第一篇：XX村脫貧攻堅工作的調研報告

XX村脫貧攻堅工作的調研報告

3月30日至31日，我來到單位幫扶村XX鎮XX村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結對的蔣同生、王艷節、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對XX村的基本情況、經濟發展、基礎設施建設、基層組織建設情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。

一、基本情況

五河鎮XX村位于岳西縣西南部的深山區，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總人口的35%。XX村產業結構較為單一，以傳統的種養業為主，主要經濟為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農業收入及外出務工收入。目前，XX村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮輔導小學讀書，全村義務教育適齡兒童入學率100%。全村新農合參保率近100%。在村部一樓建有計生服務室一間，在宋口集中點建有一所醫療室。在基礎設施建設方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農田水利設施比較落后。在基層組織建設方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現

通過這些天的走訪調研，我初步分析XX主要致貧原因是：該村地處深山區，基礎設施薄弱，勞動力素質比較低下，資源未得到有效開發。主要表現在：一是村集體經濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎設施建設落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是XX自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農業產出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內山場、旅游等資源沒有得到有效開發利用。

三、脫貧攻堅工作思路

XX村原建檔貧困戶137戶402人，經過XX、XX年兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，A類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調查年收入2900元以下數據基本一致，這37戶是XX年度脫貧攻堅重點戶，目前由市農發行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結對幫扶。根據走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因學致貧、因災致貧，還有自身發展能力不足造成貧困。

針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結對的20戶特困戶，要求司法局全體結對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結對戶家中走訪一次，每月至少為結對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結對戶電話聯系一次，了解貧困戶脫貧產業發展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。

二是明確幫扶干部是所結對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發展好脫貧成效明顯的干部職工優先評優評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。

三是想法設法做好XX村脫貧工作。XX村集體經濟薄弱，能不能脫貧，關鍵就是集體經濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到XX村今年準備發展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網發電。

第二篇：村脫貧攻堅工作慰問調研報告

一、基本情況

市鎮村為 2017 年脫貧出列村。全村轄 15 個村民小組共 457 戶 1643人，其中建檔立卡貧困戶 65 戶 228 人，目前已脫貧 61 戶 221 人，未脫貧戶 4 戶 7 人，貧困發生率 0.4%。該村由市醫療保障局和市移動分公司負責幫扶，其中市醫保局為牽頭幫扶單位。

二、走訪慰問情況

按照扶發〔2020〕2 號文件精神要求，由市醫療保障局和市移動分公司對 65 戶建檔立卡貧困戶進行了慰問，每戶發放慰問金 200 元。同時，為了引導貧困村深入開展“愛國衛生月”活動，由兩個單位的幫扶責任人以實際行動幫助貧困戶搞好“一清爽”行動，對殘疾人貧困戶采取重點幫扶，由幫扶人分小組行動幫助殘疾貧困戶徹底打掃家庭環境衛生一次，讓每一個貧困戶都過一個干凈清爽、歡樂祥和的新年。貧困邊緣戶 1 戶，由村委會上報鎮人民政府解決冬寒民政救助資金400 元。低保戶 5 戶（含未脫貧農村低保兜底戶 4 戶）和分散供養五保戶 13 戶由市民政局和鎮人民政府發放 2020 年春節慰問米、油、棉衣等。

三、實地調研情況

由市醫療保障局副局長和移動分公司經理帶隊，鎮聯村干部人大主席潘均和駐村幫扶工作隊員組成 2020 年春節慰問調研工作小組，開展集中走訪調研活動。首先，認真抓好問題整改清零。對照省市督查巡查和去年年終檢查等反饋的問題，在村認真查找有無相同或類似的問題并及時解決和落實到位。其次，下真功夫抓好扶貧信訪輿情的處置。用心抓、深入查、認真改，有群眾信訪反映的問題堅決進行問題銷號，防止本單位所駐扶貧村出現信訪輿情，按分級分類建立問題臺賬，逐個核查整改銷號，切實把信訪輿情預防化解到位。第三，繼續抓好“三明白一清爽”行動。針對重點入戶核查“三明白一清爽”工作情況，確保“三明白一清爽”不落下一戶。使每個貧困家庭明確“明白人”，算好“明白賬”，貼好“明白卡”。由兩個單位幫扶責任人為主引導群眾養成良好的清潔衛生習慣，搞好屋前屋后、室內室外環境衛生，把農具物具擺放整齊，使貧困家庭的人口看起來有精神，問起來脫貧鞏固的斗志堅定，扶貧政策知曉度高，幫扶獲得感足，扶貧認可度好。第四，全面梳理各項惠民政策的落實情況。認真分析查找惠民政策落實工作中存在問題和不足，核查貧困戶在已往是否有惠民政策沒有落實的項目，該補救落實的不折不扣地落實好。由幫扶干部為主再一次做好宣傳各項扶貧政策，提高群眾的知曉率和滿意度。第五，帶著感情轉作風、帶著責任抓落實。在大走訪調研活動中，切實提高活動針對性和實效性，做到“身心”俱下，切實解決貧困群眾最急需問題。

四、工作意見和建議

通過貧困村的集中走訪調研，在積極聽取貧困村多數非建檔立卡貧困戶的意見后，建議將現有建檔立卡貧困戶再進行分類，對部分已脫貧并家庭經濟收入和生產生活設施條件明業優于大多數非建檔立卡貧困戶的現有建檔立卡貧困戶取消他們現有享受的扶貧幫扶政策或降低幫扶政策力度。

第三篇：xx村脫貧攻堅調研報告

xx縣xx鄉xx村脫貧攻堅調研報告

xx駐村工作隊

為深入貫徹市委、市政府《關于主攻重點難點抓實“一戶一策”決戰決勝脫貧攻堅的意見》，按照縣（鄉）黨委、政府的統一安排部署下，結合本村工作實際，xx駐村工作隊就現階段xx村脫貧攻堅情況進行了深入調查研究，現將調研情況匯報如下：

一、xx村基本情況

xx村位于xx縣xx鄉東北部，距離鄉政府駐地8.5公里，轄5個村民小組，設黨總支部，有6個黨小組，34名黨員，1名預備黨員。總戶數194戶，總人口782人，其中農業勞動力375人；總土地面積28.09平方公里（42135畝），其中耕地面積9292畝（梯田1220畝，山地8070畝），耕地占村總面積22%。屬于全縣14個深度貧困村之一，2013年建檔立卡時全村有貧困戶104戶386人，貧困發生率49.3%，2014年至2017年共脫貧83戶307人（其中2014年脫貧19戶72人，2015年脫貧15戶59人，2016年脫貧32戶116人，2017年脫貧10戶48人，2017年返貧8戶18人），剩余貧困戶29戶97人，貧困面下降至12.4%。計劃2018年減貧14戶50人，貧困發生率控制在6%，計劃2019年減貧10戶34人，計劃貧困發生率控制在1.66%，2020年減貧5戶13人，實現全村整體脫貧目標。

二、調研情況

近期鄉包村工作組、駐村工作隊就xx“四類分類”落實、“五突破三鞏固”推進、扶貧資金到戶、合作社建辦、產業發展等情況進行了深入細致的調查研究，全面了解104戶貧困戶和90戶非貧困戶的收入、生產和生活狀況，具體情況如下：

一是“四類分類”情況。堅持把“一戶一策”方案與“四類分類”有效對接，因人因戶精準施策，對未脫貧的29戶93人分類指導，根據有無產業基礎、有無勞動力量身定制獎補扶持政策。對有勞力且有一定技術的“一類”貧困戶（4戶17人），落實產業配股資金1萬元，計劃每戶獎補到戶資金1萬元，用于發展養羊、養牛、中藥材等產業，實現產業發展帶動脫貧。對有剩余勞動力且可輸轉的“二類”貧困戶（15戶54人），落實配股資金1萬元，用于產業獎補或入股分紅，實現就業增收+產業托底脫貧。對有一定勞力在本地打零工的“三類”貧困戶（5戶14人），計劃每戶在落實2萬元產業獎補資金的基礎上，再增加3萬元產業發展貼息貸款入股產業互助合作社分紅，實現互助合作脫貧。對無勞力預備兜底的“四類”貧困戶（5戶8人），其中完全喪失勞動能力的（2戶2人）落實兜底政策，部分喪失勞動能力的一、二類低保戶（3戶6人），通過公益性崗位就業增收或以1萬元獎補資金入股分紅，實現互助合作+兜底保障脫貧，確保戶戶有發展依托，每個貧困戶都有增收門路。同時對2017年之前的脫貧的鞏固提高戶業進行了分類，制定了獎補扶持政策，正在逐步落實。

二是產業發展情況規模。近年來村上產業由以往的種植玉米、山羊養殖逐步向多元化轉型，突出湖羊養殖、藥材種植、核桃樹栽植、生豬肉牛養殖等特色產業規模化發展。目前全村種植全膜玉米3000畝，覆蓋貧困戶87戶1290畝；發展養殖戶85戶，其中養湖羊13戶（貧困戶）169只，養山羊32戶587只、覆蓋貧困戶18戶285只，養牛22戶70頭、覆蓋貧困戶16戶42頭，養驢24戶56頭、覆蓋貧困戶18戶37頭，養豬78戶220頭，覆蓋貧困戶57戶167頭，種植中藥材5戶（貧困戶）140畝，核桃樹栽植104戶450畝，覆蓋貧困戶94戶269畝。據估算，全村農戶依靠產業發展可增收352萬元，其中貧困戶增收283萬元，人均增收0.73萬元。

三是帶貧機制初步建立。豐和種養殖農民專業合作社依托中天羊業，推廣“331+”農業產業扶貧模式，以財政資金折股量化入股的方式吸納貧困戶56戶，其中已脫貧41戶156人，未脫貧15戶40人，采取“戶托社養”方式帶動貧困戶11戶。

合作社在帶貧機制方面重點采取四種方式，引領貧困戶增收脫貧。（一）集體入股。項目所建養殖設施屬村集體所有股份，合作社第一年給集體按2000元分紅，逐年按50%遞加，同時村集體將產業互助資金入股合作社，壯大合作社運營資本，確保貧困戶利益不受損失。（二）“社帶戶養”分紅。針對已脫貧41戶和6戶一、二類貧困戶每戶配股中天羊業1萬元，9戶三、四類貧困戶每戶配股2萬元，均按10%比例分紅。（三）“戶托社養”分紅。針對3戶三類貧困戶采取“1+20”養殖模式，由合作社代養一個，結算凈利潤扣除10%用于合作社經營費用后，村集體、合作社與貧困戶三方按照1：3：6比例分紅。（四）“投母還羔”方式自養。針對8戶一、二類貧困戶以產業配股1萬元、產業扶持資金1萬元和貧困戶自籌資金1萬元作為本金，公司投放每戶16只湖羊，兩年后貧困戶向公司返還25—30公斤羔羊32只，公司將貧困戶自籌資金退還農戶，即可實現貧困戶穩步脫貧。

四是就業扶貧有力有效。以有剩余勞力和培訓輸轉意愿的貧困戶為重點，大力實施就業扶貧工程，針對貧困戶的需求，采取“定制化”、“菜單式”培訓貧困群眾，2018年實現了29名貧困群眾培訓的全覆蓋。全村勞務輸轉72人，年收益414萬元，其中輸轉貧困戶51人，收益102萬元，人均務工收入達到2萬元。

五是健康扶貧深入推進。全面落實“先診療、后付費”和“一站式”結算政策，建立了“一人一策”幫扶、簽約家庭醫生“送醫上門”“送人就醫”等機制，累計簽約未脫貧戶29戶97人，簽約率達到100%。參加基本醫療保險患病人口全部享受了基本醫保相關政策，均落實了貧困參合人口住院報銷費用提高5%的報銷比例政策。符合條件的患病人口全部享受了大病保險、醫療救助（含特大疾病）、疾病應急救助等特惠政策。

六是鄉村文明新風蔚然。全村配有垃圾收集倉5個，農戶投放垃圾箱100個，分散建垃圾坑130個，每個村小組有1個垃圾收集點，并配有保潔員1名；村組定期開展全域無垃圾專項治理行動，環境臟亂差得到全面治理。村組成立了紅白理事會，制定了紅白理事會規章制度等文件，深入開展抵制高價彩禮、弘揚文明新風等專項活動，設立好人榜、道德紅黑榜、衛生先進榜，評選并表彰致富帶頭人、敬老好兒女、文明家庭、美麗庭院等各類型典型戶14戶，1戶文明戶被命名為“全國文明家庭”稱號；今年，xx爭創“市級文明村”已通過各級檢查，通過“爭、創、學、比”等活動的開展，全村村風民風明顯好轉，群眾文明素質整體提升。

七是“三個鞏固”富有成效。住房方面：2015-2018年累計實施危房危窯改造69戶（2015年15戶，2016年37戶，2017年13戶，2018年4戶），建檔立卡貧困戶享受易地扶貧搬遷項目24戶，全村除2戶常年在外地租住老家無安全住房外，其他農戶均消除了CD級危房。義務教育方面：全村共有學生136人,分別是幼兒園33人、小學56人、初中23人、高中（高職）26人、大專以上24人，其中義務教育階段適齡人口112人均在校就讀，無中途退學現象，無輟學學生。全村有學校1所，可以保障本村適齡幼兒入園需要。安全飲水方面：2015-2018年新建水窖87口、新打小電井46眼、建集流場56處，全部享受了飲水補助補償政策，有效解決了群眾吃水遠、吃水難、吃水不安全的問題，目前全村飲用水安全比率達100%，實現了安全飲水全覆蓋。

八是干部幫扶成效明顯。xx村由市林業局、xx縣衛計委、xx鄉政府4個單位47名干部幫扶，其中市林業局42人，縣委組織部1人，xx縣衛計委2人，xx鄉政府2人。市林業局局長趙明親自前往市民政局為5戶（22人）貧困戶申請了困難臨時救助資金每戶3000元。市林業局幫扶干部自籌3600元為村上12戶家庭衛生較差、被褥用品破舊的貧困戶、特困人員贈送被套、床單、枕套12套，為村黨支部贈送黨建圖書30本價值800余元，3名幫扶干部個人出資幫助貧困戶購買豬崽，個別幫扶干部還為貧困戶送去了電熱毯等生活用品。駐村幫扶工作隊和村“兩委”共同走訪入戶，落實獎補政策，兌現產業獎補資金27戶27萬元，開展政策宣講、技能培訓14場次，調處化解矛盾糾紛4起。通過干部幫扶，產業發展了、農戶見效益了、干群關系融洽了，從大局講也推進了脫貧攻堅工程進程。

三、存在的問題

近年來，脫貧攻堅工作是農村工作的重中之重，取得了十分突出的成效，xx村2016年來通過精準扶貧核心示范村建設項目的實施，共完成項目投資建設5000多萬元，全村基礎設施、陣地建設、產業開發、生態治理和文明得到徹底改善，貧困群眾的吃穿住行條件都發生了大幅變化，村容村貌煥然一新，但通過駐村工作隊的深入走訪，仍發現有不少問題需要研究并予以解決。

一是產業發展存在瓶頸。表現一，觀念落后，自主發展意識不強。不少貧困戶受小農經濟思維限制不愿“摻和”合作社，其中多數只是受政策影響被動加入合作社，主觀意愿不強。在配股中表現出“政府掏錢買羊我就養（投入合作社中養），再要自己出錢買羊就不養”的局面。通過鄉、村及駐村工作隊工作人員多番做工作、講政策，在豐和合作社里也僅有2戶自養24只羊，效果不甚理想。

表現二勞動力缺失，合作社養殖難度大。根據該村實際，青壯年勞動力幾乎全部外出打工，在家搞養殖的多是50歲以上家庭成員，在飼草運輸、喂養等方面勞動力不足，直接制約了合作社正常發展。

表現三出資比例不勻，合作社內生動力不足。以豐和農民種養殖合作社為例，養殖場地依托天津北辰區投資項目，投資額29.33萬元，貧困戶配股資金11戶，每戶2萬元，總計22萬元，除此之外包括合作社法人、理事、其他社員在內出資份額較小，因此在合作社管理及經營方面容易產生“即便虧損也不虧自己錢”的思維。

二是實用技能培訓對接不夠精準。2018年以前，村上培訓主要以“填鴨式”教育培訓的方式為主，培訓對象是村內未成年人，只要在家，不論是否有需求，都去參加培訓，加之全村青壯年勞動力大多外出務工，在家務農的80%以上都是老弱病殘，培訓效果作用不大。今年以來雖然針對貧困戶需求開展了核桃樹種植、果樹栽植、藥材種植、湖羊養殖等實用技能培訓，但培訓周期較短，培訓質量不高，加之部分農戶報著完任務的心態去參加培訓，群眾未能真正掌握使用技能，并且培訓技能實現勞務輸轉的可能較低，難以實現培訓一人、輸轉一人的目標。

三是精準扶貧貸款使用與政策要求有不符的地方。據統計2015、2016年發放的精準扶貧貸款85戶，由于全縣未建立相應的監管機制，貧困戶對發展產業實現增收的信心不足或家庭支出壓力大，僅37戶用于產業發展，大多貧困戶將貸款用于建房、還款、看病、上學、婚喪嫁娶等方面，其中建房13戶、看病11戶、上學4戶、娶媳3戶、銀行暫存1戶。這些當中絕大部分覺得自己到期無能力還款，計劃貸款到期以后續貸，按照貸款時限，今年有15戶到期，其中有不精準貸款兩戶，另外13戶已經由村“兩委”和準村工作隊上門講政策開展收繳工作，收款難度較大，目前效果不明顯。

四是脫貧攻堅政策宣傳不夠到位。由于過去識別不到位，一些“四有”人員被評為貧困戶享受了危房改造、精準扶貧貸款等特惠政策，部分非貧困認為自身未能享受政策，有較大意見，有些村民表示“自己太老實沒有排上隊，當不上貧困戶，享受不上政府的政策”。部分未脫貧貧困戶仍然存在“等靠要”思想，最關心的問題仍然是“我是貧困戶政府要幫扶我，不給錢算什么幫扶”，以村民楊積和為例，已經享受了危窯改造項目還要求政府給他易地扶貧搬遷項目，集中安置在縣城后為給外孫將來居住。村“兩委”、駐村工作多次前往家中講解政策，本人根本不聽。

五是部分子對老人贍養不夠。為了享受國家扶貧政策，子女與老人分戶，把贍養義務推給政府，致使產業扶貧、危房改造等政策落實難度增大。有的建檔立卡貧困戶雖然跟老人在一個戶口本上，但常年不回家、不關心照顧老人，未盡到應盡的贍養義務，即使偶爾回一次家還將老人僅有的一點收入和養老金拿走。

六是特殊問題仍難以消化。一是通組橋涵。全村現剩碾溝門組過水橋堤1座未建，2016年來已經縣委農村部、發改局和扶貧辦多次現場勘測，但一直未動工實施；今年縣農發辦又勘測規劃立項，截至目前該漫水橋未能開工建設，導致該組13戶群眾出行困難，現急需解決。二是農電網改造工程。趙中莊、xx、杜小莊3組96戶農戶未接通動力電，需繼續進行農電網改造，年初已將需求上報縣電力局，但仍未能解決。三是網絡建設。鄭崾峴、杜小莊、趙中莊3組移動網絡信號差，需建移動信號塔3座，已逐級上報相關部門但仍無音訊。這些問題如不解決，直接影響了群眾對扶貧政策落實的滿意度，也必將影響到脫貧攻堅工程的進程。

四、對策意見和建議

對照省上最新出臺的《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》，xx村整存脫貧仍須努力。為了確保脫貧攻堅效果的持續性和穩定性，避免“邊脫貧、邊返貧”現象的發生，還需要解決好以下六個問題。

一是解決好誰來發展產業的問題。從xx村的現狀來看，基礎設施大幅改善、土地流轉有條件、主導產業明晰等因素為廣大青壯年勞動力返鄉創業提供了廣闊的發展空間，現在缺少的就是一批頭腦活、觀念新、懂技術、愛農村的新型農民，現在最重要的就是如何吸引、如何支持、如何推動的問題，要以鄉村振興戰略為統攬，制定和出臺新的吸引返鄉創業農民工的利好政策，吸引適量外出青壯年勞力向鄉村回流，參與“三變”改革，投身產業培育，為促進脫貧攻堅增添新活力、新動能。

二是解決好合作社產業發展的問題。現階段政府仍需加強對合作社發展的政策引導，在我縣以合作社方式開展互助生產經營雖然已有一段時間，但合作社的管理和經營及配股分紅方式仍為起步階段，在脫貧攻堅的關鍵節點上由不得半點差錯，更不允許失敗。為此建議縣委、縣政府在《農民專業合作社法》的大前提和精準扶貧的大背景下進一步規范合作社運營管理，出臺指導性意見，特別是在脫貧攻堅期內要明確“村社合一”性質的合作社法人及經營管理者的主體責任，二是相關部門應當及時有效的監督管理合作社的運營狀況，不至于讓政府的扶貧政策“打水漂”。

三是解決好群眾因需技能培訓的問題。貧困群眾沒有發展產業的技能，沒有脫貧致富的一技之長，脫貧攻堅勢必會事倍功半。要根據市場，因需培訓。什么行業能賺錢，組織貧困戶學習什么。依托專業技能陪訓機構和學校開展培訓，讓他們真正學到一技之長。對文化程度偏低的貧困戶，就近在合作社開展養殖、種植實訓，掌握實用技術。

四是解決好精準扶貧貸款怎么用的問題。精準扶貧貸款政策制定的初衷是為了解決貧困群眾發展產業缺資金的難題，但在推進過程中，由于時限要求緊、甄別難度大等原因，注重發放、疏于監管，導致精準扶貧貸款用途難以控制。對2015年發放今年續貸的精準扶貧貸款，要加大監管力度，確保真正用于產業發展，確保到期有錢可還。對2016年發放的扶貧貸款，真正用于產業發展的要給與續貸，不能搞“一刀切”，未用于發展產業而家庭實在困難無錢可還的，要創造條件用貸款風險金還款，確保發生貧困戶因還貸返貧的問題。對有能力而不還款的，經多次催要仍不還款應由鄉村統計后由銀行起訴，最起碼可由銀行向貸款戶主發送貸款到期、如不按期還款將記入個人征信記錄等信息提示，不該一味讓鄉村催繳，加大鄉村工作量的同時，收效也不理想。

五是解決好“爭當貧困戶”、“不愿脫貧”的問題。村民宋尚河一家十多年縣城生活，在得知今年大量貧困戶能夠享受易地扶貧搬遷政策后，多次來村上要求加入貧困戶，而又拿不出近年來的收入證明、資產情況，村上根本無法識別，理由就是“他比某某都窮，某某都是貧困戶”。針對這種情況，要嚴格按照貧困人口新增退出政策要求，做到應進則進，應扶則扶。目前部分貧困群眾產生了一種“輸血依賴”，害怕脫貧以后享受不了扶貧政策、獲得不了幫扶資源。針對這種狀況，各幫扶干部和駐村工作隊要進一步做好政策宣講、情緒疏解、矛盾化解等工作，幫扶干部要多與群眾交流，算好政策支持賬、收入對比賬、生活變化賬，增強獲得感、認同感，幫助脫貧戶樹立自主勤勞致富、光榮脫貧的觀念。

六是解決好歇幫懲懶的問題。對不贍養老人、長期存在“等靠要”等懶病的貧困戶，經過思想教育仍然不思進取，胡言亂語、詆毀政府形象的，必須采取暫停所有幫扶和政策兌現，對有能力卻不履行贍養父母義務的，要停止追回政策補助，并將此類人員劃入鄉村“黑名單”，限制其享受政府一切優惠政策。

第四篇：脫貧攻堅工作調研報告

脫貧攻堅工作調研報告 1

為全面抓好脫貧攻堅各項任務落實，促進群眾增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰，xx 鄉積極開展脫貧攻堅“轉作風、大調研、抓精準、促落實”專項行動，將脫貧攻堅作為統攬全鄉經濟社會發展的重大課題進行研究，深入開展調研，探索思路方法，積累經驗做法，為決勝全面小康社會奠定基礎。

一、xx 鄉貧困現狀

xx 鄉共有建檔立卡貧困戶 371 戶 1489 人，其中：2018 年新識別納入 10 戶 31 人。目前全鄉仍有 2 個深度貧困村和 162 戶建檔立卡貧困戶 636 人尚未脫貧，2018 年計劃脫貧摘帽 77 戶 330人，2019 年計劃脫貧摘帽 85 戶 306 人。xx 村委會共有 14 個小組234 戶農戶 1004 人，其中建檔立卡貧困戶 97 戶 358 人于 2016年全部脫貧，xx 貧困村于 2017 年脫貧出列，圓滿完成各項目標任務。

二、xx 鄉脫貧攻堅工作開展情況

2019 年，xx 鄉緊緊圍繞全市脫貧攻堅工作部署和鄉情實際，抓重點、補短板、強弱項，堅定不移打好脫貧攻堅戰。

(一)不斷壯大產業發展。緊緊圍繞產業發展布局，抓好傳統農業，培育新興特色產業，探索發展鄉村旅游業，積極推廣 xx 村“以

獎代補”產業幫扶模式，引導農戶發展規模化、集約化、產業化現代農業，不斷優化產業結構，拓寬增收渠道，推動全鄉經濟跨越發展。

一是不斷擴大規模養殖。繼續發展壯大生豬、肉牛等養殖，養殖大戶達 297 戶，生豬出欄 14130 頭，牛出欄 2242 頭，羊出欄9840 只，家禽出欄 13.5 萬羽。

二是培強特色生態產業。特色種植方面，因地制宜，科學謀劃，堅定產業發展方向，以核桃、魔芋、中草藥、果蔬為重點，在穩定糧煙生產的基礎上，有序推進核桃提質增效，目前已落實種植魔芋9400 畝、果蔬 3000 畝、中藥材 3000 畝、小米辣 1500 畝，示范種植羊肚菌 5 畝;特色養殖方面，發展黑山羊、野雞等特色養殖。

三是積極培樹新興產業。大力推進“互聯網+農業”，培強鄉集鎮電商體驗店和 6 個村電商站點。四是探索發展鄉村旅游。以打造 xx 村特色旅游體驗區為重點，發展 xx 種植 650 畝，規劃落實一批鄉村旅游體驗項目。

(二)穩步推進項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，積極向上爭取項目資金，繼續在項目建設上下功夫，加大農村基礎設施項目申報、儲備、建設力度，不斷改善農村基礎條件。

一是加強公路設施建設。完成涉及 2016 易地扶貧搬遷建設項目 3 條 44.28 公里公路和 2 座橋工程量核驗工作，穩步推進投

資 1180.53 萬元的 2 條 28 公里農村人居環境通村道路改建及硬化工程。

二是加強水利設施建設。完成 xx 易地扶貧搬遷水利工程項目核驗工作和農村飲水安全鞏固提升工程項目前期工作。

三是加強電力設施建設。實施完成 2 個農網改造工程項目。

四是加強互聯網項目建設。大力提升農村互聯網覆蓋面，完成37 戶農戶農村“互聯網+”工程，實現 33 個小組連接光纖網，新增 526 戶網絡寬帶用戶，全鄉村組實現 4G 網絡覆蓋達 90%以上。

(三)打好精準脫貧攻堅戰。圍繞脫貧目標任務，科學編制精準脫貧四級規劃，鞏固提升已脫貧人口的扶貧成效，抓好 xx、xx2 個貧困村提升工程，穩步推進建檔立卡數據信息調整和補錄工作，新識別納入 10 戶 31 人;實施完成 26 萬元建檔立卡貧困戶產業到戶項目和發放 100 萬元產業信貸資金扶持貧困戶發展增收產業;完成2017 60 戶危房改造及抗震安居工程建設項目驗收和補助資金兌付工作，抓好 2018 63 戶 4 類重點對象危房改造和抗震安居工程建設;抓好整村推進、易地扶貧搬遷項目工作，全面落實健康扶貧、教育扶貧相關政策。

三、xx 鄉脫貧攻堅經驗做法

(一)狠抓基礎設施建設，提升經濟發展硬件水平。針對我鄉基礎設施薄弱的實際，鄉黨委、政府牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，依托脫貧攻堅政策扶持，積極爭取、協調項目落實，全面提升基礎設施水平，促進脫貧攻堅工作全面開展。

(二)狠抓特色產業培育，提升群眾增收致富能力。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，注重貧困群眾經濟發展能力提升，加大特色產業培植力度，促進群眾增收致富，為全面建成小康奠定堅實的經濟基礎。

(三)創新“以獎代補”產業幫扶模式，激發群眾內生發展動力。大膽創新，勇于探索，改變傳統的產業幫扶模式，采取“先補后做，以獎代補”的方式，避免部分貧困戶“套利”的僥幸心理，極大削弱貧困戶“等、靠、要”的思想，有效激發貧困戶自我發展的內生動力，加快“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉化。

(四)多措并舉扶貧濟困，提升幫扶成效。促進貧困戶脫貧退出，是脫貧攻堅工作的重點，xx 鄉緊緊圍繞“掛包幫”“轉走訪”工作，堅持貧困幫扶多措并舉，堅持教育扶貧、產業扶貧、健康扶貧齊頭并進，確保貧困戶脫貧有保障、脫貧不返貧、脫貧能發展。

(五)健全完善體制機制，推動脫貧攻堅科學化管理。xx 鄉持續建立健全脫貧攻堅體制機制，完善社會服務管理，確保脫貧攻堅項

目建設、產業發展、易地搬遷、掛包幫扶及一戶一檔科學化管理，促進工作落實。

(六)堅持生態環境保護，打造綠色經濟增長新動能。多年來，xx 鄉依托生態環境的獨特優勢，堅持脫貧攻堅與生態環境保護同步推進，努力打造以馬龍河流域的綠色經濟和鄉村旅游示范帶，強化引領帶動，為我鄉脫貧攻堅和經濟健康發展注入新動能。

四、xx 鄉脫貧攻堅存在的困難和問題

(一)自然條件惡劣、基礎設施滯后，制約經濟發展。xx 地處山區，受經濟發展水平、資源稟賦等因素的制約，轄區內交通、水利、電力等基礎設施建設滯后，配套設施不完善，群眾增收困難，經濟“造血”功能不足，難以適應新時期經濟發展的要求。

(二)項目偏少，項目整體帶動作用不夠明顯，群眾致富條件受限。多年來，xx 鄉人口高度分散，項目建設成本高、難度大，項目整體偏少，導致全鄉基礎設施建設相對滯后，項目帶動作用、經濟社會效益發揮不夠明顯，制約了群眾生產生活和增收致富。

(三)產業結構單一、規模不足、結構不優，發展內生動力不足。在產業發展過程中 xx 鄉因自然條件、基礎設施、資金投入、人力技術等因素的制約，導致產業結構調整難度大、優化困難，產業規模化發展難以形成，市場不穩健，產業發展風險難以預估等，都嚴重制約了我鄉脫貧攻堅推進步伐。

(四)群眾生態意識不強，農村人居環境亟待提升。由于我鄉基礎設施整體配套不完善，導致人居環境項目落實困難，加之群眾意識不強以及政策指引、宣傳不夠，群眾良好的生活習慣暫未全面養成，目前部分村組臟、亂、差情況不同程度存在，農村人居環境亟待提升改善。

(五)群眾主體作用發揮不明顯，脫貧摘帽任務艱巨。由于 xx 鄉貧困程度較深，貧困戶致貧因素多樣，整體發展不均衡，群眾“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，群眾主體作用發揮不明顯，扶貧項目、產業發展、脫貧致富任務落實困難。

五、深入推進 xx 鄉脫貧攻堅工作的對策和建議

(一)抓教育，強引領。一是強化教育引領，加大宣傳教育培訓力度，明確和清晰貧困群眾增收、發展、脫貧的思路和方向。二是采取多種形式，大力開展農村種養殖實用技術培訓，培養一批專業新型農民，積極發揮農戶在產業發展中的主體作用，積極落實到戶產業發展。三是結合學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開展“不忘初心，牢記使命”專題教育和“兩學一做”常態化制度化學習教育活動，強化思想道德和政策形勢宣講，全面提升群眾道德意識和致富意識，切實把群眾思想素質提升作為扶貧、扶志與扶智的關鍵核心。

(二)抓項目，夯基礎。繼續在項目建設上下功夫，不斷提升基礎設施建設水平。一是改善“路網”，積極爭取脫貧攻堅建設項目，不斷提高村組公路硬化率，同時加快推進在建村組公路路面硬化項目，進一步改善群眾生產生活和出行條件。二是建強“水網”，爭取及早實施鄉集鎮供水工程二期項目和農村飲水安全鞏固提升工程，及早啟動實施投資 120 萬元的 xx 河節水灌溉項目。三是完善“電網”，實施好電壓質量低和存在安全隱患的臺區電力改造工程，全力解決新搬遷無電戶的用電需求。四是進一步抓好貧困村提升工程和自然村整村推進、危舊房改造和易地扶貧搬遷精準扶貧項目。

(三)抓特色，培產業。緊緊圍繞全鄉產業發展思路，因地制宜，大力培育增收產業，多渠道增加農民收入。依托種養殖專業合作社，引導農戶采用“基地+公司+農戶”的經營模式，做大做優做強現代特色農業產業。大力推進“互聯網+農業行動計劃”，支持企業和個人參與涉農電子商務平臺建設，培強鄉集鎮農村電子商務站點，以點帶面，充分發揮“互聯網+農業”輻射帶動作用，促進產銷銜接，促農增收。大力發展鄉村旅游，培植建設一批鄉村特色旅游項目，打造 xx 村特色旅游示范區。繼續培植優勢特色產業，科學合理布局產業，不斷優化產業結構，持續落實好“核桃、魔芋、果蔬、中藥材”四大特色產業發展工作，努力實現核桃提質增效 10000 畝的目標。

(四)創品牌，找市場。一是進一步依托 xx、xx”等綠色品牌，不斷提升農產品質量和附加值，提高現有品牌知名度。二是圍繞“綠色、生態、本土、安全”目標，持續發展壯大特色生態產業，積極培育以綠色生態種養殖和野生菌為主的新品牌，積極對接種養企業、農副產品經銷商、旅游開發商，依托國資商城、農村電子商務平臺，打開農副土特產品銷路，拓寬群眾增收渠道。

(五)抓生態，建新村。大力弘揚生態文化、倡導生態文明，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托生態環境的獨特優勢，堅持脫貧攻堅與生態環境保護同步推進，全面打造具有區域特色的產業發展格局和綠色經濟帶，強化引領帶動，為全鄉脫貧攻堅和經濟健康發展注入新動能。

(六)抓作風，促發展。深入落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓作風建設，重點抓好制度創新及運用，建立改進干部作風常態化保障機制;進一步抓好群眾工作，結合“三問”活動持續健全黨員干部聯系群眾的工作機制，進一步密切黨群干群關系;抓好扶貧領域監督執紀問責，加強作風建設監督制約，營造風清氣正的干事創業環境。

脫貧攻堅工作調研報告 2 為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保 2019 年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩定“越線”，平利縣政協組織相關政協委員和部門負責人深入全縣 11個鎮和 15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、進展情況 中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發展特色產業、引導勞務創業、實施生態建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015 年底市上核定我縣貧困村 87 個、貧困人口 4.57 萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶 18490 戶 44831 人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分落實脫貧任務，其中 2016 年脫貧村 15 個、脫貧人口 4030 戶 11710 人。

二是建立作戰體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮作戰部、村作戰室三級作戰體系，實行了縣級領導聯鎮、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金 5000 余萬元，15 個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金 300 萬元，同時整合部門行業扶貧

項目資金 1.44 億元，集中用于當年脫貧村。申請農發行易地扶貧搬遷項目信貸資金 4.5 億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發展產業每戶最高限額 3000 元的獎扶政策，為貧困戶建房和發展產業解決資金困難。

四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規劃對接落實，涉及基礎設施、產業建設等 390 個行業脫貧攻堅項目中，有 37 個已經竣工，209 個正在建設，還有 144 個項目處于規劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產業扶貧為工作重點，認真落實勞務創業、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。

五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

六是積極探索創新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業合作社（龍頭企業）+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

二、存在問題 我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1.工作機制有待完善。一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協調一致；部門各自為戰，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的 1.44 億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位；除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農

政策散落各部門，亟需進行整合；鎮村脫貧攻堅人員、經費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續性有待增強，存在忽冷忽熱現象；少數鎮村主體作用發揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想；少數部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執行口徑不統一，手續不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養義務，讓老人成為貧困戶。

2.貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規劃表上，沒有到落實層面；項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成任務堪憂。

3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年 49 個集中安置點，仍有 13 個未動工建設，貧困戶建房 40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10400 元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于 60%的貧困村脫貧標準，年底實現目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節。自然土地條件較差的鎮村難以安排符合規模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮村存在沒有地方安置、農戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

4.產業扶貧困難較多。一是產業規劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優勢產業項目帶動貧困戶發展。部分貧困戶自身發展能力不足，缺乏勞力，沒有經濟基礎，抵御風險能力較差，加之農業產業比較效益低，導致發展產業積極性不高。部分產業項目見效周期較長，當年難以實現脫貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現象突出。三是產業技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經驗技術儲備，缺乏相應技術指導。四是存在市場風險。貧困戶發展產業存在銷售難的問題，缺乏穩定的銷售渠道，農產品價格不穩定，部分農產品價格呈現下滑趨勢，導致增產不增收。五是產業大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產業大戶、合作社缺資金，規模效益低，貧困戶就地就業困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

5.健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實；新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。二是醫療報銷結算服務有待完善。“先診療、后付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫療服務缺少明確規范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債 2 萬元以下的 1843 戶，2-5 萬元的 560 戶，5 萬元以上的 187 戶，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮松河村僅塵肺病人達 70 余人，健康扶貧任務艱巨。

6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產狀況界定難、“踩線”群眾認定難、民主與集中結合難等問題；五保標準執行不到位，對“法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力”等符合條件的對象存在“漏保”問題；部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保“兩線合一”有

待明確。五保集中供養率不高，集中供養設施不足，分散供養五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

三、意見建議 我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統領經濟社會發展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發貧困群眾的內生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰役的勝利。

1.進一步完善工作機制。一是加強工作統籌協調。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協調一致后統一發出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協調配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮村行政辦公經費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案。“5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結算”等方式分分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現

象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發揮考核“指揮棒”作用。四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產業與基礎設施比例控制、鎮村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規范和用材安全指導。統規統建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現政策”、“分戶簽訂協議、統一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”

工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產生活。

4.因戶施策推進產業落實。一是尊重貧困戶的發展意愿和實際。產業規劃盡量選擇貧困戶具有經驗技術基礎的項目。貧困戶發展產業要充分考慮其自身能力基礎，規模不宜過大。適當提高貧困戶發展產業獎扶政策最高限額標準。政策兌現標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產業技術指導。要大力倡導綠色種植、生態養殖，提升貧困戶農產品的市場競爭力。農業技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發簡明技術規程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困戶發展產業產品信息收集監測發布平臺，為產品銷售提供準確信息服務。大力發展電子商務，通過“電商+專業合作社(龍頭企業）+貧困戶”等模式，加大貧困戶農產品銷售力度。建立貧困戶農產品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農產品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業、產業大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產收入、務工收入，降低貧困戶發展產業風險。對帶動貧困戶發展的龍頭企業、產業大戶、合作社，在項目爭取、產業基

礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業、產業大戶、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

5.完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫保參合資金全額納入財政預算解決；適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫負債。二是進一步完善醫療服務。完善“先診療、后付費”制度，建立醫療費用、醫保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫療和結算手續，減輕就醫資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫服務標準。對貧困對象就醫服務，應當制定具有可操作性的執行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

6.織牢網底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出的“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環節，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡保”。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩妥推進扶貧和低保“兩線合一”，落實完善分類施保，建立低保動態管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養老設施建設力度，提高五保集中供

養率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費；另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發揮保險作用，兜底對象購買養老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

第五篇：全縣脫貧攻堅工作調研報告

全縣 脫貧攻堅工作調研報告

一、主要工作及成效 xx 縣委縣政府認真貫徹中央、省、州關于扶貧開發的一系列方針政策和工作部署，把脫貧攻堅作為最重要的政治責任、最重要的民生工程，堅持問題導向，狠抓關鍵環節，深入實施精準扶貧，脫貧攻堅取得一定成效。

（一）組織領導有力有序。縣、鄉成立了由黨政一把手擔任組長的“雙組長”扶貧開發工作領導小組，自上而下形成有力的組織機構，排定“時間表”，繪制“路線圖”，積極爭取項目，努力籌措資金，全縣人力、物力、財力等要素向脫貧攻堅傾斜聚集。縣委、縣政府負責同志不定時抽查，隨時隨機深入鄉鎮開展調研，了解和掌握最直接、最基本、最真實的扶貧工作情況。

（二）目標責任明確具體。xx 縣轄 4 鎮 8 鄉，109 個行政村，總人口 16.14 萬，20xx 年識別出貧困村 44 個，建檔立卡貧困戶3312 戶 11600 人，貧困發生率為 8.5％。20xx 年底、20xx 年初，根據省委省政府關于精準識別工作“回頭看”的重要部署，截至目前，全縣貧困人口為 3228 戶 11281 人，其中 20xx 年脫貧 12個貧困村 22 個非貧困村 1046 戶 3850 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 30 個非貧困村 1286 戶 4356 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 13 個非貧困村 896 戶 3075 人。

（三）思路舉措切實可行。著力聚焦“扶持誰、誰來扶、怎

么扶”問題，努力做到精準識別、綜合施策、合力攻堅，圍繞“扶持誰”，青石嘴鎮采取“化整為零、倒排評定、交叉取點”工作法，北山鄉采取“日記本記賬法”，陰田鄉實行“三榜一信”公示制度，值得借鑒復制。圍繞“誰來扶”，縣委縣政府提出“四個堅持、四個注重”的工作思路，重點突出，符合實際。圍繞“怎么扶”，各級黨委政府和相關行業、單位認真實施“八個一批”“十個專項行動”計劃，形成了“1＋8＋10”的精準扶貧政策體系。

（四）綜合施策穩步推進。通過實施轉移就業、資產收益、教育醫療救助、低保兜底等綜合措施加快脫貧步伐，其中生態、旅游、電商扶貧方面的措施比較突出，效果明顯。生態扶貧方面，結合森林資源管護工作，聘用 1445 名建檔立卡貧困戶為生態管護員，每人每月發放工資性補助 1250 元，促進生態保護與脫貧攻堅雙贏。旅游扶貧方面，大力推進高原生態旅游業發展，20xx年以來，投入財政扶貧資金 2788.4 萬元，撬動社會及其他資金 2億多元，打造出了青石嘴鎮圓山觀花臺、東川鎮魚兒山、浩門鎮照壁山和頭塘村、仙米鄉聚陽溝和大莊村旅游扶貧優勢景區，直接帶動建檔立卡貧困戶 883 戶 3071 人，20xx 年戶均增收 3139元，人均增收 916 元。電商扶貧方面，落實電商專項資金 1500萬元，縣財政從 20xx 年起每年預算安排 100 萬元電商發展專項基金，開工建設縣級電子商務公共服務中心，建成鄉村電商 42家，共有 14 家電商企業采取收購、雇傭等方式投身脫貧攻堅；

帶動貧困戶 154 戶 545 人，年戶均增收 34824 元、年人均增收9840 元。

（五）對標整改及時跟進。根據省委省政府對標整改方案要求，xx 縣及時成立專項檢查組，對全縣 12 個鄉鎮、6 個行業部門的整村推進、易地搬遷、旅游扶貧、互助資金、金融扶貧等項目進行全面檢查，查找梳理共性問題 4 條、個性問題 36 條，并制定整改方案，明確責任領導、責任單位和責任時限。實行縣級領導聯鄉鎮包抓、重點問題縣紀委督導查辦機制，將突出問題整改責任壓實到各鄉鎮和相關部門。目前，xx 縣對標整改工作基本到位。

二、突出問題和短板 xx 縣貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，在實現脫貧攻堅目標中還存在一些問題和短板，主要表現在：

（一）脫貧攻堅基礎薄弱，內生動力不足。一是貧困邊緣戶基數比較大，截至目前核定全縣貧困邊緣戶共有1984戶8047人。貧困邊緣戶抗災減災能力、自我發展能力、穩定增收基礎都很薄弱，脫貧與返貧呈拉鋸狀態，鞏固和提高扶貧成果難度較大。二是因病致貧致貧返貧現象較為嚴重，占全縣貧困人口的 47%。相比于因災和因學致貧的暫時性和可救助性而言，因病致貧的原因更為復雜，尤其是患有慢性病、重病患者，醫療費用支出高、治愈難度大的貧困人口在短期內脫貧難度大。三是貧困村群眾文化素質普遍不高，特別是重點貧困村貧困群眾因交通閉塞、觀念滯

后、市場意識不強等因素影響，自身脫貧能力低，貧困代際傳遞現象較普遍。部分貧困戶脫貧主體意識不強，“等靠要”思想比較嚴重，自力更生、艱苦創業意識不強。

（二）產業發展水平較低，企業扶貧積極性不高。xx 縣域經濟發展水平較低，主導產業尚未形成規模，穩步脫貧致富的產業及就業門路難以選擇；企業整體實力較弱，競爭力不足，龍頭企業、專業合作社和能人大戶帶動貧困群眾增收致富的能力有限。據有關統計數據顯示，20xx 年全國規模以上工業企業主營業務利潤率為 5.97%，青海省為 3.45%，我省農牧業企業的利潤率相對更低。《青海省資產收益脫貧攻堅行動計劃》規定貧困戶資產收益項目分紅比例不低于投入財政扶貧資金總額的 10%，xx 縣企業大部分以經營農牧產品為主，盈利水平較低，難以承受 10%的分紅比例，致使一部分企業扶貧積極性不高，參與度較低，扶貧資金難以及時投入項目。

（三）資金籌措困難，易地搬遷進展緩慢。xx 縣陰田鄉措龍灘村、泉口鎮沈家灣村、后溝村、珠固鄉德宗村為省定貧困村，共有 600 余戶 2400 人，因地處腦山地區，自然條件很差，冰雹、霜凍等災害頻發，就地安置脫貧難度大，4個村將實施整體搬遷。據測算，搬遷時政府需配套公共征地、土地出讓、基礎設施配套等費用預計達 3000 萬元，而 xx縣財政拮據，資金籌措難度較大，易地搬遷工作如期完成有難度。

三、幾點意見和建議

xx 縣在脫貧攻堅中取得了一定成績，但任務依然艱巨，需要認真研究、聚力抓實，確保脫真貧、真脫貧。

（一）加強培訓引導，增強內生動力。牢固樹立扶貧先扶志的思想，一方面根據貧困戶的自身特點和需要進一步加大和改進職業技能培訓，引導具有脫貧意愿的貧困戶就業創業；另一方面持續開展思想脫貧工作，加強社會主義榮辱觀教育，幫助貧困戶強化脫貧志氣，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，激發貧困群眾的主動性和創造性，切實增強脫貧內生動力。

（二）完善政策措施，發揮社會和市場作用。一是進一步研究健全醫療、教育方面的有關救助政策，切實解決貧困戶門診費用開支較大、上學補助標準達不到實際支出等問題，減輕貧困戶家庭經濟負擔。二是堅持政策的穩定性和延續性，延長對貧困戶的扶貧時限周期，加強扶貧力度，防止脫貧戶和貧困邊緣戶返貧。三是建議有關部門參照市場主體利潤率水平，審慎研究并適度降低貧困戶資產受益項目分紅比例，以提高企業扶貧積極性，穩步帶動貧困戶脫貧增收。四是進一步完善易地搬遷相關政策措施，在易地搬遷基礎設施配套資金方面，根據各縣實際情況，省級層面適當給予差別化補助。引導各地統籌解決好“今天怎么搬，明天怎么辦”的問題，堅持“挪窮窩”與“換窮業”同步推進，加大后續產業跟進力度，精準實施產業項目，確保實現穩步脫貧致富。

（三）強化績效管理，提高資金使用效益。進一步完善扶貧

資金管理使用辦法，加強財務人員管理，依法堅決杜絕貪污、截留、挪用、套用、改變扶貧資金用途等行為發生，確保資金運行安全。以提高財政資金使用效益為目標，做精、做細、做實產業項目工作，促進扶貧項目又好又快實施。進一步規范和加強項目評估，提高扶貧資金的使用效益。教育引導貧困村互助協會建立完善互助資金管理運行機制，加強入社資金管理，確保互助資金切實發揮杠桿作用。

（四）強化責任擔當，完善扶貧脫貧機制。根據精準扶貧業務需要，加大黨委政府有關部門工作人員培訓力度，準確把握政策業務，切實提高干部精準施策能力，提升精準扶貧的針對性和實效性。要健全精準扶貧、精準脫貧機制，進一步完善貧困戶確定和退出制度，建立落實動態調整機制，探索優化科學進出渠道，進一步改進考核考評工作，提高考核的科學性和群眾滿意度，推進脫貧攻堅任務全面落實。