第一篇：公司法制宣傳日講座：依法治國與依法治企

依法治國與依法治企講稿

今天的講座分為四個部分：

一、依法治國的基本內涵；

二、企業經營的法治背景；

三、企業經營的法治理念 ；

四、企業經營的法律實務問題分析。

一、為什么選擇法治

“法治”一詞自古即有，幾千年來人們分別從不同的角度加以理解。概括起來說，主要反映了兩個不同的層面：其一指一種治國方略，主要是把法看作是一種治理國家的工具和手段，是與人治相對立的概念。其二是指在民主的基礎上形成的與專制相對立的一個立國、治國的根本性原則，這是近代才形成的。在現代社會追求民主、公平、正義的大背景下，法治是歷史的必然要求。

一、人治與法治的對比 1.法治的優點和缺陷

法治指以民主為前提和目標，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制和社會秩序狀態。簡單來說，不僅人民受到法律的管治，連統治者本身也受到法律的管治，人民與政府同樣被法律約束，要依法守法。法律是國家、社會最高的規則，沒有任何人或組織機構可以凌駕于法律之上。

法治的優點：其一，法治是理性之治，法律是集體智慧的產物，它沒有感情，不會說話，不能像人那樣任性而為；其二，法治具有穩定性。縱觀西方各法治國家，他們之所以能保持國家政權幾百年不動搖、社會持續發展，與法治國家的治國方式是密不可分的。法治可以避免因領導人的變換而發生動蕩，不管是誰當領導人都要嚴格按照現有的法律辦事。以美國為例，歷史上并非每位美國總統都屬賢能之士，人們卻可以容忍他的存在，因為國家社會是以法律而治，按法律運轉。相反，如果美國總統即使是大賢大能，違反了法律，也要追究其責任，比如上世紀的克林頓總統，就因萊溫斯基一案涉嫌偽證罪和妨礙司法罪成為美國歷史上第三位遭受國會彈劾動議的總統。第三，法治政治是民主政治,更利于實現個人權利的平等和保護。法治的缺陷：法治的規范性可能導致機械性，穩定性可能導致滯后性。新情況的出現往往在以前的法條中找不到對應的解決辦法，等到法律制定出來之后又不能彌補所帶來的損失。比如孫志剛之死，才促使我國收容制度的廢除。

2.人治的優點和缺陷

人治指個人或少數人掌握了社會公共權力，對占社會絕大多數的其他成員進行等級統治的社會體制。

人治的優點：第一，法律的制定需要復雜的程序和很長的時間，過去的法律不能應對現實的需要，可人能及時因地制宜充分發揮主觀能動性，“船小好掉頭”，個人的決策不需要復雜的程序和時間，社會成本小，也能夠緊扣時代的變遷。第二，人治也是一種精英政治，能最大可能地發揮人的潛能。賢人政治的判斷往往比常人的判斷可能更正確。

人治的缺點：①人治建立在個人專斷與獨裁基礎上。②人治呈現出隨意性、多變性的弊端，造成社會的不穩定。③人治體現不平等的原則。我們說人治的成本低、見效快、出人才。但這些都得在很完美的情況下才可能實現，它對人的要求就得是賢人、能人、圣人，什么地方差一點都不行。但是，圣人、賢人畢竟是少數，普通人、庸人是多數，所以，人治之下，古代中國盛世少、亂世多，中華民族歷史多災多難。同時，人治也是我國封建王朝走不出朝代更迭，歷史循環的原因之一。匹夫無罪，懷璧其罪，沈萬三，簡單總結法治與人治的區別，一、“法治”強調“權自法出”，人治強調“法自權出”。

二、“法治”強調“法大于權”，即法律支配權力；“人治”強調“權大于法”，即權力支配法律。

三、“法治”強調法律至上，“人治”強調領袖至上。

絕對的權力導致絕對的腐敗。建立法治社會，要把權力關進法治的籠子，當然，無論法治或是人治，都不是盡善盡美或者是一無是處的，法治和人治“我中有立，你中有我”，徒法不足以自行，法治離不開人的主觀能動性，“法治”本質上也要靠“人”去實施。在社會轉型的關鍵時期，應當辯證地看待法治與人治的關系，分清主次。3.文化大革命的反思

新中國成立后，也有人治的過往，例如“文化大革命”。文化大革命通過發動運動，破壞民主與法制，以領袖意志代替法律，是典型的人治！

文革的過程不用多說，我們看看其造成的危害后果。

政治上，打到了國家主席劉少奇、國防部長彭德懷、中央領導鄧小平等等一大批開國元勛、老干部，這些革命一輩子的領導、戰友一夜之間變為黨內叛徒、修正主義，黨章選定了一個親密戰友、接班人林彪，結果卻真的叛變。另外，支持砸爛公檢法，法制建設明顯倒退。

文化上，主張不破不立，破“四舊”、打到孔家店，全面否定傳統文化，結果，要破的破掉了，要立的也沒立起來，造成文化斷層，教育斷層，人才斷層，科技斷層，民族信仰缺失。

經濟上，國民經濟發展緩慢，經濟管理體制更加僵化，錯過世界經濟發展黃金時期。這一時期，英美主要發達國家迅速發展，就連戰敗國德國、日本等也把握機會，迅速重新崛起。我國經濟社會發展水平同發達國家差距更大了。

毛主席可以說是千古偉人，雄韜大略，胸有千丘萬壑，通過人治，能夠掌控住局面嗎？沒有！據報道毛主席本人晚年也很凄涼，林彪事發后，一下老了一大截，經常偷偷落淚。

一言以蔽之，文化大革命把人治的弊端體現的淋漓盡致。王立軍出逃美國大使館，***東窗事發后，溫家寶總理說：“文化大革命的悲劇或再發生”，本屆中央領導為什么空前重視依法治國，為什么如此強力推進我國“依法治國”進程，這一事件可能這也是一個契機和觸動。只有加速把中國推向依法治國軌道，避免出現類似文化大革命這樣的“人治”局面。

二、傳統中國的治理模式：人治與德治

在新中國成立以前，我們國家5000多年的歷史，都是人治和德治的歷史，當然，這其中也有歷史的必然性，是基于我國傳統社會“簡單社會”和“熟人社會”的國情。所謂“熟人社會”，是費孝通先生在其著作《鄉土中國》中提出的概念。在我國傳統農耕社會中，百姓族群而居，自給自足，社會關系穩定，經濟關系簡單，形成熟人社會，人與人之間建立信任與監督關系，人際關系一般按道德準則和鄉規民約就能夠調整。費孝通先生認為，只有在現代社會中，由于社會變遷，在越來越大的社會空間里，人們成為陌生人，由此法律才有產生的必要。因為只有當一個社會成為一個“陌生人社會”的時候，社會的發展才能依賴于契約和制度，人與人之間的交往才能通過制度和規則，建立起彼此的關系與信任。隨著契約、制度和規則的逐步發育，法律就自然地成長起來。

第二，中國政治傳統制度是君主專制和個人集權，“君權天授”，“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣。”，并且這種治理模式還推而廣之，家里實行家長制，家族實行族長制。

第三，中國傳統文化受儒家文化影響深遠，孔子提倡“為政以德”的治國思想，“為政以德”在《論語》里面體現得最為系統和全面。《論語》第二篇《為政》篇，首句即“為政以德，譬如北辰，其所而眾星拱之”，意思是說，只要統治者以德治國，他就會像北極星那樣，泰然處在自己的位子上，而老百姓就像眾星捧月般環繞著他。也可以理解為統治者若能把“德治”作為治國的基本理念和原則，社會的秩序就會像天上的星體那樣有序、和諧。孔子的“為政以德”就是德治，指的是依靠統治者良好的品德的影響力、社會的教化力以及愛民、利民的政策而推行的政治。

以上種種因素就決定了傳統中國的治理模式是人治與德治。

三、法治中國道路

首先，我們來看新中國依法治國道路發展：

建國以來，中國共產黨以馬列主義為理論先導，建立了人民當家作主的社會主義共和國，從此踏上了探索社會主義法治的征程。1997年黨的十五大將“依法治國”作為基本方略正式提出，之后，“依法治國”在1999年被寫入憲法。2012年，黨的十八大后，我黨提出推進法治中國建設，十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。十八屆四中全會通過了《中共中央關于依法治國若干重大問題的決定》，以下簡稱《決定》，這是我們黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題，也是第一個關于加強法治建設的專門決定，標志著法治中國建設進入了新的篇章，這是一場里程碑式的革命。

世界潮流,浩浩蕩蕩,順之則昌,逆之則亡。可以說，中國選擇走法治國家道路，一方面是世界普遍規律和世界大勢所推動的，另一方面也是我們黨和國家的選擇、人民的選擇和歷史的選擇。放眼世界現代化發展史,那些率先實現現代化的國家無不把法治作為治理國家的基本方式。我國改革開放以來，特別是依法治國基本方略提出以來，所取得的法治建設重大成就也說明,法治是推動經濟社會發展的有效治理方式。把法治作為治國理政基本方略,是符合人類社會發展規律的正確選擇。

二、依法治國的內容

十八屆四中全會通過的《中共中央關于依法治國若干重大問題的決定》是我國今后一個階段依法治國的藍本，全面解答了如何建設法治國家的問題。

十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的“一個目標”、“五個體系”、“兩個堅持”、“五個原則”和“四個實現”，確定了依法治國“路線圖”，不僅表明依法治國到了一個新的階段，而且必將對推進我國的國家治理體系和治理能力現代化產生重大影響。

一個總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。請大家注意，一個總目標突出了“社會主義”和“中國特色”，我們國家的依法治國，是有區別于資本主義國家的，走的是有中國特色的社會主義法治國家道路。法治建設只有符合一個國家的現實基本國情、根本政治制度、歷史文化傳統,順應廣大人民意愿,才會深入人心,為社會所廣泛接受,才能擁有強大的生命力。如果盲目地東施效顰,簡單移植,照抄照搬,只能食洋不化、水土不服,甚至誤入歧途。例如，俄羅斯的“休克療法”失敗教訓。1991年底，蘇聯解體，俄羅斯聯邦獨立，繼承了原蘇聯的大部分家底。作為前蘇共的反對派，葉利欽認為，20世紀50年代以來的改革全是零打碎敲、修修補補，白白斷送了蘇聯的前程。既然是改革，就應該大刀闊斧，否則不足以振興國家。1992年初，一場“休克療法”式改革在俄羅斯聯邦全面鋪開。“休克療法”有關鍵三步：放開物價、緊縮財政和貨幣政策、大規模私有化。很快，1992年12月，“休克療法”宣告失敗，俄羅斯GDP幾乎減少了一半，GDP總量只有美國的1／10。另外，美國推翻伊拉克薩達姆政權后，將“美國式民主體制”移植到伊拉克，結果混亂從生，民生凋敝，一盤散沙。中國建設法治國家道路，不能被西方國家忽悠，不能簡單復制，只能實事求是，走中國自己的道路。

《決定》指出，建設社會主義法治體系要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個體系，這五個體系共同構建了我國社會主義法治體系。法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態的、有機完整的體系，而法律體系是靜態的制度體系。把立法、執法、司法、守法各個環節都納入法治體系，體現了法治的整體要求。社會主義法治體系的提出，對于加快法治中國建設具有劃時代意義。

1、完備的法律規范體系是法治體系的基礎

【現狀】截至2014年3月，我國現行有效法律為242部，但是現有法律體系中不協調、不一致、體系性不強等問題依然突出。例如，在審理某人因網購的熱水器漏電而受傷的案件時，法官可以適用合同法、侵權責任法、消費者權益保護法、產品質量法等，往往難以作出選擇。以至出現因法律規定不一而導致的“同案不同判”現象，嚴重影響了法律在民眾心目中的權威性。

【解讀】法律是治國之重器，良法是善治之前提。為解決因體系性不強導致的法律規定在邏輯上、價值取向上相互“打架”的問題，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，在形成完備的法律規范體系時，變過去的“政策引領”為“立法引領”，從形成法律體系到形成法制體系。

2、高效的法治實施體系是關鍵

【現狀】當前，法律實施中還存在不少問題。有法不依、執法不嚴現象時有發生；執法機構權責不清、執法人員的素質不高，造成不文明執法、選擇性執法、牟利型執法、不公正司法和不作為等問題。【解讀】總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言，并強調指出：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”在“良法”的基礎上，高效的法治實施體系是法治的核心問題。由于國家行政機關直接和群眾打交道，大部分的法律、法規都是由行政機關來執行，因此用法治精神來建設現代政府、依法行政成為法治實施體系的關鍵。法律實施只有進行時，沒有完成時。

3、嚴密的法治監督體系

【現狀】目前，在我國，地方政府干預司法、執法部門違法執法、司法腐敗、司法不公的現象依然存在，關系案、人情案、金錢案等情況時有發生，損害了法治威信。缺乏法律實施的監督或者監督疲軟是重要原因之一。

【解讀】法治監督體系主要包括人大監督、紀委監察監督、審計監督、行政機關督查監督、法律監督、司法監督、輿論監督以及人民監督等多種監督形式，加強法治監督要分兩個方面：

一、陽光是最好的防腐劑，要推進權力運行的公開透明，權力運行要見陽光，執法司法公開透明。

二、監督必須是全方位、立體的，監督主體之間必須銜接到位，明確監督分工和相互關系，不能出現法治監督方面的空白。

4、有力的法治保障體系

【現狀】我國法治保障體系雖不斷完善，但執法司法保障的低職業化現象較為明顯，法律人才隊伍的建設滯后，司法權與司法行政事務權、司法權與監督權的關系亟待理順，老百姓仍存在“打官司難、打官司貴”等實際困難。

【解讀】構建有力的法治保障體系是一個復雜的系統工程，應該加快建立符合職業特點的司法人員管理制度，推進司法職業化，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。加快推進人權司法保障法治化，完善法律援助、法律服務、法律宣傳等工作，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時就地解決，切實維護群眾的合法權益。

5、完善的黨內法規體系 黨內法規是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，不是獨立于國家法律體系之外的規則體系，更不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設過程中，應當把黨內法規體系建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進，以提升黨的執政能力為目標，強化權力的制度制約，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

（三）兩個堅持

兩個堅持主要是從法治的兩個角度來講，一是從法治的主要內容來講，依法治國、依法執政、依法行政共同推進；二是從法治的主體來講，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

（四）五個原則

剛才講了我國的法治道路要走中國特色的社會主義法治道路，何謂“中國特色的社會主義法治道路”？具體就體現在五個原則之中。

1、堅持黨的領導

《決定》提出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

有些人會不以為然，有些人甚至反感，認為在中國，黨管政府、黨管軍隊、黨管干部、黨管一切，“上管天，下管地，中間管空氣”。

但是，中國需要一個領導核心。一是中國兩千多年的集權制政治體制和傳統文化影響，中國疆域遼闊、民族眾多，沒有一個強有力的領導核心，中國也許會面臨四分五裂的局面，比如“臺獨”“疆獨”“藏獨”等等。從古代和近現代歷史來看，我國有很多諸侯割據、戰亂紛飛的歷史，打來打去，各種軍事權謀、歷史小說好看了，但是人民受苦。從世界范圍來看，有前蘇聯土崩瓦解、經濟社會嚴重倒退的例子，也有伊拉克等前車之鑒；二是共產黨執政下的社會主義國家具有優越性，如集中力量辦大事，執政效率高等特點。三是改革開放以來取得的成就，也反證了堅持黨的領導的重要性。正是中國共產黨的深謀遠慮，精心構思布局，科學執政，中國的改革開放政策才取得了舉世矚目的偉大成就，十三億多中國人民才過上了豐衣足食的安定生活。當然，不可否認，一黨執政會產生腐敗現象和其他問題，但是西方國家的兩黨執政、多黨執政就沒腐敗、就沒問題了嗎？也有。我們黨是個自我進化功能很強的黨，比如對文革的撥亂反正、比如改革開放的堅定實施、比如目前的反腐風暴和推進法治國家進程。一個執政黨主張自己沒有利益，而是代表中國最廣大人民的根本利益，并且力推法治國家建設，主動把權力關進制度的籠子，是值得敬佩和擁護的。

人民主體地位，我們國家是人民民主專政國家，依法治國當然要堅持人民主體地位。

法律面前人人平等，法治的重要內涵之一就是人人平等，反對特權。

依法治國與以德治國相結合，“依法治國”為主，“以德治國”為輔，“德治”是“法治”前提下的“德治”，兩者相互結合，并行不悖。

從中國實際出發，馬列主義精髓之一就是“實事求是，從實際出發”。

（五）四個實現

通過依法治國，達到四個目標的實現：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，也自然就實現法治國家。

二、企業經營的法治背景

本部分主要通過分析隨著法治國家建設進程加快，企業所面臨的已經發生或者正在變革的法治背景。

1、政府理念的變革

（1）《決定》法定職責必須為、法無授權不可為 【事例分析：車輛違章不罰款】

外地車輛在長治境內違章，只糾錯不罰款－－這是近日出現在長治市各交通要道的醒目提示。如何為外來投資者提供一個寬松的環境，吸引更多的客商來長治投資，是長治市實現跨越式發展面臨的迫切問題。然而，在現實生活中，外地車輛違章難逃重罰，直接影響了長治市的形象。新任市委書記田喜榮感慨地說，外地來長治的人，不是來投資的，就是來花錢的，沒有一個人是為了違章交罰款專門來長治的，可我們的交警為什么要和他們過不去呢？在全市干部大會上，他提出，對來長治投資者要高看一眼，厚愛三分。（2011年《人民日報》）

（2011年《人民日報》

①有法不依、執法不嚴；《中華人民共和國道路交通安全法》市委書記講話就可有法不依？

②有違法律面前人人平等原則。投資就可以免于處罰？行政執法不是行政資源，拿來做人情。

③對于人治思維的反思，換個角度想，客商對于沒有良好法治氛圍的投資環境能否信賴？前幾年，多地出現招商引資種種優惠承諾不兌現現象，有的企業甚至發出“招商引資、關門打狗”的哀嘆。

（2）嚴格執法【事例觀察：人性化執法還是失職】

從“眼神執法”、“舉牌執法”再到“鮮花執法”，時基層城管執法手段從剛性管理走向“柔性創新”的舉措屢見不鮮。12月3日中午，一輛城管執法宣傳車停在了“錦娘功夫軟面館”門口。宣傳車兩側，20余名城管執法人員整齊地站成兩隊，每當有顧客出入，便齊喊“飯店沒交垃圾處理費”，同時發放依據相關法律法規征收垃圾處理費的宣傳單。其后在警方干預下，部分城管人員才離開現場。

－－《人民日報》2012年12月7日第11版。

商家為何拒交垃圾費?背后原因其實是相關政府部門沒有向商戶公開垃圾收費標準和項目，商戶沒有享受到法律賦予公民的知情權。城管部門，身為執法者，卻無法向商戶提供相關收費依據，這就給民眾留下了知法犯法，亂執法或盲目執法之嫌疑，被拒也是情理之中的事。

城管此次“人性化”執法行為，恰恰說明了當地執法部門嚴重的失職，沒有做到執法的有理有節、按章執法，致使飯店的抵觸。其背后暴露出來的卻是當地政務信息的不公開、普法工作的缺失，公眾的知情權得不到保障，致使政府整個形象和權威性在這種“人性化”執法過程中逐漸下滑。

（3）行政權力的制約和監督 3.1 今年7月1日，交通運輸部制定的《收費公路管理條例》的修訂稿與公眾見面，相較于現行的《收費公路管理條例》，此次修訂稿將收費公路分為高速公路與“高速公路以外的其他收費公路”兩種，區別對待。后者仍執行目前的收費年限，經營性高速公路的最長經營期限僅延長了5年，最長30年，唯獨對政府收費高速公路大開綠燈——統借統還，還完為止。

第一，令人不解的是，經營性的高速公路都可以接受30年的最長期限，為何政策性的政府收費高速公路卻還貸艱難？是真的還不上貸款，還是舍不得早日還清？在汽車爆發式增長的背景下，還貸艱難真的很難想象。在市場經濟時代，即使是虧損，也應遵守起碼的契約精神，并且政府與民營資本都應一視同仁。

第二，如果收費期滿后又無限期繼續收費，甚至連公開賬目和專項審計的基本程序都懶得走，而只是更改《管理條例》以避免違約，裁判員與運動員一肩挑，如何能取信于民？端的成了“你虧損就要我埋單”，至于是否虧損？什么原因造成虧損？似乎都不重要，車主只剩下了埋單的義務。

第三，政府需要做的，就是監管到位，并以燃油稅來承擔收費期滿后的養護費用。

解決之道無他，在明確政府職責的基礎上，必須打破壟斷局面，引入更多的民營資本和社會資本，鼓勵那些報價更低、收費更短的企業前來投資，并嚴格按照合同約定來執行。

3.2政府干預司法？

《決定》：建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

一是減少黨政機關及領導干部對司法職權活動的影響力。當前我國的法院、檢察院系統依行政區劃而設，人事編制、人員任免和經費設施等事務均掌握在同級權力機關、行政機關手中，面對來自地方領導的壓力，缺乏抵制干預的“底氣”。為此，四中全會提出在最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件；探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件；完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度等舉措。這些重大改革舉措有助于司法機關擺脫來自地方的行政鉗制，做到有勇氣、有能力獨立辦案。

二是強化黨政機關及領導干部干預司法活動的后果。四中全會除提出要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度外，記錄、通報、追究制度的建立，有利于促使領導干部在心中樹立司法活動不可干預的“紅線”，增加其插手具體案件辦理的顧慮。

（4）全面推進政務公開

《決定》：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。

2、社會成員的觀念變革 勞動者權利意識加強：

《勞動合同法》強化了對勞動者保護力度，細化了對勞動者保護的具體內容，強調訂立書面勞動合同是建立勞動關系的基本要求，加大了用人單位不訂立書面勞動合同的法律責任，擴大了無固定期限勞動合同的適用情形，從而實現長期穩定的勞動關系。

《勞動合同法》規定用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。用人單位違反《勞動合同法》規定，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物的；以及在勞動者依法解除或者終止勞動合同后，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的；由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

《勞動合同法》對試用期的期限及試用期工資進行了具體規定，防止用人單位濫用試用期，侵害勞動者合法權益。《勞動合同法》明確規定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

《勞動合同法》對違約金問題也作出了明確的的規定，限制了用人單位利用巨額違約金做要挾限制勞動者重新選擇工作的權利。第一種情況是用人單位為勞動者提供專項培訓費用的情況。在這種情況下，勞動者違反約定服務期的，應當按照約定向用人單位支付違約金。但違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金也不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。

綜上，企業要規范用工，杜絕各種不規范用工帶來的法律風險。

消費者權利意識加強

《消費者權益保護法》第55條第1款：

經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。法律另有規定的，依照其規定。

最高法院第23號指導案例

裁判要點：消費者購買到不符合食品安全標準的食品，要求銷售者或者生產者依照食品安全法規定支付價款十倍賠償金或者依照法律規定的其他賠償標準賠償的，不論其購買時是否明知食品不符合安全標準，人民法院都應予支持。

公益人士與組織對企業生產經營活動監督作用

競爭對手的法律意識增強。企業需要進一步增強法律意識和風險防范意識，防范合同陷阱，規避經營風險，健全風險控制流程，及時依法處理法律糾紛，最大程度維護企業的合法權益。

三、企業經營的法治理念

中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，市場經濟首先是法治經濟，依法治企是企業走向市場的時代選擇與必由之路。企業是國家一分子，必須依照國家的法律治理企業，這也是企業基業長青、事業長虹的需要。尤其在經濟新常態的今天，企業不僅要遵守國家法律，更要嚴格遵循自身制定的企業制度。落實到具體層面，則是將公司制度上升到企業治理的高度上來，對企業而言，制度即法，制度大于一切。尤其是作為企業領導人，也需轉變認識，及時從‘人治’轉入‘法治’的軌道。

依法治企在企業管理中的必要性主要表現在以下兩方面：其一，企業依法決策的需要，而決策上的改變常常涉及到與法律相關的問題，因此，在企業決策時就需要按照法律的要求進行。其二，企業進行依法經營管理的需要，這主要包括兩方面；第一方面：企業在制定管理制度上需要參考相關法律知識，作為依據。比如：在經營過程中要依法制定相關工作制度，按照法律程序進行企業財產管理等。第二方面：企業在各種業務活動的執行過程中，必須按照法律的要求。比如：企業執行經濟核算時，執行經營流程時都要堅持依法治企。

依法治企在企業管理中的重要性主要表現在以下三個方面：

（一）依法治企能夠推動企業和諧穩定發展。主要體現在以下兩個方面；第一方面依法治企能夠保護企業員工的合法權益，維護員工的切身利益是企業長遠發展、和諧穩定發展的前提；第二方面依法治企能夠保證企業生產發展的合法性，能夠很好的保證企業的領導、員工各個階層按照規章制度依法辦事，這樣企業在生產上才能不斷的完善提高，這樣社會對于企業的認可度也將不斷的提升，因此在企業的發展中，企業能夠依法管理就能夠實現和諧穩定的發展目標。

（二）依法治企能夠規避法律風險，維護企業權益

市場經濟環境下的各種經濟活動以及各個經濟利益主體的關系變得越來越復雜。有關企業管理的法律文件也在不斷的出臺，這些法律文件對企業的管理有著深刻的影響，企業面臨的各種法律風險越來越多。在企業發展的過程中，只有切實提高企業依法管理的水平，才能確保企業的合法權益得到正常維護。

（三）依法治企能夠提高企業內部管理水平，促使企業形成依法治企的經營模式，轉變企業經濟利潤增長模式，提高企業的市場競爭力。

【案例：人才市場廣告案】

? ? ? ? 【案例：人才市場廣告案】

無錫A人才公司18日（星期天）人才招聘大會 無錫B人才公司17日、18日人才招聘大會

無錫B公司15日發布緊急通知，取消18日大會，17日正常

《不正當競爭法》第二條經營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業道德。

【案例：化妝品保質期案】 【案例：化妝品保質期案】

消費者劉某購買化妝品，標明安全使用日期至年底，因不知其確切含義，故訴至法院要求告知。一審判不侵權，二審判侵犯消費者的知情權，故要求告知。

保質期開瓶前還是開瓶后。

《產品質量法》第二十七條產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：

（一）有產品質量檢驗合格證明；

（二）有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；

（三）根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；

（四）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期；

【案例：外觀侵權案】 【案例：佛陶集團商業秘密案】

企業的規范化治理：股東會、董事會、監事會的機構與決策 明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責，協調運轉，有效制衡的公司法人治理結構，這是建立社會主義現代企業制度和重塑市場經濟微觀基礎的關鍵所在。

上市公司組織機構的特別規定”，明確了對上市公司治理結構的嚴格要求，這主要表現在以下幾個方面：

1、規定了上市公司重大事項的決策制度。公司法第一百二十二條規定：“上市公司在一年內購買、出售重大資產或者擔保金額超過公司資產總額百分之三十的，應當由股東大會作出決議，并經出席會議的股東所持表決權的三分之二以上通過”。中國證監會也發布有《關于規范上市公司重大購買或出售資產行為的通知》，明確規定了上市公司重大資產購買或出售的行為，以及上市公司實施重大購買或出售資產應當履行的程序。至于公司重大資產的擔保問題，應當把本條與公司法第十六條的規定結合起來理解。

2、規定了上市公司設立獨立董事制度。建立獨立董事制度是我國上市公司治理結構的一大制度創新。一般認為，獨立董事是指與其受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的一切關系的特定董事。2002年1月7日，中國證監會和原國家經貿委聯合發布的《上市公司治理準則》，才明確要求上市公司必須建立獨立董事制度。

3、規定上市公司董事會設董事會秘書。公司法第一百二十四條規定：“上市公司設立董事會秘書，負責公司股東大會和董事會會議的籌備、文件保管以及公司股權管理，辦理信息披露事務等事宜”。級管理人員的限制性規定應當適用于董事會秘書。

4、規定了“關聯董事”的回避制度。公司法第一百二十五條繼總則第二十五條之后再次就關聯交易問題做出規定：“上市公司董事與董事會會議決議事項所涉及的企業有關聯關系的，不得對該項決議行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。該董事會會議由過半數的無關聯關系董事出席即可舉行，董事會會議所作決議須經無關聯關系董事過半數通過。出席董事會的無關聯關系董事人數不足三人的，應將該事項提交上市公司股東大會審議”。

四、公司實務--公司廠內發生人員傷亡事故，法律責任分析

安全生產是企業長遠發展永恒的主題，沒有了安全，根本談不上生產，更談不上經濟效益。大家也十分關心和重視這一問題，下面就選擇一個點----企業人員人身安全問題進行法律探討。

（一）企業生產過程中人身損害賠償責任

1、根據企業實際，選擇適當合同關系，實現產品的生產 企業產品的生產，從原材料到成品，中間需要勞務的輸入。從法律角度，勞務的輸入可以有三種形式：①勞動合同關系的用工②勞務外包，是指企業將其部分業務或職能工作發包給相關機構，由該機構自行安排人員按照發包企業的要求完成相應的業務或工作。主要形式為承攬合同或委托合同③勞務派遣。

① 勞動合同關系的用工，生產過程發生人身損害，需照《勞動合同法》、《工傷保險條例》和《安全生產法》進行處理。②承攬合同中，一是勞動力歸屬上，承攬人的勞動力屬于承攬人一方所有，具有完全的獨立性。二是承攬合同雙方是獨立的民事主體，除承攬合同另有約定之外，承攬人在完成工作成果中所遭受的損失應自行承擔，即承攬人需對生產過程中發生的人身損害承擔責任。③勞務派遣形式的用工，《勞動合同法》第92條，“用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。”《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第三條第二款，“社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的，人民法院應予支持:??(二)勞務派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔工傷保險責任的單位；”

2、審核合作對象資格，避免法律風險；

審查合作對象資格，包括民事主體資格和特定行業的從業資格。我國法律對某些行業的從業資格做了限制性規定，沒有從業資格的單位和個人不得從事特定的業務，如果我方與沒有資格的主體簽訂此類合同，則合同無效，將給我方帶來經濟損失。例如，木材加工企業需要有《木材加工許可證》。

《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第三條：“社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的，人民法院應予支持:(四)用工單位違反法律、法規規定將承包業務轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位；(五)個人掛靠其他單位對外經營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔工傷保險責任的單位。前款第(四)、(五)項明確的承擔工傷保險責任的單位承擔賠償責任或者社會保險經辦機構從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權向相關組織、單位和個人追償。”

3、理清合同法律關系，規范合同履行。

①如訂立承攬合同，不宜涉及到對承攬人內部經營和勞動人事管理的具體要求，此種約定將導致主合同法律關系不清，不能排除公司事實上對承攬人一方人員進行勞動管理的風險，在實踐中不能排除公司需對承攬人一方工作人員承擔用人單位職責的法律風險。

② 《安全生產法》第46條“生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。“

（二）因侵權造成的人身損害賠償責任 侵權責任是指民事主體因實施侵權行為而應承擔的民事法律后果。

一般侵權責任的構成要件包括：行為、過錯、損害事實和因果關系四個構成要件。

比如，甲在廠區被乙打破了頭，他的傷情和誰的行為有直接因果關系？應該找誰賠？找乙！能不能說我受傷是在廠區，能就找公司？不能，你的傷和公司沒有因果關系，不能因為受傷地在廠區就找公司。那你的錢包在公交車被偷了，能不能找公交公司賠？和地點沒有關系。

另外，甲在廠區被乙打破了頭，甲說，都怪公司管理不嚴，沒有監督我帶安全帽，不然，我就不會被打破頭，又找公司索賠？不行，沒有直接的因果關系。

甲上班遇到熟人乙，乙拉著他聊一會，結果甲擔心遲到，急急忙忙趕路出了交通事故，能不能找乙索賠？不行，沒有直接的因果關系。

1、人的侵權

《侵權責任法》第6條“行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。”

第26條“被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任。”

第27條“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責任。”

2、產品的侵權

《侵權責任法》第41條“因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任。”

《產品質量法》第44條“因產品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應當賠償醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用；造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其扶養的人所必需的生活費等費用；造成受害人死亡的，并應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養的人所必需的生活費等費用。”

第二篇：依法治國依法治企心得體會

學習依法治國心得體會

在我們邁進充滿希望的21世紀最初幾年的關鍵時刻，黨的十五大明確提出實行依法治國，建設社會主義法治國家這一莊嚴命題，并將其寫入憲法。黨的十八屆四中全會提出了實現全民守法的目標，把“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的重大任務之一，闡明了守法對于法治建設的重要作用，必將對建設社會主義法治國家產生深刻影響。

依法治國，是發展社會主義市場經濟，促進社會生產力發展的客觀要求。社會主義的主要任務，是發展社會生產力。貧窮與落后絕不是社會主義。而要發展社會生產力，使經濟發達，社會進步，國家強盛，就必須改革。即逐步取消行之多年高度集中的計劃經濟體制，把社會主義與市場經濟結合起來，建設起新的社會主義市場經濟體制。市場經濟的自主、平等、誠實信用等屬性，必然從客觀上要求法治。市場不是萬能的，也存在消極的一面。要求法律的規范、引導、制約、保障和服務，否則就會成為無政府經濟。所以社會主義市場經濟建立和完善的過程，實質上是經濟法治化的過程。完全可以說，沒有依法治國，沒有社會主義法治國家的建設，就不可能有給人民帶來共同富裕的社會主義市場經濟的健康發展，就不可能有社會生產力持續、協調、高速的增長。

依法治國，是促進社會主義民主政治建設，發揚社會主義民主的根本保證。建設中國特色社會主義是13億中國人民的偉大事業。它和人民當家作主緊密相聯，休戚相關。沒有社會主義民主政治，沒有社會主義民主，就沒有社會主義。民主是依法治國，建設法治國家的堅實基礎。依法治國，建設法治國家又是民主、民主政治的根本保障。

依法治國，是推進精神文明建設，促進社會全面進步的內在需要。建設中國特色的社會主義，是一個締造崇高精神文明、推動社會全面進步的偉大事業。不能想象，社會主義不是文明的，是野蠻的；不是進步的，是落后的；不是發達的，是衰退的。要想使我們國家精神文明發展，社會能夠全面進步，就需要實行依法治國，建設法治國家。樹立崇高的道德情操，蕩滌利己主義的濁水；培植遵紀守法的社會環境，消除公共生活中的無序狀態；繁榮催人奮進的文學藝術，掃除精神垃圾；堅持不懈地開展“掃黃打非”，打擊和取締腐朽沒落的吸毒販毒，賣淫嫖娼，拐賣婦女兒童活動，這一切都需要加強法治。

總之，依法治國，建設社會主義法治國家，關系到我們國家的前途和命運，影響到我國經濟的發展和振興，涉及到全體人民的切身利益和福祉，因此我們必須把它作為我們國家的根本大計落實搞好。

學習依法治企心得體會

所謂的依法治企，顧名思義,就是企業的一切生產經營活動，都必須要以國家的法律、法規和企業通過公正程序制定的規章制度為標準，并按此認真貫徹，依法治理。

當前，我們已進入建設社會主義市場經濟的新時期，不少企業都按現代企業制度的要求進行了體制、機制的改革。新形勢下，如何把依法治企的理念貫徹落實到企業的兩個文明建設中去，不僅是企業保持健康持續發展的內在要求，也是貫徹落實“三個代表”重要思想的主要措施。因為作為企業來講，管理工作是保證企業正常運行的重要工作，而依法治企，就是從強化制度建設的角度來加強企業的管理，使企業在規范的運作中，取得更加矚目的業績。所以企業管理，對企業而言，始終是一個永恒的主題，但是如何進行管理，則又是一個需不斷探索和破解的難題。在企業的日常管理中，由于種種原因，企業的一些管理行為總是不能很好地貫徹下去。然而如果按照依法治企的思路來加強制度建設，則可以摒棄許多人為因素，做到制度面前人人平等，使企業能更好地處理好各種矛盾和協調好各方利益，使企業的整體競爭能力進一步地增強。

在企業中要實現依法治企，要做的工作有很多。作為企業的員工，當然要有較強的法制觀念。因為企業的管理制度覆蓋企業的各個方面，如果沒有較強的法制觀念和主動學習、遵守企業各項制度的正確態度，要在企業推進依法治企也是很困難的。因為制度訂得再好，沒人去貫徹執行，最終也只能束之高閣，成為擺設。就企業的規章制度而言，凡是本企業的員工，都有遵守的義務，但是廣大員工在自覺遵守的同時，還肩負著進行監督的責任。這種監督，除了《公司法》明確的職代會監督這一有效途徑外，還有與執行者對話，向企業黨組織反映等方式。所以，如果企業沒有一個適合本企業特點的監督制約機制來負責監督企業依法治企工作的落實情況，就很難把依法治企的工作推行下去，也談不上取得實效。

依法治企，在當今建立和諧社會，堅持依法治國的新形勢下，是一種不同于傳統企業管理的全新管理理念，它的提出和產生，不僅是我國發展社會主義市場經濟，建設現代企業制度的需要，也是保障企業和員工正當利益，保證企業健康發展的需要。我相信，有公司黨政領導的正確帶領，有廣大員工的共同努力，依法治企一定會在我們企業生根發芽，開花結果，我們企業的管理也一定會再上一個臺階。企業的明天，也一定會更加美好。

第三篇：依法治國與依法治

依法治國與依法治“權”（人民論壇）

經過25年全民法制宣傳教育，領導干部自覺學法用法的意識大大增強，并已成為一種新的執政風尚。但不可否認的是，以言代法、以權壓法的舊習在一些地區一些領導干部的頭腦中仍有殘余。

從“誰耽誤嘉禾發展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強硬態度，一些干部的表現，與依法治國的理念大相徑庭。

是這些領導干部不懂法嗎？不是！從1986年至今，我國連續實施了5個全民法制宣傳教育五年規劃，一直把領導干部列為重點。各地也都推出了諸如任前法律知識考核制度、各類法律知識競賽等措施，他們應該知道哪些行為可為，哪些行為不可為，說“不懂法”只是一種借口。真實的原因，是個別領導干部缺乏對法律的尊重和敬畏。在他們眼里，法律只不過是治理百姓的工具，而自己權力在手、“真理”在握，依長官意志執政天經地義。

“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”從“人治”走向法治，領導干部是關鍵。領導干部法律素質的高低，直接影響其主管的一個地區、一個部門能否依法辦事。如果領導干部不懂法，無視法律，甚至違法，其危害程度比普通公民違法要嚴重得多。

正因如此，中央反復強調，“建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治官、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律”。今年是“六五”普法規劃啟動之年，全國人大常委會前不久通過的《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》再次強調，把領導干部作為法制宣傳教育的重中之重。

將領導干部作為普法對象的重中之重，不僅僅是讓他們知悉法律條文，更重要的是讓他們進一步樹立法治意識，自覺約束手中權力，自覺踐行依法行政。要讓領導干部樹立法治意識，就得讓其尊重法律的神圣。如果領導干部不以身作則，就算百姓守法，久而久之法律在群眾心目中也會失去尊嚴，甚至出現信暴力而不信法律的惡果。只有讓領導干部明白法律是至高無上的，任何組織和個

人必須在法律規定的范圍內活動，而沒有任何超越法律規定的特權，必須按照法定的權限和程序行使手中的權力，才不至于總是習慣依靠長官意志和簡單的行政命令來管理經濟、社會和文化事務。

要讓領導干部樹立法治意識，就得讓其敬畏法律的威嚴。如果沒有相應的懲罰責任，缺少有力的約束和強制，違法成本過低，甚至用權可以抵罪，敬畏法律也就成了一句空談。只有對領導干部的違法濫權行為真懲處、真治理，讓他們權衡得失，放棄僥幸心理，才能杜絕以言代法、以情代法、以權擾法。

依法治國當自依法治“權”始。在中國特色社會主義法律體系形成的今天，加快由注重依靠行政手段管理向注重依靠運用法律手段管理的轉變，在領導干部中培養“研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法”的習慣，確已成法制宣傳教育的當務之急。

第四篇：依托依法治國,推進依法治企

依托依法治國推進依法治企

黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國,建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。企業是重要的社會細胞，也是市場經濟的重要主體，是推行依法治國的重要基礎。市場經濟是法制經濟，只有推行依法治企，才能實現社會資本的安全、有效運作，促進企業的健康發展，為建設和諧社會奠定良好基礎。

“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不能成方圓；師曠之聰，不以六律，不能正五音；堯、舜之道，不以仁政，不能平治天下。”行之有效的規章制度是依法治企的基礎。而依法治企關鍵在人，“徒善不足以為政,徒法不足以自行 ”，只有企業員工有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，在工作中形成遵紀守法的意識，才能保證依法治企順利實施。

當前，企業中普遍存在制度不健全、管理不合理、經營不合法的現象，具體表現在權責不明、監管缺失、個人決策凌駕于民主集中智慧之上、權力尋租、國有資產流失、腐敗問題頻出等方面。解決這些問題必須依靠依法治企。

一、推進依法治企的有利條件

在黨和國家提出依法治國和以德治國相結合的時代背景下，當前正是推進依法治企的好時機。首先，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。黨的十八屆五中全會提出要全面從嚴治黨、依規治黨，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。這都為推進依法治企工作提供了堅實的政治保障。其次，中央針對深化國有企業混合所有制改革和創建現代化的公司治理體系出臺了中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》等政策，為企業法制體系建設指明了方向。再次，現如今，大部分企業的員工文化水平、思想層次、法律意識都比較高，改革開放以來我們國家已積累了豐富的公司治理和改革經驗，為構建法制化的現代企業提供了內部基礎。

二、依法治企的好處

依法建立現代企業制度，實現依法治企將會產生良好的效益。第一、法制化的現代企業將會運轉更高效，經營風險大大降低，實現利益更大化。第二、依法經營的企業能樹立良好的社會形象，在市場中更具競爭力。第三、企業在經營活動中，依法決策，依法辦事，將會形成健康向上的企業文化，有利于企業的發展壯大。

三、依法治企的措施

依法治企必須做到以下幾方面。一是依據《公司法》等法規建立、健全現代企業管理規章制度，完善公司組織結構，推行監事會制度，把“權力關進制度的籠子里”，為企業健康運營提供組織保障和制度保障。二是明確權責，依法規范業務流程，建立公司法務部門為公司經營提供法務服務，做到“有法可依，有法必依”。三是政府通過組織企業管理層集中學習相關法律法規，注重正反案例剖析，借助真人真事達到警示效果，使他們形成依法經營的理念，并在企業管理中學法、知法、用法、守法，形成示范作用，由上而下養成依法經營、依規辦事的意識。四是加強司法援助系統建設，強化司法助理人員隊伍，使司法助理人員不僅管社區，也管企業，構建律師咨詢服務公共網絡平臺，為推進法治進企業，建設社會主義法治國家構建良好的土壤。五是加強宣傳，采取組織集中培訓、開展講座等方式，使企業全體員工樹立法治理念，為推行依法治企創造有利條件。通過這些措施以破解企業中存在的產權不夠清晰，權責不夠明確，治理不夠規范，內部機制不夠市場化，“拍腦袋決策”，激勵的動力和約束的壓力不夠到位等問題。

四、推進依法治企需要注意的問題

在依托依法治國，推進依法治企的過程中，要注意規避風險和創新深化企業改革舉措。一是要注意頂層設計，在企業向股權多元化、經營多樣化轉變的過程中，要建立、健全相關體制和機制，避免“害群之馬”鉆法律空子、撿制度的漏洞。二是企業在簽署合同、授權經營、產品生產、對外合作等方面，必須依法行事，降低經營風險。三是企業在實施財務透明化、管理制度化、企業市場化過程中，當觸碰到少數人的利益，甚至在需要打破現有利益藩籬時，要有壯士斷腕的決心和勇氣，將改革進行到底。

企業在依托依法治國，推進企業法制體系建設的過程中，要積極適應國家深化國有企業混合所有制改革的新常態，立足市場經濟規律，主動適應經濟發展新形勢，將企業法制建設與企業日常工作深度融合，優化企業結構，改變經營理念，創新發展方式，設立董事會、監事會相互制衡，明確企業各部門權責，構建合法化、標準化、人性化、現代化的公司治理體系，企業領導要帶頭示范，形成上行下效的工作氛圍，穩步推進企業法制化建設工作。綜上所述，只有企業的全體員工堅定不移的去執行依法建立的行之有效的規章制度，才能實現依法治企的目標；只有在現代化的管理體制和機制下合法經營，企業才能提高核心競爭力；只有把企業的改革發展與依法治國有機結合，企業才能做大做強。

（貴州建工集團第二建筑工程有限責任公司經營部肖潤林供稿）

第五篇：依法治國與依法治“權”

依法治國與依法治“權”

經過25年全民法制宣傳教育，領導干部自覺學法用法的意識大大增強，并已成為一種新的執政風尚。但不可否認的是，以言代法、以權壓法的舊習在一些地區一些領導干部的頭腦中仍有殘余。

從“誰耽誤嘉禾發展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強硬態度，一些干部的表現，與依法治國的理念大相徑庭。

是這些領導干部不懂法嗎？不是！從1986年至今，我國連續實施了5個全民法制宣傳教育五年規劃，一直把領導干部列為重點。各地也都推出了諸如任前法律知識考核制度、各類法律知識競賽等措施，他們應該知道哪些行為可為，哪些行為不可為，說“不懂法”只是一種借口。真實的原因，是個別領導干部缺乏對法律的尊重和敬畏。在他們眼里，法律只不過是治理百姓的工具，而自己權力在手、“真理”在握，依長官意志執政天經地義。“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”從“人治”走向法治，領導干部是關鍵。領導干部法律素質的高低，直接影響其主管的一個地區、一個部門能否依法辦事。如果領導干部不懂法，無視法律，甚至違法，其危害程度比普通公民違法要嚴重得多。

正因如此，中央反復強調，“建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治官、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律”。今年是“六五”普法規劃啟動之年，全國人大常委會前不久通過的《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》再次強調，把領導干部作為法制宣傳教育的重中之重。

將領導干部作為普法對象的重中之重，不僅僅是讓他們知悉法律條文，更重要的是讓他們進一步樹立法治意識，自覺約束手中權力，自覺踐行依法行政。

要讓領導干部樹立法治意識，就得讓其尊重法律的神圣。如果領導干部不以身作則，就算百姓守法，久而久之法律在群眾心目中也會失去尊嚴，甚至出現信暴力而不信法律的惡果。只有讓領導干部明白法律是至高無上的，任何組織和個人必須在法律規定的范圍內活動，而沒有任何超越法律規定的特權，必須按照法定的權限和程序行使手中的權力，才不至于總是習慣依靠長官意志和簡單的行政命令來管理經濟、社會和文化事務。

要讓領導干部樹立法治意識，就得讓其敬畏法律的威嚴。如果沒有相應的懲罰責任，缺少有力的約束和強制，違法成本過低，甚至用權可以抵罪，敬畏法律也就成了一句空談。只有對領導干部的違法濫權行為真懲處、真治理，讓他們權衡得失，放棄僥幸心理，才能杜絕以言代法、以情代法、以權擾法。

依法治國當自依法治“權”始。在中國特色社會主義法律體系形成的今天，加快由注重依靠行政手段管理向注重依靠運用法律手段管理的轉變，在領導干部中培養“研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法”的習慣，確已成法制宣傳教育的當務之急。

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