第一篇：城區2014年特種設備工作半年總結

2014年特種設備安全上半年工作總結

2014年上半年，城區質監分局在市局和區委、區政府的正確領導下，以深入貫徹實施《特種設備安全法》為契機，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以防止和減少事故為目標，以服務經濟社會發展為抓手，把消除隱患和預防事故作為安全監察工作的出發點和落腳點，創新方法，強化措施，提高實效,認真履行特種設備安全監察工作的各項職責和措施, 較好地完成了年初制定的各項指標任務，實現了全區上半年特種設備零事故的工作目標。現將上半年工作總結匯報如下：

一、全區特種設備生產使用單位上半年排查摸底情況 截至目前，我轄區內在用特種設備生產使用單位137家，其中使用單位128家，生產單位9家，設備總數1011臺，其中鍋爐50臺、壓力容器150臺，電梯656臺、起重設備134臺、廠機17臺、大型游樂設施4臺。

二、上半年我區特種設備安全監察工作開展情況

（一）認真學習領會有關會議精神，合理安排部署特種設備安全監察工作

年初，根據省、市質監局有關特種設備安全監察工作的會議精神及區政府安全生產工作會議精神，分局及時組織召開了會議，傳達了會議精神，并對領導講話精神進行了認真學習討論，為全年特種設備安全監察工作的開展打下了良好的基礎。根據會議精神，結合2014年度安全生產工作目標責任狀，分局制定了特種設備安全工作計劃，系統、全面的對全年特種設備安全監察工作進行了安排部署。

（二）明確監管責任,細化責任人員

根據市局特種設備安全專題會議精神，分局召開專門會議，并研究出臺了《關于特種設備安全監管責任“三落實”實施方案》，將監管責任按照各街道辦事處所轄區域劃分進行層層分解落實，確定相應的責任股室、責任領導和具體責任人，將監管責任落實到各股室，各股室再落實到每一名監管人員頭上，明確了特種設備工作目標和工作任務。

(三)特種設備安全承諾書簽訂情況及電子檔案更新情況。截至目前，137家特種設備生產使用單位中有130家單位簽訂了《特種設備使用單位安全主體責任承諾書》，132家單位更新了電子檔案。下一步，特監股將繼續完善這方面工作，實現承諾書100%簽訂，電子檔案100%更新。

（四）特種設備安全生產大檢查及隱患排查治理情況 根據市質監局《陽泉市特種設備安全生產大檢查實施方案》(陽質技監發[2014]19號)文件及區政府《關于印發陽泉市城區安全生產大檢查實施方案的通知》(城政發[2014]6號)文件要求，分局召開專門會議，結合我區特種設備安全工作實際，出臺了《陽泉市城區特種設備安全大檢查實施方案》,成立了特種設備安全大檢查、大整治工作領導組，在全區范圍組織開展了為期三個月的特種設備安全大檢查活動。

活動開展以來，分局采取“四不兩直”的工作原則，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，出動執法人員589人次，161車次，共排查特種設備使用單位137家，檢查特種設備1011臺，共排查出隱患112條,已消除隱患94條,其余18患正在整改中。下一步，分局將對排查出的未能及時整改的隱患開展 “回頭看”工作，確保100%整改到位，不留一處隱患死角。

（五）“知責、履責”活動安排部署及開展情況。按照市局《關于開展特種設備安全生產“知責、履責”活動的通知》要求，分局結合當前黨的群眾路線教育實踐活動的開展，在全局深入開展“知責、履責”干部教育活動。進一步完善了“一崗雙責”和監管責任“三落實”等安全生產責任制，明確了相關領導和干部以及每名監管人員的安全監管責任，讓責任意識根植于思想中，落實在行動上。

（六）強化重大節假日、會議期間特種設備監管工作 上半年，在“兩節、兩會”期間，分局積極組織人員安排時間，對轄區人員密集場所及重大危險源單位進行了不間斷排查，確保了“兩節、兩會”期間的特種設備安全。同時，分局還結合五一小長假等節假日，對商場、超市、酒店、獅腦山公園、南山公園等人員密集場所的電梯、大型游樂實施等特種設備進行了重點排查，主要檢查了在用電梯、大型游樂設施的定期檢驗情況、人員持證上崗情況、日常維保及應急演練情況等，并對發現的問題，當場責令相關單位限期整改。

（七）特種設備各類專項整治開展情況。

上半年，分局按照市局及區安委會有關文件要求，依次開展了“春季安全生產大檢查活動”、“移動式壓力容器專項整治”、“壓力管道排查整治”、“氨制冷裝置專項整治”、“氣瓶充裝單位專項整治”、“壓力容器安全大檢查”等六個專項整治。在專項整治中，分局突出重點行業、重點區域、重點設備，將醫院、洗浴行業、氣瓶充裝企業、小作坊作為重點排查行業，重點排查鍋爐、壓力容器及液化石油氣鋼瓶的定期檢驗情況和作業人員持證上崗情況以及小作坊是否存在使用“土鍋爐”“煤氣發生爐”等情況，將商場超市等人員密集場所作為重點區域進行排查。截至目前，共排查醫院7家、洗浴類企業3家、氣瓶充裝單位2家，超市商場11家、大型游樂場所2家，發現的隱患均已整改到位，未發現使用“土鍋爐”“煤氣發生爐”的情況。對于重點設備，分局專門派出四個檢查組，對設備危險性大、使用頻率高以及危化冶金行業、電力行業等11家重點單位的53臺重點監控設備進行了逐一排查，對排查出的隱患全部整改到位。

（八）開展了警示約談教育活動

上半年，分局先后組織了“電梯維保單位警示約談會議”、“公眾娛樂場所電梯使用單位和維保單位約談會”、“高層住宅物業公司電梯安全管理警示約談會”等三次警示約談教育活動，分析了當前特種設備安全形勢，通報了電梯大檢查過程中發現的問題和隱患，并以舉案說法的形式進行教育警示。通過約談，強化了企業的紅線意識和主體責任意識。

（九）“安全生產月”活動開展情況

根據市局及區政府“安全生產月”有關通知精神，分局結合我區特種設備安全工作實際，制定出臺了《2014年特種設備“安全生產月”活動實施方案》，緊緊圍繞“強化紅線意識、促進安全發展”活動主題，積極深入開展特種設備 “安全生產月”宣傳教育和執法活動。一是在6月16日上午，分局在陽光廣場參加了區安委會統一組織的以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的“安全生產咨詢日活動”。活動中，共展出特種設備安全知識宣傳展板3塊，現場解答群眾提問50多條，發放特種設備安全使用常識宣傳材料及畫冊1000余份。二是開展特種設備安全生產應急預案演練活動。6月20日，分局聯合陽泉北國商城有限公司及電梯維保單位開展了一場電梯應急救援演練活動。現場共有20余家電梯維保單位進行了現場觀摩。6月26日，分局配合市局陽泉市質量技術監督局在北國商城舉行了電梯困人應急雙盲演練。通過兩次演練，提高了電梯應急救援水平，強化了電梯使用單位和維保單位共同的安全主體責任，取得了良好的效果。

（十）加強宣傳、營造氛圍

分局充分利用電視、報紙等媒體，深入開展特種設備安全生產宣傳教育活動，積極推動特種設備安全理念、安全文化、安全法律和安全知識進企業、進社區、進校園先后開展了“3·15特種設備安全知識進校園活動”、“特種設備安全知識進企業宣傳活動” 等活動，先后發放宣傳資料1500余份，既宣傳了特種設備安全知識，又強化了安全意識和責任意識，營造了全社會關心、支持特種設備安全的良好氛圍。

三、上半年，特種設備安全工作存在的問題

通過上半年特種設備安全大檢查，發現特種設備生產、使用單位存在如下問題：

1、一些特種設備使用單位思想上不夠重視，安全意識淡薄，無安全責任感，管理制度不健全，執行不到位，對安全生產構成一定威脅。

2、特種設備使用單位主體責任落實不到位，規模以上、效益好的企業安全管理明顯好于私營個體企業以及停產半停產企業，管理工作有待加強。

3、企業安全教育培訓不到位。有些企業缺乏對職工 的安全教育的培訓和崗前操作培訓，尤其是特種設備作業人員對安全管理的知識及有關法律了解不多，這些人為因素無形中加大了事故隱患的產生。

4、個別企業未能定期進行特種設備應急演練，應急預案流于形式。

四、下半年特種設備安全監察工作思路

下半年，我區特種設備安全工作工作壓力依然很大，任務依然很重。重點抓好以下工作：

1、進一步落實特種設備安全生產使用單位主體責任，積極開展特種設備生產使用單位自查自糾整治工作；對沒有落實整改的隱患，要限期整改，并跟蹤督查整改情況；對拒不整改隱患或仍然存在的嚴重隱患，報告區政府。做到發現一個整治一個，發現一批整治一批，決不留有后患，堅決掃除隱患整治的死角和盲區，確保隱患督促整改率100%。

2、保持高壓態勢，繼續強化特種設備大檢查及隱患排查治理工作，尤其是對上半年發現的未能及時整改到位的隱患進行“回頭看”，確保整改到位。

3、加強培訓。督促特種設備生產使用單位加大對特種設備安全投入，強化人員培訓，確保作業人員100%持證上崗。

第二篇：特種設備半年總結

機電管理處特種設備

安全專項整治上半年總結

根據集團公司同煤經安字【2012】406號《關于繼續深入開展特種設備安全專項整治的通知》文件精神，機電管理處于五月十四日召開專題會議，由王處長親自主持，對全年特種設備安全專項整治活動進行了布置安排，成立了由王處長為組長，各位分管副處長及總工程師、副總工程師為副組長的機電管理處特種設備安全專項整治領導組，成員單位包含機電總庫、運輸隊、實業公司、調度室、安全督查科等主要生產單位及業務職能科室，會議對特種設備安全專項整治活動中各單位的職責、任務進行了明確，并定期組成特種設備安全專項整治督查組對各單位落實會議情況進行監督、檢查，確保全處特種設備安全運行。

一、根據省（市）政府和質監局的專項整治部署，機電管理處認真貫徹落實國家有關特種設備安全生產法律、法規、標準、規定及上級安全指示精神，制定了機電管理處特種設備安全專項整治行動實施方案。

處長認真履行特種設備安全職責，簽訂了特種設備使用單位安全主體責任承諾書并上報上級主管部門備案。

二、我處已經建立健全特種設備安全管理機構，成立了特種設備專項整治工作領導組及其辦公室，對機電管理處特種設備專 1

項整治工作進行統一領導、安排、部署，研究解決專項整治中的共性問題和突出問題，并配齊了專（兼）職管理人員，其中，安全管理人員4人，鍋爐、壓力容器管理人員1人，起重設備管理人員1人，二類司爐工8人，鍋爐水處理人員3人，起重作業人員9人，廠內機動車輛（叉車）司機4人，而且全部持證上崗。

三、機電管理處制定了詳細的各級組織機構、各級領導干部、各工種安全生產責任制，崗位責任制，安全管理制度，制定了各工種安全操作規程，對特種設備事故應急預案進行了補充完善，并于5月份進行了特種設備事故應急救援演練，處各基層單位依照處特種設備安全專項整治領導組的工作要求，每周一次，組織本單位全范圍地不留死角地自查自改，并將檢查出的問題及整改情況上報專項整治領導組辦公室。處特安委每月組織相關人員對各基層單位進行一次檢查，同時對基層上報的自查出的問題進行復查，消除事故隱患。

四、機電管理處實業公司煤機修理廠為氧氣、乙炔氣、二氧化碳氣的使用單位，其中氧氣與中央機廠簽訂了供氣協議和安全協議，乙炔氣、二氧化碳氣與大華乙炔氣廠簽訂了供氣協議和安全協議，這兩個廠均有安全生產許可證，工廠對使用的氣瓶全部進行檢驗，對超過報廢期的和超期未檢的氣瓶堅決拒絕進廠使用，對各類氣瓶存放庫進行了整治，上齊了各類安全設施，并責成專人負責管理，嚴格要求使用人員按照操作規程正確使用各類

氣體，防止事故發生。

五、上半年，按照集團公司的統一安排，我處對所有使用的各類特種設備進行了重新注冊登記，領取了使用證，其中，對一臺新25T汽吊和一臺新70T龍門吊辦理了注冊登記，進行了首檢，停用了舊龍門吊，對四臺叉車、三臺汽車起重機、三臺4T臥式蒸汽鍋爐進行了年檢，全部合格。

六、我處特種設備操作人員、安全管理人員全部持證上崗，今年的培訓復訓人員有：二級鍋爐司爐6人，水質化驗3人，廠內機動車輛司機4人，起重機司機及司索14人，新取證培訓人員有二級鍋爐司爐2人，特種設備鍋爐管理人員1人，壓力容器及氣瓶充裝6人。目前，上述人員培訓已全部上報，七月開始培訓。

七、上半年，我處對機電總庫的3個設備庫、1個敞棚庫的7臺橋式起重機進行了大修，將陳舊、破損、保護不全的電氣開關柜進行了更換，目前，欠壓保護及錯斷相保護等齊全，全部上齊了高度限位器及起重量限制器，全部恢復了司機門閉鎖保護。機電實業公司工廠投資9萬多元，更換了所有天車的鋼絲繩，對修溜車間天車小車減速箱及電控箱進行了更換，對一臺叉車進行了維修。

八、建立了自我約束、持續改進的企業特種設備安全長效機制和領導干部現場帶班管理制度，規定處、科級領導不定期進行檢查，班組長現場帶班生產，有效防止事故的發生。

九、認真貫徹落實特種設備安全隱患排查治理制度，對平時查出的一般隱患進行“三定”處理，并要進行復查，對未處理的問題追究有關人員的責任，并采取相應的經濟處罰，對發現的重大安全隱患進行“五落實”掛牌督辦并上報集團公司安監局。

十、我處對特種設備從業人員加強勞動保護管理，從業人員全部為正式職工，無臨時工，按照集團公司有關要求，對現場使用的個體防護用品全部按期足量發放到位，從業人員全部辦理工傷和社會保險，意外傷害等相關保險。有效的保障了特種設備安全運行。

機電管理處

二〇一二年六月二十六日

第三篇：區城區經濟半年總結

2011年上半年城區經濟工作總結

旅順口區人民政府辦公室（2011年7月10日）

大連市城區經濟工作領導小組辦公室：

現將區政府2011年上半年城區經濟工作總結如下。

一、上半年城區經濟主要工作完成情況

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是全面推進綠色經濟區建設的重要一年。年初以來，區政府按照區委十三屆十次全會和區十六屆人大四次會議的部署，緊緊圍繞綠色經濟區建設，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以全域城市化為載體，全面推進“五城一都”建設，突出抓好產業結構優化、固定資產投資、重點項目建設、對外開放、保障民生等工作，推動了經濟社會又好又快發展。地區生產總值預計實現（下同）100.4億元，同比增長（下同）15%；固定資產投資完成218.8億元，增長21.8%;財政一般預算收入13億元，增長30%；社會消費品零售總額21.3億元，增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入10740元，增長14.0%；農民人均現金收入10330元，增長17.0%。主要經濟指標實現了時間過半、任務過半。

（一）對外開放水平明顯提升。進一步鞏固和發展全面擴大開放以來的良好態勢，以“綠色發展，創新驅動，搶占對外開放制高點”作為對外開放工作的主題，以全面對外開放和全域納入遼寧沿海經濟

帶為宣傳推介重點，以“五城一都”建設為招商引資平臺和載體，進一步擴大對外交流與合作，全面提升旅順在國內外的知名度和吸引力。在對外開放上，繼續鞏固香港、日本，開拓俄羅斯、韓國及歐美國家，落實澳大利亞、新西蘭，重點突破臺灣地區，先后赴上述國家和地區開展經貿交流活動，洽談推介了一批大項目和重點項目，取得明顯成效。上半年，全區新批外資企業5家，增資企業8家，預計實際利用外資2.13億美元，增長36.7%，完成市里計劃指標的64.5%。在對內方面，積極開展與長三角、珠三角、京津冀地區及大型上市公司的，先后到溫州和南通舉行了服務業和船舶制造業兩個主題招商，達成了一批合作意向；上半年，全區實際使用內資153.2億元，其中內聯引進實際到位資金70.6億元，增長34.4%，完成市里計劃指標的70.6%。外貿出口穩步增長，預計上半年全區外貿出品額實現4.3億美元，增長34.4%。

（二）重點項目建設順利推進。堅持謀長遠，注重打基礎，始終把重點項目建設作為推動經濟社會又好又快發展的關鍵舉措來抓。今年全區投資額3000萬元以上的項目177個，其中重點實施項目143個，前期推進項目34個。1-6月份，全區143個重點實施項目預計實現投資161.0億元，增長7.0%；重點實施項目已開工101個，開工率為72.7%。圍繞落實“五城一都”規劃，在重點項目安排上強化基礎設施建設，國際航運組合港、交通樞紐、快軌、公路、城區基礎設施、園區基礎設施等一批基礎設施建設項目正在加快推進。圍繞產業發展優勢，分別以中遠造船、北車旅順基地為基礎，加快培育船舶及配套、2

軌道交通裝備兩個千億產業集群。圍繞完善市場體系，以長城花卉交易市場、國際農產品交易市場等大型專業批發市場和商貿集聚區、商業特色街為核心的現代物流配送體系正在加速建設之中。

（三）服務業發展態勢良好。港航運輸業加快發展。上半年，全區共完成港口貨物吞吐量920萬噸，占年計劃的46%，增長13.3%；旅客吞吐量21.7萬人次，增長5.9%。以旅順新港擴建和雙島灣港區為重點，完成港口建設投資2.37億元，占年計劃的14.42%。傳統商貿業不斷升級。商貿集聚區、商業特色街和大型專業批發市場等一批服務業重點項目穩步推進，新建了2個農村中心鎮現代商業項目，改造了3個標準化農貿市場，新建和改建了7個便民店、5個社區菜店。旅游經濟效益穩定增長。琥珀灣綜合旅游、北部灣生態旅游基地、灣山高爾夫五星級溫泉度假酒店項目等七個旅游重點項目列入了大連市旅游十大系列工程，各項前期準備工作目前正在積極推進之中；成功舉辦了“第三屆中國大連（旅順）國際櫻花節暨2011國際旅游小姐中國總決賽”等一系列宣傳推介活動。上半年，全區共接待國內外游客264.5萬人次，增長6.6%；實現旅游綜合總收入3.59億元，增長12.2%。大力推進金融服務業發展，先后成立了旅順口區金融行業協會和首家村鎮銀行——蒙銀村鎮銀行，與宏弧資本和匯方世通公司商洽成立股權基金公司，雙方協議文本已通過專家評審。總部經濟、樓宇經濟和房地產業健康發展。

（四）工業經濟運行質量不斷提高。充分發揮工業對經濟增長的拉動作用，圍繞發展壯大優勢產業，不斷加快產業結構調整，大力推 3

進自主創新，培育發展戰略性新興產業，重點在高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫學工程等領域率先尋求突破，取得了較為明顯的成效。上半年，預計全區工業總產值179.2億元，增長20%；規模工業實現總產值76.5億元，增長28%，完成計劃的44%；規模工業實現增加值25億元，增長22%，完成計劃的45%。節能降耗成效顯著，工業萬元增加值能耗為0.86噸標準煤，降低率為4.4%。科技創新邁出新步伐，開發新產品40項，為年計劃的50%；完成技術改造項目備案共6項，總投資額為2億元。

（五）都市農業和生態建設加快推進。圍繞建設綠色經濟區的發展目標，積極進行農業產業結構調整，堅持多元化投資，全面推進大規模造林綠化、水利工程建設、都市型現代農業園區建設。上半年，新發展標準化示范果園1.8萬畝，新建設施水果園2000畝，水果產量2.6萬噸。新建櫻桃精品采摘園10處，新發展優質果樹0.5萬畝，成功舉辦大連國際櫻桃節旅順采摘節和哈爾濱南崗區大櫻桃推介會，銷售大櫻桃3萬噸，實現銷售收入6億元，帶動全區農民增收2.5億元。畜牧業標準化規模飼養場生產管理水平逐步攀升，清潔化養殖實現突破。“花卉之都”建設全面提速，十大花卉生產基地建設順利推進，大連國際花卉中心一期建設主體工程基本完工。新申報2個大連市名牌農產品，培育發展“一村一品”特色產業村5個，新發展農產品出口基地1個，產業化經營取得新成效。大力推進生態建設。深入開展以“綠色家園〃森林旅順”為主題的大規模造林綠化活動，完成大規模造林綠化項目153項，植樹1182萬株，折合造林面積6.26萬畝，總 4

投資9億元，超額完成市下達的造林綠化任務。以新農莊、新村莊和農村“六化”工程建設為重點，新農村建設工程穩步推進。

（六）以民生為重點的社會建設成效顯著。始終把富民、惠民作為加快發展的首要任務來抓，十大民生工程順利推進、社會事業穩步發展、社會保持和諧穩定。一是人居環境不斷改善。向陽街西段舊城區改造工程計劃投資8億元，總建筑面積17.32萬平方米，工程年底有望竣工。太陽溝文化街綜合市場項目計劃投資1.5億元，建筑面積2.2萬平方米，預計今年9月交付使用。實施了革新街和新華大街兩條路的改造，9月中旬竣工投入使用。投資600余萬元改造了市政基礎設施，完成旅順南路大學城地下人防續建工程，啟動了白玉山人防指揮所及人防隧道工程、啟新街東段新老城區連接路工程、新城區D東線和N線道路建設工程、新華大街至革新街道路改造工程。開展了市容環境整治行動，查處市容違法違章案件1075件，拆除違法建筑152處9274平方米。二是社會保障進一步加強。進一步完善就業服務體系，促進多種形式的創業就業，上半年實名就業2717人，其中穩定就業1643人，創業就業374人。強化社會保障救助體系建設，在全市率先實施了城鄉低保一體化，全區低保標準為每人每月420元，農村低保對象月人均提高150元。區財政投入300萬元，在全市率先實行了老年人乘車優惠政策。積極推進新農保基礎養老金改革，8579人領到了新農保基礎養老金。加快保障性住房、公共租賃住房和居民回遷區建設，已有12個回遷區開工建設。三是社會事業健康發展。堅持教育優先的發展方針，進一步提高了城鄉中小學公用經費標準，小學 5

由生均390元提高到750元，中學由生均550元提高到950元。旅順高中建設工程于6月份正式開工,九棟校舍抗震加固改造項目將在暑假期間全面開工,三高中專業教學樓新建工程正進行動遷協調工作。加快衛生事業發展，積極籌建一所三級甲等綜合性醫院，認真落實國家基本藥物制度，完成居民健康檔案11萬份。不斷完善計劃生育利益導向機制和社會保障體系，全區享受農村獎扶2306人，發放金額166萬元；享受特殊家庭扶助政策的402人，發放金額48萬元。完成市民健身中心1號樓建設，新城區文化綜合體項目完成概念設計，啟動旅順體育場改建工程、影視文化基地項目，舉辦了“歡歌新春”、“旅順之夏”等群眾性文體活動，加強了廣播影視行政執法和社會管理，文化體育和廣播電視事業健康發展。四是社會保持和諧穩定。全力推進平安旅順建設，區街兩級建立了“一站式”群眾來訪接待中心，出臺了重大項目、重大決策信訪穩定風險評估制度。認真做好信訪工作，群眾信訪渠道更加暢通，信訪總量呈下降趨勢。全面做好防火、防汛、防疫和食品安全工作，確保了公共安全。社會治安防控體系日趨完善，保持了和諧安定的社會局面。

二、發展城區經濟存在的主要問題

一是一些工業企業自主創新能力不強，擁有自主知識產權的項目和產品較少，市場競爭力不強。

二是現代服務業比重不夠大，港航物流業的集聚效應還遠未形成，到旅順“一日游”的現狀還沒有得到徹底改變。

三是人才力量較為薄弱，港航物流、旅游管理、規劃等方面的高端人才嚴重匱乏；四是園區發展不平衡，產業集群建設任重道遠。這

些問題已經引起了我區的高度重視，必將在今后的工作中認真加以解決。

三、下半年城區經濟工作安排

在上半年時間過半、任務過半的基礎上，下半年我們將繼續咬住工作目標不放松，進一步強化推進措施，堅決完成全年各項工作任務，努力在發展的速度上、發展的質量上、發展的位次上都有較大幅度的提升，為“十二五”規劃開好局、起好步。

（一）全力推進招商引資工作，抓好重點項目建設。進一步創新招商方式，不斷優化投資發展環境，在項目儲備上超前謀劃，在大項目引進上進行重點攻堅，全面提高招商引資質量。繼續抓好重點項目的開工和推進工作，力爭早開工、早竣工、早達產。為確保完成全年3.3億美元的工作目標，下半年我區將重點抓好外資重點項目庫建設，通過大項目的不斷進入，進一步提高利用外資的規模。

（二）千方百計破解土地、資金等制約發展的瓶頸，為發展提供要素保障。積極推行“村民自治”的拆遷方式，推進拆遷工作進度，為項目建設提供有效空間。同時，還要做好土地儲備、融資等工作，為區域經濟發展提供有力支撐。

（三）以現代服務業和產業集群為重點，推進綠色產業體系建設。大力發展現代服務業，全力推進旅順新港和雙島灣港建設，積極做好滾裝業務轉移工作；加快服務業集聚區建設，重點推進一批旅游、商貿、醫療健康產業項目。搞好工業產業集群建設，加快培育發展戰略性新興產業，重點發展高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫學工

程等產業。重點建設一批現代農業園區，加快發展都市型現代農業。

（四）加快“五城一都”建設，推進全域城市化進程。全面落實“五城一都”總體規劃和各個區域發展規劃，加快推進全區基礎設施建設，做出發展特色，推進城市組團式發展。全面提高西部臨港新城基礎設施建設水平，提高核心區對大項目的承載能力和對區域的牽動能力。進一步加快琥珀灣、陽光海岸等一批大項目建設，提高旅游休閑度假城項目建設速度。以遼寧大連科技創新園和大連旅順高新技術產業園為重點，加快園區建設，推進項目入駐，提高科技創新城創新能力。以提升太陽溝地區文化發展環境為依托，進一步擴大影視基地的建設規模，提高影響力，推進歷史文化名城的文化創意產業發展。突出高端、科技、生態、宜居的發展方向，搞好生態宜居城建設配套設施建設，使旅順成為東北地區最宜居的城市。

（五）突出“富民惠民”發展主題，切實抓好民生工程建設。按照年初安排，繼續搞好十大民生工程建設，進一步提高教育、醫療、社會保障等方面的公共服務水平，努力提高群眾幸福指數。加快新高中、殯儀館、中心醫院等大項目建設，使這些重點民生工程能夠按照進度如期進行。進一步做好就業和再就業工作，在提供更多公益性崗位的同時，把就業的重點放在就業培訓和推進自主創業上來，通過就業培訓，使更多的人實現就業；通過落實優惠政策，推進更多的人實現自主創業。

第四篇：特種設備工作

寶山區質量技術監督局羅店所

二〇一〇年十一月十日

前 言

一、羅店鎮特種設備安全監管基本情況

（一）在用特種設備數量及分布

1、設備數量分布情況

2、企業分布情況

3、近些年來特種設備使用單位和設備量都呈現遞增趨勢

（二）羅店鎮特種設備安全監管人員

二、建所以來特種設備安全監管工作情況

（一）全面推動基礎建設，實施“紅黃綠”動態監管體系，提高監管工作的有效性

全面理清家底，扎實基礎建設 實施紅黃綠監管，建立長效監管機制 合理改革巡查文書，提高監管有效性

（二）加強法律法規宣傳，完善特種設備安全責任體系，深化落實安全主體責任制

加強《條例》和案例宣傳教育 加強管理員和作業人員安全教育 深化落實安全主體責任

（三）加大隱患排查整治力度，構建多部門通力合作體系，保障地方經濟和諧發展

加大隱患排查力度。形成多部門通力合作。突出重點集中開展專項整治。重大活動保障提前介入。

三、存在的問題及原因分析

四、研究對策和措施

（一）鞏固工作成果，完善推進分類監管工作

（二）加強《條例》學習、宣傳和貫徹工作

（三）加強與鎮、村安全干部的合作，開展安全檢查

（四）突出重點，開展集中檢查，與企業建立溝通渠道

前 言

2003年虹口區怡泉浴室鍋爐發生爆炸，造成7人死亡，7人重傷的重大事故；

2007年遼寧鐵嶺鋼廠鋼水包整體傾覆事故，造成32人死亡惡性事故； 2009年羅店富強村某廢品收購站氣瓶導致2人死亡； ……

2010年11月7日，松江區上海建華管樁有限公司壓力容器爆炸撞擊軌道交通9號線導致交通中斷。

近些年來一些重大特種設備安全事故在向我們不斷敲響了警鐘。隨著經濟不斷發展，特種設備廣泛應用于第一、第二和第三產業，在國民經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用，人們對特種設備安全的關注度逐步凸顯。

羅店鎮位于上海北翼，面積45平方公里，人口約十萬人。2002年，羅店鎮被列為上海市“一城九鎮”重點建設規劃的中心鎮，正積極地朝著社會主義城鎮建設大步子邁進。在這種大好形勢下，特種設備安全更加不容忽視，是直接關系到羅店鎮人民百姓的生命財產安全，關系到羅店鎮經濟社會的健康發展。

區質監局羅店所成立至今，在特種設備安全監管方面取得顯著成果，現將羅店鎮特種設備安全監管工作匯報如下：

一、羅店鎮特種設備安全監管基本情況

（一）在用特種設備數量及分布

1、設備數量分布情況：截至2010年4月，羅店鎮在用特種設備總數為2094臺（不含氣瓶、壓力管道），其中起重機械780臺，壓力容器612臺，場內機動車輛373輛，電梯228臺，鍋爐101臺。另有壓力管道42423米，各類氣瓶6201只。排在前三位的依次是起重機械、容器、場內車輛。

2010年特種設備按設備數量分布圖（不含氣瓶和壓力管道）228, 11%373, 18%780, 37%容器場內車輛電梯101, 5%起重機械612, 29%鍋爐

2、企業分布情況：使用特種設備企業有382家，其中使用鍋爐企業數77家（含承壓類和常壓類），壓力容器116家，電梯59家，起重機械318家，廠內車輛26家，氣瓶7家，壓力管道23家。排在前三位的依次是起重機械、容器、鍋爐。

2010年特種設備使用單位分布圖***100500起重機械容器鍋爐電梯場內車輛壓力管道氣瓶***

3、近些年來特種設備使用單位和設備量都呈現遞增趨勢1

2005-2010年使用單位數增長趨勢單位數***200***12361542005******年

數據來源05年-2010年總結和臺帳

2005-2010年設備增長趨勢臺22002000*********010年1228***11594209

4從以上圖表可以看出，羅店鎮特種設備有著以下三個特點

①總量大。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、場內機動車輛五大類特種設備合計2094臺，此外，還有各類氣瓶6201只，壓力管道4萬多米。

②增長快。近些年來，經濟發展，使用單位呈直線上升。2010年使用特種設備單位為2005年的2.6倍，其中起重器械、場內車輛、電梯增速較快。鍋爐和壓力容器等承壓類設備數量略有下降，這與幾年來整治小浴室小鍋爐取得的成績是分不開的。

③分布不均。特種設備廣泛使用于生產、生活的各個領域，大型企業設備相對集中，由于羅店鎮為城鎮結合部，中小企業居多，因而特種設備分布相對比較分散。在監管過程中也會發現一些邊邊角角隱蔽了個別零落設備，這給監管增加了很大難度。

（二）羅店鎮特種設備安全監管人員

為適應經濟、社會發展的新形勢，2007年寶山區質監局羅店鎮試點設立鎮級派出機構，在羅店鎮政府各級領導大力支持下，2007年6月6日正式掛牌成立了區質監局羅店所，承擔了轄區內特種設備安全巡查工作。現有兼職B類特種設備安全監察人員1名，協管人員4名。2010年開始，區質監局羅店所與區特種設備監察科1名A級特種設備安全監察人員形成科所聯動“4+1+1”機制，根據協管員巡查中發現的問題企業進行安全監察。

二、建所以來特種設備安全監管工作情況

自建所以后，羅店所特種設備安全監管工作始終堅持“服務地方經濟建設，保障特種設備安全”這一總體目標，把迎奧運、保世博、查隱患、保平安作為工作重點，積極探索并建立了以及時率為基礎的“紅黃綠監管模式”，大膽改革協管員巡查文書，使監管工作更加有針對性和實效性。尤其今年世博期間加強特種設備安全監督管理，各項工作全面推進，確保世博期間未發生一起因特種設備運行直接導致的安全事故，為促進羅店鎮經濟社會又好又快發展，構建和諧社會做出了積極貢獻。

（一）全面推動基礎建設，實施“紅黃綠”動態監管體系，提高監管工作的有效性

全面理清家底，扎實基礎建設。建所后，羅店所重新梳理特種設備基礎臺賬，摸清特種設備使用單位數和設備數。每個季度、每年年底都及時進行更新，按照設備類別匯總，及時、準確地掌握在用設備數量、分布、安全狀 況及其動態變化情況，為進一步提高安全監管打下良好基礎。

實施紅黃綠監管，建立長效監管機制。為了解決人少設備多的突出矛盾，合理安排監管資源，我局推出實施“紅黃綠”分級分類監管模式，建立長效監管機制。紅類企業和重點監管企業每月巡查一次，黃類企業每季度巡查1次，綠類企業每半年巡查一次。

2010年年初在羅店鎮轄區內試行開展特種設備量化分級評定工作，在全面分析總結了09年特種設備全年巡查情況，科學合理地設計了一套符合羅店鎮地方特色的量化分級評價定表，在部分企業試行開展量化分級工作，改變過去按照主觀判斷進行分級分類。量化分級評價表按照“設備基本狀況、設備安全技術檔案、人員管理狀況、機構及制度落實情況”四大塊進行評價，基本與09年的巡查文書相對應，可操作性強。設定量化分數【0-59】為紅類企業；【60-79】為黃類企業；【80-100】為綠類企業。羅店轄區重點監控企業10家，紅類企業9家，黃類企業365家，綠類企業17家。根據區局要求統一制作了“羅店所特種設備監管分布圖”，在地圖上將重點監控企業和紅類企業分別用紅色的五角星和圓點標注出來，用吸鐵石數據制作了各類設備分布于21各村的情況表，有了一目了然的感官效果。

2010年截止10月底，羅店所共出動協管員1191人次，巡查1078戶次，設備抽查鍋爐182臺、電梯437臺、起重機械2010臺、場內車輛343臺、壓力容器856臺、壓力管道4309米。發出《特種設備安全協管巡查結果告知書》12份，經督促回訪已經全部落實整改。對122家檢驗到期的單位提前一個月時間上門告知，要求企業按期進行檢驗，確保安全使用。

合理改革巡查文書，提高監管有效性。在及時率和紅黃綠監管模式巡查 的基礎上，09年，羅店所學習新修訂的《特種設備安全監察條例》，積極探索協管員現場巡查文書，強化巡查項目，從原來側重設備定期檢驗的監督，到使用單位制度管理方面等主體責任落實情況的全面監督。從而切實保證對每一家使用單位必要的巡查頻次，提高每次巡查的針對性和有效性。也進一步規范了協管員巡查行為，使每次巡查的目的性更加突出。有利地督促和引導企業不斷提高特種設備管理和操作水平，確保設備始終處于受控狀態，大大降低事故發生率。

（二）加強法律法規宣傳，完善特種設備安全責任體系，深化落實安全主體責任制

加強《條例》和案例宣傳教育。08年和09年與鎮政府安全辦聯合開展新版《特監條例》宣貫活動，分兩個階段分別對鎮域內條線安全干部和使用單位進行宣貫，發放《特種設備安全監察條例》362份。免費贈送我局專門拍攝的《警鐘長鳴——寶山區特種設備安全使用警示（起重機械篇）》和《鍋爐、壓力容器警示片》350份，通過一個個活生生案例教訓來警示使用單位安全生產的嚴峻性和緊迫性。

加強管理員和作業人員安全教育。分析各種安全事故原因可以得到，特種設備本體引發的安全事故所占比率很低，而排在第一、二位事故原因是違章作業或操作不當、重生產輕安全。主要表現在特種設備使用單位對特種設備作業人員的日常管理、安全教育及培訓工作相對薄弱，致使作業人員安全意識不強，作業技術水平不高，工作中存在違規違章操作行為等等。因此，羅店所在日常巡查中加強了安全管理員和作業人員的法律法規的宣傳，督促 9 企業重視管理、重視宣傳。為了夯實企業的安全管理工作，提高特種設備作業人員和管理員的理論素質、操作技能和人員持證上崗率，羅店所和羅店鎮安全事務管理所聯合發文，要求企業加強培訓考核工作，消滅無證。09年、10年在鎮政府安全事務管理所、特檢所、培訓機構的協助下，連續開展了起重機械無證操作人員、安全管理員的專項治理行動。為方便企業就近舉辦了3期培訓班，123人參加培訓獲得資格證書。

深化落實安全主體責任。每年年初與特種設備生產、使用單位簽定《特種設備安全使用承諾書》，今年世博會召開之前，簽訂了《世博安保承諾書》。通過每年責任書簽約再次敲響安全警鐘，要求企業落實各項管理制度，完善特種設備安全責任體系建設，落實主體責任，牢固樹立安全生產第一責任人意識。日常巡查突出檢查企業“自行檢查記錄、日常使用記錄、日常維護保養記錄”等行為落實情況，突出檢查人員安全培訓教育制度等實施情況。通過協管員的檢查、宣傳和講解，使特種設備使用單位負責人真正地了解特種設備安全管理工作的重要性，使他們懂得特種設備安全管理工作的方法和要求，從而由被動、被迫的管理，最終走向自覺管理，自主負責，真正承擔起安全主體責任。

（三）加大隱患排查整治力度，構建多部門通力合作體系，保障地方經濟和諧發展

加大隱患排查力度。從每年增加的企業數和設備數的增長量可以看出，羅店所每年都致力邊邊角角的安全隱患的排摸工作，使羅店地區特種設備使用狀況及時納入到正常監管范圍。對于一些隱蔽的企業和設備及時上門做好 10 宣傳講解，讓企業負責人意識到設備安全的重要性，按照正常程序報檢和使用。

2007年上半年排摸調查區域內壓力管道使用狀況的基礎上，配合我局特種設備監督檢驗所開展區域內壓力管道強制檢驗工作，會同特監科、特檢所赴企業普法宣傳，消除企業的顧慮。促進使用單位提高壓力管道安全運行和定期檢驗的法律意識，保障此項工作在區域內順利推進。

2008年無證叉車盲區死角較為集中的束里橋鋼材市場，其南側、北側市場35臺叉車長期以來一直拒絕監督檢驗，羅店所積極協調地方政府相關部門，在區局特監科和特檢所的大力支持下，先后兩次在束里橋村召開各方協調會，向月羅路兩側市場管理方和業主宣貫法律法規，并明確地方政府、質監部門和市場經營者的責任，積極推進整治工作。南北兩側市場在分別經過法規宣貫、調查統計、自查和維修整改幾個階段后，南側市場于7月率先完成20臺叉車的整治工作。北側市場的全部15臺叉車也于12月25日完成了監督檢驗。

今年3月份借助各村居委、工業公司安全干部的地方優勢，開展死角、盲角特種設備無證使用治理工作。通過1個多月的艱辛排摸，掌握了23家企業共有27臺叉車未檢驗，設備存放隱蔽，偷偷使用。為了盡快消除隱患，羅店所立即開展法律宣貫和上門動員等工作，與特監科一同開展專項治理行動，效果顯著。

形成多部門通力合作。

1、與各職能部門聯手：借助工商部門、鎮安全辦、環保辦等各階層力量，開展多方位合作關系，形成合作體系，如2007年羅店所和鎮環保辦開展了羅店地區鍋爐和工業爐窯地普查工作。對75家企業在用 103臺鍋爐、8臺工業爐窯地型號、蒸噸數、年運行時間、燃料種類和消耗量、排氣口高度、環保設備等項目進行了實地調查，完成調查表75份。2009與羅店工商所聯合開展對區域內4家無證浴室的專項檢查，對存在安全隱患的一臺常壓鍋爐開出告知書，并監督業主及時消除安全隱患。協助鎮政府安全辦對區域內51家浴室、理發店、足浴房的安全狀況進行檢查。在鎮政府聯合執法檢查中，發現一無證豆制品窩點使用土制鍋爐1臺，及時予以拆除。

2、借助村安全干部網絡：2010年年初針對富強村、毛家路村特種設備較為集中的特點，積極與村安全干部溝通，分別聯合了富強村、毛家路村安全干部開展檢查，及時制止了1家無證使用特種設備和1家非法安裝起重機械行為，第一時間把隱患消滅在萌芽中。

3、加強科所“1+1”聯動機制：協管員日常巡查發現問題企業，經過督查后仍未整改的企業，啟動科所特種設備安全監察員“1+1”監察機制。2010年和局特種設備監察科一起監察問題企業16起，全部落實整改。

突出重點集中開展專項整治。2008年按照總局“確保重點、全面防范”的奧運安全工作思路，開展了為期五個月的“特種設備安全百日督查專項行動”，深入開展特種設備隱患排查治理工作。先后開展了電梯、起重機械、場內車輛等專項整治，共巡查158家使用單位，發出自查表153份，向存在隱患的單位發出巡查告知書49份。2009年對轄區內2家吊運熾熱熔融金屬起重機使用單位的4臺起重機械進行了專項檢查。發現2家單位擅自更換起升吊具，使用了無安全保險裝臵的吊具，當場責令企業停止使用，立即整改恢復檢驗合格時狀態。2010年以“平安世博”為主線，以實現“三個確保”為目標，根據市質監局工作部署，開展冬季鍋爐專項整治、電梯專項整治工作、承壓類特種設備專項整治、戶外起重機械等專項整治行動。深入打擊安全生產領域比較突出的問題單位，督促企業樹立安全第一責任人意識，落實各項安全制度。期間共檢查企業136家，涉及設備179臺，其中48家使用單位特種設備檢驗不合格，羅店所發出停止使用、立即整改、立即報檢的整改通知。經過多次回訪督促，48家企業均已落實整改正在申報報檢過程中。每年冬季對浴室鍋爐使用單位進行排摸登記，開展鍋爐專項檢查，防止常壓類鍋爐承壓使用等危險性違法行為，及時發現和遏制隱患發生。

重大活動保障提前介入。2008年按照《第29屆奧運會特種設備保障方案》的要求，對羅店地區3家重點監控單位分別簽訂了《特種設備安全保障承諾書》，并對該3家企業的相關管理和操作人員發出了培訓通知書，要求其持證管理、操作。確保設備和人員處于受控狀態。今年年初羅店鎮美蘭湖國際會議中心舉辦首屆中國城鎮投資博覽會活動，在活動舉辦前期，與美蘭湖國際會議中心以及有接待任務的美蘭湖皇冠假日酒店兩家單位安全責任人、安全管理員、電梯維保單位責任人共同對運行中的22臺電梯一一檢查，突出三方通話、應急響應等方面的檢查。對在檢查中發現的電梯警鈴與電話通話不能同時使用等問題提出整改意見，責令相關單位限期整改，并要求舉辦單位在活動期間加派人手，加強安全管理，制定相應的安全應急措施，還要求電梯維保單位在會議期間安排專人加強值班，一但發生故障要應急響應，確保電梯安全使用。從進展館到撤館為期6天時間保證會務期間150余家近2000人的安全使用，確保了博覽會順利召開。

三、存在的問題及原因分析

區質監局羅店所在特種設備安全監管工作取得前所未有的成果：基礎不斷扎實、工作不斷創新、隱患不斷排除，羅店特種設備安全監管已經逐步進入了良性循環軌道。但現實發生的安全事故一直在不斷警示著我們，安全生產永遠是一個起點，沒有終點，安全工作一直是一項任重而道遠的工作。從近些年來監管工作中發現最為突出的問題有：

（1）中小型企業安全問題較為突出，尤其一些小型企業關關停停，生產經營不連續，經濟效益差，導致設備經常被不停地轉手，安全管理無連續性，無人過問。這些企業或經營者對安全意識淡薄，只注重產品投入產出，忽視安全教育與投入。而且每年都會有個別企業拒絕簽署安全承諾書。

（2）分析巡查文書結果來看，“設備基本情況”、“設備安全技術檔案”、“管理員”、“作業人員狀況” 和“機構及制度”五大塊檢查項目中，“設備安全技術檔案”問題比較集中，其中 “自行檢查記錄”、“日常使用記錄”、“日常維保記錄”、“故障事故記錄” 四小項普遍沒有。這些問題在起重機械、場內車輛上較為嚴重，“帶病”使用的現象時有發生，甚至不主動報檢，設備超期使用。鍋爐日常管理相對較好。

（3）人員培訓記錄企業內部對特種設備作業人員的日常管理、安全教育及培訓宣傳工作相對薄弱，致使作業人員安全意識不強，作業技術水平不高，工作中或多或少存在違規違章操作行為，給安全隱患埋下禍根。

14（4）上半年雖然培訓了一批操作人員以及管理人員，但數量還沒有達到《條列》所規定的人員配臵要求，設備與作業人員不匹配。有的作業人員存在無證操作，對設備的基本常識、安全操作知識了解更是知之甚少。

（5）隨著羅店大開發，居住環境的不斷改善，越來越多的高層建筑和高檔小區的電梯隨之增多，一些物業公司對小區內的電梯缺乏有效管理，缺乏定期救急演練的必要知識。

（6）有些企業由于各種原因，或者設備的資料不全，無法按《條列》規定進行正常的檢驗，導致設備非法使用。

從幾年工作開展情況來看，羅店特種設備安全監管工作存在以下幾個方面問題：

（1）羅店所成立時間短，協管員的人數與轄區設備數量相比，監管力量尚顯薄弱，不能及時發現和掌握設備的變化和流動情況。

（2）對違規違法單位的懲處力度相對較輕，企業違法成本低，致使企業長期存有僥幸心理。

（3）與鎮安全辦、各村安全干部聯系不夠緊密，沒有更好的發揮地方基層安全信息員的網絡系統。

（4）協管員專業培訓相對較少，對一些檢驗規程的變化無法及時知曉，以及發現問題的能力較低。

四、研究對策和措施

特種設備安全監管工作堅持科學發展觀為指導，堅決貫徹實施新修訂的《特種設備安全監察條例》，加強宣傳，不斷推進企業主體責任建設，深化責任，不斷提高隊伍監管能力，使羅店特種設備處于安全可控狀態。

（一）鞏固工作成果，完善推進分類監管工作

1、繼續推進紅黃綠分類監管，完善紅黃綠分類考核體系。分析今年紅黃綠分類考核指標，加大行為落實情況的分值，突出企業主體責任的考核。促使每年紅類企業逐漸減少，綠類企業逐漸增加。

2、繼續推進企業承諾責任制建設，通過每年的簽約，排摸各單位安全管理員，建立特種設備安全管理員隊伍聯絡體系。

3、建立違規違法企業黑名單上報通報制度。經多次整改未落實企業建立黑名單，上報特監科，通報鎮和各村安全干部。

（二）加強《條例》學習、宣傳和貫徹工作

1、加強企業法定代表人、安全管理員、作業人員的宣貫，牢固樹立企業是安全第一責任人的意識。

2、加強與特檢所、培訓機構溝通，協商就近辦班，增加作業人員的資格證考核率。

3、加強與特監科、特檢所溝通，強化協管員隊伍特種設備知識學習。每個月舉辦一次討論學習。提高安全隱患發現和解決能力。

（三）加強與鎮、村安全干部的合作，開展安全檢查

1、特種設備企業按照各村、開發公司所屬行政區域劃分，通報給各村、開發公司，讓各村、開發公司及時掌握本村、本公司所屬企業特種設備動態情況，做到信息及時溝通。

2、加強與鎮安全事務管理所、各村和開發公司安全干部聯合檢查，整合各方力量，形成齊抓共管的局面，為地方經濟和諧發展共同努力。

（四）突出重點，開展集中檢查，與企業建立溝通渠道

1、針對羅店地區起重機械、場內車輛比較集中地特點，開展專項檢查，尋找薄弱環節，分析安全隱患，提高企業的安全管理水平。

2、做好停產、半停產企業特種設備安全監管工作，消除因設備停用和恢復生產而產生的隱患，防止事故發生。

3、建立與企業定期溝通聯系渠道，聽取企業的合理化建議，吸收企業好的做法和經驗，及時推廣。

4、加強小企業的監管，分析其安全狀況，提出治理措施。

安全責任重于泰山，羅店所自成立后始終堅持打好基礎，狠抓落實各項安全整治措施，不敢有任何松懈思想。在區局和鎮政府領導下，為確保一方平安，為地方經濟和諧發展貢獻綿薄之力。

第五篇：城區特種設備安全運營調研報告

城區特種設備安全運營調研報告

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。當前，深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，對社會全方位發展都具有重要意義。我對城區特種設備安全運營狀況進行了調研。下面是2011年城區特種設備安全運營調研報告的具體內容。

2011年，在市局的正確領導下，城區分局堅持“安全第一，預防為主，綜合管理”的基本方針，以完善動態監管為主線，緊扣防止和減少事故這一目標，立足于安全監管長效機制的建立和完善，著力在解決特種設備工作的難點問題和薄弱環節上下功夫，扎實開展特種設備安全監管工作。城區分局突出安全抓管理、確保安全促發展的工作思路明確，安全監察、行政執法的綜合監管作用得到有效發揮，城區特種設備安全形勢繼續呈現平穩態勢。現將城區特種設備安全形勢報告如下：

一、基本情況

在用特種設備情況：截止2011年12月底，城區共有特種設備使用單位94家，在用特種設備685臺（其中鍋爐43臺，壓力容器59臺，電梯445臺，起重機械113臺，廠內機動車25輛），各類氣瓶11963只。城區特種設備安裝檢驗率達到100%。

二、特種設備安全工作的主要特點

作為全市政治、經濟、文化中心，交通運輸、電力通訊、商貿物流樞紐、對外開放窗口的特殊區們，城區16平方公里的行政區域內擁有常住人口20萬，集中了百余家特種設備生產、使用單位及其擁有的680余臺（件）的特種設備。特種設備的數量及使用頻率在全市6個縣區中都是最高的。尤其是隨著城市擴容，一批又一批的高層商貿、住宅樓群拔地而起，電梯等大型特種設備急驟增加，在給城市帶來商機和繁榮的同時，也對城區安全保障工作提出更高的要求，帶來更嚴峻的考驗。城區特種設備多為使用單位,人員密集的商業區的設備使用量較大。

二、存在的問題

城區內各單位的特種設備安全狀況總體形勢還是比較好的，但存在的問題也不少，有的甚至還比較嚴重。呈現以下幾個特點，一是建廠時間長的企業好于投產時間短的企業；二是經濟效益好的企業強于經濟效益差的企業；三是規模大的企業好于規模小的企業。具體表現在以下幾個方面：

1、部分單位領導、相關責任人以及特種設備操作人員的法律意識比較淡薄，對國家關于特種設備方面的法律法規知之甚少，特別是《特種設備安全監察條例》知道的更少，有的甚至沒聽說過。在對個別企業檢查時就發現，企業的領導和負責設備的人員不知道特種設備需要進行使用登記，特種設備要由專人進行管理，《特種設備安全監察條例》有哪些內容。

2、部分單位特種設備安全工作缺乏組織領導，未設臵特種

設備安全管理機構和配備專（兼）職安全管理人員。有的單位雖然有機構、有人員，但是未把特種設備安全工作落到實處，而是圖了形式，成了擺設，走了過場。

3、多數單位未按照法律規定建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，有的單位雖然制定了有關的安全制度，但是落實不到位，未嚴格按規定執行。

三、形成的原因

1、歷史的原因。特種設備的監察職能過去屬于勞動部門，1998年根據國務院的“三定”方案，特種設備安全監察職能劃轉到國家質量技術監督局，而城區則是按照國家、省市的安排部署，于2003年才正式對特種設備進行安全監察。因此，由于職能劃轉，安全監察人員特種設備專業知識的缺失，城區的特種設備安全監察工作存在松懈問題，也就導致了今天特種設備安全工作存在一些問題的局面。

2、企業自身的原因。造成個別企業特種設備登記注冊率、定期檢驗率及人員持證上崗率低的原因主要有以下情況：

（1）企業投產時間短。如濱河世紀城由于建成時間短，管理不規范，從而導致了特種設備安全工作不到位。

（2）有關資料丟失。有的企業如城區環衛處，特種設備由于時間久，原有的資料都已丟失；還有的企業設備安裝以后，安裝單位未將有關資料移交給使用單位，這樣導致這些單位因為資料不全想辦手續也辦不了。

3、思想認識不到位。企業作為特種設備的使用單位，企業領導對特種設備的認識程度和態度直接決定了本單位特種設備的管理狀況和水平，有些單位領導對特種設備安全認識不夠，不重視特種設備的管理，導致特種設備安全工作做的不好。

4、有關法律法規宣傳不到位。國務院頒布的《特種設備安全監察條例》，由于實施時間短，企業領導、特種設備管理人員以及操作人員對《特種設備安全監察條例》不了解，或者說了解甚少，從而導致特種設備安全工作存在問題。

5、監管體制不健全。特種設備安全屬于整個安全生產的一部分，但是近幾年來，特種設備的安全監管主要限于質監部門，未形成整個社會齊抓共管的態勢，未形成一股合力。

四、措施和建議

1、加大宣傳力度，提高思想認識。提高認識就是要提高使用單位領導、特種設備管理人員及操作人員的思想認識，特別是提高領導的思想認識。事實表明，只要某個單位領導的認識提高了、到位了，這個單位的特種設備安全工作就肯定能做好。提高思想認識可以通過以下幾個途徑，一是定期不定期地組織召開區特種設備安全會議，通報特種設備安全狀況，并分析存在的問題，提出相應的改進措施；二是組織特種設備管理人員、操作人員進行培訓，三是在每年的“3.15”、“質量月”以及《特種設備安全監察條例》頒發布日等時間，利用電視、報紙及街頭咨詢等方式對特種設備安全工作，特別是對《特種設備安全監察條例》進行

大力的宣傳。城區分局在組織人員培訓，通過媒體宣傳等方面已經做了很多，并且也取得了很好的效果，今后將建立起長效機制把這項工作堅持下去，以求取得更佳的效果。

2、健全監管體制，構筑監管網絡。就是要建立健全特種設備安全運行監管機制，構筑一個特種設備安全動態監管網絡，即橫有特種設備監察機構、特種設備使用單位、新聞媒體和當地群眾，縱有區安監局、質監部門、街道辦（企業）、安全員的全方位立體監管網絡。

3、借助社會力量，營造安全氛圍。社會力量看似一種無形的力量，但是一旦發揮出來，力量之大，效果之佳，無以能比。借助社會力量就是要借助方方面面的力量，特別是借助人民群眾的力量。因為特種設備安全僅靠一個部門，幾個人的力量是遠遠不夠的，要通過社會監督、群眾舉報等方式，使“土”、“黑”特種設備無藏身之所，無立足之地，營造出人人關注特種設備安全、人人保護特種設備安全的氛圍。

4、加大檢查力度，服務同時并舉。特種設備安全直接關系到經濟的正常運行和社會的穩定，要進一步加大檢查力度，通過開展專項檢查和日常安全監察相結合，長抓不懈，時刻對特種設備安全工作保持高壓態勢。在檢查的同時要注意搞好服務，檢查不是目的，檢查只是手段，目的還是為了特種設備安全，為了排除安全隱患。通過近幾年的工作，我們感覺到，有的單位有經過檢查后，已經認識到特種設備安全工作的重要性，也意識到自身

存在的問題，這樣就使之主觀上做好特種設備安全工作成為可能。但是由于資料不全等原因，設備無法注冊登記，無法辦理有關手續，這就需要我們本著服務企業、服務地方經濟的精神，既不違反原則，又要靈活機動，一個目的，做好特種設備安全工作。

5、特種設備安全否決制。特種設備安全作為安全的一項內容，是否可以考慮將其納入整個安全否決制中，企業投產之前，要經過特種設備安全檢查，檢查合格予以簽字，并且誰簽字誰負責。

特種設備安全監察工作是一項細致復雜長期的工作，并非一朝一夕就能做好，更不能一蹴而就，它需要整個社會的力量付出長期不懈的努力。

城區質監分局史軍明

二〇一二年一月