第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2013〕23號(hào) 【發(fā)布日期】2013-03-25 【生效日期】2013-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知

國辦發(fā)〔2013〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對(duì)社會(huì)管理、城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體工作要求

（一）明確任務(wù)目標(biāo)。2013年汛期前，各地區(qū)要認(rèn)真排查隱患點(diǎn)，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

二、抓緊編制規(guī)劃

（二）全面普查摸清現(xiàn)狀。各地區(qū)要盡快對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅鳌⑴潘O(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料，對(duì)現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂，全面評(píng)估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要根據(jù)近年來我國氣候變化情況，及時(shí)研究修訂《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50014）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)確定有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理等建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先安排社會(huì)要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。要加強(qiáng)與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

三、加快設(shè)施建設(shè)

（五）扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。各地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好項(xiàng)目技術(shù)論證和審核把關(guān)，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，提高建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批效率。

（六）加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和有關(guān)要求，建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。

（七）積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；要按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。

四、健全保障措施

（八）加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

（九）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，規(guī)范城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定和完善強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)，以及城市開發(fā)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（十）完善應(yīng)急機(jī)制。各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。針對(duì)城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位，要切實(shí)加強(qiáng)防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。

（十一）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處。要嚴(yán)格實(shí)施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接；加強(qiáng)河湖水系的疏浚和管理，汛前要嚴(yán)格按照防汛要求對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏。

（十二）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)。加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能的綜合信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對(duì)排水防澇工作的支撐。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，切實(shí)落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé)，形成工作合力。

（十四）明確部門分工。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本通知的要求，盡快研究制定具體工作措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和相關(guān)工作；發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門督促地方做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極安排資金予以支持；水利部要加強(qiáng)對(duì)堤壩等防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)配合，共同做好城市排水防澇工作。

國務(wù)院辦公廳 2013年3月25日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃大綱 目錄

**市城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃大綱

目 錄

第1章 規(guī)劃背景 1.1規(guī)劃背景 1.1.1區(qū)位條件 1.1.2地形地貌 1.1.3地質(zhì)水文 1.1.4經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 1.2對(duì)相關(guān)規(guī)劃概要 1.2.1城市發(fā)展規(guī)劃概要 1.2.2相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃概要

第2章 排水防澇設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題 2.1城市排水防澇設(shè)施現(xiàn)狀 2.2存在問題及分析 第3章 規(guī)劃總論 3.1規(guī)劃依據(jù) 3.2規(guī)劃原則 3.3規(guī)劃范圍 3.4規(guī)劃期限 3.5規(guī)劃目標(biāo) 3.6規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

3.6.1雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)

3.6.2雨水管渠、泵站及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 3.6.3城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)

第4章 城市雨水徑流控制與資源化利用 4.1 徑流量控制 4.2 徑流污染控制 4.3 雨水資源化利用 第5章 排水防澇設(shè)施規(guī)劃 5.1排澇總體規(guī)劃方案

5.4.1排澇分區(qū) 5.4.2排澇規(guī)劃任務(wù) 5.4.3排澇總體規(guī)劃方案 5.2洪澇及洪潮遭遇分析 5.3排澇計(jì)算

5.3.1排澇特征水位 5.3.2排澇計(jì)算 5.4 排澇工程規(guī)劃

5.4.1排澇工程地質(zhì) 5.4.2治澇工程設(shè)施布置 5.4.3雨水管渠規(guī)劃（1）排水體制（2）排水分區(qū)（3）排水管渠

（4）排水泵站及其他附屬設(shè)施5.4.4雨水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)劃 5.4.5水閘規(guī)劃 5.4.6內(nèi)河涌整治規(guī)劃 5.5引水泵站及節(jié)制閥

5.5.1引水泵站建議 5.5.2節(jié)制閥

5.6排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

5.6.1近期排水防澇工程（1）工程建設(shè)內(nèi)容（2）建設(shè)時(shí)序設(shè)想 5.6.2遠(yuǎn)期排水防澇工程 第6章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 6.1環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)

6.2環(huán)境保護(hù)投資估算 第7章 投資估算 7.1投資估算 7.2資金籌措意見 第8章 管理規(guī)劃 8.1體制機(jī)制 8.2信息化建設(shè) 8.3應(yīng)急管理 第9章 保障措施 9.1建設(shè)用地 9.2資金保障 9.3其他

第10章 附件及說明

10.1近期建設(shè)任務(wù)與投資列表10.2規(guī)劃附圖要求 10.3文本格式要求

第三篇：關(guān)于2020年城市排水防澇汛前工作的匯報(bào)

城市排水防澇汛前工作匯報(bào)

市住建局:

按照省住建廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2020年城市排水防澇工作的通知》的函要求,我局及時(shí)組織相關(guān)股室對(duì)《通知》精神進(jìn)行學(xué)習(xí)并加以落實(shí)。組織相關(guān)股室人員對(duì)縣城內(nèi)的市政排水防澇設(shè)施進(jìn)行了排查,現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密部署

我局對(duì)市政排水防澇工作高度重視,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)《通知》精神,并要求局屬系統(tǒng)各單位認(rèn)真做好汛前準(zhǔn)備工作,組建排水防澇領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),積極儲(chǔ)備防汛物資、器材,全面細(xì)致地開展排水防澇汛前大檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)整改。

二、制定措施,修訂預(yù)案

我局根據(jù)近年來的氣候變化和水文資料、實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)單位人員機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況,認(rèn)真組織修訂了排水防澇應(yīng)急預(yù)案,并督促各相關(guān)單位從實(shí)際出發(fā)修訂完善預(yù)案。市政排水防澇應(yīng)急預(yù)案上下呼應(yīng),協(xié)調(diào)一致,科學(xué)合理,內(nèi)容實(shí),可操作性強(qiáng)。

三、明確職責(zé),責(zé)任到人

局屬市政排水防澇各成員單位按照所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和編組情況進(jìn)行了責(zé)任劃分,明確了行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、管護(hù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人,并組建了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,并進(jìn)行了演練,汛期雨天按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序進(jìn)行排澇搶險(xiǎn)。

四、物資儲(chǔ)備,應(yīng)有盡有

根據(jù)統(tǒng)計(jì),排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)可調(diào)用車輛60輛、各種機(jī)械18臺(tái)、水泵25臺(tái)、發(fā)電機(jī)10臺(tái)、移動(dòng)電源車4輛,儲(chǔ)備鐵鍬520把、沙袋12000個(gè)、救生艇3艘、救生衣60套。今年,我委還準(zhǔn)備利用有限的防汛經(jīng)費(fèi)購置水陸兩棲應(yīng)急搶險(xiǎn)全地形車、喊話喇叭、探照燈、防水卷材、防洪擋水板等新型搶險(xiǎn)救援材料設(shè)備,切實(shí)增強(qiáng)排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力。

五、防澇檢查,認(rèn)真細(xì)致

根據(jù)上級(jí)文件精神,我委對(duì)城市排水防澇設(shè)施進(jìn)行了全面檢查,并有針對(duì)性地進(jìn)行了整改。截止目前,補(bǔ)蓋井蓋120個(gè),疏通排水管線60千米,清掏收水口5600座/次,清理檢查井5200座/次,累計(jì)清理污泥2000余立方米、檢修水泵20臺(tái)/次,排水防澇設(shè)施設(shè)備保持良好運(yùn)行狀態(tài)。

六、有的放矢,突出整改

針對(duì)我市排水防澇的薄弱環(huán)節(jié),設(shè)立項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行整治。一是周家店通往十里河的雨水箱涵有60余米仍為老舊拱券涵,滯水瓶頸問題嚴(yán)重,周家店崗區(qū)雨天內(nèi)澇頻發(fā),拱券涵存在坍塌的危險(xiǎn)。計(jì)劃將拱券涵改造為箱涵,目前已開工建設(shè),力爭主汛期到來前完成。二是同左路西段收水口堵塞,部分損壞。計(jì)劃參照去年做法,全部改造為收水邊溝,增加收水效果,緩解五里店泵站的排澇壓力。三是前進(jìn)街至大慶路段防洪排澇渠違建占?jí)簢?yán)重,功能弱化,擬進(jìn)行改線。四是擁軍路、云岡路、同泉路3座泵站排水能力受限,擬結(jié)合海綿城市建設(shè)模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造。五是對(duì)市區(qū)積水比較嚴(yán)重的10個(gè)積水點(diǎn)實(shí)施收水篦子“立改平”工程。

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2010〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2010-10-18 【生效日期】2010-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知

國辦發(fā)〔2010〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院一直高度重視軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，從2001年起在政府機(jī)關(guān)全面推廣使用正版軟件，基本實(shí)現(xiàn)了中央、省、市（地）三級(jí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件的工作目標(biāo)。為鞏固政府機(jī)關(guān)使用正版軟件的工作成果，建立長效機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好使用正版軟件工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)帶頭使用正版軟件，有利于在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境，對(duì)于樹立政府機(jī)關(guān)良好形象，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，自覺使用正版軟件。

二、開展使用正版軟件專項(xiàng)檢查工作。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要對(duì)本單位使用正版軟件情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查辦公軟件、殺毒軟件使用情況。新聞出版（版權(quán)）部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)部分地區(qū)、單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。使用非正版軟件的，要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)需要的正版軟件，要安排必要的資金并按照政府采購相關(guān)規(guī)定購買。各單位購置、更換計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須同時(shí)安排必要的軟件購置資金。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，將軟件作為資產(chǎn)納入部門資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)軟件的資產(chǎn)管理。其他國家機(jī)關(guān)使用正版軟件的檢查和整改工作，參照上述要求執(zhí)行。

三、切實(shí)落實(shí)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定。各級(jí)政府機(jī)關(guān)購買的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，各單位更新計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)軟件必須使用正版產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)預(yù)裝操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督管理工作。

四、落實(shí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，保證本單位軟件使用正版化。各有關(guān)部門要密切合作，根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)做好使用正版軟件工作。工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)軟件產(chǎn)品質(zhì)量管理，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。新聞出版（版權(quán)）、工商、商務(wù)部門要根據(jù)各自職責(zé)維護(hù)好軟件市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭。財(cái)政部門負(fù)責(zé)正版軟件的資金保障，加強(qiáng)對(duì)軟件資產(chǎn)管理的指導(dǎo)。新聞出版（版權(quán)）部門要會(huì)同工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門做好使用正版軟件的日常監(jiān)管和督促檢查工作，新聞出版總署（國家版權(quán)局）每年都要會(huì)同有關(guān)部門組織檢查，并將檢查情況報(bào)告國務(wù)院。

五、中央國家機(jī)關(guān)軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改工作于2011年5月底前完成，省、市（地）、縣級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改工作于2011年10月底前完成。各地區(qū)、各部門要將完成情況及時(shí)報(bào)送新聞出版總署（國家版權(quán)局），新聞出版總署（國家版權(quán)局）匯總后報(bào)國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十月十八日

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第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2011年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，房價(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化。為繼續(xù)做好今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制

認(rèn)真落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外），要按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)新建商品住房（不含保障性住房，下同）價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。各省級(jí)人民政府要更加注重區(qū)域差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)住房供不應(yīng)求、房價(jià)上漲過快的熱點(diǎn)城市，應(yīng)指導(dǎo)其增加住房及住房用地的有效供應(yīng)，制定并公布新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)；對(duì)存在住房供過于求等情況的城市，也應(yīng)指導(dǎo)其采取有效措施保持市場(chǎng)穩(wěn)定。要建立健全穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)所轄城市的督查、考核和問責(zé)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房價(jià)工作的監(jiān)督和檢查。對(duì)執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價(jià)上漲過快的，要進(jìn)行約談和問責(zé)。

二、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施。已實(shí)施限購措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，要在嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購措施。限購區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域；限購住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；購房資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)前移至簽訂購房合同（認(rèn)購）前；對(duì)擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ獣和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。住房供需矛盾突出、房價(jià)上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)調(diào)整限購措施；其他城市出現(xiàn)房價(jià)過快上漲情況的，省級(jí)人民政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購等措施。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的審核工作機(jī)制。要嚴(yán)肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對(duì)存在規(guī)避住房限購措施行為的項(xiàng)目，要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同；對(duì)教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。要強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項(xiàng)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，要及時(shí)制止、糾正。對(duì)房價(jià)上漲過快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。

三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)

各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量。住房供需矛盾突出、房價(jià)上漲壓力較大的部分熱點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市，以及前兩年住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成率偏低的城市，要進(jìn)一步增加住房用地供應(yīng)總量，提高其占土地供應(yīng)計(jì)劃的比例。加大土地市場(chǎng)信息公開力度，市、縣人民政府應(yīng)于一季度公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。各地區(qū)要繼續(xù)采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項(xiàng)目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時(shí)間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

各地區(qū)發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)開竣工申報(bào)制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工，加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)

全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。各地區(qū)要抓緊把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開工建設(shè)。繼續(xù)抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)抓好資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。

強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實(shí)際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來，在城市總體規(guī)劃和土地利用、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項(xiàng)目。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局，改進(jìn)戶型設(shè)計(jì)，方便保障對(duì)象的工作和生活。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保竣工項(xiàng)目及早投入使用。

加強(qiáng)分配管理。要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制，完善保障性住房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開力度。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｒ訌?qiáng)小區(qū)運(yùn)營管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期管理

2013年起，各地區(qū)要提高商品房預(yù)售門檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面強(qiáng)化商品房預(yù)售許可管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售。各地區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。對(duì)預(yù)售方案報(bào)價(jià)過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒有實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書。各地區(qū)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)共享的信用管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對(duì)存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度。國土資源部門要禁止其參加土地競(jìng)買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計(jì)劃融資。稅務(wù)部門要強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展對(duì)房屋中介市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測(cè)力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房價(jià)、房租等方面的權(quán)威信息，正確解讀市場(chǎng)走勢(shì)和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清。對(duì)誘導(dǎo)購房者違反限購、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長效機(jī)制

各有關(guān)部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，加快研究提出完善住房供應(yīng)體系、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制的工作思路和政策框架，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳 2013年2月26日

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