第一篇：2018年全國兩會熱點提案關于上漲養老金解讀

2018年全國兩會熱點提案關于上漲

養老金解讀

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2016年全國兩會熱點提案關于上漲養老金解讀

【聚焦兩會養老議題 天弘基金決勝養老服務最后一公里】

3月3日，我國正式進入“兩會時間”。養老是社會民眾非常關心的話題，也是兩會代表委員關注的焦點之一，楊元慶、張海迪、高建平等多位政協委員提出了養老相關議案。

作為業內規模最大、最具互聯網精神的基金公司，天弘基金也將利用自己 的專業能力和互聯網技術優勢，致力于養老投資管理和養老服務，致力于銀發無憂。

未富先老，基本養老金難以保障銀發無憂

人口位居世界第一的中國面臨未富先老的風險。我國在2000年進入了老齡社會，預期在2025年進入深度老齡社會，2035年以前進入超級老齡社會。在快速老齡化的同時，我國伴隨著未富先老的社會問題：我國進入老齡化時點的人均GDP很低，是美國和日本的1/9，是新加坡的1/24。目前我國的養老金資產相當于GDP的比重不到10%，而美國將近GDP的倍，OECD國家也相當于77%。

如果單純依賴基本養老金工作總結，難以保障“銀發無憂”。公開數據表明，我國企業退休人員養老金替代率(養老金與在職收入的比值)持續下降，從1997年的%下降到了2014年的45%，已經處于國際勞工組織公約劃定的養老金

替代率警戒線55%之內，也遠低于世界銀行組織建議的70%。

破解夕陽危機需要多少錢?算一算你就知道

天弘基金認為，為緩解我國基本養老保險的支付壓力，增加民眾的個人養老資產，鼓勵多支柱養老金融的發展，已刻不容緩。

養老三支柱，分別是第一支柱基本養老金、第二支柱企業/職業年金，以及第三支柱個人儲蓄養老。了解三支柱很簡單，只需要用養老計算器算一下就可以明白。天弘基金總經理郭樹強在中國養老金融50人論壇首屆峰會上這么舉例說明：“在第一支柱，我60歲退休，每個月大概能領4000多塊錢養老金，如果這個企業還有第二支柱企業年金，能領2000多，我自己再補5000，退休一個月1萬塊，就夠花了。”這三塊收入，分別對應養老一二三支柱。

在我國2014年基本養老金替代率只有45%、企業年金薄弱的當下，第一、二支柱遠遠不夠維持退休之后的花費，若要退休后生活品質不下降，第三支柱不可或缺。從年輕開始進行養老投資可謂未雨綢繆、明智之舉。順應時代養老需求的變化，天弘基金目前正在進軍養老金管理領域，并致力于利用互聯網技術服務養老。

天弘基金布局養老金融，進軍養老金管理領域

天弘基金養老金業務總監朱海揚表示：“未來天弘對養老金融的布局主要在兩個方面：一是充分利用優秀的養老金投資管理能力，TOP100范文排行爭取獲得全國社保基金、企業年金的管理人資格，更好的利用投資能力、技術能力為第一和第二支柱服務;另一方面，天弘基金將利用在養老金融領域方面的深刻理解，力爭在國家大力發展第三支柱養老金的政策窗口，利用產品開發設計能力和海量客戶服務能力，積極開拓個人養老金市場。”

天弘基金作為國內資管規模最大 的基金公司，一直非常重視養老金融市場。天弘基金擁有億的海量個人客戶，以及非常出色的大數據投研技術和測算能力，在養老金融服務上也率先應用了互聯網技術。天弘基金總經理郭樹強在中國養老金融50人論壇首屆峰會上表示，“第三支柱發展起來，上億級的用戶可以隨時查看自己養老金賬戶的情況，對養老體系的建設也是至關重要的。天弘基金希望把先進的互聯網技術用在‘最后一公里’的服務上，將養老服務植入移動終端，為幾億人提供便捷安全的服務，譬如個人養老賬戶的產品選擇、申購，甚至包括對第一、第二支柱所有養老賬戶的余額收益進行一鍵式查詢以及領取，方便學習養老金的理財知識，讓用戶可以享受到上帝般的體驗。

【三大方向或成基金新寵】

隨著今年全國兩會開幕，股票市場已開始醞釀投資熱點，更催生各機構紛紛摩拳擦掌、提早布局。在基金看來，今年兩會行情將逐步展開，其中供給側

改革無疑是重中之重，其次國防軍工、民生養老也是值得重點關注的領域。

全國兩會年年召開，每次都給當年投資主題定下重要基調，牽動著市場的神經。比如去年的國防軍工、“一帶一路”、互聯網+、工業等熱詞，就給投資者帶來巨大的投資機會，今年兩會受到投資者的格外關注。

根據市場人士近期研究分析，供給側改革無疑是不可不提的，而去年就曾一度大熱的國防軍工依然會是今年的熱點話題，民生養老主題也可以多加留意。

3月3日起，中國正式進入“兩會時間”，供給側結構性改革成為熱點。

國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍表示，經濟轉型既要穩定消費、投資、出口的需求側“三駕馬車”，更要靠制度變革、結構優化、要素升級的供給側發動機來推動。供給側還有哪些不合理、結構性改革如何發力等，將成為兩會代表委員討論的焦點。

供給側改革

2016年是“十三五”的開局之年，創新、協調、綠色、開放、共享的理念圍繞中國今后經濟發展的主題。因而，供給側改革成為券商和基金經理們關注的最熱領域。

對于供給側改革，個人簡歷申萬宏源(000166,股吧)首席宏觀分析師李慧勇告訴記者，供給側改革的推進將為相關行業帶來新的投資布局。供給側改革的首要看點在于去產能，從目前我國產能過剩行業布局來看，多集中于基礎工業，如鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁、煤炭等，且普遍存在“散小亂弱”、產業集中度較低和產能利用率低的現實。實施供給側改革將有利于改善產能過剩行業的基本面，優化行業格局，恰恰為相關周期性行業帶來大量并購重組機會。

建信基金指出，今年兩會行情，供給側改革無疑是重點，今年各地政府工作報告已經對推進供給側結構性改革進行了破題，不少省份將推進供給側結構性改革列為 2016年重點任務的第一項，并部署了一系列實質性措施，從前期政策面推動和地方具體動作的角度看，鋼鐵、煤炭將成為在政策催化下的供給側改革主題投資機會。

“相較于供給端產能過剩行業去產能、有效投資穩增長等主線來講，熱門思想匯報結構升級代表了產業未來的發展方向與調控思路。在傳統端，傳統工業的自動化等升級進步，尤其是以智能制造為代表的制造業信息化、智能化、柔性化投資主題;新興產業方面，信息經濟、現代服務業的崛起將引爆相關主題的投資熱度。”建信基金表示。

凱石金融產品研究中心首席分析師桑柳玉發布報告指出，商品價格反彈+供給側改革利好周期主題基金。該報告分析，周期風格指數基金中，如周期類主題基金有海富通上證周期[-%]ETF及其聯接基金，而能源類則有華夏上證能源[%]ETF、匯添富中證能源ETF、廣發中證全指能源ETF及其聯接基金;資源類則有鵬華中證A股資源產業、銀華中

證內地資源主題、博時自然資源ETF及其聯接基金、民生加銀中證內地資源;而材料類則有華夏上證原材料ETF、南方中證500原材料ETF、廣發中證全指原材料ETF及其聯接基金;而工業類則有南方中證 500工業ETF。

華泰證券[-% 資金 研報](601688,股吧)表示，在國內資本充裕的時期，影響股市最大的因素是風險偏好，而推升風險偏好的是兩個因素：一是貨幣政策，仍可期待適度寬松;二是改革、轉型政策;三是供給側改革。供給測改革，無疑是貫穿2016年的投資機會，最全面的范文參考寫作網站涉及鋼鐵、煤炭、有色、建筑、建材等行業;關于新興產業，建議投資者關注新能源汽車與智能汽車、智能制造、健康養老、節能環保、新材料、云計算大數據、物聯網、虛擬現實等。

軍工

大軍工是最近兩年市場上永恒的熱點，去年兩會后，軍工板塊更是迎來投資良機。2016年是“十三五”開局年，也是國防科技工業改革、軍民融合深度發展的關鍵年，屆時2016年軍費開支將進一步明朗，而軍改無疑會成為兩會關注焦點之一。

從資本市場來看，目前，我國十大軍工集團的平均資產證券化率僅為30%左右，相比國外軍工企業平均70%的資產證券化水平還有一定差距。例如，兵器工業集團、電子科技集團、航天科工集團和航天科技[% 資金 研報](000901,股吧)集團的平均資產證券化率還處于20%左右的較低水平，仍有很大提升空間。

華夏軍工安全靈活配置混合型證券投資基金擬任基金經理許利明對此表示，正在進行的軍事改革是新中國成立以來最大一輪軍改，其長期影響和意義極為深遠，或將給軍工行業帶來長期紅利。他表示，軍隊改革、軍工國企改革、軍工研究所改制政策陸續推出，軍民融合上升為國家戰略，范文寫作軍工催化劑主題不斷，軍工行業有望領跑 2016

年熱點，目前軍工板塊蓄勢反彈，迎來了較好的配置時機。

許利明表示，軍工行業將全面受益于軍工改革和軍民融合兩個維度的改革，受益于高端武器裝備建設投入，或將是為數不多的高確定性成長行業。

“軍工板塊存在補漲動力，大幅回調提供配置良機。”許利明說，雖然板塊短期下跌，但今年軍工板塊或將呈現明顯的階段性行情，而年初是配置相對較好的時機。目前，重點軍工股多數處于2015年6月以來底部區域。

他表示，從歷史表現看，軍工往往是大盤反彈的優先配置板塊。軍工板塊大幅回調反而加大了未來的上漲空間，總體上看軍工板塊下行空間不大，一旦大盤企穩，軍工板塊仍有可能是市場反彈的先鋒，例如2015年7月和10月，市場反彈過程中，軍工板塊在所有行業中漲幅排名第一和第二位。

記者發現，目前超過20只以“軍工”、“國防”為主題的基金，值得關注。

其中多為指數基金，包括前海開源中證軍指數基金、申萬菱信中證軍工、鵬華中證國防、富國中證軍工等，多數為分級基金。重點是跟蹤兩個指數——中證國防指數和中證軍工指數，兩者存有一定差異。激進投資者可以利用分級B操作，但是建議普通投資者不要布局分級B，心得體會若跟蹤同一指數，可以考慮費率最低的品種或者流動性較好的品種，要遠離瀕臨下折的分級B。

許利明認為，軍工屬于事件性催化敏感板塊，重大軍情、軍事政策、資本運作都會刺激板塊走強。3月國防軍費預算公布、2016年中期軍工科研院所改革政策或有實質性進展、發動機公司掛牌成立等預期，都會推動軍工板塊上漲。

養老

養老在2014年、2015年一直為兩會最熱話題之一。有業內人士認為，伴隨著我國進入老齡化社會，養老問題備受關注，養老問題有望繼續引起今年兩會關注。

隨著地方養老金入市預期的增加、老齡化帶來的養老產業的深化轉型，養老金融市場有望成為公募基金業務發展的新方向。近期，多家公募基金正積極布局養老金融，搶占這1000億資產管理市場。

記者獲悉，多家公募基金公司正積極布局養老金融市場，有的在努力爭取社保基金、企業年金管理人資格，有的組建了養老金管理團隊，有的側重于開拓個人養老金市場。

數據顯示，目前市場上以“養老”為概念的公募基金產品已達26只，養老類型的集合理財產品則多達243只。

華夏基金人士告訴記者，華夏基金很早就在布局養老金融，并獲得了首批全國社保基金、企業年金基金投資管理人資格，已在相關領域開展業務，主要形成了兩種參與方式：一是以專戶形式管理社保基金、企業年金;二是以公募基金形式發行了養老公募產品，布局個人養老理財市場。

天弘基金養老金業務總監朱海揚稱，天弘基金未來對養老金融市場的布局主要在兩個方面：一方面，充分利用優秀的養老金投資管理能力，爭取獲得全國社保基金、范文內容地圖企業年金管理人資格;另一方面，利用產品開發設計能力和海量客戶服務能力，積極開拓個人養老金市場。

2010年至2030年被認為是實體創業做養老的黃金20年。2015年之后，中國的老齡化進程開始加速，養老服務業的“十三五”規劃已經啟動，著重在養老產業體系建設方面。機構保守預測，養老服務業市場空間至少3萬億。

中投證券建議，沿著國家提出的建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系挖掘投資機會，首先是涉足養老核心產業的企業，其次是積極探索創新養老模式的企業。

“結合我國養老產業發展現狀和相關政策，我們認為投資機會更多存在于提升老齡人口物質生活和改善精神層面

兩個方面。”國金證券[% 資金 研報](600109,股吧)認為，掘金養老產業下三大行業投資機會，從“老有所養，老有所醫、老有所樂”三個角度出發，建議關注與養老緊密相關的標的。

在近期舉行的中國養老金融50人論壇上，中國證券投資基金業協會副會長鐘蓉薩分析，在美國，共同基金占到了養老儲蓄資產的64%。隨著我國養老金體系的建設，基金在養老金體系中發揮的作用將越來越大，也有望改變以散戶為主的A股市場投資人結構，不僅可以引導市場理性發展，而且長期來看，還有利于為養老金委托資金帶來更高的回報，有利于資本市場的良性發展。

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第二篇：2018年全國兩會關于漲養老金問題熱點提案,兩會養老金上漲

2018年全國兩會關于漲養老金問題熱點提案,兩會養老金上漲

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2017年全國兩會關于漲養老金問題熱點提案,兩會養老金上漲 養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的社會養老保險待遇。即國家有關文件規定：在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養老金本著國家、集體、個人共同積累的原則積

累、運作。當人們年富力強時，所創造財富的一部分被投資于養老金計劃，以保證老有所養。

目前，我國養老金缺口大，2015年至2020年將是我國人口老齡化高速增長期。尤其是國內65歲以上老年人人口占總人口的比例增長趨勢突出，而養老關乎民生與我們息息相關，2016年兩會熱點聚焦養老金將迎十二連漲話題，而2016年提高比例%。但是這是我國養老金首次回跌為個位數。

養老金將迎十二連漲：提高比例%，漲幅首次回到個位數

多年來，我國職工的養老金平均漲幅達到10%。數據顯示，截止去年，全國7974萬名企業退休人員養老金月人均超過2200元。2016年3月5日，《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》(下稱《報告》)提請十二屆全國人大四次會議審查。《報告》明確，今年起我國將只按%左右來提高企業和機關事業單位退休人

員養老金標準。老金漲幅從多年來的10%降到%2016年提高比例%這是漲幅首次回到個位數。

養老金將迎十二連漲：養老金支付能力能夠達到17個月

由于養老金范文寫作、醫療體系等一系列社會保障系統的不完善，中國未富先老的人口問題勢必制約中國經濟和社會發展。已經有不少人口學和社會學學者呼吁中國政府盡快調整計劃生育政策，使中國的出生率恢復到自然人口更替的正常水平。養老金到底夠不夠?最近幾年一直是大家關注焦點。兩會之前，人社部部長尹蔚民給出定心丸：“從全國情況來看，養老保險基金不存在缺口，支付能力能夠達到17個月。”

養老金將迎十二連漲：27省養老金并軌改革

此次養老金漲幅下調或與養老金并軌改革有關聯。截至目前，全國已有27個省份公布了養老金并軌改革的實施方案。按照相關政策，養老金并軌改革

后，機關事業單位人員將告別“免繳費”時代，每月將繳納本人繳費工資基數的8%作為養老保險費用。中國社會科學院人口所勞動與社會保障中心副主任張翼告訴界面新聞記者，養老金將迎十二連漲，老齡化日益嚴峻，我國養老金漲幅由10%降至%漲幅首次回到個位數的原因有兩個。主要是統籌考慮職工平均工資增長率和縮小城鄉居民養老水平差距。

相關延伸：

目前專門為老年人提供醫療服務的醫療機構數量較少，各級醫院專門為老年人提供服務的老年門診、老年病房為數不多，老年病人仍和普通病人一樣接受診療。部分醫院雖設有老年病房、高干病房，但其設施配置、人員結構、技術水平等仍不能很好地滿足老年醫療服務的需求，巨大的需求將促進老年健康服務產業快速增長。

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漲》的范文全部內容，講的是關于養老金、我國、老年、十二、人口、退休、改革、提高等方面的內容，希望對大家有用。

第三篇：兩會關于醫保熱點提案解讀,2018年全國兩會關于醫保提案

兩會關于醫保熱點提案解讀,2018年全國兩會關于醫保提案

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兩會關于醫保熱點提案解讀,2016年全國兩會關于醫保提案 完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。兩會聚焦：醫保卡還要“漫游”多久?

隨著人口流動的增多，醫保無法異地報銷越來越成為百姓苦惱的問題。那

么，到底是什么把醫保困在原地?醫保“全國漫游”還要等多久?記者就此采訪了部分參加兩會的代表委員以及會外的專家。(新華網 3月4日)

“兩會時間”民眾熱情度高漲，所關注的大多關乎民生問題，其中養老與醫保是最為熱門的話題。那些曾經攻克不了的難關問題，大家群策群力讓那些老難題不再是卡住我們幸福感的“厚鎖”，大家建言獻策共創我們的美好家園而努力。

醫保卡異地報賬難的老大難問題，因不同地區間政策不統一，猶如一道屏障阻礙著人們基本醫療保障需求的滿足，盡管部分省份之間已開展點對點跨省即時結算合作，但大多數跨省就醫者還得帶著各種單據，“跑腿”“墊資”問題凸顯;目前各地就醫報銷最全面的范文參考寫作網站比例、藥品和診療目錄等待遇參差不齊，患者檢查、開藥往往莫衷一是;一個轉診單要蓋五六個章的現象比比皆是，異地就醫難度可想而知;醫保全國

“漫游”仍然遙遙無期，去全國頂尖醫院看病報銷還無從談起;占醫保人員比例一半以上的新農合參合人員未被納入其中，廣大農民異地就醫的“跑腿”“墊支”等問題仍然無法解決…… 的確，醫保卡的地域局限性、報銷比例全國不統一成為許多重特大病患者的“心頭病”，在來來回回的旅途奔波中，身心都收到極大的折磨。醫保卡全國“直通”到底有多難?民眾渴望已久的醫保卡“全國通”何時能實現?成為民眾心中迫切需要解決的問題。醫保卡“全國通”確實難，它即存在現下跨區域醫保結算工作對接的不具備，也存在不同地區報銷比例不統一，更存在異地監管難的問題。這些問題制約了醫保改革和具體操作的難度。

針對報銷比例跨域不統一的問題，不少人提出應提高統籌層次，每個省實現省級統籌，減少省內就醫帶來的異地就醫費用。省際實現參保地和就醫地的結算機制后，再逐步實現全國統一。只

有提高統籌層次，實現管理和政策的統一，才能從根本上實現基本醫保待遇的公平性;而報銷比例的“一刀切”問題，報銷比例應該與轉診結合起來，遵循分級轉診的患者報銷比例高，直接去大醫院就醫的患者報銷比例應降低;加大對基層、社區醫院的扶持力度，范文內容地圖實行大醫院輪流到基層就診模式，提高基層醫療水平堅強基層醫療隊伍，實現大病到大醫院，小病到社區醫院就診的模式。

解決好民心問題，民生問題是關鍵。醫保卡“全國通”，或許有許多技術和政策上的難題，但是我們相信，辦法一定比困難多，關鍵在于施政者是否有力破萬難的決心和能力，是否把民生問題真的放在心上，讓大家牽纏刮肚的醫保利好消息真正的落地生根

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第四篇：2018年全國兩會熱點提案關于反腐倡廉解讀

2018年全國兩會熱點提案關于反腐

倡廉解讀

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【代表委員談反腐倡廉:正風反腐得民心 】

2015年國家統計局調查顯示，%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，%的群眾對遏制腐敗現象表示有信心，%的群眾認為當前違紀違法案件高發勢頭得到遏制，分別比2012年提高%、%、%。

民心是最大的政治，正義是最強的力量。現在就讓小明與您一起，通過回顧3年多來正風反腐的一些大事，梳理

一個個關鍵的時間節點，聽聽代表委員的聲音，看看黨中央把反腐敗斗爭進行到底的態度有多鮮明，立場有多堅定。

2012年

12月4日

中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

●山東省聊城市人大常委會副主任孫菁代表：

短短600多字的八項規定，表明了黨中央以作風建設為切入口，加強自身建設，堅持從嚴治黨的決心。三年多來，人們欣喜地看到，群眾反映強烈的問題得到逐步解決，干部回歸公仆本質，黨員理想信念更加堅定。中國共產黨以優良的黨風政風帶動社風民風的轉變，贏得了更廣大群眾的信任和擁護。

12月6日

中央紀委發布消息，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查，最全面的范文參考寫作網站李

春城成為黨的十八大以來首個落馬的“老虎”。

●香港紫禁城文化有限公司董事長吳歡委員：

反腐是一件長期而艱巨的任務。黨的十八大以來，黨中央“老虎”“蒼蠅”一起打，有腐必反，有貪必肅，堅決清除腐敗毒瘤，深得黨心民心。這也給各級領導干部敲響警鐘：手握權力要服務人民，為官一任要造福一方，誰搞腐敗誰就付出代價。(記者 周洪雙整理)

2013年

1月21日至22日

第十八屆中央紀委二次全會在北京召開。總書記在會上發表重要講話強調，要更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入。他還強調，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

4月至5月

中央紀委監察部對其內設架構進行重要調整：8個紀檢監察室擴至10個，成立“黨風政風監督室”“執法和效能監督室”。

6月18日

黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開。總書記在會上強調指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。

9月3日

中央紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組發出《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》。

●中國僑聯常委潘慶林委員：

用公款送禮范文內容地圖，擾亂了社會風氣，嚴重損害了黨的形象。近年來，中央紀委通過抓重要的時間節點，持之以恒嚴查公款送月餅、賀卡、粽子等節禮，發現一個查處一個，絕不手軟，黨風社風民風持續改善，效果良好。(記者周洪雙整理)

11月9日至12日

十八屆三中全會在北京召開，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出加強反腐敗體制機制創新和制度保障。

●中央黨史研究室副主任馮俊委員：

《決定》就加強反腐敗體制機制創新和制度保障提出許多要求，如落實兩個責任、推動紀律檢查體制改革、實現派駐巡視全覆蓋等。此后，中央和各級紀檢監察機關按照《決定》要求推動工作，對黨風廉政建設和反腐敗工作產生了重大而深遠的影響。(本報記者龔亮整理)

12月25日

中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，對

今后五年的黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出具體要求。

●清華大學法學院教授周光權代表：

《工作規劃》制定切實可行的工作目標，部署了黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務，提出系統科學防治腐敗的措施，是指導今后五年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要依據。(本報記者靳昊整理)

12月29日

中央組織部印發《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》，工作總結要求各地區各部門進一步做好領導干部報告個人有關事項工作。

12月31日

2013年，全國共查處違反中央八項規定精神問題萬起，處理3萬多人，其中給予黨紀政紀處分7600多人。中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案檢查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理8人。

2014年

1月13日至15日

第十八屆中央紀委三次全會在北京召開。總書記在會上強調，要強化反腐敗體制機制創新和制度保障，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。他還強調，反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。

3月

2014年第一輪中央巡視工作開展，首次嘗試“專項巡視”這一形式。

●陜西鳳縣人民檢察院副檢察長周喜玲代表：

作為黨內紀律檢查體制改革的重要組成部分，專項巡視打法“靈準狠”、節奏“短平快”、人員“專兼廣”，是改進巡視工作、創新巡視方式的重大舉措。隨著專項巡視的全面鋪開，巡視“利劍”作用更加凸顯，且有力推動了全覆蓋的實現。(本報記者靳昊整理)

3月17日個人簡歷

中央紀委監察部網站發布消息，中

央紀委監察部機關進行了機構改革，整合6個內設機構，新設3個內設機構，重新組建2個內設機構。其中，在干部室基礎上組建組織部，在宣傳教育室基礎上組建宣傳部。

7月29日

中共中央決定對***嚴重違紀問題立案審查。

●香港紫禁城文化有限公司董事長吳歡委員：

中央查處徐才厚、***、令計劃，充分表明了黨對腐敗的零容忍態度。不論是誰，不論級別有多高，黨紀面前沒有任何人可以例外，沒有人可以當“鐵帽子王”，只要觸犯黨紀國法，都不能逃脫懲罰。老百姓對此拍手稱快，彰顯了黨中央堅決將反腐敗斗爭進行到底的堅定決心。(本報記者周洪雙整理)

10月25日

第十八屆中央紀委四次全會在北京召開。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在會上指出，依法治國必

然要求依規治黨，要統籌推進黨內法規制度建設。

11月9日

北京APEC會議通過《北京反腐敗宣言》。

●山東省聊城市人大常委會副主任孫菁代表：

總書記高度重視反腐敗國際合作，親自推動了《北京反腐敗宣言》在北京APEC會議上的通過。天網恢恢，疏而不漏。自2014年起，反腐敗國際追逃追贓工作開始明顯發力，并在多部門通力合作下取得了明顯的效果。(本報記者龔亮整理)

12月31日心得體會

2014年，全國共查處違反中央八項規定精神問題萬起，處理萬人，其中給予黨紀政紀處分萬人。中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理30人。

2015年

1月12日至14日

第十八屆中央紀委五次全會在北京舉行。總書記在會上強調，要深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入。他還強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。

2月11日

2015年中央首輪巡視啟動，首次采取“一托二”形式，即每個中央巡視組同時巡視兩家單位。

●中央黨史研究室副主任馮俊委員：

巡視制度作為黨內監督的主要手段之一，是一把反腐敗的“利劍”。2015年中央首輪巡視采用“一托二”的形式，每個組巡視兩家單位，分領域、分行業進行巡視，這是中央巡視方法的一大創新，節奏更快、重點更突出，因時因地制宜，大大提高了巡視效率，也有利于更深入地發現問題。(本報記者龔亮整理)

3月26日

中共中央辦公廳印發了《省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。

●中國僑聯常委潘慶林委員：

中國共產黨建黨90多年來，一直都非常重視制度建設。“三個提名考察辦法”的出臺，有利于上級紀委加強對下級紀委的領導，進一步提高了監督的相對獨立性，使紀委的監督更有力，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了組織和制度保障。(本報記者周洪雙整理)

3月底

中央紀委新設7家派駐紀檢組組長，分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關任職報到。

●清華大學法學院教授周光權代表：

黨要管黨、從嚴治黨要從中央一級

黨和國家機關做起，不允許“燈下黑”。新設的上述7家派駐機構，監督50多個部門和單位，這在黨的歷史上是首次，具有里程碑意義，體現了打鐵還需自身硬的氣魄，是實現派駐全覆蓋的重要一步，為派駐全覆蓋起到了打基礎的作用。

4月

中央反腐敗協調小組部署開展針對外逃腐敗分子的“天網”行動正式啟動。

8月至10月

8月13日，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例》。10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。

●陜西鳳縣人民檢察院副檢察長周喜玲代表：

紀在法前、紀嚴于法。三項法規的出臺是黨內法規制度建設的重要成果，通過立規修規、完善黨內法規，熱門思想匯報真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹起來，有利于推進全面從嚴治黨制

度創新，對于全面從嚴治黨有重要指導意義。(本報記者靳昊整理)

11月

中央辦公廳印發《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》。《方案》明確，中央紀委設置47家派駐紀檢組，實現對139家中央一級黨和國家機關的派駐機構全覆蓋。

12月31日

2015年，全國共查處違反中央八項規定精神的問題萬起、萬人，給予黨紀政紀處分萬人。涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理42人。

2016年

1月12日至14日

第十八屆中央紀委六次全會在北京召開。總書記在會上強調，堅持全面從嚴治黨依規治黨，創新體制機制強化黨內監督。他還強調，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏

制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。

【“兩會時間”王珉被查 中國反腐沒有空窗期】

十二屆全國人大四次會議5日將在北京開幕。但是，有一名全國人大代表來不了了。

4日，中央紀委監察部網站發布消息，十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員王珉涉嫌嚴重違紀，TOP100范文排行目前正接受組織調查。他曾任吉林、遼寧省委書記。遼寧是中央專項巡視組近期“回頭看”的四個省份之一。

大會發言人傅瑩4日就此事回應稱，這正說明中國反腐敗“沒有死角”。

盤點近三年來的公開消息可見，“兩會時間”打虎并非孤例。

2014年3月9日，云南省副省長沈培平被查。

2015年，在政協大會開幕數小時后，中紀委通報了河北省委常委、秘書長景春華被查的消息。之后，新疆維吾

爾自治區人大常委會原副主任栗智，云南省委副書記仇和，中國一汽集團公司董事長、黨委書記徐建一，也相繼在會議期間落馬。

《中國紀檢監察報》當時曾刊文稱，中紀委的反腐連環拳“不僅打破了所謂的”盛會不反腐”傳言，更清晰地勾勒出正風反腐的”常態”——踩著不變的步伐，將反腐敗斗爭不斷引向深入。”

4日王珉落馬消息傳出后，有媒體評論指：“在常態化的重拳反腐態勢下，兩會也不是反腐休眠期。”

中央紀委副書記、范文寫作監察部部長黃樹賢3日表示，今年將按中央部署，保持堅強的政治定力，“決心不變、力度不減、尺度不松，堅定不移”地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

近年來，中國反腐保持高壓之勢，黨政軍商等各領域都有“大老虎”被查辦。這從本屆兩會與會人員的變化上已有所顯現。

4日舉行的人大新聞發布會上透

露，到去年底，本屆人大已經有43人辭職，罷免了27人，其中就包括一些涉嫌違紀違法者。

大會發言人再次向外界釋放信號說，“包括全國人大和各級人大，只要有人大代表涉嫌違紀違法都應該面對紀律的審查或者法律的審判。”并透露，中國立法機構正在加快推進反腐敗國家立法的任務，構建完善的反腐敗法律規范體系。

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第五篇：2018年全國兩會熱點提案關于環境污染解讀

2018年全國兩會熱點提案關于環境

污染解讀

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2016年全國兩會熱點提案關于環境污染解讀

【“兩會”話環保：關于環保 代表、委員們是這么說的】

在全國政協十二屆四次會議開幕會上，全國政協主席俞正聲表示，2016年人民政協工作的總體要求是全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中共中央關于發展社會主義協商民主的重大戰略部署，按照“五位一體”總體布局和

“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持團結和民主兩大主題，聚焦全面建成小康社會目標，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，為實現“十三五”發展良好開局作出積極貢獻。

據介紹，2016年全國政協將圍繞加強農作物秸稈綜合利用等切口小、專業性強、接地氣的具體問題，選取土地資源保護利用和土壤污染防治、三江源地區生態保護和建設等重要問題為“十三五”開局起步建言獻策;圍繞加強城市規劃工作、食品安全監管體系建設、自然保護區建設與管理、大氣污染防治、無障礙環境建設運行、大運河申遺成功后的保護與利用等課題進一步提高民主監督實效。

回首2015年的政協工作，生態環保是其中的重要話題。2015年，全國政

協注重問題導向，強化民主監督職能，開展了騰格里沙漠污染治理、小型農田水利建設等監督性強的調研議政活動。個人簡歷在緊扣“十三五”規劃制定調研議政方面，全國政協圍繞制造業轉型升級、化解產能過剩、西北地區治水、東北黑土地保護、京津冀協同發展中的大氣污染防治和長江經濟帶發展中的濕地保護等重要問題進行了調研、建言。在推動全面深化改革和全面依法治國重要舉措落地方面，對環境保護稅法、海洋環境保護法等法律法規草案提出了意見。在關注群眾期待、推進民生改善方面，全國政協也就環保等熱點問題開展視察調研，就農村環境污染治理問題獻計獻策。

據悉，2016年全國政協在生態文明建設方面圍繞低碳綠色發展，加強大氣、水、土壤污染防治，建立健全生態補償機制，加強環境執法和農村環境綜合整治等，提出提案429件，得到有關部門重視。關于推進長江經濟帶建設中

濕地保護的提案，國家林業局、水利部在起草濕地保護條例、編制全國濕地保護“十三五”實施規劃中吸納相關建議。針對嚴格控制陸源污染物入海、控制海水養殖等建議，國家海洋局在海洋生態文明建設實施方案中吸收采納。關于加強南水北調水源區及沿線生態保護的提案，國務院南水北調辦在編制《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃》中予以吸納。針對改善土壤環境質量的建議，環境保護部、國土資源部在編制土壤污染防治行動計劃、起草土壤污染防治法、制定農用地污染土壤修復項目管理指南中予以采納。

2016年，全國政協提案工作主要將針對以人為核心積極推進新型城鎮化，工作總結提升能源資源利用效率和生態環境質量等方面對“十三五”規劃編制與實施建言獻策。

人大發言人傅瑩: 大氣污染防治法要不折不扣地得到落實

十二屆全國人大四次會議于3月4

日上午11時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，由大會發言人傅瑩就大會議程和全國人大工作相關的問題回答中外記者的提問。

傅瑩回應有關霧霾的問題時稱：大氣污染治理是一個比較復雜的難題。這些年，黨中央、國務院對廣大人民群眾的強烈要求高度重視、積極回應，人大及其常委會在這方面也感受到壓力，有強烈的責任感，也做了很多努力。

人大常委會在大氣污染防治方面，連續三年進行了高強度的監督和立法工作。2013年副委員長率隊進行專題調研，當年，國務院就出臺了“大氣十條”;2014 年進行執法檢查，提出整改要求，并且推動修改這部法律;2015年聽取了國務院的反饋報告，同時連續對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。2016年1月 1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，可以說是一年一個新臺階。

這部新修訂的嚴格的法律要不折不扣地得到落實。我也聽到很多其他的

議論、要求，任何治理都是有代價的，范文內容地圖要平衡個人利益、局部利益、整體利益，這是一個難題，人大還是要保持監督的力度和節奏。另外，環保部長陳吉寧過兩天也有一場記者會，他會提供更加專業和全面的介紹。

3月2日，全國政協十二屆四次會議新聞發布會在人民大會堂一層新聞發布廳舉行。圖為會議新聞發言人王國慶。

3月2日下午3時，全國政協十二屆四次會議首場新聞發布會在人民大會堂舉行，大會新聞發言人王國慶向中外媒體介紹本次大會有關情況并回答記者提問。

有記者提問“官方數據顯示2015年空氣質量好于往年，但很多人發現生活當中可能沒有很明顯的感受到空氣質量的顯著改善，尤其是北京，連續兩次發布了空氣重度污染的紅色預警。請問發言人霧霾治理何時才能取得實質性的成效?”王國慶回答道：

“統計數據確實告訴我們總體情況

是在向好的方向變化。以北京為例，2015年北京空氣質量達標天數比2014年增加了14天，重污染天數較上一年減1天。但是為什么大家感覺統計數據和感受有反差?因為去年前10個月情況不錯，達標天數同上一年同期相比增加了31天。但后兩個月同比減少了17天。一增一減全年就 14天。在年底北京兩次啟動紅色預警，人們的感受可想而知了。我們還要非常客觀地說，中國在治理霧霾方面已經做了很多，心得體會但還需要做的更多。

空氣污染問題的本質是個發展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。因為污染不是一天形成的，治理也不可能一下子見成效。治理霧霾是一場持久戰，更是一場人民戰爭。治理霧霾更要強調在三個層面上共同發力：一是從政府層面，在政策導向上要切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，要轉變發展方式;企業

層面，在生產當中，要堅持綠色低碳循環理念，轉變生產方式;公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉變生活方式。相信經過全社會共同的不懈努力，‘白天藍天白云，夜晚繁星閃爍’的常態化不會遙遠。”

包景嶺：京津冀聯動治霾將統一預警標準

全國人大代表，農工黨中央委員、天津市委會副主委，天津市政府參事包景嶺說，他從上世紀80年代開始學氣象，30多年的經驗積累，現在，他基本憑感覺就能判斷出空氣質量，“在天津誤差在10左右。”

包景嶺曾是天津環保局總工程師，2014年退休后，依然從事環保工作，參與京津冀大氣污染聯防聯控的會商。此外，作為全國人大代表，他還就大氣污染防治條例提出了建議。

應急措施得當 污染指標可降三成

記者：京津冀協同發展背景下，如何聯合應對重污染?

包景嶺：現在京津冀建立起了一個會商制度，遇到重污染天氣要加強會商。另外目前環保部統一了京津冀6個城市的預警標準，正在試行，預計很快出臺一個京津冀預警標準。比如紅色預警啟動時的單雙號限行，現在有的地方是單日單號，有的是單日禁單號，就帶來了很大麻煩。統一起來就好辦了。

記者：去年你曾建議三地統一監管等方面范文寫作，今年呢?

包景嶺：還是要統一制度、監管和收費標準，大家得齊步走。例如排污收費，去年的數據是，同樣的污染源，在河北罰1塊錢，在天津會罰7塊錢，在北京就要罰9塊錢，目前河北的排污收費造成違法成本有點低。我覺得還是要加快改革，達到9：7：5，梯隊上要接近。據我了解現在河北的速度也加快了。

記者：你認為目前的應急預警措施效果如何?

包景嶺：比如天津市現在啟動重污染預警后，相關對策、措施動作非常快，包括道路灑水、工地停產、車輛嚴格限行等，我們核算過，污染濃度平均能較預測值下降30%。比如預測值是240，及時采取相關措施，預計可以下降到170-180。

要推動農業大氣污染治理

記者：雖然現在監測顯示環境污染指標都下降了，但是大家還是覺得空氣差，身體不舒服，這是為什么?

包景嶺：這個要從兩方面說，公眾對環境問題比較敏感，既有生理影響也有心理影響，其實總體來說環境是在逐年改善的。

有關對惡臭問題的研究表明，心理是一個重要因素。比如一個工廠對村莊的惡臭污染，根據氣象分析一天大概有三次，一次不超過一個小時。最全面的范文參考寫作網站但是有村民覺得整天在受惡臭影響。

這是一個心理影響的過程，當科研人員做了相關說明后，他們也覺得是三四次。這也說明公眾的認知和監測有可

能出現一定差距。

記者：你認為接下來治理環境還需要采取哪些措施?

包景嶺：我們在進行環境治理時會有一個計劃，同時分析計算這個計劃能降低多少個百分點。比如如果汽車污染平均占25%到30%，有兩成限行的話，就能降低5個百分點，所以應當引導大家盡量購買新能源汽車。

在現有五控對策全面加強的情況下，還需要分析今后會出現的新問題，比如去年大氣污染防治法審議時，我曾提出“十三五”期間要推動農業大氣污染治理問題，這個意見得到了采納。

★建議

家中應對重污染 多擦地會有效果

遇到重污染天時，居民在家中如何應對?包景嶺介紹，空氣凈化器本身有一定的作用，作用大小取決于空氣凈化器的質量和相關過濾材料，應該有一層能夠起到吸附作用的材料，并且要按時更換，否則會發生反作用。

包景嶺建議，重污染天氣時，及時關閉門窗，室內擦拭桌椅地板，有條件的擦拭墻壁，會有一定效果。“空氣中的細顆粒污染物進入房間后，因為沒有氣流，會形成一種布朗運動，會有機會碰到桌面墻壁和地面，如果保持一定濕度的話，可以起到吸附作用，使它不反彈，室內空氣質量會有所好轉。”

污染來源多 還需綜合治

全國政協委員為大氣污染防治建言獻策

2015年3月3日下午，全國政協十二屆四次會議如期在人民大會堂開幕。就在大會召開的前一天，北京市再次遭受霧霾侵襲。大氣污染防治也再次成為全國政協委員們關注的話題。

加大秸稈還田技術創新

針對大氣污染防治，全國政協委員溫香彩帶來了“關于加大秸稈精肥還田新技術推廣 破解秸稈禁燒困局”的提案。

“每年我國秸稈產生量約9億多

噸，但多年來都沒有找到好的解決方案。”溫香彩表示，出現地區性、季節性、結構性的秸稈過剩，致使農村一直存在亂丟亂燒的情況，不僅產生了霧霾，污染空氣、水體，還會造成土壤板結，肥力減退。

要解決這一問題，溫香彩認為必須將其歸還土壤。而目前執行的還田方式對于環境、土壤和農作物產量、質量均造成了巨大影響。解決秸稈禁燒的困局，必須加大秸稈精肥還田新技術的研發和推廣，盡快出臺秸稈還田的各項標準，農業部門還應該就秸稈還田形成統一的要求和標準。

“此外，在加強政策引導與技術扶持，促進村級秸稈收—儲—運—用中心建設的同時，熱門思想匯報還要歸口資金的使用，充分發揮政府投入的引導作用，并大力倡導扶持施用秸稈有機肥，促進秸稈肥料化利用技術的全國推廣。”溫香彩表示。

推進集約高效的能源消費方式

民建中央關心的則是煤炭高效清潔化利用的問題。燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進煤炭清潔高效利用是實現“黑色”發展模式向“綠色”發展模式轉變的關鍵。

針對我國統籌協調多領域聯合推進煤炭清潔利用不夠、控制煤炭污染物排放的目標和標準執行不到位、運用經濟與政策措施強制控制污染物排放力度不夠等問題，民建中央建議，大力推進集約高效的能源消費方式。重點發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術，提高清潔煤炭消費比例。倡導煤炭按商品煤計量、按熱值計價，節約優先，實現煤炭企業由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。

同時，加強統籌聯動，合力推進煤炭清潔高效利用。規劃和管理煤炭從生產、加工、運輸到使用的全過程，統籌協調科研和生產應用環節，加大煤炭清

潔高效利用技術開發投入和先進適用技術推廣應用力度。在積極推動大型燃煤電廠采用潔凈煤技術、控制污染物排放的同時，加快中小燃煤鍋爐技術改造，推動散燒煤集中凈化處理后再利用。

此外，民建中央還建議加大潔凈煤產業發展的力度。制定相關技術開發和應用的稅收優惠政策，加大財政補貼力度。TOP100范文排行加大科研投入力度，研發具有自主知識產權的煤炭清潔化利用技術。建立煤炭清潔化利用技術應用與推廣示范機制，中央財政給予專項支持。建立煤炭清潔化利用發展基金，解決技術研發及應用資金短缺問題。強化煤炭清潔利用標準的執行力度，健全市場減排機制，提高減排效率。

制定船舶大氣污染控制法規和標準

除了秸稈和煤炭等傳統的污染源，船舶大氣污染防治等話題也越來越受關注。

截至2014 年上半年，我國規模以

上港口的貨物吞吐量達到億噸，8個港口進入全球十大港口排名，完成的貨物吞吐量占比達到80%以上。但由于船舶在近岸海域和港口停靠期間排放大量的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物，加劇了港口和臨近地區的空氣污染，對大氣環境造成很大危害。

“巨大的貨物吞吐量推動了經濟發展，但規模龐大的船舶造成的大氣污染不容忽視。”在向全國政協十二屆四次會議提交的一份提案中，農工黨中央對于船舶污染這樣描述。

在調研中，農工黨中央發現，船舶大氣污染管理體系基本空白、船舶大氣污染缺乏相關標準、基礎設施建設不足和科研基礎尚不完善，是我國船舶大氣污染存在的短板。

為此，農工黨中央建議要加快制定統一的船舶大氣污染控制法規和標準。進一步理清遠洋船舶大氣污染的部門責任，明確相關主管部門的管理職責。加快研究并制定出臺船用燃料油使用標

準、船用柴油機大氣污染物排放標準，并完善船舶壓燃式發動機污染物排放限值及測量方法，為船舶大氣污染防治提供法律依據。

同時，要盡快啟動排放控制區劃定工作。針對外籍遠洋船舶靠岸無法執行國內法規和相關大氣污染排放標準的問題，需要通過設立排放控制區進行管理。建議國家統籌設立統一的沿海排放控制區，并向國際海事組織提交申請。若在全國港口設立統一的排放控制區確實有困難，可由交通部組織相關部門在環渤海、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的區域分別劃定排放控制區。

此外，要研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施。對開展岸電設施建設和提供岸電使用的港口企業，或船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運企業給予適當補貼。國家或沿海各地政府應加快研究制定適用于港口船舶使用岸電和低硫油的補貼管理辦法。

農工黨中央還建議，要加快開展船

舶大氣污染防治的科研工作。由環境保護部牽頭組織各相關部門，盡快開展船舶大氣污染物對重點地區大氣污染貢獻的研究，制定船舶大氣污染源排放清單編制指南，指導地方環保部門盡快開展主要港口船舶大氣污染源清單的編制工作。電力部門盡快組織開展對港口和遠洋船舶岸電改造的技術規范研究，并制定岸電改造技術標準，為船舶大氣污染防治提供科技支撐。

全國政協委員李藍“兩會”提案：呼吁加大“生態扶貧”力度 日，全國政協委員、中國社科院研究員李藍在“兩會”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區先后提出了生態扶貧的新思路，促進生態保護與扶貧開發的良性循環，把“生態保護+產業發展”作為扶貧的新模式和新方向。生態扶貧將成為“精準扶貧”的有益補充成分，為中國偉大的扶貧事業做出應有貢獻。

從 1978年體制改革推動扶貧以來，貧困地區的生產生活條件明顯改善，經濟發展速度明顯加 快。但在全民參與的扶貧工作實踐中，社會各界開始反思這樣一些問題：是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧?是工業化、高污染的扶貧還是生態保護性的綠色扶貧?欠發達地區如何避免先污染后治理的老路?

對此，李藍的政策建議如下：

一、建議國家有關部門總結貴州等地的生態扶貧經驗，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣。

二、以精準扶貧思路為指導，在全國精心布點選點，關注少數民族地區和西北干旱地區，給予一定的資金和技術支持，培育一批“生態扶貧”試點區和示范區，取得經驗，向全社會推廣。

三、為生態扶貧地區的生態產品提供有國家信譽保證的“生態產品認證書”，為生態產品順利走向城鎮和市場貼標簽，開綠燈。

四，制訂優惠政策，打通生態產品與市場的流通環節。只要物暢其用，貨暢其流，再加上生態產品的品牌優勢和

規模效應，就會大幅度降低生態產品的價格，并在價格上形成比較優勢，最終全面占領市場。

劉昕委員：加強對持久性污染物危害的關注

國家統計局的數據顯示，2015年，我國糧食生產實現了“十二連增”，創造了一個了不起的奇跡。可以說，我國已經較好地解決了農產品長期供給不足的問題。但“十二連增”的同時，也給我國的經濟社會發展帶來了一些挑戰。

全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕在接受記者專訪時表示，由于工業、農業生產等一系列人為活動的影響造成土壤負荷加大，部分區域土壤污染日益嚴重，致使糧食、蔬菜、水產、家禽、畜牧等必需品品質下降。

在劉昕委員提供的三份提案中，記者注意到，他主要關注了三個方面的污染：環境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。

對環境激素污染物應引起高度關注

長期以來，農田耕地農用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農用薄膜、垃圾袋泛濫成災，在土壤、水體和大氣等環境介質中遷移、轉化，并在土壤、沉積物中累積，未經處理的城市和城鎮生活污水及工業廢水被直接排放進入江、河、湖泊和農田，城市地表和建筑物頂的雨水沖刷以及大氣的干濕沉降等，成為城區湖泊塑化劑等環境激素污染物的主要來源，城區湖泊表層沉積物中及許多區域地下水、地表水中環境激素污染嚴重。

保護環境和維持生態平衡，將環境激素有機污染物納入環境監測目標化合物檢測范圍，對于促進農產品質量安全和保障國民生命健康具有重大意義。

因此，劉昕建議，要布局發展環保塑化劑產業鏈集群，優先做好環保塑化劑產業規劃和項目引進，通過政府主導和政策傾斜，促進環保塑化劑產業鏈成

長發展，使之與國際上發達國家或地區的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環境激素污染。此外，還要多借鑒美國和歐盟等相關國家的做法。

抗生素污染物應列入環境監測范圍

針對抗生素污染問題，劉昕認為，抗生素的濫用是一個世界性問題。由于抗生素在醫藥、農業、畜牧、水產養殖業的盲目隨意用藥、交叉用藥、長期過量使用和違法使用未經批準的抗生素等現象泛濫，造成了環境中耐藥菌和抗生素抗性基因的嚴重污染。抗生素抗性基因作為一種新型環境污染物已引起世界衛生組織的高度重視和公眾的高度關注。

被抗生素污染的水環境類型可通過各種途徑進入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環境微生態造成嚴

重的影響。

劉昕介紹，工業發達國家均采取嚴厲的手段限制使用抗生素，城市中污水處理率幾乎達到100%，處理后的污水未達到標準嚴禁排放入水環境中。目前我國許多城市污水處理率不足70%，大量未經任何處理的污水直接排放入江河。

劉昕建議，國家應盡快制訂和完善相關檢測方法，將抗生素抗性基因污染納入環境監測目標化合物檢測范圍，對污水處理廠及自來水廠進行深度處理技術工藝改造。同時還要借鑒工業發達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。

從源頭上遏制重金屬的排放是土壤污染治理的當務之急

在劉昕委員的第三份提案中，他重點關注了重金屬污染的相關情況。

劉昕認為，我國土壤環境狀況總體不容樂觀，越來越多的證據表明，土壤有機污染物積累在加速，18億畝的耕地質量正在加速下降，尤其是重金屬污染

物在土壤中移動性差，潛伏滯留時間長，可經水、植物等介質最終影響人類的健康。

土壤重金屬污染以及治理已經成為科學界乃至全世界關注的焦點問題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實現糧食安全，當務之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復本身更為緊迫的事情。

對此，劉昕委員建議，建議加快《中華人民共和國土壤污染防治法》的制定實施，使得土壤環境保護工作有法可依，為土壤環境保護執法提供政策保障。還要建立完善的土壤環境質量及其污染治理技術標準體系，鼓勵地方根據實際情況制定技術規程。土壤重金屬污染的治理當務之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時加速制定有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等基準與標準。

民主黨派：聚焦京津冀環境保護

統一管理水資源

京津冀三省市同處海河中下游流域，面積萬平方公里，人口億人，人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。

民革中央建議，盡快解決京津冀三地水利基礎設施建設、水資源調控和水環境監管等標準不統一，水資源開發保護與水環境治理難以形成合力的問題。

建議盡快出臺京津冀地區最嚴格水資源管理制度考核辦法，建立統一集中的水環境保護綜合行政執法體系。同時要加強海綿城市建設，實現水資源循環利用。要對水資源實行統一管理，明確各省市用水控制指標，合理確定跨省市河道斷面水質水量目標。嚴格管理地下水，積極開發利用雨水、再生水及海水淡化等非常規水源，提升城鎮污水處理標準，推進再生水循環利用。

加快建設貨運鐵路

農工黨中央提出，京津冀是全國大氣污染最嚴重地區，這不僅由于產業結

構中重化工業過重、能源結構中煤炭消費過多所引起的，也與交通結構性不合理、公路過多承擔煤炭等大宗貨物運輸有關。

為此建議，短期可在京津冀運煤車輛出發地或者三地邊界設立公安、交通、環保檢查站，加強協同排放管控。要求未達國Ⅲ排放標準的黃標柴油車(以綠色環保標志判斷)一律不得在京津冀行駛。未達國Ⅳ標準的柴油車，無論何地牌照，均不得在北京市域行駛。

中長期“治本”的方案是，加快規劃建設天津—承德鐵路項目，與張唐鐵路相銜接，可進一步減少京津冀北部地區大貨車交通量，這對于保障冬奧會空氣質量和交通安全秩序意義重大。

生態環境協同發展

如何協調社會經濟發展和生態環境保護的關系，是京津冀協同發展面臨的緊迫而現實的問題。

致公黨中央為此建議，由國務院牽頭會同三省市成立區域污染協同控制委

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員會，以大氣、水、土壤污染防治為重點，制定區域污染防治條例，同時在地方法規中增加區域聯防聯治內容;研究建立京、津支援河北省重點城市的合作機制;探索建立區域污染防治統一執法機制，制定統一的執法細則;建立區域綠色生態考核體系，率先實行差別化綠色生態考核試點。

以流域生態補償和重點生態功能區生態補償為重點，完善京津冀生態補償機制。開展污染農田、污染場地和污染地下水的等級評定，建立完整的數據庫。建立京津冀地區生態保護紅線“天地一體化”監管平臺，加強生態監測、日常監控和定期評估，嚴密監控人為活動對生態環境的擾動與破壞。

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