第一篇：違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題定性及處理

關于違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題定性及處理

從2015年開始，中央紀委在違反中央八項規(guī)定精神問題報表類型中增加了“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”項目，雖然看似一個小小的變化，但卻在很大程度上反映了“四風”突出問題及查處重點的變化。與違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務用車等問題相比，這類問題政策性強，敏感度高，加之近10多年來津貼補貼政策的變化較大，此類問題違紀行為法紀關系復雜，涉及違紀主體多樣等因素，對于違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的認定與處理不易把握。下面，我就“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題定性及處理”與大家一起進行學習探討。

一、規(guī)范津補貼或福利發(fā)放的情況及現(xiàn)狀

（一）規(guī)范津補貼或福利情況。津貼補貼問題是在特定歷史條件下形成的。我國機關事業(yè)單位法定工資標準相對較低，且在全國范圍內標準統(tǒng)一，但考慮到地區(qū)之間經濟發(fā)展水平、居民收入水平差異較大，國家允許各地根據(jù)本地經濟發(fā)展、財力狀況調整津貼補貼。但由于有關規(guī)定不夠明確，某些環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，地方和單位在國家統(tǒng)一工資政策外普遍自行設定津貼補貼，名目繁多，資金來源不規(guī)范，地區(qū)之間相互攀比，一些地方的津補貼甚至超過了正常工作收入，不僅違反了國家財經紀律，導致收入分配不公，而且一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

1.從2005年6月開始，中央辦公廳和國務院辦公廳布署開展清理規(guī)范公務員津貼補貼工作，要求公務員和參照公務員管理的單位實行統(tǒng)一的津貼補貼標準，發(fā)放標準按各省正式批準的方案執(zhí)行，不準在國家統(tǒng)一工資政策之外自行設立津貼、補貼、獎金項目，不準自行擴大有關經費費開支范圍和提高現(xiàn)有津貼、補貼、獎金和福利，不準以現(xiàn)金、有價證券和實物等形式發(fā)放津貼補貼。2.為以嚴明紀律、懲治和預防違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的發(fā)生，2012年2月4日，中央紀委印發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀發(fā)〔2012〕4號)。２０１３年２月下發(fā)的《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》，都對違規(guī)發(fā)放津貼補貼等行為做出禁止性和處分性規(guī)定。

3.2013年８月１日，監(jiān)察部、人社部、財政部和審計署出臺《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，把黨內規(guī)定轉化為政府規(guī)章，進一步增強了約束力，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘，與《解釋》共同構成了比較完備的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為黨紀政紀責任追究體系。

（二）津補貼或福利發(fā)放現(xiàn)狀。發(fā)放津貼補貼涉及廣大公務員的切身利益。經過幾年的努力，逐步統(tǒng)一了同級政府不同部門之間的津貼補貼項目、標準、資金來源和發(fā)放辦法，初步緩解了地區(qū)之間、部門之間收入差距過大的矛盾，建立了規(guī)范化的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，有效遏制了津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，取得了重要階段性成果。

然而，違反規(guī)定觸碰“紅線”者仍屢見不鮮。如：２０１３年６月，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作２０１２年度審計報告時說，對５３戶中央骨干企業(yè)的審計調查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼、購買商業(yè)保險等達到５.５７億元。另外，根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網站4月19日公布的情況看：2016年1－3月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題8788起，處理12236人，給予黨政紀處分9361人。其中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題2174起，處理3224人，給予黨政紀處分2632人，該類問題已經連續(xù)5個月位居榜首；根據(jù)省紀委網站4月20日公布的情況看：2016年1－3月，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題88起，處理114人，給予黨政紀處分87人。其中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題29起，處理35人，給予黨政紀處分29人，該類問題1、2月排名最高；從我州查處通報情況看，2015年以來共查處違反中央八項規(guī)定精神問題28起，處理42人，給予黨政紀處分17人。其中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題12起、占42.86％，處理20人、占47.62％，給予黨政紀處分7人、占41.18％，該類問題占近一半比例。

由于公務員工資制度還不夠合理，存在總體收入偏低，部門、地區(qū)、職位實際收入差別較大的情況。所以，通過一些雖違規(guī)卻有“合理性”的津貼補貼來彌補，實際上獲得了人們的一定理解和支持。看似是為了集體成員的利益，其實許多黨員領導干部思想上重視不夠，導致黨的十八大之后此類問題 1 仍然易發(fā)多發(fā)。同時，問題沒有得到徹底治理，主要原因還在于違規(guī)成本太低，一些機關單位財務制度不公開不透明，缺乏有效監(jiān)督等。這就需要不斷深化部門預算改革，全面實行國庫集中支付管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，強化行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入收繳管理，加大預決算、“三公”經費公開力度，斬斷違規(guī)發(fā)放津貼補貼的資金鏈，從源頭上鏟除違規(guī)發(fā)放津貼補貼的土壤和條件。更需要剛性的制度約束、嚴厲的懲戒機制。

二、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的構成要件

（一）違規(guī)發(fā)放津補貼或福利違紀主體及主觀方面

1.違紀主體。根據(jù)《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知》和《行政機關公務員處分條例》，《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》的適用對象包括兩類人員，即行政機關公務員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員。可以看出違規(guī)發(fā)放津補貼或福利主體為：

A.各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關。B.經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理單位及經費來源由財政補貼的事業(yè)單位。C.另外，無論何種形式的國有企業(yè)和基層組織，原則上都可以成為違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體。2.違紀主觀方面。

A.對發(fā)放津補貼或福利的政策規(guī)定理解把握不夠準確，或審核把關不嚴造成。B.明知有禁止性規(guī)定，仍然違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，頂風違紀。C.以發(fā)放津補貼或福利為名，虛報、騙取財政資金。

（二）違規(guī)發(fā)放津補貼或福利違紀客體及客觀方面 1.違紀客體。

A.國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等，其中：改革性補貼是指根據(jù)規(guī)范職務消費和推進福利待遇貨幣化改革要求，通過轉化單位原用于干部職工職務消費和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補貼。

B.職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業(yè)的發(fā)實物及購物卡、消費券行為。

案例： 在擔任硯山縣委書記，文山縣委書記，文山州委常委、副州長，省統(tǒng)計局黨組書記、局長期間，違反財經紀律，安排工作人員采取虛列印刷費支出，虛增采購物資數(shù)量，虛構租用人口普查用房等方式，套取中央、地方專項資金及單位行政經費900余萬元設立“小金庫”，用于送禮、購買車輛及發(fā)放職工福利等支出；利用職務上的便利及影響，在工程建設、征地拆遷、款項撥付等方面，為他人謀取利益，收受賄賂600余萬元。經省紀委常委會研究并報省委批準，給予姚堂文開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移交司法機關依法處理。2.違紀客觀方面。

A.相關制度規(guī)定對有關事項不夠具體明確。

B.集體研究決策時已經提出反對意見等其他方面。

（三）違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的具體情形和構成

1.違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令禁止的津貼補貼。目前可以發(fā)放的津貼補貼共有統(tǒng)一津貼補貼、國家統(tǒng)一的特殊崗位津貼、改革性補貼、獎勵性補貼四類，每一類都有具體的項目和標準；

2.超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼。如：特殊崗位津貼，要按實際工作崗位發(fā)放，不得普遍發(fā)放； 3.違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關公務員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金。中組部、人事部2008年印發(fā)的《公務員獎勵規(guī)定（試行）》規(guī)定，對于公務員受嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號的分別獎勵一定金額的現(xiàn)金，除此之外，不得設立本規(guī)定之外的其他種類的公務員獎勵，不得超出標準發(fā)放獎金；其他非專門針對公務員群體的評先表彰，2 如：勞動模范、優(yōu)秀共產黨員、見義勇為先進個人等依照有關規(guī)定發(fā)放；

4.在實施職務消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關職務消費和福利費用。如：當前改革性補貼已包含通訊、交通、住房、物業(yè)管理補貼等項目，財務上就不應再出現(xiàn)或列支發(fā)放相關費用；

5.違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼。如：當前有政策明文規(guī)定的只有警察及法院和檢察院工作人員在法定工作日之外可以發(fā)放補貼，實行每月包干500元或550元標準計發(fā)，其他機關公務員即使有加班情況也不能發(fā)放加班補貼；沒有休年休假的補貼按照本人當年日工資收入的300％支付，其中包含正常工作期間的工資收入；

6.違反《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知》等規(guī)定，擅自提高標準發(fā)放改革性補貼。中紀發(fā)〔2006〕17號等文件規(guī)定，改革性補貼等發(fā)放標準都應按省正式批準的方案執(zhí)行，一律不準自行提高標準；

7.超標準繳存住房公積金。繳存住房公積金需按照統(tǒng)一規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)來計算，二者都不能擅自提高和擴大；

8.繼續(xù)以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼。中紀發(fā)〔2006〕17號通知規(guī)定，從2007年3月1日起，各單位除了執(zhí)行新的津貼補貼標準以外，其他現(xiàn)金、實物等各種形式的津貼、補貼、獎金、福利一律停止發(fā)放；

9.違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經費發(fā)放津貼補貼。如：全國總工會《關于加強基層工會經費收支管理的通知》規(guī)定，基層工會組織可以用工會經費在國家規(guī)定的法定節(jié)日向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，可以組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動，可以在工會會員生日時送生日蛋糕等慰問品等等，但實際操作時都應嚴格遵守按照省總工會明確的政策規(guī)定標準執(zhí)行； 10.借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關的實物；

11.違反規(guī)定向關聯(lián)單位（企業(yè)）轉移好處，再由關聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關職工發(fā)放津貼補貼；

12.其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼。這一項是具有延展性、有擴大解釋未列舉項目的空間，要注意留意把握新的禁止性規(guī)定事項。如：有的機關食堂，單位補助就餐費，價格相仿，但品質卻相差很大；有的套取未休年休假補貼作為獎金發(fā)放；還有的自定政策放發(fā)各類獎金和補助等等。

三、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的調查取證

違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼，超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價證券、實物等形式發(fā)放津貼補貼等行為的調查，要及時提取單位研究的會議記錄、資金來源、發(fā)放形式、時間、發(fā)放人員名冊、金額、依據(jù)、項目、標準、范圍、報銷憑證、經辦人、審批人等，及時固定證據(jù)（具體調查方法、程序等，前面幾個專題已經講到，內容大同小異這里不再重復），這里著重講解調查重點和應注意的事項。

（一）調查重點

1.發(fā)放項目。如果只是以津貼補貼的名義，實體上并不具有政策上的依據(jù)，則可能涉嫌接受禮金或受賄問題。

（1）發(fā)放津貼補貼項目是否違反有關禁止性規(guī)定。

（2）發(fā)放津貼補貼項目是否有政策依據(jù)、是否符合政策規(guī)定的發(fā)放情形。

（3）是否有自定政策、自設獎勵項目，違規(guī)發(fā)放如安全生產獎、招商引資獎、宣傳報道等獎項，以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼和福利等情況。

案例： 自定政策發(fā)放獎金，個人領取100余萬元。，在擔任省電視臺臺長、省廣播電視局局長、省新聞出版局局長、省委宣傳部常務副部長期間，違反廉潔自律規(guī)定，違規(guī)持有高爾夫球卡，進行高消費娛樂活動；違反財經紀律，自定政策發(fā)放獎金，其個人領取100余萬元；以單位名義將國有資產200余萬元集體私分給個人；利用職務上的便利為他人謀取利益，收受、索取賄賂800余萬元。3 經省紀委常委會研究并報省委批準，決定給予 開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移交司法機關依法處理。

2.發(fā)放資金來源及性質。

（1）調查中要注意區(qū)分:有的雖然是資金來源合乎規(guī)定，但存在津貼補貼發(fā)放違背政策、規(guī)定的問題；有的是屬于應當發(fā)放津貼補貼，而只是所發(fā)放的資金違規(guī)問題。

（2）有的是兩方面問題都存在，既有超名目、超標準、超范圍發(fā)放津貼補貼問題，也有資金來源不合規(guī)問題，手段行為和目的行為都違反規(guī)定。

（3）特別是機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照國家的相關規(guī)定，均列支有一定比例的福利費和工會經費。可以用于工會組織的職工集體福利等方面的支出，但前提是資金必須從單位的福利費和工會經費中列支。重點查看在發(fā)放過節(jié)福利的時候，是否嚴格遵守相關的財務管理規(guī)定，是否存在挪用、套用單位正常工作經費發(fā)福利現(xiàn)象。

案例： 違規(guī)購買發(fā)放禮品、違規(guī)發(fā)放津補貼問題。2013年1月至12月，違反廉潔自律規(guī)定和財經紀律，違規(guī)購買土特產和發(fā)放會議紀念品199715元；違規(guī)發(fā)放加班補助、加班餐費和生活用品費共27388元；違規(guī)安排娛樂消費和代開發(fā)票虛列支出29981元。2015年6月，受到黨內嚴重警告處分，違規(guī)發(fā)放的加班補助、加班餐費和生活用品費27388元收繳財政。

3.發(fā)放程序與形式。

（1）大額資金開支是否按“三重一大”決策程序經過班子集體研究。（2）是否造冊審批后，以銀行卡形式發(fā)放。

（3）在形式上是否存在以逢年過節(jié)為名向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是高檔奢侈商品等。

案例：曲靖沾益公路管理段在2015年中秋、國慶期間，購買購物卡向職工發(fā)放節(jié)日慰問品，共計支出56875元。黨內警告處分，紀檢組組長張慶輝、工會主席許燕被給予誡勉談話問責；違規(guī)發(fā)放的購物卡全部予以清退。

（4）特別是按照《中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知》，規(guī)定可以用于工會組織的職工集體福利等方面的支出，如用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品等。重點查看“節(jié)日慰問品”是否為符合傳統(tǒng)節(jié)日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。

案例： 自來水廠廠長李忠富違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。在擔任田心鄉(xiāng)水利水土保持站站長、田心鄉(xiāng)自來水廠廠長期間，于2013年中秋節(jié)和2014年春節(jié)期間，違規(guī)發(fā)放津補貼7800元，并利用職務之便，收受他人賄賂人民幣5000元；2015年9月18日，受到黨內警告處分，12800元違紀款收繳縣財政。

4.發(fā)放手續(xù)是否齊備。

（1）報銷手續(xù)是否齊備，包括發(fā)放名冊、審批單、資金名細。

（2）不能把福利“隱身”在其他費用中報銷，重點查看是否存在通過報銷差旅費等方式，將津貼補貼發(fā)放隱藏在其他開支中的情況。如：一些單位為掩蓋其“明停實發(fā)”行為，巧立各種名目，或采取假借購買食品、辦公用品等方式為干部職工發(fā)福利。

案例： 挪用就業(yè)培訓資金4.78萬元，用于發(fā)放教師補助； 違規(guī)從專項財政經費中列支，以勞保用品、辦公用品名義購買消費卡、實物，給職工發(fā)放節(jié)日補助。

（3）不能搞變通從下屬單位違規(guī)列支相關費用，重點調查是否存在違反規(guī)定向關聯(lián)單位（企業(yè)）轉移好處，再由關聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關職工發(fā)放津貼補貼的。

案例： 從衛(wèi)生服務中心日常收入中“抽錢”發(fā)放福利； 將企業(yè)上交的管理費5萬元以津貼名義發(fā)放給職工。

5.發(fā)放范圍、標準是否合規(guī)。

（1）是否存在自行擴大有關經費開支范圍，如：有的將津貼補貼執(zhí)行范圍擴大到了離退休人員。（2）是否存在發(fā)放給不符合領取的人或重復發(fā)放津貼補貼等。

案例：牟定縣安樂鄉(xiāng)部分干部在項目實施中違規(guī)多頭領取補貼等問題。2014年9月25日，州紀委暗訪組發(fā)現(xiàn)，2013年11月至2014年4月30日期間，等6人在安益鐵礦技改六渡他不的村搬遷和永廣鐵路征地拆遷項目中違反財經紀律重復多領取出勤補貼共計503天12695元 黨紀立案追究其紀律責任，牟定縣人民政府決定給予徐繼海責令作出書面檢查、取消當年評優(yōu)評先資格的問責，其它相關人員受到問責，違規(guī)多領取的補貼全額清退。

（3）是否擅自提高標準，超標準發(fā)放績效工資、生日慰問品或慰問金。

案例：2015年2月，武漢市酒類專賣局超標發(fā)放第13個月獎勵工資共計37749.84元；2015年4月，又違規(guī)發(fā)放一個月績效獎勵共計50920.51元。直接分管財務工作，對此負有領導責任。2015年7月31日，武漢市商務局直屬機關黨委給予 黨內警告處分，并責成武漢市酒類專賣局全額收回超標準發(fā)放的第13個月獎勵工資和違規(guī)發(fā)放的績效獎勵。

（二）注意事項

1.規(guī)范后可以發(fā)放的津貼補貼。

（1）公務員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務工資和級別工資兩項，全國實行統(tǒng)一標準。二是國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼，即國務院或國務院授權的人力資源社會保障部、財政部出臺的津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼、機關事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當于本人當年12月份基本工資的年終一次性獎金，全國實行統(tǒng)一標準。三是規(guī)范津貼補貼，包括工作性津貼和生活性補貼兩項，各地標準各不相同。四是改革性補貼，即通過轉化單位原用于干部職工職務消費和福利待遇的資金，向公務員直接發(fā)放的貨幣補貼。主要包括兩個方面，住房分配貨幣化改革補貼，包括住房公積金、住房補貼、提租補貼、供熱采暖補貼、物業(yè)管理補貼;交通補貼，包括班車補貼、公務用車補貼。因各地改革進展不一，其具體項目和標準也不相同。

（2）實施績效工資后，事業(yè)單位工作人員工資收入由以下四部分構成。一是基本工資，包括崗位工資和薪級工資兩項，全國實行統(tǒng)一標準;二是國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國實行統(tǒng)一標準;三是績效工資，包括基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎金納入績效工資，績效工資總量由同級人民政府人力資源社會保障、財政部門核定，單位在核定總量內自主分配;四是改革性補貼，各地補貼項目和標準不盡相同，有的地方比照機關發(fā)放，有的地方與機關發(fā)放項目和標準不同。

可以說，津補貼是公務員和事業(yè)單位工作人員工資工資組成的一部分，但是每一類都有具體的項目和標準，在《公務員法》等法定之外發(fā)放的津補貼，都屬于違紀問題。2.國有企業(yè)的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。根據(jù)《違反〈國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉的解釋》，如果國有企業(yè)領導人員中的共產黨員違反國家財經紀律、企業(yè)財務制度及黨風廉政建設的相關規(guī)定，違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，可以根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》相關規(guī)定追究其責任。這里的國有企業(yè)領導人員除國有獨資、國有控股企業(yè)領班子成員外，還包括對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領導人員和國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產負有經營管理責任的人員。

3.幾類特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。

（1）將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼的。需注意兩點：一是“掛鉤”是就執(zhí)收執(zhí)罰工作整體而言的。從1999年開始，我國對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行比較完善的、嚴格的“收支兩條線管理”，對各項政府非稅收入（含經營性收入），要按照國家有關規(guī)定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)籌安排。二是這里的津貼補貼依規(guī)是應當發(fā)放的。如果只是以津貼補貼的名義，實際不屬于應當發(fā)放的范圍的，則應按私分國有資產性質定性。

（2）以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產集體私分給個人的。應注意三個問題：一是行為對象是國有資產。根據(jù)《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資發(fā)規(guī)〔1993〕68號）第 5 2條規(guī)定：“國有資產，系指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產。”二是行為方式為集體私分給個人。三是以發(fā)放津貼補貼的形式，包括獎金、福利等。只是以津貼補貼的形式，但依規(guī)定衡量，并無津貼補貼的內容。（3）使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的。“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

案例： 違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。在擔任縣檔案局局長期間，于2013年9月至2015年10月，不僅未制止糾正縣檔案局原私設的“小金庫”，反而將前任局長原設有的“小金庫”結余資金和本人任局長期間的檔案用品經營及其他收入64916.2元，在單位內部繼續(xù)私設“小金庫”，用于檔案局的日常辦公等支出和違規(guī)發(fā)放職工津補貼13100元。2015年10月16日，受到黨內警告處分，13100元違規(guī)發(fā)放的職工津補貼及26712.68元“小金庫”結余資金收繳縣財政。

（4）利用職務上的便利或者職務影響，違反規(guī)定在其他單位領取津貼補貼的。關鍵在兩點：一是正確把握利用職務上的便利或者職務影響。要求客觀上沒有為他人單位謀取利益的行為。二是所領取的津貼補貼是符合政策規(guī)定的。如果只是以津貼補貼的名義，實體上并不具有政策上的依據(jù)，則可能涉嫌接受禮金或受賄問題。

案例： 違規(guī)領取津貼及績效工資問題。在擔任縣衛(wèi)生局副局長、兼任縣人民醫(yī)院院長期間，于2014年12月至2015年3月違規(guī)在縣人民醫(yī)院領取4個月的院長津貼合計3200元、績效工資9707元。因其于2015年6月1日問題線索移交之前及時將領取的津貼、績效工資全額退交縣人民醫(yī)院。2015年6月，受到誡勉談話的問責。

（5）以虛報、冒領等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的。根據(jù)財政部、審計署1987年10月29日印發(fā)的《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定實施細則》第16條的規(guī)定，虛報、冒領的表現(xiàn)形式有以下四種：一是虛報預算支出，騙取財政撥款；二是虛報產量、銷量或者虧損，騙取虧損補貼；三是虛報人員編制，騙取行政、事業(yè)經費；四是其他騙取國家財政撥款或者補貼的行為。

案例： 違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。在擔任縣檔案局局長（副科）期間，于2009年至2013年，安排本單位職工虛報套取公益性崗位補貼資金21181.70元，私設“小金庫”78692.50元，用于單位日常開支44331元和違規(guī)發(fā)放職工津補貼18925元。2015年10月16日，受到黨內嚴重警告處分，18925元違規(guī)發(fā)放的職工津補貼收繳縣財政。4.發(fā)放津貼補貼未執(zhí)行相關制度規(guī)定。

（1）未嚴格實行“收支兩條線管理”，各單位工會經費、集體福利費和其他專項經費未嚴格按照現(xiàn)行有關財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用。

（2）違反財政部關于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關會計核算的規(guī)定核算津貼補貼。如：違反津貼補貼通過財政部門集中統(tǒng)一發(fā)放，所有單位設立津貼補貼專門科目，用于統(tǒng)一核算本單位發(fā)放給在職職工和離退休人員的津貼補貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放個人津貼補貼。（3）津貼補貼一律以銀行卡形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法繳納個人所行稅等。5.按規(guī)定據(jù)實開支福利費問題。

2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14％計提一筆福利費，2007年起實施的新會計準則規(guī)定，福利費需視為薪酬的一部分，應按規(guī)定據(jù)實開支及納稅。

6.職工福利費不得開支的項目。根據(jù)相關規(guī)定以下應由個人承擔的支出，不得作為職工福利費開支項目：

（1）娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等。（2）購買商業(yè)保險、證券、股權、收藏品等。（3）個人行為導致的罰款、賠償?shù)取＃?）購買住房、支付物業(yè)管理費等。（5）應由個人承擔的其他支出。

四、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的認定與處理

（一）證據(jù)運用及事實描述 1.證據(jù)運用。

（1）用所提取的班子集體研究會議記錄、資金來源性質、發(fā)放形式、發(fā)放時間、人員名冊、金額、依據(jù)、項目、標準、范圍、報銷憑證、經辦人、審批人等證據(jù)，及相關人員的談話筆錄等為核實情況提供依據(jù)。

（2）根據(jù)收集到的資料實地進行查證，準確細致掌握基本情況。并對收集到的證據(jù)進行梳理分析，涉及多項的要逐項核實。即使無法核實的情況也要有具體說明。2.事實描述。

（1）如實對發(fā)放依據(jù)、決策程序、審批手續(xù)、具體時間、發(fā)放人員、發(fā)放金額、入賬報銷及其他具體情況等進行描述。

（2）針對問題線索，說明發(fā)放津補貼或福利有關具體情況。

（二）錯誤描述及定性 1.違規(guī)問題描述。

（1）根據(jù)調核實情況，對照相關規(guī)定，逐一具體指出問題。（2）既要有定性的表述，又要有定量的描述。

2.性質認定。仿照刑法理論中“法益”的概念，可以對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為進行類型化。同時，也要綜合考慮情節(jié)、金額、本人態(tài)度及主客觀方面的情形等。

（1）如果用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼的資金，來源于單位合規(guī)擁有的自有資金，此類行為則僅違反了關于津貼補貼發(fā)放項目、標準、范圍、方式等方面的規(guī)定，可以將其界定為一般違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。

（2）如果用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼的資金，本身也是單位違規(guī)取得的，如“小金庫”資金、騙取的財政資金等，此類行為則首先違反了相關資金管理方面的規(guī)定，也可能同時違反關于津貼補貼發(fā)放項目、標準、范圍、方式等方面的規(guī)定，可以將其界定為特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。

（三）條規(guī)適用及處理 1.處理依據(jù)。（1）《中國共產黨紀律處分條例》九十七條：“違反有關規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”（2）《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》

三、有12種行為之一的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任；

四、以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產集體私分給個人的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責任；

五、違反財政部關于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關會計核算的規(guī)定核算津貼補貼的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十五條的規(guī)定追究責任；

六、使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，對有關責任人員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀發(fā)〔2009〕20號)的有關規(guī)定追究責任；

七、利用職務上的便利或者職務影響，違反規(guī)定在其他單位領取津貼補貼的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責任；

八、以虛報、冒領等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定追究責任。以虛報、冒領等手段騙取財政資金，并以發(fā)放津貼補貼的形式合伙私分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定加重追究責任。（3）《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第三條：“(六)違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；”第十三條：“黨員領導干部違反本準則的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任。”（4）《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第四條：有12種行為之一的，給予警告處分；情節(jié)較重 7 的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；第五條將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；第六條：以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產集體私分給個人的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；第七條：違反財政部關于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關會計核算的規(guī)定核算津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；第八條：使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；第九條：利用職務上的便利或者職務影響，違反規(guī)定在其他單位領取津貼補貼的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；第十條：以虛報、冒領等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。以虛報、冒領等手段騙取財政資金，并以發(fā)放津貼補貼的形式合伙私分的，依照前款規(guī)定從重處分。（5）《財政違法行為處罰處分條例》第六條:“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

（二）截留、挪用財政資金；

（三）滯留應當下?lián)艿呢斦Y金；

（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。”（6）《關于國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定》第十一條：“違反規(guī)定自行決定本級領導人員薪酬或者濫發(fā)補貼和獎金的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。”《國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》

八、不準違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金。違反規(guī)定濫發(fā)補貼和獎金的,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定處理。（7）《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第六條第（六）項規(guī)定，不準以辦理村務為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼。對于村級黨組織領導班子成員和村民委員會成員違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評等處理，應當追究黨紀責任的，依照《黨紀處分條例》給予相應的黨紀處分；村黨組織領導班子成員視情節(jié)輕重還可給予責令檢查、責令辭職、免職等處理，村民委員會成員視情節(jié)輕重還可給予取消當選資格等處理或責令辭職，拒不辭職的，依照《村民委員會組織法》予以罷免，并可按規(guī)定減發(fā)或扣發(fā)績效補貼（工資）、獎金。

案例： 違規(guī)組織公款旅游、發(fā)放過節(jié)費、贈送禮品等問題。在擔任獅山鎮(zhèn)永寧村委會黨總支書記、主任期間，于2012年1月至2014年12月，違規(guī)向村組干部發(fā)放過節(jié)費、電話費共計22540元，違規(guī)向上級部門贈送禮品，折合人民幣共計25151元；于2013年11月違規(guī)組織村組干部等19人外出旅游考察,用公款報銷費用96110元。2015年9月18日，受到黨內嚴重警告處分，149755元違紀款收繳縣財政。2.責任劃分及處理。

（1）違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的具體責任劃分。發(fā)放津貼補貼是一個單位內部的行政管理事項，它只可能以單位的名義作出。因此，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為總是以單位違紀的形式表現(xiàn)出來，其實質是該單位的相關責任主體濫用職權，違反了黨和政府關于津貼補貼管理的有關規(guī)定，并使公共財產遭受損失的行為，所以，應追究有關責任人員的責任。《處分規(guī)定》第三條規(guī)定，其紀律責任承擔主體是單位中負有責任的領導人員和直接責任人員。這里所謂的直接責任人員，是指實施了違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負有責任的領導人員，是指擔任一定領導職務，直接作出或者參與作出實施違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的決策，或者疏于管理，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行 8 為造成的損害后果負有責任的領導人員。這樣規(guī)定單位違法違紀行為紀律責任的承擔主體，是因為處分是依附于自然人的一種制裁，離開了自然人這個條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔處分的后果，因此，對單位的違法違紀行為，應當處分單位負有責任的領導人員和直接責任人員。案例： 違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。2012年1月4日至2013年8月28日期間，用代征稅款手續(xù)費及水利學會技術服務中心賬戶內的其他資金，以代開稅款手續(xù)費名目發(fā)放13人補助費，合計金額80405元。并存在無償占用企業(yè)車輛及未經水務局班子集體研究，將縣城內17項水利工程前期勘測設計擅自委托給云南省麗江市水利水電勘測設計研究院、楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司進行勘察設計等問題。2016年2月，負有主要領導責任的 受到黨內嚴重警告處分。

（2）違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的具體處理。在條款適用上，對違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題，并不是直接依據(jù)中央八項規(guī)定作出定性處理，而是依據(jù)《黨紀處分條例》分則對應的具體條款和《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》等來處理。有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

A.違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為是典型的違反中央八項規(guī)定精神的問題，對于責任人員中的中共黨員，如給予黨內嚴重警告或黨內警告處分，一般可不再給予政紀處分。如果受到撤銷黨內職務及以上處分，應根據(jù)違紀的性質和情節(jié)，給予相應的政紀處分。對于其中有一定職務層次的中共黨員和行政監(jiān)察對象，還應重新明確職務層次、調整工資級別等待遇問題，一般不得確定為領導職務。受到撤銷黨內職務、留黨察看或行政撤職處分的，應當降低一個或一個以上職務層次；受到開除黨籍處分的，應當降低二個或二個以上職務層次。

B.被審查人的相關違紀行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不作為違反中央八項規(guī)定精神問題認定，而是根據(jù)違紀行為的具體情況和當時黨紀規(guī)定作出相應認定。被審查人的相關違紀行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認定。C.違規(guī)問題發(fā)生在2012年12月4日之后2016年1月1日之前的，在黨紀處分上，根據(jù)2004年《中國共產黨紀律處分條例》和違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋處理。

D.違規(guī)問題發(fā)生在2016年1月1日后，黨紀處分依據(jù)新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第九十七條的規(guī)定處理。

E.經費來源由財政補助的事業(yè)單位工作人員有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，參照《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》的違紀情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理。

F.對于村級黨組織領導班子成員和村民委員會成員違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，根據(jù)《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》處理。

G.涉案財物的處理根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第13條規(guī)定，對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應當按有關規(guī)定責令整改，并清退收回違規(guī)發(fā)放的津貼補貼。審查處理違規(guī)發(fā)放津貼補貼案件，對于涉案財物的處置，主要包括兩個環(huán)節(jié)：一是責令整改，二是清退收回，以嚴肅財經紀律，維護收入分配秩序。

3.有關責任追究。十八屆中央紀委五次全會明確要求，要把違反中央八項規(guī)定精神行為列入紀律審查的重點，作為紀律處分的重要內容，對頂風違紀者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行問責。根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第十一條：“在執(zhí)行津貼補貼政策中不負責任，導致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。”第十二條：“不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。”等規(guī)定。

因此，在審查處理違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題中，應加大“一案雙查”力度，緊盯未能正確履行主體責任和監(jiān)督責任以及其他領導責任人員，既要追究當事人責任，又要追究主體責任、監(jiān)督責任及其他領導責任，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重。

關于違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題定性及處理點評

對違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的定性及處理主要從現(xiàn)狀、構成要件、調查取證和定性處理四個方面進行了講解，整個講解深入細致又簡潔明了，通俗易懂。

違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，是我們紀檢監(jiān)察機關經常遇到的問題。此類問題政策性強，敏感度高。相對于違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務用車等更帶有個人享樂主義色彩的“四風”問題，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為往往打著為職工謀福利的幌子，容易讓許多黨員領導干部思想上不夠重視，導致黨的十八大之后，此類問題仍然易發(fā)多發(fā)。

違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為是典型的違反中央八項規(guī)定精神的問題，違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利，本質上是一種變相將國有資產私分給個人的謀利行為，過去講叫做違反了財經紀律，現(xiàn)在按六大紀律來劃分，叫做違反廉潔紀律。自中央八項規(guī)定頒布以來，中央明令禁止違規(guī)發(fā)放各類津貼、補貼、獎金等，但仍有少數(shù)地方和單位頂風而上，一到了節(jié)日節(jié)點，一些領導干部就想打著回應職工訴求、順應風俗習慣的幌子，想方設法地發(fā)錢。從我州查處的情況看，此類問題是最普遍、最突出的問題。2015年全州查處的20起違反中央八項規(guī)定精神問題中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題有10起，占了一半；而今年1-4月份查處的9起中，違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題又占了2起，大家務必要高度重視。

由于近10年來津貼補貼政策的變化較大，此類違紀行為關系復雜，以及涉及違紀主體多樣等因素，執(zhí)紀辦案中對于違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的認定與處理不好把握,我們一定要結合實際，認真加強學習，以本講作為查處此類問題的統(tǒng)一規(guī)范，主要注意做好以下五方面的工作：

一是要明確哪些算是正常的、應該有的津貼補貼。即國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。把握公務員（公檢法系統(tǒng)除外）加班不發(fā)放加班費，但可以安排補休；警察、法院和檢察院工作人員加班，可按規(guī)定發(fā)補貼。二是要明確哪些津補貼是屬違規(guī)的不能發(fā)放。具體要掌握本講中列舉的違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼等違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利的十二種具體情形。針對州內一些單位所反映和咨詢的問題，要結合這十二種情形做好答復和解釋，比如編審費等有規(guī)定、有依據(jù)和標準的，要嚴格按照規(guī)定不得超范圍發(fā)放；抓好黨風廉政建設責任制是份內事，是職責所系，考核不得搞風險金抵押的獎懲，要嚴格執(zhí)行規(guī)定，主動向上級看齊。

三是要明確機關工作人員津貼補貼發(fā)放應注意什么。發(fā)放工作人員津貼補貼，應注意兩點：第一是不得自行自設項目自定政策發(fā)放津貼補貼。除國家明確規(guī)定的公職人員基本工資、規(guī)范的津貼補貼和年終目標考核獎外，其他發(fā)放的津貼補貼都屬違規(guī)。如超標準繳存住房公積金，違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費，自行設立公務員獎勵項目，借重大活動之機變相發(fā)放錢物等。其次是不得超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼。各部門、各單位一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍，一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利，一律不準發(fā)放有價證券和實物。事業(yè)單位人員應嚴格按照績效工資管理規(guī)定執(zhí)行，嚴禁突破人力社保、財政部門核定的績效工資總量發(fā)放。國企職工應嚴格依照企業(yè)制定并報經上級主管部門批準的薪酬管理規(guī)定發(fā)放。四是要明確遇到此類問題如何處理。要統(tǒng)一標準尺度，明確凡是違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應當按有關規(guī)定責令整改，并清退收回。違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。在具體處理上，應區(qū)分直接責任人與間接責任人，區(qū)分決策環(huán)節(jié)是集體研究決定還是個人決定。對一般違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，給予黨紀處分應按有關規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；給予行政處分應按有關規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開除處分。

五是要明確對違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題如何準確定性。實踐中，要按照新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，并結合判斷發(fā)放過節(jié)福利是否屬于違規(guī)，緊扣違紀構成要件，從主、客觀多個角度入手，要做到“三看”，即看發(fā)放主體是否特定、看資金來源是否正當、看發(fā)放形式是否合規(guī)。同時需要注意，如果2016年1月1日以前處理違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，一般情況下依據(jù)2003年頒布的黨紀處分條例第126條規(guī)定的其他違反財經紀律的行為定性處理；2016年1月1日以后，就要依據(jù)新修訂的黨紀處分條例第97條規(guī)定的濫發(fā)津貼、補貼、獎金違紀處理。處理中還要考慮責任人的具體違紀情節(jié)進行恰當處理，對審核把關不嚴、受領導指示的直接經辦人或自查自糾主動整改的責任人，可從輕或減輕處分，而對明知故犯或頂風違紀者則要從重或加重處分。

總之，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利行為往往披著合規(guī)合情的外衣，難以判斷，工作中須準確把握有關規(guī)定并結合當?shù)貙嶋H，抓住違紀的關鍵環(huán)節(jié)，做到處理恰當、定性準確，這樣才能既保障干部職工的正常福利，又做到嚴格執(zhí)紀，真正讓違紀違規(guī)行為無處遁形。

第二篇：2019年違規(guī)發(fā)放崗位津補貼和福利自查報告

**市2019年違規(guī)發(fā)放崗位津補貼和福利自查報告

按照市紀局、市局組織部、市財政局、市人社局聯(lián)合下發(fā)的《關于集中開展機關事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放崗位津補貼和福利專項整治的實施方案》文件要求，我局結合實際，對規(guī)范津補貼實施情況進行了全面清理自查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、加強領導，責任落實

我局領導高度重視此次自査工作,專門召開了全局開展規(guī)范發(fā)放崗位津補貼和福利實施情況自查的工作會議,認真學習實施方案內容，明確自查工作的指導思想、責任和要求,并做好信息反饋,確保了自查工作的落實

二、認真自查,不走過場

按照文件的要求,對我局2018年以來崗位津補貼、福利實施情況進行全面自查。從自査情況看,我局自從實施規(guī)范津貼補貼以來,沒有違反規(guī)范津貼補貼各項規(guī)定,做到了規(guī)范有序,合規(guī)合法。具體執(zhí)行情況如下：

（一）按規(guī)定要求設置津補貼項目和標準

自2018年以來,我局嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定設置津補貼項目,嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的標準和范圍。經自查,不存在自行新設津補貼項目,提高津貼補貼標準等情況。

（二）按規(guī)定形式發(fā)放津貼補貼

以銀行卡(折)的形式發(fā)放津貼補貼,不發(fā)放現(xiàn)金,并依法代扣代繳職工應繳的個人所得稅、住房公積金、醫(yī)療保險費。不存在自行出臺并發(fā)放值班費、加班費,自行設立獎勵項目向職工普遍發(fā)放資金,使用工會會費、福利費向職工個人普遍發(fā)放津貼補貼、有價證券、實物及其他福利等情況

（三）按規(guī)定方法核算津貼補貼

嚴格按照省、市相關規(guī)定設立津貼補貼會計項目,對發(fā)放給職工的工資、地方(部門)津貼補貼進行會計核算,未在其他科目核算發(fā)放津貼補貼。

(四)不存在違規(guī)設立“小金庫”的行為

三、強化認識,務求實效

我局以此次自查自糾為契機,認真學習貫徹中央、國務院、省、市關于規(guī)范津貼補貼工作的總體要求,把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策部署上來,嚴格執(zhí)行機關工資改革方案和實施辦法,嚴肅財經紀律,鞏固規(guī)范津貼補貼工作成果,防止出現(xiàn)“先清后亂”甚至“邊清邊亂”的現(xiàn)象,完善各項規(guī)章制度,逐步形成我局規(guī)范津貼補貼工作長效機制,確保將規(guī)范工作的取得成效。

**市農業(yè)機械管理局

2019年11月18日

第三篇：違規(guī)發(fā)放津補貼----工資管理

違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定

監(jiān)察部 人力資源和社會保障部 財政部等

中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國審計署

令第31號

《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》已經2013年5月3日監(jiān)察部第2次部長辦公會議審議通過，人力資源社會保障部、財政部、審計署審議通過。現(xiàn)予公布，自2013年8月1日起施行。

監(jiān)察部部長： 黃樹賢

人力資源社會保障部部長：尹蔚民

財政部部長：樓繼偉

審計署審計長：劉家義

2013年6月13日

違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定

第一條 為維護收入分配秩序，嚴肅財經紀律，規(guī)范津貼補貼政策執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。第三條 有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分：

（一）行政機關公務員；

（二）法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員。

法律、行政法規(guī)對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 有下列行為之一的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼的；

（二）超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼的；

（三）違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關公務員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的；

（四）在實施職務消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關職務消費和福利費用的；

（五）違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼的；

（六）違反《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知》（中紀發(fā)〔2006〕17號）等規(guī)定，擅自提高標準發(fā)放改革性補貼的；

（七）超標準繳存住房公積金的；

（八）以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼的；

（九）違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經費發(fā)放津貼補貼的；

（十）借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關的實物的；

（十一）違反規(guī)定向關聯(lián)單位（企業(yè)）轉移好處，再由關聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關職工發(fā)放津貼補貼的；

（十二）其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的。

第五條 將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第六條 以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產集體私分給個人的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第七條 違反財政部關于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關會計核算的規(guī)定核算津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第八條 使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第九條 利用職務上的便利或者職務影響，違反規(guī)定在其他單位領取津貼補貼的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十條 以虛報、冒領等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

以虛報、冒領等手段騙取財政資金，并以發(fā)放津貼補貼的形式合伙私分的，依照前款規(guī)定從重處分。

第十一條 在執(zhí)行津貼補貼政策中不負責任，導致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十二條 不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十三條 對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應當按有關規(guī)定責令整改，并清退收回。

第十四條 經費來源由財政補助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理。

第十五條 處分的程序和不服處分的申訴，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十六條 有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十七條 本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署負責解釋。

第十八條 本規(guī)定自2013年8月1日起施行。

中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知

中紀發(fā)[2006]17號

關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知

一、實施時間和范圍

規(guī)范公務員津貼補貼的范圍為：黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關及經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位。

規(guī)范公務員津貼補貼的實施時間為：從2007年1月1日起。

二、實施辦法

（一）統(tǒng)一津貼補貼標準

全區(qū)公務員和參照公務員單位實行統(tǒng)一的津貼補貼標準，發(fā)放標準按省正式批準的方案執(zhí)行。

（二）規(guī)范津貼補貼的資金來源和發(fā)放辦法

1、收支脫鉤。嚴格實行“收支兩條線管理”，實現(xiàn)個人收入與單位占有的國有資產和掌握的行政權力脫鉤，對各項政府非稅收入（含經營性收入），要堅決按照國家有關規(guī)定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)籌安排。同時，由財政部門對行政事業(yè)單位國有資產實行統(tǒng)一管理，將國有資產有償使用收入和處置收入納入財政預算。各單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現(xiàn)行有關財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用。

2、規(guī)范來源。各部門、各單位原通過合法合規(guī)渠道籌集的、由各單位發(fā)放津貼補貼的資金，全部上繳財政，作為發(fā)放津貼補貼的資金來源。

3、專戶發(fā)放。津貼補貼通過財政部門集中統(tǒng)一發(fā)放。所有單位都必須按照遼財庫〔2006〕360號文件的規(guī)定，設立津貼補貼專門科目，用于統(tǒng)一核算本單位發(fā)放給在職職工和離退休人員的津貼補貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放個人津貼補貼。津貼補貼一律以銀行卡形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法繳納個人所得稅。

三、工作要求

規(guī)范公務員津貼補貼工作，政策性強，敏感度高。各部門、各單位要實行“一把手”負責制，堅決貫徹國家、省、市有關文件精神，確保規(guī)范工作平穩(wěn)推進。

在國家規(guī)范獎勵性補貼意見下發(fā)之前，各部門、各單位制定的獎勵性補貼一律取消。

規(guī)范公務員津貼補貼后，各部門、各單位一律不準自行新設津貼補貼項目；一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍；一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利；一律不準發(fā)放有價證券和實物。

四、監(jiān)督檢查

從2007年3月1日起，各單位除了執(zhí)行新的津貼補貼標準以外，其他現(xiàn)金、實物等各種形式的津貼、補貼、獎金、福利一律停止發(fā)放。

區(qū)紀檢監(jiān)察等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種頂風違紀行為。凡違反有關紀律的單位和個人，都要進行嚴肅處理。對違反規(guī)定以任何借口、任何名義、直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

第四篇：發(fā)放津貼補貼或福利規(guī)定（本站推薦）

正確發(fā)放津貼補貼或福利至關重要。那么，怎樣算是違規(guī)？會受到哪些處分？應當如何正確發(fā)放津貼補貼或福利？

什么樣的福利不能發(fā)

相關規(guī)定怎么說

2012 年2月，中央紀委印發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，將津貼補貼定義為:包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。但有些按規(guī)定應由個人承擔的支出，不能作為職工福利費開支。這些開支包括娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等；購買商業(yè)保險、證券、股權、收藏品等；個人行為導致的罰款、賠償?shù)龋毁徺I住房、支付物業(yè)管理費等；應由個人承擔的其他支出。

判斷違規(guī)的要件

《中國紀檢監(jiān)察報》曾刊文指出，判斷發(fā)放過節(jié)福利是否屬于違規(guī)，需要緊扣違紀構成要件，從主、客觀多個角度入手，要做到“三看”，即看發(fā)放的主體是否特定、資金的來源是否正當、發(fā)放的形式是否合規(guī)。

一般所說的違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，在形式上多表現(xiàn)為打著逢年過節(jié)名義向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數(shù)額上明顯超標的高檔奢侈商品等，這些行為既

放津貼補貼的；

十是借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關的實物的；

十一是違反規(guī)定向關聯(lián)單位（企業(yè)）轉移好處，再由關聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關職工發(fā)放津貼補貼的；

十二是其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的。

違規(guī)發(fā)放福利怎么處理

黨紀處分：

對一般違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為給予黨紀處分，應按2012年2月中央紀委制定的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》有關規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

2016年1月1日后，應按新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第九十七條規(guī)定“違反有關規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。過渡期間，堅持從舊兼從輕原則。

監(jiān)察部、財政部等下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》明確規(guī)定：2013年8月1日起，有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及

也作了明確規(guī)定：基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發(fā)放指定蛋糕店的領取蛋糕券。《通知》里規(guī)定可以對職工教育活動中的優(yōu)秀學員（包括自學）給予獎勵。這次也明確：應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔，具體執(zhí)行的標準，由省級工會根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)實際情況制定。

部分省的《工會全年節(jié)日慰問品標準》如下表： 注意！廣東的標準是“全年發(fā)放總金額控制在基層工會當年工會經費收入的30%以內”。

不能碰的“紀律紅線”

在法定范圍內享受福利，是職工的正當權利。職工福利關乎“暖人心”。過節(jié)了，給員工適當發(fā)點兒節(jié)日福利，借機慰問員工及家屬，能增進團隊凝聚力，能體現(xiàn)單位領導對下屬的關懷，更會使社會各階層感受到節(jié)日的喜慶氣氛，是件不失傳統(tǒng)又非常有意義的事情。

在上述合法標準下，發(fā)放員工福利無可厚非，但下面這三條紀律紅線，可千萬不能碰！

一是要有合法合規(guī)的開支渠道。關于福利費，有關部門有專門的制度規(guī)定。在制度規(guī)定的范圍內支出是允許的，但是不準濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物，更不能搞變通從下屬單位違規(guī)列支相關費用。

二是不能把福利“隱身”在其他費用中。中央八項規(guī)定

第五篇：違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作方案

違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作方案

為維護收入分配秩序，嚴肅財經紀律，規(guī)范津補貼政策執(zhí)行，堅決遏制和防止違規(guī)發(fā)放津補貼，根據(jù)省委第七巡視組巡視“回頭看”反饋意見和縣政府辦〔2021〕13號文件精神，經鎮(zhèn)政府同意，決定在全鎮(zhèn)范圍內開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理行動。

一、目標任務

通過開展專項治理，堅決糾正和查處各種違規(guī)發(fā)放津補貼行為，教育和促使各單位特別是主要負責同志牢固樹立嚴格執(zhí)行財經政策和遵守財經紀律的觀念，自覺依規(guī)用權、按章辦事，從源頭根治違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，規(guī)范收入分配秩序，在全鎮(zhèn)形成合理有序的收入分配格局，確保中央和省、市、縣關于規(guī)范津貼補貼政策的有效落實，為鎮(zhèn)營造紀律嚴明、風清氣正的政治生態(tài)。

二、專項治理的范圍和內容

（一）治理范圍。

此次針對違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作要按照全覆蓋、不留死角的要求進行。治理范圍主要包括:鎮(zhèn)直各單位和鎮(zhèn)屬國有企業(yè)。治理時限為：2018年1月1日至2020年12月31日。

（二）治理內容。

重點治理監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》(第31號令)明確禁止的行為，主要包括:

1.自行新設項目或繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼;

2.超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼;

3.違反有關公務員獎勵規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金;

4.在實施職務消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關職務消費和福利費用;

5.違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼;

6.違反規(guī)定擅自提高標準發(fā)放改革性補貼;

7.超標準繳存住房公積金；

8.以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼;

9.違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經費發(fā)放津貼補貼;

10.借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關的實物;

11.違反規(guī)定向關聯(lián)單位(企業(yè))轉移好處，再由關聯(lián)單位(企業(yè))以各種名目發(fā)放津貼補貼;

12.其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼。

三、專項治理工作的方法和步驟

本次專項治理工作自3月8日開始，到4月25日結束，共分五個階段進行。

（一）安排部署階段(3月8日—10日)。

成立鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作領導小組（以下簡稱“鎮(zhèn)治理工作領導小組”），統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)專項治理工作。由黨委副書記、鎮(zhèn)長胡業(yè)山任組長，黨委委員、副鎮(zhèn)長呂俊生和紀委書記熊明生任副組長，唐峰林、楊婷、張曉晨、王翔、楊玉著為成員，領導小組辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)治理辦”）設在財政所，由財政所所長任辦公室主任，具體負責專項治理日常工作。

（二）全面自查階段(3月8日—3月10日)。

鎮(zhèn)直各單位和鎮(zhèn)屬國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作實行一把手負責制。一要書面填報《開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理情況承諾書》并在單位公示欄公開；二要對照專項治理內容，認真開展本單位的自查工作，填寫《縣違規(guī)發(fā)放津補貼自查表》，于3月10日前將自查匯總表上報鎮(zhèn)治理辦。

（三）重點督查階段(3月11日—25日)。

在鎮(zhèn)直各單位和鎮(zhèn)屬國有企業(yè)自查的基礎上，由鎮(zhèn)治理工作領導小組成員單位確定重點單位進行督查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查核實，并形成書面材料報送鎮(zhèn)治理辦，由鎮(zhèn)治理辦及時整理匯總報縣治理工作領導小組。

（四）整改查糾階段(3月26日—4月15日)。

1.鎮(zhèn)直各單位和鎮(zhèn)屬國有企業(yè)要針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，建立問題清單、責任清單和問題整改臺賬，嚴格對照整改要求、整改時限逐項抓好整改，并于4月15日前將整改落實材料上報鎮(zhèn)治理辦。

2.對違反規(guī)定發(fā)放津補貼的問題，要及時組織力量，認真調查核實，依規(guī)依紀作出處理，并將處理結果.上報縣治理辦。

（五）總結上報階段(4月16日—4月25日)。

鎮(zhèn)直各單位和鎮(zhèn)屬國有企業(yè)要及時對專項治理工作進行總結，并針對存在的問題，按照舉一反三，有效預防的要求，完善相關管理制度，確保監(jiān)管防范規(guī)范化，長效化。總結材料要在4月23日前上報縣治理辦。

四、工作要求

在全鎮(zhèn)統(tǒng)一部署開展這次違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作，是深入推進巡視整改落實工作的一項政治任務，也是進一步嚴肅財經紀律、加強黨風廉政建設的重大舉措。各單位特別是主要負責同志要提高政治站位，認真負責地抓好各個階段的工作落實。

（一）加強宣傳教育。

各單位要把抓好津補貼政策和財經紀律的宣傳教育工作作為開展專項治理的先導性工作來抓，采取各種形式，大力宣傳政策法規(guī)和相關紀律要求，教育和促使廣大黨員干部職工特別是領導干部和財務人員知規(guī)守紀，按章辦事。

（二）明確工作責任。

開展這次專項治理工作，各支部要負主體責任，紀委要負監(jiān)督責任，財政等部門要負監(jiān)管責任。各成員單位要各負其責，各單位主要負責同志要負總責，領導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內的有關工作負直接領導責任。要堅持誰主管，誰負責的原則，確保全面自查、重點督查，整改查糾和建章立制等工作落到實處。

（三）嚴肅執(zhí)紀問責。

各單位要針對自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺對照相關政策規(guī)定，不折不扣地加以整改。對超標準、超基數(shù)、超范圍或重復發(fā)放的各類津貼補貼要全面清理;對違規(guī)自定項目要立即廢止;對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼要全部清退。要堅持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別不同情況進行分類處理。對推進這項工作重視不夠，行動遲緩、落實不力、整改不到位，甚至搞形式主義走過場的，要發(fā)現(xiàn)一起，問責一起。對專項治理工作中能夠積極主動自查自糾的責任單位和責任人，從輕處理;對被查被糾、明改暗不改甚至拒不整改的，從嚴從重處理。

（四）建立長效機制。

各單位要針對此次專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)財經法規(guī)政策，進一步建立健全相關制度，完善本單位的內控機制。要暢通投訴舉報渠道，及時受理投訴舉報事項。要結合各項財務檢查,建立定期督查制度，確保違規(guī)發(fā)放津補貼問題及時發(fā)現(xiàn)，有效處置。要建立典型案件即時問責通報機制，對已發(fā)現(xiàn)查處的典型案件，快速組織力量，快速核查立案，快速通報曝光。