第一篇：云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的思考

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云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的思考

郭家驥

云南省社會(huì)科學(xué)院民族文學(xué)所所長、研究員

云南是一個(gè)多民族的邊疆山區(qū)省份。全省有5000人以上的世居民族26個(gè)，其中15個(gè)為云南所特有，16個(gè)民族與境外同一民族毗鄰而居，2010年少數(shù)民族人口1534萬，占全省總?cè)丝诘?3.4%。全省有8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣、197個(gè)民族鄉(xiāng)（現(xiàn)存148個(gè)），是全國民族成分最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實(shí)行區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份。云南的民族問題和民族關(guān)系，在全國具有典型性和代表性，在云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，將對全國邊疆民族地區(qū)發(fā)揮積極的示范作用。

中華人民共和國成立60多年來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實(shí)際緊密結(jié)合，制定了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本原則，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的完整的民族政策體系，推動(dòng)國內(nèi)各民族逐步建立、形成和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。歷屆云南省委省政府結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，推動(dòng)云南的民族工作長期走在全國前列，形成了有云南特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成功實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)。

一、新中國成立初期實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的有益探索

（一）中央訪問團(tuán)深入民族地區(qū)慰問少數(shù)民族群眾

為了宣傳黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中共中央和政務(wù)院于1950年7月向云南派來了由40多人組成的中央訪問團(tuán)第二分團(tuán)，帶著毛主席、周總理的題詞和藥品、綢緞、布匹、鹽巴、茶、糖、針線等少數(shù)民族的生活必需品，作為禮物贈(zèng)送給少數(shù)民族。中央訪問團(tuán)來到云南后，云南省委又抽調(diào)了一批干部擴(kuò)大訪問團(tuán)組織，補(bǔ)充了大批物資，先后訪問了宜良、楚雄、大理、麗江、保山、武定、普洱、蒙自、文山等九個(gè)專區(qū)，怒江、中甸、寧蒗、瀾滄等42個(gè)市縣，往返行程近2萬多公里。訪問團(tuán)每到一地，都向各族人民傳達(dá)黨中央和中央人民政府的親切關(guān)懷，宣傳黨的民族政策，深入少數(shù)民族山寨調(diào)查研究，傾聽各族人民的呼聲，并協(xié)助普洱、蒙自兩個(gè)專區(qū)和元陽縣成立了民族民主聯(lián)合政府，協(xié)助西雙版納地區(qū)成立了實(shí)行民族區(qū)域自治的籌備委員會(huì)，因而受到了少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。歷時(shí)10個(gè)月的訪問活動(dòng)，對于疏通民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)起了重要的作用。

（二）做好事，交朋友

由于歷史遺留下來的民族隔閡和敵特的挑撥離間，少數(shù)民族普遍存在著“石頭不能當(dāng)枕頭，漢人不能交朋友”的歷史偏見。為了用事實(shí)消除少數(shù)民族的疑慮和偏見，1952年—1953年，全省先后組織了 本詳細(xì)文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參考，請勿以任何形式外傳。

3000多人的民族工作隊(duì)到各族村寨開展“做好事、交朋友”活動(dòng)。省委要求工作隊(duì)員從挑水、掃地、帶孩子、縫補(bǔ)衣服和栽秧、割谷子等最簡單的小事入手，幫助群眾做幾件看得見、摸得著的好事，以此來廣交朋友，逐步消除歷史偏見。實(shí)踐證明，在千里邊疆開展的“做好事、交朋友”活動(dòng)，確實(shí)起到了消除隔閡，增進(jìn)了解，疏通民族關(guān)系的作用。

（三）扶持發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活

做好事、交朋友打開了工作局面，但要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)還得幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，以打下民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，黨和政府對民族地區(qū)執(zhí)行了“一少（要的少）、二多（給的多）、三公道（價(jià)格公道）”的經(jīng)濟(jì)政策。撥出大筆資金對生活極端困難的少數(shù)民族群眾進(jìn)行無償救濟(jì)；運(yùn)去大批農(nóng)具、鹽巴、糧食、布匹等生產(chǎn)生活必需品以滿足群眾的迫切需要；以合理價(jià)格收購當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品以增加群眾收入和購買力；無償發(fā)放耕牛、農(nóng)具幫助群眾開田開地發(fā)展生產(chǎn)，幫助獨(dú)龍族人民學(xué)會(huì)了種植水稻，幫助在深山老林中生活的苦聰人出林定居。此外，黨和政府還積極在全省民族地區(qū)進(jìn)行交通和郵電通訊設(shè)施的建設(shè)，幫助一些民族發(fā)展其傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)。還向邊疆民族地區(qū)派去了醫(yī)療隊(duì)、防疫隊(duì)，教育工作也得到恢復(fù)和發(fā)展。所有這些措施，都受到少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。

（四）爭取團(tuán)結(jié)民族上層人士

中華人民共和國建立初期，全省共有少數(shù)民族上層（含宗教上層）13000多人，其中12800人分布在邊疆民族地區(qū)。除村寨頭人約1萬人外，按其當(dāng)時(shí)政治統(tǒng)治和社會(huì)影響范圍，相當(dāng)于鄉(xiāng)級的頭人有1800多人，相當(dāng)于區(qū)級的900多人，相當(dāng)于縣級以上的115人。1由于民族上層在少數(shù)民族群眾中具有深厚的傳統(tǒng)影響，他們的向背往往可以左右本民族群眾的向背，故做好爭取團(tuán)結(jié)民族上層的工作，便成為當(dāng)時(shí)解決民族問題的關(guān)鍵。為此，進(jìn)駐邊疆地區(qū)的人民解放軍、地方干部和民族工作隊(duì)，每到一地都首先爭取團(tuán)結(jié)民族上層，取得上層同意后再去開展群眾工作，培養(yǎng)民族內(nèi)部的新生力量，進(jìn)而推動(dòng)上層進(jìn)步。“通過上層，聯(lián)系群眾”，然后“依靠群眾，團(tuán)結(jié)上層”，成為20世紀(jì)50年代初云南邊疆民族工作發(fā)展的一條特殊規(guī)律。2

（五）開展民族識(shí)別工作和廢除帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂和地名

中華人民共和國成立初期，全國自報(bào)登記的400多個(gè)民族名稱中，僅云南省就有260個(gè)，初步歸并后仍有132個(gè)，經(jīng)過1954年的民族識(shí)別工作，確定云南共有少數(shù)民族24個(gè)。31979年又確認(rèn)“基諾人”為單一民族。隨著人口的增長，使今天云南人口在5000人以上的世居少數(shù)民族達(dá)到25種。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院1951年5月16日發(fā)布的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的的指示》，云南省委省政府依照本民族意愿，按本民族自稱分別確定了傣族、拉祜族、景頗族、12 參見王連芳主編：《云南民族工作的實(shí)踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第187——188頁。

參見王連芳主編：《云南民族工作的實(shí)踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第193頁。3 參見黃光學(xué)、施聯(lián)朱主編：《中國的民族識(shí)別——56個(gè)民族的來歷》，民族出版社，2005年版，第106頁。

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獨(dú)龍族的族稱，廢除了帶有歧視和侮辱性質(zhì)的“擺夷”、“山頭”等他稱和許多帶“犭”旁的稱謂，并將自稱繁多的彝族各支系統(tǒng)稱為“彝族”。與此同時(shí)，又將含有歧視、侮辱少數(shù)民族之意的縣名作了更改：改緬寧為臨滄，改蒙化為巍山，改順寧為鳳慶，改鎮(zhèn)南為南華，改平彝為富源，改鎮(zhèn)越為勐臘等，1987年5月，又將“卡佤山”改名為阿佤山。這一舉措，收到了很好的效果，少數(shù)民族群眾普遍反映說：“這才是民族平等，民族團(tuán)結(jié)”。4

（六）調(diào)解民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛

由于歷代統(tǒng)治階級實(shí)行民族壓迫政策，蓄意挑撥民族關(guān)系，造成了一些民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛。為了疏通民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，云南省各級黨委、政府本著“民族平等，合理解決，互相協(xié)商，雙方讓步，大家滿意”的原則，作了大量調(diào)解工作。

例如，解放初期德宏州較大的民族糾紛有數(shù)百起，有的已發(fā)展成為械斗。盈江縣銅壁關(guān)區(qū)景頗族內(nèi)部的一場械斗已延續(xù)了九年，死亡200余人，荒蕪田園達(dá)4000多畝，嚴(yán)重妨礙了民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，影響著社會(huì)安定和群眾的生產(chǎn)生活。后經(jīng)政府派出的工作隊(duì)耐心調(diào)解，對雙方因械斗造成的損失由政府予以補(bǔ)助，終于使雙方達(dá)成了互諒互讓的協(xié)議，停止械斗，還訂立了“團(tuán)結(jié)愛國公約”。又如寧蒗縣小涼山彝族地區(qū)，歷史上冤家械斗極為頻繁。其中瓦渣和樸約兩個(gè)家支之間，從清道光年間開始發(fā)生冤家械斗，一直延續(xù)到20世紀(jì)50年代初，長達(dá)百余年。械斗中有600多人喪生、200多人傷殘。民族工作隊(duì)深入彝族村寨，奔走于兩個(gè)家支之間，說服了雙方頭人，舉行了“鉆牛皮”的盟誓儀式，終于停止了冤家械斗。再如，經(jīng)過召開民族代表會(huì)議，調(diào)解民族糾紛，原普洱區(qū)即今思茅、臨滄、西雙版納等地的各族土司、頭人和少數(shù)民族代表，于1951年1月1日，按照佤族傳統(tǒng)習(xí)俗在今寧洱縣舉行隆重的剽牛、喝咒水儀式，共同立下了這樣一段山盟海誓：

“我們26種民族的代表，代表普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行了剽牛、喝了咒水，從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓。”5

有40多名各族代表在誓詞后面鄭重簽名并勒石成碑，今天，這一民族團(tuán)結(jié)誓詞碑仍然高高地聳立在普洱市，誓詞充分表達(dá)了普洱區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一致的心愿，是中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)政策結(jié)出的碩果。

（七）分類指導(dǎo)，順利完成民主改革和社會(huì)主義改造

根據(jù)云南各民族分別處于原始社會(huì)末期、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制和資本主義工商業(yè)初步發(fā)展階段的實(shí)際，分別創(chuàng)造性地采取了“直接過渡”、“和平協(xié)商”、“緩沖”、“適當(dāng)放寬”等多種特殊政策和特殊方式，順利完成了云南民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會(huì)隨之消滅。”“民族內(nèi)部的階級對立 45 參見王連芳主編：《云南民族工作的實(shí)踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第204頁。

云南省民族事務(wù)委員會(huì)編：《云南民族工作大事記》（1949——2007），云南民族出版社，2008年版，第9頁。

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一消失，民族之間的敵對關(guān)系就會(huì)隨之消失”。6這就是說，隨著民主改革、社會(huì)主義改造的基本勝利完成和各民族內(nèi)部剝削階級的消滅及剝削制度的廢除，云南就基本建立和形成了各民族勞動(dòng)人民之間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。因此，鄧小平同志指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。”7

二、改革開放以來增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，云南省委省政府結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策，開創(chuàng)了云南各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，使云南的民族關(guān)系進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期。

（一）結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策

黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線。代表中華民族及其各民族根本利益的中國共產(chǎn)黨和中央人民政府，把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，制定并實(shí)施了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮的民族政策，走出了一條解決中華民族問題的成功道路。結(jié)合云南實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，是云南民族關(guān)系長期和諧發(fā)展的前提條件和根本原因。

（二）各級黨委政府高度重視民族問題，切實(shí)加強(qiáng)對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

云南民族眾多、少數(shù)民族人口占全省三分之一且遍布全省所有地區(qū)這一基本省情和客觀實(shí)際，就使民族問題在云南不是某一地區(qū)或某一部門的問題，而是涉及全省所有地區(qū)、所有部門的全局性大問題。民族問題在云南除具備自身固有的長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)外，還具有全局性特點(diǎn)。這一特點(diǎn)就使民族問題對云南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面發(fā)生全面影響，并自然成為關(guān)系全省穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題。因此，歷屆省委省政府高度重視民族問題和民族工作，提出了“在云南工作，不重視民族工作，不研究民族問題，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”等一系列重要觀點(diǎn)。全省各級黨委、政府把民族工作置于全省工作的突出位置，列入重要議事日程，構(gòu)建了黨委抓政策、人大抓法制、政府抓落實(shí)、政協(xié)抓監(jiān)督的民族工作機(jī)制。省委成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)民族工作中的重大問題；省、州（市）、縣各級政府的民族工作機(jī)構(gòu)不斷得到加強(qiáng)，充分發(fā)揮了民族工作機(jī)構(gòu)的職能作用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)還設(shè)立了民族工作專門干部和信息聯(lián)絡(luò)員。從省到縣形成了黨政一把手親自抓、分管副職協(xié)助抓、職能部門具體抓、各方面齊抓共管的民族工作社會(huì)化局面，為民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定提供了根本保證。

（三）因地制宜、因族舉措，實(shí)事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo)

因地制宜、分類指導(dǎo)，是云南在新中國成立初期民主改革和社會(huì)主義改造中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，在改 67 《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社，1972年版，第270頁。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1983年版，第186頁。

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革開放進(jìn)程中，這一經(jīng)驗(yàn)又增加了“因族舉措”這一新鮮內(nèi)容。改革開放以來，根據(jù)云南民族地區(qū)的自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，云南省委、省政府在多年探索研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，將全省民族地區(qū)劃分為民族自治地方、民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)、散居民族地區(qū)和城市民族工作4種類型，2002年又細(xì)化出人口較少民族地區(qū)，2008年又細(xì)化出傈僳、拉祜、佤、景頗4個(gè)民族作為特困少數(shù)民族，共分6種類型進(jìn)行工作指導(dǎo)。在不同類型的地方，分別采取不同的政策和措施。在民族自治地方，以貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法為核心，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；在民族貧困地區(qū)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小額信貸、安居工程、溫飽工程、易地開發(fā)、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等方面給予更多的扶持和幫助，加快脫貧致富步伐；在25個(gè)邊境縣，大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，實(shí)施溫飽扶貧、教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧4項(xiàng)工程，貫徹落實(shí)了邊疆“減五難”的工作，解決看病難、上學(xué)難、收聽廣播電視難等等難題，努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰的目標(biāo)；在散居民族地區(qū)和城市民族工作中，貫徹實(shí)施《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》和 《云南省城市民族工作條例》，加大對民族政策和法律法規(guī)的檢查執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，還專門設(shè)立了散居民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決少數(shù)民族群眾的特殊困難和問題；在人口較少民族地區(qū)，實(shí)施以“四通五有三達(dá)到”為目標(biāo)的扶持規(guī)劃，協(xié)調(diào)上海對口幫扶資金集中投入，以盡快解決7個(gè)人口較少民族的溫飽問題；對4個(gè)特困少數(shù)民族，正在調(diào)查研究制定更加特殊的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。在各類民族地區(qū)開展工作，都正確處理好共性和個(gè)性、普遍性和特殊性的關(guān)系，探索總結(jié)“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的成功經(jīng)驗(yàn)，在不同類型地區(qū)選擇典型，因地制宜、因族舉措地探索發(fā)展路子并積累經(jīng)驗(yàn)，有目標(biāo)有步驟地扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

（四）堅(jiān)持各民族共享改革開放成果，推進(jìn)共同繁榮發(fā)展

從根本上說，我國社會(huì)主義初級階段的民族問題，集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上，云南民族地區(qū)存在的諸多問題，歸根結(jié)底也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后造成的。因此，云南省委省政府和民族地區(qū)的各級黨委政府，始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策和民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并緊密結(jié)合云南實(shí)際制定特殊優(yōu)惠措施，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。向全省人民做出“現(xiàn)代化進(jìn)程中決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，舉全省之力扶持人口較少民族、特困民族和苦聰人、芒人、山蘇人、坳瑤等特困族群加快發(fā)展，大力實(shí)施“興邊富民工程”，邊境地區(qū)群眾行路難、看病難、上學(xué)難等問題得到有效緩解。這些措施，有力地增強(qiáng)了各民族的凝聚力，為云南的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

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（五）保護(hù)與發(fā)展民族文化，建設(shè)民族文化強(qiáng)省

1996年12月，基于在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，云南民族文化一方面受到猛烈沖擊，另一方面又顯示出無比珍貴的價(jià)值，中共云南省委六屆四次全會(huì)首次提出了建設(shè)富有特色的“民族文化大省”的目標(biāo)。其后，經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查和研討，省委省政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)民族文化大省建設(shè)的政策措施，省人大在全國率先制定了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，各州（市）、縣也紛紛制定了各自的民族文化發(fā)展規(guī)劃。在這些措施的推動(dòng)下，云南少數(shù)民族的古籍、文物、語言文字的搶救保護(hù)和民族圖書出版、民族體育、民族廣播電影電視等民族文化事業(yè)得到全面發(fā)展；培養(yǎng)了一批從事民族文化藝術(shù)研究和表演的專業(yè)人才，認(rèn)定了一批民族民間文化傳人；深入實(shí)施“千里邊疆文化長廊工程”，以少數(shù)民族文化為題材的各類優(yōu)秀作品在全國頻獲大獎(jiǎng)，成功打造了一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成了民族工藝、歌舞、節(jié)日、服飾、飲食、建筑、醫(yī)藥、旅游等民族文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)。《云南印象》、《麗水金沙》、《印象麗江》、《勐巴拉娜西》等成為展示云南民族文化的精品劇目。五彩繽紛的民族文化與多姿多彩的自然生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，推動(dòng)了云南民族地區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，香格里拉、麗江、大理、西雙版納等民族地區(qū)，成為國內(nèi)外游客向往的世界著名的旅游目的地。民族文化的繁榮發(fā)展增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)意識(shí)，“美人之美”的文化尊重、文化開放、文化包容和文化欣賞意識(shí)，“美美與共、和而不同”的文化和諧共存意識(shí)，樹立起各民族文化“多元一體、和而不同”的理念，為云南的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的心態(tài)基礎(chǔ)。

（六）大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

毛主席有一句名言，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。培養(yǎng)、造就一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍是做好21世紀(jì)民族工作和解決民族問題的關(guān)鍵，直接關(guān)系到少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展及民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的鞏固。因此，云南各級黨委政府高度重視民族干部的培養(yǎng)選拔工作，始終將其作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓，在堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，在同等條件下優(yōu)先錄用少數(shù)民族干部，尤其是對人口較少特有民族和干部成長較為緩慢的少數(shù)民族，采取“先進(jìn)后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，實(shí)現(xiàn)了全省人口在5000人以上的少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有一名廳級干部的目標(biāo)，獨(dú)龍、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中國成立以來在省直機(jī)關(guān)中第一次有了本民族的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，成為各民族共同管理國家事務(wù)的重要標(biāo)志。全省16個(gè)州、市的黨政主要負(fù)責(zé)人中，有16位少數(shù)民族同志，縣級黨委書記中，少數(shù)民族占33%。一大批忠誠于黨和人民事業(yè)的少數(shù)民族干部，在各地區(qū)、各部門成為建設(shè)云南、繁榮云南、穩(wěn)定邊疆、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

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（七）開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)

一是加強(qiáng)黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)教育，把民族知識(shí)教育納入全省中小學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容，確定命名了一批民族團(tuán)結(jié)教育基地和434所中小學(xué)為全省民族團(tuán)結(jié)教育學(xué)校；用12種少數(shù)民族文字翻譯出版黨和國家的重要文獻(xiàn)、充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體的優(yōu)勢，把黨的各項(xiàng)方針政策及時(shí)傳達(dá)到各族干部群眾。二是在全省各地廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”、“民族團(tuán)結(jié)日”活動(dòng)，利用各種媒體和各民族的傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)體育活動(dòng)，大力宣傳黨和國家的民族政策，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的思想深入人心。三是開展民族團(tuán)結(jié)和興邊富民示范村創(chuàng)建活動(dòng)。僅2003——2007年，全省民委系統(tǒng)就投入8000多萬元，創(chuàng)建了308個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村。近年來又創(chuàng)建了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。四是建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制，在實(shí)踐中不斷總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制。截至2007年，民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制已延伸到全省1330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8671個(gè)村（居）委會(huì)及社區(qū)、1510個(gè)宗教活動(dòng)場所、698個(gè)企業(yè)和農(nóng)場。僅2002年——2007年，全省民族工作部門累計(jì)排查和調(diào)處涉及民族關(guān)系的矛盾糾紛和隱患5116起。8有力地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定。五是大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。改革開放以來，省委省政府先后召開了6次大規(guī)模的全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大張旗鼓地表彰了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，各州（市）也相繼表彰了一大批模范集體和模范人物，在全社會(huì)樹立了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)光榮的良好氛圍。

（八）不斷完善民族法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法制保障

率先在全國頒布實(shí)施《云南省實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》、《云南省民族民間文化保護(hù)條例》、《云南省促進(jìn)民族自治地方科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法規(guī)。改革開放以來，全省制定和修訂的自治條例、單行條例和變通規(guī)定共計(jì)149件，民族工作全面步入有法可依、依法辦事的軌道。特別是一些自治州、自治縣制定的針對性、操作性很強(qiáng)的單行條例，對維護(hù)自治地方合法權(quán)益，推動(dòng)自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。堅(jiān)持不定期開展民族法律法規(guī)和民族政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。除人大、政協(xié)以及有關(guān)部門組織的經(jīng)常性檢查外，省委省政府先后多次組織開展全省范圍內(nèi)民族政策大檢查，有力推動(dòng)了有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)。9

（九）按照“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，妥善處理民族關(guān)系

民族關(guān)系對于任何一個(gè)多民族國家和地區(qū)都是至關(guān)重要的政治和社會(huì)關(guān)系，多民族的中國和云南自然不會(huì)例外。改革開放以來，云南省委省政府和民族工作部門，深刻認(rèn)識(shí)做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作的核心 8 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報(bào)告》，郭家驥主編：《云南民族地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2007——2008）》，云南大學(xué)出版社，2008年版，第8頁。參見國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、《求是》雜志聯(lián)合調(diào)研組：《團(tuán)結(jié)共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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是從法律和政策上保障各族人民的平等權(quán)益，因而在日常工作中，著力促進(jìn)自治地方與非自治地方、邊境與內(nèi)地、山區(qū)與壩區(qū)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好人口較少民族與人口較多民族、自治地方自治民族與非自治民族、散居民族與聚居民族、城市居民與進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族之間的關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。同時(shí)正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。對于人民內(nèi)部矛盾，在實(shí)踐中逐步總結(jié)提煉出“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，切實(shí)解決群眾的特殊困難和問題，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。嚴(yán)格防止不同民族個(gè)體成員之間的摩擦糾紛發(fā)展成為群體性事件；防止不同民族群眾經(jīng)濟(jì)交往中的一般問題演變?yōu)閭γ褡甯星榈膰?yán)重問題；防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾；防止敵對勢力利用民族問題進(jìn)行滲透破壞。堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)、人民利益、民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。10

（十）實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，保障了云南的民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定

云南省民委系統(tǒng)在全國首創(chuàng)的民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，將民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定這項(xiàng)涉及各級、各地、各部門、各方面的紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的工作，以責(zé)任制的形式分解落實(shí)到各級、各地、各部門、各方面的黨政組織之中。形成了縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協(xié)同配合、齊抓共管的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局。確保了各類影響民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的矛盾糾紛在萌芽和隱患時(shí)期就能得到及時(shí)、有效地排查調(diào)處，使小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把矛盾處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。有力地保障了云南的民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為全省改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、在橋頭堡建設(shè)中創(chuàng)建我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)

《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)【2011】11號(hào)）中，明確提出要通過橋頭堡建設(shè)，把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。這既是黨和國家對過去云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族工作的充分肯定，又是國家對未來云南的殷切期望，是國家在全國發(fā)展的戰(zhàn)略格局中給云南的戰(zhàn)略定位，是國家對云南的戰(zhàn)略需求。云南必須在如何解決民族問題這一世界性難題上給全國做出示范，才算盡到了云南對國家的責(zé)任，完成了國家賦予云南的使命。因此，云南應(yīng)在中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)中，在國家的大力支持和幫助下，在民族問題領(lǐng)域“守正創(chuàng)新”，即一方面理直氣壯地堅(jiān)持為實(shí)踐證明完全正確的過去解決民族問題的理論、政策、法律和工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面又以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索新形勢下解決民族問題的新思路和新方法，積極推進(jìn)“示范區(qū)”建設(shè)。省委書記秦光榮同志已從民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、干部人才培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新和民族關(guān)系和諧十個(gè)方面對“示 10 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報(bào)告》，郭家驥主編：《云南民族地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2007——2008）》，云南大學(xué)出版社，2008年版，第11頁。

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范區(qū)”建設(shè)提出了要求，我們則從云南最有希望盡快取得突破的幾個(gè)方面，作一點(diǎn)探索與思考。

（一）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

云南有條件也有希望盡可能盡快地取得突破。因?yàn)椋褡褰?jīng)濟(jì)是民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，民生得到有力的改善了，少數(shù)民族群眾的生活過好了，民族團(tuán)結(jié)才有基礎(chǔ)。云南應(yīng)該說在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)上，過去已經(jīng)采取了一些很好的做法，比如對特困民族的扶持，對人口較少民族的扶持，通過發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，煙、糖、茶、膠、花卉、蔬菜、水果等等，已經(jīng)把很多少數(shù)民族貧困群眾帶動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是，云南畢竟是一個(gè)邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的一個(gè)省份，很多少數(shù)民族生活在高山、深谷當(dāng)中，面臨著很多發(fā)展難題，需要各級領(lǐng)導(dǎo)、研究少數(shù)民族問題的專家學(xué)者在這方面取得突破。比如，怎么樣發(fā)展民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，怎么樣通過建設(shè)民族文化強(qiáng)省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，真正的把少數(shù)民族地區(qū)的生物資源、民族文化資源在保護(hù)的基礎(chǔ)上得到合理的開發(fā)利用，使老百姓在開發(fā)利用中得到自己的利益。怎么樣把少數(shù)民族群眾吸納到國家的水電、能源、公路、交通大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，通過這些項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，得到各民族自己的利益，通過央企入滇、國有重大項(xiàng)目的建設(shè)，把民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)起來。這是云南在示范區(qū)建設(shè)中可以取得突破的第一個(gè)方面。

（二）在民族工作創(chuàng)新上做出示范

改革開放以來，云南民族工作部門在省委省政府和社會(huì)各界的大力支持下，在民族工作上實(shí)現(xiàn)了9個(gè)率先：率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，率先制定落實(shí)民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，率先在邊境地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，率先制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展政策，率先提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)以云南為聚居區(qū)的少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)，迪慶州率先制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，率先制定民族民間文化保護(hù)條例，率先在中小學(xué)開設(shè)具有地方民族特色的民族團(tuán)結(jié)教育課程，率先制定實(shí)施

11少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。率先是什么？率先就是敢為人先，開拓進(jìn)取，善于創(chuàng)新，敢于和善于做別人和前人沒有做過的事情。9個(gè)率先標(biāo)志著云南已經(jīng)在民族工作上為全國做出了創(chuàng)新示范，今后在這方面做出創(chuàng)新示范的空間還很大。比如，城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立？怎樣保障散居少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益？如何依托橋頭堡建設(shè)加快跨境民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？等等，都是全國民族工作面臨的共同問題，云南的民族工作完全有可能做出創(chuàng)新示范。

（三）在保護(hù)和繁榮發(fā)展民族文化上做出示范

早在1996年，云南就在全國率先提出了建設(shè)民族文化大省的構(gòu)想，2000年又率先制定了民族民間文化保護(hù)條例。在建設(shè)民族文化大省、民族文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，云南在保護(hù)和繁榮發(fā)展民族文化的工作中走在了全國的前列，為全國做出了示范。但是，云南的民族文化也面臨著在現(xiàn)代化城市化進(jìn)程中 11 參見國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、《求是》雜志聯(lián)合調(diào)研組：《團(tuán)結(jié)共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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自然流失、民族文化傳承人后繼乏人、對外文化交流合作嚴(yán)重滯后、在民族宗教文化領(lǐng)域的對外交往中處于嚴(yán)重的被動(dòng)地位、重文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)輕文化事業(yè)發(fā)展、甚至為開發(fā)而不惜破壞文化遺產(chǎn)等亟待解決的問題。這可能是全國都面臨的一個(gè)問題。因?yàn)閷Υ褡逦幕鋵殹⒚褡逦幕z產(chǎn)，現(xiàn)在進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，各級、各地都有一種急功近利的思想，就是只要有一塊寶貝，大家馬上就想著怎么賣錢。文化應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是完全正確的、無可厚非的，但是怎么樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎么樣讓文化可持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)大學(xué)問，一定要經(jīng)過慎重研究。否則，我們雖然通過文化把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但是我們的民族文化瑰寶受到破壞，流失了、沒有了，這樣由于今天的一些工作，變成歷史的罪人。所以，一定要探索對民族文化的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用。只要把文化保護(hù)好了，給我們帶來的回報(bào)會(huì)越來越大。而一旦破壞了，就沒有了，就不可能得到任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)了。

還有，就是要建立一種“各美其美”、“美人之美”、“美美與共、和而不同”這樣一種理想的各民族文化共處的一個(gè)格局。在這個(gè)過程中，我們得培育各民族一方面認(rèn)同和保護(hù)自己的文化，同時(shí)也尊重、欣賞別人的文化，各個(gè)民族的文化友好和諧的相處，大家又共同認(rèn)同中華民族的文化，認(rèn)同中華人民共和國。就是在民族的認(rèn)同上，國家的認(rèn)同上應(yīng)該是統(tǒng)一起來的。

這是在文化建設(shè)當(dāng)中，云南應(yīng)該可以做出貢獻(xiàn)的一個(gè)方面。

（四）在生態(tài)文明建設(shè)上做出示范

云南是世所罕見的生態(tài)環(huán)境多樣性和生物多樣性富集的區(qū)域，地處瀾滄江、怒江、金沙江——長江三江上游，是祖國內(nèi)地和周邊國家重要的生態(tài)安全屏障，具有重要的生態(tài)地位。因此，國務(wù)院文件賦予云南的戰(zhàn)略定位中就明確指出，要通過橋頭堡建設(shè)，把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”。云南生態(tài)環(huán)境多樣性和生物多樣性富集的區(qū)域同時(shí)也是民族文化多樣性富集的區(qū)域，早在歷史上就形成了生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性、民族文化多樣性“三多一體”的良性互動(dòng)，但在以GDP增長論英雄的傳統(tǒng)發(fā)展模式影響下，云南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也遭到很大破壞。今天，在未來的橋頭堡建設(shè)過程中，云南應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，盡快恢復(fù)“三多一體”良性互動(dòng)，在生態(tài)文明建設(shè)上為全國做出示范。

（五）在民族干部和人才培養(yǎng)上做出示范

當(dāng)今時(shí)代，人才資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，歸根結(jié)底要靠各民族的干部和各方面人才來創(chuàng)建和支撐。過去云南已經(jīng)在民族教育和民族干部培養(yǎng)上走在了全國前列，今后也必須繼續(xù)走在前列。為此，應(yīng)該進(jìn)一步在少數(shù)民族人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)中積極探索，尋求突破。比如，在今天公務(wù)員和事業(yè)單位“逢進(jìn)必考”的規(guī)范面前，怎樣將其與貫徹落實(shí)黨的民族干部政策結(jié)合起來，真正將掌握少數(shù)民族語言文字、熟悉少數(shù)民族文化、有培養(yǎng)潛質(zhì)的人吸收進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，將其培養(yǎng)成各民族的領(lǐng)導(dǎo)干部和各項(xiàng)事業(yè)的人才。再比如，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育收縮 本詳細(xì)文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參考，請勿以任何形式外傳。

校點(diǎn)、集中辦學(xué)的背景下，在高等教育的高額費(fèi)用面前，怎樣確保每一個(gè)農(nóng)村少數(shù)民族兒童都能讀書，每一個(gè)考上大學(xué)的農(nóng)村少數(shù)民族青年都能讀完大學(xué)。如此等等，都需要研究制定一些政策來取得突破，為全國民族地區(qū)做出示范。

（六）在民族理論研究上做出示范

新中國成立60多年來，云南的民族理論研究為云南民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和民族關(guān)系的長期和諧，做出了積極的貢獻(xiàn)，功不可沒。早在民主改革時(shí)期，云南的民族學(xué)學(xué)者就提出了云南是一部“活的社會(huì)發(fā)展史”的省情認(rèn)識(shí)論，原始社會(huì)末期民族直接向社會(huì)主義過渡的“直接過渡”理論，得到省委和中央的采納付諸實(shí)施，順利完成了民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造。改革開放以來，云南的民族學(xué)人類學(xué)學(xué)者先后提出了云南民族地區(qū)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的理論，云南處于社會(huì)主義初級階段低層次的“四低四高”省情認(rèn)識(shí)論，云南建設(shè)民族文化大省的理論，云南建設(shè)民族文化保護(hù)村（區(qū)）和民族文化生態(tài)村的理論，以及生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”良性互動(dòng)的最新省情認(rèn)識(shí)論，等等。面向未來，云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的任務(wù)和實(shí)踐，向云南的民族理論研究提出了更高的要求。首先云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)怎么建，整個(gè)結(jié)構(gòu)、框架、理論、政策需要什么，都是需要做深入研究的。云南各級黨委政府應(yīng)該加大投入，組織和支持科研院所和大專院校從事民族學(xué)人類學(xué)研究的專家學(xué)者，緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)的各種理論和實(shí)踐問題，開展深入的調(diào)查研究，為“示范區(qū)”建設(shè)提供理論指導(dǎo)和智力支持。同時(shí)不斷總結(jié)和提煉云南“示范區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論，為國家解決民族問題這一世界性難題做出理論貢獻(xiàn)。

第二篇：中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見（最終版）

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見

（二○一二年六月二十五日）

云發(fā)〔2012〕9號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”的要求，加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，提出如下意見。

一、重大意義

在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，長期保持了全省民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，影響民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出新的階段性特征。把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），是黨中央、國務(wù)院對云南的信任關(guān)懷，是展示中華民族工作成功實(shí)踐的重要窗口，是探索中國特色云南特點(diǎn)民族工作道路的重大任務(wù)，是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，是提升云南形象的重要載體，是全省各族人民的共同愿望，對于建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡，加快推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，意義十分重大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，緊緊抓住建設(shè)面

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向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略機(jī)遇，以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定，凝心聚力促發(fā)展，開拓進(jìn)取建小康，為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

（二）建設(shè)目標(biāo)。作出十大示范，實(shí)現(xiàn)三大跨越，2015年取得明顯成效，2020年全面建成示范區(qū)。

在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧十個(gè)方面作出示范。

少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、特色經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢、貧困問題有效解決、公共服務(wù)趨于均等、民族文化愈加繁榮、教育科技全面振興、生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效、發(fā)展差距逐步縮小，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各族人民生活水平和幸福感明顯提升。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。民族團(tuán)結(jié)觀念深入人心，民族工作體制機(jī)制健全有效，民族理論研究成果豐碩，民族政策法規(guī)體系不斷完善，把握和處理民族問題的能力不斷提高，黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作更加有力，民族干部人才培養(yǎng)使用更加重視，社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固和發(fā)展。

邊疆繁榮開放實(shí)現(xiàn)新跨越。對外開放水平不斷提高，睦鄰友好合作關(guān)系不斷加強(qiáng)，“興邊富民”工程大力推進(jìn)，沿邊經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，邊民交往和邊貿(mào)交易規(guī)范便捷，經(jīng)濟(jì)合作更加深入，文化教育科技交流更加廣泛，與東南亞、南亞和印度洋沿岸的連接更加緊密，中國面向西南開放重要橋頭堡的作用更加凸顯。

（三）基本原則

——全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持戰(zhàn)略思考和科學(xué)布局，在全面推進(jìn)全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，從邊疆民族山區(qū)貧困和發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的省情實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，因族舉措，突出民族自治地方、邊境縣、民族鄉(xiāng)、民族村和貧困地區(qū)等建

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設(shè)重點(diǎn)。

——立足跨越，先行先試。在全面貫徹落實(shí)、充分用好用足用活國家和云南省制定實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極爭取中央支持，創(chuàng)新突破，率先發(fā)展，作出示范。

——政策拉動(dòng)，項(xiàng)目推進(jìn)。將示范區(qū)建設(shè)政策化、項(xiàng)目化、具體化、責(zé)任化，以政策拉動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，明確責(zé)任，形成合力，確保示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

——群眾至上，共建共享。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族的根本利益作為切入點(diǎn)，用心用情用力為群眾辦實(shí)事，團(tuán)結(jié)各族人民共同建設(shè)，確保各族人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范

示范目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，創(chuàng)新發(fā)展方式，走共同發(fā)展的道路。

1.實(shí)行傾斜政策。制定實(shí)施一批促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的規(guī)劃和工程，公共財(cái)政、公共設(shè)施、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和用地保障向民族地區(qū)傾斜。保持民族自治地方、邊境縣的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年均增長高于全省平均水平，提高財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)和創(chuàng)新金融服務(wù)支持，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平。

2.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。突破民族地區(qū)“硬件”瓶頸制約，適當(dāng)超前和優(yōu)先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通硬化路，推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施民生水利工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。消除無電村，基本消除無電戶。大幅提高農(nóng)村清潔能源覆蓋率。大力推進(jìn)中低產(chǎn)田地（林）改造。改善民族地區(qū)發(fā)展“軟件”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率和安全舒適度，建成以縣級配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市（賣場）、農(nóng)村綜合服務(wù)社（農(nóng)家店）為支撐的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，—3—

培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。按照“強(qiáng)區(qū)、富帶、興群、促廊”空間開發(fā)思路，重點(diǎn)建設(shè)滇中城市集聚區(qū)、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、區(qū)域城鎮(zhèn)群和沿對內(nèi)對外開放經(jīng)濟(jì)走廊的城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)依托沿對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)走廊的城鎮(zhèn)帶，串聯(lián)、整合區(qū)域增長極和重要功能開發(fā)區(qū)域，遵循自然地理多元多樣性、城鎮(zhèn)發(fā)展差異性的特征，形成重點(diǎn)突破、極點(diǎn)開發(fā)、帶狀推移、軸輻擴(kuò)散的全省空間開發(fā)格局。以特色資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為載體，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)為保障，以引導(dǎo)人才和項(xiàng)目落地為抓手，形成良性互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展格局。有效推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

4.加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，在民族地區(qū)布局和扶持一批特色化、規(guī)模化、集群化、高端化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。改造提升民族地區(qū)中心城市、重要通道節(jié)點(diǎn)和口岸城市功能，加快山地城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民變市民進(jìn)程。“十二五”末實(shí)現(xiàn)民族自治地方和邊境縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較“十一五”末提高6%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。

5.推進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施“興邊富民”工程，推進(jìn)邊境貿(mào)易向縱深發(fā)展。建設(shè)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和口岸保稅物流區(qū)。設(shè)立沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)外資外企落戶發(fā)展，支持企業(yè)走出去發(fā)展，打造輻射東南亞、南亞、西亞和非洲東岸國家的加工基地和物流基地。支持沿邊地區(qū)舉辦各類邊境經(jīng)貿(mào)交易會(huì)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次，提高通關(guān)、運(yùn)輸、貿(mào)易等便利化水平。

6.推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善扶持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金平臺(tái)和機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加工、技改、營銷和上市等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善耕地、林地股份合作制和托管開發(fā)制，確保群眾受益

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最大化，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、資源、人才、組織形式和群眾積極性的有效結(jié)合，促進(jìn)群眾增收、企業(yè)增效、區(qū)域發(fā)展，走特色化、延伸化、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，抓好高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)和開放農(nóng)業(yè)，做大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依靠科技建設(shè)高原特色優(yōu)勢生物資源、優(yōu)質(zhì)種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)，打造綠色和有機(jī)品牌。積極推行科技特派員創(chuàng)業(yè)政策。

大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，支持民族文化創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)民族文化致富帶頭人，扶持民族文化產(chǎn)品市場化開發(fā)，提升民族文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，培育一批具有市場發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ拿褡逦幕髽I(yè)，把民族文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把民族文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，深刻挖掘民族文化和歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游與文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)特色休閑和體驗(yàn)式旅游，支持民族餐飲、工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，打造一批民族特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化旅游項(xiàng)目和旅游度假區(qū)。建立旅游開發(fā)參與及分享機(jī)制。加強(qiáng)國際旅游合作，積極推進(jìn)與東南亞、南亞便利化旅游建設(shè)。

大力發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分挖掘民族民間醫(yī)藥資源，扶持民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)和藥品注冊，做大做強(qiáng)一批民族藥龍頭企業(yè)，培植發(fā)展民族藥材種植、研發(fā)、加工和營銷的新興產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展中藥、生物醫(yī)藥、康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

7.鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持民族地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，給予標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)扶持、減免租金、信用擔(dān)保、財(cái)政貼息、科技研發(fā)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。給予民貿(mào)企業(yè)、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和龍頭企業(yè)特殊扶持。實(shí)施少數(shù)民族民營企業(yè)家“孵化”計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民營企業(yè)家。增加省級扶持民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款財(cái)政貼息資金。“十二五”末實(shí)現(xiàn)民族自治地方和邊境縣非公有制經(jīng)

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濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過50%。

8.實(shí)施對口支援與互助發(fā)展計(jì)劃。深入推進(jìn)滇滬合作。落實(shí)省級部門每年為掛鉤聯(lián)系縣辦幾件實(shí)事的要求。建立州市、縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)互助發(fā)展機(jī)制，探索跨區(qū)劃異地開發(fā)合作模式，優(yōu)化投資、土地、資源和人才組合，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

（二）實(shí)施民生改善保障示范

示范目標(biāo)：有力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效解決貧困問題，充分普及現(xiàn)代文明，使各族人民共享改革發(fā)展成果，創(chuàng)造更加美好的幸福生活。

1.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在民族貧困地區(qū)大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，落實(shí)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，建立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。對未繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)鑒定和生活費(fèi)補(bǔ)貼。民族地區(qū)公益性就業(yè)崗位、政府投資和國有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目就業(yè)崗位優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。

2.完善社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入農(nóng)村居民最低生活保障，全額資助符合條件的農(nóng)村醫(yī)療救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善醫(yī)療救助制度，探索建立困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助。解決歷史遺留的自發(fā)搬遷、跨國婚姻等特殊群體戶籍和社會(huì)保障問題。實(shí)行邊境沿線建制村群眾守土固邊專項(xiàng)補(bǔ)助。

3.提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。給予民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)傾斜，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展家庭疾病預(yù)防、健康保健和婦幼衛(wèi)生知識(shí)的普及指導(dǎo)。扶持民族醫(yī)院和民族醫(yī)藥臨床基地建設(shè)，加快民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，推廣民族醫(yī)療食療技術(shù)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者。

4.改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)住房條件。全面消除農(nóng)村危房和人畜混居現(xiàn)象，—6—

加大基本喪失生存條件人口易地搬遷和農(nóng)村危房改造的力度。對邊境縣和貧困縣保障性住房建設(shè)給予政策傾斜。

5.深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施村寨規(guī)劃，保護(hù)民族特色，大力開展民族團(tuán)結(jié)示范村、興邊富民示范村和文明新村等新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、電、路、房、能源和環(huán)境建設(shè)“六到位”，實(shí)施山區(qū)和邊境縣解“五難”工程，健全公共服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代文明進(jìn)村入戶。

6.著力推進(jìn)扶貧開發(fā)。集中力量對烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)，貧困民族鄉(xiāng)和民族村，以及傈僳族、拉祜族、佤族等特困民族、散居民族、人口較少民族和少數(shù)民族深度貧困群體等特殊貧困區(qū)域、特殊貧困群體進(jìn)行特殊扶持。確保“十二五”末貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降。

（三）實(shí)施民族文化繁榮示范

示范目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)各民族文化交流交融和共同繁榮，充分發(fā)揮文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升各族群眾幸福感，增進(jìn)各族群眾相互了解、尊重、信任和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)中華民族凝聚力和影響力方面的作用。

1.實(shí)施文化惠民工程。完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建制村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、科普欄、體育設(shè)施和通互聯(lián)網(wǎng)。解決群眾看書難、看報(bào)難、上網(wǎng)難、看戲難、收聽收看和聽懂看懂廣播影視難、體育鍛煉難等問題。支持基層開展民族節(jié)慶、文化和體育活動(dòng)，支持建設(shè)各世居少數(shù)民族博物館，實(shí)施云南民族博物館改造提升工程，建設(shè)云南民族文化宮。

2.實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程。加強(qiáng)現(xiàn)代科技對民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)應(yīng)用，編制民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，建設(shè)民族傳統(tǒng)文化資源庫和少數(shù)民族語言文字資源庫。建立優(yōu)秀民族文化傳承體系，再造和規(guī)范民族傳統(tǒng)文化典籍，搶救、保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族語言文字、文物古籍、口傳文化、音樂舞蹈、體育、技藝、建筑、服飾、餐飲和醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批民族傳統(tǒng)文化傳承點(diǎn)、民族

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特色村寨和民族文化廣場，出版民族村落影像文化志，命名民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。重大項(xiàng)目建設(shè)可行性研究要增加民族文化保護(hù)內(nèi)容。增加世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.實(shí)施民族文化精品建設(shè)工程。建立云南省人民政府民族文化藝術(shù)創(chuàng)作基金，采取項(xiàng)目招標(biāo)、預(yù)付定金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持民族文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、影視、服飾和工藝品等創(chuàng)作展示，扶持各族群眾喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作。打造一批云南民族文化品牌。

4.培養(yǎng)民族文化傳人和人才。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站（館）開辦民族文化傳習(xí)館（班），大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，充分發(fā)揮他們在民族文化建設(shè)中的積極作用。完善民族文化傳承人認(rèn)定補(bǔ)助制度，資助其傳業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)職校和高校建設(shè)民族文化藝術(shù)類學(xué)科，支持高端緊缺民族文化人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。

5.提供民族文化公共產(chǎn)品。實(shí)施民族文化公共產(chǎn)品訂單制，向民族地區(qū)、邊境村寨發(fā)送國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字雙語廣播影視、圖書報(bào)刊、電子讀物，以及愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)和科普知識(shí)等公共文化產(chǎn)品。在民族地區(qū)和邊境沿線建設(shè)一批標(biāo)志性民族文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施村村通廣播電視工程，開辦少數(shù)民族語言文字宣傳網(wǎng)站和衛(wèi)星電視頻道，建設(shè)西南少數(shù)民族文字出版基地和云南少數(shù)民族文字出版中心，建設(shè)云南少數(shù)民族語言文字翻譯中心，建設(shè)面向東南亞、南亞的傳媒譯制中心。

6.促進(jìn)民族文化交流合作。建立民族文化內(nèi)外交流機(jī)制，定期舉辦民族文化會(huì)展和文藝會(huì)演，成立云南民族文化國際交流協(xié)會(huì)，實(shí)施民族文化走出去工程，鋪設(shè)面向西南開放的文化大通道。定期舉辦“中國昆明·民族文化國際博覽會(huì)”。

（四）實(shí)施民族教育振興示范

示范目標(biāo)：普及現(xiàn)代教育，促進(jìn)教育公平，推廣現(xiàn)代科技，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，打牢少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的根基。

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1.加快普及學(xué)前教育。在不通和基本不通漢語的少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)國家通用語言和少數(shù)民族語言雙語幼兒園，并給予扶持。加快推進(jìn)民族地區(qū)逐步普及學(xué)前教育。

2.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。提高投入標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。爭取國家支持，建設(shè)一批國門學(xué)校，逐步提高邊境縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困民族鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大省和州市優(yōu)質(zhì)高中民族生招生規(guī)模，支持云南民族中學(xué)建設(shè)。

3.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。實(shí)施勞動(dòng)技能脫貧計(jì)劃，建立覆蓋農(nóng)村的遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)，培養(yǎng)少數(shù)民族實(shí)用技術(shù)人才和技工。擴(kuò)大民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模，免除中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。支持6所民族中等專業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施云南省民族中等專業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建工程。

4.積極發(fā)展高等教育。完善少數(shù)民族考生照顧錄取政策。在省內(nèi)高校劃比例招收世居少數(shù)民族學(xué)生，定向招收少數(shù)民族生源較少考生，擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科招生規(guī)模并按本科生標(biāo)準(zhǔn)核撥生均經(jīng)費(fèi)。爭取國家支持，增加部分東南亞語種為研究生考試外語語種，適當(dāng)降低掌握少數(shù)民族語言考生的外國語考試成績錄取分?jǐn)?shù)線，爭取各世居少數(shù)民族都有碩士和博士生，設(shè)立民族工作專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。參照師范生政策每年招收一批掌握本民族語言的少數(shù)民族考生，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生、教師、基層干警和司法工作者等。云南民族大學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)生比例不低于70%。建設(shè)東南亞、南亞和西亞語言文化教育基地。

5.加強(qiáng)民族文化知識(shí)和雙語教學(xué)。在民族地區(qū)中小學(xué)開設(shè)民族文化、民族知識(shí)和地方傳統(tǒng)知識(shí)課程，補(bǔ)助課本編輯出版。建立全省統(tǒng)一的國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字雙語教師考核認(rèn)定和崗位設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)，對從事雙語教學(xué)的教師給予專業(yè)技術(shù)職稱評聘傾斜。支持高校建設(shè)國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基

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地。

6.促進(jìn)教育公平發(fā)展。對民族學(xué)校、邊境縣和偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)中小學(xué)，優(yōu)先建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，增加中高級職稱評聘比例，教齡6年的中高級職稱評聘放寬考核至合格等次，設(shè)立艱苦崗位津貼。建立城市教師到農(nóng)村援教制度，新任教師晉升中職須有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。切實(shí)保障各類特有民族班經(jīng)費(fèi)，加大對邊境、民族和貧困地區(qū)的教育投入，大力推廣普及遠(yuǎn)程教育。

7.著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)民族地區(qū)科普宣傳服務(wù)體系和隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)科普進(jìn)村入戶，積極推廣電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新型農(nóng)民、當(dāng)家理財(cái)、婦幼保健、健康生活習(xí)慣等培訓(xùn)，推進(jìn)科普富民示范村和文明生活示范戶建設(shè)，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。獎(jiǎng)勵(lì)和扶持少數(shù)民族科技致富帶頭人。

（五）實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范

示范目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和能源科學(xué)優(yōu)化利用，分享生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)成果，弘揚(yáng)各民族在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1.建設(shè)綠色生態(tài)安全屏障。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，推進(jìn)天然林、防護(hù)林、濕地、重要水源和生物多樣性保護(hù)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞整治和恢復(fù)、陡坡地生態(tài)和石漠化治理，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。采取“以能代賑”、資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼等，推廣農(nóng)村節(jié)柴改灶，支持開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源。充分挖掘和推廣各民族人與自然和諧相處的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展綠色村寨創(chuàng)建和環(huán)境綜合整治。

2.建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立水能資源開發(fā)利益分享和流域生態(tài)、碳匯生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)等補(bǔ)償機(jī)制，通過資金補(bǔ)償、項(xiàng)目扶持、提供就業(yè)、技術(shù)援助、優(yōu)先聘用參與管護(hù)工作等方式，保證群眾得到實(shí)惠。民族自治地方和民族鄉(xiāng)以資源參股形式分享資源開發(fā)收益。

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3.完善環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償力度，增加生態(tài)文明建設(shè)資金。積極爭取對煤炭等礦產(chǎn)品實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加大資源稅用于生態(tài)補(bǔ)償比重，并向民族地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大范圍。

（六）實(shí)施民族干部培養(yǎng)示范

示范目標(biāo)：建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍。培養(yǎng)大批熟悉民族政策法規(guī)和民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才教育培訓(xùn)。創(chuàng)造干部人才成長的良好環(huán)境，制定實(shí)施少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新培養(yǎng)工作機(jī)制，全面提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)和能力，大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部人才占全省總量比例與人口比例大體相當(dāng)。

2.定向招錄少數(shù)民族工作人員。全省各級機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，要采取單設(shè)崗位、放寬條件等方式定向招錄和招聘當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民族宗教等部門可采取定向培養(yǎng)等方式招錄掌握少數(shù)民族語言的工作人員。

3.加大配備少數(shù)民族干部力度。配備各級領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要根據(jù)少數(shù)民族人口比例和民族成分等因素定向選拔，保證不同層次少數(shù)民族干部的梯次配備。少數(shù)民族人口較多的州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備一名以上少數(shù)民族干部。“十二五”末實(shí)現(xiàn)省級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和省屬國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備一名少數(shù)民族干部。保持25個(gè)世居少數(shù)民族都有一名以上干部擔(dān)任省級機(jī)關(guān)廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。爭取中央支持，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.完善民族自治地方干部選拔任用制度。注重培養(yǎng)和選拔實(shí)行區(qū)域自治地方的當(dāng)?shù)孛褡甯刹俊Ｗ灾蔚胤近h委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，要分

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別配備兩名以上當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部。自治州、縣機(jī)關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要配備一名以上少數(shù)民族干部。

5.注重培養(yǎng)使用熟悉民族工作的干部。通過多種渠道和方式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部的民族理論、民族政策、民族法規(guī)和民族知識(shí)水平，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)，確保在云南工作的各族干部都能熟悉和做好民族工作。

（七）實(shí)施民族法制建設(shè)示范

示范目標(biāo)：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全符合實(shí)際和行之有效的民族法規(guī)，推進(jìn)民族工作法制化，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

1.完善民族法規(guī)。修改完善貫徹民族區(qū)域自治法配套法規(guī)、民族自治地方自治條例，重點(diǎn)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)移民、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)和水能礦產(chǎn)等資源保護(hù)和開發(fā)方面的單行條例。推進(jìn)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、資源開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、城市民族工作、散居民族工作、民族文化傳承保護(hù)、民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、少數(shù)民族語言文字工作、少數(shù)民族權(quán)益保障等方面的立法和政策制定。指導(dǎo)少數(shù)民族村寨依法訂立具有民族特色的村規(guī)民約。

2.保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。加強(qiáng)民族自治地方行政管理體制和享受優(yōu)惠政策等研究，開展民族區(qū)域自治制度和實(shí)現(xiàn)形式的新探索。對有悖于民族區(qū)域自治法和不利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)和政策，要重新修訂或廢止。大力宣傳民族區(qū)域自治制度，支持民族自治地方開展逢十周年慶典活動(dòng)。

3.強(qiáng)化民族法律法規(guī)政策普及運(yùn)用和監(jiān)督檢查。大力宣傳普及民族法律法規(guī)，增強(qiáng)邊民的國家、國界和邊境管理法律意識(shí)，積極開展法律服務(wù)。定期開展民族法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展貫徹落實(shí)民族政策、發(fā)展規(guī)劃和履行民族工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化民族工作部門監(jiān)督檢查職能，推進(jìn)民族工作依法行政。

（八）實(shí)施民族理論研究示范

示范目標(biāo)：建立民族理論研究基地，形成在國內(nèi)外具有重要影響

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力的符合時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要的理論成果，豐富中國特色社會(huì)主義民族理論。

1.支持民族理論研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持各級民族理論學(xué)會(huì)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)開展民族理論研究，成立民族理論研究專家委員會(huì)，支持創(chuàng)立民族理論和民族學(xué)核心刊物，營造民族理論研究的積極氛圍。

2.加強(qiáng)民族理論研究人才培養(yǎng)。扶持民族理論和民族學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)民族理論和民族學(xué)學(xué)科帶頭人、高層次和中青年研究人才。建立重大研究課題招標(biāo)和優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)和講座。

3.促進(jìn)民族理論研究創(chuàng)新發(fā)展。編制民族理論重大課題研究規(guī)劃，編輯出版民族理論叢書，推動(dòng)具有云南特點(diǎn)和中國特色社會(huì)主義民族理論發(fā)展。

4.深化云南民族工作經(jīng)驗(yàn)的理論研究。推動(dòng)理論研究為解決現(xiàn)實(shí)問題服務(wù)，強(qiáng)化云南民族工作的輿論影響力和話語主動(dòng)權(quán)，建設(shè)具有國際影響國內(nèi)一流的民族學(xué)和民族理論研究基地。

（九）實(shí)施民族工作創(chuàng)新示范

示范目標(biāo)：民族工作保障體制健全有力，民族工作機(jī)制運(yùn)行高效，暢通各族干部群眾表達(dá)呼聲和需求的渠道，密切黨和政府與各族群眾的血肉聯(lián)系。

1.加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。進(jìn)一步改善各級民族工作部門的工作條件。民族自治地方和民族工作任務(wù)較重地區(qū)要加強(qiáng)民族工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員配備，民族工作部門要作為政府組成部門。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族工作專兼職助理員和信息員，安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)民族工作隊(duì)伍建設(shè)。采取定向培養(yǎng)、在職教育、集中培訓(xùn)、多崗鍛煉等方式，建設(shè)一支專業(yè)化、規(guī)模化、高素質(zhì)，能應(yīng)對處臵復(fù)雜局面和矛盾糾紛的民族工作隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)民族工作信息化建設(shè)。建設(shè)云南民族信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)延伸至縣級民族工作部門和民族工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立民族關(guān)系監(jiān)測分析、突發(fā)事件應(yīng)急處臵、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分

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析、民族團(tuán)結(jié)宣傳和民族工作輿情等系統(tǒng)平臺(tái)。建立和完善民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的信息收集、分析和處理機(jī)制。

4.加強(qiáng)城市民族工作。健全城市民族工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理，建立少數(shù)民族務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)、就業(yè)和技能培訓(xùn)等服務(wù)體系，建立流動(dòng)人口管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助服務(wù)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族群眾更好地融入城市和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作。完善少數(shù)民族代表人士和民族類社團(tuán)管理機(jī)制，充分發(fā)揮其密切聯(lián)系少數(shù)民族群眾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的特殊作用。幫助少數(shù)民族代表人士解決工作生活中的特殊困難，支持他們?yōu)楦髯迦罕娹k實(shí)事，定期組織參觀學(xué)習(xí)。

（十）實(shí)施民族關(guān)系和諧示范

示范目標(biāo)：把黨和國家民族工作的方針政策轉(zhuǎn)化為各族群眾的自覺行動(dòng)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。

1.完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制。定期開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判和隱患排查，建立屬地管理、受理接訪和化解糾紛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”方針，正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確對待和處理各族群眾的合理訴求和特殊需求。深入開展社會(huì)管理綜合治理，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)，培養(yǎng)外事界務(wù)員等群眾性邊民守土固邊隊(duì)伍。充實(shí)完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理考核體系。

2.廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。做到民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育常態(tài)化、多樣化、社會(huì)化，并作為各級黨校、行政學(xué)院和國民教育學(xué)校必修課程，納入窗口單位、服務(wù)行業(yè)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公務(wù)員招錄、教師資格考試和媒體從業(yè)人員上崗培訓(xùn)范圍，開發(fā)豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)教材。充分發(fā)揮各類媒體對民族團(tuán)結(jié)社會(huì)輿論的正面導(dǎo)向作用。

3.深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。完善創(chuàng)建工作機(jī)制，創(chuàng)新活

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動(dòng)形式和載體，加強(qiáng)典型引導(dǎo)。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)、跨行政區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展民族團(tuán)結(jié)軍警民共建活動(dòng)。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育基地，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名，倡導(dǎo)和支持各地開展民族團(tuán)結(jié)月、團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日等活動(dòng)，支持創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、示范縣。每5年召開一次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。

4.提高宗教事務(wù)管理能力。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，尊重信仰，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，反對分裂。保障少數(shù)民族信教群眾正常宗教生活需求，解決宗教生活中的突出困難，支持標(biāo)志性、文物性宗教場所修繕和本土化建設(shè)。關(guān)心、幫助和團(tuán)結(jié)廣大宗教界人士，著力培養(yǎng)一支愛國、愛教、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度、宗教造詣高、在本民族群眾中有威望的教職人員隊(duì)伍。規(guī)范經(jīng)堂寺院教育，加強(qiáng)審批和管理，制定教學(xué)大綱和教材，完善教師聘用和招生制度，提高宗教院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。

5.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層組織建設(shè)，保證“有人管事”、“有錢辦事”、“有場所議事”，使基層組織成為愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。著力提高基層干部應(yīng)對突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾、團(tuán)結(jié)各族群眾的能力。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官在提高基層組織戰(zhàn)斗力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾建設(shè)新農(nóng)村等方面的作用。不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任，建立健全示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)示范區(qū)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求和省委、省政府的決策部署上來，深入開展調(diào)查研究，制定完善政策措施，精心組織實(shí)施。各級黨委政府要成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，建立定期會(huì)議制

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度，研究部署任務(wù)，解決實(shí)際問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門落實(shí)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民族工作部門，負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和工作通報(bào)等。各級各部門主要負(fù)責(zé)人是示范區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化措施，督查落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。分解示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，列入全省各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容。各級各部門要細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，制定實(shí)施細(xì)則、實(shí)施計(jì)劃和工作目標(biāo)，積極爭取上級部門的支持和傾斜，敢于先行先試，確保本意見在本地區(qū)本系統(tǒng)得到落實(shí)，取得實(shí)效。省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的考核檢查，省委、省政府督查室每年對示范區(qū)建設(shè)情況和各級各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查。建立健全示范區(qū)建設(shè)工作的考核、通報(bào)、問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）合力推進(jìn)，努力形成示范區(qū)建設(shè)共建共享的良好格局。示范區(qū)建設(shè)是重大戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，要廣泛深入地宣傳示范區(qū)建設(shè)的重要意義、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，動(dòng)員全社會(huì)和各族群眾關(guān)心、支持、參與示范區(qū)建設(shè)，形成點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)、整體提高、全省創(chuàng)建、示范全國的建設(shè)格局，全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。

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第三篇：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)研討稿

認(rèn)真貫徹十八大精神

全面推進(jìn)**縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)

為進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，努力把**建設(shè)成為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，闖出一條跨越發(fā)展的路子，主動(dòng)服務(wù)和融入國家一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略。**縣于2014年啟動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，成立了由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，定期或不定期地對各責(zé)任部門創(chuàng)建工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門落實(shí)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，示范區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、編制建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)工作有序開展

為使**縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作規(guī)范有序開展并取得實(shí)效，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組織編制出了《**州**縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)規(guī)劃》（2014-2016年）。

（一）規(guī)劃實(shí)施范圍

示范區(qū)以綠汁江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村和貧困村三個(gè)重點(diǎn)，集中規(guī)劃建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)示范村，以點(diǎn)帶面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)。規(guī)劃項(xiàng)目覆蓋大麥地、**堡、大莊、法裱、愛尼山5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個(gè)村委會(huì)、597個(gè)少數(shù)民族聚居村。規(guī)劃區(qū)涉及人口79165人，其中少數(shù)民族人口51374人，占64.9%。

（二）規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目

重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施好六大項(xiàng)目。

一是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目三類，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施5項(xiàng)、民生水電項(xiàng)目10項(xiàng)、土地整理、異地搬遷扶貧安居工程項(xiàng)目4項(xiàng)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目二項(xiàng)，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目二項(xiàng)。

二是民族文化繁榮項(xiàng)目，包括建設(shè)村級文化室55個(gè)、文化廣場4個(gè)、特色旅游村3個(gè)、民族文化傳承項(xiàng)目2個(gè)、虎文化園1個(gè)。

三是少數(shù)民族干部培訓(xùn)工程1項(xiàng)。

四是民族振興教育工程，包括學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新校舍1890平方米，規(guī)劃建設(shè)**堡、大麥地、愛尼山三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)1所中學(xué)和10所中心小學(xué)，新建校舍7623平方米、新建運(yùn)動(dòng)場9401平方米。

五是生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。主要包括綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)、生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座、垃圾處理廠4個(gè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目8個(gè)。

六是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧發(fā)展項(xiàng)目。主要規(guī)劃在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)和民族宗教工作相關(guān)工程建設(shè)。

二、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建基本情況

**縣在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，堅(jiān)持圍繞落實(shí)民族政策、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)理念開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展、延伸和深化創(chuàng)建內(nèi)容，宣傳教育扎實(shí)開展，示范典型不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民生改善和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。2006年以來，**縣共組織實(shí)施民族專項(xiàng)資金項(xiàng)目225個(gè)，（其中民族團(tuán)結(jié)示范村9個(gè)，民族特色村1個(gè)，散雜居項(xiàng)目31個(gè)，其它常規(guī)項(xiàng)目184個(gè)），項(xiàng)目資金2104.85萬元（其中：中央和省民族發(fā)展資金528萬元，省級民族資金749.5萬元，州級民族資金827.35萬元），硬化村莊道路14880平方米，建設(shè)民族文化活動(dòng)廣場5744平方米，溝渠建設(shè)26400米，文化活動(dòng)室21個(gè)，2016平方米，人畜飲水工程管路建設(shè)168公里，鄉(xiāng)村公路建設(shè)284.4公里，直接受益村民小組216個(gè)，受益戶數(shù)7201，受益人口29310人，其中少數(shù)民族受益人口24614人。2006年以來，縣委、縣人民政府共表彰命名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，示范單位18個(gè)，示范社區(qū)2個(gè)，示范村9個(gè)，民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個(gè)人30名，5戶示范企業(yè)正在創(chuàng)建中。

（二）整合項(xiàng)目資金，全力打造民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2014年，**縣開展建設(shè)了2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和1個(gè)民族特色村，實(shí)施項(xiàng)目98個(gè)。

1.大麥地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。縣委政府把大麥地鎮(zhèn)作為扶持開發(fā)的重點(diǎn)，實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，該項(xiàng)目于2013年7月啟動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施普龍、峨足、蠶豆田3個(gè)村委會(huì)，直接扶持23個(gè)村民小組1295戶5314人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4.97%，輻射帶動(dòng)大麥地、**、底土、野牛、邦三5個(gè)村委會(huì)，間接扶持103個(gè)村民小組1105戶4353人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的45.03%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方面：種植鮮食葡萄11400畝，種植金絲小棗3000畝，建成**中黃牛養(yǎng)殖基地2個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：完成村間道路硬化33條19110.26米，新建排水溝100米，擋墻17米，混凝土路面25.6公里，建成愛心水窖300口，實(shí)施人畜飲水12件，完成中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目386畝，土地開發(fā)整理6526.3畝。安居工程建設(shè)方面：建易地搬遷點(diǎn)1個(gè)，安居房48戶，農(nóng)村危舊房改造170戶，危舊房改造提升163戶23370平方米。社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面：新建教師周轉(zhuǎn)宿舍420平方米，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)用房580平方米，新建燈光球場看臺(tái)1塊700平方米，擴(kuò)建衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房800平方米，實(shí)施廣播電視戶戶通199臺(tái)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：實(shí)施小流域坡耕地水土流失綜合治理2個(gè)10050畝。

2.**堡民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)建設(shè)有序開展。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。2014年底，投資1400多萬元，建成400口愛心水窖，完成很廠母小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固、說全、法念抗旱應(yīng)急工程、信白箐抗旱應(yīng)急供水工程，建成33個(gè)村人畜飲水安全工程，六納村綜合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用。

交通基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2014-2015年預(yù)計(jì)總投資9000多萬元。白**至里海油路、安青公路改道工程、柏家河通村路面硬化工程、下岔箐公路開工建設(shè)；綠汁江沿江公路**堡段路面開挖進(jìn)入攻堅(jiān)階段；實(shí)施了松樹林至大平掌、說全至點(diǎn)母、法家母至灑樹依和雨都口村組公路改擴(kuò)建工程。

新農(nóng)村建設(shè)工作有序推進(jìn)。投資100萬元實(shí)施了青香樹整村推進(jìn)工程項(xiàng)目；投資130萬元完成了他宜龍新村、毛臘沖等8個(gè)村組的村莊路面硬化；投資15.6萬元建成了**堡集鎮(zhèn)亮化工程；投資2000萬元在全鄉(xiāng)分步實(shí)施示范村、整行政村推進(jìn)、新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、村容村貌整治等項(xiàng)目；投資175萬元的新街定味母、丁家滑坡搬遷已開展前期準(zhǔn)備工作。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。一是因地制宜培植山地牧業(yè)，建成省級標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，養(yǎng)殖場2個(gè)，千只羊場1個(gè)，家庭牧場1個(gè)，養(yǎng)豬重點(diǎn)戶18戶，養(yǎng)羊重點(diǎn)戶15戶，養(yǎng)牛重點(diǎn)戶15戶；二是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和推廣中藥材試驗(yàn)示范種植。種植核桃82000畝；種植青花椒16000畝；種植塔拉7000畝；通過招商種植辣木1000畝、佛手100畝，在適宜地區(qū)試驗(yàn)種植紅花、菊花、蕃木瓜、三

七、天麻、金銀花等中藥材100多畝。三是推進(jìn)熱作開發(fā)和晚秋作物種植：種植冬早蔬菜1500畝、長壽仁碗豆1268畝、白扁豆5500畝、青棗500畝；四是組建以培植塔拉、青花椒、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織2個(gè)，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)1500萬元。

（三）突出民族團(tuán)結(jié)示范村功能，帶動(dòng)民族示范區(qū)建設(shè)

1.妥甸鎮(zhèn)中山社區(qū)小龍湯民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)呈現(xiàn)亮點(diǎn)。小龍湯特色村莊示范村為滑坡異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)用地38畝，規(guī)劃建設(shè)27戶，119人，戶均建筑面積155㎡。總投資581.25萬元，其中省民委投資150萬元，整合資金346.13萬元、地方投入45萬元、群眾自籌40.12萬元。建設(shè)項(xiàng)目主要是人畜飲水、電力設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、擋土墻、道路硬化、排水溝渠、地下涵管、沉沙井、文化室及活動(dòng)場地、太陽能路燈、標(biāo)準(zhǔn)畜圈、示范戶扶持、科技培訓(xùn)等共12項(xiàng)內(nèi)容。該項(xiàng)目于2014年5月30日已完成全部規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)戶陸續(xù)遷入新居居住。通過項(xiàng)目建設(shè)，小龍湯村依托得天獨(dú)厚的交通、林業(yè)等資源，加之該村離縣城僅有7公里之遙，基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)較好，適宜休閑度假，重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，穩(wěn)抓糧煙，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果。預(yù)計(jì)2015年小龍湯村人均純收入將增加1000元，達(dá)到7500元左右，為建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)對帶動(dòng)周邊少數(shù)民族村組建設(shè)美麗家園具有重要的輻射帶動(dòng)作用。

2.大莊鎮(zhèn)干海資村委會(huì)波西廠民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。波西廠村民小組距大莊鎮(zhèn)政府13公里，全村有77戶298人，其中少數(shù)民族人口288人，占96.7%，屬于典型的少數(shù)民族聚居村，2014年，投資528.43萬元，其中：省民委投入 80萬元，整合項(xiàng)目資金338萬元，群眾以勞折資110.43萬元，建設(shè)波西廠民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。開展民居改造工程77戶，工程分拆除重建（6戶，每戶補(bǔ)助5萬元）、處墻包磚抹灰翻新屋頂提升改造（25戶，每戶補(bǔ)助3萬元）、處墻砂網(wǎng)抹灰翻新屋頂提升改造（44戶，每戶補(bǔ)助1.5萬元）三種類型；公共部分投資30萬元建設(shè)文化活動(dòng)場所建設(shè)；建人畜飲水管線2000m，排水溝350m，主干道硬化1123米，支干道硬化3929米；種植蠶桑100畝（每畝補(bǔ)助580元），對4戶蠶桑種植示范戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持；建公廁2座，垃圾池4個(gè)，安裝太陽能路燈10盞，節(jié)能灶77座；開展科技培訓(xùn)2期共200人次。

3.法脿鎮(zhèn)雨龍村委會(huì)李芳村民族特色旅游村建設(shè)加緊推進(jìn)。李芳村位于**縣東南部，坐落于白**自然風(fēng)景區(qū)西坡腹地，距縣城35公里，距法脿鎮(zhèn)政府13公里，交通便利。全村有農(nóng)戶51戶，人口186人，全部為彝族羅婺支系，是我縣少數(shù)民族聚居村落之一。李芳村是**三笙之一大鑼笙的發(fā)源地，彝族文化底蘊(yùn)深厚，大鑼笙源遠(yuǎn)流長，一直得到沿襲傳承，被稱為彝族古儺議的珍存，2014年4月被列為國家第二批傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。項(xiàng)目資金投入及建設(shè)情況：共整合項(xiàng)目資金為509.02萬元，其中：一事一議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金180萬元，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目資金100萬元，農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目資金28萬元，美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目資金20萬元，安居工程建設(shè)資金15萬元，危舊房改造51戶52.02萬元，集群式烤房建設(shè)補(bǔ)助30萬元，42個(gè)縣級部門支持84萬元。實(shí)施民居提升改造項(xiàng)目：新建16戶，提升改造35戶；實(shí)施16戶特色民居油漆刷面；用鐵絲網(wǎng)、石灰、水泥砂漿、油漆對37戶農(nóng)戶外墻加固改造，瓦屋面翻修改造；大鑼笙主題墻體彩繪795平方米。建文化活動(dòng)室146平方米，青石板鋪面97.5平方米，建彝族火把祭祀場113.04平方米，公廁2個(gè)，節(jié)能灶57戶，建設(shè)2.5米寬混泥土主干道路1818米，支干道路530米，建垃圾房1間，太陽能路燈12盞，畜圈改造600平方米，架設(shè)人飲管線4400米；開展科技培訓(xùn)2期。

三、主要做法

在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)過程中，**縣始終以實(shí)現(xiàn)秩序和諧、保障群眾和樂、增進(jìn)民族和睦、促進(jìn)宗教**為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高要求推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、單位建設(shè)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣委、政府成立了由縣長任組長，縣委副書記和分管民族工作的副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、民宗局等33個(gè)縣級部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的**縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照**縣示范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案、創(chuàng)建目標(biāo)有序開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化管理。每年初，縣政府召開全縣民族宗教工作會(huì)議安排部署民族宗教工作，縣政府與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（居）委會(huì)、機(jī)關(guān)單位、宗教場所簽訂目標(biāo)責(zé)任書，簽訂率達(dá)100%。把示范縣創(chuàng)建納入民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理的內(nèi)容同部署、同檢查、同考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）制定方案，精心組織。縣委、政府制定了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)實(shí)施意見》、《建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)主要任務(wù)分工方案》，《**州**民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣規(guī)劃》（20142016年），進(jìn)一步明確了創(chuàng)建民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化繁榮、民族教育振興、民族干部培養(yǎng)、生態(tài)文明建設(shè)、民族關(guān)系和諧六大示范的民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)總目標(biāo)。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)。**縣縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了示范縣建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，組織抓好縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。2014年，州人民政府2次，州民委1次到**縣調(diào)研民族工作，縣人民政府2次召開專題會(huì)議研究示范縣建設(shè)工作，**縣人大、縣政協(xié)分別采取調(diào)研、民主監(jiān)督的方式督促示范縣工作落實(shí)。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。在示范縣創(chuàng)建中，**縣重視示范縣建設(shè)的宣傳工作，一年來，全縣共開展民族宗教法律法規(guī)政策和示范縣建設(shè)宣傳教育活動(dòng)11場次，舉辦培訓(xùn)班25場次，培訓(xùn)人數(shù)5300多人，印發(fā)宣傳資料2.1萬份，受教育人數(shù)達(dá)3.6萬人次。縣委55次常委會(huì)專題學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》精神；縣委組織召開了全縣各族代表人士學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神的座談會(huì)，縣人民政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、電臺(tái)等主流媒體廣泛宣傳中央民族工作會(huì)議精神。

四、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好示范縣建設(shè)工作的重要保證。縣委、政府召開示范縣建設(shè)會(huì)議安排部署工作，把示范縣建設(shè)工作納入黨委政府重要議事日程，年終進(jìn)行檢查考核，縣委督查室和縣人民政府督查室對工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督查，有效的促進(jìn)示范縣建設(shè)工作。

（二）政策推動(dòng)，項(xiàng)目支撐是推進(jìn)示范縣建設(shè)工作的核心。將示范縣建設(shè)政策化、項(xiàng)目化、具體化、責(zé)任化，以政策拉動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，明確責(zé)任，形成合力，確保示范縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）明確責(zé)任是促進(jìn)示范縣建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和措施。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，對加強(qiáng)黨的民族政策、國家的法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)，促進(jìn)共同繁榮、共同進(jìn)步有了制度保障。

（四）加大投入，打造亮點(diǎn)是推進(jìn)示范縣建設(shè)的有效方法。結(jié)合各地實(shí)際，努力加大項(xiàng)目資金投入，積極打造體現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)主題、惠及各族群眾、發(fā)揮引領(lǐng)作用的示范縣建設(shè)支撐項(xiàng)目，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)。

五、存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。自開展創(chuàng)建民族示范縣建設(shè)以來，國家對少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在逐年增加，**縣少數(shù)民族地區(qū)也因此得到不少實(shí)惠，但由于少數(shù)民族大多居住在山區(qū)和低熱河谷地區(qū)，并且貧困面較大、居住分散，項(xiàng)目實(shí)施難度大，交通和水利兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如大麥地鎮(zhèn)**河、邦**一帶的村組公路，由于建設(shè)資金投入不足，加之缺乏養(yǎng)護(hù)資金，多年來路況較差、晴通雨阻，嚴(yán)重影響群眾出行，給生產(chǎn)生活都帶來極大不便；**堡鄉(xiāng)說全、六納一帶，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，加之近年連續(xù)干旱，工程用水和人畜飲水困難仍然制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）區(qū)位優(yōu)勢差，產(chǎn)業(yè)不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。多年來，地方政府對少數(shù)民族地區(qū)給予了許多產(chǎn)業(yè)扶持政策，投入了大量的資金，在高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、山地畜牧養(yǎng)殖等方面做了大量工作，帶動(dòng)一部分群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中取得了一定成效。但由于少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展區(qū)位較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重較大，資源優(yōu)勢不明顯，交通不便，市場要素聚集功能不強(qiáng)，土地資源不集中，難于集中連片開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致這些地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍低于全縣的水平。

（三）扶貧任務(wù)十分艱巨。**縣尚有農(nóng)村貧困人口4.26萬人，占農(nóng)村人口比重的32.14%，貧困發(fā)生率36.2%，脫貧工作任務(wù)艱巨，離民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)總目標(biāo)還有很大差距。

（四）項(xiàng)目資金整合難度大。由于各部門項(xiàng)目投資傾向不一，資金到位時(shí)間不一致，致使項(xiàng)目資金整合難度大，加之地方財(cái)政困難，配套資金無法足額保障，示范區(qū)建設(shè)配套資金投入不足，影響了示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制工作的落實(shí)。

（五）少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺乏，民族工作隊(duì)伍力量薄弱。如大麥地和**堡是**縣兩個(gè)少數(shù)民族比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，少數(shù)民族人才在領(lǐng)導(dǎo)班子、事業(yè)單位隊(duì)伍中的比例逐步減少，給民族地區(qū)各項(xiàng)工作的開展帶來了一些不利因素。縣級民族工作部門編制偏少，民宗局只有9名干部職工，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的民族宗教干部和開展民族宗教工作的辦公設(shè)備，民族工作人才匱乏。

（六）觀念陳舊和落后的生活習(xí)俗，制約了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。部分群眾和村組自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，等靠要思想嚴(yán)重，什么都想著由國家和政府包辦；接受教育是改變思想觀念的重要方式，但不少群眾卻對接受教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能按時(shí)把孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí)和積極參與有關(guān)技能培訓(xùn)；多數(shù)村組自我管理能力差、群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，村莊內(nèi)亂搭亂建、隨意堆放雜物、亂倒垃圾，致使村莊道路不暢，環(huán)境衛(wèi)生較差。

六、全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的對策建議

（一）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培植力度。充分用好用活國家當(dāng)前建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等政策，想方設(shè)法爭取到更多的資金和項(xiàng)目；要抓住國家一路一帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)本地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，使之列入國家扶持開發(fā)計(jì)劃。持續(xù)改善交通、水利、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步采取特殊政策措施，加大招商引資力度，支持少數(shù)民族地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌。

（二）整合項(xiàng)目資金發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，積極爭取資金，集中力量，整合交通、水利、電力、通訊、土地、扶貧、城建、新農(nóng)村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等項(xiàng)目資源。堅(jiān)持突出特色和示范引領(lǐng)結(jié)合，優(yōu)先在規(guī)劃區(qū)內(nèi)、縣城及城郊結(jié)合部、有產(chǎn)業(yè)支撐、有民族文化旅游資源優(yōu)勢的少數(shù)民族聚居區(qū)、山區(qū)民族特色村為主，重點(diǎn)投入，先行創(chuàng)建一批有民族特色、類型多樣、有示范效應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)起好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新工作措施保障建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門密切配合的工作格局，建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工作推進(jìn)匯報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，對民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建情況采取重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查和日常督查相結(jié)合的措施，加強(qiáng)貫徹落實(shí)情況的跟蹤問效，為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供保障。

（四）完善政策機(jī)制強(qiáng)化人才培養(yǎng)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相對滯后，加之生存環(huán)境惡劣，人才流動(dòng)較大。因此，在做好少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作方面，要制定出臺(tái)有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新的優(yōu)惠政策。可采取定向培養(yǎng)招考鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)選派一些本鄉(xiāng)本土、有學(xué)識(shí)、懂科技的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)任村官。制定出臺(tái)一些有利于優(yōu)秀教師、醫(yī)技人才留在少數(shù)民族地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要進(jìn)一步抓好少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔任用力度，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障。

（五）加強(qiáng)科技培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，因此，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，努力開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)者的智力，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各部門要以對民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實(shí)抓好少數(shù)民族地區(qū)群眾教育工作，動(dòng)員全社會(huì)的力量，開展多渠道、多形式的宣傳教育培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。同時(shí)各級各部門要指導(dǎo)好示范村建立和制定村規(guī)民約，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)真遵守，規(guī)范不良習(xí)慣和行為，共同維護(hù)建設(shè)成果，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（六）營造示范區(qū)建設(shè)良好氛圍。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記到云南考察講話重要精神和中央、省、州民族工作會(huì)議精神，大力宣傳黨的民族政策，讓廣大民族地區(qū)群眾時(shí)刻感受到黨的溫暖和關(guān)懷，堅(jiān)定各民族都是一家人，一家人都要過上好日子的信念。各級各部門牢固樹立在云南，不謀民族工作就不足以謀全局的理念，增強(qiáng)決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍的意識(shí)，為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供思想保證。

第四篇：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)實(shí)施辦法

民師院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)省委省政府、學(xué)校加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)的工作部署，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，特制定如下實(shí)施辦法：

一、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)活動(dòng)的重大意義 青海是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝?6.3%，民族自治地區(qū)面積占全省總面積98％，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，是推動(dòng)青海跨越發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)青海長治久安的固本之策，也是提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力的重大舉措。目前，我院各類全日制在校師生有1254名，由漢、藏、蒙、回、土、納西等個(gè)兄弟民族組成一個(gè)大家庭。學(xué)院肩負(fù)著為五省藏區(qū)民族教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)雙語人才的重大使命，多民族構(gòu)成的師生結(jié)構(gòu)決定著在我院師生中深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，特別是增強(qiáng)青年學(xué)生的“三個(gè)自信”和“四個(gè)認(rèn)同”，使其成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，對于推進(jìn)我院“十二五”發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建平安和諧校園，進(jìn)而為建設(shè)富裕文明和諧新青海做出貢獻(xiàn)具有非常重要的時(shí)代意義和歷史意義。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)任務(wù)是：進(jìn)一步健全和完善民族團(tuán)結(jié)教育機(jī)制，建構(gòu)和創(chuàng)新適應(yīng)青海民族工作需要的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程體系；進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支熱愛民族教育事業(yè)，精通馬克思主義民族理論、敬業(yè)務(wù)實(shí)的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。重在基層，全員參與，關(guān)鍵是要緊緊圍繞推動(dòng)我院雙語教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和保持校園和諧穩(wěn)定這一主題，扎 實(shí)推進(jìn)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各民族師生長期團(tuán)結(jié)和睦，校園長治久安。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立民族師范學(xué)院創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全院的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)督查，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

組長：張雄偉 扎布 副組長：吉太加 董海峰

成員：洛加才讓 陳永良 馬登福 錢明仁 張國喜 寧堅(jiān)剛 多旦 拉旦多杰 尖措

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)生管理處，負(fù)責(zé)日常工作，董海峰同志兼任辦公室主任。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）廣泛開展創(chuàng)建活動(dòng)宣傳，營造開展創(chuàng)建活動(dòng)的濃厚氛圍。認(rèn)真學(xué)xxx省委一系列重要文件精神和《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，開展實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”教育和省情、國情、世情教育，加強(qiáng)“三個(gè)離不開”和“四個(gè)認(rèn)同”教育，深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育和無神論及科學(xué)精神教育，引導(dǎo)師生增強(qiáng)對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，筑牢反分裂、反滲透的思想防線。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：董海峰 責(zé)任單位：學(xué)管處、公修教研室、系部黨組織）

（二）大力加強(qiáng)普法教育，提升廣大學(xué)生法制意識(shí)。2 深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)，使依法治校理念成為全院師生的行為規(guī)范。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：董海峰 責(zé)任單位：學(xué)管處、公修教研室、系部黨組織）

（三）加強(qiáng)《民族理論與民族政策研究》等課程的教學(xué)研究，統(tǒng)籌安排專題調(diào)研項(xiàng)目，不斷豐富民族教育資料（歷史、人物、遺跡、音像等），形成學(xué)科教育的系統(tǒng)性。（責(zé)任人：薛生海 責(zé)任單位：公修教研室）

（四）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。不斷充實(shí)**研究院和名譽(yù)校長辦公室教育資源，把**研究院建設(shè)成為學(xué)院民族團(tuán)結(jié)教育先進(jìn)區(qū)教育基地，充分推動(dòng)教育基地建設(shè)與傳統(tǒng)文化建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大教育基地的影響力和覆蓋面。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吉太加 責(zé)任單位：**研究院、各系部）

（五）積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)，利用民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織舉辦院院之間、院系之間、不同民族間的文藝匯演、民族團(tuán)結(jié)歌曲演唱、少數(shù)民族特色文化展示等活動(dòng)，推動(dòng)繼承和弘揚(yáng)民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，為先進(jìn)區(qū)建設(shè)奠定良好的人文環(huán)境。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：董海峰 責(zé)任單位：學(xué)管處、各系部）

（六）積極開展不同民族、不同學(xué)科師生之間的學(xué)習(xí)交流、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)研究互動(dòng)、民族學(xué)生幫扶、精品活動(dòng)推廣等等互動(dòng)，促進(jìn)不同民族師生之間的交流互動(dòng)，增進(jìn)各民族師生之間的團(tuán)結(jié)友愛關(guān)系。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吉太加、董海峰 責(zé)任單位：教務(wù)處、學(xué)管處、各系部）

（七）邀請知名專家學(xué)者開展民族團(tuán)結(jié)教育講座，開拓視野；派遣學(xué)院專家赴省內(nèi)民族地區(qū)宣講民族團(tuán)結(jié)政策，掌 握全省開展民族團(tuán)結(jié)教育先進(jìn)區(qū)建設(shè)情況，促進(jìn)自身工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吉太加 責(zé)任單位：教務(wù)處、院辦公室）

（九）加強(qiáng)學(xué)生黨團(tuán)組織和社團(tuán)建設(shè)。教育和引導(dǎo)大學(xué) 生黨員和學(xué)生干部自覺參加創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生黨團(tuán)組和學(xué)生社團(tuán)在廣大學(xué)生中的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：董海峰責(zé)任單位：學(xué)管處、團(tuán)委、各系部）

（十）加強(qiáng)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)單位、先進(jìn)班級、先進(jìn)宿舍和爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范個(gè)人活動(dòng)。制定民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型的評選標(biāo)準(zhǔn)和測評指標(biāo)體系，規(guī)范程序，確保先進(jìn)典型的質(zhì)量和評選的可操作性，推動(dòng)先進(jìn)典型創(chuàng)建活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：董海峰 責(zé)任單位：學(xué)管處、各系部）

五、保障措施

（一）深入開展矛盾糾紛大下訪大排查大調(diào)處工作。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮任課教師、班主任、輔導(dǎo)員、黨員和學(xué)生干部的示范作用，對影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排梳理，針對排查出的矛盾糾紛、問題隱患制定解決方案、工作措施，并整改落實(shí)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吉太加、董海峰 責(zé)任單位：院辦公室、學(xué)管處、海南校區(qū)綜合辦、各系部）

（二）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。引導(dǎo)廣大學(xué)生通過社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)等形式，深入了解民族地區(qū)的發(fā)展變化，積極投身于民族地區(qū)的改革與發(fā)展事業(yè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：董海峰 責(zé)任單位：院團(tuán)委 院學(xué)生會(huì)）

（三）加強(qiáng)督促檢查。分管院領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對全院民族團(tuán)結(jié)教育先進(jìn)區(qū)建設(shè)活動(dòng)的宏觀協(xié)調(diào)和管理工作，責(zé)任單位統(tǒng)籌建立工作責(zé)任制，形成事事有人抓、有人管、有人落實(shí)、有人檢查的工作新格局，協(xié)助單位全力以赴積極支持參與各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的制度化、經(jīng)常化。

第五篇：民政局創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)活動(dòng)

烏蘭縣民政局

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)活動(dòng)

烏蘭縣民政局黨組從6個(gè)方面對全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)做了全面系統(tǒng)的安排部署；一是結(jié)合各自實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確工作措施，做好動(dòng)員部署，把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府部署上來，全面推動(dòng)創(chuàng)建工作。二是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新，在更高層次上推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。突出統(tǒng)籌謀劃。通過辦一件件具體的實(shí)事，解決一個(gè)個(gè)棘手的問題，讓創(chuàng)建深入人心，贏得支持。三是進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，建立健全長效機(jī)制，不斷提高各族群眾的科學(xué)文化水平、思想道德素質(zhì)和法制意識(shí)，促進(jìn)烏蘭跨越發(fā)展，在更高的起點(diǎn)上打牢抵御分裂滲透、維護(hù)祖國統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)天峻實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安。四是示范區(qū)建設(shè)要著重抓好深化宣傳教育、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)法制建設(shè)、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以及抵御分裂滲透活動(dòng)等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。五是嚴(yán)格把握達(dá)標(biāo)條件，就能進(jìn)一步推動(dòng)烏蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和根本性工作，把示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)始終建立于牢固的發(fā)展基礎(chǔ)之上。六是要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真抓好宣傳教育、調(diào)處糾紛、宗教管理、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、協(xié)作工作，形成推

動(dòng)烏蘭跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是要建立“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，齊抓共管的工作機(jī)制，形成工作合力。要按照《實(shí)施方案》規(guī)定的方法步驟、工作任務(wù)、目標(biāo)要求和方法措施，在總結(jié)以前好的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定具體的貫徹措施，一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)抓好創(chuàng)建任務(wù)和措施落實(shí)。二是對創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人。要把創(chuàng)建活動(dòng)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗災(zāi)保畜、改善民生、“法律七進(jìn)”等當(dāng)前各項(xiàng)工作重點(diǎn)緊密結(jié)合起來，同部署、同謀劃、同提高。要以開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高人民生活水平上下功夫，力爭抓出亮點(diǎn)和特色，切實(shí)做一些讓群眾看得見、摸得著的實(shí)事。三是要堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾認(rèn)可、特點(diǎn)突出、兼顧全面的原則，明確工作重點(diǎn)，突出抓工作亮點(diǎn)和示范典型的培育工作，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。既要樹立在開展創(chuàng)建活動(dòng)中取得全面成績的典型，也要樹立在開展創(chuàng)建活動(dòng)中取得某些方面成績的典型；既要樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）類典型，又要樹立部門、單位類典型。要有針對性地制定典型培養(yǎng)計(jì)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)措施，切實(shí)加大培養(yǎng)力度，使更多的典型不斷涌現(xiàn)，通過示范帶動(dòng)總體創(chuàng)建工作，推動(dòng)整體創(chuàng)建工作不斷上水平。