第一篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)12——提高網(wǎng)絡(luò)輿情能力,實(shí)現(xiàn)政府信息公開
提高網(wǎng)絡(luò)輿情能力，實(shí)現(xiàn)政府信息公開
在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府受到廣大網(wǎng)民一直好評，而與此形成鮮明對比的山西問題疫苗事件等則被認(rèn)為是應(yīng)對嚴(yán)重不當(dāng)。當(dāng)期我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會，互聯(lián)網(wǎng)上突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題此起彼伏。在這種情形下，各地政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、妥善處置各種網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、維護(hù)政府形象、提升政府公信力，成為政府能力考核的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。
《政府信息公開條例》實(shí)施，使得打造透明政府從此有法可依。但不可忽視的是，目前政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題上還是暴露出一些問題。一方面，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時明顯存在著諸如對公眾知情權(quán)與參與權(quán)尊重不夠，在有關(guān)調(diào)查結(jié)論上不能做到實(shí)事求是。另一方面，政府在處理問題不及時，不能在公眾最需要了解事實(shí)真相時進(jìn)行公開，最后公開的結(jié)果必然不能使公眾信服。
如果不能把尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)已經(jīng)內(nèi)化為地方政府的意識自覺，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件時沒有積極對事件展開調(diào)查、快速及時地對事件作出處理，政府形象自然會受到很大的損害，影響了政府在人民群眾中的公信力，不利于政府執(zhí)政和人民的長治久安。
繼續(xù)提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力，加強(qiáng)政務(wù)公開透明是建設(shè)服務(wù)型政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是順應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求。要處理好這一問題需要做到以下幾點(diǎn)：
首先，增強(qiáng)政治敏銳度，加強(qiáng)應(yīng)對輿情的能力。第一，政府公職人員要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢，及時捕捉輿情苗頭，及早處理；第二，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)政治鑒別力；第三，通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。
其次，加強(qiáng)媒體溝通，發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)作用。一方面，主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)；另一方面，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。
再次，健全制度和機(jī)制，提升危機(jī)化解能力。一要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布；二要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式及時回應(yīng)公眾疑問；三要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案。
最后，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政體系，建立專門應(yīng)對部門。一方面通過網(wǎng)民留言辦理工作，建立網(wǎng)民與地方官員直接對話的網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步拓寬信息溝通渠道，形成全新的網(wǎng)絡(luò)問政體系；另一方面，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人做好信息發(fā)布和疑問解答，培養(yǎng)高素質(zhì)媒體評論員做好輿情引導(dǎo)，同時建立一支顧問隊(duì)伍，輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。
在互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器的今天，通過網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的社會影響力，加強(qiáng)政府信息公開和透明，既是政府執(zhí)政能力的標(biāo)桿，也是構(gòu)建服務(wù)性政府最直接的體現(xiàn)。
第二篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(政府信息公開)
2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料：政府信息公開
注意事項(xiàng)
1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4、答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
5、作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
給定資料
材料1：
如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)？很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）明確了我國4.5萬個政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。
但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報告·2009》（以下簡稱“報告”）中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個方面，報告調(diào)查時在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。
報告指出，北京市主動公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時、全面；通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動公開的及時性、準(zhǔn)確性；政府公報出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱；政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用；新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化；政府信息公開的指南和目錄也較完備。
上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。
在主動公開信息的廣泛性這一測評指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分；在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。
在“依申請公開”這一測評指標(biāo)中，天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。
在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部。
值得關(guān)注的是，被測評的各省（區(qū)市）與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機(jī)關(guān)。”王錫鋅認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”
“報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。材料2：
2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財政局官網(wǎng)被市民“點(diǎn)爆”，大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。
這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。
廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開。”
以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個新高潮。
24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容。可能由于查閱人數(shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。
部門預(yù)算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時間。
記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的。如，在廣州市社保局預(yù)算中，“項(xiàng)目支出基本情況”分為 “經(jīng)常性專項(xiàng)支出277010.89萬元”、“一次性專項(xiàng)支出10581.71萬元”，并用文字?jǐn)⑹隽烁黜?xiàng)支出的大致內(nèi)容，如，“廣州市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老政府資助資金17819.12萬元”、“市高級技校1084.1萬元：模具精密加工配套設(shè)備，新建課室多媒體及監(jiān)控設(shè)備，更新教學(xué)電腦130臺”。
不過，各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡單羅列了行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。
材料3：
針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場”頻道，加強(qiáng)對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。
報告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。
2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計7.8萬條，對加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期，促進(jìn)土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。
國土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。
根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息；同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。
同時將重點(diǎn)建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。材料4：
“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復(fù)”，因?yàn)檎畔⒐_條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開？公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。
這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)？政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。
針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常常以?涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私?為借口，妨礙信息公開。”
當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點(diǎn)更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。
新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。”這樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。
正如一個公民要保護(hù)自身信息的安全，一個國家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題；既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。
這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計了自行解密和審查解密兩種解密方式。材料5：
今年，7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點(diǎn)話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實(shí)施中。
作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級主要負(fù)責(zé)同志對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。
“領(lǐng)導(dǎo)會看我們的留言嗎？”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。
近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。
人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個平臺，在這個平臺中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通。《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。
“在這個?人人都有麥克風(fēng)?的時代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。
國家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進(jìn)程，有助于社會開放，利大于弊。
網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高。現(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對“您認(rèn)為哪個渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。
正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集?網(wǎng)情?，更要下網(wǎng)辦好?網(wǎng)事?，實(shí)現(xiàn)政民互動，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。”
材料6：
政府網(wǎng)站為誰辦?這看似一個簡單而基本的問題，但在我們的網(wǎng)站實(shí)際動作中并沒在得到很好的解決。因而會出現(xiàn)諸多值得關(guān)注的問題：一是一些政府網(wǎng)站往往以政府部門形象展示、自我宣傳為主，充斥其間的很多是政府官員活動和講話。即使是信息發(fā)布，也是以我為主。不是看網(wǎng)民要什么，而是看我想要發(fā)布什么。如果不想發(fā)布，則以保密需要為擋箭牌。而國外政府網(wǎng)站主要是從政務(wù)公開和公共服務(wù)的角度出發(fā)的，這是一個巨大的差異。二是一些網(wǎng)站的重要評價原則是領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，而不是老百姓滿意不滿意。第三個問題是目前很多政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容客戶意識不強(qiáng)，分類較亂，服務(wù)對象不明確。從我們國家地級、縣級政府門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容分類情況來看，按照以用戶對象提供服務(wù)的分類非常少，更沒有形成個性化的定制體系。由于網(wǎng)站的建設(shè)理念不清晰致使定位不準(zhǔn)確，瀏覽的人往往不知道這個網(wǎng)站的建設(shè)主旨是什么，要體現(xiàn)什么作用。
其實(shí)，政府網(wǎng)站服務(wù)政府與服務(wù)公民應(yīng)是一個有機(jī)的統(tǒng)一，因?yàn)槲覀兊恼旧砭褪侨嗣竦恼Ｎ覀兊恼W(wǎng)站應(yīng)該充分體現(xiàn)政府情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的執(zhí)政理念。因此，我們的網(wǎng)站建設(shè)首先是應(yīng)體現(xiàn)親民、利民、便民的建設(shè)思路。我們的政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該樹立民眾第一的服務(wù)意識，把服務(wù)好網(wǎng)民作為就是最好的形象展示。
在政府網(wǎng)站的服務(wù)意識方面，美國政府網(wǎng)站為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從設(shè)計的服務(wù)欄目，呈現(xiàn)的服務(wù)窗口，以及可以通過該網(wǎng)站進(jìn)入的其他網(wǎng)站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的。也就是說，通過該網(wǎng)站，充分體現(xiàn)了美國政府的服務(wù)公民意識。正如美國總統(tǒng)在關(guān)于電子政府的講話中所宣揚(yáng)的――這是美國的21世紀(jì)的政府，是你們的政府，是很容易接觸的政府。從FIRSTGOV網(wǎng)站的首頁所提供的服務(wù)來看，幾乎包括目前網(wǎng)站所可能提供的各種服務(wù)，例如“關(guān)于我們、幫助信息、網(wǎng)站地圖、搜索、高級搜索，主題選擇，客戶調(diào)查、參考資料”；而且在網(wǎng)頁下面還有“隱私與安全，常問問題回答(FAQ)、聯(lián)系我們，與我們連接等服務(wù)內(nèi)容。這些內(nèi)容的豐富提供，充分顯示了網(wǎng)站的人性化服務(wù)特征。
作答要求
一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
二、對于保密和公開的關(guān)系問題，根據(jù)給定資料，談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）
要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。
三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“加強(qiáng)政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；
（2）語言暢達(dá)，條理清楚；
（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。參考答案
一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：第一，信息公開地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡。第二，信息公開層級不合理。省（區(qū)市）信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實(shí)得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。第三，公開內(nèi)容以政府為主，缺乏對政務(wù)和公共服務(wù)信息的公開，缺乏服務(wù)意識，并且政府網(wǎng)站的重要評價原則以領(lǐng)導(dǎo)是否滿意為依據(jù)，同時政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容客戶意識不強(qiáng)，分類腳亂，服務(wù)對象不明確。第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內(nèi)容，缺乏體制保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性，增加了信息公開的推行難度。
二、對于保密和公開的關(guān)系問題，根據(jù)給定資料，談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。
保密和公開是一個問題的兩個方面，相互聯(lián)系，相互依存，不可分割。首先，保密是公開的前提。凡涉及國家安全的事務(wù)，要分級保密，有序公開。其次，公開是保密的保證。公開是為了更好的保密。只有公民擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才可能更好地保護(hù)國家秘密。最后，保密和公開有著原則界限，不可混淆。因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證看待保密和公開問題，正確認(rèn)識和把握二者關(guān)系，切實(shí)做到依法保密、依法公開，做到保放適度。
三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》
為打造透明性政府和服務(wù)型政府，我省應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作：
首先，通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障主動公開的及時性、準(zhǔn)確性；其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會議制度作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；第三，增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)；第四，加強(qiáng)對基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網(wǎng)站；第五，加強(qiáng)對政府人員引導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其主動公開信息的觀念。第六，完善政府網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。
四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“加強(qiáng)政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；（2）語言暢達(dá)，條理清楚；（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。
信息公開就能打造“陽光政府”
古代有個故事叫“三人成虎”，說的是第一個人說街上有老虎，可以不信，第二個說街上有老虎，就將信將疑，第三個人說街上有老虎，就不得不信了。人們最終之所以會相信有老虎，是因?yàn)檎莆盏男畔⒉粔蛉妫荒苓x擇相信謠言。
當(dāng)前社會頻發(fā)民告官現(xiàn)象和群體上訪事件，雖然因素眾多，但其中一條主要原因就是信息不公開，群眾不了解真相，當(dāng)自身利益與公共利益發(fā)生碰撞的時候，導(dǎo)致誤判，產(chǎn)生怨氣。細(xì)究原因，責(zé)任要?dú)w在政府等公共機(jī)構(gòu)身上，因?yàn)樗鼪]有及時公開信息，導(dǎo)致了民眾的誤信錯判。據(jù)媒體披露，在一些地方，群眾之所以會阻撓一些項(xiàng)目建設(shè)、圍堵政府大門、集體上訪等等，原因就在于信息掌握不全面，對可能導(dǎo)致的后果拿不準(zhǔn)。通過公開信息，讓公眾與政府一起關(guān)注重大決策，可以提高公眾參與的積極性，不但能化解社會矛盾。而且能增加群眾與政府的向心力。
如何消除群眾對政府的誤判，保持政府與人民群眾心連心？筆者認(rèn)為：必須打造務(wù)實(shí)政府、為民政府、法治政府、誠信政府、陽光政府。政府是否務(wù)實(shí)、為民、依法、誠信，關(guān)鍵是要做到信息公開，接受人民群眾的檢驗(yàn)。群眾最關(guān)注什么，就告訴群眾什么，領(lǐng)導(dǎo)知道多少，群眾也知道多少。只要信息公開透明，就會避免類似“三人成虎”這樣事件的發(fā)生。
怎樣做到信息公開，打造陽光政府？關(guān)鍵是要建立科學(xué)的機(jī)制，依靠制度推進(jìn)并予以規(guī)范。首先，推進(jìn)重大決策聽證制度。要求行政機(jī)關(guān)在作出重大決策前組織召開聽證會，廣泛聽取意見，集思廣益，增加行政決策的透明度和社會公眾參與度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。對聽證事項(xiàng)、聽證組織、聽證程序、聽證結(jié)果等四個方面的內(nèi)容要進(jìn)行明確，并配套聽證的監(jiān)督與管理措施。其次，推進(jìn)重要事項(xiàng)公示制度。實(shí)施重要事項(xiàng)公示，就是要讓各級人民政府及部門對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時和決策后的實(shí)施過程及時向社會進(jìn)行公示，真實(shí)地向社會公開行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)心的問題等方面的重要事項(xiàng)。通過各種便于公眾知曉的方式進(jìn)行公示，認(rèn)真吸收、聽取群眾的意見，充分采納合理建議，認(rèn)真答復(fù)群眾提出的問題，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量和水平。其三，推進(jìn)重點(diǎn)工作通報制度。行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程中和工作完成后，向社會進(jìn)行通報，讓廣大人民群眾充分了解并監(jiān)督其工作進(jìn)展情況，推動各項(xiàng)工作部署的執(zhí)行有力和落實(shí)到位，確保抓出成效。其四，推進(jìn)政務(wù)信息查詢制度。實(shí)行政務(wù)信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務(wù)信息查詢平臺，及時、高效地滿足社會公眾對政務(wù)信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權(quán)，提高政府的服務(wù)水平。
總之，政府推進(jìn)信息公開，不僅是施政觀念的進(jìn)步，而且是一種開放心態(tài)。通過建立信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，自覺接受人民群眾的監(jiān)督是法治政府的基本要求，既有利于提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府的群眾意識和服務(wù)意識，從而維護(hù)群眾的切身利益，又能夠消除群眾的疑慮和誤判，保持社會和諧穩(wěn)定。
2012年公考申論：:食品安全
材料閱讀
材料1：
李克強(qiáng)說，進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。他指出，今年要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊。一是嚴(yán)肅依法進(jìn)行整治。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，讓犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，使不法分子付出高昂代價，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，要健全誠信體系，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者都要建立安全信用檔案。嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者不允許再涉足食品行業(yè)。三是落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。要全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，橫向到邊、縱向到底，構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局，消除死角盲點(diǎn)。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。做到信息公開透明，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切。提高應(yīng)急處置能力，把食品安全問題解決在萌芽狀況和發(fā)生之初。對瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。改革和完善體制，形成監(jiān)管的長效機(jī)制。國務(wù)院食品安全辦和有關(guān)部門要組織督查。
材料2：
劉姨來自梅州，退休后搬到珠海跟兒子一起居住。她說，在這里耕種的居民有來自湖北、湖南、江西一帶的，有來自省內(nèi)各地的居民，大家都是怕吃到施放農(nóng)藥、施放催長激素的蔬菜，所以就買來鋤頭、扁擔(dān)、水桶開荒種菜，一個四口或五口之家，開一片50平方米的菜地就能解決蔬菜供應(yīng)。“我種的韭菜要三個禮拜才能長成筷子長，而一些菜農(nóng)三天兩頭噴激素，四五天左右就能收割，這樣種出的韭菜敢吃嗎？” 6
劉姨菜地旁邊是鐘先生的地，他也是退休后從內(nèi)地遷到珠海來的老人。他說：“最可怕的還是頭頂鮮花的青瓜。”他從菜地里摘了一條彎曲的青瓜，把瓜端舉給記者看：“我們自家吃的青瓜結(jié)果時花就謝了，而市場上賣的頭頂鮮花的青瓜都是用避孕藥、雌激素涂抹的瓜，人吃了就會出現(xiàn)不孕不育甚至絕育等可怕的后果。”
與老年人開荒種地不同，在珠海某企業(yè)工作的白領(lǐng)陳先生采取的陽臺種菜的方式，用花盆盛上土，在陽臺上種植薯葉、西紅柿、豆角等蔬果。
毒豆芽、“絕育”青瓜、毒肛豆……國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品問題層出不窮。珠海市盛寶自然博物館館長李盛炳認(rèn)為：“現(xiàn)在監(jiān)管技術(shù)也存在問題，就拿避孕藥涂抹的青瓜來說，農(nóng)產(chǎn)品檢測不一定能查到，農(nóng)產(chǎn)品激素是否超標(biāo)還處于監(jiān)管盲區(qū)。” 材料3：
今年41歲的譚某東是當(dāng)?shù)厝耍瑑H有初中文化。去年7月26日，譚某東從南海大瀝鎮(zhèn)買進(jìn)550斤豬肉，運(yùn)進(jìn)自己所開的肉膠加工場予以“加工”。這些豬肉被一一切片后，丟進(jìn)一種由豬血、硼砂、豆粉、糖、鹽、水等物混合而成的“染色劑”里浸泡，使它們的顏色漸次變成牛肉色，總重量增加為700斤。接著，譚某東將上述“牛肉”運(yùn)到自己位于農(nóng)產(chǎn)品交易中心的檔口假冒牛肉批發(fā)銷售。辦案人員查扣“牛肉”當(dāng)日，發(fā)現(xiàn)有97斤“牛肉”成功銷出。經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢測，其中硼砂的含量高達(dá)3800mg/kg。
譚某東向辦案人員交代說，從去年1月開始，他用豬肉變“牛肉”的方法制作、銷售假牛肉約16噸，銷售金額約23.4萬元。
檢察官說，譚某東以6元/斤的價格買進(jìn)豬肉，又以6元/斤的價格批發(fā)“牛肉”，賺的是豬肉增重后的價錢。估計購貨者買進(jìn)“牛肉”后，以真牛肉10多元一斤的時價轉(zhuǎn)賣。
南海檢察院檢察官查詢多種資料后說，硼砂具有增加食物韌性、脆度及改善食物保水性和保存度的功能，因此添加硼砂的食品蓬松而有彈性，不法人員常常添加到腐竹、肉丸、涼粉、面條、餃子甚至粽子、元宵中。但硼砂對人體有毒害作用，連續(xù)攝入后會在體內(nèi)蓄積，妨礙消化酵素作用，會對消化系統(tǒng)產(chǎn)生危害，引起急性中毒等。嬰兒、兒童和成人攝入量分別達(dá)到2~3克、5克、15克即可致死。我國明令禁止食品中添加硼砂，2009年，衛(wèi)生部還將在肉類和肉制品中違法添加硼砂的行為，列為重點(diǎn)打擊對象。
材料4：
國務(wù)院食品安全委員會辦公室為切實(shí)加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)督管理，日前已印發(fā)《“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。近日曝出的“牛肉膏”事件再次吸引了全國公眾對食品安全的注意力。
據(jù)介紹，牛肉膏屬于食品添加劑，主要原料是以牛肉或者牛骨經(jīng)過酶化、酶制，就是熬煮、熬制，從中得到的一種肉或骨類提取物，這種提取物再添加谷氨酸鈉（就是通常說的味精）和食用鹽配置而成，具有濃郁的牛肉香味，是一種鹽味的食品香精。主要作用是增香提味，使食品具有牛肉味，類似味精的作用。作為一種國家允許使用的食品添加劑，如果獲得國家規(guī)定的生產(chǎn)許可證生產(chǎn)，并且按照國家規(guī)定的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，是合理合法的，也不會對人體構(gòu)成危害。但如果使用的是未經(jīng)許可生產(chǎn)的食用添加劑或者超量超范圍使用，可能對人體健康產(chǎn)生危害。
相關(guān)部門和餐飲業(yè)人士認(rèn)為，食品添加劑事件之所以屢禁不止，一方面是因?yàn)橛行┤死模硪环矫嬉脖┞冻龉芾砩系穆┒础?/p>
據(jù)閆先生說，他開的飯店去年全年只有衛(wèi)生監(jiān)督站來查過一次，主要查米、面、油等，沒有查添加劑。“他們可能沒有技術(shù)手段，帶來的儀器只能查一些主要的原材料，也可能他們的注意力集中在大飯店。”他說，即使是對米、面、油的檢查也很隨意，“來了以后就讓我們把原材料拿出來，飯店完全可以檢測時拿出來好的，平時用差的。”
據(jù)了解，由于食品添加劑屬于國家允許使用的產(chǎn)品，因此，對于負(fù)責(zé)市場流通環(huán)節(jié)的工商部門而言，只要經(jīng)銷者的產(chǎn)品是具有生產(chǎn)經(jīng)營資格的廠家生產(chǎn)，并獲得添加劑經(jīng)營許可證，就無法禁絕其上市流通。
而對于負(fù)責(zé)添加劑生產(chǎn)使用監(jiān)管職責(zé)的質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督等部門而言，目前能管住的只是“正規(guī)軍”，即在質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督部門登記備案的正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)。安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品稽查專員米華陽介紹，目前對于納入食藥監(jiān)督管理范圍內(nèi)的餐飲業(yè)，管理部門有比較嚴(yán)格的管理辦法。“現(xiàn)在最頭疼的就是小作坊、小攤販，這塊的食品安全監(jiān)管還是盲點(diǎn)。”
《食品安全法》第二十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會自行制定。由于缺乏統(tǒng)一專門性的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致目前對小作坊和小食攤的管理歸口多元，標(biāo)準(zhǔn)不一，存在諸多漏洞。
一些餐飲業(yè)者和食品安全管理人員認(rèn)為，食品加工小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營的“小散戶”是食品安全事故的高發(fā)群體，必須盡快改變目前各自為政的管理方式，出臺統(tǒng)一的專門管理辦法，將其納入嚴(yán)格的管理體系。材料5：
4月15日，湖北省宜昌市工商部門在一個蔬菜市場查獲一批硫磺熏制過的“問題生姜”，共約1000公斤。
據(jù)介紹，一些商販把品相不好的生姜用水浸泡清洗，然后用化工原料硫磺進(jìn)行煙熏。
與普通生姜相比，“硫磺姜”看上去又黃又亮，顯得很鮮嫩，市場上可以賣出好價。化工原料硫磺對人體健康有害。
據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》報道，河北昌黎縣一些葡萄酒廠家，用酒精摻添加劑、香精、色素等調(diào)制后做成假冒葡萄酒，有的甚至根本不含一點(diǎn)葡萄原汁。之后，廠家再貼上各種國內(nèi)外葡萄酒標(biāo)簽，冒充名牌葡萄酒銷售，其中一部分在北京的城北回龍觀交易市場銷售。
材料6：
“地溝油”在武漢到底有多嚴(yán)重？一位在武漢從事16年地溝油收集和銷售的梁新曝出了武漢“地溝油產(chǎn)業(yè)”內(nèi)幕：500多名從業(yè)者、分8個區(qū)域運(yùn)營，每個區(qū)的“老板”年賺一百多萬。
他操著一口安徽口音說，沒辦法，最近風(fēng)聲緊。為什么還做這行？望著窗外的大雨，他無奈地回答：“我也想過退出這一行，但我能做什么？一沒文憑，二沒技術(shù)。如果離開，生存都有問題，回農(nóng)村干一年能有多少收入？年成不好，還得倒貼……”
梁新：地溝油的職業(yè)回收時間分別為上午6點(diǎn)至下午3點(diǎn)，晚8點(diǎn)至深夜11點(diǎn)。地溝油主要來自快餐店、酒店等知名快餐店、肯德基、麥當(dāng)勞以及食品店。其中酒店和火鍋店是大頭。武漢三鎮(zhèn)有規(guī)模不等的餐飲企業(yè)上萬家，每天產(chǎn)出餐廚垃圾800-1000噸。賣給我們時，有的酒店完全是當(dāng)垃圾處理了，但也有酒店會收錢。每噸廢油能夠提取0.8噸食用油，一天最多就可煉800噸。
快餐店、街邊中小餐館、火鍋店以及其他油炸攤點(diǎn)是主要銷售對象。許多火鍋店是連鎖經(jīng)營，涉及餐飲單位多，因此涉及消費(fèi)人群特別廣。特別是一些川味紅油火鍋用油量大、口味重，有的火鍋店為節(jié)省成本，加重口味，甚至將“老油”反復(fù)使用。中小餐館也是地溝油的重點(diǎn)客戶。其實(shí)我們之所以能大行其道，都是這些店老板渴望低成本，希望賺更多的錢，否則也沒我們生存的市場。每天上午都會有人出去銷售煉制出來的食用油，一般都是裝在塑料桶或鐵桶里，每桶容量在360斤左右，每桶的市場價為600元。你想想，1.7元一斤，與糧油店散裝油相比，都是幾倍的差距，誰不愿意買。再說我們現(xiàn)在煉制出來的食用油，一般人也看不出來。
地溝油有很多用處，食用油是第一。此外，地溝油還能做肥皂的原料，加工成肥皂用于人體和衣物清潔時，會對人體健康構(gòu)成危害。
地溝油調(diào)些香精也能制成花生油，這種最為黑心了。目前市場上有很多油標(biāo)稱純正花生油，實(shí)際上是摻著廉價地溝油、大豆油、棕櫚油的，這種劣質(zhì)花生油有霉味、氧化味等刺鼻味。
材料7：
河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。事件經(jīng)相關(guān)媒體曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注。新華社記者深入調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，針對“瘦肉精”的監(jiān)管鏈條看似完備，號稱有“十八道檢驗(yàn)”關(guān)，但實(shí)際上隱患重重。據(jù)了解，濟(jì)源雙匯公司已于17日起召回市場流通產(chǎn)品。截至目前，已召回肉制品2000多噸、冷鮮肉70多噸。
面對持續(xù)升級的“瘦肉精”丑聞，雙匯集團(tuán)16日、17日接連發(fā)表公開聲明，除了對消費(fèi)者表示歉意外，集團(tuán)公司還作出決定：對濟(jì)源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購部長、品管部長予以免職；要求下屬所有工廠，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；將每年的3月15日定為“雙匯食品安全日”，把食品安全落實(shí)到每一天。
在這家中國最大的肉類加工品牌的官方網(wǎng)站上，和上述聲明同樣醒目的，還有其“誠信立企、德行天下”的承諾與標(biāo)榜。昔日頭頂光環(huán)的明星企業(yè)，為何轉(zhuǎn)眼即深陷泥潭而難以自拔？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在雙匯集團(tuán)態(tài)度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實(shí)則脆弱的食品安全監(jiān)管鏈條。
針對公眾普遍關(guān)注的“十八道檢驗(yàn)”一事，雙匯集團(tuán)董事長辦公室一位工作人員介紹，這些程序確實(shí)都有，但只是就企業(yè)內(nèi)部加工環(huán)節(jié)而言。而據(jù)記者調(diào)查了解，恰恰是執(zhí)行國家有關(guān)檢驗(yàn)的硬性規(guī)定不力、以“抽查”取代“普查”，才導(dǎo)致了有害豬暢通無阻。
據(jù)了解，早在2002年農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管。按照職責(zé)分工，其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為：養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關(guān)案件偵破等。
濟(jì)源市畜牧局局長陳曉棉承認(rèn)，盡管上述鏈條看似完備，但是監(jiān)管仍然存在漏洞。據(jù)他介紹，針對“瘦肉精”問題，畜牧部門一般實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，以濟(jì)源市為例，主要依靠畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2％抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗(yàn)檢疫證明，并且耳標(biāo)齊全，一般不再檢驗(yàn)。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要依靠企業(yè)自檢。材料8：
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，近段時間，上海“染色饅頭”事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。前天(15日)，溫州市工商部門在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊，大量出售“染色饅頭”。
這個作坊位于溫州市區(qū)的狀元鎮(zhèn)甘岙村甘中路，條件非常簡陋。蒸籠就擺放在民房門外的地上，邊上就是煤炭堆。作坊的地上滿是泥濘，四處是發(fā)霉的墻壁，還擺著睡覺的床。作坊沒有衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。工商執(zhí)法人員沒有在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一顆玉米，但作坊出售的卻是所謂的“玉米饅頭”。
記者看到，作坊的臺面上放了3瓶液體物和2包固體物。3瓶液體物分別是“檸檬黃60”、“甜玉米香精”、“金玉米香精”；2包固體物分別是“糖精鈉”、“紅蘋果高活性干酵母”。現(xiàn)場一名女工表示，這些都是和面時直接加入的。“檸檬黃”、“玉米香精”和成的面是用來制作玉米饅頭的；不加色素的面粉用來制作白饅頭，為增加甜度和香度會加一些糖精和香精。女工說，量是加的多還是加的少，主要是憑手感。
網(wǎng)上傳言這家作坊還有大量染色饅頭賣給了附近的學(xué)校，在作坊里，工商執(zhí)法人員查到一本賬本，記錄了3月22日到4月14日該作坊饅頭的銷售情況，作坊每天的營業(yè)額在3000元左右。3月22日到4月14日，24天就賣出饅頭約19.48萬個。其中有1.1萬個染色饅頭賣給了附近的某職業(yè)技術(shù)學(xué)院。不過，該學(xué)院負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，學(xué)校食堂不會從黑作坊采購染色饅頭，他們食堂的包子饅頭等食品都是自己制作的。
材料9：
北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管；重慶、廣東、遼寧、湖南等政法部門全力做好食品安全違法犯罪行為的查處、偵破工作，嚴(yán)懲并公布了“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“染色花椒”等一批食品安全違法犯罪案件；吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索；四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報電話；廣西加大投入力度，給監(jiān)管一線增配了快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備，用于快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì)；江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏等地通過多種方式，大力開展食品安全科普工作，廣泛宣傳違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害以及有關(guān)防范、懲處措施。
同時，一些地方和部門積極探索加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的新措施、新機(jī)制，北京市明確對列入非法添加及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為“黑名單”的企業(yè)在京投資實(shí)施限制措施，相關(guān)責(zé)任人不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營；食品藥品監(jiān)管部門要求自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料的餐飲單位應(yīng)向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。
材料10：
近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個國家，如果沒有國民 素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家。黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，我們的文化建設(shè)除了生產(chǎn)更多健康有益、豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益多樣化的文化需求外，還要把加強(qiáng)同市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的道德文化建設(shè)放到更加突出、更加重要的位置上來。要在全社會大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強(qiáng)道德文化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。我們要把依法治國和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個人受到法律的保護(hù)和社會的尊重，使違法亂紀(jì)、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時，我們要從綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補(bǔ)短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風(fēng)尚。
一、請用200字左右的篇幅概括出給定資料反映的主要問題。
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。（15分）
二、請結(jié)合給定資料，簡要分析食品安全事件頻發(fā)的主要原因。
要求：對原因的分析合理，條理清楚，語言準(zhǔn)確，不超過300字。（20分）
三、假如你是某政府的工作人員，你將如何解決現(xiàn)存的食品安全問題？
要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。（25分）
四、請聯(lián)系給定資料，圍繞“社會主義道德建設(shè)”這一主題，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。
要求：
1、觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。
2.字?jǐn)?shù)在1000-1200字。（40分）參考答案及材料點(diǎn)睛，詳見下頁
材料點(diǎn)睛
【材料1】材料1作為一個統(tǒng)領(lǐng)材料，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的會議報告探討了本篇材料的核心問題，即食品安全問題。材料中不僅體現(xiàn)出其邏輯結(jié)構(gòu)，也可以作為對策性要素以備答題。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)出席全國食品安全工作專題會議時他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，堅決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。
【材料2】材料通過一些案例、事例反映出現(xiàn)階段農(nóng)蔬產(chǎn)品存在的安全問題，也通過部分專家的觀點(diǎn)揭示出其頻發(fā)的原因所在。“市場賣的蔬菜我都不敢買了。”劉姨一邊松土一邊說：“又是催長激素，又是農(nóng)藥，又是化肥，還有保鮮劑，這種蔬菜會損害人的健康。”
【材料3】材料通過譚某東將“豬肉”變成“牛肉”的案例反映出農(nóng)副產(chǎn)品的安全問題，也揭示出利益驅(qū)動是食品安全問題的重要原因之一。
【材料4】以“瘦肉精”和“牛肉膏”事件為切入口，可以發(fā)現(xiàn)食品安全問題的原因不僅包括經(jīng)營者利欲熏心，也包括政府部門的監(jiān)管不力，執(zhí)行手段流于形式。
【材料5】案例論證食品安全問題。
【材料6】材料通過地溝油的案例，再次證明了食品安全問題的嚴(yán)重性，并且可以得出食品安全問題不是個例，其存在較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，另外，利潤的驅(qū)使和社會的觀念問題對食品安全也產(chǎn)生了極大的影響。
【材料7】材料仍以案例、事例形式反映食品安全的具體問題，即監(jiān)管鏈的存在在制度層面上對食品安全具有保障作用，但監(jiān)管執(zhí)行層面仍有缺失。
【材料8】通過新聞媒體的報道、調(diào)查數(shù)據(jù)等形式反映食品安全現(xiàn)狀。
【材料9】材料通過各地的做法提出破解食品安全難題的具體策略，比如構(gòu)建嚴(yán)格的評價考核指標(biāo)體系，開通舉報電話，增強(qiáng)處罰的針對性，加大宣傳力度等。
【材料10】最后一段材料點(diǎn)睛升華，從食品安全問題上升到政府公信力和社會誠信問題。模擬試卷參考答案
一、參考答案：
材料中主要反映了我國食品領(lǐng)域存在的諸多安全隱患問題。主要表現(xiàn)在政府、企業(yè)和社會三個方面。第一，政府方面食品監(jiān)管體制不順暢，監(jiān)管力度不夠，產(chǎn)品監(jiān)管處于盲區(qū)；管理方 式落后，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確；第二，企業(yè)方面，部分經(jīng)營者食品安全意識淡薄，且以小作坊、小攤販分散化生產(chǎn)為主，生產(chǎn)條件差等。最重要的是利欲熏心，而使用對人體有害的添加劑等。第三，社會方面，消費(fèi)者的安全意識淡薄。
二、參考答案：
我國食品安全事件頻發(fā)對社會造成了嚴(yán)重的危害，其主要原因表現(xiàn)在：第一，食品安全法律體系不完善，缺乏統(tǒng)一專門的管理辦法，歸口多元，標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門分工不明確，難以形成有效地協(xié)作機(jī)制。第二，政府監(jiān)管督查力度不夠，產(chǎn)品檢疫中心對食品的抽查流于形式，方式簡單，監(jiān)管工作軟弱無力，相關(guān)法律法規(guī)沒有落到實(shí)處；第三，農(nóng)產(chǎn)品種植者及食品經(jīng)營者對食品安全的認(rèn)識不到位，缺乏必要的法律知識與食品常識，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違反國家的法律法規(guī)；第四，監(jiān)管技術(shù)手段簡單，測量儀器落后，農(nóng)產(chǎn)品激素監(jiān)測技術(shù)處于盲區(qū)狀態(tài)，小作坊等小規(guī)模經(jīng)營制作食品工具落后，人為定量；第五，政府在對食品安全的資金投入和基金傾向存在漏洞與盲區(qū)。
三、參考答案：
食品安全問題已對社會造成了巨大威脅，作為政府的工作人員，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行著手解決：
增強(qiáng)政策扶持力度。政府要對食品安全重點(diǎn)整治，修訂相關(guān)法律法規(guī)，同時將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善食品安全的管理制度及規(guī)范。
加大執(zhí)法監(jiān)督力度。全社會形成鏈條監(jiān)管，政法部門全力做好食品安全違規(guī)犯罪行為的查處、偵破工作，嚴(yán)懲安全違法犯罪案件，深入社區(qū)摸排食品安全隱患。全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局。堅決取締非法作坊。
增加投入，提高食品安全檢測技術(shù)水平。增加財政支出，增配快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備，快速篩查非食用物質(zhì)及農(nóng)產(chǎn)品激素含量。
推動輿論宣傳。大力開展食品安全科普工作，通過廣播、電臺、網(wǎng)絡(luò)、公交車站等方式向公眾廣泛宣傳違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害及有關(guān)防范、懲處措施。
加大食品安全傳教育力度，提高公民意識，增強(qiáng)食品安全觀念。
四、參考范文：
食品安全拒絕“道德危機(jī)”
農(nóng)藥蔬菜、假牛肉、硫磺姜、假葡萄酒、瘦肉精、地溝油、染色饅頭等食品安全事件近期越來越受到人們的廣泛關(guān)注。食品安全問題頻發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾身體健康、生命安全和正常生活。不法企業(yè)與商農(nóng)不惜使用各種手段銷售非安全食品，誠信與道德的缺失已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。解決食品安全問題勢在必行，而道德建設(shè)重構(gòu)與道德危機(jī)解除則將起著重要的意義。
風(fēng)起于青萍之末。食品安全事件頻發(fā)并非偶然，其背后有著復(fù)雜的原因，主要表現(xiàn)為：第一，我國在食品安全方面的道德宣傳力度不夠，法律法規(guī)上尚不完善，管理體系存在漏洞。監(jiān)管不力，存在不執(zhí)行、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；第二，部分企業(yè)不誠信經(jīng)營，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會責(zé)任感；第三，消費(fèi)者觀念落后，缺乏維護(hù)自身權(quán)益意識。
道德建設(shè)是我們保障食品安全的靈魂，能為我們吃得好、吃得放心保駕護(hù)航。在食品安全突發(fā)的今天，全社會加強(qiáng)道德建設(shè)的呼聲越來越高，突出強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)的作用也顯得越來越重要。
加強(qiáng)道德建設(shè)，必須以政府為主導(dǎo)。首先，政府著力改善和修訂食品安全法律法規(guī)，將依法治國、政績觀和道德建設(shè)緊密結(jié)合在一起，深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法體制改革，明確責(zé)任主體，加大懲處力度，有效保護(hù)和尊重有道德有食品安全意識的企業(yè)和個人，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)、道德敗壞者；其次，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，從點(diǎn)到線，從線到面，構(gòu)建廣泛的監(jiān)管格局，消除食品安全的死角，針對嚴(yán)重危害社會的食品安全事故處理得當(dāng)，保證程序化、透明化進(jìn)行，形成良好的社會氛圍。
加強(qiáng)道德建設(shè)，必須企業(yè)自律。企業(yè)作為社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，要處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，樹立良好社會形象，堅持依法、公平競爭，互利互惠，樹立正確的社會主義利益觀，主動承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任感。其次，建立健全誠信管理體系，把誠信管理與生產(chǎn) 11 經(jīng)營活動緊密結(jié)合，明確企業(yè)誠信建設(shè)目標(biāo)，完善責(zé)任制度和誠信行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理，嚴(yán)格各項(xiàng)食品檢查、保障制度與措施，防止不合格非安全的食品流入市場。
加強(qiáng)道德建設(shè)，必須社會參與。公眾作為社會的細(xì)胞，是食品安全問題的直接受害者。全社會通過廣播、電視、報紙、刊物等大眾媒體倡導(dǎo)一種講安全、講義務(wù)、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍，培養(yǎng)安全意識，抵制假冒偽劣，鼓勵公眾舉報不安全食品生產(chǎn)的小作坊或企業(yè)，形成全社會共同監(jiān)管的局面。
溫總理曾說過，“一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家”。一個國家光是有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在社會主義發(fā)展時期，道德建設(shè)作為軟實(shí)力愈發(fā)顯示出其重要性。食品安全問題頻發(fā)便是一個典型的負(fù)面事件。我們有信心只要更加重視道德建設(shè)，并輔以其他手段，筑牢誠信與道德的堤壩，就能徹底消弭讓人揪心的食品安全事件。
2012年公考申論：下水道
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4、答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
5、作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料 1、6月23日傍晚時分，十年來最大一場雨“空襲”京城。
雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環(huán)主路右安門路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤高的SUV或許還能涉水緩慢前進(jìn)，而不少小型汽車幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環(huán)路，從立交橋橋面和地鐵線再到機(jī)場航班，這場暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內(nèi)澇”也再次舊話重提。
每次一出現(xiàn)城市內(nèi)澇的消息，各大門戶網(wǎng)站基本都會將其頂至首頁。而在某個城市“看海”，也成為網(wǎng)民們這個夏天最熱衷討論的話題。
類似“到武漢大學(xué)去看海”和“到北京地鐵觀瀑布”的各種調(diào)侃層出不窮，在這些調(diào)侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪？
電閃雷鳴，大雨傾盆，晝?nèi)绨狄梗?5歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見過北京有這么大、這么急的雨。這場大暴雨，不僅讓北京多個路段因嚴(yán)重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關(guān)閉，還有兩名青年也因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中瞬間喪命。
“這樣的天氣實(shí)在罕見，也難怪北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題。”劉維新是中國社會科學(xué)院研究員，盡管在城市經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)，但他仍然無法理解，為何一向干旱缺水的北京會突然遭遇如此強(qiáng)烈的大暴雨。2、2011年1—5月，長江中下游多省市遭遇干旱，降水達(dá)到50年來最低水平。但從6月起，長江中下游部分地區(qū)突現(xiàn)強(qiáng)降水，接連數(shù)輪降水過程的降水量創(chuàng)下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區(qū)轉(zhuǎn)眼間成為澇區(qū)。連日來，中國多個城市遭遇強(qiáng)降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長沙、成都等地先后發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個城市的防汛部門也因此進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。
2011年6月以來，整個杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿腹抱怨。一個高速運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，輕易地被這場大雨打亂了節(jié)奏。截至6月15日下午3點(diǎn)，杭州市區(qū)共發(fā)現(xiàn)積水面積 12 100平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點(diǎn)45處。這些積水點(diǎn)主要分布在江干區(qū)和拱墅區(qū)。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會積水。
2011年6月18日，武漢市一輛公交車因水浸熄火，消防官兵救援被困在車頂上的乘客。當(dāng)日，從凌晨開始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區(qū)道路積水嚴(yán)重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。
2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，交通大癱瘓。晚上10點(diǎn)，在成都街頭見到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現(xiàn)象還沒有緩解。在成都南二環(huán)路附近，汽車排成幾公里的長龍。這場暴雨，讓成都成為澤國，城區(qū)內(nèi)上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見有汽車泡在水里無法走動……
逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。
3、北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文在接受專訪時稱，城市普遍內(nèi)澇，關(guān)鍵在于城市原有的排水設(shè)計沒跟上城市發(fā)展的速度。面對這種突發(fā)性暴雨，任何城市都可能受澇。中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個長期的歷史原因。
事實(shí)上，不論是在北京還是在國內(nèi)的其他城市，除極少數(shù)城市的排水管網(wǎng)建于解放以前，大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)均為1949年以后修建的。
但在新中國成立初期，各地政府都面臨技術(shù)低下、資金短缺等困難，加之當(dāng)時城市規(guī)模仍相對較小、城市人口密度相對較低等現(xiàn)實(shí)因素，政府相關(guān)部門對包括下水道在內(nèi)的許多基礎(chǔ)市政工程，原本的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程規(guī)劃所所長謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)往往只能應(yīng)付一年一遇的強(qiáng)降水標(biāo)準(zhǔn)，在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是說，一年淹兩三次也是正常的。”
盡管此后北京市也曾多次對排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，但隨著城市擴(kuò)張，北京的排水設(shè)施仍然比較落后。
“這里面涉及的原因很多，也很復(fù)雜。”周玉文對此表示無奈。“最直觀的就是城市化進(jìn)程太快，但老城區(qū)還用老管網(wǎng)，原有的設(shè)施已無法承擔(dān)起現(xiàn)在的責(zé)任。”
“作為首都，有著眾多外來人口的北京也許是城市發(fā)展中的一個特例。但中國大多數(shù)城市的發(fā)展軌跡都極其類似：城市范圍不斷擴(kuò)大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過程，不僅對原來地表徑流的條件施以改變，也使得社會財富進(jìn)一步向城市聚集。但中國現(xiàn)在的問題是，城市集中的人口和財富越多，抗災(zāi)能力反而越弱。
周玉文表示，“以前下雨可能把自行車一扛就過去了，但現(xiàn)在汽車泡水就會損失很大。遺憾的是，許多城市當(dāng)時在設(shè)計排水系統(tǒng)時，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會有這么多汽車。所以從某種意義上來看，城市內(nèi)澇其實(shí)就是我們國家城市的?富貴病?。”
4、然而，在眾多城市規(guī)劃設(shè)計師的眼中，城市內(nèi)澇則更加凸顯了中國城市排水系統(tǒng)規(guī)劃不足的問題。
2010年7月4日，一場暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態(tài)。成都水利專家陳渭忠表示，城市化進(jìn)程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無法滲水，是內(nèi)澇形成的重要原因之一。
而四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師陳懿更公開表示：“強(qiáng)降雨帶來的嚴(yán)重內(nèi)澇，不僅顯示城市排水應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱，還揭示了城市建設(shè)規(guī)劃中?重地上、輕地下?的弊病。”
對于這一點(diǎn)，城市規(guī)劃師、《城市中國》雜志總監(jiān)楊偲在接受媒體采訪時也談到，國內(nèi)很多城市建設(shè)都存在“重地上，輕地下”現(xiàn)象，重面子工程，忽略地下設(shè)施。楊偲認(rèn)為，地上設(shè)施越多，地下設(shè)施的建設(shè)成本越高，所以投入越晚，財政越緊張，如此就會陷入惡性循環(huán)。
對于城市排澇規(guī)劃建設(shè)問題，浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長姚昭暉認(rèn)為：城市排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后是掣肘城市排澇功能的主因。“與近年來快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)?小馬拉大車?，顯得力不從心。”
而江西省建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長李日龍則認(rèn)為：城市排澇規(guī)劃建設(shè)存在限量，應(yīng)當(dāng)允許特大暴雨有一定的排水時間。但是不可否認(rèn)的是，隨著城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，排水系統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴(yán)重。
5、住建部2010年曾在全國范圍內(nèi)組織過一次城市調(diào)研，了解各地是否存在內(nèi)澇的現(xiàn)象。此次調(diào)研結(jié)果顯示，全國2/3的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件。
在一些發(fā)達(dá)國家，防止城市內(nèi)澇的問題早已上升到法律的高度。
譬如美國，防城市內(nèi)澇的法律制度對城市內(nèi)澇防范、治理措施規(guī)定得相當(dāng)詳盡。其中，佛羅里達(dá)州就制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”；在日本，甚至還有《下水道法》，對下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。
令人遺憾的是，盡管中國也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，相關(guān)法律法規(guī)則幾乎是一片空白。同時，由于相關(guān)部門對于城市排水管網(wǎng)事業(yè)的重視程度不夠，專業(yè)人才的流失問題也已逐漸暴露出來，并且日趨嚴(yán)重。以前不少大學(xué)都曾在本科設(shè)有給排水專業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來讀給排水專業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，還有大批人才流失國外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專業(yè)設(shè)置，以致目前全國真正能培養(yǎng)排水管網(wǎng)專業(yè)人才的學(xué)校已寥寥無幾。一到出了問題，才發(fā)現(xiàn)能解決問題的人太少了。排水管網(wǎng)專業(yè)領(lǐng)域曾被人形象地喻為“一個被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。
6、2010年3月至今，包括重慶在內(nèi)，廣東、湖南和江西等地已連續(xù)遭受暴雨襲擊，許多地方甚至成為“泡”城。記者連線中國科學(xué)院院士、氣候?qū)＜仪卮蠛樱埶治銎浔澈蟪梢颉?/p>
來自中央氣象臺的調(diào)查發(fā)現(xiàn)——2010年5月，全國各地的氣溫明顯低于歷史同期水平。廣東、重慶等地連續(xù)發(fā)生極端氣候事件。
“應(yīng)該說，這種氣候狀況與厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。”對此，秦大河在電話中給出了明確而肯定的回答。他介紹，有關(guān)統(tǒng)計已表明，包括廣東、重慶等地在內(nèi)，南方地區(qū)3月以來出現(xiàn)的異常天氣都與其有關(guān)。秦大河分析，2009年6月至今，赤道太平洋地區(qū)維持厄爾尼諾狀態(tài)。“這對全球大氣運(yùn)動、氣候變化造成明顯影響。”此外，2010年還是厄爾尼諾現(xiàn)象次年。他舉例說，我國1998年發(fā)生的夏季長江流域特大暴雨洪澇，就與前一年的厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。
此外，他還認(rèn)為，全球氣候變暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一。“這個大的氣候背景會長期存在。”
7、巴黎有著世界上最大的城市下水道系統(tǒng)。這個處在城市地面以下50米的世界，從1850年開始修建，前后花了一個多世紀(jì)才完工。
1851年，工程師歐仁尼·貝爾格蘭為巴黎下水道系統(tǒng)的發(fā)展、清除和維修建立了一套完整的技術(shù)。他發(fā)明了清除下水道垃圾和沉沙的機(jī)械，利用流水的沖刷效應(yīng)將垃圾集中到定點(diǎn)以便清除；在小下水道中，他還設(shè)計了蓄水池，以增強(qiáng)沖刷力，避免下水道堵塞。到了1878年，巴黎已經(jīng)擁有長達(dá)600公里的下水道網(wǎng)。
一戰(zhàn)以后，城市人口增長對城市的“消化能力”提出更高要求。于是，巴黎的工程師們又開始新一輪擴(kuò)容改造工程：修建4條直徑為4米、總長為34公里的排水渠，以便通過凈化站對廢水進(jìn)行處理，處理過的水一部分排到郊外或流入塞納河；另一部分則通過非飲用水管道循環(huán)使用，洗刷城市街面。二戰(zhàn)結(jié)束后，巴黎市政府又進(jìn)一步擴(kuò)建了這一系統(tǒng)，使每家每戶的廁所都直接與其相連。到1999年，巴黎完成了對城市廢水和雨水的100%完全處理。
經(jīng)過不斷完善，今天的巴黎下水道總長2347公里，約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池。清淤系統(tǒng)配備了電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時保證排水效果的路邊下水道等。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區(qū)。有意思的是，巴黎下水道還是一處觀光旅游點(diǎn)，1867年巴黎承辦世博會期間就開始向游客開放，陸續(xù)有外國元首來這座地下迷宮取經(jīng)。位于塞納河阿爾瑪橋畔的巴黎下水道博物館，如今每年客流量超過10萬人。
巴黎有1300多名專業(yè)工人來維護(hù)下水道，包括清掃坑道、修理管道，尋找、搶救掉進(jìn)或迷失在下水道中的人，用水淹的方式滅鼠，監(jiān)管凈化站等，還有一項(xiàng)重要的工作就是尋找各類遺失物品，包括犯罪兇器和人們不小心掉落在排水道里的貴重物品。據(jù)說，每年工作人員都會接到大約3000個這類求助電話，而尋找到失物的幾率高達(dá)80%。
這樣的市政工程，雖然初期投資巨大，后期使用過程中卻節(jié)省了大量的人力和物力。百年工程，惠及今日。在多雨季節(jié)，巴黎人暢行無阻，地鐵通道上不會掛“瀑布”，車子也不會變成“潛水艇”。8、1964年4月，日本成立了“下水道協(xié)會”，主旨是對下水道系統(tǒng)作全面評估，統(tǒng)一下水道建設(shè)以及排污標(biāo)準(zhǔn)，將老化的管道更新?lián)Q代。1970年，日本召開“公害國會”，會上政府大幅修改 了《下水道法》，明確規(guī)定了下水道建設(shè)目的，并決定每年投入大量國家預(yù)算用作污水收集和處理的建設(shè)及運(yùn)營。日本首都東京的地下排水標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。
東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個檢查井都有一個8位數(shù)編號，知道編號就能便于維修人員迅速定位。
為了保證排水道的暢通，東京下水道局規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因?yàn)橛臀鄢藭斐舌徑南滤揽趷撼敉猓€會腐蝕排水管道。下水道局甚至配備了專門介紹健康料理的網(wǎng)頁和教室，向市民介紹少油、健康的食譜。
9、美國在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。
美國早已有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律，其多個州均立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。
荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場”防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂休閑的廣場;暴雨來臨，就變成一個防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時，從大水池中分流到溝渠，雨量小時，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動，還能被抽取儲存為淡水資源。
荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場、人行道與停車場空間，這些地方平時為公用設(shè)施，大雨到來時就變成儲水空間。這就是其獨(dú)特的“水廣場”概念的由來。除上述國家以外，英國、丹麥、新加坡以及印度等國家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)。
10、前幾年廣東、廣西等國內(nèi)城市出現(xiàn)強(qiáng)降雨導(dǎo)致主城區(qū)被淹后，很多人提及了另一個城市青島，盡管也是雨水頻襲，卻幾乎沒有內(nèi)澇。而它的地下排水系統(tǒng)，是100多年前德國人占領(lǐng)青島時修建的，共鋪設(shè)雨水管道29.97公里，污水管道41.07公里，雨污合流管道928公里，總長度約為80公里。
青島的德建排水管道從橫斷面來看，高約80厘米，上半部分呈半圓形，直徑較大，簡單地以水泥抹面，能在水量比較大的時候確保過水面積。下半部分呈“V”字形，約1/2高度的部分貼了白色瓷瓦，確保了污水在流量比較小的情況下依然能夠保持比較高的流速，光滑的瓷瓦能確保污物垃圾不會被毛刺掛住，減少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形結(jié)構(gòu)，還可以讓管道擁有盡可能大的承壓能力。
德國人從1899年開始在青島鋪設(shè)的地下管網(wǎng)，至1905年青島市歐人居住區(qū)排水管道鋪設(shè)已具規(guī)模，并最早實(shí)現(xiàn)雨污分流。排水管道中的雨水斗帶有反水閥，這樣一來雨水沖刷的臟物只能進(jìn)入雨水斗，而不會進(jìn)入管道，因此不會造成管道堵塞——管道堵塞越少，排水井冒溢就越少——臟物也便于清理。德式管網(wǎng)不僅設(shè)計細(xì)致，管材質(zhì)量也好。雨、污水井蓋不僅有符號表明，還有大小之分。直到今天，黑色的管道井蓋依然锃亮，沒一點(diǎn)銹跡。
而地處章、貢兩江交匯之處的贛州在轄區(qū)內(nèi)降水近百毫米時，市區(qū)卻沒有出現(xiàn)明顯內(nèi)澇。
這是因?yàn)橼M州有一套先進(jìn)而科學(xué)的城市排水系統(tǒng)。而這一套先進(jìn)的城市排水系統(tǒng)卻是建造于幾百年之前的北宋人劉彝之手。贛州的這套排水系統(tǒng)沿用古名叫“福壽溝”，全長12.6公里，直到今天，福壽溝仍承載著贛州近10萬舊城區(qū)居民的排污功能。
福壽溝呈磚拱結(jié)構(gòu)，溝頂分布著銅錢狀的排水孔。據(jù)測量，現(xiàn)存排水孔最大處寬1米、深1．6米；最小處寬、深各0．6米，與志書上記載基本一致。福壽溝利用城市地形的高差，采用自然流向的辦法，使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季，江水上漲超過出水口，也會 出現(xiàn)江水倒灌入城的情況。于是，劉彝又根據(jù)水力學(xué)原理，在出水口處，“造水窗十二，視水消長而后閉之，水患頓息”。同時，還將福壽溝與城內(nèi)的水塘相連，起到發(fā)揮調(diào)蓄的作用。水塘增加了城市暴雨時的雨水調(diào)節(jié)容量，以此減少街道淹沒的面積和時間。
專家評價，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應(yīng)付，也不會發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。
11、曾有學(xué)者呼吁政府和公眾應(yīng)重視排水管網(wǎng)事業(yè)，“現(xiàn)在總有人說巴黎模式好，說德國人在青島修的排水系統(tǒng)好，那是因?yàn)槿思页鞘性O(shè)計建設(shè)的理念就是百年大計”，“如果說當(dāng)時我們的經(jīng)濟(jì)條件有限，那么我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)也不落后，我們有必要給百年以后的城市留點(diǎn)什么”。
應(yīng)對城市內(nèi)澇，除了運(yùn)用工程的一只手，還要把生態(tài)的一只手加上去。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、廣州市規(guī)劃院前總規(guī)劃師袁奇峰說：“現(xiàn)在的異常天氣越來越多，所以城市的應(yīng)對方案應(yīng)該更加高明。”所謂“生態(tài)的手”，是目前國際城市的普遍做法，即在城市中融入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來應(yīng)對突變和突發(fā)的情況，彈性非常好，原理類似于管理水庫。
以往，農(nóng)田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發(fā)或通過地下水進(jìn)入河流。但隨著城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走。
而生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上重建了雨水自排的過程。袁奇峰舉例，比如在蓄水池的旁邊配上一個備用的排水站，沒有必要把管子修得很粗，必要的時候還可以解決問題，投資比管網(wǎng)改造要少得多。或者是在設(shè)計城市景觀的時候，加入這些生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的考慮，增加公園等綠地的滯水蓄水功能。
“我們目前最需要做的是一整套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究及建設(shè)，為城市配備一套防災(zāi)減災(zāi)的防護(hù)體系。”袁奇峰說，相比對排水管網(wǎng)的大修大調(diào)，這才是高明的做法。
鑒于此前教訓(xùn)，廣州已經(jīng)在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方面有所行動。近日，華南理工大學(xué)一位給排水專家透露，廣州將很快出臺《廣州雨水規(guī)劃(2008—2020年)》，將“增加綠地，減少雨水徑流”寫入規(guī)劃，未來在人行道、廣場等地區(qū)要采用透水磚，屋面人工濕地使雨水回用，例如選擇滯洪區(qū)、低洼地做蓄水景觀。同時，廣州的排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)也有待完善，并爭取提到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
12、如果被帶到一個陌生的國度或城市，如何分辨它是否發(fā)達(dá)？臺灣作家龍應(yīng)臺認(rèn)為，一場大雨足矣。
她說，“最好來一場傾盆大雨，足足下它3個小時。如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕了卻不臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進(jìn)國家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~，這大概就是個發(fā)展中國家。它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。”
雨果曾經(jīng)說過，“下水道工程是良心工程”，在150年后的今天這句話同樣有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。面對城市泄洪這個古老課題，和發(fā)達(dá)國家比起來，我們不差技術(shù)也不差錢，差的是一顆為城市深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。
一場特大暴雨給我們上了難得的一課，雨過天晴后我們就要努力走出這樣的困境。要走出逢雨必淹的尷尬，我們的城市建設(shè)和管理者，必須懷著一顆對城市發(fā)展負(fù)責(zé)的心，徹底轉(zhuǎn)變思維，重新審視城市建設(shè)和發(fā)展。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）
1、“給定資料2”寫到：“逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。”請結(jié)合你對這句話的理解，談?wù)勀銓Τ鞘袃?nèi)澇的認(rèn)識。（10分）
要求：簡明、完整。不超過200字。
2、根據(jù)“給定資料3—6”，分析并總結(jié)說明我國城市內(nèi)澇的原因。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面，300字左右。
（二）根據(jù)“給定資料7—11”提到的外國以及我國部分城市先進(jìn)的排水經(jīng)驗(yàn)，請結(jié)合我國實(shí)際情況，提出適合我國國情的排水治理的具體措施。（20分）
要求：措施得當(dāng)，具有針對性；分條作答，300字左右。
（三）假定你是某市政府辦公廳的工作人員，請根據(jù)全部給定資料，草擬一份關(guān)于加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對城市內(nèi)澇的意見向下級各相關(guān)部門下發(fā)。（20分）
要求：（1）意見合理、可行，具有針對性；
（2）條理清楚，表達(dá)簡明，500字左右。
（四）結(jié)合給定資料，以“下水道，城市的良心”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；
（2）語言通暢，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；
（3)1000字左右。
（一）參考答案
1、城市作為一種高級的人類群居生活形式，象征著人類文明的成熟和發(fā)展，其出現(xiàn)應(yīng)該給人類帶來更為充分的幸福體驗(yàn)。但是在我國現(xiàn)階段，以城市內(nèi)澇問題為代表的“城市病”卻日益凸顯，暴露了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快速發(fā)展的城市化進(jìn)程不同步的矛盾。城市內(nèi)澇問題，已成為我國諸多城市面臨的共同問題，在影響民眾出行的同時更嚴(yán)重地淡化了民眾在城市生活的幸福感。與國外的一些發(fā)達(dá)城市相比，我國的城市內(nèi)澇問題反映出我國城市管理建設(shè)中的很多漏洞，亟待從制度、建設(shè)理念等方面加以規(guī)范。
2、（1）城市原有的排水設(shè)施落后于城市發(fā)展的速度是城市內(nèi)澇的關(guān)鍵原因。城市化進(jìn)程過快，城市范圍不斷擴(kuò)大，城市人口不斷聚集，但老城區(qū)仍用舊管網(wǎng)，原有的城市配套設(shè)施無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展需求。
（2）城市建設(shè)重“地上”輕“地下”，造成城市地面硬化，柏油路、水泥路過多，無法滲水，也是城市內(nèi)澇的重要原因之一。
（3）我國目前關(guān)于城市內(nèi)部防澇的法律法規(guī)缺失。同時，由于重視程度不夠，部分高校取消了給排水專業(yè)，使得專業(yè)人才缺失等問題日趨嚴(yán)重。
（4）極端氣候也是造成城市內(nèi)澇的重要原因，厄爾尼諾現(xiàn)象和全球變暖均造成了我國特大暴雨事件的增多，并且這種氣候條件將長期存在。
（二）參考答案
（1）完善城市下水道系統(tǒng)，采取洪水分滯、雨水蓄留、雨水滲透等措施，減輕防汛壓力，提高城市雨、洪資源化利用的程度。
（2）聘請專業(yè)工人來清掃坑道、修理管道等，以維護(hù)下水道系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）進(jìn)行垃圾分類，對于一些不溶于水的垃圾和烹飪產(chǎn)生的油污應(yīng)該避免其直接排入下水道，防止下水道惡臭和堵塞。
（4）加強(qiáng)防洪防澇方面的立法，制定出臺城市排澇規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)法律制度方面的空白。明確不同等級城市的不同排澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局排澇設(shè)施，確定排澇措施等。
（5）利用生態(tài)方法防洪防澇，因生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可在一定程度上重建雨水自排的過程，應(yīng)研究和建設(shè)一整套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，為城市配備全方位防災(zāi)減災(zāi)的防護(hù)體系。
（三）參考答案
關(guān)于加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對城市內(nèi)澇的意見近日，我市連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨天氣，暴雨引發(fā)了市區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，造成街道成河、交通中斷、財產(chǎn)損失、人員傷亡等嚴(yán)重后果，嚴(yán)重影響了我市各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，為此，特提出如下意見：
因城市內(nèi)澇波及面廣、涉及部門多，為及時、有效、快速地加以解決，需要各相關(guān)部門攜起手來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對這一難題。以下部門尤其應(yīng)注意擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任！
氣象部門要完善天氣預(yù)警制度，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。應(yīng)充分運(yùn)用各類傳播渠道，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”；擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋面；從量、時、點(diǎn)等方面提高播報的準(zhǔn)確度；加快推進(jìn)建立預(yù)警信息的提前播報機(jī)制，使老百姓有足夠的時間進(jìn)行防災(zāi)避險，也為各應(yīng)急搶險部門留出準(zhǔn)備的時間。
水務(wù)部門應(yīng)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)澇防御應(yīng)急體系；按照職責(zé)分工，督促相關(guān)單位加強(qiáng)巡查，及時掌握水浸情況；根據(jù)雨情、積水情況，發(fā)布預(yù)警、調(diào)度信息；指揮和安排重大應(yīng)急搶險工作，及時組織恢復(fù)內(nèi)澇后的供排水設(shè)施運(yùn)行。
另外，公安部門應(yīng)實(shí)時觀察道路水浸情況，及時疏導(dǎo)交通，并通知市排水主管部門及時處理；城管部門應(yīng)規(guī)范市容衛(wèi)生人員的作業(yè)規(guī)則，暴雨前及時組織人員清掃道路，水浸后及時清 掃路面；交通部門、通信部門等應(yīng)完善城市內(nèi)澇防御應(yīng)急預(yù)案，及時恢復(fù)受水浸影響地區(qū)的交通、通信等。
（四）參考范文
下水道，城市的良心
雨果曾經(jīng)說過：下水道是城市的良心。發(fā)達(dá)國家城市的“良心”，讓你在雨中走路不會弄臟了褲腳，而我國城市的“良心”，則是在雨后帶著我們一起去“看海”。
在這個夏天，從北到南，由東至西，身在不同地方不同城市的我們以同一種獨(dú)特的方式品味了暴雨給我們留下的烙印。這個夏天南北方均罕見地遭遇了暴雨，在暴雨的“測試”中，我們的城市紛紛落榜，內(nèi)澇幾乎成了我國城市暴雨之后的普遍狀態(tài)，逢雨必澇、一雨一澇。“去××看海”成為了流行句式，甚至有網(wǎng)友畫漫畫調(diào)侃，說“我們也住上了海景房”。
我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)也稱得上是一路高歌，但為何只是一場暴雨的測試，卻令我們的城市紛紛為內(nèi)澇而頭疼？而幾乎不用擔(dān)心內(nèi)澇的青島，其下水道系統(tǒng)卻是德國人修建的，這對我們的城市下水道建設(shè)來講，真可謂是一種諷刺。難道中國人就沒有能力建設(shè)自己的城市下水道么？
答案當(dāng)然是否定的，不論從技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)能力上來講，我國目前的城市建設(shè)水平在世界上都不低，至少不會比當(dāng)年在青島的德國人低。我們有足夠的理由相信，中國是能夠修好自己城市的下水道的。下水道修不好的原因，大概正像臺灣作家龍應(yīng)臺說的一樣，“高樓大廈看得見，下水道看不見”。
在內(nèi)澇問題出現(xiàn)之后，社會各界把矛頭直指一些城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績觀。有專家直接指出，這是由于我們在城市開發(fā)、建設(shè)過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，“重地表、輕地下”。對于看得見的地上設(shè)施，我們修得不比外國差，甚至有些城市建設(shè)得比發(fā)達(dá)國家都豪華。但是地下設(shè)施——我們的下水道，卻不如幾百年前的古人做得好。一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標(biāo)桿更多的是經(jīng)濟(jì)增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場氣派、商業(yè)繁榮才是政績，所以當(dāng)面對花費(fèi)多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時，我們真正下的力氣卻是少之又少。可以說，我們最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。要治理好城市內(nèi)澇，應(yīng)該首先端正我們的觀念，樹立正確的政績觀，在城市的建設(shè)中把廣大人民的福祉作為最重要的考量。
城市下水道是城市的“良心”，更是城市地下的“生命線”。城市下水道的建設(shè)不僅關(guān)系城市的排水效率，更關(guān)系著廣大百姓的生活品質(zhì)，同時也能夠折射出我國執(zhí)政者對于民生問題的重視程度。我們要做“民心工程”、“良心工程”，而不是“政績工程”、“面子工程”。修好看不見的下水道，建設(shè)好看不見卻感受得到的民生工程。
第三篇：政治熱點(diǎn)---政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力
社會熱點(diǎn)
政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力
背景鏈接
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因?yàn)樵谛畔⑼该鞫取⒄帕Φ戎笜?biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報”，值得反思。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點(diǎn)評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。
在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機(jī)關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推廣這些經(jīng)驗(yàn)，讓更多的地方黨政機(jī)構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐”的典型經(jīng)驗(yàn)，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值。北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點(diǎn)評時認(rèn)為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。
在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。典型案例的啟示
【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】
2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。
2008年5月1日，《政府信息公開條例》實(shí)施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。
“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：
1）信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。
2）透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)等問題的出現(xiàn)。3）信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。4）信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。
5）信息公開有助于推動整個中國民主政治的進(jìn)步。政府提高輿情能力的措施
1）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。
只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。
2）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。
信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3）要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。
要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。
4）建立專門的輿情工作部門。
首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊(duì)伍。顧問可邀請一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。
5）對公務(wù)員加強(qiáng)應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。
要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點(diǎn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。
6）健全應(yīng)對輿情工作制度。
建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點(diǎn)。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。反思網(wǎng)絡(luò)輿論
網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人。”而網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實(shí)愈發(fā)背道而馳。
網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實(shí)生活中表達(dá)不夠自由的原因。
表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強(qiáng)大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動力量。而我們的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當(dāng)前的實(shí)際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推作用顯然大有可為。
第四篇：2015年廈門省考公務(wù)員申論：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力
廈門中公教育。給人改變未來的力量
范文：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力
一、名詞解釋：
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室(人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室)是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。
二、政府提高輿情能力的措施
(一)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。
只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。
(二)要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。
信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(三)要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。
要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第五篇：2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控
中公教育·給人改變未來的力量
http://fuyang.offcn.com
2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控
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http://fuyang.offcn.com/html/2013/06/2624.html 2014年國家公務(wù)員考試輔導(dǎo)課程 http://kc.offcn.com/general/91/2292/
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網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)。
【背景鏈接】
在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。
【政府提高輿情能力的措施】 1)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。
只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。
2)要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。
信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀阜陽中公教育地址：阜陽師范學(xué)院西湖校區(qū)向東200米路北
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念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3)要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。
要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。
4)建立專門的輿情工作部門。
首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊(duì)伍。顧問可邀請一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。
5)健全應(yīng)對輿情工作制度。
建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點(diǎn)。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。
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