第一篇：村委會換屆選舉基本程序及注意事項

村委會換屆選舉基本程序及注意事項

一、推選村選舉委員會（由上屆村委會負責）

二、推選村民代表（由村民選舉委員會負責）

三、公布選舉登記日期和選舉日期（由村民選舉委員會負責）

四、選民登記（由村民選舉委員會負責）

五、提名確定候選人（由村民選舉委員會負責）

六、介紹正式候選人（由村民選舉委員會負責）

七、公布選舉時間（由村民選舉委員會負責）

八、正式選舉（由村民選舉委員會負責）

九、工作交接

十、進行村民會議向村民代表會議授權工作（由新一屆村委會負責）發布8號公告

十一、推選選民小組長（由新一屆村委會負責）

十二、推選村務監督委員會

十三、驗收、總結、材料歸檔

第二篇：村委會換屆選舉的基本程序和主要要求

村委會換屆選舉的基本程序和主要要求

做好村委會選舉工作，關鍵是按法定程序辦事。村委會換屆選舉可劃分為選前準備階段和組織實施階段。組織實施階段工作主要由鄉鎮（街道）選舉指導組和村民選舉委員會組織實施，包括推選產生選委會、開展選民登記、組織村民代表和村民小組長選舉、村委會成員初步候選人提名、候選人資格審查、通過競選預選產生正式候選人、組織投票選舉等七個基本程序。

一、村委會換屆選舉的基本程序

（一）規范村（居）民選舉委員會推選程序，確保選委會的合法性

村（居）民選舉委員會是換屆選舉工作的具體組織者和實施者，其成員產生的合法性和公正性關系到選舉工作的成敗。法律法規規定，村（居）選舉委員會由五至七人組成。推選產生農村村民選舉委員會有三種形式：村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議。城市社區居民選舉委員會采取居民代表會議方式選舉產生。在實際工作中，為提高選舉工作效率，一般采取村（居）民代表會議方式選舉產生選委會成員和選委會主任。

要積極引導村（居）民從本村（居）發展大局出發，把法律觀念強、辦事公道、有一定組織能力的人推選為村（居）民選舉委員會成員，為換屆選舉順利開展奠定組織基礎。按照市委關于“村換屆選舉委員會成員黨員過半數”要求，在今年村（居）黨組織要大力發動黨員選民，通過法定選舉程序進入選舉委員會，確保村換屆選舉委員會成員黨員過半數，村（居）黨組織書記要通過法定程序擔任村（居）民選舉委員會主任。

（二）規范選民登記，保障村（居）民的選舉權和被選舉權 選民登記是一項法律性很強的工作，做好這項工作直接關系到村民的選舉權和被選舉權。各地應在調查摸底、認真核實的基礎上，采取設立選民登記站和登記員入戶登記的方式，開展選民進行登記和選民資格認定，選民登記要做到“不錯、不重、不漏”。

列入選民登記的3種對象：

（1）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；（3）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

選民登記工作的時間要求：

1.選民登記時間：選民登記日應當安排在選舉日的二十五日前開展，并在五日內完成；

2.選民名單公布時間：登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前公布；

3.選民申訴時間：選民對公布的登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起的五日內向村民選舉委員會申訴；

4.選委會受理申訴時間，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內依法作出調整和解釋，并公布調整結果。

（三）規范村民代表和村民小組長選舉，切實保障村民的民主權利

我省《選舉辦法》規定，村民代表選舉時間應安排在選民登記日至村民委員會成員候選人提名期間舉行。但在實際操作時，一般應安排在登記參加選舉的村民名單公布后至村民委員會成員初步候選人提名前進行。

1.村民代表名額確定

根據村的規模大小，我省《實施辦法》對村民代表數額下限作了規定：

（1）800戶以上的村要不少于55人，（2）600到800戶的村不少于45人，（3）300戶到600戶的村不少于35人，（4）100戶到300戶的村不少于25人，（5）不足100戶且居住比較分散的村不少于20人。2.村民代表構成

《村委會組織法》對村民代表構成作了規定：

（1）村民代表應占村民代表會議組成人員的五分之四以上；（2）婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

各村應根據本村實際和法規規定確定村民代表人數，確保村民代表人數不低于法規規定的下限人數。

3.村民代表產生 以村民小組為單位推選或直接選舉產生，以票數多的當選。村民小組長從本村民小組的村民代表中產生。選委會都要將男女村民代表名額分配到各村民小組。婦女村民代表應單獨提名，單獨投票，單獨計票，實行專職專選。村黨組織應發動黨員村民積極參加村民代表選舉，確保過半數黨員當選村民代表，或當選的村民代表中黨員比例過半數。

（四）規范初步候選人提名，明確村委會成員任職條件 村民委員會由主任、副主任、委員3-7人組成，成員中至少要有1名婦女委員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。在候選人提名時應張貼候選人提名公告，將新一屆村委會成員職數告知選民，提名時間一般為2天。提名名單應于選舉日10天前按姓氏筆畫順序公布。在張貼候選人提名公告時，同時張榜公布經村民代表會議或者村民會議討論通過的、細化了的“五不能”“六不宜”候選人負面清單、鼓勵提倡的候選人條件，抑揚結合，正確引導選民提名初步候選人。同時，村黨組織要大力發動黨員選民參與候選人提名，確保村委會候選人過半數為黨員。

候選人提名由登記參加選舉的村民單獨或聯合的方式直接提名，專職專選的婦女成員候選人單獨提名產生。每一村民提名的人數不得多于應選人數。

（五）規范候選人資格審查，把好村委會成員人選關 初步候選人提名產生后，各縣(市)區要根據省、市換屆要求和我省《選舉辦法》規定，嚴格對照“五不能”“六不宜”規定，對候選人資格進行審查，確保新一屆村委會成員“五不能”、“六不宜”人員零當選。

資格審查流程：先由村民選舉委員會初審，后由鄉鎮資格審查小組聯審，其中村民委員會主任候選人資格審查應由區級紀檢監察機關、統戰、政法、法院、檢察、綜治、信訪、公安、國土、司法、衛計、環保等相關部門聯審。

（六）規范競選預選，推行候選人競職承諾

初步候選人通過預選應在選舉日2天前舉行，并公布。正式候選人競選活動必須在選委會主持下開展，不得私自開展競選活動。對正式候選人全面推行鄉鎮（街道）黨（工）委書記和競選人員集體談話、競選人“全程簽字”制度，即在每個環節都由各位候選人簽字認可。組織簽訂紀律承諾書，做到三個100%，即凡是參與換屆選舉工作的人員對紀律知曉率100%，鄉鎮（街道）黨（工）委與候選人談心談話100%，候選人簽訂紀律承諾書100%。

要引導候選人圍繞鄉村振興，建立自治、法制、德治相結合的鄉村治理體系，開展競選活動。全面推行村委會成員候選人競職承諾制度，把誠信競選作為硬約束。候選人在競選中除了要介紹自己的履職目標、措施外，還要承諾以下內容：

1.遵守憲法、村委會組織法等法律法規和相關政策； 2.帶頭遵守村民自治章程和村規民約，承諾治村目標及違諾職務自行終止；

3.遵守換屆紀律，不拉票，不賄選。鄉鎮領導要對各村候選人上述競選承諾內容進行把關，村選委會要將上述競選承諾內容在村務公開欄上公開，接受村民監督，從源頭上杜絕賄選行為的發生，確保換屆風清氣正。

（七）規范選民投票選舉程序，提高一次性選舉成功率 要加強對投票選舉的組織領導，做好以下事項：

1.選委會確定并培訓選舉工作人員，公告工作人員名單，嚴禁正式候選人及其配偶和直系親屬作為選舉工作人員；

2.確定中心投票站和投票分站；

3.制定并公布無效票認定規則，制作選票和票箱；

4.布置選舉會場，在投票現場應設立選民驗證領票處、秘密寫票處、投票處，并以此形成驗票領票投票通道；

5.編制公告各投票站的選民花名冊； 6.公告投票時間、地點和開箱計票時間； 7.確定并公布代寫人員名單；

8.確定并公布流動票箱投票人員名單；

9.公布外出委托投票選民名單及受委托近親屬選民； 10.制定投票須知，明確投票起止時間；

11.投票終止時間立即關閉投票站，銷毀剩余選票并密封票箱，集中票箱到中心投票站當場公開驗票、唱票、計票；

12.按照“雙過半”原則：“過半數登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效；候選人或另選人獲得參加投票的選民的過半數選票，始得當選”，公布投票結果； 13.選情復雜的村，要做好選舉工作應急處置預案，維持投票秩序。

二、今年換屆選舉工作的主要要求

（一）完成時限

根據區委、區政府的統一部署，今年全區要在8月底前選舉產生新一屆村（居）委會成員，確保全區一次性選舉成功率達到98%以上。城市社區實行直接選舉的居委會占比原則上不低于30%，凡列入社區治理三年行動創建標桿社區的居委會，全面實行直接選舉。

（二）人選要求

省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發《關于做好2018年村級組織換屆選舉工作的通知》，提出了村“兩委”成員候選人任職資格和“五不能”“六不宜”的要求。

“五不能”即有以下五種情形的人員不能作為“兩委”成員候選人。1.受到開除黨籍處分未滿五年，受到黨政紀處分影響期未滿； 2.涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案調查、被判處刑罰，因故意犯罪刑滿釋放未滿五年的；

3.欺壓群眾、橫行霸道，涉及“村霸”、宗族惡勢力、黑惡勢力，群眾反映強烈的；

4.組織或參與邪教組織、非法宗教活動；

5.參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選，用各種方式操縱、干擾選舉的。“六不宜”即有以下六種情形的人員不宜列為候選人。1.有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改的，以及近5年內有嚴重損害生態環境、違反計劃生育政策多生育行為被查處的；

2.煽動、組織、參與非法上訪，或長期無理上訪，影響社會穩定的；

3.有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單且未撤銷； 4.因聚眾賭博、嫖娼、涉毒等被處以治安拘留及以上處罰的； 5.道德品行低劣，影響較壞，在群眾中沒有威信的； 6.現任“村兩委”干部長期外出，連續時間超過6個月，不認真履行崗位職責的。

鼓勵以下幾方面人員參選：

新一屆村干部總的要求是政治素質優，發展本領高，治理能力強，作風品行正。鼓勵農村致富能手、農民專業合作社負責人、專業大戶、現任村干部、外出務工經商返鄉人員、退役軍人、鄉村醫生教師、返鄉創業大學畢業生、大學生村官，以及機關、事業單位、企業退休回村人員等優秀人才回鄉參選，把一批懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才選進村“兩委”班子。

（三）班子結構

根據省、市要求，新一屆村“兩委”成員比例結構要在以下幾個方面優化：

1.高中以上學歷的“兩委”負責人的比例、村“兩委”中女性正職和委員的比例高于上一屆； 2.村“兩委”主干“一肩挑”比例不低于35%，有1名以上35周歲以下的成員；

3.50%以上的村至少有1名大專以上學歷的成員。

4.黨員村民代表比例、“兩委”成員交叉任職比例、黨組織成員兼任村務監督委員會成員比例要有明顯提高；

5.實現“三過半”：村民選舉委員會成員黨員過半數，村委會候選人過半數為黨員，過半數黨員當選村民代表或村民代表中黨員比例過半數。

三、村委會換屆選舉其他注意事項

（一）關于委托投票

登記參加選舉的選民在選舉期間外出的，才可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。

委托投票還應注意以下問題：

1.委托人必須是在選舉期間外出的，即本人在本村選民登記日至投票選舉日前5天外出的選民才能委托；

2.必須書面委托；

3.受托人必須是本村的近親屬。近親屬一般指：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養、贍養關系的親屬；不是本村的外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養、贍養關系的親屬，不能委托；

4.受委托人必須是登記參加選舉的村民； 5.每一村民接受委托投票不得超過二人； 6.應在登記參加選舉的村民名單公布后至選舉日五日前向村民選舉委員會辦理委托手續；

7.選委會負責審核，委托人和受委托人名單應于選舉日二日前公布。

鑒于選民委托投票人數在不斷變化，選委會要定期公布委托投票選民和受委托人的調整名單，并在選舉前五日終止委托時，公布最終委托投票和受委托選民名單，接受選民監督。

（二）關于另行選舉工作

另行選舉是指在投票選舉中候選人和另選人得票數均未過半或當選人數少于應選名額時，對不足的村委會成員職數另行組織的投票選舉。

另行選舉時不要補充登記選民，原先辦理委托投票的選民依然有效。

另行選舉應在第一次投票選舉的選舉日后的十五日內進行，按應選名額的差額數，以第一次投票選舉時未當選的人員中得票數多的為正式候選人，登記參加選舉的村民過半數參加投票，另行選舉有效；候選人或者另選人以得票多的當選，但所得票數不得少于己投選票總數的三分之一。

（三）關于專職專選

《村委會組織法》第六條規定，村民委員會成員中，應當有婦女成員；第二十五條規定，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。《福建省村民委員會選舉辦法》第四條規定，村委會成員中至少有一位婦女成員；第十七條規定，婦女成員候選人單獨提名產生。因此，村委會婦女成員和婦女村民代表的選舉，應采取專職專選辦法，以保證她們順利當選，實現婦女參與村莊管理和當家作主的權利。

《村民委員會組織法》第六條規定，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的村民擔任村民委員會成員，《福建省少數民族權益保障條例》第八條規定，民族村的村民委員會主任或者副主任應當有本村的少數民族公民。目前我市共有82個民族村，在這些村中，村委會主任或副主任必須由少數民族村民擔任，若這些民族村村委會成員初步候選人統一提名無法確保少數民族成員提名的，應單設少數民族成員職位并單獨提名。

（四）關于村務監督委員會換屆選舉

村務監督委員會由三至五人組成，村務監督委員會選舉應在新舊村委會工作移交前完成。

成員由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議在村民中推選或直接選舉產生，村務監督委員會主任由委員會成員推選產生。村務監督委員會成員中應有具備財會、管理知識的人員，村民委員會成員及其近親屬、村財會人員不得擔任村務監督委員會成員。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。

第三篇：村委會換屆選舉程序

村委會換屆選舉程序

村委會的選舉，是由一系列環節構成，就一個村的實際操作看，一般經過以下四個步驟：

第一步，成立村民選舉委員會。根據《選舉辦法》的規定，村委會的選舉，應當成立村民選舉委員會，由村民選舉委員會領導、組織和主持村委會的換屆選舉工作。村民選舉委員會由五至九人單數組成，其成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組推選產生。具體采用何種方式由鄉鎮街道指導各村結合實際進行選擇。推選村民選舉委員會的工作由村基層黨組織主持，村民委員會予以配合；如遇“兩委”班子不健全或其他特殊情況，鄉鎮街道村級組織換屆工作領導小組可以派人主持。村民選舉委員會產生后，由內部推選產生主任一名，負責主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會在鄉鎮街道村級組織換屆選舉領導小組領導下開展工作，履行《選舉辦法》規定的各項職責。村民選舉委員會成立后，應以公告形式告知全體選民。

第二步，選民登記。村民選舉委員會要依據有關法律法規，確定選民資格的認定標準，對一些特殊情況下的村民是否認定為選民，要按照《選舉辦法》的有關規定提交村民會議或村民代表會議討論決定。年滿18周歲，具有選民資格的村民都應進行登記（被法律剝奪政治權利的人除外）。選民登記按以下程序進行：

（1）公布選舉日和選民登記日。選民登記開始前，村民選舉委員會應發布公告，公布本屆村委會選舉的選舉日和選民登記日，1明確選民登記的起止時間和登記辦法，要求選民互相轉告，以便及時進行登記。（2）確定和培訓選民登記員。村民選舉委員會可從本村具有選民資格的村民中，挑選一些懂法律、有文化、工作認真、熟悉本村情況的人擔任登記員。選民登記員確定后，要對他們進行法律、法規有關選民登記的規定和上級有關文件精神的培訓。（3）登記造冊。選民登記要做到不錯、不重、不漏。在具體操作時，可在上屆選民登記的基礎上，進行補充登記，對死亡、依照法律被剝奪政治權利的，應當從選民名單上除名。對新滿十八周歲的、戶口新遷入本村享有選舉權和被選舉權的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的村民，應當予以補充登記。村民選舉委員會使用規范的選民登記花名冊（區換屆辦統一印制），將具有本村選民資格的村民按順序號登記造冊。（4）審核并公布選民名單。登記造冊的選民名單,換屆，經村民選舉委員會審核確認后，于選舉日二十日以前，以公告形式張貼在本村顯著位置。

（5）受理選民申訴。村民對公布的選民名單有異議的，可以在選民名單公布后的五日內向村民選舉委員會提出，超過五日的，村民選舉委員會不再受理。村民選舉委員會應當在接到異議之日起三日內作出解釋或者糾正。（6）頒發選民證。村民選舉委員會根據選民名單填寫選民證（區換屆辦統一印制），并將選民證發到選民手中。

第三步，提名候選人。首先，應做好提名大會前的準備工作。村民選舉委員會根據《選舉辦法》對候選人條件的有關規定，結合本村的實際情況，擬訂村委會成員候選人的具體條件，提請村民會議或者村民代表會議討論通過，并向全體村民公布。會前三天，村民選舉委員會將提名大會的時間、地點和要求通知全體選民。要做好提名大會前的準備，包括對選舉工作人員進行培訓，準備票箱和提名選票，布置選舉大會會場等工作。其次，召開村民會議進行提名。會前應向選民講清候選人條件、提名表的填寫要求和計票方法。而后，每個選民憑選民證領取一張提名表，采取秘密寫票，無記名投票的方法進行（提名可以按照村委會主任、副主任、委員職數等額一次性提名；也可以不按具體職務，按照職數的多少，等額一次提名，按得票多少，即簡單多數確定候選人）。提名結束，當場公開唱票、計票，當場公布提名結果。第三，公布候選人名單。村民選舉委員在選舉日七日前，以公告形式，按提名人數的多少順序張榜公布提名結果。第四，確定正式候選人。（1）確定正式候選人的人數。分職務提名確定候選人時，村委會主任、副主任的候選人人數應當比應選名額各多1人，委員的候選人人數應當比應選名額多1-2人；不分職務提名時，所確定候選人的人數至少是應選名額的一倍。（2）按照得票多少確定正式候選人。由選民直接提名的村委會各職務候選人，均以提名人數多的為正式候選人。如果提名的人數相等，正式候選人難以確定的，應當召開村民會議對提名人數相等的初步候選人進行無記名投票，按照得票多少的順序確定正式候選人。（3）征求正式候選人本人意見。候選人不接受提名的，本人應當在選舉日的五日前向村民選舉委員會提出書面意見。由此造成候選人名額不足的，在原被提名人中，按得票多少順序依次遞補。第四，公布正式候選人名單。村民選舉委員會在選舉日三日以前按提名人數多少的順序公布正式候選人名單。第五，組織競選。在正式候選人公布后到正式選舉日，村民選舉委員會應當向選民介紹正式候選人的基本情況，可以組織正式候選人進行競選演講并接受村民的詢問。

第四步，正式選舉。（1）做好正式選舉前的準備工作。一是公布投票選舉時間、地點。選舉日前三天，村民選舉委員會應將投票選舉的具體時間、地點和方法，以公告形式通知全體選民。二是辦理委托投票。選民在選舉期間因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，經村民選舉委員會確認，可以在選舉日以前委托除正式候選人之外的其他選民代為投票。村民選舉委員會應將委托辦理時間、地點以公告方式提前通知選民，選舉日停止辦理委托；每一選民接受委托投票不得超過三人，接受委托的選民，在選舉日當天，憑委托投票證和本人選民證領取選票，代寫代投。三是培訓選舉工作人員。選舉前，鄉鎮街道村級組織換屆選舉工作領導小組和村選舉委員會應組織參與選舉的監票、計票、唱票及其他選舉工作人員進行法律法規和相關知識的培訓。四是準備票箱和選票，布置選舉會場。（2）召開選舉大會。選舉必須設主會場。選舉大會由村民選舉委員會主持，具體程序為：宣布大會開始；介紹選民登記和候選人產生情況；宣布投票方式和選舉大

會紀律；講解選票填寫方法；檢查并密封票箱；投票選舉；集中票箱、開箱清點選票，并當場唱票、計票；宣布當選結果；當選人發表就職演說；大會結束。根據選舉辦法的規定，所有票箱接受投票多于發出選票的選舉無效，等于或少于的選舉有效。投票總數超過本村選民半數的，選舉有效，少于或等于本村選民半數的選舉無效。候選人或另選人獲得參加投票的選民的過半數的選票，始得當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當在當日或者次日對得票數相等的候選人、競選人或者另選人再次投票，以得票多的當選。（3）公布選舉結果。選舉結果經村民選舉委員會確認后，于投票選舉當日或次日以公告形式張榜公布。

第四篇：村委會換屆選舉工作程序

村委會換屆選舉工作是村民自治中的核心環節，直接關系到村民自治的質量，擴大基層民主的進程和農村政治文明建設在物質文明、精神文明建設中的協調發展。依法選擇和確立政府及其職能部門在村民自治工作中的定位則是村委會換屆選舉工作成功的前提條件。歷經四屆實踐，在第五屆村委會換屆選舉工作中，我們確立了這樣一個定位原則：介入而不旁觀、參與而不干預，督導而不主導、監督而不裁決，重在以指導者角色并通過指導過程建立一個推動村民自治的動力系統。

村民自治的主體是村民，由于歷史的、宗族的、文化的和經濟的等諸多因素，在具體實踐中村民還不能自覺地擔當起真正的自治主體，以其政治上的過于冷淡和不關心等惰性總是令自己處于一種被動的角色，單一地由村民獨立地由下而上完成換屆選舉工作尚缺乏一個動力系統。這個任務自然地落在政府及其職能部門的肩上，由政府通過由上而下的指導、培訓、監督來完成，形成由下而上和由上而下的兩個積極性的有機統一，激發村民關注和參與的熱情。

傾心打造方案明于定位

指導是動力系統的推動器，包括一系列工作原則和基本要求，通過整體方案來體現。方案不時一種擺設的形式，它實際上反映了法律、政策如何與實際情況緊密地結合在一起的理性思考，滲透著組織者的工作閱歷、工作實踐和對實踐的認識水平，傳導著組織者把握實踐的能力、駕馭全局的素質和推進工作目標的決心，因而方案必須是“十月懷胎，一朝分娩”的成果。制定方案至少要把握以下幾點：一是要吃透《村民委員會組織法》及其《實施辦法》與《選舉規程》的基本精神，以體系化和條理化的要求轉化為能夠傳達于別人的具體操作標準，并能一聽就懂，一看就明白，一講就能給群眾以全貌的整體把握，知道怎樣運作，而最為關鍵的是以自己的透徹理解使別人易學易知易懂易做。二是要吃透下清，通過調查，較為全面地了解村民對換屆選舉工作的關心程度、對選舉知識的了解程度、對現任村委會成員的認可程度，從而在體現基本原則的具體要求之取舍上更為貼近村民的實際操作。三是準確地設計出關鍵環節，對每個關鍵環節的定位符合整個選舉工作的邏輯發展，既能綱舉目張、承上啟下，又能連成一體，使每個關鍵環節能真正起到關鍵的作用；對每個關鍵環節的作用能夠深入把握，深刻認識，知道每個關鍵環節的成因以及構成關鍵環節的各個要素在組合上的功能，使每個關鍵環節的具體措施各具特色、互為照應；每個關鍵環節的具體措施能整合非關鍵環節的措施，既宏觀又具體，既有理性又充分注意到具體情況的變化，在具體操作中能夠以其自身的“彈性”使操作者自由地調節與增減。我們在方案中設計了選民資格權、推選權、提名權、表決權和投票權等五個關鍵環節，規定了每個環節的主要任務、注意事項，并要求各鄉鎮在此基礎上提出各自具體的實施方案，以此作為整個選舉工作的指導大綱。

潛心培訓設計攻于傳導

培訓既是方案轉變為實踐的中間環節，又是指導職能的進一步延伸與擴展。如果說方案是把指導者站在指導立場上的理性思維以訴諸文字的形式整理成一種預設的動力規范，構畫出從出發點到落腳點、從起點到終點的基本過程，那幺，培訓就是將這種動力轉化為規范化的模擬操作動力，其成效大小與指導的成功成正比。這是以往在選舉工作中重視不夠而在實際工作往往導致首尾難顧的根本原因，因而成功的選舉與培訓工作的重要地位密切相關，在認識上不能把培訓看作是無關緊要的形式，更不能敷衍塞責、馬虎了事，而要視為指導村委會換屆選舉在邏輯上的必然選擇，高度重視，認真對待，進行充分全面的準備。培訓是和種“星火燎原”式的宣傳方式，也是一種“一傳十、十傳百”的氛圍營造途徑，其內容應體現出“必然選擇”的邏輯內涵。第一，起草和編寫以選舉程序為重要內容的培訓提綱，由于現階段國家和地方尚無這方面的培訓教材，對組織者和指導者而言是一項富有挑戰性的工作，同時也提供了在指導上的極大創造性。我們依據江西省《實施辦法》和《選舉規程》提煉出八個程序和五個環節，并以此為主要內容，編寫培訓提綱，增強了培訓工作的指導性和針對性。第二，舉辦三級培訓。這是體現指導原則的重要途徑。①縣指導小組舉辦以鄉鎮分管領導、人大主席、民政所長和工作人員為對象的培訓班；②鄉鎮指導小組舉辦以村“兩委”班子成員、選民登記員、縣鄉人大代表為對象的培訓班；③村黨支部舉辦以村民代表、黨員和村民小組長為對象的培訓班。通過三級培訓，能夠有效地將縣指導小組的意圖傳達到村民中去。第三，實行互動交流。這是工作指導與具體操作的結合部。培訓班不僅有灌輸的作用，還應有釋疑與反饋的功能。我們通過三級培訓把下面提出的許多問題收集上來，統一解答，以求得統一認識、統一操作。

精心提出規范嚴于分類

規范是實施指導的有效手段，沒有規范，指導就無法實施。除已有的法律規范外，還應有具體的操作規范。以指導為目標的規范有三項功能，一是強制性的，必須做到的；二是禁止性的，必須遵守而不能違反的；三是允許性的，沒有明確規定或是規定不明確的。我們以要求的形式提出規范。對強制性的步驟與程序，要求“規定的步驟一個也不能少，確立的程序一項也不能變”；對禁止性的操作方法，發現一項糾正一項，不搞下不為例；對允許性的操作方法，提出一個總體原則，即必須符合“村民說了算”的原則，由村民選舉委員會表決。

重心落在監督勤于調度

監督是落實指導的有效保證。由于村委會換屆選舉涉及面廣，人口群龐大，而且村民從總體上說，在目前的政治構架中處于弱勢地位。怎樣來保證“村民說了算”原則下的有效選舉，有效的手段就是采取整體監督與個別處理相結合的辦

法，突出調度職能。所謂調度，就是收集各個區域的基本情況，對有效的數據進行具體分析，總結基本經驗，部署新的安排。通過調度，發現問題，確立典型，改進方法，強化動力，提高效率，促進平衡，協調發展。調度的及時性、針對性、合理性和有效性，能在相當程度上減少問題的存積和群體性上訪事件的發生。在調度中，我們有三種類型：①單項調度，一般為2—3天調度一次，用以收集進度；②綜合調度，一般為3—4天調度一次，用以分析情況，提出要求；③階段調度，一般為7—10天調度一次，為召開調度會作好準備。在上述各項調度中，階段調度是重頭戲，我們總共進行了四個階段的調度，第一個階段的調度，主要是考察宣傳動員、制訂方案、舉辦培訓、選民登記的情況與進度（如下表）

傳達會議情況 是否制訂方案（含各村情況）培訓情況 選民登記員人數 總人口數 總戶數 選民數 選民公布日期 會議形式 參加會議對象 參加會議人數 鄉鎮 村

期數 人數 期數 人數 對 象

其 中

村民代表 戶代表 黨員 其它

這一階段的調度作用在于：①反映各鄉鎮對待換屆選舉工作的態度，了解其重視的程度；②反映開展工作的深度，了解其工作的實與虛；③反映工作的進度，了解其是否與縣指導小組的統一部署保持一致，按時跟進。

第二階段的調度，主要是考察村民選舉委員會推選情況（如下表），村委會數 村小組數 以村民大會形式投 票 以戶代表形式投 票 以村小組形式投 票 選委會構成 選委會名單公布日期

村數 組數 人數 票數 村數 組數 人數 票數 村數 組數 人數 票數 村民代表 黨員 婦女

其作用在于：①比較各投票形式的優劣和在投票方式的選擇上是否適合實際情況；②反映對村民選舉委員會產生的態度，了解是否采用了這三種強制性的方式；③反映村選委會的構成是否符合允許性的要求。

第三階段的調度，主要是考察提名初步候選人的情況（如下表），提名方式及投票 提名候選人構成（人）提名候選人公布日期

以村民大會形式投 票 以戶代表形式投 票 以村小組形式投 票 主任數 副主任數 委員會

有效票 無效票 人數 有效票 無效票 人數 有效票 無效票 人數

其作用在于：①提示和強調只能采用所規定的投票方式而不能采用其它方式；②反映提名候選人廣泛性和參加提名候選人的參與度，了解初步候選人有否內定的違法情況。

第四階段的調度，則是考察正式候選人的產生情況（如下表），村 委 會 職 數 正式候選人構成情況

規 模 建議職數 村民大會認定數 主任數 副 主任 數 委員數 名單公布日期

1500人口以下的村數 1500人口以上的村數 3000人口以上的村數

其作用在于：①反映村委會的職數與村民的要求是否相吻合；②比較正式候選人的構成及其數量是否貫徹了差額競選的原則。

在強化調度過程的同時，著力提高調度會議的質量，突出會議的中心議題、討論范圍，解決問題的措施，堅持一個口子解答問題，一個調子處理問題，一個班子討論問題，并且揭問題不捂蓋子，揭短處不給面子，揭難處不另開口子，使每次調度會成為一輪新的高壓態勢，由此形成一個個動力源。每次調度會都由鄉鎮黨委書記參加，不得指派其它人代理，保持了種高度嚴謹的氛圍。

第五篇：第八屆村委會換屆選舉程序

XX鎮

村第八次村委會換屆

選舉大會程序

一、宣布大會開始

主席臺成員（村民選舉委員會成員）在主席臺就坐后，主持人：

村民同志們：

我受村民選舉委員會的委托，主持今天的選舉大會。現在，我宣布，村第八屆村民委員會選舉大會現在開始。

為保持本次選舉順利舉行，下面宣布大會紀律：

1、各位村民要按指定座位坐好，不得隨意走動和擅自離開選舉會場，遵守大會紀律，保持會場秩序。

2、各位村民要珍惜民主權利，投出莊嚴一票，選好村民委員會成員。憑選民證（委托投票證）領取選票，要根據法律、法規規定的村民委員會成員應具備的條件，選出最優秀的成員擔任村民委員會成員。

3、各位村民不要妨礙他人自由行使民主權利，有妨礙選民自由行使選舉權利、破壞本次村民委員會選舉的，要依法進行處理。

以上紀律，希望村民同志們自覺遵守，共同把此次選舉大會開好。

二、移交村民委員會公章

主持人：

請上一屆村民委員會主任 將村民委員會公章拿到主席臺，交鎮村委會換屆選舉工作指導小組封存。

三、清點到會人數 主持人：

根據法律“有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效”的規定，首先要清點參加本次選舉的到會人數。請各村民小組長負責清點（包括選舉大會會場投票、分會場投票、流動票箱投票、委托投票和信任票投票五種投票人數），并將清點結果報選舉委員會。

主持人宣布：

現在報告人數。本屆選舉，全村共登記有選舉權的村民 人，經清點，參加本次選舉大會會場到會 人，分會場到會 人，流動票箱投票哦 人，辦理委托投票的 人，辦理信件投票的 人，總共 人，超過本村登記有選舉權的村民總數的半數，選舉大會繼續進行。

四、奏國歌 主持人：

大會進行第四項議程，全體起立，奏國歌。（國歌畢）請坐下。

五、報告本次選舉工作進展 主持人：

各位村民，我代表村民選舉委員會向大家報告本次選舉工作的進展情況。在縣、鎮換屆選舉指導工作小組的領導和安排下，我村第八屆村民委員會換屆選舉工作從2011年11月1日正式開始，依據法律規定的程序，先后進行了推選村民選舉委員會、宣傳動員村民、進行選民登記、提名預選確定候選人等階段。各項工作是依法、有序、健康進行的。今天的投票選舉是本屆村民委員會選舉的核心環節?，F在，我再次宣布本屆村民委員會成員的正式候選人名單：

村民委員會主任正式候選人： 村民委員會委員正式候選人：

六、宣布選舉投票辦法 主持人：

經村民選舉委員會提出，月 日經村民會議通過，本次選舉采取一次投票（或分次投票）的方法進行，設立中心會場一個，分會場 個，計票時規則如下：

1、選舉大會設立中心會場，不設流動票箱（如確需設立流動票箱須有3名監票人員監督投票）。選舉大會由村選委會主任主持，以舉手表決方式推選監票人、唱票人、計票人。

2、投票選舉主任、委員可以一次投票，也可以分兩次投票。選舉采取無記名投票方式，設立秘密劃票處，選民在秘密劃票處填寫選票，對不能填寫選票的，指定專人代寫，代寫人不得違背委托人意志。對外出不能參加投票的選民，可以委托投票，每一選民接受委托投票不得超過3人。

3、有選舉權的村民（含委托投票人數）過半數參加選舉，選舉有效；候選人獲得參加投票選民過半數的選票，當選有效。

4、獲得過半數選票的候選人數超過該職位的應選名額時，以得票多者當選。如果票數相等不能確定當選人時，應當就得票數相等的人進行再次投票，以得票多者當選。

5、獲得過半數選票的當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉，在第一次投票選舉日的當天或次日進行，最長不得超過10日。另行選舉的，第一次未當選的人員得票多的為候選人，實候選人得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。原當選的村委會成員資格有效，不再進行選舉。

6、當選人數不足3人，無法組成新一屆村民委員會的，還應進行第二次或第三次另行選舉，選出3人組成新一屆村民委員會。如進行了三次另行選舉仍未選出3人的，經縣、鎮換屆選舉指導小組同意，可有村黨支部書記暫時主持村民委員會工作，已當選的村民委員會成員資格有效，參與村民委員會工作，但不足的名額應當在三十日內日另行選舉。

7、選民對選舉程序或選舉結果有異議，可以向村選委會反映，也可以向鎮村委會選舉指導小組提出。鎮、村對選民提出的問題應進行調查了解，并把查處結果告知當事人。

七、推選工作人員 主持人：

經村民選舉委員會集體研究，提名有選舉權的村民 為總監員，有選舉權的村民、為監票員，有選舉權的村民、為唱票員，有選舉權的村民、、為流動票箱監護員，有選舉權的村民、為秘密寫票處監護員，為代寫員，如果沒有不同意見，請大家鼓掌通過。

請各位選舉工作人員，佩戴工作人員證上崗工作。

八、檢查并密封票箱 主持人：

請總監票員和監票員，將選舉大會會場的票箱、分會場的票箱和流動票箱當眾檢查是否空箱；

請總監票員將各票箱上鎖并貼上封簽。

票箱全部密封，在投票過程中所有票箱不得開啟，投票結束后，在選舉大會主會場集中當眾開箱。

九、啟封、清點選票 主持人：

請大會總監票員面向村民當眾拆開密封的選票袋；請大會唱票、計票、監票人員清點蓋有公章的選票張數，并向選舉委員會報告；

經當眾清點，本次選舉共印制選票 張。

十、講解選票、派出流動票箱 主持人：

現在請總監票員 講解選票的規定和填法。（總監票人應反復向村民講解選票的規定，怎么填為規范的填法，怎么填為無效票，何為棄權票）

主持人：

各位選民，都清楚選票的劃法了嗎？有不懂的，還可以提問。

再重復一遍，有沒有不清楚的？ 好，沒有，現在派出流動票箱。

十一、驗證發票 主持人：

現在大會進行第十一項議程，驗選民證，發選票。請各位選民坐好，等待并聽從工作人員指揮，保持會場秩序?，F在，我宣布發票、劃票、投票的順序：

1、村民選舉委員會成員，在第一小組驗證發票處領票，進入第一小組秘密寫票間劃票，選票投入第一小組票箱。

2、大會工作人員，由村民選舉委員會成員負責，在第二小組驗證發票處驗證發票，進第二小組秘密寫票間劃票，選票投入第二小組票箱。

3、個村民小組村民驗證發票。

現在選舉委員會成員開始憑證領票、寫票、投票；（結束后）

現在請大會工作人員開始憑證領票、寫票、投票；

（結束后）

請工作人員到指定各自崗位上去，并派一人道大會主席臺領取本組選票；（領取選票后）

各村民小組的研發票工作現在開始。請工作人員開始工作，堅守崗位。請村民自覺遵守紀律，聽從工作人員指揮，依次排隊領取選票。驗證發票處的工作人員應特別注意嚴把發票關。待一個村民在秘密寫票間劃好票走出寫票間后，再給另一村民發選票。始終保持秘密寫票間1人寫票。

十二、秘密寫票

村民領到選票后應認真閱讀，排隊有序進入秘密寫票間。寫票間只能1人進入，不許他人圍觀，即使工作人員也不能圍觀。有選舉權的村民可投贊成票或反對票，也可以棄權。文盲或因身體狀況無法填寫選票的村民可以委托代寫人員或自己信任的人代寫，代寫人不得違背選民意志。候選人、工作人員和其他人員都不得強行要求為選民代寫選票。在中心會場和各分會場都應設立代寫處。

主持人：

選民領取選票后，請進入秘密寫票間劃票，寫票間只許1人劃票，其他村民，包括選舉工作人員不得圍觀。請參選村民不要將選票亮票，拍攝選票或在選票上做記號，也不要將選票帶出會場。

十三、投票

村民填寫好選票后應將選票折疊，然后再投入票箱，如有信件投票，村民選舉委員會應當中將信件投票投入票箱，并宣布信件投票張數。

十四、銷毀剩余選票

選票一般是按有選舉權的村民總數印制的，但總有部分村民因故不能參加投票，這樣必有剩余選票。為避免舞弊行為發生，剩余選票應在投票結束后、清點選票前，由總監票人當眾銷毀或用剪刀剪去一角作廢。

主持人：

請總監人將剩余的選票當眾銷毀。

十五、集中票箱、清點選票數

投票結束后，應將飄香尤其是流動票箱都集中到中心會場，由兩名以上工作人員同開一箱，防止秩序混亂和舞弊現象。開箱后，應將各飄香的選票混在一起，再清點票箱收回的選票總數。判斷本次投票是否有效，根據法律、法規規定有兩個條件：一是從飄香收回的總選票張數超過本村登記有選舉權的村民總數的一半以上，二是從飄香收回的總選票數要等于或少于發出的總選票張數，兩個條件同時具備，本次投票有效。村民選舉委員會應當場向村民宣布本次投票是否有效。若有一個條件不符合法律、法規規定，村民選舉委員會亦應宣布本次投票無效。

（當各種票箱集中過來后）主持人：

現在集中票箱，清點選票張數。

請工作人員先開箱，將選票混合后再清點選票，清點要認真負責，由總監票員報告一共收回的選票總數。

（總監票員報告一共收回的選票總數后）

現在，我宣布，經清點，從票箱共收回選票 張，比發出的選票少了（等于或多于）張，參加投票的村民超過本村登記有選舉權的村民總數 人的半數以上，符合法律規定，本次選舉投票有效。

十六、檢查選票

選舉工作人員應認真負責逐張檢驗每張選票，是整張有效、整張無效、整張棄權，還是局部（某一職位）有效、局部廢票。對于模糊不清、無法辨認的選票，選舉工作人員應交村民選舉委員會認定，然后再分類整理并清點張數，報告村民選舉委員會。

主持人：

請選舉工作人員逐張檢驗選票，并由總監票員報告檢驗結果。

（總監票員報告檢驗結果后）

本次投票，共發出選票 張，共收回選票 張，其中：有效票 張（含棄權票 張）、無效票（廢票）張，收回的選票數符合法律規定，本次投票有效。

十七、公開計票

法律規定，村民委員會選舉必須公開計票，即在村民的監督下進行計票。不得少數幾個人秘密計票，秘密計票是違法的。

主持人：

請唱票、計票、檢票等工作人員開始工作，分組公開計票，村民可隨意監督，但不得干擾計票。

十八、當場公布結果

計票結束后，應當場宣布結果，候選人和被選人得1票也應公布。

主持人：

現在，我宣布本次投票選舉的計票結果。

主任票： 得票 張、得票 張、得票 張......委員票： 得票 張、得票 張、得票 張......宣讀完畢。

十九、封存選票、填寫選舉結果報告單 主持人：

現在，請選舉工作人員封存選票填寫選舉結果報告單。選舉工作人員應將全部選票，包括規范填寫的選票、棄權票、廢票封存，并填寫報告單。

報告單一式三份，報縣民政局、鎮政府各一份，本村存

檔一份。

二十、宣布當選名單，頒發當選證書、移交村委會印章 村民選舉委員會選舉結果確認后，應根據法律關于“候選人獲得參加投票的村民的過半數選票始得當選”的規定，即候選人或被候選人獲得參加投票村民票數一半以上選票即為當選。如果當選人數多于應選名額是，以得票多者當選，如當選人數不足應選名額時應另行選舉。當選證書可當場發放，也可在選舉結束后由鎮政府集中頒發。

主持人：

根據《村民委員會組織法》、《陜西省選舉辦法》關于“候選人獲得參加投票的村民的過半數選票始得當選”的規定，得主任票 張，、分別得委員票 張、張，均超過半數以上，經村民選舉委員會確認，符合法律規定。現在，我宣布：

當選為 村第八屆村民委員會主任；、當選委員。

請當選的村民委員會主任、委員上臺，向他們頒發當選證書。

請鎮換屆選舉指導組向新當選的第八屆村委會主任 移交村委會印章，請大家熱烈鼓掌歡迎。

另外，村民選舉委員會應在當日或次日，用布告形式向全體村民公告當選名單。

選舉結束后，村民選舉委員會應及時將選舉結果報鎮政府和縣民政局備案，并配合縣、鎮選舉指導組搞好本村村民委員會選舉的各項調查統計工作。

二十一、新當選村委會主任表態發言 二

十二、鎮指導組代表講話

二十三、散會（選舉村民監督委員會）