第一篇：2014公務員考試申論每日一練(五)

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2014公務員考試申論每日一練

（五）給定資料

1.近年來，問題奶粉事件頻頻出現，很多家長在給寶寶挑選奶粉時都是格外細心和注意。據報道，渭南市民崔女士在寶寶喝的美贊臣嬰兒配方奶粉中，竟然發現一條活蟲。

記者：“現在看到的這段視頻，就是崔女士當時用手機拍攝的，蟲子長約一厘米、乳白色，從一團白色裹滿奶粉顆粒的絮狀物里爬出。”

渭南市民崔女士：“因為給寶寶沖完奶粉之后沒事干就用勺子挖了一下發現的。因為奶粉是乳白色的，發現的那個東西有一點點肉色是個塊，我就把它挑出來放到蓋上，拿勺子動它。然后就從里面爬出來一條蟲子，我就趕緊拿手機把它拍下來了。”

崔女士告訴記者，她家寶寶現在兩個多月，出生以來一直喝美贊臣嬰兒奶粉.奶粉都是渭南代理商直接送上門的。發現奶粉出現蟲子以后，崔女士第一時間聯系了美贊臣渭南代理商，然而代理商的態度讓她不能理解。

渭南市民崔女士：“他當時就是讓我重新拿一罐打開，說如果打開的這一罐要是有蟲卵或者蟲子的話。他才承認是他們奶粉有問題。”

隨后，崔女士撥通了奶粉外包裝的廠家投訴電話。

美贊臣廠家：“你說蟲子是活的，但在我們奶粉生產的過程中里面就要抽真空，然后充人一些氣體來保鮮，里面不可能有蟲子存活，至于奶粉開封之后的情況我們是難以推測的。”

公說公有理，婆說婆有理，無奈之下崔女士只好向渭南市臨渭區食品稽查大隊投訴。隨后，稽查大隊工作人員對美贊臣渭南總代理的奶粉儲存倉庫進行了突擊檢查.發現超過保質

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期的食品2罐，一罐美贊臣嬰兒配方奶粉罐體上竟然標有“內有蟲”幾個字樣，同時發現該代理商沒有健全索證制度和進貨查驗記錄制度。

目前臨渭區食品藥品稽查大隊要求美贊臣廠家出面解釋，如果廠家無法解釋，他們將把問題奶粉送到北京檢測。

渭南市臨渭區食品藥品監察大隊副大隊長陳江濤：“現在還不能認定責任。隨后我們會對同一批次的問題奶粉進行抽查，然后檢查代理商的相關資質、索證資料和貨品源的相關資質是否合格。”

2.因篡改過期牛奶生產日期，蒙牛駐義烏經理王某和同伙趙某已被捕。警鐘為誰而鳴?不僅是對那些泯滅良心的制假售假者，對于中國乳業巨頭蒙牛來說，警鐘同樣為它而鳴——頻發的食品安全問題以及公司丑聞，不僅體現了這一企業的良心問題，更是暴露了蒙牛在企業管理方面的巨大漏洞。

不到一個月的時間，蒙牛兩次登上企業的黑榜。一是蒙牛駐義烏銷售經理低價購買過期蒙牛奶制品.篡改生產日期后重新投放市場。二是福建市民張女士早餐飲用蒙牛牛奶時，吃到幾十條活蟲。加上之前“牛奶致癌物超標”、“雪糕黑作坊”等事件，蒙牛可謂曝光率最高的中國企業，可惜的是，新聞無一不是負面的，民眾對于蒙牛的申辯也表現得越來越沒有耐心。在蒙牛官方微博的評論中，許多網友留言“珍愛生命，遠離蒙牛”、“我能說臟話嗎”、“怎么還不倒閉”等來表達對蒙牛的失望和憤怒。蒙牛在發布“關于制裁篡改生產日期員工的聲明”后，更是有網友排隊轉發該微博罵“呸”。由此可見，蒙牛正在遭遇空前的信任危機，無論它說什么做什么，公眾統統選擇“用腳投票”。反映到市場層面，蒙牛更是受累于此，不僅上半年利潤下跌18.4%，股價也是一路向下。

蒙牛一次又一次地栽倒在同一問題上，看似偶然實為必然，種種食品安全問題和蒙牛經

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理被捕公司丑聞.暴露出蒙牛在企業經營方式和內部管理層面存在巨大漏洞。其根源在于蒙牛的銷售為先戰略及“輕資產發展模式”，這導致奶源的建設滯后，質量問題頻發，諸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超標等問題均由此而生。雖然現在蒙牛和整個乳制品行業都開始重視自有奶源的建設.但是自有奶源的建設投人很大.對現在的蒙牛來說并不是易事。

此外.對代工廠監管環節的疏漏.管理團隊中存在****.也是蒙牛在擴張規模時不能繞過的問題。當公司核心層的權力半徑太短時，如何讓公司每一層級運作流暢、有序，保證全公司上下有統一的理念、統一的目標，而不是形成各分公司、各部門割據的小諸侯國?此次蒙牛地區經理篡改生產日期，無疑暴露出某些分公司已相對自治，對于集團章程置若罔聞。

雖然蒙牛在諸多問題面前表現依然堅挺，其乳業巨頭地位輕易不會動搖。但俗話說。千里堤壩，潰于蟻穴。產品問題就如那一只只小螞蟻，如若不加重視，積少成多隨時都有可能導致整個企業的敗亡。

中糧的接任曾令蒙牛重燃希望，但事實證明.蒙牛這三年來依然在食品安全、企業管理方面存在很多漏洞，中糧掌門人寧高寧也公開表示不滿意蒙牛的表現。雖然中糧大手筆引進丹麥國際乳業巨頭，希望將其從農田到消費者整個產業鏈條的供應鏈知識和實踐經驗引入中國，但這畢竟只是外因，而從蒙牛內部深挖問題才是“關鍵”。

當前。蒙牛公司運作的重點應該從向外轉為向內，不再是搶占市場、打敗對手，而是要不斷優化自己、戰勝自我。其中，保證產品的質量是最重要的，企業管理要更加嚴格，以此來保障產品的質量和銷售環節的安全。暫且不談中糧與蒙牛的企業文化是否有沖突，這些在時間的磨合中都會被改變.更需要關注的是蒙牛真正的奶源保障，蒙牛經理被捕提醒蒙牛對每一個銷售地區的管理強度還不夠。只有為消費者帶來安全放心的奶，蒙牛才有重新崛起的可能。不然。中國乳制品企業只能停留在“大而不強”的階段，任由國外品牌趁機瓜分市場

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份額.最終導致中國乳業的衰落。

3.有專家發表觀點，中國食品安全的危險指數正在攀升，涉及的面越來越廣，情況比較嚴峻，比如說乳品行業，就常出問題。對此，在“黨組織建設與新形勢新任務”記者發布會上，記者向十八大代表、內蒙古自治區阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾提出了問題。

記者：我是中央人民廣播電臺和中國廣播網的記者，我想請問巴特爾代表。我看到您當過乳品廠的廠長，內蒙古是中國重要的乳業源頭，您如何看待中國的乳業安全問題，因為我們知道從三鹿到最近的蒙牛都出現了很多問題。謝謝!

廷·巴特爾：現在我們國家的食品安全出現一些問題，剛才提到我們內蒙古的蒙牛、伊利也出現了一些問題。實際我可以告訴大家，內蒙古的蒙牛、伊利沒有任何的毛病。問題出在什么地方?出在源頭!所以現在我們牧區搞和諧生態建設，搞環保型綠色食品。為了全國人民更安全地吃奶吃肉，國家領導也好、內蒙古的領導也好，都在考慮這個問題。為了更好地把牧民引導到環保型的路子上來。我們也在改進這些方法，從源頭來治理。

4.“目前國產乳制品，特別是嬰幼兒配方乳粉的質量安全狀況是歷史最好時期，消費者可以放心購買”，中國乳制品工業協會2012年5月28日報告中提及的上述內容.如一石激起千層浪.各方質疑聲不絕于耳。

五年前，中國乳制品行業遭遇三聚氰胺重創，幾大乳業巨頭均告虧損。時至今日，雖然陰影漸漸遠去，但國內乳品質量安全事件仍頻頻見諸報端，消費者對于國產乳品的信心仍然不足，針對“歷史最好時期”引發的爭議，中國乳制品工業協會理事長宋昆岡表示，這種結論的得出。是近三年來中國乳業進一步整頓改造所取得的成功。

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自從三聚氰胺事件以后，國內乳制品的質量問題一直是大眾關注的焦點.然而關注并沒能杜絕事故的發生，有關乳制品質量問題的報道屢見不鮮，出現這些問題的根源在哪兒呢?宋昆岡認為，主要還是職業道德問題。

宋昆岡首先介紹了奶粉的生產工藝，他說：“雖然在中國它的歷史比較短，但它是一個傳統的食品。雖然奶粉就是把牛奶水分蒸發完，變成粉狀的。但是加工的過程不是我們想像的那么簡單。以前大家想奶粉營養比較差，蒸發嘛，把水分蒸發干就成了粉了。實際上不是這樣的，它的蒸發是在真空狀態下進行的，然后再進行干燥。實際是對它進行溫和的殺菌.溫和的蒸發，我們叫它傳統的加工工藝。如果是技術問題，一般不會出大問題。比如說有時候，特別是在加工奶粉的時候，掌握不太準，水分高了，潮了，我們叫潮粉。潮粉溶解度差一點，雜質度高一點，這一般是屬于技術性的問題。如果是大的問題，那就是職業道德問題，比如三聚氰胺，這是屬于職業道德問題。”

宋昆岡認為，要加強職業道德教育，倡導企業誠信體系建設，保障企業的誠信操作，這方面的工作是非常有益處的。

5.在美國，人均年消費液態奶品約178磅。美國人日常生活中，牛奶及其制品舉足輕重，因此牛奶和奶制品的質量和衛生安全，在美國是受到嚴格監管的。美國食品和藥品管理局是美國奶品質量安全的主管部門。早在1924年，美國就制定了《奶品條例》。經過多次修訂，該《條例》已成為規范和監管奶牛生產、運輸和銷售等各個環節的操作指南。

根據這一條例，從農場牛奶收購、運輸容器、工廠加工、批發零售，最后到消費餐桌等各環節都有嚴格的質量控制，以保障奶品的衛生與純凈，成為安全放心的食品。

美國食品和藥品管理局授權地方有關機構承擔奶品質量的日常監管，而這種監管首先是從農場奶牛開始。農場飼養的奶牛，有定期的獸醫體檢，病牛會被迅速隔離治療。其次，擠

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奶的程序實現了高度的自動化與衛生化。所有的農場都配備自動的擠奶器并會自動消毒殺菌。擠出的牛奶被直接儲存在低溫的不銹鋼容器里以保持新鮮。最后，每批從農場運出的原料奶都會經過一系列的衛生與質量檢測。而承擔抽樣和監測的工作人員和實驗室均經過美國食品和藥品管理局認證.且每兩年對這些抽樣人員和實驗室進行一次評估。

阿根廷對牛奶的生產和質量監控十分重視。從生產環節的第一步——養殖.奶牛的質量就開始有嚴格的監管。在阿根廷有1.5萬多個奶牛農場，奶牛數量超過150萬頭。由于阿根廷地廣人稀，有足夠的空間放養奶牛，所以飼養方式是散養，而且在牛圈中保持通風和清潔。每兩個月，奶牛要接受一次全面的體檢，一旦發現病牛，馬上將其隔離。現在阿根廷大部分農場的擠奶過程已經自動化，牛奶不用經過人手而是直接輸到奶罐中。因為鮮奶擠出后的溫度是37攝氏度，極易滋生細菌，所以擠出的牛奶會被迅速冷卻至4攝氏度，并且被灌裝在大桶中密封冷藏，當天被裝載運到牛奶加工廠。而擠完奶后，所有使用的器具都要在75攝氏度以上的熱水中消毒，這樣才算是完成了原奶的生產過程。

阿根廷全國奶制品質量監督委員會在各地的辦事處會定期檢查各個農場的衛生情況，給予評級，凡是使用這一等級原奶的牛奶商可以在盒子上印上一個特殊的標志，讓消費者放心。

當原奶進人工廠后。將利用過濾、勻質、殺菌、除膻味、高溫蒸餾等方法進行處理，然后灌裝成盒或者加工成其他奶制品。

在牛奶質量監督方面，阿根廷的特點是“政府弱，民間強”。阿根廷有四大農業團體和各類農業加工的行會組織，他們一般都會制定嚴格的質量監督制度來保障阿根廷牛奶的品質。一旦出現問題。將由行業協會進行處理，受處理的企業和農場會因此失去多年在這一領域累積下的傳統地位，所以.為了在行業中立足，原奶生產者和牛奶加工者都會嚴把質量關。

瑞士的牛奶和奶制品一直都是以純天然、高品質聞名于世，其奶酪、奶油、酸奶等乳制

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品從中世紀時便開始遠銷歐洲各國。瑞士優質的奶制品源于當地得天獨厚的自然環境，更得益于其嚴格的質量檢測系統。

從奶源上講，瑞士60%以上的牧場都屬于天然草場，而且是阿爾卑斯山區的山地草場.那里環境清新、水草豐美。牛也長得格外壯實。瑞士政府對于牛圈的范圍、面積以及牲畜頭數都有嚴格的規定。在瑞士，牧民無法隨意擴建自己的牧場，隨意增加自己的牲畜，由于有政府補貼，牧民不用太擔心自己的生計。他們需要做的只是努力提高牲畜的品質。

實際上，瑞士有很多能夠展現牧民才華的舞臺，大到全國范圍，小到每個村鎮，每年會有無數個各個級別的奶牛展會、奶牛“選美”。所謂“選美”，就是專家評委根據牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子進行打分。檢測機構每月至少檢查一次原奶質量，每年還要對養牛場進行一次全面檢查，各種檢查合格后瑞士政府才能給牧場頒發合格證。類似的嚴格檢查在瑞士奶制品的整個生產過程中比比皆是。

除了由瑞士聯邦獸醫辦公室負責的原奶質量檢測外，在奶制品的制造、銷售等環節，還要由州一級的衛生監督機構和聯邦衛生辦公室進行多道檢測程序。在這樣一個體系下.瑞士奶制品的質量無疑是很有保障的。

6.國家食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委2013年6月20日聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管、提高質量安全水平。提振國產奶粉的消費信心。這是我國目前出臺的最嚴格嬰幼兒配方奶粉制度。

根據《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，并且采取藥品企業GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。

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《意見》還指出，突出嬰幼兒配方乳粉企業首負責任。任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產嬰幼兒配方乳粉。

國家食藥總局副局長滕佳材介紹說，截至2012年年底，我國嬰幼兒配方乳粉生產企業127家.已淘汰了475家生產條件差、質量安全保障能力低的乳制品企業。

“盡管質量安全指標和營養指標顯示，國產與進口嬰制L配方乳粉沒有明顯差異，但由于我國乳制品產業基礎仍然比較薄弱，從業者道德誠信和法律意識不強，監管能力也還不強，影響嬰幼兒配方乳粉質量安全問題的隱患仍然存在，必須采取強有力的措施加以解決。”滕佳材指出，《意見》對提升我國嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，促進我國乳制品行業健康發展具有重要意義。

工信部消費品工業司副巡視員高伏透露，按照《意見》的精神，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業項目，2013年主要展開清理審核。“美國嬰幼兒配方乳粉消費量比我國大，只有四家企業生產，可我國卻有127家企業。”他說，未來工信部的重點是鼓勵這127家企業兼并重組，但在此過程中進行的改建、擴建項目一律不核準。

“乳制品企業特別是嬰幼兒乳粉企業，不能一味追求產能和規模而放棄質量。”光明乳業副總經理李柯認為，國家的政策對于行業發展是好事，企業要有長遠的眼光，首先踏踏實實把產品和市場做好，有合適的機會再進行兼并重組，這樣才符合消費者的利益。

近年來，“洋奶粉”大舉進入中國市場，各類品牌數量達到100多個，其中也不乏在國外貼牌生產的“假洋鬼子”，存在不符合中國國家標準等問題。對此，《意見》加大了對進口嬰幼兒配方乳粉的監管力度，進口商必須保證其進口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準。

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“對進口嬰幼兒配方乳粉實施‘批批’檢驗。”國家質檢總局進出口食品安全局副局長林偉告訴記者，對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業進行嚴格的注冊管理，2014年5月113前完成注冊工作.只有獲得注冊的企業生產的乳品方允許進口。“對經檢驗不合格的進口嬰幼兒配方乳粉采取退運或銷毀措施，列入‘黑名單’禁止其進口。”

對于海外貼牌的“洋奶粉”能否在國內銷售，國家食藥總局食監一司副司長馬純良表示，《意見》中提出的不得以委托、貼牌、分裝方式生產奶粉，是針對國內的企業，對于進口奶粉則要按照國家質檢總局的相關規定，只有經過注冊的品牌才能向中國銷售。

“國產嬰幼兒奶粉在質量安全指標和營養指標上與進口乳粉沒有明顯差異，是完全可以吃的。”中國食品安全評估中心專家陳君石說，盡管這樣，但與國外知名乳品企業相比，我國乳品企業在內部質量管理的投入和管理水平上有較大差距。一是由于認識不足，缺乏長遠規劃;二是怕增加成本，競爭失利。

很多人擔心參照藥品管理辦法監管嬰幼兒配方乳粉，可能提高奶粉成本、增加消費者負擔。對此，馬純良指出，“大家沒有必要擔心價格問題，因為嚴格管理維護了市場秩序，而價格會由市場進行調控”。“這些措施不會增加企業成本，也不會導致產品價格上漲。”蒙牛乳業副總裁丁圣表示。

7.2012年2月，李克強同志主持召開國務院食品安全委員會第四次全體會議并講話。他強調，要把解決影響人民群眾食品安全的突出問題同構建長效機制更好地結合起來，把綜合整治攻堅戰持久戰引向深人。

回良玉同志指出，要切實提高食品安全治理整頓行動的針對性和實效性，進一步強化責任落實、制度建設和基層基礎工作。王岐山同志表示，要深刻把握食品安全工作的復雜性和長期性.抓住主要矛盾，著力解決突出問題。

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會議強調，做好食品安全保障工作，一是依法深入開展綜合治理。治亂需用重典，要堅持嚴字當頭，針對重點品種、重點場所和薄弱環節，加大綜合治理力度，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態勢。二是著力建立健全長效機制。要進一步完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系，切實增加投入，完善政策措施，狠抓基礎工作和規范建設。三是進一步落實企業主體責任。加強誠信體系建設，強化社會監督，推動企業改進食品安全管理。四是全面加強政府監管。建立健全食品安全監管綜合協調機制，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞。增強食品安全工作的系統性，提高綜合監管水平。

三、作答要求

1.請根據“給定資料1～4”，概括我國乳品頻頻出現問題的原因。(15分)

要求：全面、準確。不超過300字。

2.“給定資料5”中國外乳品行業監管的做法，能為我國乳品行業發展提供哪些啟示?(20分)

要求：分析合理.有針對性。不超過400字。

3.假定你是某省食品藥品監督管理局的工作人員，請結合“給定資料6”，擬寫一份《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的通知》。(25分)

要求：格式正確，結構完整;語句通順，邏輯清楚。450字左右。

4.“民以食為天”，食品安全一直是群眾廣為關注的話題。請結合“給定資料”，聯系實際，寫一篇文章。(40分)

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要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢。800～1000字。參考答案:請參考解析系統解析:1.請根據“給定資料1-4”，概括我國乳品頻頻出現問題的原因。(15分)

要求：全面、準確。不超過300字。

【參考答案】

1.請根據“給定資料1～4”，概括我國乳品頻頻出現問題的原因。(15分)

近年來我國乳品頻頻出現問題，原因主要有以下幾個方面：

一是企業管理方面。[2分]我國乳品企業現行的經營模式存在很大漏洞，以銷售為先戰略及輕資產發展模式導致奶源建設滯后，質量問題頻發;[1分]對代工廠的監管存在疏漏，管理團隊中存在****現象。形成各分公司各部門割據的局面。[1分]

二是生態保護方面。[2分]政府的環保力度不夠，牧區生態建設未完成，使得奶源不夠安全，造成乳品在源頭就出現問題。[2分]

三是職業道德方面。[2分]從業者道德缺失，即使發現乳品出現問題，也依舊售賣;[1分]企業道德缺失，將不可食用的物質加入乳品之中。[1分]

四是政府監管方面。[2分]政府監管不力，導致沒有健全索證制度和進貨查驗記錄制度的廠家繼續生產。[1分]

2.“給定資料5”中國外乳品行業監管的做法，能為我國乳品行業發展提供哪些啟示?(20分)

要求：分析合理.有針對性。不超過400字。

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【參考答案】

美國、阿根廷、瑞士三個國家乳品行業的監管做法給我國的啟示有：

一要提高生產技術。[2分]依靠科學技術將整個乳品的生產過程自動化、無菌化，保證乳品質量安全。[3分]

二要加強法令條例的制定和實行。[2分]法令條例應盡可能詳細，將牛奶收購、運輸容器、工廠加工、批發零售.以及消費餐桌等各環節都涵蓋進來，以保障奶品的衛生與純凈。將監管權力下放到地方，由地方機構對奶牛進行定期體檢，對原料奶進行抽檢，并于固定時間送實驗室進行評估。[3分]

三要依靠民間團體和行會組織共同監管。[2分]行會組織比政府更了解行業情況，監管方式也更加靈活。政府可以先大力整頓行業風氣，之后適"-3下放權力，依靠行業道德來促使企業嚴把質量關。[3分]

四要給奶農提供補貼。[2分]給奶農提供補貼，讓他們無須擔憂生計而專注提高牲畜品質：舉辦評優活動，獎勵奶牛、牛奶質量最優的奶農.激發奶農的積極性。[3分]

3.假定你是某省食品藥品監督管理局的工作人員，請結合“給定資料6”，擬寫一份《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的通知》。(25分)

要求：格式正確，結構完整;語句通順，邏輯清楚。450字左右。

【參考答案】

關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的通知

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各市食品藥品監督管理局：

近年來，食品安全問題頻發，乳品行業尤甚。近日國家食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管、提高質量安全水平，提振國產奶粉的消費信心。(3分]為貫徹《意見》精神，確保我省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的有序進行，現就相關事項通知如下：[3分]

一、“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業項目，2013年主要展開清理審核。鼓勵省內各乳品企業兼并重組。(3分]

二、嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件。并且采取藥品企業GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。[3分]

三、對市場已有的嬰幼兒配方乳粉進行抽查，不符合我國食品安全國家標準的一律下架銷毀，停止銷售。[3分]

四、聯合發改委對乳品價格進行檢查，防止企業以《意見》實施為借口漲價。[3分]

各部門要充分認識加強嬰幼兒乳品安全工作的重要性，切實把各項要求落實到位。

××省食品藥品監督管理局

××年××月××日

4.“民以食為天”，食品安全一直是群眾廣為關注的話題。請結合“給定資料”，聯系實際，寫一篇文章。(40分)

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要求：觀點鮮明。內容充實，結構完整，語言流暢。800～1000字。

【參考例文】

莫要“病急”才“投醫”

——談食品質量管理

民以食為天，食以民為先。人們一日三餐都離不開食物，食物使人們愉悅。它能提供人體必需的營養，還能助人們預防疾病。隨著我國社會主義市場經濟不斷發展，食品安全逐漸成為備受關注的焦點，食品的種類越來越豐富，新的食品安全問題也不斷涌現，嚴重危害人民群眾的身體健康。構建食品安全管理體系，加強食品質量管理勢在必行。

加強食品質量管理有助于保障群眾身體鍵康。食品生產流通環節比較多，如不注意加強質量管理，保證食品衛生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康。搞好食品質量管理，可以預防、減少食物中毒和食源性疾病的發生，有助于保障人民群眾身體健康。

加強食品質量管理有助于提高食品企業的經濟效益。良好的食品質量管理可以減少生產過程中的廢品損失和浪費，減少原材料、動力和工時的消耗，降低產品的成本，從而提高勞動生產率，用比較少的消耗生產出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時問，加速資金周轉。同時，還能不斷提高食品生產企業的經濟效益。

加強食品質量管理有助于企業按國際通用標準生產出高質量的產品。海關等部門依照我國的法規對進出口食品質量和安全進行嚴格管理，對保障我國人民的健康發揮了重要作用。在加入WTO以后，我國的對外貿易經常面臨進口國以“質量檢測”為由頭的貿易壁壘。只有加強質量管理，才能提高出口食品質量，促進食品出口;只有提高檢測水平，才能提供有利的質量保證，推動食品的出口發展。

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食品質量管理應重在預防，不能等到出現重大事故才來補救，病急才投醫。應盡快成立食品質量衛生安全認證機構。積極開展“安全食品”的認證工作;進一步完善法律體系，提高法律的可操作性，使食品安全工作有強有力的法律支持。管理部門應建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品供求、交易、價格等信息的收集、整理、發布制度和監測抽檢預警網絡系統.做好食品供求、衛生質量預測、預報和預警工作。同時，輔之以食品安全的宣傳工作。讓全社會、企業、公民都認識到食品安全的必要性和迫切性，共同推進我國食品安全工作的開展。

行百里者半九十。我國食品安全管理體系建設已經取得了一系列令人矚目的成就。但越到最后的緊要關頭，越需要我們咬緊牙關堅持到底，不容許我們有絲毫的疏忽大意。相信只要迎難而上，一定能為群眾營造一個“吃得放心、喝得安心”的食品安全環境。

資料均源于網絡，中公教育負責整理

凡標注來源“中公教育山東分校(sd.offcn.com 山東公務員考試網)”的所有相關資料，轉載，請保留版權注明。

第二篇：公務員考試申論每日一練

給人改變未來的力量

公務員考試申論每日一練習題及答案解析（2）

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

１． 本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。２． 監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３． 請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

４． 所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

５． 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

材料1.黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。

材料2.我們黨始終把培養選拔年輕干部作為事關前途命運的戰略問題，想得很深、很遠，抓得很緊、很細，培養造就了一批又一批、一代又一代適應時代需要的高素質年輕干部。

早在革命戰爭年代，毛澤東同志就提出：“有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”上世紀60年代，毛澤東同志向全黨鄭重提出要培養和造就千百萬無產階級革命事業接班人。改革開放時期，鄧小平同志反復告誡全黨：“認真選好接班人，這是一個戰略問題，是關系到我們黨和國家長遠利益的大問題。” 黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志嚴肅地指出，培養黨和人民放心的接班人，是我們的歷史使命和莊嚴責任。這個問題如果解決得不好，就難以向革命先輩們交代，難以向黨和人民交代，就難以保證無數先烈用鮮血和生命換來的江山不變色。

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黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，與時俱進地推進培養選拔年輕干部工作，大規模地培訓干部，大力提高年輕干部的馬克思主義理論素養和政治素質，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，建立來自基層和生產一線的干部培養鏈，使培養選拔年輕干部工作進入了一個新的階段。

材料3.2003年以來，西寧市把培養選拔女干部和發展女黨員工作作為加強干部隊伍建設的重點來抓,不斷加強女干部的培養、教育和管理，提高女干部綜合素質，從而推動了全市女干部培養選拔和女黨員發展工作。截止到目前，該市黨政機關女干部占全市黨政機關干部總數的29.27%。

近年來，西寧市委和各級黨組織高度重視女干部選拔任用和女黨員發展工作，制定了專門政策，明確提出了培養選拔優秀女干部和發展女黨員工作的指導思想、目標任務及具體措施，形成了領導分工負責，有關部門職能明確、相互密切配合的工作局面，為進一步推進這項工作健康發展奠定了扎實的組織基礎。工作中，他們本著選拔一批、發現一批、儲備一批的原則，多策并舉，通過結合換屆、公開選拔、優化結構等工作大力、大膽選拔任用符合條件的女干部，先后有5名參加過“公選”的女干部相繼走上縣級領導崗位，有40名女干部先后到省直機關或赴上海、遼寧、青島、南寧、佛山等城市和地區進行掛職鍛煉，達到了開拓眼界、對比體驗、學有所獲的目的。她們在學習異地經濟、黨建、社區服務、教育教學等方面的先進理念和工作經驗中增長了才干。通過不斷培養，西寧市女干部配備率和分布面不斷擴大。目前，黨政機關中女干部總數占29.27%，市級領導干部中女干部占17.1%，縣處級以上領導干部中女干部占16.1%，科級以上領導干部中女干部占28.1%。

材料4.“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍。”在基層一線培養干部，就是在社會實踐中培養干部。我們的干部隊伍中，包括中高級干部當中，有相當一部分是從農村、工廠等一步步成長起來的。基層是社會的縮影，那里的事務雖然繁瑣，但樁樁件件關系人民群眾的切身利益；那里的工作雖然細微，但事事處處關系黨和國家的大政方針。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，各項工作都要親力親為。年輕同志到基層實實在在生活一個時期，踏踏實實做一做基層工作，是個難得的鍛煉。實踐證明，有過一定基層經歷的干部，做群眾工作的能力、處理實際問題的能力、應對復雜局面的能力都會得到明顯提高。從他們中選調的干部進入黨政機關，在制定政策、開展工作的時候，能夠更了解實情，更符合實際。

材料5.四川省名山縣立足當前，著眼長遠，對后備干部工作進行統籌規劃，實行動態管理，根據后備干部隊伍建設的需要，定期不定期進行調整充實，兩年進 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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行一次集中調整，做到近期有準備、中期有培養、遠期有儲備。2007年初，全縣共推薦出191名后備干部，其中，縣級后備干部9人（正縣級1人，副縣級8人），科級后備干部182人（正科級79人，副科級103人），全部為大專以上學歷，其中碩士研究生1人。對191名后備干部建立專門檔案，統一管理，包括后備干部基本情況登記表、民主推薦情況、考察材料、考核情況、獎懲情況等內容，隨時掌握后備干部的情況變動，隨時更新，為領導決策提供準確信息。材料6.近年來，河北省唐海縣緊緊圍繞為建設“工業唐海、濱海城市”提供高素質干部這一中心，立足實際，大力加強年輕干部和后備干部培養，為科級領導班子和干部隊伍建設儲備人才。本著提高干部綜合素質，提升科學發展能力，推進重點工作開展的目的，從全縣科級干部和后備干部中抽調有特長、有潛力的年輕干部到基層一線工作，讓他們在一線鍛煉中經受考驗，提高能力。2009年以來，從場鎮、縣直部門先后選派21名科級干部、63名年輕干部分赴曹妃甸論壇會址建設、臨港產業園區、“濱海城市”建設指揮部、城鎮拆遷改造、信訪接待和“百日會戰”等“急、難、險、重”的工作一線培養鍛煉，保證了全縣中心工作的開展。又抽調20名優秀科級干部作為28個超億元重點項目的“代辦員”，實行全程“無憂保姆”式服務，加快了重點項目建設步伐。同時，注重在工作一線選拔干部，2008年以來，先后提拔重用了15名在重點項目、重點工作中扎實肯干、默默無聞、成績突出的鍛煉干部，在全縣上下形成了正確的用人導向。材料7.“加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質”，是黨的十七大提出的一項重大任務。為做好年輕干部培養選拔工作，山東省泰安市岱岳區積極探索實踐培養選拔年輕干部的新途徑、新方法，堅持公開選聘、在崗培訓、實踐鍛煉和公開選拔相結合，分類施教、梯次遞進，重點在“育”上下功夫，以調整和優化人才結構為主線，以培養和選拔優秀年輕人才為重點，把年輕干部培養工作納入黨政干部人才發展總體規劃，將年輕干部的上崗成才納入各級黨委的考核體系，構建“提素質、強能力、重應用”的培養模式，全面推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，為年輕干部的成長和發展提供公平機會，實現了年輕干部培育的新突破，提升了年輕干部的綜合素質。

材料8.據統計，上次換屆后，廣東省19個地級市黨政正職平均年齡48.7歲，最年輕的市長38歲。121個縣市區黨政正職平均年齡45歲，40歲以下32人，最年輕的縣長30歲。其中，在廣東省目前的38名地級市黨政正職中，有破格提拔經歷的達20人；241名縣級黨政正職中，有破格提拔經歷的超過一半。在去年的“雙百計劃”中，面向全國聯合公選100名廳處級優秀年輕干部，其中52人是破格提拔。為了保證大規模破格提拔的公信度，廣東省委組織部分別在2003年和2006年出臺了《黨政領導干部破格提拔和越級提拔實施辦法》和《關于黨政領導干部破格和越級提拔辦理事項的補充規定》，對破格提拔工作進行規范。

材料9.汶川特大地震發生一年多來，四川省堅持從推進“兩個加快”需要選干部配班子，把完成重大任務、應對重大事件作為考察選用干部的主戰場和主陣地，明確崇尚實干的用人導向，大膽提拔重用人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部，重災區先后有1100多名優秀干部得到提拔重用。

按照省委關于重災縣(市、區)、鄉鎮、村領導班子適當增加領導職數的政策，災區各級黨委及組織部門從省、市、縣三級機關、非重災區選派干部到極重災區掛 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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職幫助工作，有效緩解了災區干部的工作壓力。目前，全省共選派了4000多名干部到重災區幫助工作。災區各級組織部門通過各種形式，舉辦各類培訓班40余期，5200多名干部被安排以訓代休。

全面清理災區各級領導班子缺額情況，及時足額配齊配強領導班子，大膽提拔使用經受住特大考驗又在災后重建中表現突出的干部。對擔任鄉、村黨組織書記的干部，市、縣組織部門在用足用夠相應激勵措施的基礎上，積極探索解決干部實際問題的政策措施，堅持在抗震救災和恢復重建工作一線考察、識別和使用干部，對表現突出、群眾公認的優秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優先使用、及時重用。地震發生以來，重災區先后提拔重用1100多名副科級以上干部，其中破格提拔120人。

材料10.當前，年輕干部隊伍狀況和優秀年輕干部培養選拔，仍然存在不少亟待改進的問題：年輕干部特別是堪當正職的優秀年輕干部，數量還是偏少；有的年輕干部對國情、民情，對黨的奮斗歷史和優良傳統缺乏深入了解；有的理想信念不堅定，宗旨意識淡漠，對群眾缺乏感情；還有的經不起權力、地位的考驗；上世紀六七十年代以至80年代出生的年輕干部，現在已成為干部隊伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復雜環境的歷練，等等。“不歷州縣，不擬臺省。”唐代張九齡提出的這個選官原則，現在仍然很有借鑒意義。目前，機關干部的選拔自成體系、體內循環的現象比較突出。據統計，中央和國家機關廳局級領導干部中，來自高校應屆畢業生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉基層領導工作經歷的僅占12.5%。

材料11.近年來，江蘇省南通市港閘區委、區政府在堅持標準、保證質量的基礎上，不斷解放思想，大膽選拔，有計劃、有步驟地加強領導班子中女干部的配備，促使一大批德才兼備、政績突出、群眾公認的女干部脫穎而出。

一是解放思想，以婦女正職領導干部為重點加大女干部的選拔力度。區委、區政府始終把培養和選拔婦女正職領導干部作為推動全區女干部工作再上新水平的突破口。在選拔女干部工作中，在堅持德才條件的基礎上，優先選拔女干部。特別是在鄉（街道）、機關部門正職領導干部配備中，大膽使用女干部，使一些女干部走上了正職領導崗位。近年來，區級機關部委辦局中女性正職領導由1名增至6名，4個街道黨、政、人大領導班子中有2個街道配備了女性正職領導干部。二是抓住契機，以鄉換屆為重點做好女干部選拔配備工作。近年來，我們針對鄉（街道）領導班子中女干部數量相對不足這一薄弱環節，緊緊抓住鄉領導班子換屆及街道領導班子大規模調整之機，適時做好婦女干部的選拔工作，切實保證和不斷提高鄉（街道）領導班子中女干部的比例。針對村“兩委”換屆選舉中女干部進村委會難的狀況，采取了讓婦女干部逐步進黨支部的做法，即現有婦女干部是黨員的，安排進黨支部，不是黨員的，做到發展黨員向村婦女干部傾斜，逐步提高了女干部在村“兩委”中的比例。三是開闊視野，拓寬渠道，多種方式選拔配備女干部。通過組織推薦、公開選拔、外部引進等有效方式，充分挖掘、開發、引進區內外的優秀婦女人才。首先是競爭擇賢，2004年三個副科職領導崗位公推競選中，3名最終人選中有1名是女同志；其次是民主舉賢，充分發揮區婦聯和廣大干部群眾在女干部選拔任用中的作用，多次開展民主推薦女干部工作。2008年底啟動的“5100”工程首批招錄黨政后備干部13名，其中女性占了80%。

材料12.當前，農村村級干部隊伍中人才缺乏、青黃不接，隊伍年齡老化、能力 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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弱化等現象較為突出，后備干部培養、選拔、使用工作存在諸多問題，務必引起各級黨委的高度重視。

當前，農村后備干部培養選拔中存在的主要問題:一是認識偏差，培養不主動。一些在職村干部對選拔培養后備干部的重要性、緊迫性認識不足，缺乏選拔培養合格接班人的意識。二是工作辛苦吸收難。農村工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，什么事情都需要村干部去抓落實，一到年頭連節假日都很少休息，遇到牽涉群眾切身利益的事，一旦處理不好還要落個罵名，甚至遭打擊報復。同時村干部的待遇普遍較差，工資收入低，還不能及時兌現，導致一些年輕人不愿當村干部，更不愿進后備隊伍“找苦吃”。三是近親繁殖劃范圍。個別村黨支部書記受家庭觀念影響，排斥異性外族，把自己的親屬子女列為后備干部對象，把走得近、處得好的人視為“自己人”，竭力向上級黨委推薦，使后備干部成了“家族黨”。四是有名無實不培養。有的村確立了后備干部人選后，不按上級黨委要求積極培養，把后備干部與普通群眾混同使用或長期不使用，后備干部積極性消磨殆盡。五是不按標準亂選人。個別村后備干部的選拔培養不按標準、不按原則，濫開口子，亂送人情，故意把一些表現平平的人納入后備干部隊伍，為日后“垂簾聽政”打基礎，致使一些人在干部隊伍中湊數，一旦現任干部離職，無力撐起全局。六是更換頻繁穩定性差。有的村后備干部人選常隨村干部的變動而頻頻更換；有的后備干部覺得沒干頭，沒盼頭，自動退出后備干部隊伍。

材料13.目前，山東省萊陽市共有退伍軍人、外出務工返鄉青年、農村種養殖專業戶等800余名“農村能人”，入選到“村級后備干部人才庫”中。萊陽市委組織部長于培超說，選拔一批素質過硬的農村后備干部，將會提高農村“兩委”干部的專業化水平和工作能力，促進農村社會穩定和經濟發展，黨在農村的執政基礎將得到鞏固和加強。

據介紹，萊陽市組織部門通過走訪群眾，從大中專畢業生、退伍軍人、外出務工返鄉青年、農村種養殖專業戶中選拔了800多名能人，給他們建立了個人檔案，充實到“村級后備干部人才庫”中。

在“人才入庫”后，萊陽市還注重村級后備干部的教育培訓。于培超說，萊陽市根據所選拔的村級后備干部的文化層次、專業特長等特點，采取了“理論培訓+親身實踐+結對幫學”的模式，在搞好培訓的同時，還注重加強村級后備干部實踐鍛煉機會，并且，在聽取村級后備干部個人意見的前提下，安排鎮街、村級領導班子成員分別與后備村干部結對子，負責跟蹤培養。

材料14.長期以來，我國干部選拔制度中論資排輩熬級別的現象普遍，干部隊伍年齡結構偏老，一些機關暮氣沉沉，改革發展事業亟待注入新鮮的血液。于是，全國年輕干部培養選拔工作再度提速。

29歲、擁有清華大學碩士文憑的周森鋒當選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一。湖北省也發布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。前年3月，28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記；去年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關中，為數不少的80后已經走上縣處級領導崗位。

“選拔優秀年輕干部，是當前完善干部隊伍結構的迫切需要。”昆明市委組織部 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現青黃不接的局面。以昆明市為例，前年和去年縣區級黨政領導班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區竟然一個都選不出來。現在縣級黨政領導班子中，大多數人出生于上個世紀60年代，出生于70年代的只是少數。

干部隊伍年齡結構偏老的問題，已經引起國家層面高度重視。2009年2月，黨中央制定下發《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對新一輪培養選拔年輕干部工作進行部署，這是黨中央首次制定黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃。3月30日，全國培養選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強調要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。

三、申論要求

1.根據給定材料，概括我國目前培養選拔干部時面臨的主要問題。（20分）要求：概括準確，語言簡練，文字不超過300字。

2.結合給定材料，聯系實際，揭示材料反映問題的原因。（20分）要求：分析恰當，條理清晰，字數不超過300字。3.請你根據給定材料，針對我國目前干部培養選拔出現的問題，提出解決問題的對策建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。4.根據材料內容，結合我國實際，圍繞如何培養選拔干部，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

【參考答案解析】

1.根據給定材料，概括我國目前培養選拔干部時面臨的主要問題。（20分）要求：概括準確，語言簡練，文字不超過300字。【參考答案】 目前，我國干部培養和選拔面臨很多問題，突出表現在以下方面：一是真扎實干、忠于職守的優秀干部數量偏少，部分干部的宗旨意識淡漠，對國情、民情認識不足，脫離了實際和群眾。二是部分干部對黨的優良傳統缺乏了解，理想信念不堅定，經不起權力、地位的考驗。三是部分機關干部的選拔自成體系、體內循環的現象比較突出，干部選拔過程中過度年輕化、片面注重學歷，導致部分干部缺乏基層和艱苦復雜環境的歷練。四是男女干部比例失調，女性干部比例偏少，培養力度不夠，導致不利于工作的正常開展。五是農村干部后備力量培養力度不夠，方式方法不正確，導致干部素質參差不齊，出現農村干部人才缺乏、隊伍年齡老化、能力弱化等現象。

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2.結合給定材料，聯系實際，揭示材料反映問題的原因。（20分）要求：分析恰當，條理清晰，字數不超過300字。【參考答案】

我國干部培養和選拔出現問題的原因主要有：一是對干部的思想政治教育力度不夠，導致部分干部的政治覺悟不高，沒有深刻理解黨的優良傳統以及黨和政府的工作宗旨，從而在工作和生活上出現腐化墮落的不良現象。二是干部的選拔和培養過程中過分強調高學歷和年輕化，導致部分干部缺少深入基層和群眾的工作經歷，缺少群眾基礎，不能真正了解社會真實情況和工作內容。三是傳統觀念導致對女性干部的工作能力低估，造成培養選拔重視力度不夠，從而男女干部比例失調，不利于工作的正常開展。四是對農村干部培養的重視力度不夠以及農村干部自身知識水平和思想政治水平有限，導致在培養過程中不注重方式方法，農村干部培養效果不理想。

3.請你根據給定材料，針對我國目前干部培養選拔出現的問題，提出解決問題的對策建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。【參考答案】

針對目前我國干部培養選拔出現的問題應采取一下措施：一是站在戰略的高度上，充分認識干部培養和選拔的重要性，制定長遠的干部培養選拔和儲備規劃，為社會主義社事業培養生力軍。二是加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發揚黨的優良傳統，堅定信念和立場，始終把為人民服務放在第一位。三是組織抽調年輕干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，深入到人民群眾中去，了解社會實際情況，理論聯系實際，將自身所學應用到工作中，積累實際工作經驗，增強工作能力。四是不拘一格選拔人才。對表現突出、群眾公認的優秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優先使用、及時重用。改變傳統觀念，加強女干部的培養選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協調男女干部比例。五是重視培養和選拔農村干部，提高農村干部的文化水平和思想政治水平，根據當地實際情況對干部進行有的放矢的培養，為農村發展培養高水平人才。

4.根據材料內容，結合我國實際，圍繞如何培養選拔干部，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。【參考例文】 不拘一格降人才

黨政干部能力的高低，直接決定著一個國家和民族的興衰。就我國來說，目前我國正處于建設有中國特色的社會主義的關鍵時期，更需要有一支能夠擔當歷史重任，造福民生的黨政人才隊伍。近年來，我國在人才培養和選拔方面取得了可喜成績，大量的優秀人才脫穎而出，為國家建設做出了重要貢獻。同時，也出現了領導干部道德缺失現象，給國家和人民帶來很大的危害，給社會帶來了極壞的影響，這是讓人痛心的。基于此，在新形勢下我們更應重點加強黨政人才的培養選拔工作，為建設有中國特色的社會主義發展提供不竭的動力。

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從制度入手，積極深化干部人事制度改革，從體制上形成充滿活力的選人用人機制。各級黨政機關靈活把握用人準則，促進優秀人才脫穎而出，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。

不拘一格培養和鍛煉人才。首先，各級黨政機關應站在戰略的高度上，堅持科學發展觀，從長遠角度充分認識干部培養和選拔的重要性，制定長遠的干部培養選拔和儲備規劃。其次，加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發揚黨的優良傳統，堅定信念和立場，明確宗旨和目標，始終把為人民服務放在第一位。再次，有計劃地組織抽調干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，以工作成效來考察干部工作水平，作為考核干部的標準，以激勵深入人民群眾，了解社會實際情況，積累實際工作經驗，增強工作能力。又次，積極改變傳統觀念，加強女干部的培養選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協調男女干部比例。最后，重視培養農村干部。農村是我國經濟發展、社會安定和國家自立的根本，農村干部的培養尤為重要，它關系到我國建設有中國特色的社會主義事業的成敗。為此應加大培養選拔農村干部的力度，努力提高農村干部的文化水平和思想政治水平，根據當地實際情況對干部進行有的放矢的培養。

不拘一格選拔人才。長期以來，黨政機關存在論資排輩的現象，導致一批優秀的年輕干部不能走上適當工作崗位，從而打消了年輕干部的工作熱情，影響了工作的成效，久而久之形成惡性循環，不利于國家事業的長期發展。為此，各級黨政機關應積極扭轉用人觀念，要敢于提拔任用年輕人，對表現突出、群眾公認的優秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優先使用、及時重用。同時，對破格提拔的干部應做嚴格的審核考察，以免造成誤用、濫用的現象，給國家和人民造成不必要的危害。總之，不管是采取什么改革措施，最終目的都是要把最優秀的人才選到領導崗位上來，為黨政人才隊伍注入新的活力，最終實現國家的強盛和民族的振興。

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第三篇：公務員考試申論每日一練(六)

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公務員考試申論每日一練習題及答案解析

（六）一、注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

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在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢?

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考;凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考皆中中者，進一階;一中上考，復進一階;一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問;二軟與不懂者，革職免官;三年老有病者，退休離職;四才力不及 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風;防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順;官德失，則滋生腐敗;官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。

總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

三、作答要求

（一）認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)

1.請依據“給定資料1”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。

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2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

（二）“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

（三）假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)要求：1.內容全面，有針對性;2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

（四）參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：1.中心論點明確，有思想高度;2.內容充實，有說服力;3.語言流暢。800-1000字。

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【參考答案解析】

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。(20分)

1.請依據“給定資料1”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

這句話的內涵意在指出，現如今一個人在意圖尋求發展的時候，學識與專業的知識已經不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會現象，在公職領域更為嚴重，關系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規則。〔3分〕這嚴重地導致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務能力的不足。〔3分〕

【評分說明】

三個要點，句子的內涵要點4分，影響和消極意義各3分。

要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。(10分)

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

主要表現在如下幾個方面：

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一是公務員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進行的，體制的局限導致了公務員“唯上”思想的產生。〔3分〕

二是公務員考核中關注政績中量的增長，而忽視實績。GDP的增長，是可以從量上衡量一個公務員政績的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實效工作。〔3分〕

三是公務員考核中偏重于才能，而忽視素質的評價。其根源是公務員晉升考核制度中重才輕德思想的影響。〔4分〕

【評分說明】

三個要點，第一個要點和第二個要點3分，第三個要點4分，第三個要點必須出現“重才輕德”這一關鍵詞方可得分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

【參考答案】

英國由于“通才”晉升考核的局限導致公職人員專業技能的不足，而后改革為“通專結合”標準，既要求了學歷，又考查專業技能。〔2分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美國主要以公務員本人勝任工作的能力和工作業績作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實施。〔3分〕

上述措施對我國的公務員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務員時，不但要注重學歷的要求，也要加強相關專業技術的考查，做到因崗求才。〔4分〕二是 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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改革自上而下的考核體制，消除公務員的“唯上”思想，使其全面的發揮自己的才能。〔4分〕三是轉變考核方式，“重量”轉變為“重質”，更多關注于實際工作的質量和實效。〔4分〕

【評分說明】

六個要點，第一個2分，第二和第三個分別3分，第四、第五和第六個要點分別4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)

要求：

1.內容全面，有針對性;

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

【參考答案】

公務員隊伍道德建設情況說明

近年來，我國的公務員隊伍中頻現一些有損政府為人民服務宗旨，有違公職職業道德操守的事件，暴露出我國公務員考核晉升制度存在的嚴重問題。〔2分〕這些問題出現的根本原因是我國的公務員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務員道德素質的培養和考查。〔2分〕

我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。〔3分〕 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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在當下公務員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負責的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。〔3分〕其次，看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。〔3分〕最后，領導干部的道德水準，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。〔3分〕

【評分說明】

本題分值構成分為結構分和要點分兩項。

按照題目規定的三部分組織答案結構的，4分。

要點共7個，16分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.中心論點明確，有思想高度;

2.內容充實，有說服力;

3.語言流暢。800-1000字。

【參考例文】

干部選拔以德為先是建設服務型政府的落腳點

新中國成立之初，第一代黨和國家領導人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務員政治思想覺悟 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量 的培養，時刻以人民的利益高于一切的理念作為指導思想。三十年來，在以經濟建設為中心的政策方針的指導下，我國的經濟有了歷史性的騰飛，在社會各方面的建設中也取得了令人矚目的成就。成績面前我們確實感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現的許多問題：一批批的貪官落馬，公務員隊伍中出現變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴重損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權威。

2008年中共中央總書記******強調指出，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。服務型政府的建設已經提上日程，這是我們國家在經濟有了一定程度發展的基礎上，提出的行政管理職能的建設，使其能夠成為經濟發展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現了問題，會嚴重影響到政府的執政能力和服務質量。因為經濟建設的需要，國家需要大量有能力的人投身到經濟建設中去，所以在選拔和提拔公務員時，過多的看重了一個人的才能和其是否能勝任領導經濟建設的工作，而忽視了個人道德品質的考查。這種做法的積極作用在某一個歷史時期確實不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務員隊伍的長遠發展埋下了不利因素。我國正在積極建設服務型政府，這要求政府的執政理念從“官本位”向“民本位”轉變，而在這當中公務員的“德”的考核應當作為先頭軍。只有德才兼備的人，才具備承擔領導工作應具有的素質，才能真正把“為人民服務”的理念貫徹到政府工作的各個領域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務型政府建設，以德為先。公務員在具備了道德素質的基礎上，才能將其才智和能力發揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設中實現自己真正的價值。因此，干部選拔必須加入道德考核標準，落實“以德為先、德才兼備”的用人導向。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經濟社會發展服務，為百姓的幸福服務，為和諧社會的建設服務。海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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【評分說明】

一類卷〔32-40分，基準分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點鮮明、準確、見解獨特;能緊密聯系社會實際，論據充分;結構完整，邏輯嚴密;語言流暢，書寫工整無誤;不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點明確、合理;能聯系社會實際，論據較充分;結構完整，層次較清楚;語言通暢，書寫工整無誤;不少于800字。

三類卷〔16-23分，基準分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點不夠明確;聯系社會實際不夠緊密;結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順;不少于600字。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、標點的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯誤較多的。

說明：

1.沒有標題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

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第四篇：公務員考試申論每日一練(十四)

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公務員考試申論每日一練習題及答案解析

（十四）一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１.胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。

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構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創新能力。

強化了產業技術創新能力，企業技術創新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經濟實力、技術創新能力和市場適應能力明顯增強，產學研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產業技術進步和產業結構優化升級。

加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉移中心、生產力促進中心等技術創新服務機構的重要作用日益凸顯。同時，我國經濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創新能力的提升奠定了堅實的物質基礎、創造了良好的體制機制環境。

２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識產權解決方案事業部公布了《２０１０年創新報告：１２個重要技術領域及其創新情況》。報告顯示，中國的機構在４個領域中進入前十位。分別是電信領域，石油和化學工程領域，食品、煙草和發酵領域以及農業化學和農業領域。最靠前的是中石化，位列石油和化學工程領域第２名。其他列入創新前十名名單的中國機構還有浙江大學、南京大學、中國農業大學和中興通訊機構。

與日本、美國等發達國家相比，中國在創新能力方面的差距較大。根據該報告中的數據，日本的專利總量是中國的１００倍以上，美國是中國的４．３倍，韓國是中國的１．８倍。日本機構進入了１１個領域的前十名。其中航天航空、汽車、醫療設備、石油和化工、藥品等５個領域創新水平的第一名均是日本機構。在汽車領域，日本機構包攬了前５名；計算機和外圍設備領域，日本機構占了８個席位；在家電領域和半導體領域中占了７個席位；在電信和醫療設備領域中占了６個席位，并包攬醫療設備領域前４名。美國機構和韓國機構分別入圍９個領域。其中韓國機構在電信領域、半導體領域、家用電器、計算機和外圍設備等４個領域占據創新水平第一位。

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根據報告中的數字，全球技術創新位列前三名的領域分別是計算機和外圍設備領域、汽車領域和電信領域，分別占到２０１０年專利總量的２８％、１２％和１１％。專利增長量最快的是航空航天領域，增長率達到２５％。在這幾個領域中均沒有中國機構進入前十名。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國不少行業存在產業技術空心化的危險，成為我國產業進一步發展和進入國際市場的瓶頸。

３．Ｍ專家指出，我國不僅產業技術中的核心專利技術少，而且工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴進口。我國的高端醫療設備、半導體及集成電路制造設備和光纖制造設備，基本從國外進口；石化裝備的８０％，轎車制造裝備、數控機床、先進紡織機械、膠印設備的７０％依賴進口。我國每年８萬多億元的固定資產投資，有７０％是用于購置設備，而其中又有６０％依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過５０％，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。

盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標（如每萬名勞動力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創新能力提升的重要制約因素。２０世紀９０年代以來我國Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當前，我國尚未建設形成有利于科技人員創新創業的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數據等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規劃和政策引導，無法實現科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內最新的科技文獻和數據，無法有效利用先進的科研設施。

４．我國對引進技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產業技術進步的一個老大難問題。２００４年，大中型工業企業投入技術引進與消化吸收的經費比例僅為１∶０．１５，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點產業用于消化吸收的經費還 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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有相對下滑的趨勢。例如，２００４年軟件產業消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產業自主創新能力的提高。

我國企業創新能力已經有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術創新的主體。總體上看，我國企業研發投入不足，技術創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業研發投入占銷售收入的０．７１％，規模以上工業企業只有０．５６％，９９％的企業沒有申請專利，只有萬分之三的企業擁有核心知識產權。同時，企業之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業共性技術研發方面，企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。

在企業技術創新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現產學研緊密結合，對于推動技術創新具有重要意義。目前，我國“產學研”的結合還不緊密。科研機構和高等院校科技經費主要來源于政府資金，得到企業資金支持的較少。企業對目前“產學研”結合中企業處于從屬地位的狀況很不滿意。企業認為國家的經費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉化困難。大學、科研機構往往只注重技術指標的先進性，忽視了市場需求。“產學研”，“產”在前，沒有“產”，“學”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產型企業，還是轉制科研院所，都注重現實經濟效益，對關系國家競爭能力和企業長遠利益的共性、關鍵性、前瞻性技術研究的重視度不夠。

５．國務院發展研究中心《增強我國自主創新能力的體制、機制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。

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社會主義市場經濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環境。知識產權保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產權產生和轉移的法制環境。整個社會缺乏創新的文化氛圍，培育創新人才和創新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創新文化和創新環境還沒有形成。

Ｗ指出，雖然全國上下普遍重視和強調發揮“科學技術第一生產力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術進步和創新放在經濟社會發展的優先地位。這主要表現為：科技與經濟結合問題尚未得到根本解決；政府在產業發展中職能越位和缺位的現象并存；相關部門之間和部門內部缺乏協調機制，影響了產業創新能力的提升和產業的發展；國家對一些重要產業缺乏對自主創新的總體部署和有效安排；現行政策體系與支持自主創新導向不協調以及政府資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重等多個方面。

我國企業研發機構數量較少，研發能力不足。在“產學研”結合中，企業基本處于從屬地位。企業普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕創新，創新層次低，高端發明少。很多企業處在有“制造”無“創造”、有“產權”無“知識”的狀態，一些企業甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業家利潤動機的機制和規則。產權制度和法人治理結構不完善，管理制度和利益機制不健全，導致生產經營中的短期行為，重當前、輕長遠，缺乏通過自主創新做強做大企業并實現持續發展的內在動力。

目前，大學的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續發展的綜合目標；科研規劃與重點項目的整合程度不高，難以實現科技資源和成果共享，低水平重復的現象還時有所見；大學現有技術創新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交叉學科、新興學科得不到強有力的投入和支持，科學研究、學科發展缺乏核心競爭能力；科研成果轉化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或專利轉化為現實生產力。多年來，科研機構的研究開發活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數、指標的先進性，但對市場需求和規律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

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６．新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢。

當今發達國家和新興工業化國家都將創新能力建設放在極其重要的地位，突出創新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰略和相關規劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統籌規劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產業化運用的成功率。

當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發現、技術發明以及重大集成創新呈現群體突破態勢，科學發現到技術發明創新和產業化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

經濟全球化加速了創新要素跨國流動和國際產業結構調整以及我國經濟融入世界經濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創新能力的提升。同時，創新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優勢的發達國家更加強化知識產權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產業安全和提升科技自主創新能力，也成為各國特別是發展中國家必須面對的挑戰。

由于多年來粗放式的經濟高速增長和產業結構水平低下，我國經濟社會發展長期面臨的人口、資源、環境等約束因素已經凸顯出來，只有加強自主創新基礎能力建設，才能為經濟增長提供新動力，才能為產業結構優化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現增長方式的根本性轉變，將科學發展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經濟和國防安全，順利實現和平崛起。

７．一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業，誕生了人造心臟、伽瑪刀、鼠標、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發明，誕生了發明家諾貝爾、植物分類發明家林奈等一批偉大的科學家。悠久 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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深厚的創新文化融合了現代意識，瑞典的創新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學者前來學習、調研。

瑞典促進創新的主要政策工具有：一是公共研發投入。瑞典研發投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領域進行集中研發。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領域的創新活動。如對環保汽車，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予１００００克朗的補貼，同時環保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環保汽車及其相關領域的創新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。由于創新體系市場評價的復雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創新局曾對三個重點領域，即數碼通訊領域、光電子和生物技術領域的政策支持體系進行了評估。１９７５~２０００年有關數據顯示，對這些支持政策回報達到１０~３０倍，經濟效益良好。

創新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產業化是重要條件。風險資金在創新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供了全方位的融資服務體系。政府鼓勵中小企業通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業貸款，這時，國有融資機構就承擔起融資服務的責任。

瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業孵化器。在創新署具體支持和引導下，目前幾乎瑞典所有的大學都建立了自己的產業孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學院以及卡羅琳斯卡醫學院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學園區，是歐洲最大的科學園之一，也是該省技術創新和新技術孵化器。雄厚的科研技術背景，加上易于獲取的風險資金和管理技術，以及充足的技術人員是該省在ＩＣＴ領域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學府，如卡羅林斯卡醫學院、烏普薩拉大學、斯德哥爾摩大學、隆德大學。良好的人才培育環境，使瑞典創新的動力源源不斷。

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瑞典的文化和教育環境，培養了具有獨立人格的創新人才。瑞典從小學受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養起來的放松心態，讓有創新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學探索和技術發明，創新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創新的文化氛圍，是瑞典創新經久不衰的重要因素。

瑞典的微觀創新組織主要指研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，普通意義上的企業創新能力也較強。瑞典創新組織之所以活力強，與其組織結構、組織文化和組織的外部網絡是分不開的。一是創新組織的架構適應創新的發展。瑞典創新組織的結構呈扁平化，層級少；研究團隊的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創造性的發揮。在組織內部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環境下工作，研究人員心情舒暢，容易發揮主動性和創造性。三是創新組織之間交流活躍。瑞典將創新組織聯系的網絡視作智力資產的一部分，重視與國內外創新組織建立聯絡。瑞典的商、協會經常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強組織之間聯系的聚會），討論會也經常不斷，使創新組織能夠及時了解業界的最新進展，并進行相互啟發。

８．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領帶等為數眾多的區域特色產業名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業基地、商品市場聯動，造就市場大省。而且，浙江民營經濟發展還“激活”了國有經濟，“比翼齊飛”、互促共進。

浙江民營經濟之所以能夠從無到有、從小到大，自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，創下一個個創業奇跡，完成一次次逆勢上揚。

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自主創新成為了麗水松陽企業的發展“加速器”。該縣上半年實現工業總產值５６．３２億元，同比增長５１．７％，增幅位居全市第一。

與此同時，依靠自主創新，走品牌立企、科技強企之路，已成為松陽企業發展的新亮點。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實力躋身“２０１１浙商全國５００強”。浙江萬通革業有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業”。

近年來，松陽越來越多的企業不斷應用高新技術開發具有自主知識產權的前沿產品，提高產品附加值，不少項目和產品填補了國內空白，走在國內同行的前列。松陽縣個私協會會長吳寶良說：“自主創新成為了企業發展最強音，讓松陽企業挺起脊梁。”

浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創新型企業群體中具有代表性的一員，它的產品轉型、研發能力提升等方面為該縣企業發展樹立了新的標桿，公司先后成功開發了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產品，優化了主營產品結構，成為全球汽車行業主流供應商。公司董事長王宗和說：“做強企業，技術創新是關鍵，要改變以低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發展模式，加快企業自主創新。”

在浙江凱爾泰竹業有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業起死回生，而且更是在短短的兩年內成功打入阿聯酋、沙特等國外市場。

９．“速度”向“質量”的躍升，深圳經濟特區建立３０年是一個歷史的分水嶺。細心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發展的質量與結構，成為引領和衡量自主創新的新指標。

“速度”向“質量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉變經濟發展方式，強調自主創新是根本，培養人才是關鍵；溫家寶總理提出要“用創新贏得尊嚴”。在《珠三角規劃綱要》中，３７項目標值一半以上與自主創新內容相關。

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“速度”向“質量”的躍升，是科學發展所系。深圳決策層遵循世界科技和產業發展規律，以“深圳質量”的新標桿指引方向，形成“高、新、軟、優”的產業特色，打造高端化、集群化、總部型、創新型現代產業體系，實現從要素驅動向創新驅動轉變，探索中國特色自主創新之路。

縱觀幾年來的戰略創新，深圳有一條明顯的“質量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會報告明確指出：大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升，未來５年深圳不僅換“賽道”，而且準備“換擋”。年底提出具有鮮明科學發展內涵的“深圳質量”理念，正式頒布加快經濟發展方式轉變促進條例，建立政府推動、人大和社會監督的實施保障機制，依法推動深圳發展方式轉變。2011年年初出臺的《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。

戰略創新之下，“質量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結出沉甸甸的果實。兩年多來，深圳自主創新能力在科學發展的道路上不斷提升。2010年高新技術產品產值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業總產值比重近六成，科技進步貢獻率達７０％以上，研發投入占ＧＤＰ達3.5％，對外技術依存度在３０％以下，創新綜合指數明顯高于其他地區。

2010年，深圳每平方公里土地產生4.78億元生產總值和1.74億元財政收入，居全國大中城市首位；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標準煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的１／２和１／１０，萬元ＧＤＰ碳排放量處于全國領先水平。2011年上半年，要素投入指標之一的工業用電量增幅，遠遠低于產出指標的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）1.概括給定資料１～４的主要內容。（10分）

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要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。

2.給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數1200字左右。

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【參考答案解析】

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）１．概括給定資料１～４的主要內容。（10分）要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。【參考答案】

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力大幅提高：構建了相對完整的基礎研究體系，強化了產業技術創新能力，加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設。與此同時，我國自主創新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題，具體體現在以下方面：

一是自主創新能力不足，核心技術受制于人，產業技術中的核心專利技術少；工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口。二是引進技術消化再創新能力薄弱，引進技術沒有與自主創新和提高產業競爭力結合起來。三是以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成。四是人財物投入嚴重不足。

２．給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。【參考答案】

造成自主創新能力不足的主要原因是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創新的體制和制度環境；二是政府作用和政策沒有發揮好，有時甚至成為自主創新的障礙；三是企業創新能力 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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不足，創新的動力機制有待完善；四是大學和科研院所創新能力不足、創新機制不健全。

新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢，加強自主創新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創新能力建設和有效利用；二是科學技術迅猛發展對創新能力建設提出新的要求；三是全球化對我國自主創新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰；四是我國所處的發展階段決定了必須大力加強自主創新基礎能力建設。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。【參考答案】

關于建設創新型強省的調研報告

提高自主創新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障社會進步具有重大意義。經過對瑞典增強自主創新能力的方法、策略與實踐的深入調研，通過深入學習、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調研結果，相信會對推進我省構建“創新型強省”有所裨益：

一是完善自主創新的政策促進體系。選擇一些重點領域集中研發，加大公共研發投入；通過消費市場補貼反向刺激某個領域（如環保汽車）的創新活動；對特定項目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。

二是培育良好的創新成果市場化環境。將國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供全方位的融資服務體系。

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三是建立中小企業孵化器。利用良好的人才培育環境，支持和引導大學建立自己的產業孵化基地，積極支持建立中小企業孵化器，促進創新型中小企業成長。

四是營造自主創新的文化氛圍。從小學起即進行講究和諧、平等、團隊的教育，培育具有獨立人格的創新人才，從而使得創新更多地出于個人興趣愛好。

五是設立極具活力的微觀創新組織。設立扁平化、層級少的創新組織，構建有助于員工積極性和創造性發揮的組織文化，活躍創新組織之間的交流。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數1200字左右。【參考例文】

振自主創新之翅 助民族國家騰飛

《詩經·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”兩千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質準備和精神支持。產生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”中華民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創新與發展更是我們的歷史使命。

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提高自主創新能力對于建設創新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經進入可以更多地依靠創新推動經濟發展的新階段，但與發達國家和新興工業化國家和地區相比還有較大差距。總體上講，我國目前整體創新能力不高，企業尚未真正成為技術創新的主體，缺乏創新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。我們應以科學發展觀為指導，高舉自主創新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創新能力建設，以助推社會主義事業不斷深入發展。

提高自主創新能力，務必營造利于創新的政策環境。瑞典的創新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規的制定，實施有利于加強自主創新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進自主創新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

提高自主創新能力，務必發展先進技術，培育創新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產力。提高自主創新能力，應在生產力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發的部門，如研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，組織專門人員進行創新工作。同時，要鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創新能力，務必大力實施人才強國戰略。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點。增強自主創新能力，必須以打造創新領軍人物和創新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創新平臺、營造環境等途徑來培育和集聚優秀科技創新人才推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創造出更多科技文化成果。

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“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創新工作，要把黨和政府的各項自主創新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創新能力建設，為加快經濟增長方式轉變、產業結構優化升級和突破人口資源環境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現代化建設事業推向前進。

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第五篇：公務員考試申論每日一練(十)

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公務員考試申論每日一練習題及答案解析

（十）一、注意事項

1．本次申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達能力的綜合測試。

2．作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．申論各題均在答題卡上規定位置作答，準考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆（圓珠筆）作答，在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

二、給定資料

材料1.一個成熟、文明的民族，應該有建設性的健康心態。當前，我國社會心態存在不少問題，一些方面已出現了失衡的傾向。如日本發生的核泄漏事件，引發我國國內一度出現鹽“慌”，非理性搶購行為反映的正是背后浮躁、焦慮、不淡定的虛弱心態。在這種形勢下，培育健康的社會心態、維護社會的和諧穩定具有十分重要的建設性意義。

社會心態反映著社會風氣、人們的理想追求和精神狀態，在一定程度上影響人們的行為方式。積極健康、樂觀豁達、奮斗進取的良好心態，能夠為個人和社會進步提供堅實的心理保證和強大的精神動力；消極悲觀、扭曲變態、頹廢陰暗的不良心態，不僅影響個人生活和前途，也會影響社會健康發展。

從總體上說，當代中國人的社會心態已經趨于開放進取、理智成熟、多元包容。但不可忽視的是，社會心態仍處于不斷調整、適應、分化的動態過程之中。由多種主客觀因素引發、集聚、演化并逐漸累及下來的社會心態，不符合構建社會主義和諧社會的基本要求，不符合人的身心健康發展和幸福生活的需要。利益訴求渠道不暢易惡化社會心態。在任何國家、任何社會和任何時代，都會存在民眾利益訴求問題。心理疏導源自利益疏導，能否有效疏通民意訴求渠道，是安撫、改善、調整社會心態的必要手段。當正當的利益疏導渠道被堵塞之后，公眾的社會心態便會發生急劇變化，他們會產生失望、憤怒的感覺，隨之，尋找其他方式表達利益訴求，導致正常的利益期待演化成為惡化的社會心態。

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城鎮化及大規模人群流動易造成沖突混亂心態。社會學研究表明，人的遷徙、遷居會帶來價值觀念碰撞、文化沖突和生活方式不適等諸多變化。當遷徙的人群適應了當地的新文化后，眼界會更加開闊。反之，則難以接受和融入當地文化，便很可能產生強烈的不適感，嚴重的會導致心理疾患。在我國，城鎮化過程還將持續推進，城鄉差異、異鄉文化都容易造成人們的心態失衡。“北漂”、“蝸居”現象懸浮的無根、排斥、迷失的心態依然比較普遍。

西方文化的沖擊和新型媒體的快速傳播，會衍生“嘻哈”文化和“解構”心態。改革開放以來，西方價值觀念和生活方式逐漸滲透到我國社會之中，直接沖擊我國主流價值觀。目前，以手機、互聯網為主的新興媒體在“嘻哈”和“解構”過程中推波助瀾，對塑造良好社會心態產生消極影響。

國家十二五規劃首次寫到了培育社會心態，明確提出“弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理輔導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。”這說明了黨中央、國務院對社會心態問題的高度重視，是以人為本的重要體現，也是民生保障的重要體現，是將民生保障的領域從物質的層面，延伸到了精神的層面，進一步深化了對民生內涵的認識。實踐表明，健康的社會心態能有效促進經濟社會又好又快發展，不良的社會心態則會給經濟社會發展帶來困擾，甚至拖后腿。

材料2．當下不良的社會心態在輿論上的主要表現是預設立場、不問是非、放縱情緒，全稱判斷泛濫。全稱判斷是指斷定一類事物的全部都具有或不都具有某種屬性的判斷。在社會問題上，指的是將同一個特征歸屬于團體的每個成員，而無視成員間的個體差異。比如所謂“農民皆短見”、“工人都團結”、“富人全黑心”、“官員必腐敗”等等。在日常生活中，全稱判斷能幫助我們簡化世界，減輕認知、理解和敘述的負擔；但對于復雜的社會現象，對嚴肅負責的研究者、觀察者、評論者和報道者來說，應當以批判警醒的姿態反省自己的公共言論，是否有濫用全稱判斷、放縱不良情緒之嫌。

改革開放后開放包容的思想成為社會輿論的主流，但思維固有的慣性頑固地沉淀在每個人的思想深處，濫用“全稱判斷”，放縱刻板偏見的現象，在虛擬網絡上最典型。

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以藥家鑫案為例。一審判決后，受害者家庭放棄民事賠償，而“我們想對藥家鑫父母說：我們農村人并不難纏！你們應該低下你們高昂的頭！”的表態，被認為是回敬狂傲富人的一記“響亮耳光”，而受到網友喝彩。西安音樂學院原大三學生藥家鑫開車撞傷張妙后又連刺8刀致對方死亡，后自首交代作案動機是因擔心張妙記住其車牌號，“農村人難纏”，“以后可能會沒完沒了地找我父母要錢”，為逃避法律責任而實施的殺人滅口。而受害者家人試圖以放棄賠償來證明“我們農村人并不難纏！”其實，農村人難纏與否，既不是藥家鑫一人所能定義，也不是受害者一家能充分證明。這種“我們農村人并不難纏！你們應該低下你們高昂的頭！”帶著意氣之爭的話，聽起來解氣，仔細推敲卻很天真。弱勢群體之所以弱勢，社會原因是根本。因弱勢而呈現出一些性格弱點不僅不應成為社會歧視的理由，而應該是整個社會反思的邏輯起點。其實，從報道中我們早就了解到受害者家庭的艱難，如果沒有民間資助的支撐，想必受害者家庭很難做出放棄賠償的選擇。藥家鑫案受害者激起了眾多網友的同情心，無數人為之奔走呼號，不分城鄉貧富，這無疑是化解彌合貧富階層裂痕的元素，是城鄉放下傲慢與偏見的嘗試，但受害者家庭在放棄賠償的理由上，不知不覺中與藥家鑫運用了同一個“全稱判斷”的邏輯，把個體當成一個群體一個階層的代表。受害者家庭成員在無限悲情下產生這樣想法并不值得大驚小怪，可悲的是，張家這一表態竟引來眾多網友叫好，所折射出的危險社會心態實在令人擔憂。

材料3．總有一種感動讓人怦然心動，總有一種情感“秒殺”無堅不摧。在蘇州木瀆鎮，一位少女在暴雨中為殘疾乞丐撐起一把雨傘；在贛州南門文化廣場，一位交警俯身背起一名跌倒在地的老人；在安徽亳州一間簡陋的屋子里，一位白發蒼蒼的母親艱難地給癱瘓在床的兒子喂粥??當這些令人動容的瞬間被定格，在微博和論壇上被數以十萬次的轉發的時候，一種溫暖的力量，正推動著我們迎來灑滿陽光的秋天。

這些瞬間也恰如一部正在書寫的愛心之書的封面。近期，一大批平凡的“溫暖人物”，構成了令人嘆為觀止的“愛心譜系”。“最美媽媽”吳菊萍勇救高空下墜的女童導致手臂骨折，“最美奶奶”柴小女奮力救起落水孩子不幸犧牲，“送水哥”3年堅持給農民工免費送水，“板凳媽媽”許月華37年帶大138個孤兒??

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尤其讓人感嘆的是，這些溫暖你我的“小人物”們，大多在網上率先走紅，受到無數網友的追捧、贊美。“請坐，大叔！”廣州地鐵車廂內，一位農民工因怕弄臟座位而蹲在一旁的圖片，引起人們熱議。眾多網友對普通勞動者的善意和力挺，更讓人看到了一種久違的價值觀的回歸。這足以讓我們略感欣慰：誰說真善美在今天是稀缺品？誰說真善美在今天沒有“市場”？

“草根愛心”靜水深流，滋潤大地，必能釋放巨大能量。但不容否認，我們的社會今天還在遭遇“道德沙塵暴”。社會轉型期，利益的分化與侵蝕、觀念的多元與錯位、社會的發展與陣痛，使得道德的挺立與生長面臨前所未有的復雜社會生態。在社會道德領域，我們并不缺少各種“最美”，但也不得不面對那些“最窘”——在一些地方，施以援手、見義勇為者不再被感激和頌揚，反而被訛、被告、被索賠，彷徨于無地。“彭宇案”、“李凱強案”曾讓不少人“很受傷”，也讓人困惑：法律能否也給善良一個公平的交代？當我們為那些“可以不偉大、但不可以沒有責任心”的平凡好人而喝彩的時候，也許更應思考：我們的社會——從圍觀者到媒體，從有關部門到法律制度，能不能及時挺身而出，給在打壓中下墜的道德力量一個向上的托舉？

普通人的道德勇氣不僅來自于個體的自覺，更需要社會的呵護和激勵。就像自然生態被破壞，最終會懲罰人類自身一樣，“道德生態”一旦被破壞，同樣貽害無窮。如果好人流汗流血又流淚，病態的價值觀就會由此“立論”，人心的“冷漠癥”就會傳染開來。最典型的事例是：在幾起救人者被告的無奈之后，近年來，多次發生了老人跌倒無人幫助最終死亡的悲劇。

培根說過：集體的習慣，其力量更大于個人的習慣。今天的道德勇氣和道德踐行，更呼喚道德生態的涵養。在市場經濟環境下重新確立價值坐標，在世界第二大經濟體的國度推進“精神的成長”，需要我們每一個人的努力和付出。材料4．自今年5月1日醉駕入刑之后，多名醉駕者被判處幾個月不等的拘役刑罰。中國著名音樂人，導演，制作人，詞曲創作者高曉松醉駕被公安機關查處后，社會上關于“醉駕者并非一律入刑”的討論日益熱烈。更多民眾則是將目光投向了高曉松醉駕案的審判結果。今年5月17日的北京市東城區人民法院內外異常“熱鬧”。法院內受理刑事案件的可容納百人的第二法庭被幾十架“長槍短炮”和近百名媒體人士擠得略顯狹小，就連法院門口也被因事先沒有向法院登 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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記而未能進入法庭現場的媒體記者以及圍觀民眾圍得里三層外三層。高曉松醉駕案為何引起如此高的社會關注度?《2011年中國社會心態研究報告》主編、中國社會科學院社會學研究所副研究員王俊秀在接受《法制日報》記者采訪時說,這起事件體現出了目前中國民眾的很多典型社會心態,其中最為明顯的就是“群體性怨恨”，以及對政府特別是司法判決極端的不信任，甚至是毫無根由的懷疑。實際上，當法院對高曉松案作出拘役6個月，罰款4000元的判決結果后，社會公眾的怨恨、不信任心理也就自然消失了。

材料5．在今天的中國，能聽到各種聲音。兩會會場中代表、委員縱論國是，報紙雜志上不同思想交流探討，新聞評論跟帖動輒上千條，近2億網民隨時寫下140字微博??條條聲軌，匯成合奏，呈現這個時代多元多樣的復雜圖景和蓬勃活力。我們迎來了表達的“黃金時代”，但仍有許多聲音未被傾聽。一方面，有些聲音被淹沒在強大的聲場之中，難以浮出水面；另一方面，也有些聲音只是“說也白說”，意愿雖表達，問題未解決。這些，都可謂無效表達，有人稱之為“沉沒的聲音”。

當今中國社會，各種聲音中有“浮出水面的聲音”，也有“沉沒的聲音”。在“浮出水面的聲音”中，既有擁有話語權或各種資源優勢的強勢群體發出的聲音，也有弱勢群體借助網絡關注、媒體聚焦的熱點事件而發出的聲音，后一種聲音盡管未必十分強勁，但既然已經浮出了水面，多少能夠產生一些社會影響，或者引起政府的重視，從而有利于解決社會矛盾，維護群眾利益。相較之下，“沉沒的聲音”主要出自社會上的弱勢群體、邊緣群體之口，鑒于它們總是被淹沒、被忽視、被邊緣化，因此更需要社會的倍加關注，需要政府以高度的誠意認真傾聽。

無效的表達，不是沒有表達，更不是不愿表達。廣州市領導公開接訪，市民帶上鋪蓋卷、排隊3天，就是為了能跟領導“說上話”；首位農民工全國人大代表胡小燕公開自己手機號，卻因每天上千個電話、上千條短信被迫關機。那些為網絡關注、被媒體聚焦的熱點事件，只是“冰山的一角”，海面之下這些體量更大的冰塊，才是讓冰尖浮出水面的龐大基石，也才是決定社會心態的“潛意識”、“核心層”。

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聽見與被人聽見，本是“社會人”的基本訴求；說話與聽人說話，更是現代文明的基本共識。當表達權已成為一項基本的政治權利，重視這些聲音，是協調利益關系、理順社會心態的起點。大部分沉沒的聲音背后，都有未被滿足的訴求，都有被壓抑、待紓解的情緒。兒子車禍致殘，云南父親欲法院“自爆”走上極端維權之路；幼女身患絕癥，湖北母親參與“跪行救女”網絡炒作??讓輿論嘩然的事件，都肇始于被忽視的聲音。不可傾訴、不被傾聽、不能解決，如果不主動“打撈”，太多聲音沉沒，難免會淤塞社會心態，導致矛盾激化。

成為“沉沒的聲音”，首先與這些群體的表達渠道不暢，有時甚至受到嚴重阻礙有關。弱勢群體、邊緣群體表達訴求，包括具體的維權訴求，一般是直接向基層政府部門反映情況、尋求幫助，或者向上級部門投訴舉報、信訪上訪，這些大多是傳統的表達渠道。然而在現實中，往往越是經由傳統渠道的表達，越容易出現嚴重的阻隔，越容易受到公權機關的“習慣性壓制”。其次，也與這些群體在表達能力上的相對弱勢有關。

只有充分保障公民的知情權、表達權、參與權、監督權，特別要提高弱勢群體、邊緣群體的表達能力，暢通他們表達的渠道，讓他們的“沉沒的聲音”浮出水面，成為真正有力量、有尊嚴的自由言說，才能構建培育理性平和、成熟開放的社會心態。

材料6．良好的社會心態在任何時候對一個國家民族都很重要。之所以在今天備受重視，蓋因中國發展已站在一個關鍵時期：處于世界第二大經濟體的國際地位，擁有一個怎樣的“大國心態”引人矚目；小康社會的目標內容，令提升大眾“幸福基因”分量加重。就此而言，社會心態既指向未來發展的“軟實力”，也承載“以人為本”的具體訴求。

政府應當監測民眾心態，及時掌握社會心態的波動規律，作為宏觀決策的依據。并且建立科學有效的監測預警系統。在一些西方發達國家，有一套基于公眾心態調查的社會預警系統。比如美國密西根大學社會研究所自1947年以來開始監測民眾心態。在大量收集數據的基礎上，該機構能夠預測國際動蕩和風險事件的發生，成為政局和國際問題的“預警員”。中國科學院心理研究所社會與經濟行為研究中心研究員王二平認為，這種調查至少可以發揮以下四種功能：預警。通過了解公眾心態監測社會形勢變化，發現社會不穩定因素；建議。通過了解公 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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眾社會態度及反映的社會問題，為國家公共政策制定提供科學建設和技術支持；疏導。公眾的一些不滿意情緒，只要能以恰當的方式宣泄就可以得到平息。公眾社會態度調查本身就是一種關注和傾聽，可以成為宣泄不滿情緒的恰當渠道；監督。公眾社會態度調查可以補充官方正式溝通信息的不足，監督基層官員的行為。目前，我國已有28個省（市）建立了自己的社情民意調查中心，還有一些科研機構也經常做一些社會心態調查。通過這類機構，及時對社會輿情進行匯集和分析，準確把握社會心態，是培育健康社會心態的前提。

材料7．焦躁疑懼、迷茫失落、憤青思維、拜金主義??在急劇轉型中社會心態的失衡之勢，是我們正在面對的挑戰。這些大眾情緒雖未成為社會思潮的主流，但正對社會發展與改革進程產生抵觸消解。把握和調適社會心態，理所應當地成為了一種執政挑戰。

然而，掃描各地“培育健康社會心態”的塑造路徑，發現一些值得關注的現象：有的地方有“提法”沒“想法”，僅停留在口號與姿態上；有的地方把心態問題經濟化，以為“多發點錢就能讓老百姓心態變好”；有的地方則認為“培育”的關鍵在百姓的自我修復，一味把心態問題歸咎為百姓“不理性”、“不淡定”、“不寬容”。

其實，社會心態是社會現實的折射，是反映個人與群體、個人與社會、個人與國家關系的一扇窗口。以普遍存在的“焦躁不安”為例，城鎮化及大規模人群流動，“漂族”、“蝸居”、“蟻族”人群大量出現，不安全感容易加重；房難買、學難上、病難看的現實矛盾，讓人的不確定感增強；而少數干部的貪污腐敗、一些地方的暗箱操作，使干群關系變得緊張而不信任。在這種情況下，以管理思維要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達”，以“淡定心理”驅除“焦灼疑慮”，顯然難以達到。

近幾年，雖然人民群眾整體生活水平提高了，但財富在地區之間、群體之間和個人之間的分配很不均衡，收入差距不斷加大，面對一擲千金的高收入階層，普通百姓包括白領階層普遍感覺經濟上受擠壓，社會地位快速下滑。收入差距加大導致的被剝奪感，社會競爭中的不公平感，以及面對權力尋租的無助感，必然交織成全社會的“弱勢心理”蔓延。在這種情況下，以管理者高高在上的姿態要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達”，顯然難以達到。

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我們倡導理性平和的心態，但如果監管防線屢屢失守，瘦肉精豬肉、染色饅頭、毒生姜事件層出不窮，“淡定”談何容易？我們追求開放包容的心態，但如果“拼爹”現象屢屢發生，“起跑線”不公時時存在，“仇富”、“恨官”情緒何以消解？我們提倡積極進取的心態，但如果寒窗十載也難以改變命運，“一夜成名”、“一夜暴富”來得輕而易舉，個人奮斗又有多大價值？有學者這樣描述當前我國改革的基本態勢：改革在與危機賽跑。其實，社會心態的培育不也是在與改革進程賽跑嗎？從這個意義上說，培育一個健康向上的社會心態，是對各地執政者的時代挑戰。

材料8．近年來發生的“周老虎”事件、曹操墓之爭、三鹿“毒奶粉”事件、肯德基“秒殺門”、蒙牛“誹謗門”、唐駿“學歷門”、張悟本及李一事件等多領域告假丑聞頻出。據商務部的統計，中國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元。在征信成本太高，而失信又幾乎沒什么成本的情況下，違約、造假、欺詐的故事幾乎每天都在上演。2010年，中科院社會心態藍皮書課題組對北京、上海、廣州三市市民的調查結果顯示，三市總體的社會信任屬“低度信任”水平。今年年初，《?望》新聞周刊聯合國內專業調查研究機構——新生代市場監測機構，對北京、上海、廣州、杭州、成都等5個大中城市的民意調查數據也顯示，被訪者對當前中國社會誠信狀況評價較低，僅有4.8%的被訪者評價“好”，48.7%評價“一般”，接近半數（46.6%）被訪者認為社會誠信狀況“差”，甚至“很差”。

在經濟生活中不誠信現象最為突出，無論在產品信用、商業信用、被是金融信用上，皆有種種惡劣的表現。在政治生活領域的誠信缺失，既表現在領導決策及其執行過程中，也體現在黨政機關及其公務人員思想、作風上。具體體現在社會政策的制定執行和政府行為上，一些黨政機關還存在隨意性、缺乏程序規范和嚴格的法治意識，以至發生諸多失信于民的現象。政治生活領域信用缺失另一個更為明顯的表現是工作中耍花架子、搞形式主義、浮夸虛報搞欺騙和弄虛作假。諸如“政績工程”、“升遷工程”和類似“數字出官”和“官出數字”屢見不鮮。值得指出的是，政治生活領域的這種不誠信現象常常與官僚主義、腐敗現象如影隨形。除此之外，不誠信現象在社會生活的其它領域都有相應的表現：特別是在職業生活領域，敬業精神與誠實勞動在相當部分人中失去以往的崇高價值；在個 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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人生活領域，許多人在市場經濟的大潮中迷失了自己，急功近利，言而無信，還有各種形形色色的假機構、假警察、假工商等假公務人員，甚至假新聞、假婚姻、假文憑、假考、假招聘、假唱等等，這些不誠信社會現象的泛濫，使得社會信用正面臨著嚴峻的危機考驗。

不誠信帶給人民的心理問題不容忽視，接連發生的失信案例，民眾一次次感覺通往誠信的大門越來越遙遠，“誠信無用論”、“講信用吃虧”等消極的社會心態有所抬頭。那么，我們到底要不要誠實守信呢？毋庸置疑，這個答案當然是肯定的。隨著我國市場經濟體制的逐步健全和法制體系的完善，各種不誠信的行為將會付出慘重的代價。

材料9．今天的社會生活中，“理性”正成為一個熱詞。

理性看待收入差距，理性面對社會不公，理性分析網絡民意??“理性”的高頻度使用，傳遞的潛臺詞其實是：在不少問題上，有人正走向理性的反面。理性是社會賴以生存的基礎，理性建設需要全社會共同努力。在現階段，這個責任主要在社會管理者，在擁有更強實力、更豐富資源的組織和個人。而每一位公民也應該意識到，任何利益訴求和價值主張，都應在法治的框架下有序地展開，“有理”固然不一定走遍天下，但“無理”注定寸步難行。價值理性、工具理性、程序理性、目的理性??理性建設的內容包羅萬象。培育理性平和的社會心態，當從培育平等、真實、誠懇和可溝通為原則的交往理性開始。

少一點“我辦沒時間跟你閑扯”的粗魯，多一點平等耐心的溝通；少一點“不信謠不傳謠”的訓導，多一點公共信息的及時披露；少一點“買不起房為什么不租”的不解，進一步加快社會保障體系的建設??我們時時刻刻都應記住，科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，才是消除非理性最有效的解藥。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定材料，概述當前我國不良社會心態出現的原因。（20分）要求：準確、全面，不超過200字。

（二）材料中5提到，“在當今表達的‘黃金時代’，但仍有許多聲音未被傾聽”，有人稱之為“沉沒的聲音”。請根據給定資料5，談談你對“沉沒的聲音”的理解。（15分）

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要求：觀點明確，條理清晰，字數不超過300字。

（三）假如你是一名政府工作人員，請根據給定資料,草擬一份《關于培育健康社會心態的建議》的提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過350字

（四）參考給定資料，以 “倡導理性平和心態”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：自選角度，自擬標題；中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；800——1000字。

參考答案解析

（一）認真閱讀給定材料，概述當前我國不良社會心態出現的原因。（20分）要求：準確、全面，不超過200字。【參考要點】

總括句：我國不良社會心態存在的原因是多元化的。（2分）具體表現在：

（1）利益訴求渠道不暢。（3分）

（2）城鎮化及大規模人群流動易造成的文化沖突。（3分）

（3）西方文化的沖擊和新型媒體的快速傳播，衍生“嘻哈”文化和“解構”心態。（3分）

（4）生存危機：被剝奪感、不公平感和面對權力尋租的無助感。（3分）（5）政府公共管理能力不足，食品安全、民生等公共問題嚴重加劇公眾焦躁情緒。（3分）

（6）誠信缺失導致的“誠信無用論”、“講信用吃虧”等消極的社會心態。（3分）

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【參考答案】

我國不良社會心態存在的原因是多元化的。具體表現在：一是利益訴求渠道不暢；二是城鎮化及大規模人群流動易造成的文化沖突；三是西方文化的沖擊和新型媒體的快速傳播，衍生“嘻哈”文化和“解構”心態；四是生存危機：被剝奪感、不公平感和面對權力尋租的無助感；五是政府公共管理能力不足，食品安全、民生等公共問題嚴重加劇公眾焦躁情緒；六是誠信缺失導致的“誠信無用論”、“講信用吃虧”等消極的社會心態。（191字）

（二）材料中5提到，“在當今表達的‘黃金時代’，但仍有許多聲音未被傾聽”，有人稱之為“沉沒的聲音”。請根據給定資料5，談談你對“沉沒的聲音”的理解。（15分）

要求：觀點明確，條理清晰，字數不超過300字。【參考要點】

1、含義：沉沒聲音是指有些聲音被淹沒，有些聲音意愿雖表達，問題未解決，亦可謂無效表達。主要出自社會上的弱勢群體、邊緣群體之口。（3分）

2、沉沒聲音產生原因：首先與這些群體的表達渠道不暢，有時甚至受到嚴重阻礙有關。

也與這些群體在表達能力上的相對弱勢有關。（3分）

影響：如果不主動“打撈”，太多聲音沉沒，難免會淤塞社會心態，導致矛盾激化。（3分）

意義：重視這些聲音，是協調利益關系、理順社會心態的起點，有利于培育理性平和、成熟開放的社會心態。（3分）

3、結論：因此更需要社會的倍加關注，需要政府以高度的誠意認真傾聽。充分保障公民的知情權、表達權、參與權、監督權，特別要提高弱勢群體、邊緣群體的表達能力，暢通他們表達的渠道。（3分）【參考答案】

沉沒聲音是指被淹沒、意愿雖表達問題未解決的群眾聲音，亦可謂無效表達。主要出自社會上的弱勢群體、邊緣群體之口。

沉沒聲音產生首先與這些群體的表達渠道不暢，甚至受到嚴重阻礙有關，也與這些群體在表達能力上的相對弱勢有關。如果不主動“打撈”，太多聲音沉沒，海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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會淤塞社會心態，導致矛盾激化。重視這些聲音，是協調利益關系、理順社會心態的起點，有利于培育理性平和、成熟開放的社會心態。

因此需要社會的倍加關注，政府要誠意認真傾聽。充分保障公民的知情權、表達權、參與權、監督權，特別要提高弱勢群體、邊緣群體的表達能力，暢通他們表達的渠道。（258字）

（三）假如你是一名政府工作人員，請根據給定資料,草擬一份《關于培育健康社會心態的建議》的提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過350字 【參考要點】

內在邏輯分1分（問題+措施）

一、問題

1.全稱判斷泛濫的現象；（2分）2.道德滑坡現象嚴重；（2分）3.群體性怨恨、不信任思維（2分）

二、措施

1.正確引導網絡輿；（3分）2.積極宣傳草根愛心；（3分）3.暢通利益訴求渠道；（3分）4.推進城鎮化進程；（3分）5.建立科學有效的機制；（3分）6.做好社會心態的監測；（3分）【參考答案】

關于培育健康社會心態的建議書

健康的社會心態，對于維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。然而，我國卻存在一些不良社會心態：在公共輿論方面存在著全稱判斷泛濫的現象；道德滑坡現象也非常嚴重；在對待司法判決上，還存在著群體性怨恨、不信任思維等。這些不良社會心態給經濟社會發展帶來困擾。為了培育健康的社會心態 建議采取以下措施：

第一，正確引導網絡輿論，打破全稱判斷、刻板偏見所帶來的危險心態。

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給人改變未來的力量

第二，積極宣傳草根愛心，重塑道德力量在健康社會心態培育中的重要推動作用。

第三，暢通利益訴求渠道，及時有效解決群眾合理訴求。第四，推進城鎮化進程，努力消除城鄉文化差異。

第五，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。

第六，做好社會心態的監測，掌握社會心態的波動規律。（335字）

（四）參考給定資料，以 “倡導理性平和心態”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：自選角度，自擬標題；中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；800——1000字。【參考范文】

為構建理性平和心態營造良好的環境

走過高呼“殺死蘇格拉底”的古希臘法庭，穿越法國大革命激進主義掀起的狂飆，人類對非理性的躁動保持高度警惕。理性有序的環境有利于大大降低社會關系調節的成本，溫和漸進的改革是歷史進步的明智選擇，這已成為現代社會不可動搖的共識。在一個十多億人口的國家，面對急劇變化的社會轉型期，培育理性平和的社會心態，尤為重要。

應該說，目前的一些社會心態狀況并不能令人樂觀。因為經濟多年持續快速發展而不思進取的心態有之，因為看不到成功與進步的可能而放棄進取的心態亦有之；一些富起來的群體、一些有權有勢的群體驕橫狂妄、肆無忌憚的心態有之，一些弱勢群體自暴自棄、破罐子破摔、鋌而走險的心態亦有之。至于說日本發生的核泄漏事件，竟然讓中國一度出現鹽“慌”，非理性搶購行為反映的，正是背后浮躁、焦慮、不淡定的虛弱心態。消除不健康社會心態滋長的環境，營造良好的社會環境，才是培育健康社會心態的根本之道。

要為理性平和心態營造一個公平正義的環境。現在大家常說公平正義比太陽還要有光輝，那就要讓公平正義的光輝普照社會的每一個地方。公平正義不能僅僅是理論準則，更要成為活生生的社會現實，成為真真切切的實踐。公平正義的 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

社會可以調動一切積極因素，付出就有回報，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策；讓強者有得，弱者亦有獲。

要為理性平和心態營造一個民主法治的環境。通過發展民主、建設法治，使得社會公眾能有序參與政治發展，社會公眾的權利能得到有效保障；社會訴求與愿望能在民主的制度下得以實現，社會矛盾與利益糾紛能在法治的框架下公正解決；違法必須受到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“下不為例”。讓“潛規則”不再管用，讓“小圈子”不再囂張，讓“我爸是李剛”不再出現。要為理性平和心態營造一個“和而不同”的環境。現代社會階層群體多元化是事實，是趨勢，但是某一個群體的發展不能以影響其他群體的生存為代價，所有社會群體都要在同一個社會中生存與發展。所以，在社會發展過程中，既要允許部分人通過自己的勞動先一步致富，同時更要保障弱勢群體的基本利益，不能讓一部分人的暴富行為影響老百姓的基本生存。

理性平和的社會心態亟待高度重視，但也不能急于求成。緊要的是，把社會環境營造好，并附之以科學的導引，應當從培育平等、真實、誠懇和可溝通為原則的交往理性開始，使健康的社會心態在我們的社會中生長并形成氣候。（977字）

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