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第一篇：衡東縣社會撫養費征收管理工作經驗交流材料

衡東縣社會撫養費征收管理工作經驗交流材料衡東縣社會撫養費征收管理辦公室

（2012年4月）

衡東縣地處湘江東岸，轄24個鄉鎮561個村，總人口73萬，有國家工作人員人。近年來，我縣不斷加大國家工作人員違反計劃生育政策法規行為查處力度，積極化解特殊人群違法生育造成的社會負面影響，09年縣社會撫養費征收管理辦成立以來，共查處國家工作人員違法生育案件88件，行政處分17人，其中開出黨籍3個，開除公職9人，行政降級8人，直接征收社會撫養費260多萬元，目前已報縣委擬處分43個。我們主要做法是：

一、固本強基，保障工作有序開展。社會撫養費征收工作歷來是一個“老大難”的問題，我縣注重打牢征管工作的基層基礎，做到三個“保障”。一是組織保障。成立了由縣委副書記為組長，縣委常委、分管副縣長為副組長，縣紀委、政法委、人口計生、公安局、人民法院、財政等部門以及鄉鎮有關負責人為成員的社會撫養費征收領導小組，統籌推進社會撫養費征收工作。二是隊伍保障。2011年，從鄉鎮副職中選調一名年富力強的黨委委員擔任負責人，從全縣計生隊伍中公開招考10名業務能力強、年紀較輕的干部充實到征管辦，與縣人民法院法官組成社會撫養費征收專職執法隊伍，統一調度和辦公，專門從事社會撫養費的上門征收和案卷的整理、送達、執行工作。三是制度保障。先后出臺了《關于推行社會撫養費征收管理體制改革的意見》、《關于落實單位法定代表人計劃生育工作責任制的意見》、《關于對違反人口與計劃生育政策的國家機關、企事業單位工作人員的處理意見》等文件，進一步加大國家工作人員社會撫養費征收管理查處力度。

二、上下聯動，形成齊抓共管格局。工作中，我們注重上下聯動強化部門協調配合，形成黨政主導、部門協作、社會參與的齊抓共管新格局。一是部門聯合調查。由一名紀委副書記牽頭，聯合相關單位成員組成案件調查組，對移送的案件進行專項調查核實，對違反計生政策的國家工作人員作出紀律處分予以交辦，并進行全縣通報。二是定期案情分析。縣委主要領導每月定期聽取人口計生工作匯報，對上級督辦案件和重點、難點案件及時召開案情分析會議，需要多部門共同協辦的，明確一個牽頭負責落實部門，杜絕推諉、扯皮等問題。三是部門資源共享。人口計生、公安、民政、衛生、教育、人力社保等部門根據職能職責分別提供計劃生育、戶籍、婚姻、醫療、入學、務工等有關人口信息，建立人口信息資源共建共享機制，縣級每季度定期交換一次，交換數據和個案信息相結合。縣征管辦請求協查，做到隨查隨有。

三、強化措施，全力打擊違法對象。我們采取有力措施，全力打擊國家工作人員違反計生政策的不正之風。一是追究主管單位責任。對出現單位職工違法生育的，追究主管人員及其直接責任人責任，當年不得評先評獎并誡勉談話，情節嚴重的不得提拔重用，給予黨政處分直至就地免職，對已調離的也要實行跟蹤責任追究。二是從重從快處理違法對象。對中共黨員違法生育的一律開除黨籍；夫妻雙方都是國家工作人員的實行“單開”、行政降級或撤職處分；夫妻只有一方是國家工作人員的實行行政降級或撤職處分；對存在違法生育事實但拒不配合調查的國家工作人員，實行停止工作、停止職務、停發工資“三停”處理，情節嚴重的給予開除處分。三是獎罰結合營造氛圍。規定主動接受處理比被動接受處理、先交納比后交納要適當照顧；經多次催繳，仍拒不履行的對象，一律申請法院強制執行并征收滯納金，增強了政策執行的內在動力。同時，建立有獎舉報制度，設立公開舉報電話，引導和鼓勵知情群眾對違法生育情況進行舉報。按照一定比例，從所征繳的社會撫養費中拿出一部分資金，設立舉報基金，對據實舉報的群眾進行現金獎勵，并切實做好舉報保密工作，充分發揮群眾的舉報積極性。

第二篇：XX區社會撫養費征收經驗交流材料

依法行政強舉措陽光征收顯成效——XX區社會撫養費征收經驗交流材料

XX區總面積X平方公里，下轄X鎮X街道，X個行政村、X個居（家）委會，總人口X萬，其中常住人口X萬，農業人口X萬，是XX市區域面積最大、人口最多、人員結構最復雜的城區。近年來，青山湖區緊緊圍繞社會撫養費規范征管，不斷創新工作思路，逐步加大社會撫養費征收力度，努力轉變社會撫養費征收難的被動局面，取得了一些成績，初步摸索出了一條符合當地區情的社會撫養費征收新途徑。今年截止8月底，全區共征收社會撫養費X萬元，當年征收率X%，歷年征收率X%，全部達到了進度要求。主要做法是：

一、強領導，建隊伍，切實保障征收工作

主要做到“三保障”：

一是組織保障。成立了由區委常委、組織部長為組長，區政府分管副區長、區人民法院院長為副組長，區紀委、政法委、人口計生、公安分局、人民法院、財政等部門以及鎮（街道）有關負責人為成員的社會撫養費征收領導小組，統籌推進社會撫養費征收工作，為社會撫養費征收提供了堅強的組織保障。二是隊伍保障。由區政府牽頭，正式掛牌成立了區社會撫養費征收管理辦公室，組建了一支由區人民法院法官和區人口 1

計生委干部共6人的社會撫養費征收專職執法隊伍，固定辦公用房，配備辦公用品、通訊工具和執法車輛，統一調度和辦公，專門從事社會撫養費的上門征收和案卷的整理、送達、執行工作，為社會撫養費征收提高了堅實的隊伍保障。

三是制度保障。今年3月，由區政府分管領導帶領區人口計生委、區人民法院等部門及部分鎮有關領導、計生辦主任，赴XX縣考察學習社會撫養費征管工作經驗。通過學習借鑒，結合本地實際，先后出臺了《XX區關于加強和規范社會撫養費征收工作實施意見》、《XX區社會撫養費“陽光”征收工作方案》，進一步加大社會撫養費征收管理力度，為社會撫養費征收提供了有效的制度保障。

二、嚴執法，求實效，全面規范征收工作

主要做到“三依法”：

一是依法明確標準。為了在社會撫養費征收過程中做到有法可依、有章可循，根據國務院和XX省《社會撫養費征收管理辦法》的有關規定，制訂出臺了《XX區社會撫養費征收具體標準》，確立了與國家、省法律法規相配套的征收標準，保證了社會撫養費征收行政行為的合法性和規范性。

二是依法嚴格程序。完全依照法律法規的要求，從立案、查案、執行、結案，按照法定的程序，依法行政。所有案件以公開、公平、公正為原則，鎮（街道）立案，村（社）、鎮（街

道）、區三級查案、區執行，紀檢（監察）、財政、審計監督，各級分工明確、辦事程序透明、案卷歸檔規范。

三是依法非訴執行。區人口計生委與區人民法院建立聯動機制，聯合下發了《關于加強和規范社會撫養費非訴行政執行工作的意見》，聯合開展社會撫養費征收工作。在實際操作中，對社會撫養費征收決定已經發生法律效力，經說服教育，違法生育當事人拒不繳納的，及時向區人民法院申請強制執行。今年以來，區人民法院依法處理社會撫養費征收非訴案例X例，征收社會撫養費XX萬元，達到了執行一例，教育一片，帶動一方的良好效果。

三、抓宣傳，重激勵，全力促進征收工作

主要做到“三動”：

一是宣傳帶動。通過廣播、報刊、宣傳車、標語、宣傳欄等多種媒介，采取工作會議、集中培訓、專題講座等各種形式，多層次、寬領域廣泛宣傳社會撫養費法律規定、政策要求、征收標準等，使相關政策規定家喻戶曉。在執法過程中，充分發揮思想教育的主渠道作用，多做耐心細致的說服教育工作，盡力實現被執行人的自動履行。同時，加大對反面典型的宣傳報道力度，對有能力但拒不交納者，發現一例，曝光一例。

二是政策驅動。規定主動接受處理比被動接受處理、先交納比后交納要適當照顧；經多次催繳，仍拒不履行的對象，一律申請法院強制執行并征收滯納金，增強了政策執行的內在動

力。同時，建立有獎舉報制度，設立公開舉報電話，引導和鼓勵知情群眾對違法生育情況進行舉報。按照一定比例，從所征繳的社會撫養費中拿出一部分資金，設立舉報基金，對據實舉報的群眾進行現金獎勵，并切實做好舉報保密工作，充分發揮群眾的舉報積極性。

三是考評促動。在區全年人口和計劃生育目標管理考核中，把社會撫養費征收管理工作列入專項考核，實行平時考核和年終考核相結合的辦法，重點考核征收率和征收到位率。并將社會撫養費征管工作考核指標完成情況和當年社會撫養費分配進行關聯，將征得的社會撫養費作為計劃生育事業經費再投入到鎮（街道），在全區進行調控使用。

第三篇：道縣大力規范社會撫養費征收管理工作

道縣大力規范社會撫養費征收管理工作

為進一步加大社會撫養費征收管理工作力度，切實提高依法行政水平，打造“公平計生”，11月25日，道縣人民政府辦公室下發了《關于進一步規范社會撫養費征收管理工作的通知》道政辦發[2011]20號文件。

該文件明確規定了以下五個方面的內容：一是明確征收主體和執法人員資格。全縣社會撫養費征收主體為縣人口計生委，縣社會撫養費征收管理局具體負責全縣社會撫養費征收管理工作；縣政府法制辦負責全面清理、核實全縣計生執法人員資格，并將具有執法資格的人員在縣政府門戶網站予以公布，執法人員必須經培訓合格，取得行政執法證后方可持證上崗。二是嚴格征收程序。違法生育案件必須嚴格按程序進行辦理，并由縣社會撫養費征收管理局統一審查登記備案，實行計算機個案管理，并將個案的社會撫養費征收情況在網站上予以公布。三是規范法律文書制作。全縣使用統一格式的征收社會撫養費執法文書，每一份執法案卷必須做到違法事實清楚、證據確鑿充分、程序合法、適用法律準確。四是加大征收執行力度。凡違法生育對象必須要依法依規計算社會撫養費征收金額，任何人不得隨意減免征收金額；分期繳納的，首次征收不得低于應征金額的40%，應征金額的40%低于5000元的，少數民族鄉鎮不得低于5000元，其他鄉鎮不得低于6000元；對拒不繳納或不按規定繳納社會撫養費的，依法申請縣人民法院強制執行；對違法生育后半年不立案、立案不查處、查處不到位、征收不上繳的，在人口計生考核時，將給予扣分處理。五是加強資金管理和責任追究。規定征收社會撫養費必須開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，并于10個工作日內全額上繳縣財政局非稅收入管理局，同時規定征收的社會撫養費必須專項用于人口計生工作，其中65%以上用于人口計生利益導向工作；對不使用專用票據、不開票、少開票、以及挪用、坐支、不按規定程序征收繳存社會撫養費的，除扣減人口計生工作年級考核分值外，對違規單位和違規人員，一律立案查處。

該文件的出臺，進一步規范了全縣的社會撫養費征收管理工作，切實提高了違法生育者的違法生育成本，對規范群眾的生育行為，加強依法行政，打造公平計生，推行陽光執法起到極大的促進作用。

湖南道縣人口計生委：黃江

2011年12月19日

第四篇：社會撫養費征收管理條例

《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》

起草說明

《社會撫養費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年8月2日發布，并于同年9月1日起施行。《辦法》的實施對規范社會撫養費征收管理，落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護群眾合法權益發揮了重要作用。近年來，隨著計劃生育工作的不斷發展，社會撫養費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據國務院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，經反復修改完善，形成了《社會撫養費征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）。現將主要內容說明如下：

一、關于立法的必要性

《辦法》出臺后，全國30個省（區、市）先后對本省社會撫養費征收管理規定進行了修改完善，明確社會撫養費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內容。實踐證明，《辦法》設立的主要制度及規定的主要原則，總體上是科學、可行的，但《辦法》在執行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規定，可操作性不強，各地在執行中缺乏統一的程序規范；三是由于缺乏有效的執法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養費實際征收到位率較低；四是基層在調查取證、征收決定的執行以及流動人口社會撫養費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養費管理不規范，未嚴格執行收支兩條線規定。修訂《辦法》，總結實踐經驗，改革完善社會撫養費征收管理制度，規范征收行為勢在必行。

二、關于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅持以人為本，維護群眾合法權益，回應社會關切。二是堅持法制統一，減少各地差異，規范自由裁量權。三是堅持實事求是，考慮基層實際，增強可操作性。四是堅持統籌兼顧，注意政策銜接，保持相對穩定。

三、關于《條例》的主要內容

（一）明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規定征收對象為不符合法律法規規定多生育的公民；對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會撫養費（第三條）。

（二）統一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。對不符合法律法規規定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各省（區、市）制定（第五、六條）。對違反條例規定，擅自改變征收范圍、調整征收標準的，規定了相應的法律責任（第二十八條）。

對不符合規定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產生問題；二是與目前全國絕大多數省份的實際征收標準基本一致；三是充分考慮多數群眾的可承受能力；四是考慮各地經濟社會發展水平差異，設臵了一定幅度。

（三）規范征收主體，限制委托征收權限。將征收機關可以委托鄉鎮（街道）作出征收決定修改為委托鄉鎮（街道）開展社會撫養費征收的調查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。主要考慮征收社會撫養費對當事人財產權利影響較大，應該由縣級計生部門統一負責。鑒于縣級執法力量有限，可以將調查取證工作授權鄉鎮（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規范征收行為。對征收程序做出了明確規定，從立案、調查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執行等都提出了具體要求，保證程序正當合法（第十條至十七條）。同時，第三條明確規定，沒有法定依據或者不遵守《條例》規定程序的，社會撫養費征收行為無效。

（五）落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關于“社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理”的規定，進一步明確規定，社會撫養費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。同時強調計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養費征收

數額掛鉤”（第二十四條），對違反上述規定的，設定了相應的法律責任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動接受社會監督。強調社會撫養費征收有關規定必須向社會公布，未經公布的，不得作為社會撫養費征收的依據（第四條）。同時規定，縣級計生部門應當依法主動公開社會撫養費征收依據和征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養費征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監察等部門應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。

此外，《條例》還對流動人口社會撫養費征收主體作出調整，確定由戶籍地予以征收，現居住地做好相關配合工作（第九條）；新增當事人及有關人員在社會撫養費征收工作中協助調查的義務，明確相關部門在職責范圍內配合做好社會撫養費征收有關工作的責任等。

第五篇：社會撫養費征收程序

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社會撫養費征收程序

一、立案：

計生部門工作人員通過信訪舉報、工作排查等渠道發現不符合《河南省人口與計劃生育條例》第十七條、第十八條規定的生育行為，經審查后應予立案調查。

二、調查：

征收單位對違法生育行為要進行客觀、公正的調查，收集有關證據(包括直接證據和間接證據)。調查時，執法人員不得少于兩人，并應向被調查對象出示河南省政府統一制發的《行政執法證》。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查，不得阻撓。詢問應當制作筆錄，并由被調查人簽字或蓋章(按手印)。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

對當事人不符合規定生育的調查取證可從以下途徑搜集證據材料：

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(1)小孩的戶籍申報證明;

(2)小孩的出生醫學證明或醫療機構出生嬰兒報告單等證明材料;

(3)小孩的預防免疫或疾病的登記證明;

(4)孕婦的近期生育史的檢查鑒定;

(5)小孩與當事人的親子鑒定;

(6)小孩與當事人的合影照片;

(7)服務所或醫院男、女節育手術等檔案材料;

(8)其他書證、物證、證人證言、鑒定結論、音像資料等。

以上有關證據材料應在作出《征收社會撫養費告知書》之前搜集到位。

三、告知權利：

調查終結，征收單位在作出征收決定前，應以書面形式向當事人告知作出征收決定的事實、理由和依據，并聽取當事人的陳述、申辯(當

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事人放棄陳述、申辯權利的除外)。征收單位對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的，征收機關應當采納。

三、作出決定：

調查終結后，征收單位負責人應當對調查結果進行審查，對確屬違法生育的，按照《社會撫養費征收管理辦法》和《河南省人口與計劃生育條例》規定的標準依法作出征收決定。社會撫養費征收決定書應載明下列事項：

(1)當事人的姓名、性別、年齡和地址;

(2)違法生育的事實和證據;

(3)對當事人征收社會撫養費的法律依據和征收數額;(4)代收社會撫養費的金融機構名稱和繳納期限;

(5)不服征收決定申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(6)作出征收決定的行政機關名稱、作出決定日期和征收機關印章。

五、送達決定書：

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征收單位作出征收決定以后，應在7日內向被征收人送達《社會撫養費征收決定書》(以下簡稱征收決定書)。征收決定書應加蓋征收單位印章，由征收單位主要負責人簽發，指定專人直接送達，當事人或其代收人拒絕接受征收決定時，可采取留置送達的方式，直接送達有困難的情況下，可采取郵寄送達或者委托送達的方式。征收決定書應當填寫送達回證。

社會撫養費征收決定書自送達之日起發生法律效力。

六、執行：

社會撫養費應當由當事人在接到征收決定書后30日內一次繳清。

當事人一次性繳納確有實際困難的，應當自收到征收決定書之日起30日內提出分期繳納的書面申請，并載明分期繳納的理由、時間和金額，憑所在村(居)民委員會或者單位的證明，報征收單位審批。征收單位應當自收到申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。特別困難的，由征收決定單位將其困難情況在其所在的村民委員會、居民委員會或者單位公示，10日內無人提出異議的，由征收單位批準適當延長分期繳納的期限。

當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收

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欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的縣級人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

七、征收方式：

由當事人直接到縣級人口和計劃生育行政部門和財政部門共同指定的金融機構繳納;

當事人繳納社會撫養費時，征收單位應持有當地物價部門頒發的《收費許可證》，并向繳納當事人開具河南省社會撫養費征收專用票據。

當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議或行政訴訟期間，征收決定不停止執行;但是，行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。

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衡東縣社會撫養費征收管理工作經驗交流材料（共5則）

第一篇：衡東縣社會撫養費征收管理工作經驗交流材料

第二篇：XX區社會撫養費征收經驗交流材料

第三篇：道縣大力規范社會撫養費征收管理工作

第四篇：社會撫養費征收管理條例

第五篇：社會撫養費征收程序

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