D．制訂出當時世界上最先進的歷法《授時歷》 【答案】D。解析：《授時歷》是中國元朝天文學家郭守敬修訂而成的，不屬于兩漢的成就。

申論：減少三公消費、降低政府工作成本

2011年，國務院多次召開會議，要求繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，并要求2011年6月將中央本級“三公”經費支出情況向社會公開。目前，中央“三公”經費首次向社會公開，接受社會監督，為踐行承諾之舉。至8月初，絕大部分中央機構公布了三公消費。

公開并不代表公正，并不涵蓋公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消費應該同時具備“公開、公正、公信”的新內涵。公平正義比陽光還要光輝”，公開只是見“陽光”，而公平正義才是見“光輝”，唯如此，才能打造公信。

公眾有知情權，更有監督權。創造條件，讓人民監督政府、批評政府，“三公”公開就是“創造條件”，但公開后的監督制度建設更關鍵，起碼要有三個要素：一是保障公民的質疑與質詢權利；二是意見回饋機制；三是“三公”經費預算的修訂。做到這三點，制度才能確保有效監督。

公開只是一個起點，決不是終點。要想更有效地監督政府管好、用好財政的每一分錢，還必須要加強相關的制度建設，建立一種遏制奢侈浪費、降低行政成本的長效機制。

要明確界定“三公”的范圍，并相應調整政府收支科目，細化“三公”經費并納入相應的科目。與此同時，要對有關制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經費管理制度和審核程序。

從某種意義上說，公開“三公”經費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監督力量共同實施監督的結果。而要使“三公”經費公開工作真正發揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認為只有建立健全相應的監督制度，發揮社會各種監督力量的作用，特別是要注意發揮包括網絡媒體在內的各種輿論監督作用，形成監督的合力，才不會使“三公”經費公開工作流于形式。

只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財的行為納入問責范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財的公職人員，要根據其性質、情節、危害程度，依法依紀追究其相應的責任。特別是要把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，真正做到有權必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府。

行測

中國人的歷史知識，多半兒是從“講史”中得來，有本事、有耐心抱著二十四史讀下來的，________。

填入劃橫線部分最恰當的一項是（）。Ａ.寥若晨星

Ｂ.歷歷可數

Ｃ.孤鸞寡鶴

Ｄ.光前絕后

【答案】Ａ。解析：根據信息三，“多半兒”是個表數量的詞，與________構成背離對應。選項Ｂ、Ｃ、Ｄ雖然在一定程度上也表達了“量”的概念，但Ａ項“寥若晨星”中“寥”字與“多半兒”更能形成背離對應。Ｃ項中的“孤”、“寡”與Ｂ項中的“可數”表達的“量”太少而顯極端，Ｄ項中的“光”、“絕”表達的意思過于絕對而不符合句意。

申論：公務員的職業道德

2011年11月4日,中組部印發《關于加強對干部德的考核意見》,《意見》要求,突出德在干部考核標準中的優先地位和主導作用,把德的考核結果體現到干部的選拔任用、培養教育、管理監督等各個方面。《意見》強調,考核道德品行,主要考核干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。

同時,國家公務員局也發布《公務員職業道德培訓大綱》,宣稱“十二五”期間,我國將對全體公務員進行職業道德輪訓,并把該培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容。職業道德培訓內容涵蓋公務員的世界觀、權力觀、事業觀等內容,且涉及中國古代如何加強“官德”修養,培訓時間不少于6學時。

做人要有人品,做官要講官德。所謂官德,主要是指官員恪守職業道德,保持政治操守。由于官員在社會生活中地位特殊身份特殊,官德缺失就會在思想上、作風上都導致腐敗,其危害不可估量。無數事實早已反復證明,官德是官員腐敗的第一道防線,官德缺失往往是官員腐敗的第一道潰口。

如今,官德不彰、權力失范的問題頗為突出,媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”,令人揪心,刺激著社會的敏感神經。有的官員欺上瞞下,弄虛作假,有的官跑官要官、買官賣官,有的官生活腐化、情趣低下,有的官吃拿卡要、與民爭利……日記門、艷照門、微博門、短信門等等,無不折射少數官員官德的嚴重淪喪,官德建設刻不容緩。

為官必須修德,我國自古以來就一直重視官德的養成。古語云:爾祿爾俸,民脂民膏；下民易虐,上天難欺。儒家篤信“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”、“其身正,不令而行；其身不正,雖令不行”。

眾所周知,我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出:“要堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”“五德”并提,彰顯了官德修養的時代意義與時代要求。事實上,很多官員出問題,不是出在能力上,而是出在官德上。

從歷史上看,官德水平往往在一定程度上決定著一個政權的興衰成敗。表面上,官德只是官員個人修養層面上的道德問題,實質上更為重要的是公共權力的監督問題,是法治缺位問題。事實上,當下官德不彰,權力失范,其背后是權力制衡機制的嚴重缺失。正如學者哈耶克所說,“制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度,可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個壞的制度,卻能讓天使變成魔鬼,將人性的惡無限放大。

作為掌握公共權力的官員,理應是道德的楷模,官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德是社會風氣的風向標,官德影響民德,影響社會風氣。官德水準提高了,群眾的道德水準隨之也會提高,社會風氣因此得以凈化,整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好,社會才能風清氣正；反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整個社會風氣。

官德問題直接關系黨和政府的道德形象,官員的道德修養決非官員個人的私事、小事,與黨和政府的道德形象密切相關,官員的道德形象在一定程度上代表了黨和政府的道德形象。“官德”需要內在的修煉和培養,更需要外在的剛性監督制約機制。良好“官德”的養成,除了各級官員自重、自省、自警、自勵,切實加強自身修養外,更需要一個良好的外部機制。考核和培訓固然重要,但都不是解決官德問題的治本之策。唯有法治和監督,才是解決官德不彰問題的根本之道。

把權力關進籠子,關進法治的籠子,用法治來馴服容易恣意妄為的權力,用法治訓誡官員群體恪守官德、遵紀守法,編織一張依法治權的法網。道德和法律從來都是相輔相成的關系,是剛柔相濟的有機體,依法治國和以德治國要有機結合,依法治權和以德治官也要有機結合,不能把法律和道德兩者割裂開來。實踐證明,法治更能克服人性的弱點和道德的盲區,更具有穩定性、權威性和恒久性。法治興,則官德興；法治衰,則官德敗。

編織一張權力監督的天網,發動全社會的力量,特別是高度重視媒體監督、輿論監督和群眾監督,將官員的一舉一動、一言一行曝光在陽光下,同時監督要見實效,對違法亂紀、胡作非為的官員要堅決問責。官員要有敬畏之心,沒有監督就很難培養官員的敬畏之心,沒有敬畏之心,官員的道德水準就會滑坡,就容易恣意妄為和胡作非為。監督,唯有強有力的監督,才能守護住官德的防線。

官員不是生活在真空不食人間煙火的圣人,而是既恪守道德又敬畏法律、接受監督的活生生的好人,是一種既弘揚道德又崇尚法治的好的制度造就的好人。

行測

公民不可以對下列哪一情形提起行政訴訟？（）Ａ．對行政拘留不服

Ｂ．認為行政機關侵犯了法律規定的經營自主權 Ｃ．對省人民政府制定的規章不服

Ｄ．認為行政機關沒有依法發給撫恤金 【答案】Ｃ。解析：《行政訴訟法》第１２條規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（１）國防、外交等國家行為；（２）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；（３）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（４）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。因此本題選擇Ｃ項。

申論：：“不孝公務員”折射干部“心病”

深圳市某區近日發生了一起公務員打罵自己父母的事件，引發社會輿論關注。在各方關注之下，這名“不孝公務員”終于在父母面前長跪流淚道歉。

一個受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為什么會同時是一個打罵父母的不孝之人？

應該看到，這起公務員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個別的和偶然的，但是，也應當看到其在某些方面的、深刻的現實代表性。

從家庭內在因素方面看，如何處理倫理關系，如何讓家庭、事業、社會各歸其位。從社會道德方面看，公務員如何提升道德修養，規范行為，并且在道德建設方面成為表率？ 同時第三個需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。

身處社會轉型期，人們的生活節奏日益加快、生活環境發生巨變，特別是一些年輕人從農村來到城市、從學校來到機關，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價值標準、道德規范受到沖擊，造成一些人的心態失衡乃至行為失范。

一個人壓力過大，會出現“去人性化反應”，其中一種表現就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現打罵等攻擊行為。但是，因為沒有具體的心理調查分析資料，我無法確定該公務員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家庭暴力實施者。如果是品行問題，我們就不能為其進行道德開脫；如果是家庭暴力實施者，則要對其進行心理輔導。

干部群體屬于一個高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的維護，官員不會去說對自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內隱化，封閉住了，即使在我們調查中，也很難拿到真實的數據。

以往對干部自殺的新聞報道不多，因為當時很多人會有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及。現在人們想法轉過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優秀的干部具有很高的職業責任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導致自殺行為。當一個人壓力過大的時候，如果得不到有效的排解，就會造成心理枯竭，高壓力導致高焦慮、高抑郁，最終可能會導致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導致的心理崩潰反應。

干部心理問題的出現，有環境的原因，也有個體的原因。總的來說，環境的原因起主導作用。就大環境而言，社會快速變化成為一種時代特征，這種變化導致人們對未來的期望和預測把握不準，人的安全根基消解了，當一個人沒有安全感的時候就會出現很多壓力。就官員而言。首先，對自身職務安全感的缺失。相對而言，官場風險性非常大，干部在工作當中更加小心謹慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意可能就會丟失職務，領導干部也因此常感到“高處不勝寒”。

其次，官員的壓力疏導渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會進一步增加其內壓，損害身心健康。所以，官員必須內心力量很強大，才有可能不被摧垮。實際上，經過優選出來的干部已經具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復雜，難度更大，心力消耗更多。

外部應采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環境三個方面著手：

首先，組織關懷。以往的組織環境，過于注重高效率，而忽視了個體的健康。現在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時，也要關注個體健康，比如公務員強制性休假制度和培訓制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復的時間。此外，官員的培訓學習很有必要。學習培訓的過程中，暫時脫離了工作崗位和環境。有團隊拓展活動，又有對新知識的講解，既是對參與培訓的官員身體的恢復，又有對其知識的補充。這種充電也能夠使他們在以后的工作當中更加輕松自如的解決新問題。

在人際方面，應當建立一個充滿友善的工作與交往環境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關系當然是不可忽視的，前面提到的深圳公務員打罵父母事件，就是這方面一個極端負面的例子。

第四篇：公務員考試申論每日一練(六)

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公務員考試申論每日一練習題及答案解析

（六）一、注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

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在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢?

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考;凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考皆中中者，進一階;一中上考，復進一階;一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問;二軟與不懂者，革職免官;三年老有病者，退休離職;四才力不及 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風;防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順;官德失，則滋生腐敗;官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。

總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

三、作答要求

（一）認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)

1.請依據“給定資料1”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。

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2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

（二）“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

（三）假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)要求：1.內容全面，有針對性;2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

（四）參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：1.中心論點明確，有思想高度;2.內容充實，有說服力;3.語言流暢。800-1000字。

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【參考答案解析】

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)

1.請依據“給定資料1”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

這句話的內涵意在指出，現如今一個人在意圖尋求發展的時候，學識與專業的知識已經不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會現象，在公職領域更為嚴重，關系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規則。〔3分〕這嚴重地導致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務能力的不足。〔3分〕

【評分說明】

三個要點，句子的內涵要點4分，影響和消極意義各3分。

要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。(10分)

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

主要表現在如下幾個方面：

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一是公務員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進行的，體制的局限導致了公務員“唯上”思想的產生。〔3分〕

二是公務員考核中關注政績中量的增長，而忽視實績。GDP的增長，是可以從量上衡量一個公務員政績的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實效工作。〔3分〕

三是公務員考核中偏重于才能，而忽視素質的評價。其根源是公務員晉升考核制度中重才輕德思想的影響。〔4分〕

【評分說明】

三個要點，第一個要點和第二個要點3分，第三個要點4分，第三個要點必須出現“重才輕德”這一關鍵詞方可得分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

【參考答案】

英國由于“通才”晉升考核的局限導致公職人員專業技能的不足，而后改革為“通專結合”標準，既要求了學歷，又考查專業技能。〔2分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美國主要以公務員本人勝任工作的能力和工作業績作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實施。〔3分〕

上述措施對我國的公務員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務員時，不但要注重學歷的要求，也要加強相關專業技術的考查，做到因崗求才。〔4分〕二是 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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改革自上而下的考核體制，消除公務員的“唯上”思想，使其全面的發揮自己的才能。〔4分〕三是轉變考核方式，“重量”轉變為“重質”，更多關注于實際工作的質量和實效。〔4分〕

【評分說明】

六個要點，第一個2分，第二和第三個分別3分，第四、第五和第六個要點分別4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【參考答案】

公務員隊伍道德建設情況說明

近年來，我國的公務員隊伍中頻現一些有損政府為人民服務宗旨，有違公職職業道德操守的事件，暴露出我國公務員考核晉升制度存在的嚴重問題。〔2分〕這些問題出現的根本原因是我國的公務員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務員道德素質的培養和考查。〔2分〕

我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。〔3分〕 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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在當下公務員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負責的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。〔3分〕其次，看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。〔3分〕最后，領導干部的道德水準，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。〔3分〕

【評分說明】

本題分值構成分為結構分和要點分兩項。

按照題目規定的三部分組織答案結構的，4分。

要點共7個，16分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點明確，有思想高度;

2.內容充實，有說服力;

3.語言流暢。800-1000字。

【參考例文】

干部選拔以德為先是建設服務型政府的落腳點

新中國成立之初，第一代黨和國家領導人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務員政治思想覺悟 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量 的培養，時刻以人民的利益高于一切的理念作為指導思想。三十年來，在以經濟建設為中心的政策方針的指導下，我國的經濟有了歷史性的騰飛，在社會各方面的建設中也取得了令人矚目的成就。成績面前我們確實感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現的許多問題：一批批的貪官落馬，公務員隊伍中出現變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴重損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權威。

2008年中共中央總書記******強調指出，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。服務型政府的建設已經提上日程，這是我們國家在經濟有了一定程度發展的基礎上，提出的行政管理職能的建設，使其能夠成為經濟發展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現了問題，會嚴重影響到政府的執政能力和服務質量。因為經濟建設的需要，國家需要大量有能力的人投身到經濟建設中去，所以在選拔和提拔公務員時，過多的看重了一個人的才能和其是否能勝任領導經濟建設的工作，而忽視了個人道德品質的考查。這種做法的積極作用在某一個歷史時期確實不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務員隊伍的長遠發展埋下了不利因素。我國正在積極建設服務型政府，這要求政府的執政理念從“官本位”向“民本位”轉變，而在這當中公務員的“德”的考核應當作為先頭軍。只有德才兼備的人，才具備承擔領導工作應具有的素質，才能真正把“為人民服務”的理念貫徹到政府工作的各個領域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務型政府建設，以德為先。公務員在具備了道德素質的基礎上，才能將其才智和能力發揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設中實現自己真正的價值。因此，干部選拔必須加入道德考核標準，落實“以德為先、德才兼備”的用人導向。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經濟社會發展服務，為百姓的幸福服務，為和諧社會的建設服務。海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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【評分說明】

一類卷〔32-40分，基準分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特;能緊密聯系社會實際，論據充分;結構完整，邏輯嚴密;語言流暢，書寫工整無誤;不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點明確、合理;能聯系社會實際，論據較充分;結構完整，層次較清楚;語言通暢，書寫工整無誤;不少于800字。

三類卷〔16-23分，基準分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點不夠明確;聯系社會實際不夠緊密;結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順;不少于600字。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、標點的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯誤較多的。

說明：

1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

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第五篇：公務員考試申論每日一練(十四)

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公務員考試申論每日一練習題及答案解析

（十四）一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１.胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。

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構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創新能力。

強化了產業技術創新能力，企業技術創新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經濟實力、技術創新能力和市場適應能力明顯增強，產學研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產業技術進步和產業結構優化升級。

加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉移中心、生產力促進中心等技術創新服務機構的重要作用日益凸顯。同時，我國經濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創新能力的提升奠定了堅實的物質基礎、創造了良好的體制機制環境。

２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識產權解決方案事業部公布了《２０１０年創新報告：１２個重要技術領域及其創新情況》。報告顯示，中國的機構在４個領域中進入前十位。分別是電信領域，石油和化學工程領域，食品、煙草和發酵領域以及農業化學和農業領域。最靠前的是中石化，位列石油和化學工程領域第２名。其他列入創新前十名名單的中國機構還有浙江大學、南京大學、中國農業大學和中興通訊機構。

與日本、美國等發達國家相比，中國在創新能力方面的差距較大。根據該報告中的數據，日本的專利總量是中國的１００倍以上，美國是中國的４．３倍，韓國是中國的１．８倍。日本機構進入了１１個領域的前十名。其中航天航空、汽車、醫療設備、石油和化工、藥品等５個領域創新水平的第一名均是日本機構。在汽車領域，日本機構包攬了前５名；計算機和外圍設備領域，日本機構占了８個席位；在家電領域和半導體領域中占了７個席位；在電信和醫療設備領域中占了６個席位，并包攬醫療設備領域前４名。美國機構和韓國機構分別入圍９個領域。其中韓國機構在電信領域、半導體領域、家用電器、計算機和外圍設備等４個領域占據創新水平第一位。

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根據報告中的數字，全球技術創新位列前三名的領域分別是計算機和外圍設備領域、汽車領域和電信領域，分別占到２０１０年專利總量的２８％、１２％和１１％。專利增長量最快的是航空航天領域，增長率達到２５％。在這幾個領域中均沒有中國機構進入前十名。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國不少行業存在產業技術空心化的危險，成為我國產業進一步發展和進入國際市場的瓶頸。

３．Ｍ專家指出，我國不僅產業技術中的核心專利技術少，而且工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴進口。我國的高端醫療設備、半導體及集成電路制造設備和光纖制造設備，基本從國外進口；石化裝備的８０％，轎車制造裝備、數控機床、先進紡織機械、膠印設備的７０％依賴進口。我國每年８萬多億元的固定資產投資，有７０％是用于購置設備，而其中又有６０％依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過５０％，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。

盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標（如每萬名勞動力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創新能力提升的重要制約因素。２０世紀９０年代以來我國Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當前，我國尚未建設形成有利于科技人員創新創業的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數據等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規劃和政策引導，無法實現科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內最新的科技文獻和數據，無法有效利用先進的科研設施。

４．我國對引進技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產業技術進步的一個老大難問題。２００４年，大中型工業企業投入技術引進與消化吸收的經費比例僅為１∶０．１５，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點產業用于消化吸收的經費還 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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有相對下滑的趨勢。例如，２００４年軟件產業消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產業自主創新能力的提高。

我國企業創新能力已經有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術創新的主體。總體上看，我國企業研發投入不足，技術創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業研發投入占銷售收入的０．７１％，規模以上工業企業只有０．５６％，９９％的企業沒有申請專利，只有萬分之三的企業擁有核心知識產權。同時，企業之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業共性技術研發方面，企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。

在企業技術創新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現產學研緊密結合，對于推動技術創新具有重要意義。目前，我國“產學研”的結合還不緊密。科研機構和高等院校科技經費主要來源于政府資金，得到企業資金支持的較少。企業對目前“產學研”結合中企業處于從屬地位的狀況很不滿意。企業認為國家的經費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉化困難。大學、科研機構往往只注重技術指標的先進性，忽視了市場需求。“產學研”，“產”在前，沒有“產”，“學”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產型企業，還是轉制科研院所，都注重現實經濟效益，對關系國家競爭能力和企業長遠利益的共性、關鍵性、前瞻性技術研究的重視度不夠。

５．國務院發展研究中心《增強我國自主創新能力的體制、機制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。

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社會主義市場經濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環境。知識產權保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產權產生和轉移的法制環境。整個社會缺乏創新的文化氛圍，培育創新人才和創新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創新文化和創新環境還沒有形成。

Ｗ指出，雖然全國上下普遍重視和強調發揮“科學技術第一生產力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術進步和創新放在經濟社會發展的優先地位。這主要表現為：科技與經濟結合問題尚未得到根本解決；政府在產業發展中職能越位和缺位的現象并存；相關部門之間和部門內部缺乏協調機制，影響了產業創新能力的提升和產業的發展；國家對一些重要產業缺乏對自主創新的總體部署和有效安排；現行政策體系與支持自主創新導向不協調以及政府資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重等多個方面。

我國企業研發機構數量較少，研發能力不足。在“產學研”結合中，企業基本處于從屬地位。企業普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕創新，創新層次低，高端發明少。很多企業處在有“制造”無“創造”、有“產權”無“知識”的狀態，一些企業甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業家利潤動機的機制和規則。產權制度和法人治理結構不完善，管理制度和利益機制不健全，導致生產經營中的短期行為，重當前、輕長遠，缺乏通過自主創新做強做大企業并實現持續發展的內在動力。

目前，大學的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續發展的綜合目標；科研規劃與重點項目的整合程度不高，難以實現科技資源和成果共享，低水平重復的現象還時有所見；大學現有技術創新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交叉學科、新興學科得不到強有力的投入和支持，科學研究、學科發展缺乏核心競爭能力；科研成果轉化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或專利轉化為現實生產力。多年來，科研機構的研究開發活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數、指標的先進性，但對市場需求和規律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

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６．新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢。

當今發達國家和新興工業化國家都將創新能力建設放在極其重要的地位，突出創新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰略和相關規劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統籌規劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產業化運用的成功率。

當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發現、技術發明以及重大集成創新呈現群體突破態勢，科學發現到技術發明創新和產業化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

經濟全球化加速了創新要素跨國流動和國際產業結構調整以及我國經濟融入世界經濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創新能力的提升。同時，創新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優勢的發達國家更加強化知識產權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產業安全和提升科技自主創新能力，也成為各國特別是發展中國家必須面對的挑戰。

由于多年來粗放式的經濟高速增長和產業結構水平低下，我國經濟社會發展長期面臨的人口、資源、環境等約束因素已經凸顯出來，只有加強自主創新基礎能力建設，才能為經濟增長提供新動力，才能為產業結構優化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現增長方式的根本性轉變，將科學發展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經濟和國防安全，順利實現和平崛起。

７．一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業，誕生了人造心臟、伽瑪刀、鼠標、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發明，誕生了發明家諾貝爾、植物分類發明家林奈等一批偉大的科學家。悠久 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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深厚的創新文化融合了現代意識，瑞典的創新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學者前來學習、調研。

瑞典促進創新的主要政策工具有：一是公共研發投入。瑞典研發投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領域進行集中研發。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領域的創新活動。如對環保汽車，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予１００００克朗的補貼，同時環保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環保汽車及其相關領域的創新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。由于創新體系市場評價的復雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創新局曾對三個重點領域，即數碼通訊領域、光電子和生物技術領域的政策支持體系進行了評估。１９７５~２０００年有關數據顯示，對這些支持政策回報達到１０~３０倍，經濟效益良好。

創新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產業化是重要條件。風險資金在創新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供了全方位的融資服務體系。政府鼓勵中小企業通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業貸款，這時，國有融資機構就承擔起融資服務的責任。

瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業孵化器。在創新署具體支持和引導下，目前幾乎瑞典所有的大學都建立了自己的產業孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學院以及卡羅琳斯卡醫學院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學園區，是歐洲最大的科學園之一，也是該省技術創新和新技術孵化器。雄厚的科研技術背景，加上易于獲取的風險資金和管理技術，以及充足的技術人員是該省在ＩＣＴ領域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學府，如卡羅林斯卡醫學院、烏普薩拉大學、斯德哥爾摩大學、隆德大學。良好的人才培育環境，使瑞典創新的動力源源不斷。

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瑞典的文化和教育環境，培養了具有獨立人格的創新人才。瑞典從小學受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養起來的放松心態，讓有創新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學探索和技術發明，創新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創新的文化氛圍，是瑞典創新經久不衰的重要因素。

瑞典的微觀創新組織主要指研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，普通意義上的企業創新能力也較強。瑞典創新組織之所以活力強，與其組織結構、組織文化和組織的外部網絡是分不開的。一是創新組織的架構適應創新的發展。瑞典創新組織的結構呈扁平化，層級少；研究團隊的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創造性的發揮。在組織內部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環境下工作，研究人員心情舒暢，容易發揮主動性和創造性。三是創新組織之間交流活躍。瑞典將創新組織聯系的網絡視作智力資產的一部分，重視與國內外創新組織建立聯絡。瑞典的商、協會經常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強組織之間聯系的聚會），討論會也經常不斷，使創新組織能夠及時了解業界的最新進展，并進行相互啟發。

８．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領帶等為數眾多的區域特色產業名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業基地、商品市場聯動，造就市場大省。而且，浙江民營經濟發展還“激活”了國有經濟，“比翼齊飛”、互促共進。

浙江民營經濟之所以能夠從無到有、從小到大，自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，創下一個個創業奇跡，完成一次次逆勢上揚。

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自主創新成為了麗水松陽企業的發展“加速器”。該縣上半年實現工業總產值５６．３２億元，同比增長５１．７％，增幅位居全市第一。

與此同時，依靠自主創新，走品牌立企、科技強企之路，已成為松陽企業發展的新亮點。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實力躋身“２０１１浙商全國５００強”。浙江萬通革業有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業”。

近年來，松陽越來越多的企業不斷應用高新技術開發具有自主知識產權的前沿產品，提高產品附加值，不少項目和產品填補了國內空白，走在國內同行的前列。松陽縣個私協會會長吳寶良說：“自主創新成為了企業發展最強音，讓松陽企業挺起脊梁。”

浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創新型企業群體中具有代表性的一員，它的產品轉型、研發能力提升等方面為該縣企業發展樹立了新的標桿，公司先后成功開發了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產品，優化了主營產品結構，成為全球汽車行業主流供應商。公司董事長王宗和說：“做強企業，技術創新是關鍵，要改變以低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發展模式，加快企業自主創新。”

在浙江凱爾泰竹業有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業起死回生，而且更是在短短的兩年內成功打入阿聯酋、沙特等國外市場。

９．“速度”向“質量”的躍升，深圳經濟特區建立３０年是一個歷史的分水嶺。細心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發展的質量與結構，成為引領和衡量自主創新的新指標。

“速度”向“質量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉變經濟發展方式，強調自主創新是根本，培養人才是關鍵；溫家寶總理提出要“用創新贏得尊嚴”。在《珠三角規劃綱要》中，３７項目標值一半以上與自主創新內容相關。

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“速度”向“質量”的躍升，是科學發展所系。深圳決策層遵循世界科技和產業發展規律，以“深圳質量”的新標桿指引方向，形成“高、新、軟、優”的產業特色，打造高端化、集群化、總部型、創新型現代產業體系，實現從要素驅動向創新驅動轉變，探索中國特色自主創新之路。

縱觀幾年來的戰略創新，深圳有一條明顯的“質量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會報告明確指出：大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升，未來５年深圳不僅換“賽道”，而且準備“換擋”。年底提出具有鮮明科學發展內涵的“深圳質量”理念，正式頒布加快經濟發展方式轉變促進條例，建立政府推動、人大和社會監督的實施保障機制，依法推動深圳發展方式轉變。2011年年初出臺的《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。

戰略創新之下，“質量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結出沉甸甸的果實。兩年多來，深圳自主創新能力在科學發展的道路上不斷提升。2010年高新技術產品產值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業總產值比重近六成，科技進步貢獻率達７０％以上，研發投入占ＧＤＰ達3.5％，對外技術依存度在３０％以下，創新綜合指數明顯高于其他地區。

2010年，深圳每平方公里土地產生4.78億元生產總值和1.74億元財政收入，居全國大中城市首位；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標準煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的１／２和１／１０，萬元ＧＤＰ碳排放量處于全國領先水平。2011年上半年，要素投入指標之一的工業用電量增幅，遠遠低于產出指標的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）1.概括給定資料１～４的主要內容。（10分）

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要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。

2.給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數1200字左右。

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【參考答案解析】

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）１．概括給定資料１～４的主要內容。（10分）要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。【參考答案】

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力大幅提高：構建了相對完整的基礎研究體系，強化了產業技術創新能力，加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設。與此同時，我國自主創新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題，具體體現在以下方面：

一是自主創新能力不足，核心技術受制于人，產業技術中的核心專利技術少；工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口。二是引進技術消化再創新能力薄弱，引進技術沒有與自主創新和提高產業競爭力結合起來。三是以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成。四是人財物投入嚴重不足。

２．給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。【參考答案】

造成自主創新能力不足的主要原因是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創新的體制和制度環境；二是政府作用和政策沒有發揮好，有時甚至成為自主創新的障礙；三是企業創新能力 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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不足，創新的動力機制有待完善；四是大學和科研院所創新能力不足、創新機制不健全。

新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢，加強自主創新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創新能力建設和有效利用；二是科學技術迅猛發展對創新能力建設提出新的要求；三是全球化對我國自主創新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰；四是我國所處的發展階段決定了必須大力加強自主創新基礎能力建設。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。【參考答案】

關于建設創新型強省的調研報告

提高自主創新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障社會進步具有重大意義。經過對瑞典增強自主創新能力的方法、策略與實踐的深入調研，通過深入學習、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調研結果，相信會對推進我省構建“創新型強省”有所裨益：

一是完善自主創新的政策促進體系。選擇一些重點領域集中研發，加大公共研發投入；通過消費市場補貼反向刺激某個領域（如環保汽車）的創新活動；對特定項目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。

二是培育良好的創新成果市場化環境。將國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供全方位的融資服務體系。

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三是建立中小企業孵化器。利用良好的人才培育環境，支持和引導大學建立自己的產業孵化基地，積極支持建立中小企業孵化器，促進創新型中小企業成長。

四是營造自主創新的文化氛圍。從小學起即進行講究和諧、平等、團隊的教育，培育具有獨立人格的創新人才，從而使得創新更多地出于個人興趣愛好。

五是設立極具活力的微觀創新組織。設立扁平化、層級少的創新組織，構建有助于員工積極性和創造性發揮的組織文化，活躍創新組織之間的交流。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數1200字左右。【參考例文】

振自主創新之翅 助民族國家騰飛

《詩經·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”兩千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質準備和精神支持。產生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”中華民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創新與發展更是我們的歷史使命。

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提高自主創新能力對于建設創新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經進入可以更多地依靠創新推動經濟發展的新階段，但與發達國家和新興工業化國家和地區相比還有較大差距。總體上講，我國目前整體創新能力不高，企業尚未真正成為技術創新的主體，缺乏創新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。我們應以科學發展觀為指導，高舉自主創新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創新能力建設，以助推社會主義事業不斷深入發展。

提高自主創新能力，務必營造利于創新的政策環境。瑞典的創新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規的制定，實施有利于加強自主創新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進自主創新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

提高自主創新能力，務必發展先進技術，培育創新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產力。提高自主創新能力，應在生產力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發的部門，如研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，組織專門人員進行創新工作。同時，要鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創新能力，務必大力實施人才強國戰略。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點。增強自主創新能力，必須以打造創新領軍人物和創新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創新平臺、營造環境等途徑來培育和集聚優秀科技創新人才推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創造出更多科技文化成果。

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“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創新工作，要把黨和政府的各項自主創新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創新能力建設，為加快經濟增長方式轉變、產業結構優化升級和突破人口資源環境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現代化建設事業推向前進。

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