第一篇：一日簽單十六億旺材業(yè)務(wù)駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道

一日簽單十六億旺材業(yè)務(wù)駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道

7月24日晚，在中國(guó)建設(shè)行業(yè)年度峰會(huì)廣聯(lián)達(dá)之夜，廣聯(lián)達(dá)旺材電商平臺(tái)華南公司與華南地區(qū)多家地產(chǎn)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，當(dāng)日意向戰(zhàn)略簽約額至少十六億元，不僅標(biāo)志著旺材電商平臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)入快車(chē)道，也表明旺材電商平臺(tái)通過(guò)地區(qū)聯(lián)盟的形式豎起一枝獨(dú)秀。

旺材駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道

受采購(gòu)和供應(yīng)商熱捧

行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地產(chǎn)采購(gòu)?fù)顿Y額達(dá)2千億/年，建筑業(yè)產(chǎn)值約10萬(wàn)億/年。而地產(chǎn)大鱷萬(wàn)科的年采購(gòu)量?jī)H占5%市場(chǎng)份額。采購(gòu)市場(chǎng)分散的特點(diǎn)給地產(chǎn)采購(gòu)業(yè)帶來(lái)了變革和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

為持續(xù)優(yōu)化地產(chǎn)采購(gòu)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，廣聯(lián)達(dá)聯(lián)合全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)共同發(fā)起成立中國(guó)房地產(chǎn)部品采購(gòu)聯(lián)盟-旺材電商平臺(tái)，致力于通過(guò)“房地產(chǎn)全供應(yīng)鏈信息化，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，增加融資渠道”。

2013 年6月至今，旺材電商平臺(tái)經(jīng)歷平臺(tái)搭建、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)設(shè)計(jì)幾大核心階段，經(jīng)過(guò)三年市場(chǎng)培育，旺材電商平臺(tái)價(jià)值已獲地產(chǎn)商、部件商一致?lián)泶鳌?/p>

對(duì)房地產(chǎn)采購(gòu)商而言，旺材電商平臺(tái)讓成本直降10%的價(jià)值獲得地產(chǎn)商青睞，目前已與近百家中小地產(chǎn)商簽定了三年采購(gòu)意向。“對(duì)地產(chǎn)商而言，采購(gòu)環(huán)節(jié)要做到價(jià)格最優(yōu)、質(zhì)量最好，同時(shí)減少財(cái)力、物力支出，并且用最短時(shí)間采購(gòu)到最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。旺材電商平臺(tái)就能夠提供這樣的平臺(tái)。”中山大學(xué)房地產(chǎn)EMBA同學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳漢權(quán)表示。

對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，旺材電商平臺(tái)給其帶來(lái)了最直觀的大單，并且資金回流得到保證。旺材與多家部品供應(yīng)商達(dá)成合作，給出了基于旺材的認(rèn)購(gòu)特惠價(jià)。

康力電梯管理總監(jiān)黃偉華告訴記者：“康力我們已經(jīng)在戰(zhàn)略客戶(hù)上，對(duì)旺材電商平臺(tái)推出了一個(gè)特殊的服務(wù)。比如說(shuō)從訂貨、排產(chǎn)一直到售后服務(wù)連續(xù)的通道。同時(shí)，通過(guò)聚量，可以給到地產(chǎn)百?gòu)?qiáng)，甚至十強(qiáng)的優(yōu)惠價(jià)格。”

找準(zhǔn)定位

旺材運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生價(jià)值

旺材電商平臺(tái)，從成立之初，就定位為建筑工程領(lǐng)域的B2B 電商平臺(tái)。主要特點(diǎn)就是聚量、減渠道、整合金融。旺材電商通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)以及多企業(yè)的在線聯(lián)合競(jìng)價(jià)提升甲方議價(jià)能力、使中小房地產(chǎn)企業(yè)能夠享受百?gòu)?qiáng)地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)格，進(jìn)而降低采購(gòu)成本。

同時(shí)，旺材通過(guò)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商開(kāi)展的直營(yíng)、團(tuán)購(gòu)服務(wù)大幅度消減營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，在快速回籠資金的同時(shí)，還能夠減少采購(gòu)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。另外，旺材電商還將利用互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)為地產(chǎn)商提供全新的投融資渠道，為地產(chǎn)商解決資金不足的問(wèn)題。

從某種意義上，旺材電商也相當(dāng)于需求方采購(gòu)、供應(yīng)商銷(xiāo)貨的一個(gè)新渠道。

“目前，無(wú)論是資本還是資源整合，必然是渠道的創(chuàng)新。”旺材電商總裁任海軍說(shuō)，地產(chǎn)行業(yè)也一樣。

對(duì)中小地產(chǎn)商而言，要拿到更低的部品價(jià)格，可以通過(guò)旺材電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。“只要需求方把量給我們了，我們就能做得很好。”任海軍表示，我們背后有1036個(gè)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，當(dāng)某個(gè)品類(lèi)價(jià)格實(shí)在沒(méi)有降價(jià)空間時(shí)，我們也可以通過(guò)組合方式，為采購(gòu)需求方提供最優(yōu)惠的套餐方案。

基于此，旺材電商的快速發(fā)展，如單日簽約十六億并不是一個(gè)巧合，而是其找準(zhǔn)自身行業(yè)價(jià)值定位，并基于互聯(lián)網(wǎng)思維及創(chuàng)新，落地實(shí)踐。

“以一敵百”凸顯聚量?jī)?yōu)勢(shì)，“全程跟蹤”確保服務(wù)質(zhì)量，形成了旺材的核心價(jià)值和服務(wù)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。

憑借獨(dú)樹(shù)一幟的運(yùn)營(yíng)模式，旺材工程電商平臺(tái)終將成為建筑工程領(lǐng)域媲美零售電商“天貓”、“京東”的存在。

第二篇：銀行函證：駛?cè)胍?guī)范化發(fā)展快車(chē)道

銀行函證回函的質(zhì)量與效果，既影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)鑒證質(zhì)量，又影響銀行提供的服務(wù)與內(nèi)控水平

銀行函證：規(guī)范化進(jìn)程“提速”

本報(bào)記者 屈濤

虛構(gòu)銀行存款、偽造收入憑單和銀行對(duì)賬單、掩蓋銀行存款被質(zhì)押凍結(jié)的信息??從近期一些曝光的上市公司財(cái)務(wù)造假事件中可以看出，銀行存款舞弊已成為一種常用的財(cái)務(wù)造假手段，銀行存款的審計(jì)也越來(lái)越受到重視。

在剛剛過(guò)去的2014年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在推動(dòng)規(guī)范銀行函證及回函工作方面邁出重要一步。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人余瑞玉在議案中專(zhuān)門(mén)提出“銀行函證”的問(wèn)題；期間，作為行業(yè)主管部門(mén)的中注協(xié)展開(kāi)深入調(diào)研，召集相關(guān)政府部門(mén)、銀行及會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行研討。

2015年，在廣泛征求相關(guān)政府部門(mén)、銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，中注協(xié)將推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步發(fā)文規(guī)范銀行函證回函工作。

不以規(guī)矩難成方圓

銀行函證恐怕是審計(jì)過(guò)程中最令注冊(cè)會(huì)計(jì)師頭疼卻又難以繞開(kāi)的“一道坎”。一般而言，會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法接受委托對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，需要就被審計(jì)單位的銀行存款、借款以及與金融機(jī)構(gòu)往來(lái)的其他重要信息，以被審計(jì)單位的名義，向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行函證確認(rèn)。

銀行函證是財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的核心程序之一。高質(zhì)高效的銀行回函，對(duì)于發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證功能、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)金融穩(wěn)定具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

從銀行的角度而言，回函的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性是金融機(jī)構(gòu)與客戶(hù)對(duì)賬的過(guò)程，也是金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)和內(nèi)部控制的組成部分。做好這項(xiàng)工作，是金融機(jī)構(gòu)保證和提高服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)盡職責(zé)，更是金融機(jī)構(gòu)維護(hù)資本市場(chǎng)秩序和金融穩(wěn)定的職責(zé)所在。

銀行也是審計(jì)報(bào)告的使用方之一。如果回函的質(zhì)量和效率存在問(wèn)題，不僅對(duì)防范企業(yè)財(cái)務(wù)信息舞弊風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)給銀行帶來(lái)不可忽視的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻讓很多注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)銀行函證“束手無(wú)策”。致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人邱連強(qiáng)表示，當(dāng)前銀行函證工作中存在著函證成本過(guò)高、收費(fèi)不統(tǒng)一、格式不一致、函證結(jié)果的獨(dú)立性真實(shí)性有效性難以保障等諸多“癥結(jié)”，這些直接影響審計(jì)的結(jié)果，對(duì)銀行、事務(wù)所以及資本市場(chǎng)都會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與危害。

此外，詢(xún)證函在郵寄過(guò)程中存在丟失、被第三方截取、嚴(yán)重延誤等情況；每家銀行甚至同一銀行的不同分支機(jī)構(gòu)，處理函證的流程、人員、部門(mén)不統(tǒng)一、不規(guī)范，這些“亂象”都會(huì)影響函證的有效性和獨(dú)立性。

“對(duì)于開(kāi)戶(hù)行較多的大型企業(yè)集團(tuán)而言，僅完成銀行函證，所需費(fèi)用可能就高達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，給企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人王重娟表示，同時(shí)，因?yàn)榘l(fā)出詢(xún)證函的數(shù)量過(guò)大，回函的格式不統(tǒng)一，給注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施函證程序中回收詢(xún)證函的工作造成一定障礙。

據(jù)中注協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在1999年，在中注協(xié)的推動(dòng)下，財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款 借款及往來(lái)款項(xiàng)函證工作的通知》，對(duì)銀行函證回函工作及詢(xún)證函格式提出具體要求，在規(guī)范銀行回函工作方面發(fā)揮了積極作用。

但隨著金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)與銀行之間資金往來(lái)的形式復(fù)雜多樣，原詢(xún)證函格式 無(wú)法覆蓋新的業(yè)務(wù)情形，加之執(zhí)行中出現(xiàn)的一些影響回函質(zhì)量和效率的問(wèn)題，既增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有些風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)直接或間接傳導(dǎo)到金融體系中去。

譬如，個(gè)別銀行函證回函信息不實(shí)；有些回函信息不全，或不按指定格式；有些回函嚴(yán)重拖延，甚至不回函等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為推動(dòng)解決上述問(wèn)題，推進(jìn)金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，中注協(xié)在前期深入調(diào)研和協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門(mén)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家共同研討解決之道。

集思廣益 兼收并蓄

據(jù)德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所聲譽(yù)及綜合風(fēng)險(xiǎn)部合伙人李茂龍介紹，英美等國(guó)家的銀行通過(guò)設(shè)立集中的詢(xún)證函處理中心,在獲得有關(guān)客戶(hù)的允許及授權(quán)下,專(zhuān)職處理事務(wù)所或其他第三方所要求的銀行詢(xún)證函。

“函證中心的最大好處就是可以避免回函由客戶(hù)開(kāi)戶(hù)行受理容易受到被審計(jì)單位的不當(dāng)干擾。”李茂龍表示，有條件的金融機(jī)構(gòu)可借鑒國(guó)外同業(yè)先進(jìn)做法，探索建立回函的集中處理機(jī)制，或借助信息化手段實(shí)現(xiàn)在線查詢(xún)或辦理回函工作，減少中間環(huán)節(jié)，保證信息質(zhì)量。

業(yè)界人士建議，銀行有必要有效設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部控制，建立授權(quán)機(jī)制、牽制機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等，明確回函處理流程并予以公示，確保回函的質(zhì)量和及時(shí)性，防范和化解可能由此導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，業(yè)界呼吁有關(guān)部門(mén)盡快聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)銀行回函工作作進(jìn)一步的規(guī)范，促進(jìn)銀行建立健全相關(guān)內(nèi)部控制，并更新銀行詢(xún)證函參考格式。鑒于商業(yè)銀行具體情況各異，可對(duì)函證集中處理機(jī)制和在線查詢(xún)，給予方向上的倡導(dǎo)和指導(dǎo)。

第三篇：IPO關(guān)鍵障礙排除 城商行農(nóng)商行發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

IPO關(guān)鍵障礙排除 城商行農(nóng)商行發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

2010年9月15日 8點(diǎn)1分

來(lái)源：中國(guó)金融網(wǎng)

今年以來(lái)，陸續(xù)有重慶銀行、上海銀行、盛京銀行等城商行向監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)上市，加上此前已列隊(duì)其中的杭州銀行，和緊跟步伐的大連銀行，眾多城商行已組成城商行上市重啟后的第一梯隊(duì)。

截至目前，全國(guó)已公開(kāi)提出上市計(jì)劃的城市商業(yè)銀行不下10家，其中呼聲最高的要數(shù)上海銀行、杭州銀行、重慶銀行、盛京銀行、大連銀行等。

除此之外，較早啟動(dòng)上市程序的杭州銀行、重慶銀行、上海銀行，一直被視為城商行重啟上市后首家上市的熱門(mén)“人選”。從程序上來(lái)說(shuō)，杭州銀行早在三年前就已申請(qǐng)上市，而重慶銀行的上市申請(qǐng)也于今年上半年獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理，緊隨其后的是盛京銀行、上海銀行。

近日，大連銀行行長(zhǎng)王勁平也在天津達(dá)沃斯論壇上公開(kāi)表示，該行將在年底向監(jiān)管部門(mén)提出上市申請(qǐng)，目前相關(guān)材料基本準(zhǔn)備充分。又一家實(shí)力雄厚的城商行加入擬上市城商行陣營(yíng)。

第四篇：龍感湖：創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

龍感湖：創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

進(jìn)入秋播時(shí)節(jié)，龍感湖廣袤的大地一派繁忙景象，龍感湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大幕正以豪邁的姿態(tài)徐徐拉開(kāi)：在萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建基地上，機(jī)耕手操縱著大型播種機(jī)來(lái)回穿梭。至此，全區(qū)6萬(wàn)畝冬小麥農(nóng)機(jī)直播全面鋪開(kāi)??

“如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變？創(chuàng)新就是“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新體制和機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展！”龍感湖管理區(qū)書(shū)記彭志偉如是說(shuō)。

近年來(lái)，龍感湖圍繞“生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)組織化、投入多元化”，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。該區(qū)為切實(shí)破解“誰(shuí)來(lái)種田”難題，提高土地產(chǎn)出效率，該區(qū)加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)工作，構(gòu)建了處隊(duì)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以租賃、入股、置換等多種形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地2.75萬(wàn)畝，占耕地總面積的22.6%。土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。全區(qū)種植業(yè)發(fā)展50畝以上的種植大戶(hù)148戶(hù)，12名種糧大戶(hù)獲得了省農(nóng)業(yè)廳表彰；該區(qū)以“建園區(qū)、聚龍頭、帶基地、連農(nóng)戶(hù)”為經(jīng)營(yíng)思路，按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)的要求，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了4萬(wàn)畝有機(jī)稻、4萬(wàn)畝黃籽油菜、1萬(wàn)畝有機(jī)瓜果蔬菜、1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻制種的“4411”工程，和50萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、20萬(wàn)只肉鴨安全養(yǎng)殖、2萬(wàn)畝水產(chǎn)安全養(yǎng)殖的“522”工程。

創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，扶持專(zhuān)業(yè)合作組織。該區(qū)采取“自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營(yíng)、自該管理”的方式，大力引導(dǎo)農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作社，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的促進(jìn)政策，在項(xiàng)目、資金、信貸、用地、行政收費(fèi)等方面為合作社提供支持，積極爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)展扶持資金，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。全區(qū)建立規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地30個(gè)，面積10萬(wàn)畝，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社17個(gè)，已初步形成“龍頭企業(yè)+合作社＋農(nóng)戶(hù)”的訂單生產(chǎn)模式。全區(qū)種植業(yè)訂單面積達(dá)2.5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)訂單2000萬(wàn)只以上，每年帶動(dòng)農(nóng)民增收近2億元。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、植保機(jī)防專(zhuān)業(yè)合作社每年服務(wù)面積9萬(wàn)畝（次），節(jié)省人工2萬(wàn)人次，節(jié)本增效1000萬(wàn)元以上。該區(qū)擁有7個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，擁有農(nóng)機(jī)215臺(tái)（套），社員115人，年服務(wù)面積9萬(wàn)畝，節(jié)本增效500萬(wàn)元。

創(chuàng)新融資理念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入。龍感湖不斷深化金融改革，優(yōu)化服務(wù)體系，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)資金要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。目前，全區(qū)投入“三農(nóng)”發(fā)展資金1.48億元，中小企業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司為22家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供擔(dān)保貸款1.1億元。投入“一事一議”村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金1400萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、油菜免費(fèi)供種、小龍蝦發(fā)展、生豬養(yǎng)殖、小農(nóng)水建設(shè)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金385萬(wàn)元。與此同時(shí)，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融、互助金融，引導(dǎo)社會(huì)資金以經(jīng)營(yíng)帶資、個(gè)人捐資、招商引資、合作集資等方式投向“三農(nóng)”。截至目前，全區(qū)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放涉農(nóng)貸款2.12億元。（通訊員嚴(yán)穎王漢石紅娟 報(bào)道）

第五篇：西部水利發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道—西部大開(kāi)發(fā)10周年水利建設(shè)系列特稿之一(綜合篇)

西部水利發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道—西部大開(kāi)發(fā)10周年水利建設(shè)系列特稿之一（綜合篇）

編者按：今年，我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略走過(guò)了10年歷程。10年來(lái)，水利部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，針對(duì)西部地區(qū)水利發(fā)展實(shí)際，不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)水利管理與改革，西部地區(qū)水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，廣大人民群眾得到了更多實(shí)惠。在西部大開(kāi)發(fā)10周年到來(lái)之際，本報(bào)今起推出西部大開(kāi)發(fā)10周年水利建設(shè)系列特稿，反映西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)水利事業(yè)取得的顯著成效。

2009年11月25日，地處四川省廣元市蒼溪縣境內(nèi)的西部重點(diǎn)水利項(xiàng)目——嘉陵江亭子口水利樞紐工程正式開(kāi)工。該工程總投資158.94億元，集防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)和攔沙減淤等功能為一體，是嘉陵江干流唯一具有調(diào)蓄能力的大型骨干工程，建成后，將對(duì)緩解嘉陵江中下游地區(qū)長(zhǎng)年干旱、完善長(zhǎng)江防洪工程體系起到重要作用。

亭子口水利樞紐工程建設(shè)寄托了廣元幾代人的夢(mèng)想。如今，憑借西部大開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，當(dāng)?shù)厝罕姷靡砸怀瘓A夢(mèng)。

由于特殊的自然、地理?xiàng)l件，西部地區(qū)對(duì)水利有著特別的“渴求”：西南地區(qū)水多，但山高谷深，“留”不住水；西北地區(qū)則長(zhǎng)年干旱少雨，水貴如油。整個(gè)西部地區(qū)，資源型缺水與工程性缺水并存，生態(tài)環(huán)境脆弱。而一座座水利工程，一處處水利設(shè)施，給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

水利是支撐我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局的重要基礎(chǔ)。10年來(lái)，水利部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，針對(duì)西部地區(qū)水利發(fā)展實(shí)際，不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)水利管理與改革，西部地區(qū)水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，廣大人民群眾得到了更多實(shí)惠。水利，給廣袤的西部大地，帶來(lái)了新的活力和生機(jī)。

黨組重視，政策傾斜，投資加大，西部水利發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

1999年年末，全世界聽(tīng)到了這樣一個(gè)聲音：中國(guó)政府決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。一場(chǎng)被稱(chēng)為人類(lèi)歷史上“規(guī)模最大、難度最大”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由此拉開(kāi)了大幕。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，中央明確了三項(xiàng)主要任務(wù)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部地區(qū)特定的自然地理?xiàng)l件，決定了水資源在西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的極端重要性。也正是基于此，從戰(zhàn)略實(shí)施伊始，水利就是西部大開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，將西部大開(kāi)發(fā)水利建設(shè)作為進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)水利工作的重中之重，在深入研究西部地區(qū)水資源狀況與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)水利發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合西部特點(diǎn)，精心規(guī)劃和組織，采取一系列切實(shí)有效的措施，有重點(diǎn)、有特色地推進(jìn)西部地區(qū)水利建設(shè)和發(fā)展。

進(jìn)一步說(shuō)，對(duì)于以工程性缺水為主要特征的西南地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水源工程建設(shè)；對(duì)于以資源性缺水為主要特征的西北地區(qū)，則是把節(jié)水作為革命性措施，大力推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水利基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多。水利部歷屆黨組都對(duì)西部大開(kāi)發(fā)水利建設(shè)高度重視，10年來(lái)，為了支持西部水利發(fā)展，水利部從政策、資金、人才、技術(shù)等諸多方面，給予西部全方位的傾斜和扶持，助力西部水利發(fā)展駛?cè)霘v史快車(chē)道。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，對(duì)西部的傾斜首先體現(xiàn)在投資上。2000年以來(lái)，根據(jù)“調(diào)整區(qū)域水利建設(shè)布局，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)西部水利建設(shè)”的原則，中央水利建設(shè)投資持續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2009年，國(guó)家累計(jì)安排西部地區(qū)中央水利投資1233億元，西部地區(qū)中央水利建設(shè)投資占中央水利建設(shè)投資的比重也由2000年的18.6%提高到了2009年的39%，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。

不僅是投資總量在增加，中央對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)助比例也在提高。西部大開(kāi)發(fā)之初，西部地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目中央投資占項(xiàng)目總投資的比例為2/3。從2008年第四季度下達(dá)新增中央水利投資計(jì)劃開(kāi)始，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，西部地區(qū)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程的中央補(bǔ)助比例進(jìn)一步提升到項(xiàng)目總投資的80%，并且不再要求縣級(jí)以下資金配套。對(duì)于重點(diǎn)水利骨干工程的資本金，中央也進(jìn)一步加大扶持力度，公益性部分投資比例達(dá)到60%~80%。這些中央水利投資，重點(diǎn)投向了那些關(guān)系西部地區(qū)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略工程和重點(diǎn)工程，以及民生水利工程、水資源配置工程和以改善生態(tài)、提高生態(tài)自我修復(fù)能力為主的綜合治理項(xiàng)目，有力支撐了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

精心規(guī)劃，宏觀布局，整體推進(jìn)，西部水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

規(guī)劃是水利工作的龍頭。做好水利工作，必須規(guī)劃先行。2000年以來(lái)，水利部先后組織編制了一大批全國(guó)、流域、區(qū)域?qū)用娴闹匾?guī)劃。這些規(guī)劃，不僅為西部地區(qū)水利建設(shè)與發(fā)展描繪了藍(lán)圖，更為西部地區(qū)水利發(fā)展與改革明確了目標(biāo)和方向。

2001年，水利部會(huì)同原國(guó)務(wù)院西部辦、原國(guó)家計(jì)委制定了《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了西部地區(qū)水利發(fā)展的總體思路：把水利建設(shè)放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，以改善西部地區(qū)人民生活、生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)約用水、提高水的利用效率和水資源合理開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源綜合開(kāi)發(fā)與合理利用，以水資源的可持續(xù)利用保障西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)用5～10年的時(shí)間，使西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

水利部還專(zhuān)門(mén)就西北地區(qū)水利建設(shè)發(fā)展編制了《西北大開(kāi)發(fā)水利建設(shè)總體思路》，重點(diǎn)支持西北地區(qū)骨干水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持和生態(tài)建設(shè)及其他工程等四類(lèi)工程建設(shè)。

在編制水利發(fā)展“十五”“十一五”規(guī)劃等全國(guó)性水利規(guī)劃時(shí)，也突出了西部地區(qū)水利發(fā)展的重要地位，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排上，都有意識(shí)向西部地區(qū)傾斜。在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、水土保持生態(tài)建設(shè)、小水電代燃料、水利扶貧、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，均優(yōu)先考慮了西部地區(qū)的項(xiàng)目。

水利部還組織編制了一批涉及西部地區(qū)的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及綜合治理規(guī)劃。其中，長(zhǎng)江、黃河、珠江三大流域防洪規(guī)劃和塔里木河等多個(gè)流域治理規(guī)劃，已得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。此外，金沙江、雅魯藏布江等流域綜合規(guī)劃已基本編制完成，長(zhǎng)江和黃河上中游水土流失重點(diǎn)防治工程建設(shè)規(guī)劃等一批生態(tài)綜合治理規(guī)劃，正在編制之中。

1998年的松嫩特大洪水，幾乎超出了所有人的預(yù)料。水利專(zhuān)家疾呼：“從未設(shè)防的嫩江上游，非要有一座控制性水庫(kù)不可了！”

2005年9月11日15時(shí)58分，尼爾基水利樞紐工程下閘蓄水，奔騰呼嘯的嫩江水被攔腰截住。尼爾基水利樞紐工程是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程之一，總投資53．8億元，于2001年4月動(dòng)工興建，是嫩江干流唯一關(guān)鍵控制性工程。它的建成，大大提高了流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，并具有發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合效益。像尼爾基工程一樣，在一系列規(guī)劃和建設(shè)思路的指導(dǎo)下，2000年以來(lái)，一大批事關(guān)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大型骨干水利工程，如廣西百色水利樞紐、寧夏沙坡頭水利樞紐、四川紫坪鋪水利樞紐等標(biāo)志性工程先后建成并投入運(yùn)行，在保障當(dāng)?shù)胤篮榘踩⒐┧踩⒓Z食安全、能源安全乃至改善航運(yùn)條件等方面，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

云南、貴州、四川、重慶等西南4省（直轄市），由于自然條件限制，缺少建設(shè)大型水庫(kù)的條件，造成“守著水邊沒(méi)水喝”的窘境。為解決這一問(wèn)題，水利部啟動(dòng)了“潤(rùn)滇”、“滋黔”、“興蜀”、“澤渝”工程，安排建設(shè)99座中型水庫(kù)，其中18座已竣工或基本完工并發(fā)揮效益。2009年11月30日，國(guó)家實(shí)施西部大工發(fā)戰(zhàn)略的又一項(xiàng)大型水利樞紐工程——黔中水利樞紐開(kāi)工。

反觀西北，新疆、寧夏等地區(qū)干旱缺水，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分不匹配，為此，向?yàn)豸斈君R供水、下坂地水利樞紐、寧夏扶貧揚(yáng)黃等水利工程項(xiàng)目先后建設(shè)實(shí)施，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

從規(guī)劃，到實(shí)施，大規(guī)模的水利投入和建設(shè)，使西部地區(qū)不僅建設(shè)了尼爾基、百色、沙坡頭、紫坪鋪等標(biāo)志性的大工程，民生水利也是成果豐碩。10年間，共解決西部農(nóng)村飲水困難和飲水不安全人口9437萬(wàn)人，占同期全國(guó)解決飲水問(wèn)題農(nóng)村人口的42％；3562座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，占到同期全國(guó)安排項(xiàng)目總數(shù)的39%；大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)從10年前的0.35增加到0.44，增幅高于全國(guó)平均水平；突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)水土保持和黃河、西北內(nèi)陸河綜合治理，加大水體修復(fù)力度，逐步恢復(fù)河流健康，再現(xiàn)河流生機(jī)，被譽(yù)為“一曲綠色的頌歌”。

瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效，創(chuàng)新機(jī)制，助推西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

由于地理區(qū)位、歷史背景、資源環(huán)境條件等多方面因素，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，西部地區(qū)仍將滯后于國(guó)家整體發(fā)展水平。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部水利發(fā)展，既要授之以魚(yú)，解決西部當(dāng)前發(fā)展之所需；更要授之以漁，讓西部永葆發(fā)展活力。西部地區(qū)跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)之不易，要維持這種態(tài)勢(shì)，需要建立支持西部地區(qū)發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制，為西部地區(qū)發(fā)展提供源源不斷的推動(dòng)力。為更好地加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，2008年3月以來(lái)，水利部先后與重慶、貴州、云南、甘肅、寧夏、四川、新疆、青海、廣西和陜西等西部省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了加快水利發(fā)展與改革的合作備忘錄，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)，確定了區(qū)域水利發(fā)展與改革的主要工作。這標(biāo)志著區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機(jī)制初步建立，水利對(duì)西部地區(qū)水利發(fā)展與改革的支持力度進(jìn)一步加大。

目前，水利部對(duì)西部地區(qū)已形成了定點(diǎn)扶貧、扶貧試點(diǎn)、行業(yè)扶貧“三位一體”的水利扶貧工作新機(jī)制：對(duì)重慶三峽庫(kù)區(qū)6個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和湖北省房縣，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶力度；把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與水利扶貧結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟了貴州省銅仁、畢節(jié)兩個(gè)地區(qū)的水利扶貧試點(diǎn)工作新領(lǐng)域；配合扶貧開(kāi)發(fā)“大扶貧”格局，把水利扶貧工作拓展到592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中西部地區(qū)是重點(diǎn)。

對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，既需要扶貧，也需要扶智。水利部注重科技和人才隊(duì)伍建設(shè)，為西部地區(qū)水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供科技保障和智力支持。10年來(lái)，水利部通過(guò)各級(jí)科技計(jì)劃支持西部地區(qū)的項(xiàng)目有68項(xiàng)之多。這些科技項(xiàng)目的實(shí)施，以及在西部地區(qū)開(kāi)展科技推廣、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目考察、國(guó)際交流和引智引資等工作，為西部地區(qū)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀科技人才，建成了水利科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)，推動(dòng)了西部地區(qū)水利科技進(jìn)步。同時(shí)，水利部在中央國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、各流域科研機(jī)構(gòu)及其他單位針對(duì)西部地區(qū)設(shè)立研究及推廣項(xiàng)目近百項(xiàng)，其成果直接服務(wù)于西部，為當(dāng)?shù)厮ぷ鞯拈_(kāi)展提供了科技保障。

10年來(lái)，水利部認(rèn)真落實(shí)援藏、援疆、扶貧、西部地區(qū)等援派任務(wù)，先后選派了100多名干部到西部地方基層掛職鍛煉，并接收了幾十名西部地區(qū)的干部來(lái)部機(jī)關(guān)交流。定期向西部地區(qū)派遣干部，與西部地區(qū)交流干部，已形成一種制度。

在人才開(kāi)發(fā)上，水利部始終堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，出臺(tái)了《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》，10年間，組織實(shí)施了“博士服務(wù)團(tuán)”“西部之光”“新疆

特培”等服務(wù)西部的人才項(xiàng)目，不斷加大西部人才開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)力度，為西部水利事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。與此同時(shí)，西部地區(qū)緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)這一歷史性機(jī)遇，借力發(fā)展，借力跨越。各級(jí)水利部門(mén)積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革不斷深化，管理水平不斷提高，水利各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，從傳統(tǒng)水利走向了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，水利發(fā)展為西部大地增添了諸多亮點(diǎn)，在保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了巨大作用。西部水利在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，自身服務(wù)社會(huì)的能力也在不斷提高。

10年只是歷史長(zhǎng)河的一瞬，卻讓廣袤的西部迎來(lái)了一個(gè)歷史上發(fā)展最好的時(shí)代。史無(wú)前例的大規(guī)模水利建設(shè)，夯實(shí)了西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，使舊有面貌大為改觀。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，還要經(jīng)過(guò)更長(zhǎng)時(shí)間、更多人的不懈努力。為了西部更加美好的未來(lái)，水利部將持之以恒地給予西部更多的幫助和扶持。

西部大開(kāi)發(fā)已走過(guò)第一個(gè)輝煌的10年。有理由相信，在不久的將來(lái)，一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、生活富裕的新西部，將呈現(xiàn)在你我面前。