第一篇：9302《日本統(tǒng)計(jì)參考資料》：日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

9302《日本統(tǒng)計(jì)參考資料》：日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

Normal

0

7.8 磅

0

false

false

false

EN-US

ZH-CN

X-NONE

MicrosoftInternetExplorer4

/* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:普通表格;mso-tstyle-rowband-size:0;

mso-tstyle-colband-size:0;mso-style-noshow:yes;mso-style-priority:99;mso-style-qformat:yes;mso-style-parent:“";mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-para-margin:0cm;mso-para-margin-bottom:.0001pt;mso-pagination:widow-orphan;font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:11.0pt;font-family:”Calibri“,”sans-serif“;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:宋體;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:”Times New Roman“;mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-font-kerning:1.0pt;}

9302《日本統(tǒng)計(jì)參考資料》：日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查 郭奕康 制定統(tǒng)計(jì)第36)日本農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查是由農(nóng)村水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)局統(tǒng)計(jì)信息部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，其目的主要是掌握全國(guó)農(nóng)業(yè)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收支的實(shí)態(tài)，為政府制定農(nóng)業(yè)政策提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料。

大正10年)年(1949開(kāi)始按現(xiàn)在形式進(jìn)行調(diào)查，并于昭和25年)政府將農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查定為指定統(tǒng)計(jì)調(diào)查，延續(xù)至今。農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的調(diào)查對(duì)象是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有的農(nóng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，隨機(jī)抽樣，樣本數(shù)1.13萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)。農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查采用選派統(tǒng)計(jì)調(diào)查員直接到戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，由調(diào)查員分發(fā)和回收調(diào)查表，農(nóng)業(yè)戶(hù)主自我申報(bào)的辦法。調(diào)查時(shí)間為每年調(diào)查一次，農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的組織系統(tǒng)是由農(nóng)林水產(chǎn)省組織實(shí)施, 通過(guò)地方農(nóng)政局→統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)所→辦事處→調(diào)查員→農(nóng)業(yè)戶(hù)的渠道進(jìn)行調(diào)查。日本農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的調(diào)查項(xiàng)目包括：家庭成員(、農(nóng)業(yè)投入時(shí)間及家庭成員的勞動(dòng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)耕地面積及其他使用土地面積、農(nóng)業(yè)戶(hù)的財(cái)戶(hù)（土地、建筑物、農(nóng)機(jī)器械、農(nóng)業(yè)用永久性植物和動(dòng)物、其他固定資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)存量、現(xiàn)金、儲(chǔ)蓄、貸款、有價(jià)證券、負(fù)債、按種類(lèi)區(qū)分的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)外的收入和支出，財(cái)產(chǎn)的收入和支出、納稅及其他負(fù)擔(dān)、家計(jì)支出中購(gòu)入品以服務(wù)的數(shù)量和金額，其他等。

日本農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料是由地方負(fù)責(zé)匯總，編輯出版發(fā)行的統(tǒng)計(jì)資料有: 《農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》、《按農(nóng)業(yè)戶(hù)形態(tài)劃分的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《物財(cái)統(tǒng)計(jì)》、《農(nóng)業(yè)戶(hù)生活費(fèi)統(tǒng)計(jì)》、《農(nóng)業(yè)戶(hù)資金動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)》以上均為年刊、由農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)行。另外，還發(fā)表全國(guó)和都道府縣農(nóng)業(yè)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)表。

二、稻米生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查（指定統(tǒng)計(jì)第100 日本稻米生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查是由農(nóng)村水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)局統(tǒng)計(jì)信息部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，其目的主要是為了掌握稻米生產(chǎn)費(fèi)用的實(shí)態(tài)，為政府制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供必要的基礎(chǔ)資料。

以前，稻米生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查僅作為承認(rèn)統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施。昭和35年)4第100，延續(xù)至今。

日本稻米生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查對(duì)象是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)稻米的農(nóng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行。其調(diào)查方法是采用隨機(jī)抽樣的調(diào)查、樣本為4340個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)，選派統(tǒng)計(jì)調(diào)查員直接到戶(hù)調(diào)查，調(diào)查員分發(fā)和回收調(diào)查表，由農(nóng)業(yè)戶(hù)主自行填報(bào)。此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是由農(nóng)林水產(chǎn)省組織實(shí)施，通過(guò)地方農(nóng)政局→經(jīng)濟(jì)信息事務(wù)所→辦事處→調(diào)查員→被調(diào)查的農(nóng)業(yè)戶(hù)的渠道進(jìn)行調(diào)查。日本稻米生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查項(xiàng)目包括：

①家庭成員的性別、年齡、與戶(hù)主的關(guān)系及從事農(nóng)業(yè)的情況； ②農(nóng)業(yè)用資產(chǎn)、耕作水稻的技術(shù)、稻米種植面積及其他作物； ③勞動(dòng)、資產(chǎn)和各種費(fèi)用的投入； ④建筑物及其建筑，農(nóng)業(yè)機(jī)械及耕畜；

⑤大米及副產(chǎn)物和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及價(jià)格； ⑥農(nóng)業(yè)稅及其他負(fù)擔(dān)。

日本稻米生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料是由地方匯總、出版發(fā)行的資料有《大米及麥類(lèi)的生產(chǎn)費(fèi)用》(。另外，還發(fā)表按全國(guó)和都道府縣分列的稻米生產(chǎn)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)表。

三、日本農(nóng)林業(yè)普查（指定統(tǒng)計(jì)第26 日本農(nóng)林業(yè)普查是由農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)局統(tǒng)計(jì)信息部農(nóng)林統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)組織實(shí)施的．其目的主要是為政府制定農(nóng)業(yè)政策提供必要的基礎(chǔ)資料。

日本開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查主要是根據(jù)聯(lián)合國(guó)的倡議開(kāi)展每十年組織實(shí)施一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)普查活動(dòng)，十年之間的每五年組織一次國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)調(diào)查，日本從1950世界農(nóng)業(yè)普查》活動(dòng)。1955年臨時(shí)農(nóng)業(yè)基本調(diào)查》。除了個(gè)別的農(nóng)業(yè)調(diào)查外，昭和35年世界農(nóng)林業(yè)普查》后，日本參加聯(lián)合國(guó)歷次舉辦的每十年的世界農(nóng)業(yè)普查活動(dòng)，每五年日本舉辦的歷次農(nóng)業(yè)調(diào)查在名稱(chēng)和活動(dòng)內(nèi)容也均有些差異，諸如舉辦過(guò)《農(nóng)業(yè)集落調(diào)查》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合調(diào)查》等．而這些農(nóng)業(yè)調(diào)查均用抽樣調(diào)查。

日本農(nóng)業(yè)普查包括：

甲種農(nóng)業(yè)調(diào)查主要是對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查，使用農(nóng)業(yè)調(diào)查表調(diào)查； 乙種農(nóng)業(yè)調(diào)查主要是調(diào)查農(nóng)業(yè)情況(。其調(diào)查對(duì)象是對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

日本農(nóng)業(yè)普查的方法是采用抽樣調(diào)查。甲種農(nóng)業(yè)調(diào)查的樣本約為500萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)和單位。此項(xiàng)調(diào)查是選派統(tǒng)計(jì)調(diào)查最直接調(diào)查、負(fù)責(zé)分發(fā)和回收統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，由農(nóng)業(yè)戶(hù)主和單位負(fù)責(zé)人自我填報(bào)。農(nóng)業(yè)普查調(diào)查是由農(nóng)村水產(chǎn)省負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并通過(guò)都道府縣(→市區(qū)町村→指導(dǎo)員→調(diào)查員→被調(diào)查的農(nóng)業(yè)戶(hù)和單位的渠道組織實(shí)施調(diào)查。日本農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查項(xiàng)目包括：

甲種農(nóng)業(yè)調(diào)查：家庭戶(hù)關(guān)系(；土地關(guān)系(；收獲面積和果園面積(，園藝設(shè)施(；家畜和養(yǎng)蠶(、農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)(；農(nóng)用機(jī)械(；農(nóng)產(chǎn)品出售情況(，林業(yè)勞動(dòng)(。乙種農(nóng)業(yè)調(diào)查：企業(yè)的情況(；土地關(guān)系(；勞動(dòng)力關(guān)系(；農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系(；設(shè)施面積；家畜(；農(nóng)用機(jī)械擁有臺(tái)數(shù)和使用臺(tái)數(shù)；農(nóng)產(chǎn)品出售量占總產(chǎn)量的比重，有關(guān)合作經(jīng)營(yíng)體的農(nóng)業(yè)情況等。

日本農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)資料是由地方匯總，編輯發(fā)表的資料有： 《日本農(nóng)業(yè)普查按都道府縣分列的統(tǒng)計(jì)報(bào)告書(shū)》(卷)《日本農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)戶(hù)調(diào)查報(bào)告書(shū)》；

《日本農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查報(bào)告書(shū)》； 《日本農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告書(shū)》；

《日本農(nóng)業(yè)普查按經(jīng)營(yíng)部門(mén)分列農(nóng)業(yè)戶(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告書(shū)》； 《日本農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)告書(shū)》； 《日本農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)戶(hù)環(huán)境綜合調(diào)查報(bào)告書(shū)》； 《日本農(nóng)業(yè)普查農(nóng)林環(huán)境綜合調(diào)查附屬報(bào)告書(shū)》；

《日本農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)地圖》等資料。同時(shí)還發(fā)表全國(guó)、都道府縣、市町村和農(nóng)業(yè)集落等分列的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)表。

四、日本農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)調(diào)查（指定統(tǒng)計(jì)第37 日本農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)調(diào)查是由農(nóng)村水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)局統(tǒng)計(jì)信息部農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，其目的是掌握全國(guó)耕地和農(nóng)作物生產(chǎn)的實(shí)態(tài)，為政府測(cè)定農(nóng)業(yè)政策提供基礎(chǔ)資料。日本農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)始于昭和22年)年(1950此項(xiàng)調(diào)查作為指定統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施。日本農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)調(diào)查包括： 甲種面積調(diào)查(； 乙種耕作情況調(diào)查(；

丙種受害調(diào)查(。該項(xiàng)調(diào)查的調(diào)查對(duì)象是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有農(nóng)業(yè)戶(hù)和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。

日本農(nóng)作物調(diào)查是采用隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，選派統(tǒng)計(jì)調(diào)查員直接到戶(hù)和單位去調(diào)查，調(diào)查員分發(fā)和回收調(diào)查表，由農(nóng)業(yè)戶(hù)主和單位負(fù)責(zé)自行填報(bào)。調(diào)查的組織系統(tǒng)是由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)組織實(shí)施，通過(guò)地方農(nóng)政局→統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)所→辦事處→調(diào)查員→被調(diào)查農(nóng)業(yè)戶(hù)和單位的渠道進(jìn)行調(diào)查。日本農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查項(xiàng)目包括；

甲種調(diào)查(耕地種類(lèi)分列的面積。新開(kāi)墾和荒蕪的土地面積、按農(nóng)作物分列的耕作面積和預(yù)定耕作面積)按農(nóng)作轉(zhuǎn)種類(lèi)和時(shí)期分列的耕作情況，預(yù)測(cè)收獲量和實(shí)際收獲量)按受害農(nóng)作物種類(lèi)分列的耕地面積、受害程度、受害引起的減產(chǎn)等)每年十月，由農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)行》。另外，還發(fā)表按全國(guó)、都道府縣、主戶(hù)縣分列的農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)表。日本農(nóng)作物生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查（承認(rèn)統(tǒng)計(jì)）

日本農(nóng)作物生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查是由農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)局統(tǒng)計(jì)信息部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，其目的是為了掌握小麥等生產(chǎn)費(fèi)用，根據(jù)糧食管理法計(jì)算政府糧食采購(gòu)價(jià)格和改善小麥等農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)資料。

昭和7年)年(1940開(kāi)始農(nóng)作物生產(chǎn)費(fèi)用的調(diào)查，以后根據(jù)政策上的需要，對(duì)農(nóng)作物的調(diào)查項(xiàng)目有所增加和不斷充實(shí)完善。

日本農(nóng)作物生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查包括：

A種小麥生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查薄(；

B種小麥生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查薄(；

c種蔬菜生產(chǎn)量用調(diào)查薄(；

D種蔬菜生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查薄（職員用)；

E種水果生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查薄(；

F種水果生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查薄(；

G種薯類(lèi)，工藝作物等生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查薄(；

H種薯類(lèi)，工藝作物等生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查薄(。

日本農(nóng)作物生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查對(duì)象是對(duì)全國(guó)范圍屬干A種小麥出售的農(nóng)業(yè)戶(hù)，C種蔬菜生產(chǎn)出售為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)，E種水果生產(chǎn)農(nóng)業(yè)戶(hù)，G種農(nóng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。其調(diào)查方法采用隨機(jī)抽樣調(diào)查、調(diào)查系統(tǒng)是由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)組織實(shí)施，通過(guò)地方農(nóng)政局→統(tǒng)計(jì)信息部→事務(wù)所→辦事所→被調(diào)查農(nóng)業(yè)戶(hù)。日本農(nóng)作物生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查的調(diào)查項(xiàng)目包括：

A、C種調(diào)查：經(jīng)營(yíng)情況(；勞動(dòng)時(shí)間和使用器具(，農(nóng)具購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用(、生產(chǎn)和出售情況；B、F種調(diào)查包括種子費(fèi)、肥料費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、光熱動(dòng)力費(fèi)、其他各種材料費(fèi)、土地改良和水制量、貨款購(gòu)物費(fèi)用、建筑特及土地改良設(shè)備費(fèi)用、農(nóng)具費(fèi)、勞動(dòng)時(shí)間匯總表(、畜力費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)、資本利息、生產(chǎn)品、生產(chǎn)費(fèi) 用匯總表、農(nóng)業(yè)戶(hù)概況、小麥耕作概況、農(nóng)業(yè)收入、費(fèi)用價(jià)格計(jì)算表、生產(chǎn)費(fèi)用比較表、按月、作業(yè)分列的勞動(dòng)、畜力、動(dòng)力使用時(shí)間整理表。

日本農(nóng)作物生產(chǎn)調(diào)查資料是農(nóng)村水產(chǎn)省統(tǒng)一匯總，編輯發(fā)行的資料有: 《大米和小麥類(lèi)的生產(chǎn)費(fèi)用》、《工藝作物等的生產(chǎn)費(fèi)用》、《蔬菜生產(chǎn)費(fèi)用》、《水果生產(chǎn)費(fèi)用》以上均為年刊，農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)行)另外，還發(fā)表按都道府縣分列的統(tǒng)計(jì)表。

六、日本農(nóng)村物價(jià)統(tǒng)計(jì)調(diào)查(：

日本農(nóng)村物價(jià)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是由農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)局統(tǒng)計(jì)信息部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。其目的主要是為了編制農(nóng)村物價(jià)指數(shù)和其他物價(jià)資料，掌握每月農(nóng)業(yè)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)生活資料和生產(chǎn)資料的零售價(jià)格的動(dòng)向和預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)向。昭和12年)年(1948以后改為農(nóng)林水產(chǎn)省組織實(shí)施調(diào)查，延續(xù)至今。該項(xiàng)調(diào)查包括：甲種調(diào)查，使用生活資料價(jià)格調(diào)查表；乙種調(diào)查，使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查表；丙種調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)查；丁種調(diào)查，使用蔬菜生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查表。

日本農(nóng)村特價(jià)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查對(duì)象是對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)屬于甲種調(diào)查經(jīng)營(yíng)農(nóng)村生產(chǎn)資料的零售商店；乙種和丁種調(diào)查，調(diào)查生產(chǎn)資料批發(fā)單位；丙種調(diào)查經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)材料的零售店，該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用抽樣調(diào)查，調(diào)查時(shí)間一般為每月15日至月底，調(diào)查系統(tǒng)是由農(nóng)村水產(chǎn)省負(fù)責(zé)組織實(shí)施，通過(guò)地方農(nóng)政局→統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)所→辦事處→調(diào)查員→被調(diào)查單位。

日本農(nóng)村物價(jià)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查項(xiàng)目包括：

甲種調(diào)查：品名、物品等級(jí)、價(jià)格、價(jià)格變化的原因等； 乙種調(diào)查：品名、品種等級(jí)及其產(chǎn)地、單位、價(jià)格、價(jià)格變動(dòng)的理由等；

丙種調(diào)查：品名、等級(jí)、單位、價(jià)格、價(jià)格變動(dòng)的理由等； 丁種調(diào)查：品名、價(jià)格（平均價(jià)格、上旬、中旬、下旬）、價(jià)格變動(dòng)的理由等。

日本農(nóng)村價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料是由農(nóng)村水產(chǎn)省統(tǒng)一負(fù)責(zé)匯總，編輯出版發(fā)行的資料有《農(nóng)村物價(jià)統(tǒng)計(jì)》（年刊，由農(nóng)村統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)行）。另外，還發(fā)表按全國(guó)和都道府縣分列的統(tǒng)計(jì)表。，作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所

2，本文刊于《調(diào)研世界》1993年第2期

第二篇：日本農(nóng)業(yè)其他情況

日本農(nóng)業(yè)其他情況

日本的“食品關(guān)連產(chǎn)業(yè)”：由食品產(chǎn)業(yè)(包括食品工業(yè)、流通、餐飲業(yè))與農(nóng)水產(chǎn)業(yè)(包括食用林產(chǎn)品)組成。日本食品產(chǎn)業(yè)占食品關(guān)連產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80％以上。目前，日本食品工業(yè)的上市額占總制造業(yè)的10％，從業(yè)人員占11％，因此，在制造業(yè)中稱(chēng)其為“一成(10％)產(chǎn)業(yè)”(歐美發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)比重也是10％左右)。日本在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，特別強(qiáng)調(diào)與地域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。它不僅在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)方面起了重要作用，而且為農(nóng)村提供了穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)路。生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)具有家鄉(xiāng)風(fēng)味的特產(chǎn)，在全國(guó)形成了“一村一品運(yùn)動(dòng)”(現(xiàn)在有的已擴(kuò)大到“一縣一品”)。聞名全國(guó)的有大分縣種類(lèi)繁多的醬菜、黃醬等特產(chǎn)，北海道的“十勝葡萄酒”，秋田縣的“田園火腿”，山形縣的“月山葡萄酒”，長(zhǎng)野縣的“信州黃醬”等等，不勝枚舉。上述典型都在山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村，年銷(xiāo)售額少則2億日元左右，多則6．5億日元以上。

在日本，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)協(xié)逐漸增多，占總體的35％左右，年銷(xiāo)售額超過(guò)l億日元以上的農(nóng)協(xié)占15％左右，有的產(chǎn)品已銷(xiāo)往全國(guó)。隨著日元升值，日本食品工業(yè)在國(guó)外的投資迅速增加，在北美和亞洲的企業(yè)超過(guò)總數(shù)的一半以上，1991年的銷(xiāo)售額占總數(shù)的85％。在北美的企業(yè)主要在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，在亞洲的企業(yè)主要是出口，其中的一半返銷(xiāo)日本。

農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的簡(jiǎn)稱(chēng)，英文縮寫(xiě)為JA，也是二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的。1947年制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，1948～1949年間在全國(guó)范圍內(nèi)建立了農(nóng)協(xié)組織。它是在日本歷史進(jìn)程中的多種合作組織的基礎(chǔ)上，在政府的高度重視下，改革、整頓形成的。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，建立健全了從農(nóng)戶(hù)→基層農(nóng)協(xié)→縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)→全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，為日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)協(xié)的組織構(gòu)成JA是由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)自己組織起來(lái)的群眾組織。這個(gè)組織開(kāi)始只是一個(gè)供銷(xiāo)組織，即聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料，可以向

銷(xiāo)售方討得低價(jià)；聯(lián)合起來(lái)賣(mài)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，又便于占領(lǐng)市場(chǎng)。隨著農(nóng)民的需要及社會(huì)發(fā)展，農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍涉及到了農(nóng)村的方方面面，并派生出了很多專(zhuān)業(yè)的JA，所以農(nóng)村幾乎100％的農(nóng)民都加入了JA。

JA的社員按它的資格可分為兩種，即正社員和準(zhǔn)社員，這是《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》和JA的章程所規(guī)定的。正社員的資格，一是個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地1.5畝以上，或每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90天以上；二是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法人。準(zhǔn)社員的資格，一是本地居民當(dāng)中被認(rèn)為可利用JA的設(shè)施和它所提供的服務(wù)的人；二是有關(guān)農(nóng)業(yè)合作組織或以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為中心建立的團(tuán)體法人。在JA集團(tuán)中，由農(nóng)戶(hù)直接加入和組織的是基層JA（即基層農(nóng)協(xié)），它的領(lǐng)導(dǎo)人是農(nóng)戶(hù)選出的組合長(zhǎng)。在每個(gè)農(nóng)協(xié)內(nèi)，社員還自動(dòng)組織一些專(zhuān)業(yè)性部會(huì)。各個(gè)基層JA上級(jí)組織是都、道、府、縣的農(nóng)協(xié)中央會(huì)，或各個(gè)專(zhuān)業(yè)（奶牛、信用、保險(xiǎn)等）的聯(lián)合會(huì)。縣中央會(huì)的成員是本縣內(nèi)基層JA和縣一級(jí)的各專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)。它的職能是對(duì)成員的經(jīng)營(yíng)、組織建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、教育、調(diào)查工作，向政府提出農(nóng)業(yè)的建議。全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)JA全中）成員是縣中央會(huì)和各專(zhuān)業(yè)全國(guó)的聯(lián)合會(huì)，其主要任務(wù)，是從全國(guó)大局出發(fā)為JA的發(fā)展進(jìn)行綜合性指導(dǎo)，制定方針并和政府對(duì)話。

2、農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)包括：1依據(jù)所制定的地區(qū)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，完善和建立地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)通過(guò)微觀指導(dǎo)幫助社員制定自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。2為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一品種和種植、飼養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有計(jì)劃地進(jìn)行采購(gòu)生資、安排生產(chǎn)資金等配套服務(wù)。3為了發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，把社員分別組織起來(lái)，在生產(chǎn)同一個(gè)品種的社員之間進(jìn)行交流，同時(shí)為統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格，組織進(jìn)行質(zhì)量檢查和篩選作業(yè)。4完善土地條件和促進(jìn)農(nóng)田使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑥r(nóng)田的有效利用體系。5培養(yǎng)能起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)核心作用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)把他們組織起來(lái)開(kāi)展低成本規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。6為滿足消費(fèi)者的要求，促進(jìn)發(fā)展安全、新鮮、味美的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

鄉(xiāng)村生活指導(dǎo)是對(duì)社員家庭生活的整個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)，它包括消費(fèi)、保健、文化、娛樂(lè)、老年人福利、家庭生活咨詢(xún)、打擊有害商品、普及家計(jì)管理知識(shí)、組織讀書(shū)學(xué)習(xí)會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、旅游業(yè)、家庭農(nóng)產(chǎn)品自給、鮮活消費(fèi)品供應(yīng)、半加工食品供應(yīng)、信貸、保險(xiǎn)等。在鄉(xiāng)村基層JA里有一個(gè)小組，負(fù)責(zé)為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)商品和老齡人(單身)的生活照顧，這個(gè)小組大多為女性。

二是銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。這是為使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)行有計(jì)劃的出售，實(shí)現(xiàn)更有利的交易價(jià)格。銷(xiāo)售渠道是生產(chǎn)者→基層JA(加工、包裝)→批發(fā)市場(chǎng)→零售商。JA為很好地做到銷(xiāo)售服務(wù)，采取實(shí)行無(wú)條件委托銷(xiāo)售，即社員委托JA銷(xiāo)售時(shí)不能提價(jià)格等條件;征收實(shí)際手續(xù)費(fèi);統(tǒng)一計(jì)價(jià)，即在一定時(shí)間內(nèi)，同種同質(zhì)的產(chǎn)品會(huì)賣(mài)不同價(jià)格，但向各農(nóng)戶(hù)結(jié)算時(shí)用平均價(jià)計(jì)算。這些原則，既可保證農(nóng)戶(hù)利益，又可減少農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。基層JA接受社員訂貨后，再向JA經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)JA全農(nóng)）訂貨，JA全農(nóng)把各個(gè)社員訂貨集中起來(lái)，然后跟生產(chǎn)企業(yè)直接訂價(jià)格優(yōu)惠的交易合同。買(mǎi)到商品后，JA縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、基層JA和社員逐級(jí)用現(xiàn)款結(jié)算（不收社員定金）。節(jié)省流通經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金，價(jià)格合適，農(nóng)戶(hù)歡迎。在采購(gòu)上，同樣堅(jiān)持無(wú)條件委托、收手續(xù)費(fèi)和統(tǒng)一計(jì)價(jià)的原則。

四是信用服務(wù)。這是基層JA→JA縣信用聯(lián)合會(huì)→農(nóng)林中央金庫(kù)的系統(tǒng)內(nèi)部金融，是農(nóng)協(xié)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。基層JA接收存款后資金的使用途徑是:1向社員和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位發(fā)放貸款。2自身供應(yīng)部門(mén)的流動(dòng)資金貸款。3向JA縣信用聯(lián)合會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)存款。4買(mǎi)政府債券。JA縣信用聯(lián)合會(huì)接收基層JA轉(zhuǎn)存款后：1進(jìn)行本縣內(nèi)基層JA的資金調(diào)劑，發(fā)放貸款。2向縣JA內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)仄胀ㄆ髽I(yè)發(fā)放貸款。3向JA農(nóng)林中央金庫(kù)轉(zhuǎn)存。4買(mǎi)政府債券。JA農(nóng)林中央金庫(kù)接收J(rèn)A縣信用聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)存款后：1進(jìn)行各縣JA貸款基金調(diào)劑。2向其它JA內(nèi)部聯(lián)合會(huì)發(fā)放貸款。3向JA系統(tǒng)的企業(yè)發(fā)放貸款。4買(mǎi)政府債券。為支持JA的信用事業(yè)，政府給了兩個(gè)優(yōu)惠政策:一是允許JA農(nóng)林中央金庫(kù)發(fā)行債券，聚集資金；二是JA農(nóng)林中央金庫(kù)給農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼一半的利息作為金庫(kù)收入。五是保險(xiǎn)服務(wù)。這是農(nóng)協(xié)的又一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。主要是以個(gè)人保險(xiǎn)為主的人壽和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。投保資金用于JA集團(tuán)內(nèi)部農(nóng)林債券、向社會(huì)單位發(fā)放貸款、福利貸款、中期或長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)貸款和生活貸款。開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)要考慮社員家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)能力，推薦加入各個(gè)家庭最適合的保險(xiǎn)項(xiàng)目。這些保險(xiǎn)項(xiàng)目中不包括農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)。因?yàn)檫@種保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，是由政府承擔(dān)的。

六是提供設(shè)施設(shè)備服務(wù)。就是社員無(wú)法單獨(dú)建設(shè)而又需要的設(shè)施，JA建好后由社員或聯(lián)戶(hù)有償利用。如大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、大米加工設(shè)備、農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)、選果場(chǎng)、保溫庫(kù)、農(nóng)機(jī)維修站、文化娛樂(lè)中心、紅白儀式設(shè)施、加油站等。同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的合作化(共同育秧、共同植保)設(shè)施。

七是醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)業(yè)是通過(guò)在鄉(xiāng)村建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施、派出農(nóng)村醫(yī)生開(kāi)展治療服務(wù)和預(yù)防服務(wù)。以社員家庭為對(duì)象進(jìn)行定期健康診斷及檢查，開(kāi)展

鮮活食品、膳食結(jié)構(gòu)改良指導(dǎo)及住房、生活環(huán)境改良指導(dǎo)，據(jù)JA1995年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)22個(gè)縣（道、府）共有113個(gè)JA醫(yī)院、床位3.78萬(wàn)個(gè)，醫(yī)生和護(hù)士共3.89萬(wàn)名，為農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生、農(nóng)民健康發(fā)揮了很大作用，彌補(bǔ)了國(guó)家醫(yī)療單位的不足。

八是老年人福利事業(yè)。日本人口結(jié)構(gòu)老齡化速度快，特別在農(nóng)村更為突出。JA根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，開(kāi)展了農(nóng)村老齡人服務(wù)事業(yè)。即：1培養(yǎng)家庭服務(wù)人才及建立自發(fā)性互助組織。2向老齡人家庭派人進(jìn)行服務(wù)，幫助他們家庭的生活。3建設(shè)老年人福利設(shè)施。JA開(kāi)展的這類(lèi)事業(yè)也是官辦福利事業(yè)的補(bǔ)充，對(duì)幫助農(nóng)村高齡人的生活發(fā)揮了積極作用。

除上述八項(xiàng)服務(wù)業(yè)外，JA還開(kāi)展了農(nóng)副產(chǎn)品加工、代耕、接受社員委托進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、住宅用地供應(yīng)、農(nóng)田基本建設(shè)事業(yè)等服務(wù)。上述這些服務(wù)事業(yè)中，盈利事業(yè)僅有“信用服務(wù)”和“保險(xiǎn)服務(wù)”業(yè)，盡管其它業(yè)都是有償服務(wù)，由于投資大，并盡量讓利于農(nóng)戶(hù)，所以在JA內(nèi)部各事業(yè)計(jì)算盈虧時(shí)，其它服務(wù)業(yè)基本是虧本，但這些服務(wù)的社會(huì)效益是很大的。

第三篇：日本農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

日本農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請(qǐng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團(tuán)一行6人，于2月19日至3月4日對(duì)日本農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計(jì)情報(bào)部等部門(mén)就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛(ài)知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗(yàn)場(chǎng)（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場(chǎng)大田市場(chǎng)、札幌市中央批發(fā)市場(chǎng)等。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類(lèi)；經(jīng)濟(jì)作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

2．小麥——2000年麥類(lèi)作物播種面積23.7萬(wàn)公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬(wàn)公頃；麥類(lèi)總產(chǎn)量90.3萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬(wàn)公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。

6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬(wàn)公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸。主要集中在靜岡和鹿?fàn)枍u，茶園面積分別占全國(guó)總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿?fàn)枍u茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，茶園管理基本采用小型機(jī)械，機(jī)械采茶面積占總面積的20%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

1．糧食——日本國(guó)內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實(shí)施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照wto協(xié)議，日本進(jìn)口大米72萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的10%左右。進(jìn)口大米分別來(lái)自美國(guó)（占48%）、泰國(guó)（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國(guó)（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進(jìn)口。1999年進(jìn)口玉米1660.6萬(wàn)噸，進(jìn)口額18.87億美元，平均到岸價(jià)格（cif）113.44美元/噸，進(jìn)口美國(guó)玉米占95.7%；1999年進(jìn)口小麥597.3萬(wàn)噸，進(jìn)口額10.75億美元，平均到岸價(jià)180.27美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國(guó)內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進(jìn)口大豆488.4萬(wàn)噸，進(jìn)口額12億美元，平均到岸價(jià)245.35美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、巴西、加拿大、中國(guó)大豆分別占79%、12%、3%和3%，國(guó)內(nèi)大豆自給率僅4%。

二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策

（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容

1999年7月日本國(guó)會(huì)頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》。《新基本法》的基本內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)確保國(guó)內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強(qiáng)調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)wto所采取的政策措施

日本長(zhǎng)期以來(lái)以保證國(guó)家糧食安全為理由，采取如進(jìn)口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進(jìn)口的增長(zhǎng)。在烏拉圭回合談判以來(lái)，特別是新一輪wto多邊貿(mào)易談判以來(lái)，日本政府也認(rèn)識(shí)到開(kāi)放市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，并著手調(diào)整國(guó)內(nèi)政策。

1．在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進(jìn)口產(chǎn)品仍難以與其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。如1999年4月實(shí)行大米進(jìn)口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進(jìn)口米價(jià)格相當(dāng)或略高國(guó)產(chǎn)米。

2．在國(guó)內(nèi)支持方面，日本不會(huì)削減支持力度，但支持方式將根據(jù)wto規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類(lèi)的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對(duì)農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達(dá)到保護(hù)日本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過(guò)關(guān)稅來(lái)控制某些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，另一方面對(duì)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國(guó)的行為不會(huì)威脅到日本國(guó)的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，使日本有穩(wěn)定的進(jìn)口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面，日本在逐步實(shí)施符合wto規(guī)則措施的同時(shí)，與其它高收入國(guó)家相類(lèi)似，將實(shí)行極為嚴(yán)格的進(jìn)口食品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，我國(guó)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式打入日本市場(chǎng)。日本實(shí)行的檢驗(yàn)制度和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的限制性。如進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲(chóng)的接受程度等多種障礙。

5．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點(diǎn)是適當(dāng)減少相對(duì)過(guò)剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場(chǎng)價(jià)格上差異很大。

（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)水平高，但國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對(duì)性的價(jià)格支持政策。

1.稻谷價(jià)格支持政策

農(nóng)戶(hù)自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶(hù)共同出資建立稻作安定補(bǔ)助基金，對(duì)大米生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。政府按前3年大米市場(chǎng)平均價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)格。補(bǔ)助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶(hù)按上年大米產(chǎn)量、基準(zhǔn)價(jià)格的2%交納基金；二是政府財(cái)政按農(nóng)戶(hù)交納基金的3倍出資。政府通過(guò)農(nóng)協(xié)動(dòng)用補(bǔ)助基金對(duì)大米生產(chǎn)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格（2000年大米基準(zhǔn)價(jià)14304日元/50公斤，相當(dāng)于125美元/50公斤）之間的差價(jià)，直接給農(nóng)戶(hù)提供全額補(bǔ)助。如果實(shí)際補(bǔ)助金超過(guò)補(bǔ)助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價(jià)格支持政策

3.大豆價(jià)格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國(guó)家財(cái)政支付交付金。國(guó)家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價(jià)格確定補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安定計(jì)劃的農(nóng)戶(hù)，按上年大豆產(chǎn)量、補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的3%，交納風(fēng)險(xiǎn)基金。政府動(dòng)用交付金按農(nóng)戶(hù)交納風(fēng)險(xiǎn)基金的3倍出資共同建立風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)年生產(chǎn)價(jià)格與補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的差價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)基金直接給農(nóng)戶(hù)提供差價(jià)80%的補(bǔ)貼。

4.糖料價(jià)格支持政策

日本政府對(duì)食糖產(chǎn)銷(xiāo)建立了糖價(jià)調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤(rùn)確定糖料收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團(tuán)（特殊法人）全額收購(gòu)企業(yè)的進(jìn)口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場(chǎng)糖價(jià)由進(jìn)口粗糖價(jià)格、調(diào)整金和精制加工費(fèi)用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糖料，國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，由政府補(bǔ)貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補(bǔ)貼。

三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)

日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報(bào)分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報(bào)的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)只對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國(guó)共設(shè)立300個(gè)。現(xiàn)以水稻為例，簡(jiǎn)要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測(cè)體系、運(yùn)作程序、結(jié)果發(fā)布程序。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測(cè)體系

日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)分四個(gè)階段：一是制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和選定調(diào)查基點(diǎn)；二是通過(guò)巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)分析，與歷史資料進(jìn)行比較，從而做出水稻生長(zhǎng)發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報(bào)；四是將預(yù)測(cè)結(jié)果向有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公布。

從水稻播種到收獲共進(jìn)行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長(zhǎng)發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進(jìn)行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進(jìn)行；產(chǎn)量預(yù)測(cè)調(diào)查1次（10月）和實(shí)際收獲產(chǎn)量驗(yàn)收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當(dāng)年氣候條件作適當(dāng)調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測(cè)運(yùn)作程序分四個(gè)階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計(jì)算作況指數(shù)。

2.區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對(duì)角線確定三點(diǎn)，每點(diǎn)1平方米。測(cè)定穗數(shù)時(shí)每點(diǎn)取10蔸，共30蔸；測(cè)定粒數(shù)在三個(gè)區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測(cè)定蔸數(shù)時(shí)每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3.產(chǎn)量構(gòu)成因素測(cè)定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計(jì)算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當(dāng)年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測(cè)產(chǎn)量。

4.計(jì)算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門(mén)用來(lái)預(yù)報(bào)年成好壞的一個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)間為：

年成良

較好

平年

較差

不良

顯薯不良

作況指數(shù)的計(jì)算公式如下：

作況指數(shù)＝

10a當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量

x100%

10a平常年份產(chǎn)量

式中，10a(1000a=1ha)當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量是由當(dāng)年各地實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過(guò)統(tǒng)計(jì)模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長(zhǎng)期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時(shí)間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當(dāng)年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進(jìn)步、品種更新等因素有關(guān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布程序

全國(guó)各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過(guò)專(zhuān)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報(bào)送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部，統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)行對(duì)比分析，得出預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報(bào)結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)所得資料及預(yù)測(cè)結(jié)果只適用于當(dāng)?shù)兀挥绊戅r(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報(bào)結(jié)果。

預(yù)報(bào)結(jié)果主要用于以下6個(gè)方面：供需計(jì)劃基礎(chǔ)資料、米價(jià)審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進(jìn)基礎(chǔ)資料。

四、考察體會(huì)和建議

通過(guò)兩周的考察，對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等情況有了一個(gè)基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以下幾個(gè)方面值得借鑒。

（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。2001年1月日本中央政府完成了機(jī)構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬(wàn)人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書(shū)官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營(yíng)局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議、審議會(huì)、事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)等9個(gè)內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個(gè)外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村振興等一體化管理職能。

（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來(lái)通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。日本通過(guò)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶(hù)之間、市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。

（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但日本政府一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家食品安全，高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，通過(guò)制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時(shí)也帶來(lái)負(fù)面作用，不但加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏高，導(dǎo)致日本的生活費(fèi)用高于西方其他國(guó)家，久而久之又會(huì)引起國(guó)民對(duì)政府的不滿。

我國(guó)農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一點(diǎn)上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。按照wto的規(guī)則，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來(lái)抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

三是研究開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住加入wto的機(jī)遇，積極開(kāi)拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的份額。重點(diǎn)是研究日本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)存在相似性和互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開(kāi)展技術(shù)合作與交流，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

團(tuán)長(zhǎng)隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)

團(tuán)員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長(zhǎng)

淡妮娜國(guó)際合作司綜合處調(diào)研員

張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)

王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長(zhǎng)

蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任

二оо一年四月十八日

第四篇：日本農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

日本農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的邀請(qǐng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通考察團(tuán)一行6人，于2月19日至3月4日對(duì)日本農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計(jì)情報(bào)部等部門(mén)就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛(ài)知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗(yàn)場(chǎng)（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場(chǎng)大田市場(chǎng)、札幌市中央批發(fā)市場(chǎng)等。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易

日本國(guó)位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國(guó)、九州四大島和約3900個(gè)小島組成的島國(guó)。國(guó)土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國(guó)家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類(lèi)；經(jīng)濟(jì)作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——2000年稻谷總面積177萬(wàn)公頃（其中水稻面積176.3萬(wàn)公頃），比1999年減少1.8萬(wàn)公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬(wàn)噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬(wàn)噸，比1999年增加31.5萬(wàn)噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長(zhǎng)4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大的北海道，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶(hù)數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶(hù)均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，機(jī)械插秧、收割、烘干率分別達(dá)99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來(lái)特別是90年代，日本實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，主動(dòng)調(diào)減稻谷面積，擴(kuò)大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)展趨勢(shì)。

2．小麥——2000年麥類(lèi)作物播種面積23.7萬(wàn)公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬(wàn)公頃；麥類(lèi)總產(chǎn)量90.3萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3．大豆——2000年大豆播種面積12.3萬(wàn)公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)26%。

4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬(wàn)公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。

5．水果——2000年果樹(shù)總面積29萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量600萬(wàn)噸。其中柑桔、蘋(píng)果面積占果樹(shù)總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。

6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬(wàn)公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬(wàn)噸。主要集中在靜岡和鹿?fàn)枍u，茶園面積分別占全國(guó)總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿?fàn)枍u茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，茶園管理基本采用小型機(jī)械，機(jī)械采茶面積占總面積的20%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口額620.67億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)主要是美國(guó)、中國(guó)、加拿大、澳大利亞等，1999年進(jìn)口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國(guó)進(jìn)口份額提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

1．糧食——日本國(guó)內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實(shí)施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進(jìn)口大米72萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的10%左右。進(jìn)口大米分別來(lái)自美國(guó)（占48%）、泰國(guó)（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國(guó)（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進(jìn)口。1999年進(jìn)口玉米1660.6萬(wàn)噸，進(jìn)口額18.87億美元，平均到岸價(jià)格（CIF）113.44美元/噸，進(jìn)口美國(guó)玉米占95.7%；1999年進(jìn)口小麥597.3萬(wàn)噸，進(jìn)口額10.75億美元，平均到岸價(jià)180.27美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國(guó)內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進(jìn)口大豆488.4萬(wàn)噸，進(jìn)口額12億美元，平均到岸價(jià)245.35美元/噸，進(jìn)口美國(guó)、巴西、加拿大、中國(guó)大豆分別占79%、12%、3%和3%，國(guó)內(nèi)大豆自給率僅4%。

2．經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品——1999年日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬(wàn)噸，總需求量231萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)自給率35%，1999年進(jìn)口食糖146萬(wàn)噸；1999年進(jìn)口新鮮蔬菜82.7萬(wàn)噸，進(jìn)口額9.3億美元，平均到岸價(jià)1123美元/噸，國(guó)內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進(jìn)口中國(guó)、美國(guó)蔬菜分別占進(jìn)口總量的33%和29%；1999年進(jìn)口冷凍蔬菜68.95萬(wàn)噸，進(jìn)口額8.4億美元，平均到岸價(jià)1222美元/噸，從美國(guó)、中國(guó)進(jìn)口量分別占46%和34%；國(guó)內(nèi)茶葉總消費(fèi)量13.5萬(wàn)噸，1999年進(jìn)口茶葉5萬(wàn)噸，其中從中國(guó)進(jìn)口綠茶1.2萬(wàn)噸、烏龍茶2萬(wàn)噸。水果國(guó)內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進(jìn)口。

二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。2001年日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼高達(dá)3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財(cái)政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)基礎(chǔ)之上。

（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容

1999年7月日本國(guó)會(huì)頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》。《新基本法》的基本內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)確保國(guó)內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強(qiáng)調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所采取的政策措施

日本長(zhǎng)期以來(lái)以保證國(guó)家糧食安全為理由，采取如進(jìn)口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進(jìn)口的增長(zhǎng)。在烏拉圭回合談判以來(lái)，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來(lái)，日本政府也認(rèn)識(shí)到開(kāi)放市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，并著手調(diào)整國(guó)內(nèi)政策。

1．在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進(jìn)口產(chǎn)品仍難以與其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。如1999年4月實(shí)行大米進(jìn)口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進(jìn)口米價(jià)格相當(dāng)或略高國(guó)產(chǎn)米。

2．在國(guó)內(nèi)支持方面，日本不會(huì)削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類(lèi)的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對(duì)農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達(dá)到保護(hù)日本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過(guò)關(guān)稅來(lái)控制某些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊，另一方面對(duì)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國(guó)的行為不會(huì)威脅到日本國(guó)的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，使日本有穩(wěn)定的進(jìn)口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面，日本在逐步實(shí)施符合WTO規(guī)則措施的同時(shí)，與其它高收入國(guó)家相類(lèi)似，將實(shí)行極為嚴(yán)格的進(jìn)口食品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，我國(guó)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式打入日本市場(chǎng)。日本實(shí)行的檢驗(yàn)制度和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的限制性。如進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲(chóng)的接受程度等多種障礙。

5．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點(diǎn)是適當(dāng)減少相對(duì)過(guò)剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場(chǎng)價(jià)格上差異很大。

（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)水平高，但國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對(duì)性的價(jià)格支持政策。

1.稻谷價(jià)格支持政策

1996年開(kāi)始日本放開(kāi)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，除政府“定購(gòu)米”外，其它大米實(shí)行自由流通。政府每年按農(nóng)戶(hù)稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶(hù)定購(gòu)大米150萬(wàn)噸（約占國(guó)內(nèi)大米年消費(fèi)量的15%）作為國(guó)家儲(chǔ)備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購(gòu)價(jià)，一般定購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。如2000年大米定購(gòu)價(jià)12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場(chǎng)均價(jià)低12%。

農(nóng)戶(hù)自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶(hù)共同出資建立稻作安定補(bǔ)助基金，對(duì)大米生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。政府按前3年大米市場(chǎng)平均價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)格。補(bǔ)助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶(hù)按上年大米產(chǎn)量、基準(zhǔn)價(jià)格的2%交納基金；二是政府財(cái)政按農(nóng)戶(hù)交納基金的3倍出資。政府通過(guò)農(nóng)協(xié)動(dòng)用補(bǔ)助基金對(duì)大米生產(chǎn)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格（2000年大米基準(zhǔn)價(jià)14304日元/50公斤，相當(dāng)于125美元/50公斤）之間的差價(jià)，直接給農(nóng)戶(hù)提供全額補(bǔ)助。如果實(shí)際補(bǔ)助金超過(guò)補(bǔ)助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價(jià)格支持政策

為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進(jìn)小麥生產(chǎn)，日本政府對(duì)小麥生產(chǎn)采取高額價(jià)格補(bǔ)貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價(jià)格（生產(chǎn)成本＋利潤(rùn)）和物價(jià)指數(shù)確定政府收購(gòu)小麥的價(jià)格（基準(zhǔn)價(jià)格）。對(duì)政府收購(gòu)價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)格）與進(jìn)口小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格（進(jìn)口成本＋經(jīng)營(yíng)費(fèi)用）之間的差價(jià)，分別由政府財(cái)政或麥作經(jīng)營(yíng)安定補(bǔ)助基金給農(nóng)戶(hù)提供直接的價(jià)格補(bǔ)貼。2000年政府小麥?zhǔn)召?gòu)均價(jià)7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷(xiāo)售均價(jià)僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價(jià)全部由財(cái)政補(bǔ)貼。

3.大豆價(jià)格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國(guó)家財(cái)政支付交付金。國(guó)家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價(jià)格確定補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安定計(jì)劃的農(nóng)戶(hù)，按上年大豆產(chǎn)量、補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的3%，交納風(fēng)險(xiǎn)基金。政府動(dòng)用交付金按農(nóng)戶(hù)交納風(fēng)險(xiǎn)基金的3倍出資共同建立風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)年生產(chǎn)價(jià)格與補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的差價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)基金直接給農(nóng)戶(hù)提供差價(jià)80%的補(bǔ)貼。

4.糖料價(jià)格支持政策

日本政府對(duì)食糖產(chǎn)銷(xiāo)建立了糖價(jià)調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤(rùn)確定糖料收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團(tuán)（特殊法人）全額收購(gòu)企業(yè)的進(jìn)口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場(chǎng)糖價(jià)由進(jìn)口粗糖價(jià)格、調(diào)整金和精制加工費(fèi)用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糖料，國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，由政府補(bǔ)貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補(bǔ)貼。

三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)

日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報(bào)分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，是中央政府發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報(bào)的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)只對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國(guó)共設(shè)立300個(gè)。現(xiàn)以水稻為例，簡(jiǎn)要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測(cè)體系、運(yùn)作程序、結(jié)果發(fā)布程序。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測(cè)體系

日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測(cè)分四個(gè)階段：一是制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和選定調(diào)查基點(diǎn)；二是通過(guò)巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)分析，與歷史資料進(jìn)行比較，從而做出水稻生長(zhǎng)發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報(bào)；四是將預(yù)測(cè)結(jié)果向有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公布。

從水稻播種到收獲共進(jìn)行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長(zhǎng)發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進(jìn)行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進(jìn)行；產(chǎn)量預(yù)測(cè)調(diào)查1次（10月）和實(shí)際收獲產(chǎn)量驗(yàn)收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當(dāng)年氣候條件作適當(dāng)調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測(cè)運(yùn)作程序分四個(gè)階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計(jì)算作況指數(shù)。

1.確定調(diào)查樣本：第一步通過(guò)購(gòu)入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費(fèi)用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實(shí)測(cè)地帶和非實(shí)測(cè)地帶（交通不便區(qū)），對(duì)實(shí)測(cè)地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細(xì)分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對(duì)同一類(lèi)型的樣本點(diǎn)隨機(jī)編號(hào)再抽樣，被抽中的樣本依編號(hào)和航片落實(shí)到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過(guò)航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類(lèi)型計(jì)算而來(lái)，各縣每年的樣本點(diǎn)數(shù)由當(dāng)?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計(jì)情報(bào)確認(rèn)，相對(duì)穩(wěn)定。

2.區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對(duì)角線確定三點(diǎn)，每點(diǎn)1平方米。測(cè)定穗數(shù)時(shí)每點(diǎn)取10蔸，共30蔸；測(cè)定粒數(shù)在三個(gè)區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測(cè)定蔸數(shù)時(shí)每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3.產(chǎn)量構(gòu)成因素測(cè)定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計(jì)算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當(dāng)年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測(cè)產(chǎn)量。

4.計(jì)算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門(mén)用來(lái)預(yù)報(bào)年成好壞的一個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)間為：

作況指數(shù)106以上105-102101-9998-9594-9190以下

年成良較好平年較差不良顯薯不良

作況指數(shù)的計(jì)算公式如下：

作況指數(shù)＝10a當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量X100%

10a平常年份產(chǎn)量

式中，10a(1000a=1ha)當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量是由當(dāng)年各地實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過(guò)統(tǒng)計(jì)模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長(zhǎng)期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時(shí)間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當(dāng)年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進(jìn)步、品種更新等因素有關(guān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布程序

從當(dāng)年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國(guó)發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測(cè)公報(bào)：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國(guó)排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。

全國(guó)各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過(guò)專(zhuān)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報(bào)送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部，統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)行對(duì)比分析，得出預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果后向外發(fā)布。預(yù)報(bào)結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)所得資料及預(yù)測(cè)結(jié)果只適用于當(dāng)?shù)兀挥绊戅r(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報(bào)結(jié)果。

預(yù)報(bào)結(jié)果主要用于以下6個(gè)方面：供需計(jì)劃基礎(chǔ)資料、米價(jià)審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進(jìn)基礎(chǔ)資料。

四、考察體會(huì)和建議

通過(guò)兩周的考察，對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等情況有了一個(gè)基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以下幾個(gè)方面值得借鑒。

（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。2001年1月日本中央政府完成了機(jī)構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬(wàn)人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書(shū)官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營(yíng)局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議、審議會(huì)、事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)等9個(gè)內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個(gè)外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村振興等一體化管理職能。

（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來(lái)通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。日本通過(guò)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶(hù)之間、市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。

（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但日本政府一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家食品安全，高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，通過(guò)制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時(shí)也帶來(lái)負(fù)面作用，不但加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏高，導(dǎo)致日本的生活費(fèi)用高于西方其他國(guó)家，久而久之又會(huì)引起國(guó)民對(duì)政府的不滿。

我國(guó)農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一點(diǎn)上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來(lái)抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

三是研究開(kāi)拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住加入WTO的機(jī)遇，積極開(kāi)拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的份額。重點(diǎn)是研究日本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)存在相似性和互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開(kāi)展技術(shù)合作與交流，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

團(tuán)長(zhǎng)隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)

團(tuán)員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長(zhǎng)

淡妮娜國(guó)際合作司綜合處調(diào)研員

張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)

王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長(zhǎng)

蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

第五篇：日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)

日本如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：470種補(bǔ)貼無(wú)微不至

2015-04-08 14:36:00 新華網(wǎng) 分享 參與

日本非常重視保護(hù)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼。日本農(nóng)業(yè)因此被稱(chēng)為“寵壞了的農(nóng)業(yè)”。在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的主頁(yè)上，包括林野廳和水產(chǎn)廳在內(nèi)，形形色色的補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)約470 種，農(nóng)田保護(hù)和災(zāi)害防治、土地改良、基礎(chǔ)水利、森林病蟲(chóng)害防治等一應(yīng)俱全，農(nóng)林牧漁各方面都得到了無(wú)微不至的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象有涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)的，也有幾種是對(duì)特定對(duì)象的專(zhuān)門(mén)補(bǔ)貼。

日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為軟件補(bǔ)貼和硬件補(bǔ)貼，硬件補(bǔ)貼的對(duì)象包括機(jī)械、設(shè)施等，達(dá)到約400 種，主要包括“建設(shè)強(qiáng)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金”和“農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化援助項(xiàng)目”等，而軟件補(bǔ)貼的對(duì)象則是協(xié)議會(huì)、推進(jìn)會(huì)議、調(diào)查項(xiàng)目、實(shí)證項(xiàng)目等。

目前，日本務(wù)農(nóng)者平均年齡超過(guò)65歲。為了鼓勵(lì)年輕人務(wù)農(nóng)，農(nóng)林水產(chǎn)省2012創(chuàng)設(shè)了青年務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼制度，通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)青年人從事農(nóng)業(yè)，從2013開(kāi)始，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到漁業(yè)和林業(yè)的新勞力。沒(méi)有務(wù)農(nóng)知識(shí)的青年，可以到都道府縣承認(rèn)資格的農(nóng)業(yè)學(xué)校以及先進(jìn)農(nóng)戶(hù)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)法人等處進(jìn)行培訓(xùn)，最長(zhǎng)可以2年時(shí)間，每年提供150 萬(wàn)日元（100 日元約合5.13 元人民幣）的補(bǔ)貼，務(wù)農(nóng)后則可以連續(xù)5年每年提供150萬(wàn)日元。

除了國(guó)家提供的補(bǔ)貼外，地方政府也提供各種補(bǔ)貼，如島根縣從2012決定給45歲至64歲的新務(wù)農(nóng)者提供每年75萬(wàn)日元的補(bǔ)貼，補(bǔ)充了國(guó)家要求45歲以下才提供補(bǔ)貼的制度，以促進(jìn)建立務(wù)農(nóng)環(huán)境。

作為對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)充，保險(xiǎn)制度也同樣是有力的手法。在農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)保險(xiǎn)方面，日本1947年制定了“農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度”，是國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)災(zāi)害實(shí)施的公共保險(xiǎn)制度，國(guó)家支付一半的保險(xiǎn)金。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度以農(nóng)民相互扶助為基礎(chǔ)，由農(nóng)業(yè)互助工會(huì)或者市町村運(yùn)營(yíng)，而國(guó)家補(bǔ)貼互助保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)，并進(jìn)行再保險(xiǎn)。

根據(jù)該制度，農(nóng)民繳納互助保險(xiǎn)費(fèi)，自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)受害程度支付互助金，也稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)互助事業(yè)”。農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的對(duì)象包括風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、寒潮、雪災(zāi)以及氣象原因?qū)е碌幕馂?zāi)、病蟲(chóng)害和鳥(niǎo)獸害等，國(guó)庫(kù)原則上負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)的50％。發(fā)生災(zāi)害后，當(dāng)收獲量比常年減少一定比例的時(shí)候，可以計(jì)算出減少的量，根據(jù)合同的補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算出支付的互助金總額。

根據(jù)災(zāi)害不同，支付的互助金金額也有很大不同，1993年的寒潮時(shí)支付了5487億日元，2003 年支付了1871億日元的互助金，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。（記者 藍(lán)建中）