第一篇：上合組織這些年

《瞭望東方周刊》2013038期作者/本文總字數:5369 作者：文 | 姚億博

中國2012年GDP為8.3萬億美元，烏茲別克斯坦是453億美元。種種差異并沒有使得上合組織成為大國的政治工具

自今年8月，國家主席習近平開始了具有重要意義的外交之旅，先后造訪多個中亞國家，并參加20國峰會、金磚國家峰會。近日又出席上合組織峰會，就多項重大議題與上合組織各成員國展開積極對話和探討，取得多項成就。展現了新一屆領導人在多邊外交舞臺上務實穩重的大國外交風度，引起外界高度關注。

而作為上合組織的創始國和重要成員國，中國在上合組織中扮演的角色舉足輕重。9月13日在吉爾吉斯斯坦首度比什凱克舉行了上合組織領導人峰會。上合組織在地區，乃至世界范圍具有什么樣的地位和作用？透過上合組織峰會所取得的外交成果，世界對于成績斐然的中國多邊外交有了更進一步的認知。

上合組織生逢其時

上海合作組織是首個在中國境內成立并以中國城市命名的區域性政府間組織，成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。此外，亞洲地區影響力較大的國家也積極參與，成為觀察員國，如伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

上合組織“前傳”實際上可以追溯到上世紀80年代末，即蘇聯解體前后。當時的國際背景是，蘇聯瀕臨解體，地區局勢出現較大動蕩和潛在的不穩定因素。出于對地區和平與穩定的考慮，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同開啟加強邊境地區信任和裁軍的談判進程。

到1996年，上合組織的前身“上海會晤機制”已經初現雛形。當年4月26日，已經有了一定合作基礎的上述五國又在中國上海舉行首腦會晤，自此“上海會晤機制”正式成型。

2001年6月14日，上海合作組織國家元首在上海舉行第六次會談，烏茲別克斯坦正式加入上海合作組織。次日，上合組織國家元首舉行首次會談并簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。接著，上海合作組織國家元首正式簽署《關于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》。9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會談。上海合作組織政府首腦在會談中聯合決定啟動上海合作組織多邊經濟合作進程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會談機制。

實際上，上合組織之所以能夠逐漸壯大，健康發展，究其根本是順應了當時的歷史背景和各國現實需要。上世紀末，蘇聯解體給地區引發了諸如民族分裂勢力、宗教極端主義、恐怖主義等非常嚴峻的挑戰和危機。同時，蘇聯解體后，還有如何明確劃分和確定各國邊界的一系列高級政治問題?？梢哉f，沒有上合組織及其前身“上海會晤機制”的存在，各國很難在一個較短的歷史時期內平穩地完成諸多敏感問題的談判和協商。上海合作組織不僅生逢其時，而且其非軍事政治集團、不針對第三方的組織定位也為整個世界的和平穩定作出了良好的示范和貢獻。

彰顯“上海精神”

在上合組織領導人的發言中，會經常提到“上海精神”這四個字，“上海精神”可以說是上合組織的一面旗幟，在紛亂復雜、強權政治時有出現的今天，具有非常重要的現實意義。

“上海精神”，即互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展。政治上的互信是該組織建立的基礎，經濟上的互利互惠則是該組織發展的前提，各成員國本著平等協商的態度，尊重不同民族、不同宗教信仰國家的文化形態，共同推進人類的發展與進步，這些精神成為“上海合作組織”的靈魂所在。

上合組織中，既有如中國、俄羅斯這樣的大國，也有像哈薩克斯坦這樣的中等國家，還有烏茲別克斯坦這樣比較小的國家。各自政治、經濟、文化影響力相差很大，宗教信仰和政治制度也各有不同。如，俄羅斯主要信仰東正教，而吉爾吉斯斯坦則主要信仰伊斯蘭教；中國2012年GDP為8.3萬億美元，而烏茲別克斯坦只有453億美元。但是，種種差異并沒有使得上合組織成為大國的政治工具，上合組織無論成員強弱大小，在商討各領域問題時都堅持了平等互利的原則。中俄兩國樹立的平等形象使中亞國家不僅獲得了安全上的保障，而且得到了經濟上的有力支持。9月初，國家主席習近平所到訪的“復興氣田”就是一個上合組織成員國間平等互利合作很好的例子。

“復興氣田”是世界第二大單體氣田，目前探明儲量4萬億至6萬億立方米。該氣田是土庫曼斯坦天然氣對外出口重要基地，也是中土天然氣合作重要氣源地。這是中土能源合作的一個里程碑式的項目。

2012年中土雙邊貿易額創下103億美元的新紀錄，7年內增長100多倍?，F在中國已成為土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，天然氣貿易就占據了最重要的地位。

作為世界上天然氣儲量最大的國家之一，土庫曼斯坦此前只有一條供氣管道，只能通過俄羅斯向外供氣。獨立之后，時任總統尼亞佐夫想多開辟幾條管道，打開市場。2006年，中國與土庫曼斯坦簽署了關于輸氣管道建設與長期天然氣供應的框架協議，并在次年開工建設，與中國西氣東輸二期銜接，2009年底正式通氣。

對中國而言，這種雙邊的能源合作提高了中國能源來源的多元化和安全度。對土庫曼斯坦而言，則切實擴大了其能源經濟的市場和相關合作渠道。在上合組織成員中，這樣平等互利，實現雙贏的例子還有很多。

改革開放帶來的高速發展使中國躍居為世界第二大經濟體。經歷蘇聯解體困境后的俄羅斯也已步入復興之路。哈、烏、吉、塔等國則較快走出了蘇聯解體所帶來的不利影響。中俄與哈、烏、吉、塔等國能做到在互利互信的基礎上協商共事、平等合作、互利多贏正是“上海精神”和上合組織成功的突出體現。地區穩定的重要基石

在著名的地緣政治學說中，中亞地區屬于具有重大戰略意義的“心臟地帶”。其連接亞洲和歐洲兩塊大陸，中華文明、東正教-俄羅斯文明、伊斯蘭文明以及草原游牧文化等都在這里交匯。而在當前，該地區由于“三股勢力”的存在，安全形勢一直不容樂觀。中國在該地區除了要面對“東突勢力”，還要面對鄰國政局不穩所帶來的“外溢效應”。其他成員國也或多或少面對類似問題，所以團結一致，共同打擊“三股勢力”，維護地區穩定就成為了一種不約而同的行動。

2002年，上合組織第二次首腦峰會上，各國共同簽署《關于地區反恐怖機構的協定》。2004年，設在塔什干的“上海合作組織地區反恐機構”正式啟動。2012年，六國簽署《上海合作組織關于應對威脅本地區和平、安全與穩定事態的政治外交措施及機制條例》的決議、關于《批準上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》的決議等一系列安全領域的合作文件。

上合組織在安全領域的合作并不局限于條約文本本身，更具有務實精神的在于其已經機制化的軍事合作。2002年10月，中國和吉爾吉斯兩國邊防部隊和特種部隊在中吉邊境舉行聯合軍演，此次聯合軍演是新中國成立以來我軍首次與外國軍隊舉行的實兵演習，是中國人民解放軍歷史上第一次出境演習，也是上海合作組織框架內首次舉行的雙邊聯合軍事演習。自此，上合組織成員國基本每年會舉行類似的聯合軍演，加強彼此在打擊“三股勢力”維護地區穩定方面的合作。據曾經多次參與報道上合組織聯合軍演的記者透露，近幾年的演習已經不是各國軍隊各演各的簡單組合，而是發展到深度融合?，F在，上合軍演已經是混合編組，在訓練階段可以互換指揮員進行指揮，對對方的訓練方式和理念進行了解、取長補短。部分指揮員還可以用對方語言下達命令、表述戰役思想，此外，各方軍隊還要互換武器進行訓練。

這些年，上合組織在安全領域的合作得到了不斷的發展與提升。有俄羅斯媒體指出，“上合組織不僅在本地區，而且正在國際政治中發揮著越來越大的作用。這在敘利亞危機的大背景之下，尤為凸顯出來?！?/p>

比什凱克峰會

9月13日，上合組織 第十三次首腦峰會在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。此次峰會共有1200多名代表團成員參加，其中除上合組織6個成員國的國家元首外，還有來自阿富汗、伊朗和蒙古國3個觀察員國的國家元首。其所涵蓋和涉及的國家非常廣泛，也具有較高的代表性。

在此次峰會中，中國國家主席習近平所提出的“建立能源俱樂部”的提議受到了積極回應與關注。習近平主席呼吁各國協調本組織框架內能源合作，建立穩定供求關系，確保能源安全，同時在提高能效和開發新能源等領域開展廣泛合作。此外，中國還提出推動區域經濟合作；加強金融領域合作，成立上海合作組織開發銀行和上海合作組織專門賬戶。

有分析指出，中亞地區具有豐富的能源和資源，將成為未來各國必爭之地，而中國則具有一定的地緣政治優勢。加之中國國內日益重視生態建設，努力減少諸如煤炭資源的消耗，來自中亞的天然氣等資源就成為很好的選擇。

不可否認的是，中國也將在中亞地區面對機遇與挑戰并存的一系列情況。積極的方面在于，目前中國同中亞各國正在實施和規劃的能源項目將有助于保障中國的能源安全，使中國能源進口渠道多元化，而消極的方面則較為復雜和棘手。

中亞國家和俄羅斯仍處在向市場經濟轉型的過程中，商業環境、法律制度等并不完善，且難以在短期內出現根本好轉，各國政治、經濟、社會制度與中國不同，使中國企業不僅在當地面臨復雜的經營環境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風險。其次，上合成員國之間對資源的競爭也容易產生爭端。經濟危機之后，俄羅斯減少了對中亞天然氣的進口，暫停了一些在中亞的能源合作項目，使俄羅斯對中亞能源資源的控制力有所下降。同時，曾壟斷中亞資源的俄羅斯對中國進入中亞能源市場，建設通往中國的油氣管道抱有戒心。這不僅使俄羅斯對華能源供應面臨競爭，削弱了俄羅斯的價格談判立場；也使俄羅斯在獲取中亞能源資源方面需要與中國競爭，中俄兩國公司在哈薩克斯坦的某些油氣項目上已經出現過爭端。此外，歐洲、美國、日韓等從未放棄對中亞地區安全、經濟、能源等領域的開拓與介入。

除了在能源和經貿合作的老話題以外，此次上合峰會也對近期熱點問題如敘利亞問題表達了關注，甚至是產生了不可忽視的積極影響。有媒體報道，中國國家主席習近平在峰會上發表講話并表示，中方支持俄方提出的將敘利亞化學武器交由國際社會監管并銷毀的建議。各國元首們也共同呼吁盡快停止暴力，啟動廣泛政治對話，舉行國際會議。支持將敘利亞化學武器置于國際監管之下并逐步銷毀的提議。而敘利亞問題近期的降溫與和緩趨勢也從側面表明了上合組織并非此前外界所認為的那種各國進行意見和信息互通的平臺或是簡單的區域性安全組織，其已經展現了具有國際影響力的潛能。

毫無疑問，上合組織將是不斷壯大的維護世界穩定，促進和平發展的重要力量。伊朗、巴基斯坦、印度等國的積極參與和謀求加入的行動就說明了這一點。

新絲綢之路

古代的“古絲綢之路”作為貫通東西方的貿易通道，是經濟全球化的最早實踐，被譽為全球最重要的商貿大動脈，而當下中方提出的“新絲綢之路經濟帶”則具有舉足輕重的現實意義。習近平主席提出政策溝通-道路聯通-貿易暢通-貨幣流通-民心相通的創新合作模式，令亞歐經濟一體化成為現實期盼，更有望重塑世界經濟版圖。

“新絲綢之路經濟帶”東端連著充滿活力的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，沿線國家經濟互補性強。在東端，中國、韓國、日本都是各種優勢突出的重要經濟體；在西端，整個歐盟也是政治、經濟、文化在世界范圍具有重大影響力的重要經濟體。但唯獨其中段陷入了某種凹陷，有學者指出：中亞各國雖然有豐富的礦產資源、能源資源、土地資源和人力資源,但經濟發展水平卻與兩端的經濟圈落差巨大,不僅人均GDP相差懸殊,而且貧困人口比例遠高于歐亞大陸的平均水平。這不僅影響了本地區的發展與穩定，也不利于歐亞大陸整體發展與穩定。因此，“新絲綢之路經濟帶”的反復提出與強調，都說明各國領導人已經形成了對該問題的高度重視與共識。中國學者分析指出，如今中國提出“絲綢之路經濟帶”，一是表明要在同中亞國家經濟合作領域更有作為，進而打通中亞、南亞、西亞的脈絡；二是體現要在中亞國家中發揮更大驅動力，跟美國的中亞戰略形成互補、競合的關系。

近年來，我國與亞歐國家的貿易持續擴大。2012年我國與中亞五國貿易額已達459.4億美元，比雙方建交首年1992年的4.6億美元增長近百倍。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，成為塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。此外，中國已成為俄羅斯的第一大貿易伙伴，中俄貿易額也連創新高，2012年高達882億美元。

在“新絲綢之路經濟帶”這個概念在各國熱炒的同時，“西進戰略”也成為我國國內學者和媒體熱議的詞匯?！拔鬟M”包括中亞、南亞、中東等地區，中亞是中國向西開放的優先方向，是中國連接亞歐的通道，上合組織是中國向西開放的主要平臺。

在當前中國面臨諸如釣魚島爭端、南海爭端的海洋挑戰的大背景之下，就有諸如著名國際學者王緝思等人提出了大膽西進的戰略建議。也就是說，中國在中亞地區全方面的發展與合作，其兼具現實諸如能源和安全的考慮，也包括國家層面的重大戰略考量。

可以說，這十幾年來，上合組織不斷發展壯大到今天，已經成為了國際舞臺上不可忽視的重要力量。不同于北約這樣多次發動干涉戰爭的國際組織，上合組織已經樹立起與之不同的代表更多發展中國家利益的國際組織的鮮明榜樣。

第二篇：上合組織蹣跚

原定于6月召開的上海合作組織（下稱“上合組織”）成員國元首會議今年被“意外地”推遲了，輪值主席國吉爾吉斯斯坦至今未正式公布峰會召開的準確時間表。據《財經》記者了解，峰會被推遲的原因是吉爾吉斯斯坦在籌備過程中出現了資金緊張，主辦方需要更多的時間和財力進一步加強峰會期間的安保力量。

5月30日，俄羅斯新任駐華大使安德烈·杰尼索夫對《財經》記者一再強調，這次峰會被推遲是“組織上的問題，而不是政治上的問題。以后的峰會還會按慣例在夏天召開”。

不過鑒于中國新領導人尚未對上合組織的發展定位進行重新評估，俄羅斯國內則出現了總統與總理不和的傳聞，上合組織成員國之間在關于地區發展的重大問題上還需要進一步協調立場，此次上合比什凱克峰會被推遲也在“情理之中”。

從2012年到2013年初，俄羅斯、美國、日本以及中國等亞太地區主要大國相繼完成了選舉年領導人和政府的更迭，上合組織如何看待和應對外部形勢的變化，是此次比什凱克峰會需要回答的問題。而如何采取措施應對北約撤軍后的阿富汗局勢、能否推動上合組織發展銀行等實際合作，也都關系到上合組織的定位。

經歷了12年發展的上合組織仍然是“框架大于內容”。中國國際問題研究所研究員石澤對《財經》記者說，“上合組織現在迫切需要增強的是在上合框架內通過雙邊或多邊合作解決實際問題的能力，而不是急于擴員或是增加議題范圍，如果舍本逐末，這些都會成為上合組織將來的負擔?！?/p>

俄羅斯科學院世界經濟與國際關系研究所副所長瓦西里·米赫耶夫（vasily mikheev）也認為，目前上合組織所搭建的龐大架構與實際內容仍不匹配。經濟合作仍有限

俄羅斯總統上合組織事務前特派代表基里爾·巴爾斯基曾在2012年表示，擴大上合組織成員國的進程有望在接納新成員國的機制取得協調后，于2013年的比什凱克峰會開始；去年上合組織峰會期間，俄羅斯總統普京建議，要爭取在2013年峰會前起草接收新成員通用的金融、法律和行政條件決議。

因此，擴員將很有可能成為上合組織2013年發展中的標志性事件。巴基斯坦、印度和伊朗都已經提出了正式加入的申請。

上合組織最初成立時僅有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國，如今發展成為擁有蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗和阿富汗為觀察員國，白俄羅斯和斯里蘭卡為對話伙伴國的國際組織。今年4月，身為北約成員國的土耳其也正式成為上合組織的對話伙伴國之一。

打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”是上合組織成立時的初衷，但中國一直希望將其合作領域多元化，特別是賦予其更多的經濟職能。

在2010年11月舉行的上合組織成員國第九次總理會議上，時任中國國務院總理溫家寶提出要研究成立上合組織開發銀行。塔吉克斯坦媒體曾經披露，提議中開發銀行的資金為100億美元，中國方面愿意出資80億美元。

中國已經與成員國建立了金融合作機制：2011年6月，中國與哈薩克斯坦達成了70億元人民幣的雙邊本幣互換協議，旨在加強金融合作，便利兩國貿易和投資。當年較早時間，中國與烏茲別克斯坦簽署了7億元人民幣的貨幣互換協議。除此之外，上合組織還曾經討論過成立自身的評級機構，以幫助中亞地區國家抵御金融風暴給其實體經濟帶來的沖擊。

今年習近平作為國家主席首次與普京會面，兩國在簽署的《中俄聯合聲明》中再次強調，上合組織要加強經濟合作，特別是交通、能源、通信、農業等領域合作，積極推動建立有效融資保障機制。

但不得不承認的事實是，迄今為止在上合組織框架下并沒有六個成員國同時參與的經濟合作項目，大多處在雙邊合作的水平，且大部分由中國主導，中國對其他成員國累計投資達200多億美元。“這與人們所期望見到以上合組織為基本架構的中亞地區經濟一體化組織相去甚遠?！眹鴦赵喊l展研究中心歐亞社會發展研究所政治室主任盛世良說。中俄難同盟

作為上合組織中兩個最重要的國家，中國和俄羅斯在組織框架內的合作密切程度直接關系到該組織的影響力和發展前途。近年來上合組織在經濟領域合作漸多，與俄羅斯對上合組織態度的變化不無關系。

在上合組織成立的最初幾年，莫斯科將其發展目標定位為地區領導人對話機制，傾向于將上合組織建設成中國為一方、俄羅斯與中亞國家為另一方的雙邊機制，將上合組織作為俄羅斯所構建的獨聯體、歐亞經濟共同體以及集體安全條約組織之外（集安組織）的有益補充；同時，借助中國的影響力在國際上抗衡來自西方的壓力。

這種消極態度緣于這一時期它仍在積極謀求與美國建立“穩定的和可預見的”新型伙伴關系。在阿富汗戰爭期間，俄羅斯對美國提供的支持甚至超過北約國家。

轉折點發生在2004年到2005年：2004年末到2005年5月，烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國相繼爆發顏色革命；2004年3月，北約完成第二次東擴，進一步擠壓俄羅斯的地緣戰略空間；在2004年9月發生的別斯蘭人質事件中，美國譴責恐怖分子的同時，還建議俄羅斯與車臣分裂主義分子談判和妥協。

國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所所長助理王曉泉評述，這一系列事件讓俄羅斯對美國的戰略意圖有了重新認識，俄羅斯遂明顯開始倚重上合組織，希望同中國一起將上合組織建設成為平衡美國在中亞進行勢力擴張的有效工具。

另一方面，中亞地區對提高經濟社會發展水平的渴求難以由俄羅斯一國滿足，俄羅斯也就不再一味反對中國與中亞國家進行雙邊經貿合作。

即便如此，俄羅斯仍是對上合框架下開展經濟合作態度最為消極的一個成員國。根結在于在莫斯科眼中，上合組織發揮積極而有效的作用就會削弱歐亞經濟共同體在中亞的影響力。

俄羅斯和中國固然在推動世界格局多極化，維護中亞地區穩定與發展，打擊區域內“三股勢力”上有著共同語言，但是俄羅斯顯然不愿意過多出讓在中亞地區事務上的主導權。

盛世良對《財經》記者回憶了他在2011年與普京的一次談話過程：“當時我問普京：‘你是如何定義上合組織和你所倡導的歐亞聯盟之間的關系的？’普京立刻表現得非常警惕，他對我說：‘上合組織是一個安全合作平臺，而歐亞聯盟是俄羅斯倡導的一個區域一體化組織。’”

盛世良總結認為，在俄羅斯所參加的各種國際組織中，上合組織是被排在最末位的，因為對于它不能主導的組織，俄羅斯不愿意過多投入財力和精力。

此外，即便是在上合組織的“本職”安全領域，上合組織成員國之間的合作僅限于情報共享和針對伊斯蘭極端分子的聯合執法，未能像俄羅斯所主導的集安組織一樣擁有常設的快速反應部隊和司令部。

集安組織秘書長尼古拉·博爾久扎曾評論說：“上合組織和集安組織是截然不同的兩個組織??（集安組織的）情報機構、執法部門和軍事部門的高度一體化，使我們的行動比其他政治機構，如歐安組織、上合組織和獨聯體，更加默契。”

在美國戰略與國際問題研究中心俄羅斯問題專家杰弗里·曼科夫（jeffrey mankoff）看來，上合組織更像是中俄兩國“觀察彼此的論壇”，而不是兩國共同應對挑戰的工具。俄羅斯在無法阻止中國與中亞國家加強經濟合作的趨勢下，積極參與的最大收獲就是為其提供了限制中國在中亞擴張勢力的手段。美國因素揮之不去

總而言之，中國和俄羅斯對上合組織的定位大相徑庭，也就意味著上合組織因素對中俄關系的增量有限。中國更希望通過上合組織來維護西部安全，為經濟發展創造有利的外部環境；而俄羅斯則更重視上合組織在推動世界多極化、在地緣上抵御美國和北約在中亞進行擴張的作用。

不過，無論是中國、俄羅斯還是中亞國家，在發展上合組織的考量中都納入了美國的因素。

中國始終拒絕將上合組織發展成為一個純粹的安全組織，避免其成為華沙條約組織在冷戰后的替代品，就是為了避免形成與美國的直接沖突；俄羅斯則借助上合組織的力量來抵御西方對俄羅斯戰略空間的擠壓。

正是這些因素，為現在的中俄彌合分歧、加強在上合組織的合作提供了動力。在美國“重返亞太”的背景下，俄羅斯是平衡地區格局的一支重要力量；而對俄羅斯來說，與中國的合作可以增加與美國進行導彈防御計劃談判的空間。

雖然美國對上合組織的實力有所質疑，也了解其內部各種分歧的存在，但認為上合組織已對美國在中亞的利益構成威脅、需要認真對待的觀點逐漸成型。不過這些討論僅限于美國戰略分析界，自美國于2005年提出成為上合組織觀察員國的申請遭拒后，至今就再沒出現關于美國與上合組織發展合作關系的官方文件。美國也很少公開發表關于針對上合組織的言論。

俄羅斯大使杰尼索夫表示：中俄兩國歡迎一個作為伙伴的美國，而不是一個對本地區事務指手劃腳的美國??但中俄之間的合作是基于雙方的共同利益，中俄之間不需要結盟的合作方式。

“上合組織在未來十年中將面臨更為嚴峻的地區形勢，最重要的還是提升其執行力，尋找更切實際的、更容易的合作項目作為突破口。即便是六個成員國不能達成一致，中國也可以尋求在上合組織框架內的雙邊或多邊合作，從而進一步加強上合組織的凝聚力?！笔瘽烧f。

第三篇：上合組織再定位

上合組織再定位

▲作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關系模式。作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關系模式。

中國需要推動上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質升級。

上合組織有可能為印巴這對歷史宿敵提供一個緩沖和協調的平臺，使得印巴有了更多的可能來規避軍事沖突，這也會進一步體現上合組織的安全合作優勢。本文首發于南方周末 未經授權 不得轉載

文 | 南方周末記者 姚憶江 南方周末特約撰稿 莊俊朗 2018年6月9日下午4點，印度航空的波音747專機停駐在青島流亭機場。印度總理莫迪身著傳統長衫和坎肩，微笑著從機艙走出，雙手合十向現場人員致意，時隔四十天，他第二次現身中國。隨著各國領導人相繼到達青島，上海合作組織（簡稱“上合組織”）青島峰會于6月9日拉開帷幕，這是上合組織繼2012年北京峰會之后，再次回到它的誕生地——中國。

莫迪這次來青島，是印度正式加入上合組織朋友圈，在地緣政治版圖日益多元化、多極化的當下，他或許想多聽聽上合組織元首理事會成員們，會說什么“悄悄話”。

俄羅斯總統普京比莫迪早到幾天，他在本屆上合峰會上所享受到的“禮遇”，比任何時候都重?！?月8日，習近平主席向來訪的普京頒授“友誼勛章”，普京成為首位獲得中國國家對外最高榮譽勛章的外國領導人。

“普京總統是當前高水平中俄關系的締造者和推動者，為中俄世代友好作出重要貢獻，他是中國人民最熟悉的大國元首，19次來華訪問和出席國際活動。此次中方向普京總統頒授首枚‘友誼勛章’，充分體現了中俄兩國和兩國人民之間的深情厚誼。”外交部發言人耿爽主持例行記者會時說。

1老朋友，新朋友與在加拿大召開的七國領導人峰會（G7）“不歡而散”不同，作為一個有著17年歷史的新型組織，“和合團結”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開放、互信和相互尊重的關系模式。

剛剛離開七國集團的俄羅斯，或許對此有自己的感受。G7峰會上，美國總統特朗普提出，應該把俄羅斯請回七國集團，“因為我們需要俄羅斯坐在談判桌上”。

6月10日，普京對此回應，G7有錢，上合規模更大，上合更有優勢?！吧虾：献鹘M織的購買力總和超過了七國集團的購買力，離開七國集團不是莫斯科的選擇?！倍砹_斯總統新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯更青睞于八國集團以外的互動模式。

此次青島峰會，上合組織首次以“八國”模式亮相。從2012年成為上合組織觀察員國，印度和巴基斯坦兩國去年同時正式加入上合組織，這對南亞“冤家”在今年上合的表現，也成為媒體爭相追逐的焦點。

普京在演講時說，巴基斯坦和印度的加入意味著上合組織“變得更為強大”。出席峰會的聯合國常務副秘書長阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合組織非常重要的一次擴員行動?！?/p>

“我們對上合組織有很高的期望，有很多事務，巴基斯坦可以在上合組織這個更好的平臺上加以解決?！卑突固拱l展經濟研究所專家亞西爾·馬蘇德說。

媒體很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合組織的一場新聞發布會之后，莫迪與巴基斯坦總統馬姆努恩·侯賽因在準備離開現場時，先是握手致意，接著，莫迪走在前面并回頭與侯賽因又短暫地交流……

作為全球另一大新興經濟體的領導人，印度總理莫迪在青島的每次亮相，更受到“全方位關注”。

在領導人合影時，作為新成員，莫迪的位置按照慣例被排在邊緣，但在領導人移步別處時，莫迪常與習近平和普京并肩而行?！坝《茸鳛樾鲁蓡T，愿在上海合作組織中發揮積極作用?！痹谇鄭u，莫迪對媒體表達了積極樂觀的態度。6月9日，習近平主席與莫迪進行了“實質性”會談。兩國領導人共同見證了印度大米輸華、跨境河流水文報汛兩項合作文件的簽署。

“雙方延續了武漢非正式會晤的精神，應該將這種交流持續下去，印度方面也邀請中國領導人2019年赴印度展開第二次中印領導人非正式會晤。”印度外交秘書顧凱杰表示。在峰會的大范圍會談中，作為習近平之后第一位發言的外國領導人，莫迪強調了反恐和加強聯通的必要性?！坝《葰g迎所有具有包容性、可持續性和透明性的項目。”莫迪說，他也強調要尊重成員國的主權和領土完整。

“在上合組織里，中國、俄羅斯、印度會起很大的作用，合作是主要方向?！辈旃枌W會高級研究員成錫忠分析說。馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山表示，“上合元首峰會給了上合組織各國一個直接對話的平臺，其他的會議像部長級會議這樣，雖然也能達成溝通，但未必有元首峰會這樣直接的力量，像元首峰會這樣的頂層設計，對于上合各國的有效溝通和協調是非常重要的。”

2合作基因“儒家倡導‘大道之行，天下為公’，主張‘協和萬邦，和衷共濟，四海一家’。這種‘和合’理念同‘上海精神’有很多相通之處?！痹谇鄭u峰會開幕式上，習近平用了不少金句來說明將會議選擇在山東青島的涵義。

“中國已經舉辦過三次上海合作組織峰會，這是第四次，峰會的地點在山東青島，在這兒也可以更好地展示中國儒家文化，我們講‘和’文化，它對人類命運共同體的構建，對這種和諧地區構建，都會產生直接的影響。”中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志說。

現在，隨著印度和巴基斯坦成為正式成員國，上合組織成員國的經濟和人口總量分別約占全球的20%和40%，是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，上合組織擁有4個觀察員國、6個對話伙伴，并同聯合國等國際和地區組織建立了廣泛的合作關系。

上合組織的領導人們，嘗試在沒有“外人”參與的情況下解決內部問題。

美國不久前剛退出與伊朗的核協議，今年以觀察員身份參加峰會的伊朗，對此有自己的感受。青島峰會期間，伊朗總統魯哈尼說，美國將其政策強加于其他國家的做法讓危險升級。如果對美國退出核協定的反應軟弱，人們就是在縱容它繼續執行單邊政治，“這對全球帶來危害”。

上合組織的擴員，使得該組織將面臨著中亞、南亞、西亞諸多地區的安全合作，特別是印巴這對歷史宿敵的雙雙加入，上合組織有可能給印巴沖突找到一個緩沖和協調的平臺，使得印巴有了更多的可能來規避軍事沖突，這也會進一步體現上合組織的安全合作優勢。

“上合組織的初心，就是共謀穩定、共促發展?！敝袊鴩鴦瘴瘑T兼外交部長王毅10日在青島接受媒體采訪時表示，青島峰會為今后5年上合組織發展規劃了路線圖。

青島峰會批準了打擊“三股勢力”未來3年合作綱要等重要文件。王毅說，這些文件聚焦影響地區安全的主要威脅，符合各方的共同需求，精準發力，切實可行，具有重要現實意義。多方的合作也為各國間的經濟合作注入了新動力。青島峰會通過多份務實合作文件，涉及貿易便利化、糧食安全、海關協作等眾多領域，可以說分量重、覆蓋廣，有助于各國間的合作進一步走深走實。“一帶一路”倡議獲得越來越廣泛的支持，各國發展戰略和區域合作倡議對接不斷取得新的進展。普京對媒體表示，“上海合作組織是為解決這些難題而建立的，各國之間出現一些問題是很自然的?！?/p>

上海合作組織秘書長阿里莫夫表示，上合青島峰會期間，根據峰會成果，各方會簽署二十多份重要文件，這些文件幾乎涉及有關地區及國際問題落實議程的所有方面，包括在打擊恐怖主義與極端主義等反恐領域形成進一步共識，擴大并推進多邊經貿與環保合作，在科教領域實現良好互動，以及開展文化對話等。

▲2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際會議中心舉行。國家主席習近平主持會議并發表重要講話。（新華社/圖）3從“安全拉動”到“四輪驅動”上合組織青島峰會上，也在實現組織功能的再定位。“上合組織成立之初是一個行事低調的組織，旨在首先解決中國、俄羅斯及蘇聯前加盟共和國的邊界問題。但是在解決這些小范圍問題過程中逐漸地發現，我們有很多共同之處。除了解決邊境問題，我們攜手可以取得更寬范圍、更大的成就?！逼站γ襟w表示。

上合組織及其前身“上海五國”機制，在中國外交布局中發揮了巨大的作用——基本上解決了中國在北部和西北的軍事安全問題。

中國國務院發展研究中心上合組織研究室主任許濤認為，隨著中國的外交壓力與發展壓力不斷增大，中國需要推動上合組織功能的再定位，以助力中國的周邊外交不斷提質升級。塔吉克斯坦總統戰略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛表示，維護地區安全是上合組織的重要職能，是塔吉克斯坦最關注的議題之一。

“除了中國要推動命運共同體建設以外，推動反恐合作是上合組織的一個主要的任務。上合組織的反恐，特別需要巴基斯坦、阿富汗的合作和參與?！背慑a忠認為，印巴兩家處于敵對狀態，共同加入上合組織后，在上海精神的影響之下，印巴之間關系可能會改善，特別是在反恐方面如果兩國開展合作，對于南亞、中亞反恐形勢將有很大的幫助。

許多專家認為，上合組織從上海五國到現在17年時間，特別是在反恐方面合作是富有成果的。華東師范大學國際問題研究所所長陸剛對南方周末記者說，上合組織有了一個穩定的協調機制，對于下一步解決次區域的非傳統安全問題，提供了很好的平臺。

吉爾吉斯斯坦“大歐亞專家平臺”協調員馬薩烏洛夫表示，《上海合作組織至2025年發展戰略》中規劃的系列重要任務正逐項落實，其中的優先領域包括保障地區安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，全面發展和完善經濟、文化和人文合作。

耿爽表示，在青島峰會上，成員國領導人簽署、批準或發表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會成果最多的一次。青島峰會在進一步發展成員國間睦鄰友好關系、打擊“三股勢力”、促進貿易便利化、推動“一帶一路”倡議與各國發展戰略和區域合作倡議對接、加強人文合作和擴大對外交往等多個方面取得了實實在在的成果，也做出了扎扎實實的規劃。

青島峰會在推動安全、經濟、人文合作三個“輪子”發展同時，將擴大國際交往和合作作為組織發展的第四個“輪子”。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構的代表參加了此次青島峰會，既反映出上合組織的影響力和吸引力在不斷提升，也再次表明組織開放合作的誠意。

此次青島峰會上，與會成員國發表了“青島宣言”、《上海合作組織成員國元首關于貿易便利化的聯合聲明》等文件。習近平在會議上表示，反對貿易保護主義。此次峰會與在加拿大舉行的七國集團峰會幾乎同時進行。習近平在會上強調安全合作，打擊“三股勢力”，同時提出推進“一帶一路”建設，中方將設立300億元人民幣等值專項貸款。

普京說，上合國家之間的貿易和投資正在增長，俄中也在推動一個中亞經濟伙伴項目的啟動。

第四篇：上合組織峰會專題安全形式分析

上合組織峰會專題安全形式分析

一、認清特殊時期，整頓全員思想

上合組織峰會時期是政治的敏感時期，面對新的發展機遇與美好前景，我們必須認清當前形式，整頓全員思想，自覺抵御各種可能的風險與挑戰，堅決維護國內和軍隊的安全穩定。

境內外敵對勢力和臺灣當局對我進行思想滲透、行為破壞已上升為高科技、高水平的手段，例如利用無線電廣播、電視節目造謠、互聯網宣傳策反等。他們通過發表反動言論、負面電視節目造謠污蔑丑化國內當局，拉攏離間，蠱惑人心，欲借此形式打擊我軍士氣、動搖我軍軍心。

面對當前嚴峻形式，國內、全軍領導高度重視，要求全體干部、戰士和職工及其家屬子女等提高政治警惕，加強思想管控，做到不聽、不信、不傳、不散，在思想、政治和行動上與黨中央保持一致。此外，就軍隊學員而言，認清當前時期，自覺統一思想，時刻保持警惕，堅決抵制任何形式的反動主義活動，為上合組織峰會的順利召開營造良好氛圍。

二、落實學院指示，完善日常制度

為貫徹學習“中央軍委明確堅決防止出現的八個方面重大安全問題”以及“總裝備部提出不發生的十二類重大安全問題”的指示精神，學院提出“十六個不能出的重大安全問題”：（1）

不能出政治性問題；（2）

不能出嚴重教學訓練事故；（3）

不能出科研試驗事故；（4）

不能出重大裝備事故；（5）

不能出失泄密問題；

（6）

不能出造成嚴重影響的群體性上訪信訪事件；（7）

不能出風險軍事目標安全問題；

（8）

不能出造成嚴重影響的軍民糾紛和勞務糾紛問題；（9）

不能出刑事案件和嚴重違紀問題；（10）不能出施工現場管理安全事故；（11）不能出飲食安全問題；

（12）不能出經費物資使用安全問題；（13）不能出嚴重失盜竊問題；（14）不能出疫情大面積傳播問題；（15）不能出酒駕和車輛責任事故；（16）不能出火災淹亡等季節性事故。

結合中央軍委、總部相關指示，結合學院相關要求，我隊認真學習相關文件，分析當前形式，明確下一步工作重心和具體目標，并把相應的任務要求安排到各連排班，以強化每名學員的意識，做好日常學習訓練工作，完善一日生活制度。

三、排除安全隱患，抓好事故預防

（1）

從思想上高度警惕，堅決落實學院及隊里的部署安排，嚴格自身要求；

（2）

注意抓好意外事故的預防工作，重點盯防重點部位；（3）

各級骨干負起責任做好動員，提高學員保密意識

第五篇：雙語新聞-李克強2014上合組織講話

【雙語】時政熱詞也要與時俱進：李克強在上合組織首腦理事會上的講話 2014-12-17 中國日報網雙語新聞

國務院總理李克強15日在上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議上發表講話。看演講，學熱詞表達，點擊頁面最下方“閱讀原文”看講話全文。丨秉承“上海精神” acting in the Shanghai Spirit 丨取得新進展

scored new achievements 丨人文交流

people-to-people exchanges 丨抓住機遇，應對挑戰

seize opportunities and rise up to challenges

Since last year's heads of government meeting in Tashkent, the SCO member states have, acting in the Shanghai Spirit, scored new achievements in cooperation in various fields.At the Dushanbe Summit last September, Chinese President Xi Jinping and leaders of other SCO member states put forward a number of significant initiatives to advance practical cooperation of the SCO.Currently, the international situation is complicated, development of various economies is becoming differentiated and certain regional turbulences have intensified.Given this backdrop, we need to further strengthen cooperation in the security and economic fields as well as in cultural and people-to-people exchanges so that we could seize opportunities and rise up to challenges.去年塔什干總理會議以來，各成員國秉承“上海精神”，推動各領域合作取得新進展。在今年9月杜尚別峰會上，中國國家主席習近平同其他上合成員國領導人為推進本組織務實合作提出很多重要舉措。面對錯綜復雜的國際形勢，我們應抓住機遇，應對挑戰，進一步加強安全、經濟、人文三大領域合作。丨堅定不移走和平發展道路

stay committed to the path of peaceful development

The international political and economic situation is undergoing complex changes.China will stay committed to the path of peaceful development and be firm in its efforts to safeguard regional peace, stability and development.And China will work to increase synergy and collaboration with other countries to jointly promote world prosperity and stability.Security cooperation mechanisms need to be improved to oppose terrorism in all its manifestations.It is important that countries give support to the government of Afghanistan in its efforts to achieve early national reconciliation and economic reconstruction, as this is conducive to regional stability and serves the common interests of all countries.當前，世界政治、經濟形勢都在發生復雜變化，不同經濟體走勢分化，部分地區動蕩加劇。中國將堅定不移走和平發展道路，堅定不移維護地區和平、穩定與發展，愿與各國團結協作，促進世界繁榮穩定。我們應進一步完善安全合作機制。各國應支持阿富汗政府盡早實現民族和解和經濟重建。這也有利于本地區穩定，符合各國共同利益。

丨加快區域經濟一體化進程 speed up regional economic integration 丨培育新的增長點 foster new growth areas

丨為各國經濟發展注入新的活力 ensure more dynamic economic growth

As global economic recovery faces difficulties and economic and trade growth of member states gets slowing down, we need to work together to realize industrial cooperation, trade and investment facilitation and financial cooperation, all at higher levels.We need to speed up regional economic integration, create new highlights for regional cooperation and foster new growth areas so as to ensure more dynamic economic growth.在全球經濟復蘇困難、各成員國經濟和貿易增速放緩背景下，我們應同舟共濟，共同推動實現更高水平的產業合作、更高水平的貿易投資便利化、更高水平的金融合作，加快區域經濟一體化進程，為地區合作打造新的亮點，培育新的增長點，為各國經濟發展注入新的活力。

丨調結構、促升級

achieving structural adjustment and upgrading 丨產品性價比高

cost-effective products 丨優勢互補、互利共贏

complement each other's advantages and achieve win-win outcomes 丨絲綢之路經濟帶

Silk Road Economic Belt 丨產業轉型升級

industrial transformation and upgrading

SCO member states are all at critical stage of development, when stabilizing growth and achieving structural adjustment and upgrading becomes important.Cooperation between various parties is now expanding from trade in natural resources and primary products to in-depth cooperation that involves equipment manufacturing and building of industrial parks.Countries in the region have a huge market demand and China, on its part, is rich in experience in infrastructure construction, has a strong equipment manufacturing capability and could provide cost-effective products.China wants to enhance cooperation with other SCO members in metallurgy, construction materials, transport, power generation, telecommunications, automobile assembling and food processing to complement each other's advantages and achieve win-win outcomes.China has reached agreement with Kazakhstan on conducting cooperation in production capacity and is open to similar cooperation with other parties of the SCO.Dialogue among SCO members could be stepped up on the platform of the SCO energy club so that we could deepen cooperation in energy processing, including oil refining, refined oil processing and in the coal chemical industry.At the same time, we may also encourage new energy projects such as wind, solar and hydro power projects, so as to jointly safeguard energy security.China's initiative to build a Silk Road Economic Belt has much in common with the development strategies of relevant SCO members.China hopes to strengthen consultation and cooperation with various parties to jointly promote industrial transformation and upgrading.上合組織成員國都處在發展的關鍵時期，既要穩增長，又要調結構、促升級。各方合作正在從自然資源和初級產品貿易拓展到裝備制造業、產業園區等領域的深度合作。本地區國家市場需求大，中國基礎設施建設經驗豐富，裝備制造能力強，產品性價比高，愿與成員國加強在冶金、建材、交通、電力、電信、汽車組裝和食品加工等方面合作，實現優勢互補、互利共贏。此次中哈就開展產能合作達成共識，中方愿同上合組織各方展開類似合作。各成員國還應在上合組織能源俱樂部平臺上加強對話，深化石油煉化、成品油加工、煤化工等能源加工領域合作，同時推進風能、太陽能、水電等新能源項目，共同維護能源安全。中方提出的絲綢之路經濟帶與上合組織有關國家的發展戰略是相銜接的。中方愿同各方加強磋商與合作，共同促進產業轉型升級。

丨民生

people's livelihood 丨綠色絲路使者計劃

a plan of green Silk Road envoys 丨傳染病聯防聯控機制

joint prevention and control mechanisms for infectious diseases The ultimate purpose of deepening security, trade and investment cooperation is to make life better for our peoples.China proposes that the SCO pay more attention to people's livelihood, promote cooperation in projects related to people's livelihood and create more job opportunities to deliver real benefits to the people.China is ready to deepen agricultural cooperation with other member states, explore the establishment of a unified information platform for food and agricultural products and work for an SCO food security cooperation mechanism to be launched.China plans to allocate US$50 million for the SCO's popularization of agricultural technologies and personnel training and hopes that such cooperation will bring more benefits to farmers and herdsmen of various countries.China is now working on a plan of green Silk Road envoys and will be happy to offer training in environmental protection to countries along the Silk Road.Cooperation in public health needs to be stepped up and efficient joint prevention and control mechanisms for infectious diseases need to be set up.As far as this is concerned, China stands ready to provide health assistance to Central Asian countries within its capability.深化安全合作和經貿投資合作，從根本上都是為了改善各國民生。中方建議上合組織增加更多的民生議題，推動更多民生項目合作，創造更多就業機會，讓各國人民切實從中受益。中國愿與各成員國深化農業合作，探討建立統一的糧食和農產品信息平臺，推動建立上合組織糧食安全合作機制。中方計劃出資5000萬美元用于上合組織農技推廣和人員培訓，希望這方面合作更多惠及各國農牧民。中國正在制定“綠色絲路使者計劃”，愿為沿線各國提供環保培訓。我們應加強公共衛生合作，建立高效的傳染病聯防聯控機制，中方愿為中亞國家提供力所能及的衛生援助。

丨澆花澆根，交人交心

When watering flowers, make sure that water goes down deep to the roots;and when making friends, remember that best friends are those whose hearts are close.As we Chinese often say, when watering flowers, make sure that water goes down deep to the roots;and when making friends, remember that best friends are those whose hearts are close.Countries need to intensify cultural and people-to-people exchanges to increase communication and mutual understanding among the people.Heart-to-heart communication will bring us closer to each other, enhance popular support for the SCO and make the concept of win-win cooperation a consensus of people of all member states.I hope that member states will actively foster friendly exchanges between various sectors, especially between our young people.Measures could be taken to simplify procedures for the application of visas and work and residence permits so as to facilitate people-to-people exchanges.中國人常說，澆花澆根，交人交心。各國應加強人文交流，增進人民之間的溝通了解，通過交心使我們走得更近，使本組織發展深入人心，使合作共贏的理念成為各國人民的共識。希望各成員國積極開展社會各界特別是青少年一代的友好交往，簡化簽證申請、勞務許可、居留等手續，為人員往來提供更多便利。