第一篇：充分認(rèn)識村黨支部書記的地位和作用

充分認(rèn)識村黨支部書記的地位和作用

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。村支書的地位和作用，可以概括為：群眾的“主心骨”、發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、穩(wěn)定的“頂梁柱”三個(gè)方面。

第一，是群眾的“主心骨”。這一“主心骨”地位主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是聯(lián)系群眾，下情上達(dá)。村書記是聯(lián)系群眾的第一線人，把廣大群眾的意見建議、愿望要求以及黨的方針政策在貫徹落實(shí)中存在的問題，廣泛收集并及時(shí)向上反映，上級黨組織才能夠了解到群眾的情緒、傾聽到群眾的呼聲，做出正確的決策。二是引導(dǎo)群眾，宣傳政策。黨的方針政策、上級下達(dá)部署的任務(wù)要得到群眾理解、接受和掌握，需要通過村書記向廣大群眾宣傳教育，解難釋疑，理順情緒，化解矛盾。三是組織群眾，落實(shí)工作。黨在農(nóng)村的方針政策地貫徹落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)地順利完成，最終還要依靠村書記去組織、帶領(lǐng)群眾扎實(shí)奮斗，否則再好的主張也無法變成現(xiàn)實(shí)。四是團(tuán)結(jié)群眾，凝心聚力。黨的凝聚力最終要體現(xiàn)在村書記的向心力上，只有把廣大黨員群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己周圍，把他們的力量凝聚起來、發(fā)揮出來，才能形成推動改革和發(fā)展的強(qiáng)大力量。

第二，是發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。加快發(fā)展是群眾最大的期盼，也是村書記最重要的職責(zé)。可以說村書記在很大程度上決定一個(gè)村的命運(yùn)，如果村書記路子廣、辦法多、水平高，老百姓得到的實(shí)惠就多一些；反之，村級經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展，村民也得不到實(shí)惠。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是村書記的根本任務(wù)，尤其是在我區(qū)，這項(xiàng)任務(wù)還相當(dāng)艱巨，群眾的愿望還十分迫切。不發(fā)展或者發(fā)展慢了，半點(diǎn)科學(xué)發(fā)展觀也沒有。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，村書記既是領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，又是組織者、示范者。如何因村制宜確定發(fā)展思路，制定規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展舉措，完善經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)等等，都需要村書記做出正確地決策，并帶領(lǐng)群眾組織實(shí)施。如果村書記抓發(fā)展的意識不強(qiáng)、辦法不多，甚至只想私事不干實(shí)事，只做面子工作，不做民心工作，那么村莊發(fā)展就會停滯不前，老百姓生活就得不到改善。實(shí)踐反復(fù)證明，班子強(qiáng)、書記棒則事業(yè)興，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部，沒有一個(gè)群眾信賴的好支書，就沒有村級經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展。

第三，是穩(wěn)定的“頂梁柱”。目前，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，尤其是基層民主政治建設(shè)地推進(jìn)，村民民主意識的不斷增強(qiáng)，這就要求我們村黨支部書記要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，學(xué)會依法行政，規(guī)范工作程序。村書記直接面向群眾，接觸群眾，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，老百姓有什么問題、什么困難，首先要找你村書記，這就需要你們?nèi)フ{(diào)處、去化解。大到村莊發(fā)展的規(guī)劃方向，小到雞毛蒜皮的兩家吵架，村書記都無法回避。在群眾眼里，你們的一言一行、一舉一動，在一定程度上代表著黨的形象。你辦事公道、作風(fēng)正派、不謀私利，能帶領(lǐng)群眾走致富道路，就會密切黨群干群關(guān)系，讓廣大群眾對黨真心擁護(hù)；反之，如果辦事不公，只想著自己或家族利益，就會損害黨在群眾中的形象，影響黨群關(guān)系，甚至引發(fā)各種矛盾，造成不穩(wěn)定因素。

第二篇：黨支部書記的地位、作用和職責(zé)

黨支部書記的地位、作用和職責(zé)

黨支部書記的地位、作用和職責(zé)

2010-12-19 16:46閱讀：13,879

第四章 黨支部書記的地位、作用和職責(zé) 在黨支部中，支部書記是中心人物，他在領(lǐng)導(dǎo)支部班子中所承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的作用，決定了支部書記始終處于主要的、支配的地位。如何發(fā)揮支部書記應(yīng)有的作用，履行自己的職責(zé)，是每一位支部書記都要面臨的問題。

一、黨支部書記的地位和職責(zé)

黨支部作為黨的組織機(jī)構(gòu)的細(xì)胞，它的整個(gè)活動都是圍繞實(shí)現(xiàn)黨的總體和任務(wù)進(jìn)行的，這就是全面地、正確地、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策。在這個(gè)組織中，領(lǐng)導(dǎo)活動是必需的、不可少的部分。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，需要有一個(gè)中心人物，他把領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員團(tuán)結(jié)、凝聚在自己的周圍，形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。黨支部中的支部書記就是這樣的中心人物，在實(shí)施和完成這一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過程中，支部書記始終處于主要的、支配的地位，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上同黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體保持一致，帶領(lǐng)一班人正確地選擇發(fā)展方向，確定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)決策，組織決策實(shí)施，創(chuàng)造性地工作，出色地完成上級賦予的各項(xiàng)任務(wù)。支部書記的這種核心地位是組織活動的要求，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的必然要求。在支部這個(gè)組織和范圍內(nèi)，支部書記擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令；按照上級組織的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，從事黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法、群團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)工作，享有黨和人民賦予的權(quán)利和義務(wù)，處于政治上的導(dǎo)向地位，決策中的主導(dǎo)地位，實(shí)施決策中的指揮地位，工作中的督導(dǎo)地位，全局中的統(tǒng)攬地位，肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、帶領(lǐng)、指導(dǎo)、引導(dǎo)一定范圍全局的重任。具體說來，黨支部書記的職責(zé)是：

第一，傳達(dá)貫徹黨的方針、政策和上級黨組織的指示、決議，緊密結(jié)合本單位的工作與思想實(shí)際貫徹落實(shí)。傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的方針、政策和上級黨組織的指示、決議，要解決兩個(gè)問題。一是明確傳達(dá)的范圍和要求。黨的方針、政策和上級黨組織的指示、決定，多是通過文件、會議等形式作出的，并對文件傳達(dá)范圍，提出了具體要求。二是認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，澄清各種模糊思想認(rèn)識，解決實(shí)際工作中存在的問題。三是制定支部貫徹落實(shí)的意見。根據(jù)上級精神的重要程度，適時(shí)建議召開并主持支部黨員大會和支部委員會，書記親自或指定其他委員提出貫徹落實(shí)黨的決議和上級指示的意見與方案，起草黨支部經(jīng)常性工作計(jì)劃和重大問題的決議草案，提請黨支部委員會或支部黨員大會討論。四是指導(dǎo)和帶頭執(zhí)行。黨支部書記要以身作則，帶頭貫徹

加載中...內(nèi)容加載失敗，點(diǎn)擊此處重試加載全文 執(zhí)行黨支部委員會或黨員大會關(guān)于貫徹上級黨組織指示所作出的決定、決議，并采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)文件、會議落實(shí)的監(jiān)督檢查，取得實(shí)效。

第二，支持行政工作，保證生產(chǎn)、工作和各項(xiàng)任務(wù)的完成。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保證生產(chǎn)、工作和各項(xiàng)任務(wù)的完成，這是貫徹黨的基本路線的基本要求，是黨支部工作的中心任務(wù)，也是黨支部書記的重要職責(zé)。一是經(jīng)常與行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，參與本單位重要行政工作的研究和決策。書記在支持和保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)的前提下，參與行政領(lǐng)導(dǎo)對本單位生產(chǎn)和工作計(jì)劃、規(guī)劃及一個(gè)時(shí)期中心工作的研究和決策。黨支部書記通過和行政人員溝通，了解本單位一個(gè)時(shí)期的中心工作和重要工作的研究和安排；通過調(diào)查研究，了解群眾的意見和建議，通過參加或列席行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或黨政聯(lián)系會，認(rèn)真審議有關(guān)生產(chǎn)和工作的決策方案，來保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。二是發(fā)動黨員并通過思想政治工作，保證生產(chǎn)、工作和各項(xiàng)任務(wù)的完成。支部書記要及時(shí)召開黨支部委員會議，將行政領(lǐng)導(dǎo)干部會議研究決定的項(xiàng)目、指標(biāo)、內(nèi)容和要求等向委員傳達(dá)，并研究討論保證生產(chǎn)、工作和各項(xiàng)任務(wù)完成的意見和措施。同時(shí)要發(fā)動黨小組、黨員保證生產(chǎn)、工作各項(xiàng)任務(wù)的完成，還要廣泛發(fā)動群眾，調(diào)動他們工作、生產(chǎn)的創(chuàng)造性和積極性。三是指導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。黨支部書記要經(jīng)常同工會、共青團(tuán)等群眾組織負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)他們與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)他們緊緊圍繞本單位的中心工作，開展適合各自特點(diǎn)的獨(dú)立活動，確保生產(chǎn)、工作和各項(xiàng)任務(wù)的完成。第三，召集和主持支部黨員大會和支部委員會議。黨支部書記召集和主持支部黨員大會和支委會，經(jīng)過集體討論，作出決議或決定。在支部黨員大會和支委會閉會期間，黨支部書記是日常工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，對支部全面工作負(fù)有重大責(zé)任。黨支部黨員大會的主要任務(wù)是：傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決議，制定本支部貫徹落實(shí)的方針、措施，定期聽取和討論支部委員會的工作報(bào)告，對支部委員會工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分，選舉支部委員會和出席上級黨代表大會的代表；討論決定其他應(yīng)由支部黨員大會討論決定的重要問題。黨支部黨員大會的召開由黨支部委員會決定，由黨支部書記負(fù)責(zé)召集。黨支部黨員大會，一般每三個(gè)月召開一次。支部黨員大會后，書記要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向上級黨組織報(bào)告會議情況，并監(jiān)督其決議的貫徹落實(shí)。黨支部委員會議經(jīng)常研究討論的議題有：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決定，本支部的工作計(jì)劃、總結(jié)；黨員教育、管理和監(jiān)督，群眾思想政治工作，發(fā)展黨員、獎(jiǎng)懲和處置黨員；干部的教育、考核和選拔；統(tǒng)戰(zhàn)和工、青、婦等群眾組織工作，支委會自身建設(shè)，等等。書記的職責(zé)也旱存民豐討診的其礎(chǔ)卜錯(cuò)}日相府的滇宗并督早榆杏決定的落實(shí)。

第四，檢查支部工作計(jì)劃和決議的執(zhí)行情況。督促、檢查支部工作計(jì)劃和決議的執(zhí)行落實(shí)，是黨支部書記又一重要職責(zé)。說得多，做得少，有布置，無檢查，計(jì)劃、制度制定得多，執(zhí)行和落實(shí)的少，這是目前存在著的較為普遍的問題。因此，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要真抓實(shí)干，抓落實(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，提高執(zhí)行支部工作計(jì)劃和決議的自覺性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使計(jì)劃、決議落到實(shí)處。要及時(shí)解決執(zhí)行工作計(jì)劃和決議中出現(xiàn)的問題，注意總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。要定期總結(jié)，黨支部書記要對黨支部工作計(jì)劃和決議的執(zhí)行情況，定期進(jìn)行總結(jié)，既要實(shí)事求是地肯定成績，又要檢查所存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，更重要的是注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便使今后的工作做得更好。

第五，抓好黨支部委員會的自身建設(shè)。基層黨組織只有注重自身建設(shè)，黨要管黨，才能發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照黨的十六大的總體部署，支部自身建設(shè)大致有：一是要圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來檢驗(yàn)支部工作。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，這是我們黨的自身建設(shè)和革命事業(yè)取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的最根本的指導(dǎo)方針。要增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識，自覺地把基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，全面體現(xiàn)黨的基本路線的要求。基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作都要同改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局密切結(jié)合，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各自單位的工作任務(wù)密切結(jié)合，使之相互促進(jìn)。二是要用改革的精神研究新情況、解決新問題，改進(jìn)工作方法、工作作風(fēng)和活動方式。不斷加強(qiáng)和鞏固基層黨組織建設(shè)，這并不意味著固守舊有的模式、舊有的內(nèi)容，而是適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，帶頭革新，帶頭改革。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，無論是在農(nóng)村還是企業(yè)，以及各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中，基層黨組織建設(shè)都面臨許多新情況新問題，必須在實(shí)踐中積極探索，研究和解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，使黨的基層組織建設(shè)工作不斷得到加強(qiáng)和提高。三是認(rèn)真做好對黨員的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)解決自身問題的能力。黨肩負(fù)著偉大而艱巨的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要從思想上、政治上、組織上鞏固黨，使黨順利完成自己的奮斗目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照黨章、黨紀(jì)和黨的基本路線的要求，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，規(guī)范基層黨組織的活動，認(rèn)真做好對黨員的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅治理黨內(nèi)存在的問題。黨員是黨的細(xì)胞，黨員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨的基層組織的狀況，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此，提高黨員素質(zhì)，便成為各類基層黨組織的共同任務(wù)。

二、黨支部書記的作用

支部書記在領(lǐng)導(dǎo)班子和社會活動中擁有無可辯駁的駕馭權(quán)。支部書記必須通過自己的權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，來正確實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮自己的應(yīng)有作用，回答黨和人民的期望。支部書記的作用是多方面、多形式的，既有有形的，又有無形的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．政治上的核心作用。

政治上的核心作用，是黨支部書記通過堅(jiān)定自己的理想信念，將共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和當(dāng)前工作有機(jī)地結(jié)合起來，帶動和影響支部班子成員和黨員的政治信念的鞏固；正確把握政治方向，堅(jiān)定政治立場，始終站在黨和人民群眾的立場，同時(shí)要認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，把廣大人民群眾引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的方向上來。

第一，以堅(jiān)定的理想信念為基礎(chǔ)發(fā)揮政治的核心作用。社會主義、共產(chǎn)主義理想信念，是我們共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)一致的思想基礎(chǔ)和奮斗的旗幟。理想信念就是一種精神支柱，黨支部書記以堅(jiān)定的理想信念出現(xiàn)在黨支部中間，就是一種無形的和巨大的政治導(dǎo)向。黨支部作為黨的基層組織．是常的傘部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)，全部工作要落實(shí)在每一個(gè)基層黨支部上。而每一個(gè)黨支部書記的共產(chǎn)主義信念又都決定著其所在支部的戰(zhàn)斗力。黨支部書記增強(qiáng)共產(chǎn)主義信念不是抽象、空洞的，而要將遠(yuǎn)大理想與具體工作相結(jié)合，把強(qiáng)烈的共產(chǎn)主義信念融人一點(diǎn)一滴的本職工作中，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)一個(gè)黨的干部的先進(jìn)性。第二，以堅(jiān)定的政治立場發(fā)揮政治核心作用。

政治上的清醒與堅(jiān)定，其核心是堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場。我們要堅(jiān)持的政治方向，是黨的基本理論、基本路線指引的方向，就是建設(shè)中國特色社會主義的方向，就是最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的方向。我們要站穩(wěn)的政治立場，就是黨和人民的立場。黨支部書記更應(yīng)當(dāng)站在人民群眾的立場上，站在黨和國家的立場上，而不是站在小集團(tuán)的立場上、個(gè)人的立場上。當(dāng)黨的重大方針政策出臺的時(shí)候，要及時(shí)、準(zhǔn)確、深刻地領(lǐng)會上級意圖，迅速、正確領(lǐng)會上級的每一個(gè)重要部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極思考，提出符合本單位情況的貫徹意見，并預(yù)測可能出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。每一個(gè)支部書記都要站在維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、保證黨的路線、方針、政策全面貫徹落實(shí)的政治高度，充分認(rèn)識黨支部在黨的組織體系中的基礎(chǔ)地位和黨支部工作的極端重要性，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳黨中央、上級黨組織的決議：首先保持在思想上與黨中央的一致，保持高度的政治敏銳性，從而在行動上做到有令即行，有禁即止，進(jìn)而保證黨的路線和中央的決策順利地貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)人民堅(jiān)定不移地走建設(shè)中國特色的社會主義道路。

第三，以政治鑒別力和政治敏銳性引導(dǎo)班子。

支部書記通過超脫于日常一般事務(wù)，關(guān)心政治，注意觀察和研究社會思想政治動態(tài)，提高政治敏銳性和洞察力，善于從政治上認(rèn)識問題、處理問題，在事關(guān)方向、事關(guān)原則的問題上保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場。尤其是在復(fù)雜情況下，遇到關(guān)鍵時(shí)刻，疑難問題面前，特別是當(dāng)突發(fā)性事件猝不及防地出現(xiàn)在面前時(shí)，是對支部書記的政治鑒別力和政治敏銳性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為支部書記來講，在政治風(fēng)浪的考驗(yàn)中，一定要堅(jiān)定信念，站穩(wěn)腳跟，旗幟鮮明，決不能隨波逐流，左右搖擺，不能'跟著感覺走'。對于各種錯(cuò)誤傾向，要以清醒的理智和無畏的膽略，同其進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，以保證政治上不偏向，不迷路。在任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持黨的基本路線，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。在我國新舊體制更替的歷史條件下，支部書記更要注意從宏觀上、政治上考慮問題，毫不動搖地堅(jiān)持以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的基本路線，毫不動搖地堅(jiān)持改革、開放和建設(shè)的社會主義方向，做一個(gè)清醒的、堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)者。只有書記的政治方向正確，政治鑒別力和政治敏銳性強(qiáng)，班子就能夠團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。2．決策中的主導(dǎo)作用。

'凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢'，計(jì)劃、決策是工作成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)對本單位的發(fā)展前景有一張清晰的藍(lán)圖，對本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展方向、中期和近期的奮斗目標(biāo)了如指掌，并對實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和步驟做出明確具體的規(guī)劃，這是作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的第一件大事。支部書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心地位，決定了支部書記在領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策中有更加重要的職責(zé)，必須在實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

第一，發(fā)現(xiàn)問題，明確決策目標(biāo)。

科學(xué)決策，必須遵循一定的程序，運(yùn)用正確的方法。在現(xiàn)代決策科學(xué)中，發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，通過調(diào)查研究，分析了解情況，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，是科學(xué)決策的第一步。如果信息不準(zhǔn)、情況不明、問題不清，就談不上科學(xué)決策。支部書記必須吃透黨和國家的路線、方針、政策及上級的精神，把握本單位各個(gè)方面建設(shè)的進(jìn)程和狀況，站在全局的高度，從理論與實(shí)踐、上情與下情的結(jié)合上，思考問題，研究問題。要有戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)觀點(diǎn)，善于想大事，顧長遠(yuǎn)，注意抓住帶有戰(zhàn)略性、方向性和關(guān)鍵性的重大問題，確定明確的決策目標(biāo)。

第二，善于和敢于果敢決斷。

要增強(qiáng)黨委決策的科學(xué)性，遇到問題，要善于決策，特別是棘手的問題，更要敢于決策。在這個(gè)問題上，有時(shí)存有兩種傾向：一種是，有的黨委成員總認(rèn)為自己的意見正確，過于自信、班子中存在著誰老誰說了算、誰職務(wù)高誰說了算、誰管人管錢誰說了算、誰作風(fēng)粗暴誰說了算的現(xiàn)象，另一種是，優(yōu)柔寡斷，形不成決策，黨委會有時(shí)成了'扯皮會'，議而不決，決而不行。支部書記的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和職位決定了支部書記在決策中擁有最后的決斷權(quán)。支部書記是否善于和敢于決斷，首先必須堅(jiān)持民主集中制和集體決策的原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)良好的民主氣氛與寬松和諧的環(huán)境，使每個(gè)成員都能敞開思想，直述己見，以發(fā)揮集體智慧。當(dāng)面對均衡局勢的時(shí)候，還要發(fā)揮黨支部書記的作用，憑借自己的知識、閱歷和對大局的把握，審時(shí)度勢，當(dāng)機(jī)立斷。第三，對決策實(shí)施的布置、監(jiān)督、糾正。

黨委作出了正確決策，這只是完成了上篇文章，因?yàn)橹贫Q策不是領(lǐng)導(dǎo)活動的最終目的，實(shí)施決策才是真正的目的；更重要的是要將決策付諸實(shí)施，做好下篇文章。在實(shí)施決策中，不僅要對決策作進(jìn)一步的檢驗(yàn)，看其是否正確，而且必要時(shí)還要作出相應(yīng)的調(diào)整或部分修改、甚至根本性的修改，使之更趨完善、合理。在實(shí)施決策中，按照集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的要求，放手讓大家創(chuàng)造性地抓落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)黨委的決策意圖。毛澤東同志早在60年代對黨委會的領(lǐng)導(dǎo)方法就曾專門作過概括，即：'大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦，辦也有決，不離原則，工作檢查，黨委有責(zé)'。支部書記仍然自始至終負(fù)有重大責(zé)任。在決策的貫徹落實(shí)過程中，書記首先要按照分工，將任務(wù)分配到具體人，并對完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、措施、要求講清楚；加強(qiáng)督促檢查，對重要的工作，既要有布置，更要有檢查，可采取定時(shí)聽匯報(bào)和直接檢查相結(jié)合的方法，督促其盡快更好地完成任務(wù)；在執(zhí)行的過程中，書記一定要審時(shí)度勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，在不違背黨委總的決策意圖的前提下，適時(shí)地作些調(diào)整和修正，模范地帶頭執(zhí)行，特別是對難度大、要求高的問題，書記要親自抓，無論遇到什么情況，都必須知難而進(jìn)。3．在班子建設(shè)中的協(xié)調(diào)凝聚作用。

班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是發(fā)揮整體最佳效能，齊心協(xié)力完成任務(wù)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，當(dāng)然要靠領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的共同努力和班子內(nèi)部健全制度的保證，但支部書記的作用至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，會經(jīng)常出現(xiàn)諸多問題、矛盾，這是正常現(xiàn)象。這些問題、矛盾需要有人來協(xié)調(diào)、解決。支部書記就處于維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)中的關(guān)鍵地位，他的作用是其他班子成員所不能替代的。在黨支部委員會內(nèi)部，書記和委員都是平等的一員，享有同樣的權(quán)利，履行同樣的義務(wù)，都必須把自己置于支委會的集體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下。因此，黨支部書記和支部委員之間不是上下級的關(guān)系，而是分工負(fù)責(zé)的平等關(guān)系。支部書記必須圍繞領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，通過自己的組織協(xié)調(diào)和導(dǎo)向作用凝聚領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量。

一是支部書記要充分發(fā)揮支部各委員的作用，組織協(xié)調(diào)支部委員會一班人工作。支部書記在工作中不是包攬一切事務(wù)，而是經(jīng)常與支部委員保持密切聯(lián)系，要團(tuán)結(jié)、幫助、支持一班人的工作，放手讓支部委員大膽地開展工作；對支部委員工作中遇到的困難，要熱情關(guān)一，具體幫助，遇到的重大問題，要與支部委員商量，聽取他們的意見和建議；對有意見和不同看法的同志，應(yīng)主動談心，交換看法，消除隔閡和誤解，統(tǒng)一思想，增進(jìn)委員之間的團(tuán)結(jié)；經(jīng)常了解他們的思想情緒，做好他們的思想工作，充分調(diào)動他們的積極性，群策群力做好支部工作。

二是支部書記組織和協(xié)調(diào)人的工作，要通過制定支部委員會的工作程序。黨支部工作頭緒較多、事情比較繁雜。為了分清輕重緩急，立足全局抓好大事，黨支部書記要對支部委員會的工作進(jìn)行科學(xué)合理的安排，定出工作程序。凡是對提交支部委員會討論的重大問題，要按問題輕重緩急進(jìn)行有序排列，分期分批進(jìn)行討論，有步驟地開展工作，切實(shí)提高黨支部的工作水平和工作效率。

三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。督促檢查支部委員的工作，也是組織協(xié)調(diào)工作必不可少的方法。必要的規(guī)章制度是搞好工作的保證，它具備客觀的組織協(xié)調(diào)功能。在支部委員內(nèi)部，每個(gè)支部委員都擔(dān)負(fù)一定的職責(zé)和任務(wù)，為了搞好分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、主動配合，黨支部書記要按制度經(jīng)常督促檢查每個(gè)支部委員的工作、做到心中有數(shù)，從而使集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工有機(jī)地結(jié)合起來，黨支部書記還要具備協(xié)調(diào)與行政領(lǐng)導(dǎo)和群眾組織關(guān)系的能力。正確處理黨支部書記和行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系，處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是黨支部書記和行政負(fù)責(zé)人素質(zhì)要好，顧大局，識大體，互相尊重，團(tuán)結(jié)協(xié)作。支部書記和行政負(fù)責(zé)人都要擺正關(guān)系，按照各自的職責(zé)開展工作，相互支持、合作共事。

4．修養(yǎng)和作風(fēng)方面的表率作用。

領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)，主要包括政治理論修養(yǎng)、思想品德修養(yǎng)、組織管理修養(yǎng)、專業(yè)知識修養(yǎng)等。作風(fēng)，是人們在工作、生活和學(xué)習(xí)等活動中表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為。領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)表現(xiàn)在各個(gè)方面，可以分為思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。處于基層的黨支部書記要在修養(yǎng)和作風(fēng)方面起到模范和表率作用。

支部書記要模范地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和'三個(gè)代表'重要思想，提高理論修養(yǎng)。特別是學(xué)習(xí)和貫徹'三個(gè)代表'重要思想。每一位支部書記要站在全局和時(shí)代的高度，從整體上掌握鄧小平理論的理論體系及其精髓，在增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)際，按照解放思想，實(shí)事求是的思想路線，認(rèn)識、看待、研究、解決實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題，反對僵化教條和脫離實(shí)際的思想和行為方式。

支部書記要模范地發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作貢獻(xiàn)。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，最根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。黨支部書記要發(fā)揮直接聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，在工作中堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，支部書記必須堅(jiān)持一個(gè)宗旨兩重身份，既是基層的領(lǐng)導(dǎo)者，又是人民群眾的公仆。要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所需，解群眾之所憂，做群眾的貼心人。堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，集中群眾智慧，善于把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

支部書記要模范地維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。我黨有6700多萬黨員，340多萬個(gè)基層黨組織，在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一的整體，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，這是我黨巨大的組織優(yōu)勢。每一個(gè)黨支部書記都要自覺地帶頭遵守黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)章，自覺遵守黨的紀(jì)律，增強(qiáng)組織觀念，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格遵循黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則。要積極參加和支持黨風(fēng)廉政建設(shè)，在保證自己做到克己奉公、清正廉潔、勤政為民的同時(shí)，堅(jiān)決向以權(quán)謀私、化公為私、貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，從而維護(hù)黨的政治性和先進(jìn)性。

三、充分發(fā)揮黨支部書記應(yīng)有的作用 1．支部書記應(yīng)增強(qiáng)角色、責(zé)任、作為意識。支部書記應(yīng)有的意識是指，增強(qiáng)角色意識，明確自己的位置；增強(qiáng)責(zé)任意識，明確自己肩負(fù)的重任；增強(qiáng)作為意識，以積極有為的姿態(tài)和精神，開創(chuàng)新局面。

支部書記應(yīng)增強(qiáng)角色意識。擺正自己的位子，準(zhǔn)確定位自己的角色，是我們樹立正確觀念的首要環(huán)節(jié)，而角色定位的關(guān)鍵在于明確該角色是干什么的，需要怎樣的態(tài)度和努力。每個(gè)人在社會上都扮演不同的角色，一個(gè)人充任了某種社會角色，就必須增強(qiáng)該角色地位所要求的角色意識。支部書記在支部這個(gè)范圍內(nèi)，應(yīng)該認(rèn)清自己的位置，明白哪些是自己應(yīng)該管的，哪些是自己不應(yīng)該直接管的，做到稱職而不越位，這就是角色意識。一方面，要時(shí)刻意識到自己所處的'主角'位置，當(dāng)仁不讓地到位盡職。要學(xué)會用人和放權(quán)，在正確的戰(zhàn)略確定之后，要讓合適的人去完成這項(xiàng)工作，并且實(shí)施有效的監(jiān)督和保障。支部書記更多的要考慮本單位的整體發(fā)展，要有更多的戰(zhàn)略上的思考和部署。從全局出發(fā)，維護(hù)一個(gè)單位的整體利益，個(gè)人和小團(tuán)體的利益服從于集體的利益。各級支部書記的'主角'地位，是由我黨的執(zhí)政地位、我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求所決定的，是客觀的社會存在。為此，支部書記必須理直氣壯地進(jìn)入'主角'狀態(tài)，履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。任何謙恭和畏縮、或是自暴自棄，知難而退，都不利于支部書記地位的建立和權(quán)威的鞏固，乃至給事業(yè)帶來消極影響。一個(gè)成功的支部書記要能夠激勵(lì)其下屬一道工作，有些支部書記整日忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，疲于奔命，卷入文山會海、迎來送往的瑣碎事務(wù)中不能自拔，工作秩序紊亂；有的事無巨細(xì)，包攬一切，眉毛胡子一把抓，到頭來卻事與愿違，成績不大。究其原因，就在于尚未找到屬于自己的最佳位置，沒有準(zhǔn)確定位自己的角色。支部書記應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識。支部書記不是顯赫的官銜，而是責(zé)任的代名詞。職務(wù)本身就是一種責(zé)任，強(qiáng)烈的責(zé)任意識是支部書記應(yīng)具備的品質(zhì)，是支部書記干好工作的內(nèi)在動力。沒有這種責(zé)任意識，也就缺少當(dāng)好支部書記的基本條件。支部書記居于不同于其他支部成員的地位，決定了他肩負(fù)著不同于其他領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。要心系一方百姓，心系黨的事業(yè)，勇于承擔(dān)重任、知難而進(jìn)，甘愿做出犧牲，忍辱負(fù)重，善于協(xié)調(diào)各種矛盾、調(diào)動各種力量，為共同的目標(biāo)而艱苦奮斗。帶領(lǐng)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，做好群眾的思想政治工作，完成本單位工作任務(wù)、確保事業(yè)發(fā)展，這是黨支部書記任期內(nèi)的工作目標(biāo)和責(zé)任要求。作為黨支部書記，心里要時(shí)刻裝著集體、想著黨員群眾，牢固樹立責(zé)任意識，有了責(zé)任意識，就能集中精力、全身心投入、形成高尚的意識和品格，就能凝聚人心、凝聚力量、創(chuàng)造出第一流的成績。權(quán)力、責(zé)任成正比關(guān)系。有多大的權(quán)力，就要擔(dān)多大的責(zé)任。牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。干部的職位是為人民服務(wù)的崗位，干部的權(quán)力是為人民服務(wù)的工具。要成為一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，面對加入世貿(mào)組織后的新情況、新問題，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在建設(shè)有中國特色社會主義的道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就必須克服當(dāng)'太平官'、'清閑官'、'享樂官'的思想，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上解決好'參加革命是為什么?現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么?將來身后應(yīng)該留點(diǎn)什么?'的問題，切實(shí)做到心系事業(yè)，恪盡職守，這是對歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是對黨和人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。支部書記應(yīng)增強(qiáng)作為意識。支部書記是班子和群眾的領(lǐng)路人。是否具有堅(jiān)定的政治抱負(fù)、遠(yuǎn)大的理想和強(qiáng)烈的作為意識，對支部書記來說顯得格外重要。黨和人民將一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位托付給自己，這是黨和人民的莫大信任，也是對自己的嚴(yán)峻考驗(yàn)，應(yīng)該竭盡所能盡力做好本職工作，'為官一任，造福一方'。以作為樹權(quán)威，以作為樹形象，以實(shí)際行動不斷推進(jìn)支部建設(shè)。積極主動地發(fā)揮作用，以作為求地位，求得認(rèn)同。在每一天里，都要活得精彩、活得有意義，也就是說要在每一天里有所長進(jìn)、有新發(fā)展、有新突破、有所作為。

'不想當(dāng)元帥的兵不是好兵'，要敢創(chuàng)敢干，努力工作，創(chuàng)一流的成績，作第一流的貢獻(xiàn)。但是這種作為意識，不是追逐個(gè)人名利，也不是脫離實(shí)際的主觀臆斷和蠻干，而是抱負(fù)、理想、責(zé)任等高尚情操的綜合反映。一要有辯證思維，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一個(gè)地區(qū)或部門，工作總是千頭萬緒，不能貪多求全，要集中精力抓關(guān)鍵、攻重點(diǎn)。二是量力而行。社會生活中需要辦的事情太多，只能從群眾最需要辦、地方財(cái)力能夠承受、經(jīng)過努力又能辦好的事情做起。三是要戰(zhàn)略思維，不'小而全'、'大而全'。比如搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要靠特色立足，靠品牌揚(yáng)名，靠規(guī)模取勝。四是不能夾帶私心雜念，不能以個(gè)人的名、權(quán)、利作為'為'的標(biāo)準(zhǔn)，反對搞勞民傷財(cái)?shù)?形象工程'。正確處理什么要有所作為，什么要甘于放棄，只有這樣，才能在支部書記崗位上留下群眾的好的口碑，才會得到人民的稱贊與擁戴。

支部建設(shè)是一項(xiàng)黨性極強(qiáng)的工作，對支部書記的要求極高，只有對黨的事業(yè)無限忠誠和無私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)，有不滿足現(xiàn)狀敢于開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，有獻(xiàn)身崗位而默默無聞的敬業(yè)精神，才能把這項(xiàng)工作做好做扎實(shí)。我們一定要以對人民極端負(fù)責(zé)、對黨的事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，不負(fù)重托，與時(shí)俱進(jìn)，只爭朝夕，把本職工作做好做實(shí)。2．增強(qiáng)權(quán)力觀念。

增強(qiáng)權(quán)力意識，關(guān)鍵是解決好兩個(gè)問題，就是如何解決好與班子成員的責(zé)任分工，具體來說：

第一，當(dāng)'班長'，而不當(dāng)'家長'，有民主意識和民主作風(fēng)。在支部委員會內(nèi)部，黨支部書記是'班長'，應(yīng)當(dāng)明確和擺正自己在黨組織中的位置，正確處理好個(gè)人與組織的關(guān)系，要時(shí)刻把自己置于組織中的一員，而不能擺在組織之上，不能用個(gè)人意見來代替支部委員會的意見。黨支部書記要當(dāng)好'班長'，但不能當(dāng)'家長'。'班長'的責(zé)任，就是在廣泛民主的前提下，充分集中'一班人'的智慧，適時(shí)作出科學(xué)決策，特別是對棘手的問題，一定要敢于和善于決斷。'班長'和成員之間的關(guān)系，是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系，是平等的同志關(guān)系，要互相尊重、互相理解、互相體諒、互相支持，互相補(bǔ)臺。黨支部書記必須要有濃厚的民主意識和作風(fēng)，善于聽取各種意見。同時(shí)，書記要善于博采眾長，充分吸收各種意見中合理的成分，適時(shí)定下決心。'班長'要靠其堅(jiān)強(qiáng)的黨性、高尚的道德情操、出色的領(lǐng)導(dǎo)能力帶動一班人，像一個(gè)強(qiáng)磁場一樣，把一班人吸附在自己的周圍，結(jié)成一個(gè)非常能戰(zhàn)斗的集體。而絕不能以'家長'自居。唯我獨(dú)尊，自以為是，武斷專橫，更不能把自己的意見強(qiáng)加于人，把自己凌駕于組織之上。因此。作為'班長'，在平時(shí)與一班人的接觸中，要以誠待人，以心換心；在班子內(nèi)部，要貫徹民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，重大問題要善于集中集體智慧，廣開言路，廣納眾言，博采眾長，善于聽取班子成員的不同意見，特別是反對自己的意見，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，集中正確的意見；在主持班子日常工作中做到：當(dāng)面與背后一個(gè)樣，對與自己意見一致和與自己意見不一致的同志一個(gè)樣，對新老同志一個(gè)樣，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)強(qiáng)有力的核心。支部委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，黨支部書記負(fù)有組織支部的活動和處理日常工作的重要責(zé)任，不應(yīng)借V1集體領(lǐng)導(dǎo)而降低或否定書記在支部活動中的作用。書記要當(dāng)好'班長'，應(yīng)有良好的作風(fēng)，善于聽取各方面的意見，主動地團(tuán)結(jié)好其他委員，決不能站在其他委員之上，搞'一言堂'、'家長制'。

第二，統(tǒng)攬而不包攬，起主導(dǎo)作用，集中精力抓大事。抓大事、管全局、把方向，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本職能，有些黨委領(lǐng)導(dǎo)同志辦事，一不會'牽牛鼻子'抓主要矛盾；二不善于劃分責(zé)任，該行政首長和機(jī)關(guān)辦的事情也由黨委管；三是不放手、不放心，認(rèn)為一切事情只有經(jīng)過黨委討論才不會有錯(cuò)誤，才算盡到了責(zé)任。以致包攬了行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的大量事務(wù)，管了一些黨委不該管、管不了和管不好的事情。支部書記處于領(lǐng)導(dǎo)班子的主導(dǎo)地位。應(yīng)該以其政治上的敏銳性、洞察力以及修養(yǎng)、作風(fēng)上的模范作用對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行正確的導(dǎo)向，而絕不能以'主宰'自居，搞個(gè)人說了算，搞一言堂。就像下圍棋一樣，聰明、成熟的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)善于'謀勢'而不是'謀子'，把主要精力放在抓大事、議大事上。要緊緊抓住那些牽一發(fā)而動全身的，帶全局性、傾向性和普遍性的問題，下功夫議深、議透，拿出解決的辦法，作出正確的決策，以使黨委的領(lǐng)導(dǎo)效能得到充分發(fā)揮。

作為'班長'，善于把宏觀決策與具體工作結(jié)合起來，集中精力研究和解決帶全局性的重大問題，要把上級的指示同本單位的實(shí)際結(jié)合起來，吃透上級精神，摸清下面的情況，創(chuàng)造性地提出自己的奮斗目標(biāo)和工作思路，要把抓中心工作與抓一般性工作結(jié)合起來，通過抓大事，帶動一般性工作。

第三篇：村黨支部書記作用發(fā)揮情況研究

村黨支部書記作用發(fā)揮情況研究

今年，中組部結(jié)合組織部門自身建設(shè)，在全國組織系統(tǒng)內(nèi)開展了“萬名組織部長下基層”活動，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織建設(shè)中存在的問題。按照“組織部長下基層”活動和部機(jī)關(guān)開展的“組工干部進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶”活動的統(tǒng)一部署安排，６月和９月，調(diào)研組分赴三縣一市１４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)２４個(gè)村就“村黨支部書記作用發(fā)揮情況”進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取“聽、查、談、訪”等方式，緊緊圍繞“村黨支部書記作用發(fā)揮情況”這一主題，分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村黨支部書記、農(nóng)村“三老”人員、宗教人士、農(nóng)牧民及部分人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了座談或個(gè)別訪談，聽取了廣泛的意見和建議。調(diào)研組共發(fā)放“村黨支部書記作用發(fā)揮情況”調(diào)查問卷５４７份，委托三縣一市組織部門對其他的２１１個(gè)村發(fā)放問卷表２１０４份。在比較全面了解情況和認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、全州村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)基本情況

全州三縣一市共有３７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)２３５個(gè)行政村。其中：阿圖什市７３個(gè)，阿克陶縣１１０個(gè)，烏恰縣３４個(gè)，阿合奇縣１８個(gè)。目前，除阿克陶縣外，其余二縣一市村黨支部書記和村委會主任均實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，全州共實(shí)現(xiàn)“一肩挑”１６９個(gè)村，占７２％。全州２３５名村黨支部書記中，男性２３４人，占９９．６％；女性１人，占０．４％。漢族４人，占１．７％；柯爾克孜族９８人，占４１．７％；維吾爾族１２５人，占５３．２％；塔吉克族８人，占３．４％。３５歲以下５１人，占２１．７％；３５－４５歲９３人，占３９．６％；４５歲以上９１人，占３８．７％。大學(xué)學(xué)歷７人，占３％；大專學(xué)歷３７人，占１５．７％；中專及高中學(xué)歷１１８人，占５０．２％；初中及以下學(xué)歷７３人，占３１．１％。

二、全州村黨支部書記作用發(fā)揮情況現(xiàn)狀

近幾年來，全州大力加強(qiáng)以村黨支部隊(duì)伍建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高村黨支部書記待遇，建立完善激勵(lì)措施，村黨支部書記在科學(xué)發(fā)展、帶民致富、依法辦事、處理復(fù)雜矛盾等方面能力得到了顯著提高，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮出了積極作用。

１、政治立場堅(jiān)定，維穩(wěn)意識較強(qiáng)，措施比較得力。通過發(fā)放的２６５１份調(diào)查問卷顯示，所在村干部群眾對村黨支部書記在政治上滿意程度達(dá)到了８０％以上；對完成上級黨委、政府的安排部署和在配合縣、鄉(xiāng)干部開展相關(guān)工作方面，主觀能動性發(fā)揮比較好，從調(diào)研過程中通過個(gè)別談話和座談，沒有反映和發(fā)現(xiàn)立場不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧的村黨支部書記。在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作方面，村黨支部書記能盡職盡責(zé)，肩負(fù)起了維持本村社會穩(wěn)定的責(zé)任，對村內(nèi)的一些影響穩(wěn)定的苗頭性隱患敢抓敢管，投入的精力比較集中。特別是“７〃５”事件發(fā)生后，村黨支部書記們能全身心的投入到村委會值班帶班工作中，積極配合州、縣、鄉(xiāng)維穩(wěn)工作隊(duì)員開展相關(guān)的宣傳、教育和排查工作，帶頭開展群眾思想教育工作，主動尋找影響本村穩(wěn)定的因素，及時(shí)反映情況，涌現(xiàn)出了一批政治上表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨支部書記。另外如前期阿克陶縣“庫斯拉甫鄉(xiāng)事件”發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮妩h支部書記積極配合公安部門，充分組織和發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娮ゲ犊植婪肿樱豢俗卫仗锗l(xiāng)某村黨支部書記得知恐怖分子潛逃本村地域后，及時(shí)向上級報(bào)告情況，并積極組織帶領(lǐng)村干部、民兵和村民，協(xié)助公安部門第一時(shí)間內(nèi)抓獲恐怖分子，受到上級表彰獎(jiǎng)勵(lì)。烏恰縣鐵力克鄉(xiāng)喀拉提克村黨支部書記及時(shí)發(fā)現(xiàn)并截獲了一起經(jīng)過該村數(shù)量達(dá)８噸的鉛錠走私案，配合公安機(jī)關(guān)抓捕嫌疑人３人。

２、能較好貫徹民主集中制，在群眾當(dāng)中威信較高，廉潔自律方面反映情況良好。通過近幾年持續(xù)不斷加強(qiáng)對村黨支部書記的教育、培訓(xùn)和管理，村黨支部書記隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高。在本村重大問題、重大決定上能積極發(fā)揮村委會班子成員、村民“議事”委員會和村民代表委員會作用，特別在村集體土地的承包、村集體資金的使用、扶貧資金、物資的發(fā)放、低保對象的選定等涉及農(nóng)牧民切實(shí)利益的事項(xiàng)上透明度、公正性提高，村黨支部書記自覺接受監(jiān)督和采納不同意見的意識有所增強(qiáng)，威信普遍較高。同時(shí)，由于大部分村黨支部書記都是在本村長期生活和工作，群眾基礎(chǔ)較好，公認(rèn)程度較高，在開展相關(guān)工作和協(xié)調(diào)各方利益方面能發(fā)揮熟悉情況的優(yōu)勢，能利用自身長期在村民中樹立起來的威信去影響和促進(jìn)相關(guān)工作的開展。農(nóng)村長期反映的財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開的情況有所改善。從前幾年開始在農(nóng)村普遍實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”和村級“零接待”制度后，村級財(cái)務(wù)得到了進(jìn)一步規(guī)范，干部群眾反映黨支部書記廉潔上存在問題的情況減少。

３、努力改善村容村貌和積極化解村民矛盾糾紛，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐緊迫感和責(zé)任感較強(qiáng)。從調(diào)研的情況反映出：在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村工作中，廣大村黨支部書記能發(fā)揮威信高、閱歷深、情況熟的特點(diǎn)，加強(qiáng)對村民的教育與引導(dǎo)，積極宣傳黨的一系列法律法規(guī)和方針政策；一部分村支部書記結(jié)合實(shí)際制定了一些旨在改善村容村貌和促進(jìn)本村和諧發(fā)展的村規(guī)民約，能通過今昔發(fā)展現(xiàn)狀的對比教育群眾，引導(dǎo)村民依靠科技致富，改善生活環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)健康、文明的生活方式，提高生活質(zhì)量，逐步改變一些在農(nóng)村不合時(shí)宜的陋習(xí)，使村民的注意力集中到了發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量上來了。近些年，各村充分利用國家實(shí)施的村級辦公陣地建設(shè)、廣播電視“村村通”、柏油路“村村通”、人畜飲水等民心工程，組織農(nóng)牧民投勞投力，使農(nóng)村的村容村貌有所改善，特別是大部分村級辦公場所新建或改建后，已成為了農(nóng)村標(biāo)志性的建筑。在化解村民矛盾糾紛方面，接受調(diào)查的９０％以上民眾認(rèn)為村黨支部書記能積極介入調(diào)解的第一線，不將矛盾上交，主動的采取各種方式化解村民的矛盾，促進(jìn)了鄰里和諧，原先部分上訪現(xiàn)象較為嚴(yán)重的村，如烏恰縣波斯坦鐵列克鄉(xiāng)、阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)、皮拉力鄉(xiāng)等，通過村黨支部書記的及時(shí)出面、大膽管理、耐心說教，村級上訪事件呈逐年下降趨勢，尤其是越級上訪、群體性的上訪得到較好的遏制。

４、認(rèn)真落實(shí)上級各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾增收致富，積極培養(yǎng)接班人。廣大村黨支部書記能結(jié)合各自實(shí)際，自覺學(xué)習(xí)國家的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，較好的貫徹落實(shí)了上級黨委、政府各項(xiàng)決策和部署，特別是在引導(dǎo)和幫助黨員、群眾增收致富方面，能帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，能帶頭搞試驗(yàn)示范，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如喀熱開其克鄉(xiāng)３村黨支部書記帶頭在自家的溫室大棚進(jìn)行了溫室桃子的栽培，１村黨支部書記養(yǎng)殖紅嘴雁１４００只，帶頭發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在群眾中起到了很好的示范和帶動作用。同時(shí)，積極邀請相關(guān)部門技術(shù)人員就本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力提高村民的科技意識和致富能力；在培養(yǎng)村級后備干部方面，一部分村黨支部書記能從長遠(yuǎn)利益考慮，按照“三培兩帶”要求，注重把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，對一些非黨種養(yǎng)大戶、科技示范戶和中心戶長加強(qiáng)引導(dǎo)，并按照“致富戶帶貧困黨員、致富黨員帶貧困戶”的方式，在村民之間建立結(jié)對幫帶關(guān)系，使一些農(nóng)村弱勢群體感受到了黨組織的溫暖，也加快了村民脫貧致富的速度。２００９年開始，阿圖什市在農(nóng)村開展“十星級”村組織創(chuàng)建活動，村黨支部書記的工作績效直接用創(chuàng)建活動衡量，使村黨支部書記工作積極性顯著提高。

５、依托資源優(yōu)勢和市場發(fā)展需求，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)步伐。接受調(diào)查的６０％以上的群眾認(rèn)為村黨支部書記能結(jié)合本村實(shí)際情況，制定了一些本村經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面，部分村結(jié)合各自資源優(yōu)勢，制定了一些規(guī)模小、投資少、易操作、見效快的增收項(xiàng)目，逐年增加集體積累。例如：開荒種樹、整理規(guī)范集體果園、組織開展規(guī)模養(yǎng)殖、培育樹苗、開發(fā)優(yōu)勢資源等。如阿合奇縣哈拉奇鄉(xiāng)哈拉奇村黨支部書記根據(jù)近幾年植樹造林任務(wù)量大，樹苗銷售走勢良好這一形勢，２００８年組織農(nóng)牧民育苗３０畝，每畝育樹苗６０００棵，為村集體創(chuàng)收１８萬元。布隆村在村黨支部的組織下，２００８年利用集體地試種１０畝大蒜喜獲豐收的基礎(chǔ)上，２００９年將大蒜種植面積擴(kuò)大到２００畝，平均畝產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到６００公斤，畝均收益３０００元。從全州各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況來看，村級集體經(jīng)濟(jì)逐年得到了提高。如：２００８年阿圖什市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到１１６．９９萬元，７３個(gè)行政村年收入達(dá)到１－２萬元１５個(gè)、２－５萬元１３個(gè)、５－１０萬元４個(gè)、１０－２０萬元１個(gè)，連續(xù)三年漲幅分別為２０％、２３．１％、１００％。２００８年阿克陶縣鄉(xiāng)村年集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到３７７．３１７７萬元，比２００７年凈增１７４萬余元。

三、當(dāng)前村黨支部書記在作用發(fā)揮方面存在的主要問題 根據(jù)調(diào)研情況分析，在總體情況較好的情況下，部分村黨支部書記在作用發(fā)揮方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、村黨支部書記年齡普遍偏大、文化水平較低、漢語水平差、工作方式方法有待改進(jìn)（表

一、表二）。在調(diào)研和走訪接觸的２４個(gè)村黨支部書記中，有接近７０％的村黨支部書記漢語水平很差，有的甚至連最簡單的日常漢語都聽不懂，對上級文件精神的理解基本依靠班子成員中懂漢語的同志翻譯傳達(dá)，在理解和傳達(dá)國家的相關(guān)政策中存在偏差，工作比較被動。同時(shí)，全州大約３０％的村黨支部書記文化水平較低，在管理村務(wù)和村民過程還是沿用過去的老辦法，土政策，管理上缺乏手段。在牧區(qū)的個(gè)別村支部書記當(dāng)選中完全靠的是自身在本村的家族勢力，當(dāng)選后，對自己要求不嚴(yán)，輕視學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取，追求個(gè)人利益，很難在研究處理重大事項(xiàng)上做到公平、公正，在涉及到扶貧物資方法、農(nóng)村耕地用水等一些關(guān)系群眾切身利益的問題上考慮自己親屬的情況比較多，很多村的群眾都有這方面的反映（見表三）。村黨支部書記村委會主任“一肩挑”后，手中權(quán)利變大，在一些事情上搞自己說了算，大包大攬了村上大小事務(wù)，與班子成員溝通少，缺乏必要的監(jiān)督；原來的村長轉(zhuǎn)任為村支部副書記后，心理不平衡，在一些事情也出現(xiàn)了內(nèi)耗現(xiàn)象。如阿克陶縣２００５年以來先后對４３個(gè)村的黨支部書記進(jìn)行了調(diào)整。

２、部分村黨支部書記思想觀念落后，等、靠、要思想較較嚴(yán)重。在接受調(diào)查群眾中，有３７％的群眾建議進(jìn)一步加強(qiáng)對村黨支部書記培訓(xùn)力度，特別是帶領(lǐng)村黨支部書記走出去開拓眼界，但從克州２００７、２００８、２００９年連續(xù)３年帶領(lǐng)３６名村黨支部書記、副書記赴上海、遼寧、北京、江西、江蘇無錫等新農(nóng)村建設(shè)示范村參觀考察后的效果來看，當(dāng)時(shí)確實(shí)產(chǎn)生了很好的效果，出去參觀后通過對比感受很深，帶領(lǐng)群眾致富的熱情比較高，思想觀念也發(fā)生了比較大的變化。如烏恰縣托云鄉(xiāng)黨支部書記哈力別也提，從內(nèi)地參觀回來后就積極組織本村農(nóng)牧民進(jìn)行勞務(wù)輸出，使托云村勞務(wù)輸出及其他各項(xiàng)工作走在全縣的前面，２００８年底以少數(shù)民族代表身份參加了在北京召開的全國村長論壇。但是，大部分村黨支部書記回到本村后，由于不斷的遇到這樣那樣的困難，自然、交通、商業(yè)環(huán)境都無法與內(nèi)地比擬，對自身的區(qū)域優(yōu)勢和地理優(yōu)勢沒有很好的發(fā)掘和利用，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)，在思想潛意識上有所放松，很多的 想法和措施就只是停留在喊口號上，缺乏開拓和奉獻(xiàn)精神，仍然是怕字當(dāng)頭，謹(jǐn)小慎微，點(diǎn)子不多，坐等外援或政府的救濟(jì)（表四）。

３、村黨支部書記在落實(shí)上級部門的決策部署上效率普遍較低，對關(guān)系農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的措施上考慮不多（表五）。通過調(diào)研了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，９５％以上的村黨支部書記對上級下發(fā)的文件精神或者工作部署在口頭上答應(yīng)的非常好，但是，在回到村進(jìn)行具體的落實(shí)過程中，大部分的情況是將會議內(nèi)容簡單的傳達(dá)或者安排一下，至于工作部署后進(jìn)展到哪一步、落實(shí)到什么程度等情況，一般都沒有做好，很多的工作需要上級部門或相關(guān)工作人員敦促幾遍才予以落實(shí)或者去完成，工作效率普遍較低。如阿克陶縣、烏恰縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣的溫室蔬菜大棚種植，投入的人力、物力非常多，但由于對蔬菜大棚的管理和技術(shù)措施跟不上，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效率普遍較低。部分村黨支部書記對本村群眾思想動態(tài)的了解和掌握不夠，對村里出現(xiàn)的影響團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的不良言論沒有主動的去揭穿、去辟謠等，一般是在問題出現(xiàn)后才采取措施，對農(nóng)村思想政治工作形勢估計(jì)不足，致使一些問題難以從苗頭上發(fā)現(xiàn)，處臵在萌芽狀態(tài)。在調(diào)研中群眾反映：極個(gè)別國家干部任村黨支部書記的村，責(zé)任心不強(qiáng)，對農(nóng)村情況不熟悉，加之不經(jīng)常住在村里，有“走讀”現(xiàn)象，對村內(nèi)的動態(tài)不是十分了解和掌握，在一定程度上造成了干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)。如阿圖什市吐古買提鄉(xiāng)邁丹村，所配村黨支部書記為國家干部，家住吐古買提鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府，距離邁丹村較遠(yuǎn)，不能經(jīng)常駐村工作，致使村黨支部書記與村民之間缺乏經(jīng)常性的接觸和溝通，給該村的很多工作帶來了不便。

４、村黨支部書記抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對現(xiàn)有集體財(cái)產(chǎn)使用和管理不當(dāng)（表六）。在連續(xù)幾年來州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的情況下，很多的村能結(jié)合實(shí)際采取了一些增加集體經(jīng)濟(jì)的措施，集體經(jīng)濟(jì)有了一定的增長，在改善村容村貌等方面也辦了一些實(shí)事，如利用集體經(jīng)濟(jì)為村民改善了部分的文化活動設(shè)施，為考上大學(xué)的學(xué)生提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。但是，從調(diào)研掌握的情況分析，全州仍然有１／３以上的村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，如阿克陶縣１１０個(gè)行政村中，年收入０．５萬元以下的村有１４個(gè)，“無收益村”有２０個(gè)，占到了全部村的３１％。在如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面與村班子成員商議的不多，下的功夫不夠，沒有實(shí)實(shí)在在的抓手，一些本村的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；部分村支部書記對現(xiàn)有的一些集體林地、草場、出租房、磚場等缺乏長遠(yuǎn)考慮，只盤算到自己在任的眼前利益，低價(jià)出租，往往合同一簽就是１０年到３０年不等，每年租金低的可憐，導(dǎo)致村集體收入在無形中流失和減少，村集體資產(chǎn)缺乏后續(xù)增值潛力。

５、當(dāng)前激勵(lì)村黨支部書記的長效機(jī)制還沒有建立。村級組織處在最基層，大量的農(nóng)村工作需要村級來完成，需要騰出比較多的時(shí)間和精力才能應(yīng)付和解決一些村級繁瑣的事情，工作任務(wù)和心理壓力比較大。根據(jù)了解，當(dāng)前，阿克陶縣村黨支部書記的年平均工資為５１９６元，烏恰縣村黨支部書記的年平均工資為４５００元，阿合奇縣村黨支部書記的年平均工資為７０００元，阿圖什市村黨支部書記的年平均工資為７２００元。調(diào)研中反映，大部分村支部書記對逐年提高的報(bào)酬都表示理解。但是，由于當(dāng)前村黨支部書記崗位報(bào)酬很難維持一家的開支，特別是村黨支部書記離任后的激勵(lì)保障措施還不到位，對已卸職村黨支部書記難以在政治上、經(jīng)濟(jì)上得到充分的保障，普遍擔(dān)心離任后沒有什么保障，難以消除他們的后顧之憂。因此，他們只有在發(fā)展自家生產(chǎn)和照顧家庭的基礎(chǔ)上，才能將精力投入到村務(wù)工作中，工作熱情和工作力度受到不同程度的影響。

６、村黨支部書記對發(fā)展年輕黨員重視不夠，“雙培雙帶”落實(shí)不到位，村支部書記后繼乏人。克州地處偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，群眾的受教育程度、思想解放程度均較發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距。而且還有一部分村黨支部書記擔(dān)心自己的位臵受到“威脅”，不愿意發(fā)展黨員特別是年輕黨員，“雙培雙帶”也是流于形式，造成村級黨員隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高，在本村沒有村支部書記合適人選的情況下，一些老村支部書記在崗位上一干就是多年。另一方面在一些村尤其是后進(jìn)薄弱村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度大，綜合素質(zhì)較好、文化程度較高、致富能力較強(qiáng)的能人黨員覺得當(dāng)村支部書記受限制多、經(jīng)濟(jì)收入少、村級事務(wù)多，不愿競選村黨支部書記，出現(xiàn)有能力的人不愿意干，沒能力的又干不了的現(xiàn)象。

７、部分村黨支部書記忽視村黨支部自身建設(shè)。新形勢下，黨的基層黨組織書記是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。這就要求村黨支部書記既要懂經(jīng)濟(jì)，還要會抓農(nóng)村黨建工作。但是，從調(diào)研的情況看，８２％的群眾認(rèn)為村黨支部書記對抓經(jīng)濟(jì)工作比較重視，但在黨支部自身建設(shè)方面，既不重視也不熟悉黨建業(yè)務(wù)知識，更不能創(chuàng)造性地指導(dǎo)、組織黨支部的相關(guān)活動；如極個(gè)別村黨支部書記黨性觀念淡薄，常年不過組織生活，遇有重大問題不征求黨員、村民代表的意見，使黨員的民主權(quán)利得不到保障，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督失去意義。個(gè)別村黨支部書記不認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，工作隨意性較大，不善于運(yùn)用法律的、政策的、引導(dǎo)的方式作群眾工作，工作方法簡單，面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領(lǐng)，使農(nóng)村中的矛盾升級，甚至引發(fā)上訪事件發(fā)生。

四、加強(qiáng)村黨支部書記能力和素質(zhì)建設(shè)，更好的發(fā)揮好村黨支部書記作用的對策和建議

“有錢有物不如有個(gè)好支部，給錢給糧不如給個(gè)好支書”。當(dāng)前，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的克州，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，就要按照多措并舉、循序漸進(jìn)的原則，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力、激發(fā)活力、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，著力構(gòu)建村干部的選拔任用、管理培訓(xùn)、保障激勵(lì)和考核監(jiān)督等長效機(jī)制，努力建立一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村黨支部書記隊(duì)伍。

１、堅(jiān)持教育培訓(xùn)，提高村黨支部書記的整體素質(zhì)。村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)工作起到至關(guān)重要的作用，然而培訓(xùn)工作需要資金的支持。因此，應(yīng)把村黨支部書記的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，或整合涉農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓村黨支部書記的培訓(xùn)真正落實(shí)到實(shí)處。一是要解決好培訓(xùn)效用的問題。村黨支部書記要培訓(xùn)什么、怎樣培訓(xùn)，要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際，按需施教，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，切實(shí)制定提高村黨支部書記隊(duì)伍整體素質(zhì)的計(jì)劃、措施和辦法。不能翻來覆去地培訓(xùn)同一個(gè)內(nèi)容，培訓(xùn)脫離實(shí)際，讓村黨支部書記感到乏味、無心學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)成為走形式，走過場，就起不到培訓(xùn)效用，達(dá)不到培有所學(xué)、培有所用的效果。二是要解決培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題。特別是要注重創(chuàng)新培訓(xùn)的方式，可根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)使村黨支部書記更好地適應(yīng)新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，采取集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)交流與外出考察相結(jié)合、座談討論與調(diào)查研究相結(jié)合等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)的目的。三是要解決培訓(xùn)載體建設(shè)的問題。要深入開展“當(dāng)好村里帶頭人”主題實(shí)踐活動，把村黨支部書記的干事創(chuàng)業(yè)積極性集中到比發(fā)展、比創(chuàng)業(yè)上來，培養(yǎng)合格的小康領(lǐng)路人；大力創(chuàng)辦各種產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)村黨支部書記領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，培養(yǎng)合格的產(chǎn)業(yè)帶頭人；鼓勵(lì)和扶持村黨支部書記開展科技示范活動，引進(jìn)新品種、新項(xiàng)目、新技術(shù)，培養(yǎng)合格的科技明白人；深入開展“一單式”服務(wù)、聯(lián)戶幫扶、民情懇談、承諾等活動，改進(jìn)村黨支部書記的工作方式方法，培養(yǎng)合格的群眾貼心人。通過實(shí)踐鍛煉，使他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，豐富閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快提高工作能力和水平。

２、堅(jiān)持選賢任能，加強(qiáng)對村級后備干部培養(yǎng)使用。“農(nóng)民富不富、關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)、關(guān)鍵看支書”。選好配強(qiáng)村黨支部書記是帶領(lǐng)村級黨支部一班人處理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)、開展“三農(nóng)”及農(nóng)村各項(xiàng)工作的最根本問題。要積極探索和大膽實(shí)踐，打破原有的舊模式，著力解決農(nóng)村引領(lǐng)發(fā)展無能人問題，努力打造“群眾致富帶頭人、服務(wù)群眾貼心人、清正廉潔放心人”的農(nóng)村黨支部書記后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是從任現(xiàn)職的村干部隊(duì)伍中“提一批”。對年紀(jì)相對較輕、文化素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的任現(xiàn)職村干部進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，經(jīng)常性給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，在急難險(xiǎn)重以及突發(fā)事件中對他們進(jìn)行考核考評，全面了解掌握他們的政治表現(xiàn)、綜合素質(zhì)與思想認(rèn)識。對比較成熟、能夠勝任崗位的村干部及時(shí)選配或調(diào)劑到村級黨支部書記崗位上來。二是從大學(xué)生“村官”中“育一批”。要加強(qiáng)對選派大學(xué)生“村官”的跟蹤管理與培養(yǎng)選拔力度，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”文化素質(zhì)高、思想活躍、分析問題全面、熱情高、能力強(qiáng)的特點(diǎn)，為他們提供施展才華的工作平臺，對特別能干的及時(shí)確定為村級黨支部書記后備人選，把他們鍛煉成為村干部隊(duì)伍建設(shè)中的一支中堅(jiān)力量，逐漸培養(yǎng)成為村黨支部書記交接中的合適后備人選。三是從各類拔尖人才中“選一批”。暢通和拓寬村干部“入口”，從年輕的返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)大戶、致富能手、入黨積極分子、退伍戰(zhàn)士等群體中積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)部分村干部，對比較能干、威信相對較高的著力培養(yǎng)成為村級黨支部書記后備人選，成熟一個(gè)使用一個(gè)。四是按照“三培兩帶”要求，將有思想、有能力的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成村干部，將村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。同時(shí)，還可以打破常規(guī)，從有黨員身份的企業(yè)主中選派村黨支部書記，通過實(shí)施村企聯(lián)建模式，將有志于促進(jìn)、幫助和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨員企業(yè)主，聘任或兼任村黨支部書記或副書記，參與農(nóng)村事務(wù)，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

３、改善待遇報(bào)酬，確保黨支部書記崗位的吸引力。要不斷強(qiáng)化村黨支部書記的責(zé)任意識，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制定和出臺一系列符合基層工作實(shí)際適用、管用的激勵(lì)機(jī)制，使村級黨支部書記的工作能動性得到有效激活。一是建立激勵(lì)保障機(jī)制（表七）。針對村黨支部書記收入水平低的現(xiàn)狀，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高村黨支部書記的年報(bào)酬，主要推行“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼＋績效補(bǔ)貼＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”的績效考核辦法，激勵(lì)村干部做好工作就有保障的做法。二是建立“選拔優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子”激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對村黨支部書記的日常考核、考核和重要時(shí)期、重大工作的考核，掌握村黨支部書記的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，廣泛走群眾路線，以群眾是否公認(rèn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對政治上堅(jiān)強(qiáng)、工作上出色、群眾中有威信、年富力強(qiáng)、文化素質(zhì)較高、有一定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀村黨支部書記選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子或提任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)，讓他們有更廣闊的發(fā)展空間，更好的為民服務(wù)。讓村黨支部書記在前途上有干頭、有勁頭、有奔頭，切實(shí)解決村干部“政治上無出路，當(dāng)支書是盡頭”的問題。三是建立“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例提成獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制。目前，克州阿克陶縣對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的村支部書記，已采取以提成獎(jiǎng)勵(lì)的方式，按比例給予一定量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。阿克陶縣每年對村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到３萬元的牧區(qū)村、５萬元的農(nóng)區(qū)村黨支部書記、村委會主任和“兩委”班子成員從中提取１０％的資金分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中村黨支部書記和村委會主任分成４０％，其余班子成員分成６０％。２００８年，全縣對集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到５萬元、村班子成員考核在稱職以上的１８個(gè)村級班子分別給予了５０００元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中按照村班子成員配備數(shù)量，村黨支部書記一般可享受到最少１０００元、最多３０００元的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，村班子成員工作積極性得到有效調(diào)動。四是建立“村干部關(guān)心愛護(hù)”機(jī)制。首先要建立完善在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。其次要提高離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是離任村黨支部書記大多數(shù)年老體弱，已喪失部分勞動能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮物價(jià)上漲的因素，應(yīng)適當(dāng)提高離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可適當(dāng)擴(kuò)大享受補(bǔ)助的對象和范圍，從而切實(shí)解決村干部的后顧之憂。同時(shí)，對他們工作和生活中遇到的困難給予關(guān)心和照顧，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止各種打擊和報(bào)復(fù)村干部的行為，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

４、堅(jiān)持考核制度，加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍的管理和廉政教育（表八）。著力加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的管理和廉政教育工作，保證村黨支部發(fā)揮作用經(jīng)常化。一是要落實(shí)考核管理制度。為確保村黨支部書記想干事、能干事、干好事，推行了工作目標(biāo)責(zé)任制。每年初，村黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)每年農(nóng)村黨建工作目標(biāo)任務(wù)，各縣（市）制定出臺符合本地實(shí)際的農(nóng)牧區(qū)村干部考核管理辦法，以考核的方式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，進(jìn)一步完善村級民主決策制度，通過村民代表大會對重大事情進(jìn)行票決制以及對村黨支部書記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制等措施，重點(diǎn)監(jiān)督村級重大經(jīng)濟(jì)決策和村級賬務(wù)的執(zhí)行情況。全面推行村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開，確保村級事務(wù)在“陽光”下進(jìn)行。二是落實(shí)工資報(bào)酬動態(tài)管理制度。各縣（市）按照本縣（市）制定下發(fā)的村干部報(bào)酬發(fā)放相關(guān)文件，將村黨支部書記工作實(shí)績大小與工資報(bào)酬（基礎(chǔ)職務(wù)工資、績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資）相掛鉤。基礎(chǔ)職務(wù)工資按自治區(qū)規(guī)定的正職年報(bào)酬不低于５０００元、其他村干部４０００元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按月足額發(fā)放；績效工資按本村年集體經(jīng)濟(jì)收入的一定比例確定；獎(jiǎng)勵(lì)工資實(shí)行動態(tài)管理，按考核結(jié)果確定。三是落實(shí)經(jīng)常化監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)對村黨支部書記執(zhí)行有關(guān)工作情況的檢查、指導(dǎo)力度，對制度執(zhí)行不嚴(yán)格、工作落實(shí)不得力、村級管理不到位、問題久拖不解決、各項(xiàng)工作不配合和陣地使用不愛惜、制度上墻不規(guī)范、衛(wèi)生保持不清潔、正常辦公不在崗、駐村干部不做事、村建工作不落實(shí)、包村包戶干部不入村入戶等現(xiàn)象的，對村黨支部書記進(jìn)行通報(bào)，并與其工資報(bào)酬相掛鉤。同時(shí)，健全不合格村黨支部書記退出機(jī)制，對政治不合格、思想不過硬、工作不稱職、作風(fēng)不正派、管理不民主、表現(xiàn)不作為、為民不服務(wù)、經(jīng)濟(jì)不廉潔的“八不型”村黨支部書記堅(jiān)決予以調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的，從嚴(yán)、從重做出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

５、堅(jiān)持多措并舉，想方設(shè)法發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。多年來，各縣（市）針對鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不寬、辦法不多和集體經(jīng)濟(jì)增收難的實(shí)際，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商”的原則，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，多渠道增加鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)有的鄉(xiāng)村部分資源能開發(fā)、可加工、易立項(xiàng)的優(yōu)勢，在產(chǎn)品深加工、創(chuàng)特色、樹品牌和旅游資源開發(fā)上下功夫，以第二、三產(chǎn)業(yè)為載體，積極發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)，拓寬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。要堅(jiān)持將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作列入縣（市）委書記、縣（市）長，分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的年終考核考評內(nèi)容的考核工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。還要在“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督村用”上嚴(yán)格加強(qiáng)管理，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，切實(shí)防止和減少亂開支和無序開支現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對所管轄各村現(xiàn)有的一些集體林地、草場、出租房、磚場等固定資產(chǎn)做長遠(yuǎn)考慮，對集體林地、草場、出租房、磚場的出讓要堅(jiān)持招標(biāo)制度，要指定專人全程參與，防止個(gè)別村干部因盤算到自己在任的現(xiàn)實(shí)利益，長期低價(jià)出讓集體固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕村集體資產(chǎn)在無形中流失現(xiàn)象的發(fā)生。

６、創(chuàng)新體制，不斷完善村黨支部自身建設(shè)長效機(jī)制。長效機(jī)制的建立具有長期性、全局性和根本性。今年，中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，著重對建立健全村黨支部書記的崗位責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制、培養(yǎng)選拔機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制做出規(guī)定。因此，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，探索和形成一套嚴(yán)密的長效機(jī)制，力求形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，使村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中的各項(xiàng)活動和措施落到實(shí)處，持續(xù)開展，取得實(shí)效，用機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，逐步建立規(guī)范為農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)機(jī)制，通過一定的形式，讓農(nóng)村黨員全面參與到農(nóng)村事務(wù)中來，提高他們的積極性和工作熱情，切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督作用，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，也為培養(yǎng)后備村干部打好基礎(chǔ)。

第四篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻(xiàn)，她構(gòu)成黨的全部活動的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認(rèn)為，黨必須有一個(gè)明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點(diǎn)，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡單明確地說出黨所要達(dá)到所要爭取的一切目標(biāo)，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進(jìn)行活動的方法、黨的生活準(zhǔn)則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實(shí)上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個(gè)文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個(gè)黨章文件之中。中國共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)及近期任務(wù)；四是黨對革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國代表大會，其他機(jī)構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯(cuò)誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”這是我們黨對黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達(dá)。

從內(nèi)容上看，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。同時(shí)，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動規(guī)范。就像整個(gè)社會需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護(hù)正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個(gè)黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對黨章先后進(jìn)行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個(gè)方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級組織、各個(gè)部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項(xiàng)工作才能得以正常開展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動統(tǒng)一。

第五篇：充分認(rèn)識思想政治教育的作用

充分認(rèn)識思想政治教育的作用

http://www.tmdps.cn 2006年11月11日06:22 光明網(wǎng)-光明日報(bào)

大學(xué)生是寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。大學(xué)生思想政治素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育，在高等學(xué)校工作中十分必要和迫切。這種必要性和迫切性來自于我們的社會生活發(fā)生的復(fù)雜而深刻的變化，以及大學(xué)生思想道德可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)。在這種情況下，如果不加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，那么，他們就容易被不健康甚至腐朽的思想文化所侵蝕。

思想政治教育是社會主義大學(xué)的重要特征

高等學(xué)校的性質(zhì)主要是通過它培養(yǎng)學(xué)生的思想政治素質(zhì)表現(xiàn)出來的，而這種素質(zhì)的培養(yǎng)又主要靠學(xué)校的思想政治教育來實(shí)現(xiàn)的。思想政治教育屬于意識形態(tài)范疇，具有鮮明的階級性。用馬克思主義思想體系教育學(xué)生，不僅是實(shí)現(xiàn)社會主義高等教育的目標(biāo)所必需，也是意識形態(tài)斗爭的客觀規(guī)律所決定的。實(shí)踐一再證明，即使在社會主義思想占有絕對優(yōu)勢的情況下，一旦對馬克思主義教育有所放松，許多不正確的思想就會出來尋找自己的市場。

從社會來說，一些錯(cuò)誤的思想和文化在我國社會生活的不少領(lǐng)域時(shí)有反映，并通過各種渠道直接、間接地影響著大學(xué)生。從當(dāng)代的學(xué)生情況看，他們雖然熱愛祖國，愿意振興中華，但有的缺少長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備和獻(xiàn)身精神，有的尚不能正確地進(jìn)行社會主義與資本主義兩種制度的對比，盲目崇拜資本主義的物質(zhì)文明；他們擁護(hù)改革，但由于對中國的歷史和現(xiàn)狀缺乏深切的了解，對建設(shè)有中國特色社會主義認(rèn)識膚淺，對改革的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，有時(shí)產(chǎn)生偏激情緒；他們渴望成才，但不少人存在著輕視政治的傾向，法紀(jì)觀念淡薄，道德水平不高。可見，不能認(rèn)為大學(xué)生畢業(yè)后就能自然而然地成為社會主義事業(yè)需要的人才。必須經(jīng)過深入的系統(tǒng)的思想教育，使他們具備社會主義事業(yè)所需要的思想政治素質(zhì)，他們才能成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

思想政治教育在全面發(fā)展的教育中占主導(dǎo)地位

鄧小平同志十分重視學(xué)校的德育工作，他指出：“要加強(qiáng)各級學(xué)校的政治教育、形勢教育、思想教育，包括人生觀教育、道德教育。”學(xué)校教育就是要使受教育者在德、智、體諸方面得到全面的發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)指出的是，在這里德育是起主導(dǎo)作用，占有主導(dǎo)地位，這是因?yàn)椋?/p>

第一，從本質(zhì)上講，德育就是要把反映社會主義生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系和其他關(guān)系的立場、觀點(diǎn)、思想意識、行為規(guī)范等社會意識形態(tài)灌輸?shù)胶蟠砩先ァ｀囆∑酵驹?jīng)說：“要特別教育我們的下一兩代，一定要樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，一定不能讓我們的青少年作資本主義腐朽思想的俘虜，那絕對不行。”德育的重要作用就在于：一方面可以使青年學(xué)生形成社會主義所需要的道德觀念、行為習(xí)慣，從而調(diào)節(jié)他們的行為，維護(hù)社會主義社會中個(gè)人與社會以及人與人之間的正確關(guān)系；另一方面，可以使他們樹立科學(xué)的理想和信念，并使這種理想和信念轉(zhuǎn)化為能動的精神力量，有力地支配著他們?yōu)樯鐣髁x、共產(chǎn)主義事業(yè)的預(yù)定目標(biāo)而奮斗。

第二，德育以其方向性貫穿于智育、體育、美育當(dāng)中，起著主導(dǎo)作用。恩格斯說：“行為的一切動力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變成他的愿望和動機(jī)，才能使他們行動起來。”鄧小平同志也曾說過：“學(xué)生把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位，??政治覺悟越是高，為革命學(xué)習(xí)科學(xué)文化就應(yīng)該越加自覺越加刻苦。”大學(xué)生只有樹立起正確的政治方向，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)動機(jī)，智育、體育的培養(yǎng)和鍛煉才能有強(qiáng)大的精神動力。第三，科學(xué)的思想方法是學(xué)好專業(yè)和從事學(xué)術(shù)研究的方法論基礎(chǔ)。通過思想政治教育，能幫助學(xué)生掌握辨證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，從而使他們形成科學(xué)的思想方法，培養(yǎng)他們運(yùn)用馬克思主義方法論去認(rèn)識、分析和解決問題的能力。

綜上所述，教育大學(xué)生用馬克思主義武裝自己，不僅是培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才的基本要求，也是大學(xué)生成才的強(qiáng)大動力和前提條件。毛澤東同志說：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。”卓有成效地對青年大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，也是使他們?nèi)姘l(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

思想政治教育是精神文明建設(shè)的重要組成部分

我國高等院校的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，決定了它的重要地位和責(zé)任。高等院校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，在實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略中起著重要的作用。現(xiàn)在高等院校培養(yǎng)出來的學(xué)生是二十一世紀(jì)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，他們不僅要具有建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的科學(xué)文化知識，還要具有建設(shè)社會主義精神文明的良好思想道德和文化素質(zhì)。人才良好素質(zhì)的培養(yǎng)有賴于學(xué)校對他們進(jìn)行良好的精神文明教育、熏陶和鍛煉。高等院校的精神文明建設(shè)對于培養(yǎng)合格人才，推動社會主義精神文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。這也決定了高等院校是建設(shè)社會主義精神文明的重要基地。

高等學(xué)校不僅以現(xiàn)代科學(xué)、進(jìn)步文化、革命理論豐富和傳播精神文明，而且要求對大學(xué)生在更高的科學(xué)理論和文化知識的基礎(chǔ)上進(jìn)行理想、道德、法制、紀(jì)律等方面的教育，使其成為時(shí)代需要的在政治素質(zhì)、思想覺悟、品德修養(yǎng)、智慧能力上都合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者。

大學(xué)生思想政治教育效果的好壞，對整個(gè)社會主義精神文明建設(shè)有著舉足輕重的影響。大學(xué)生是我國青年中文化素養(yǎng)較高的一部分，他們學(xué)習(xí)和生活在高等學(xué)校，是備受社會關(guān)注的一個(gè)群體。當(dāng)代大學(xué)生與社會的聯(lián)系比過去要廣泛的多，他們通過自身的言行舉止影響著社會風(fēng)尚。由此可見，高校思想政治教育的積極成果具有十分廣泛的社會意義，是社會主義精神文明建設(shè)中具有示范和激勵(lì)作用的重要部分。因此，高等學(xué)校思想政治教育，是關(guān)系到我們的事業(yè)將由什么樣的一代人來繼承，關(guān)系到我們偉大的共產(chǎn)主義事業(yè)能否代代相傳的關(guān)鍵。（作者單位：貴州民族學(xué)院）